境外投資精選(九篇)
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第1篇：境外投資范文
境外投資要做到什么？
境外投資，就是要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源，建立跨國產(chǎn)業(yè)鏈。
就紡織工業(yè)來看，我國的耕地、石油資源十分有限。紡織工業(yè)的發(fā)展視野就不可能只局限在國內(nèi)，要在全球經(jīng)濟中打造產(chǎn)業(yè)鏈條。
近幾年我國棉花產(chǎn)量基本徘徊在700萬噸左右，受耕地資源制約等影響，國內(nèi)面積出現(xiàn)萎縮的趨勢，每年進口數(shù)百萬噸棉花。我國滌綸行業(yè)的原料來自原油，而我國原油的對外依存度高達57%，直逼60%。這些資源國際依存度比較高的行業(yè)應積極探索跨國產(chǎn)業(yè)鏈的建設，進行全球化的紡織工業(yè)布局。
境外投資，就是要轉移國內(nèi)部分過剩的產(chǎn)能。中央經(jīng)濟工作會議和十會議都明確提出，化解產(chǎn)能過剩是當前和今后一個時期推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的工作重點。而且從目前來看，幾乎所有的制造業(yè)都存在著產(chǎn)能過剩的情況。
通過境外投資轉移部分過剩產(chǎn)能，既可以發(fā)揮我國紡織工業(yè)的比較優(yōu)勢，又可以大幅減少國際貿(mào)易摩擦。
目前，我國的棉紡和滌綸，占全球總產(chǎn)量的很大比重，纖維加工量已經(jīng)嚴重大于實際需求，在本國本土上進行加工，加工量已經(jīng)大于國內(nèi)的內(nèi)需和實際的需求，包括一些出口。如果所有的企業(yè)都在國內(nèi)擠著，好的企業(yè)也不可能很好地成長，所以必須按照消化一批，轉移一批，整合一批，淘汰一批的總體方向，積極輸出一部分過剩的產(chǎn)能，使我國紡織工業(yè)能夠保持可持續(xù)發(fā)展，向高端化發(fā)展，形成一個健康發(fā)展的良好局面。
境外投資，除了要掌控資源、轉移過剩產(chǎn)能之外，境外投資更需要根據(jù)各種生產(chǎn)要素來考慮未來的發(fā)展方向。通過對外投資，技術合作，進一步提高研發(fā)水平和創(chuàng)新能力，著力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈高端，全球配制資源的跨國企業(yè)集團，進一步提高我國紡織工業(yè)的國際競爭力，由大向強邁進。在這一點上，紡織工業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了新的階段。
政策要全方位支持
為了鼓勵國內(nèi)企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展價值鏈的整合，指導企業(yè)加強境外投資風險的防控，規(guī)范企業(yè)的境外經(jīng)營行為，2012年國務院辦公廳轉發(fā)了國委會同有關部門制定的《關于加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的指導意見》，同時發(fā)改委了《“十二五”利用外資和境外投資規(guī)劃》，同期發(fā)改委聯(lián)合外交部等12個部門制定出臺了《關于鼓勵和引導民營企業(yè)開展境外投資的實施意見》。
有了宏觀方面的導向和引導，國家還需要為企業(yè)走出去提供信息、資金支持。
在提供信息支持方面，近年來，發(fā)改委與有關部門整理了各種類型的國際信息和指南，舉辦了投資論壇和研討會。發(fā)改委鼓勵行業(yè)協(xié)會，商會要發(fā)揮促進作用，努力搭建好境外投資的信息服務平臺，為國內(nèi)各類企業(yè)“走出去”提供更加有效的支持和服務。
發(fā)改委和中國進出口銀行建立了境外投資信貸機制，進出口銀行根據(jù)國家境外投資發(fā)展規(guī)劃，在每年的出口信貸計劃中安排了一定規(guī)模的信貸資金，簡稱境外投資專項貸款，用于支持國家鼓勵的境外投資的重點項目。境外投資專項貸款享受進出口銀行出口信貸的優(yōu)惠利率。
此外，發(fā)改委也加強了與工行、中行等國有商業(yè)銀行的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵他們及其境外分支機構通過多種形式對境外投資企業(yè)加大支持力度。
發(fā)改委和中國出口信用保險公司，共同建立了境外投資重點項目風險保障機制，向國家鼓勵的境外投資重點項目提供投資咨詢，風險評估，風險控制及投資保險等境外投資風險保障業(yè)務，并將具體項目情況給予一定的費率優(yōu)惠。
公共服務要完善
第2篇：境外投資范文
一國經(jīng)濟發(fā)達程度越高，其具備海外投資能力的企業(yè)就越多，規(guī)模也越大。根據(jù)英國經(jīng)濟學家鄧寧的投資發(fā)展周期理論，當人均GDP超過2000美元之后，對外投資會出現(xiàn)迅速增長的態(tài)勢。
表1江蘇省近18年的進出口、外商直接投資、GDP、人均GDP比較表年份出口（億元）實際外商直接投資GDP總額（億元）人均GDP（元）進口（億元）凈出口（億元）199029.441.411416.50210911.9517.48199597.8247.805155.25731964.9632.852000257.7064.238582.711773198.6859.012004874.97121.3715512.420000833.5941.3620082380.36251.2030312.61396221542.32838.04從上表可以看出，江蘇省近幾年無論是經(jīng)濟總量還是人均GDP和FDI都向前跨了一大步，根據(jù)鄧寧的理論江蘇對外直接投資也應該迅速發(fā)展。
二、江蘇企業(yè)海外投資現(xiàn)狀
（一）對外直接投資逐年增長，但總體規(guī)模較小
自2000年中央正式提出實施“走出去”開放戰(zhàn)略，尤其是2001年我國加入了WTO以來，江蘇境外投資開始加快增長。2005年境外協(xié)議投資額突破兩億美元。2007年“走出去”步伐明顯加快，全年新簽對外承包工程和勞務合作增長22.2%；新批境外投資項目增長14.9%，中方協(xié)議投資增長41.1%。然而，無論是從整體還是從單個企業(yè)來看，江蘇企業(yè)境外投資的絕對數(shù)額仍較小。截至2007年，江蘇累計批準境外投資中方協(xié)議投資額13.6億美元，僅占全國對外投資總額的百分之一，是廣州、上海的14%和30%。
（二）行業(yè)分布
以加工制造業(yè)為主，行業(yè)范圍更加廣泛江蘇境外投資行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的時間特征，從最初的餐飲、紡織服裝加工業(yè)、批發(fā)零售，逐步拓展到電子、機械、化工以及資源開發(fā)、工程承包、商務服務等行業(yè)，行業(yè)范圍不斷擴大。目前，全省境外投資的行業(yè)分布仍以加工制造業(yè)為主，2008年制造業(yè)境外投資占全部境外投資總額的34.78%，新批第三產(chǎn)業(yè)境外投資項目143個，中方協(xié)議投資3億美元，占中方協(xié)議投資總額的46.75%。酒店、有線電視、軟件業(yè)等服務業(yè)成為境外投資的新興領域。
（三）地區(qū)投向以發(fā)達國家為主，投資區(qū)域日益多元化
90年代江蘇境外投資的區(qū)域主要在東南亞、中東、南非等發(fā)展中國家，2000年以來，投資區(qū)域日趨多元化。目前江蘇境外投資分布98個國家和地區(qū)（見圖2）。
圖22008年江蘇境外投資的目的地及金額（萬美元）數(shù)據(jù)來源：江蘇省統(tǒng)計年鑒（四）民營企業(yè)成為對外投資的中堅力量江蘇省境外投資中，國有經(jīng)濟仍占較大比重，但股份制經(jīng)濟和其他經(jīng)濟所占比重日趨上升。2008年我省民營企業(yè)境外投資項目達138個，占全省總數(shù)的59.5%，中方協(xié)議投資4.38億美元，占全省總數(shù)的68.96%，分別比2005年提高了32.69和208個百分點，民營企業(yè)正在成為江蘇對外投資的中堅力量。
（五）投資方式以新建為主，逐漸嘗試兼并收購
江蘇企業(yè)對外投資的主要形式是新建獨資或合資企業(yè)。
對國際通行的兼并、收購等方式運用較少。近年來，一些企業(yè)開始積極嘗試，通過兼并收購、股權交換、技術入股等方式加快跨國經(jīng)營的步伐。如南汽集團收購英國MG羅孚、無錫尚德收購日本太陽能電池制造商MSK；中新蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資有限公司參股境外4家高新技術企業(yè)等。
三、江蘇企業(yè)對外直接投資存在的問題
（一）企業(yè)自身存在的問題
1．對外投資企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量也少大多數(shù)企業(yè)的境外投資項目沒有獨立作戰(zhàn)抵抗風險的能力。目前，吸收外資與對外投資的比例，發(fā)達國家是1∶1.14，發(fā)展中國家平均為1∶0.13，而江蘇僅僅為1∶0.02。
這表明江蘇省境外投資尚處于起步階段，并且經(jīng)常因為資金、技術、規(guī)模小而失去投資的機會和競爭能力。
2．缺少自主知識產(chǎn)權的技術和品牌
多年來，江蘇在制造業(yè)領域引進大量的先進技術和設備，產(chǎn)業(yè)的整體實力和技術水平逐漸提高，但關鍵技術依靠國外的狀況沒有根本改變。一方面對國外先進技術的消化、吸收不夠；另一方面自主開發(fā)能力薄弱。即使是目前相對有競爭力的家電和通訊設備行業(yè)，大部分產(chǎn)品的核心部件仍然是從國外進口或依靠國外技術生產(chǎn)，各類進出口企業(yè)中有自主商標的企業(yè)僅占20%左右。
3．信息不靈通、投資項目缺乏可行性研究
目前江蘇對外投資企業(yè)的收集信息能力不高，渠道少，對投資國缺少了解，不熟悉國際間投資運行規(guī)則與法律制度，沒有辦法充分利用國內(nèi)外資金、技術和市場，海外投資的企業(yè)投資回報率低。如無錫小天鵝股份有限公司，雖然聘請了國外著名的咨詢機構，但是因為沒有做好前期投資區(qū)域選擇分析和前景預測，使企業(yè)生產(chǎn)、銷售一度受到了嚴重的影響，遭受了許多不必要的損失。
4．管理體制落后，缺乏海外經(jīng)商人才
在對外投資過程中，缺乏訓練有素、熟悉市場、精通國際化經(jīng)營的人才。例如，2002年TCL集團公司在巴伐利亞州成立了施耐德電子有限公司與中國紡織品進出口公司德國建立的歐洲分公司，都是因為找不到合適的國際經(jīng)營管理人才，使企業(yè)一度陷入低谷。這已經(jīng)成為我國企業(yè)對外進程中的新問題，不僅影響公司發(fā)展，也阻礙了企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的整體推進。
（二）政府方面存在的問題
1．政策和體系不完善
國際經(jīng)驗表明，在企業(yè)海外投資經(jīng)營初期，政府的政策支持和合理引導是非常必要的。目前江蘇對外投資還處于起步階段，與之匹配的政策和支持體系尚不完善，使大部分民營企業(yè)感到很難得到政府在財政、信貸、稅收等方面的支持，進而去海外市場激烈的競爭中取得有利的競爭地位。
2．缺少有效的監(jiān)管
政府對對外投資事后的監(jiān)管極為薄弱。與項目前期繁雜的審批相比，對事后的監(jiān)管基本處于放任的狀態(tài)，年審流于形式。再加上企業(yè)本身的組織機構不健全，公司治理存在問題，往往導致企業(yè)對海外分支機構缺乏有效監(jiān)管。
四、發(fā)展建議
在新的歷史條件下，江蘇企業(yè)必須與時俱進，向產(chǎn)業(yè)鏈高端及高附加值方向邁進，更加主動地參與國際市場的競爭。
（一）對外投資須正確選擇投資區(qū)域企業(yè)應根據(jù)各自的投資方式和戰(zhàn)略目的尋找合適的投資地點。如技術型的選擇發(fā)達國家；境外加工型的在亞、非、拉等環(huán)境較好的國家等等。同時綜合考慮目標國的經(jīng)濟發(fā)展水平、市場潛力、自然資源狀況及國家政治、經(jīng)濟風險等因素。
（二）推進技術戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略
江蘇企業(yè)要想在國際競爭中取勝，必須擁有東道國企業(yè)所不具備的某種優(yōu)勢。從長遠的角度看，企業(yè)只有通過加強技術創(chuàng)新、實施品牌經(jīng)營才能不斷提高自身的核心競爭力，在國際競爭中占據(jù)主動地位。
（三）提高企業(yè)抗風險能力
江蘇企業(yè)可以運用強強聯(lián)合形成產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢，也可以采取集群式的投資方式。借鑒臺灣企業(yè)在江蘇昆山、福建廈門和廣州東莞集群投資的發(fā)展經(jīng)驗，走集群化成片聯(lián)合開發(fā)的道路，形成專業(yè)化網(wǎng)絡分工和配套服務，獲取規(guī)模經(jīng)濟效應。
第3篇：境外投資范文
一、建立科學的投資決策體系，防止盲目投資
現(xiàn)代企業(yè)管理是以財務管理為中心的管理，而財務管理的目標則是實現(xiàn)利潤最大化。企業(yè)進行境外投資，也應當以拓展市場、追求投資收益回報為基本出發(fā)點，那種僅僅為了規(guī)模的擴張、而不考慮投資經(jīng)濟效益的盲目投資在自由競爭的市場經(jīng)濟時代是不可取的。當前，席卷全球的企業(yè)兼并重組浪潮和破產(chǎn)清算浪潮正好印證了這一觀點，尤其是全球最大的能源供應商安然公司的倒閉，為那些不追求效益僅追求規(guī)模而盲目擴張的企業(yè)經(jīng)營者敲響了警鐘。在進行境外投資決策時，一定要建立科學的投資決策體系，進行科學的投資可行性分析，尤其是投資效益的分析。只有對那些有投資效益的項目，才能進行投資。財務部門在進行項目可行性分析階段，應對項目的經(jīng)濟效益進行科學的估算，在進行效益估算時，對使用的數(shù)據(jù)一定要通過多方調(diào)查論證，盡量使用準確的數(shù)據(jù)。在項目可行與否的結論上，要重點把握投資回收期、內(nèi)含報酬率、凈現(xiàn)金流量等關鍵評價指標。只有在項目可行性分析環(huán)節(jié)起到財務閘口作用，才能將境外投資的決策風險扼殺在搖籃里。
二、充分利用全球金融資源，進行多渠道融資
要防范與規(guī)避海外投資的融資風險，需要從以下幾個方面入手：一是準確測算項目資金需要量，防止項目在建設過程中其實際資金需要量高于預測資金需要量，即項目尚未建成就出現(xiàn)資金缺口；二是項目正常運轉后，應加強現(xiàn)金流量管理，從嚴控制款項的收支、按定單采購原材料、按定單組織生產(chǎn)以減少庫存積壓，從而加速流動資金周轉，減少流動資金占用；三是準確進行資金缺口預算，提前準備融資方案。一般來說，公司在年初制定年度預算時，就應當制定年度現(xiàn)金流量預算，測算全年資金缺口，并提出可供選擇的融資方案，供經(jīng)營決策者參考；四是充分利用各種融資渠道，擇優(yōu)選擇融資方式，進行多渠道多方式融資，如當?shù)厝谫Y和國內(nèi)融資相結合，進行當?shù)氐盅嘿J款融資、票據(jù)貼現(xiàn)融資、從關聯(lián)公司拆借融資、通過國內(nèi)跨國銀行的全球授信額度進行融資等。
三、充分利用當?shù)匦畔①Y源，規(guī)避政策風險
要有效地規(guī)避境外投資的政策風險，需要充分利用當?shù)氐男畔①Y源，采用“借力”手段來實現(xiàn)。一是通過當?shù)鼗驀H上知名的會計師樓、財務咨詢公司的咨詢服務來實現(xiàn)境外企業(yè)會計制度的建立、日常會計業(yè)務的核算、財務報告的提報、納稅的申報和各種投資優(yōu)惠政策的享有等；二是充分利用當?shù)氐呢攧展芾砣瞬胚M行境外公司的財務管理，實現(xiàn)財務管理本土化。財務管理本土化，是跨國公司進行跨國經(jīng)營，規(guī)避政策風險的一種有效手段。
四、建立科學的財務監(jiān)控體系，掌握財務控制權或監(jiān)控權
對境外投資進行有效的財務監(jiān)控是防止境外企業(yè)資產(chǎn)流失，實現(xiàn)境外企業(yè)資產(chǎn)保值增值的根本保證。失去了對境外投資的財務監(jiān)控權，就失去了對境外資產(chǎn)的支配權。一個科學有效的境外投資財務監(jiān)控體系應當遵循以下原則：
一是財務監(jiān)控權與股權相匹配的原則。對境外獨資公司，投資方應當具備百分之百的財務控制權，財務機構的設置、人員的配備等一切財務事項均應由投資者進行決策。對中方占大股的境外合資企業(yè)，中方投資者應當享有財務人員的聘任、考核和報酬決定權；對中方占小股的境外合資企，中方投資者應當享有定期或不定期查閱、審計企業(yè)賬務的權利。
二是定期提交財務報告的原則。每月、每年定期向投資者或股東提交月度、年度財務報告是投資者實現(xiàn)企業(yè)管理的一項基本原則。但在我國一些境外投資企業(yè)中，卻出現(xiàn)了拖期提報或不能提報財務報告的怪現(xiàn)象。究其原因，就是由于對境外投資監(jiān)控不到位引起的。這種問題的存在將嚴重影響境外投資企業(yè)的健康發(fā)展，因為現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營者與所有者或決策者是相分離的，財務報告是經(jīng)營者提供給所有者或決策者的境外投資企業(yè)運行狀況的總結，所有者或決策者通過財務報告反饋的信息進行新的經(jīng)營決策，以保證境外投資企業(yè)更好地發(fā)展與壯大。
第4篇：境外投資范文
一、建立科學的投資決策體系，防止盲目投資
現(xiàn)代企業(yè)管理是以財務管理為中心的管理，而財務管理的目標則是實現(xiàn)利潤最大化。企業(yè)進行境外投資，也應當以拓展市場、追求投資收益回報為基本出發(fā)點，那種僅僅為了規(guī)模的擴張、而不考慮投資經(jīng)濟效益的盲目投資在自由競爭的市場經(jīng)濟時代是不可取的。當前，席卷全球的企業(yè)兼并重組浪潮和破產(chǎn)清算浪潮正好印證了這一觀點，尤其是全球最大的能源供應商安然公司的倒閉，為那些不追求效益僅追求規(guī)模而盲目擴張的企業(yè)經(jīng)營者敲響了警鐘。在進行境外投資決策時，一定要建立科學的投資決策體系，進行科學的投資可行性分析，尤其是投資效益的分析。只有對那些有投資效益的項目，才能進行投資。財務部門在進行項目可行性分析階段，應對項目的經(jīng)濟效益進行科學的估算，在進行效益估算時，對使用的數(shù)據(jù)一定要通過多方調(diào)查論證，盡量使用準確的數(shù)據(jù)。在項目可行與否的結論上，要重點把握投資回收期、內(nèi)含報酬率、凈現(xiàn)金流量等關鍵評價指標。只有在項目可行性分析環(huán)節(jié)起到財務閘口作用，才能將境外投資的決策風險扼殺在搖籃里。
二、充分利用全球金融資源，進行多渠道融資
要防范與規(guī)避海外投資的融資風險，需要從以下幾個方面入手：一是準確測算項目資金需要量，防止項目在建設過程中其實際資金需要量高于預測資金需要量，即項目尚未建成就出現(xiàn)資金缺口；二是項目正常運轉后，應加強現(xiàn)金流量管理，從嚴控制款項的收支、按定單采購原材料、按定單組織生產(chǎn)以減少庫存積壓，從而加速流動資金周轉，減少流動資金占用；三是準確進行資金缺口預算，提前準備融資方案。一般來說，公司在年初制定年度預算時，就應當制定年度現(xiàn)金流量預算，測算全年資金缺口，并提出可供選擇的融資方案，供經(jīng)營決策者參考；四是充分利用各種融資渠道，擇優(yōu)選擇融資方式，進行多渠道多方式融資，如當?shù)厝谫Y和國內(nèi)融資相結合，進行當?shù)氐盅嘿J款融資、票據(jù)貼現(xiàn)融資、從關聯(lián)公司拆借融資、通過國內(nèi)跨國銀行的全球授信額度進行融資等。
三、充分利用當?shù)匦畔①Y源，規(guī)避政策風險
要有效地規(guī)避境外投資的政策風險，需要充分利用當?shù)氐男畔①Y源，采用“借力”手段來實現(xiàn)。一是通過當?shù)鼗驀H上知名的會計師樓、財務咨詢公司的咨詢服務來實現(xiàn)境外企業(yè)會計制度的建立、日常會計業(yè)務的核算、財務報告的提報、納稅的申報和各種投資優(yōu)惠政策的享有等；二是充分利用當?shù)氐呢攧展芾砣瞬胚M行境外公司的財務管理，實現(xiàn)財務管理本土化。財務管理本土化，是跨國公司進行跨國經(jīng)營，規(guī)避政策風險的一種有效手段。
四、建立科學的財務監(jiān)控體系，掌握財務控制權或監(jiān)控權
對境外投資進行有效的財務監(jiān)控是防止境外企業(yè)資產(chǎn)流失，實現(xiàn)境外企業(yè)資產(chǎn)保值增值的根本保證。失去了對境外投資的財務監(jiān)控權，就失去了對境外資產(chǎn)的支配權。一個科學有效的境外投資財務監(jiān)控體系應當遵循以下原則：
一是財務監(jiān)控權與股權相匹配的原則。對境外獨資公司，投資方應當具備百分之百的財務控制權，財務機構的設置、人員的配備等一切財務事項均應由投資者進行決策。對中方占大股的境外合資企業(yè)，中方投資者應當享有財務人員的聘任、考核和報酬決定權；對中方占小股的境外合資企，中方投資者應當享有定期或不定期查閱、審計企業(yè)賬務的權利。
二是定期提交財務報告的原則。每月、每年定期向投資者或股東提交月度、年度財務報告是投資者實現(xiàn)企業(yè)管理的一項基本原則。但在我國一些境外投資企業(yè)中，卻出現(xiàn)了拖期提報或不能提報財務報告的怪現(xiàn)象。究其原因，就是由于對境外投資監(jiān)控不到位引起的。這種問題的存在將嚴重影響境外投資企業(yè)的健康發(fā)展，因為現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營者與所有者或決策者是相分離的，財務報告是經(jīng)營者提供給所有者或決策者的境外投資企業(yè)運行狀況的總結，所有者或決策者通過財務報告反饋的信息進行新的經(jīng)營決策，以保證境外投資企業(yè)更好地發(fā)展與壯大。
第5篇：境外投資范文
內(nèi)容提要: 我國境外投資核準制度有助于維護我國的安全和利益,保證境外投資健康發(fā)展。但是,這一制度也存在某些問題,如核準范圍模糊,核準條件采取肯定列舉式不盡合理,以及核準機關及其權限存在沖突或重疊等,對中國企業(yè)境外投資構成了障礙。為進一步適應我國經(jīng)濟發(fā)展和境外投資的需要,對這一制度進行改革勢在必行。境外投資核準制的改革方向是縮小境外投資核準的范圍,避免雙重核準,逐步向自動許可制及登記備案制過渡,并健全、完善其他相應的配套制度和措施。
我國境外投資核準制度是規(guī)制境外投資的重要手段,實質(zhì)上是對我國企業(yè)境外投資權利(機會或資格)的一種再分配,是對企業(yè)經(jīng)濟活動的一種政府管理。我國對企業(yè)境外投資從早期的嚴格審批制到2004年確立的核準制,經(jīng)歷了一個逐步放松管制的發(fā)展歷程,基本適應了我國經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)“走出去”的客觀需要。我國現(xiàn)行境外投資核準制度包括商務部主管的企業(yè)境外投資核準制度和國家發(fā)展改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)主管的境外投資項目核準制度兩部分。其相關規(guī)章制度主要包括:2009年商務部《境外投資管理辦法》、2004年國家發(fā)改委《境外投資項目核準暫行管理辦法》,以及2011年國家發(fā)改委《關于做好境外投資項目下放核準權限工作的通知》(以下簡稱《通知》)等。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和外匯儲備的迅速增長,我國需要進一步鼓勵企業(yè)“走出去”,發(fā)展境外投資,而現(xiàn)行境外投資核準制度無論是在核準范圍還是在核準機關和程序方面均存在一些問題,對投資者境外投資構成一定的障礙。本文擬從境外投資核準范圍、核準機關、建立和完善登記備案制,以及健全和完善其他配套制度和措施等四個方面,來討論我國境外投資核準制度的改革問題。
一、境外投資核準范圍與條件及其改進
(一)境外投資的核準范圍與條件
我國對境外投資核準分為兩種,一是由商務部及省級商務主管部門對企業(yè)境外直接投資進行核準,凡屬規(guī)定情形的企業(yè)境外投資均須報商務部或省級商務主管部門核準,[1]企業(yè)憑商務部門頒發(fā)的《企業(yè)境外投資證書》辦理外匯、銀行、海關、外事等相關手續(xù),并享受國家有關政策支持。另一種主要是由國家和省級發(fā)改委對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯類項目的核準,可稱之為項目核準。資源開發(fā)類項目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項目,中方投資者的投資額以限額(2004年為3000萬美元,2011年放寬到3億美元)為界,分別由國家發(fā)改委和省級發(fā)改委核準。大額用匯類則指資源開發(fā)領域外的項目,中方投資額以限額(2004年為1000萬美元,2011年放寬到1億美元)為界,分別由國家發(fā)改委和省級發(fā)改委核準。[2]投資主體也須憑發(fā)改委的核準文件,辦理外匯、海關、出入境管理和稅收等相關手續(xù)。
核準條件包括形式條件和實質(zhì)條件兩個部分。商務部《境外投資管理辦法》采用否定式列舉的方式規(guī)定核準的實質(zhì)性條件,即凡是有規(guī)定的情形的境外投資都不予以核準;[3]國家發(fā)改委《境外投資項目核準暫行管理辦法》則采用肯定列舉的方式規(guī)定了核準條件,即境外投資必須符合規(guī)定的情形才能予以核準。[4]
我國之所以對上述范圍內(nèi)的境外投資實行核準,主要涉及以下考慮因素:
1.國家主權、安全和公共利益。境外投資可能會涉及到國家主權、安全和公共利益。例如,如果中國企業(yè)到那些與中國未建立外交關系、或者受到國際制裁的國家去投資,就可能影響到中國的國家主權和利益,涉及到中國承擔的條約義務和國際聲譽,或者可能影響我國與其他國家的關系。又如,如果中國企業(yè)將國家禁止出口的特有工藝和技術(特別是涉及軍事和國防的技術)用于境外投資時,可能會造成這些特定工藝和技術的泄漏和外流,從而影響到中國的安全和公共利益。[5]
2.國家的外匯管理。境外投資會直接影響到國家的國際收支平衡,因此對于實行外匯管理的國家來說,對境外投資用匯也會采取某些限制措施。例如,韓國以前也曾經(jīng)對境外投資依據(jù)用匯額度進行審批。我國人民幣目前還不能自由兌換,資本項目還存在一定程度的管制。一國的貨幣自由兌換必須具備一定的條件,包括匯率和利率市場化、宏觀經(jīng)濟健康穩(wěn)定、金融市場及監(jiān)管體制完善、企業(yè)具有國際競爭力等。我國目前仍處于經(jīng)濟轉軌時期,還必須循序漸進地推行有關改革措施,為人民幣自由兌換創(chuàng)造條件。因此在這種情況下,我國政府對境外投資根據(jù)用匯限額進行核準具有必要性。隨著我國近些年來外匯儲備的增長,對境外投資用匯限額的核準范圍也在逐步放寬。
3.產(chǎn)業(yè)政策。為使境外投資符合我國的經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要,就必須對境外投資實行產(chǎn)業(yè)政策導向,促使境外投資有效、有序、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。[6]實行核準制,可以有效地防止企業(yè)境外投資時投向我國法律禁止經(jīng)營的行業(yè)、或我國締結或參加的國際條約規(guī)定禁止投資的其他產(chǎn)業(yè)。對于資源開發(fā)類產(chǎn)業(yè)來說,通過核準制,可以引導企業(yè)有序、協(xié)調(diào)的進行境外投資,防止中國企業(yè)海外競標時可能發(fā)生的內(nèi)部相互傾軋和惡性競爭,影響我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。
(二)核準范圍與條件方面存在的問題及其改進
境外投資核準范圍和條件涉及到公共利益與私人利益的平衡問題。公共利益一般被認為是相對于私人利益的概念,具體是指“在分配和行使個人權利時決不可以超越的外部界限,否則全體國民就會蒙受嚴重損害”。[7]當公共利益與私人利益發(fā)生沖突時,一般認為公共利益優(yōu)先于私人利益。公共利益優(yōu)先性的確立在一定意義上就為政府規(guī)制經(jīng)濟活動提供了理論上的支持。正是基于此,中國境外投資核準制度實際上確立了一種公共利益優(yōu)先于企業(yè)的境外投資權利(機會或資格)的預設,即國家對境外投資者投資權利(機會或資格)進行限制,是為了維護國家的公共利益。但是,對這種以維護公共利益為目的的政府規(guī)制,也必須予以限制,沒有限制的政府干預既會損害私人利益,也會最終侵害公共利益。[8]因此,現(xiàn)行的境外投資核準范圍和條件還需要改進或改革,限制和縮小其范圍,明確其條件,增加透明度。
例如,境外投資大額用匯類項目的核準應加以明確和限定。國家發(fā)改委《境外投資項目核準暫行管理辦法》只是規(guī)定大額用匯類項目要實行核準,但對何謂“大額用匯”卻沒有定義。依據(jù)此規(guī)定,中方投資額1000萬美元以上的由國家發(fā)改委核準,1000萬美元以下的由省級發(fā)改委核準;《通知》中雖然將限額放寬到1億美元,但兩個文件均沒有規(guī)定下限,即從多少數(shù)額的外匯額起才構成大額用匯類項目。由于沒有用匯下限額的規(guī)定,實際上就變成所有的境外投資都必須經(jīng)發(fā)改委核準,無論你用匯額度多少,哪怕你只用1美元,也同樣需要省級發(fā)改委的核準。顯然,這一核準事項需要修改。商務部《境外投資管理辦法》規(guī)定中方投資者在1000萬美元至1億美元的投資者要報省級商務主管部門核準,這似乎表明1000萬美元以上即為大額用匯類,但1000萬美元以下的境外投資仍要經(jīng)過核準,只不過形式簡便了些?？梢?這些規(guī)定并沒有體現(xiàn)僅對大額用匯類境外投資進行核準的立法初衷,降低了政府核準的效率,給企業(yè)境外投資增加了負擔和成本。
又如,從產(chǎn)業(yè)政策上看,須經(jīng)核準的應該主要是那些法律禁止境外投資的產(chǎn)業(yè),以防止危害國家的安全和利益。對于鼓勵境外投資的產(chǎn)業(yè),原則上沒有必要實行核準制。從2006年7部委聯(lián)合的《境外投資產(chǎn)業(yè)指導政策》看,資源開發(fā)類產(chǎn)業(yè)屬于鼓勵境外投資的,但目前對此類境外投資項目要求核準。這樣做在很大程度上是為了防止資源開發(fā)類項目境外盲目投資與自相競爭。通過核準制對資源開發(fā)類項目予以協(xié)調(diào)與監(jiān)控,從目前來看具有必要性,但是也要看到,這種協(xié)調(diào)與監(jiān)控不一定非得采取核準制的手段。從市場經(jīng)濟的角度看,通過完善公司治理制度,推行行業(yè)協(xié)會管理,結合政府的備案制和事后監(jiān)管制度,也可以達到同樣的效果。因此,隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善,對境外投資產(chǎn)業(yè)的核準范圍也應逐步縮小。
此外,對于境外投資核準條件來說,采取肯定列舉的方式和否定列舉的方式的效果明顯不同。如果采用肯定列舉式,即要求境外投資符合某些公共利益的要求才能獲得核準,這就不僅要經(jīng)過較長時間的實質(zhì)審查才能作出判斷,而且也將能獲得核準的境外投資限定在符合公共利益的較小的范圍內(nèi),范圍外的其他投資則不能獲得核準;而若采用否定列舉式,即境外投資只要不違反公共利益的要求就能獲得核準,這就不僅程序更為方便快捷,而且也把不能獲得核準的境外投資限定在一個很小的范圍內(nèi),其它的大部分投資只要符合條件即可獲得核準。核準制不同于審批制,相對而言,核準條件采用否定列舉式能擴大企業(yè)境外投資自由權利的范圍,限制政府規(guī)制境外投資活動的范圍,并使核準制更為簡便和具有效率。
二、境外投資核準機關及其改革
(一)核準機關及權限
依據(jù)前述規(guī)定,中國企業(yè)境外投資核準和境外投資項目核準,分別由商務部和國家發(fā)改委兩個政府部門行使核準權。
對于企業(yè)境外投資來說,依據(jù)2004年商務部《關于境外投資開辦企業(yè)核準事項的規(guī)定》,商務部是境外投資開辦企業(yè)的核準機關,各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府商務行政主管部門(以下簡稱省級商務主管部門)受商務部委托對中央企業(yè)之外的其他企業(yè)在附件所列國家投資開辦企業(yè)進行核準。而2009年商務部《境外投資管理辦法》明確規(guī)定了“商務部和省級商務主管部門對企業(yè)境外投資實行核準”,[9]而且對商務部和省級商務主管部門的權限劃分作了較為明確的規(guī)定。[10]
對于境外投資項目而言,根據(jù)2004年國家發(fā)改委《境外投資項目核準暫行管理辦法》,核準機關為省級發(fā)改部門、國家發(fā)改委和國務院,并對核準機關權限進行了明確的劃分。這一規(guī)定在2011年的《通知》中得到了沿用,并對《境外投資項目核準暫行管理辦法》中核準機關的權限進行了改進:(1)明確區(qū)分了地方企業(yè)和中央管理企業(yè);(2)提高核準投資額上限,即省級發(fā)改部門的核準項目限額由原來的資源開發(fā)類項目3000萬美元以下修改為3億美元以下,非資源類項目1000萬美元以下修改為1億美元以下。
商務部和國家發(fā)改委對境外投資實行分級核準,不僅給企業(yè)提供了便利,而且有利于提高核準的工作效率,還為企業(yè)進行行政復議以及行政訴訟提供了便利。
第6篇：境外投資范文
一、重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)投資
制造業(yè)是當代國際直接投資的首要行業(yè)。這個行業(yè)門類眾多，輻射面廣，對經(jīng)濟發(fā)展關系重大，并且擁有很大的市場需求量，因而受到國際投資者的高度重視。對于我國而言，將制造業(yè)列為境外投資重點行業(yè)具有特殊重要的意義。首先，我國經(jīng)過幾十年的建設和發(fā)展，制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模已很可觀，其技術水平和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，在國際市場上具有一定的競爭能力；其次，我國制造業(yè)擁有大量成熟的、標準化的適用技術，符合發(fā)展中國家小規(guī)模、低成本的生產(chǎn)需要，將其用于境外投資不僅容易找到立足點，而且能帶動本國技術設備、原材料和零部件的出口，充分發(fā)揮我國在技術方面的相對優(yōu)勢，獲得比較經(jīng)濟利益；再次，目前國際上對勞動密集型的加工制造業(yè)產(chǎn)品的進口限制日趨嚴格，依靠擴大出口來發(fā)揮我國制造業(yè)的生產(chǎn)潛力有很大難度，而通過境外直接投資方式在國外實現(xiàn)就地生產(chǎn)和銷售，有利于繞過國際貿(mào)易和關稅壁壘，擴大在東道國的市場占有率。此外，我國制造業(yè)中某些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩，并已出現(xiàn)不同程度的生產(chǎn)滑坡，通過境外投資將其轉移到國外，既可使富余的生產(chǎn)能力得到充分利用，延長這些產(chǎn)品的生命周期，又有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結構向高級化方向發(fā)展。然而，目前我國制造業(yè)的境外投資不僅規(guī)模偏小，而且層次偏低，主要集中于技術簡單的初級加工制造行業(yè)，這與我國制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)地位和龐大的經(jīng)濟技術實力很不相稱。因此，國家應該采取有力措施，對制造業(yè)的境外投資進行重點扶持和政策引導。尤其是在機械加工、輕工紡織、化學工業(yè)、家用電器等制造業(yè)領域，我們應該充分發(fā)揮技術上的相對優(yōu)勢，擴大其對外投資規(guī)模，并逐步由勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)為主過渡。以家用電器為例，目前我國電視機、電冰箱、洗衣機、電風扇等產(chǎn)品制造技術已進入成熟期，其在國內(nèi)的市場已趨飽和甚至生產(chǎn)能力過剩，亟須拓展國外銷售渠道。然而，由于這些產(chǎn)品直接出口受到其他主要出口國（主要是新興工業(yè)化國家）的供給競爭和進口國貿(mào)易壁壘的雙重限制而不易發(fā)展。在這種情況下，積極利用境外直接投資方式就成為這些富余的生產(chǎn)能力謀求實現(xiàn)的最佳形式。當代國際投資經(jīng)驗表明，這類投資不僅能獲得廣闊的國際發(fā)展空間，而且也有利于獲得較高的投資效益。
二、有選擇地投資于進口替代型的資源開發(fā)業(yè)
資源開發(fā)業(yè)投資是用于上游部門的投資，故又稱為前向垂直性投資，其目的在于生產(chǎn)和輸入那些國內(nèi)人均占有量不足的資源，從而替代該資源的進口貿(mào)易。任何一國或地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中都會不同程度地遇到資源約束的問題。當一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需的資源發(fā)生短缺，或由于數(shù)量、質(zhì)量、成本等方面的原因?qū)е聡鴥?nèi)不能保證供給，而進口資源又在成本及穩(wěn)定供應等方面受到限制時，在資源所在地直接投資辦企業(yè)就成為彌補資源缺口的必然選擇。我國在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，某些資源短缺將在一個較長時期內(nèi)制約整個經(jīng)濟的增長。單純著眼于國內(nèi)，這些資源的供求矛盾將難以解決；而大量進口又面臨外匯緊缺、國外供給渠道不穩(wěn)定以及市場價格波動幅度大等問題。因此，通過境外直接投資方式，開發(fā)我國急需的資源就成為現(xiàn)實的出路之—。
根據(jù)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要以及境外開發(fā)的可能性，今后應將境外資源開發(fā)的投資重點放在以下幾方面：一是采礦業(yè)。我國礦產(chǎn)資源總儲量固然較大，但許多礦種的品位較低。在我國已探明儲量的鐵礦資源中，貧礦高達95%以上，平均含鐵率僅為30%，加上交通和開采條件的限制，難以滿足國內(nèi)生產(chǎn)的需要。與此同時，國際市場鐵礦資源卻相當豐富，供過于求，利用直接投資開發(fā)國外鐵礦資源不僅是可行的，而且是經(jīng)濟、合理的。二是石油業(yè)。我國石油資源比較匱乏，人均石油可采儲量僅為世界平均水平的1/9，而我國在石油勘探開發(fā)方面已形成了較強的技術能力。發(fā)揮這種能力優(yōu)勢，在境外投資開采石油，既可以滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要，又能為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展保留較多的不可再生資源。三是林業(yè)。在過去一段時期內(nèi)，我國林木資源受到了過度的開采和破壞，使本來就不豐富的林木資源進一步銳減，現(xiàn)有人均林木蓄積量僅相當于世界平均水平的1/6。為了彌補國內(nèi)林木資源的不足，很有必要增加這方面的境外投資。值得注意的是，資源開發(fā)型項目所需投資額大，投資回收期長，受地理位置的限制較大，一旦東道國政治和經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化，投資不易轉移，因此對這類投資項目應加強可行性研究和投資風險預測，同時要有雄厚的資金和政治上的保證。
三、適當擴大對高新技術產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模
所謂高新技術是指以微電子技術為代表的一個新興技術群，包括信息技術、宇航技術、生物工程技術、海洋開發(fā)技術、新材料和新能源技術等。目前，這些高新技術正在呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢，在發(fā)達國家逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。為了在世界高新技術產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)有利地位，一些國家紛紛向技術先進的國家投資，在那里新建高新技術子公司或收購兼并當?shù)氐母呒夹g公司，借以進行科研開發(fā)和引進新技術、新工藝以及新產(chǎn)品設計，實現(xiàn)高新技術的輸入和回流，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構高級化。
我國目前對高新技術產(chǎn)業(yè)的境外投資雖然已經(jīng)起步，但投資規(guī)模明顯偏小，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級的帶動作用不大。為了提高我國境外投資的技術水平和層次，很有必要擴大對高新技術產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模。首先，我國已有較強的高新科技研究開發(fā)能力，在微電子技術、宇航技術、生物工程、超導研究等領域具有一定優(yōu)勢，我們應該充分利用這種優(yōu)勢，發(fā)展境外投資；其次，目前在國際市場上高新技術產(chǎn)品很暢銷，其附加值也相當高，對該領域投資不僅有利于獲得豐厚的收益，而且能提高我國產(chǎn)品在國際市場上的占有率，這符合我國境外投資的戰(zhàn)略目標；再次，發(fā)展高新技術領域的境外投資，能打破國外競爭對手的技術封鎖和壟斷，獲得一般的技術貿(mào)易、技術轉讓許可協(xié)議及其他方式得不到的高級技術和最新科技信息，從而加快我國科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級的進程。
考慮到我國目前的情況，可以將高新技術產(chǎn)業(yè)的境外投資大體分為兩類：一類以技術回流為主要目的，即針對高科技發(fā)達的東道國進行直接投資，舉辦合資合作企業(yè)和參與科技聯(lián)合開發(fā)等，從中學習和吸取對方的先進技術，然后將技術傳輸回國內(nèi)運用；另一類以擴大國際市場份額為目的，即在國外組建高科技產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營公司，就地生產(chǎn)和銷售，或者將開發(fā)的新產(chǎn)品交給國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)，然后再將產(chǎn)品銷往國際市場。
四、逐步提高對金融保險等服務業(yè)的投資比重
最近十多年來，國際直接投資流向的一個顯著變化是：用于金融、保險、房地產(chǎn)、咨詢和旅游等服務業(yè)的投資額大幅度增長。據(jù)聯(lián)合國跨國公司中心統(tǒng)計，20世紀70年代初的世界直接投資存量總額中，服務業(yè)約占25%，到80年代中期這一比例接近40%，到90年代初期已提高到50%左右。迄今為止，用于服務業(yè)的海外直接投資仍呈現(xiàn)增長趨勢。國際服務業(yè)領域投資之所以迅速發(fā)展，根本原因在于隨著國際化大生產(chǎn)的發(fā)展，國際分工日趨精細，要求把為生產(chǎn)和管理服務的若干職能分離出來，實行專業(yè)化。而服務業(yè)跨國公司的發(fā)展，反過來又方便了資金的融通，加速了信息和商品的流通，有利于生產(chǎn)技術、產(chǎn)品質(zhì)量的改進和提高，也有利于產(chǎn)品、人員和技術的國際交流，從而大大促進生產(chǎn)資本的國際化。從東道國來看，在第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相當程度后，會對服務業(yè)發(fā)展提出更高的要求，必須盡快增加這部分項目和設施，提高金融服務、咨詢服務和旅游服務的效率，因此一些國家、特別是發(fā)達國家先后取消了對金融保險等服務業(yè)領域外國投資的限制，這也促進了服務業(yè)國際投資額的增長。
在我國非貿(mào)易性境外投資中，目前服務業(yè)投資所占比重僅為19%，這一偏低的比例與國際投資發(fā)展潮流不相吻合，因而需要逐步提高對服務業(yè)的投資比重。與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，服務業(yè)投資風險較小，投資回收期較短，而且資金有機構成較低，勞動力容量較大，發(fā)展服務業(yè)的境外投資適合我國現(xiàn)實情況。同時，只有加快對服務業(yè)的境外投資，才能配合其他行業(yè)的投資，增強我國境外投資企業(yè)的綜合競爭實力。根據(jù)國際經(jīng)驗和我國特點，目前應大力對外開拓發(fā)展的行業(yè)有：一是金融保險業(yè)。它有利于我們在國際上融通資金，增加境外企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)的資金來源，防范和化解境外投資風險，對我國境外企業(yè)的成長發(fā)展起到重大的支撐作用；二是建筑承包業(yè)。它是建立在人力資本輸出基礎上的，既能充分利用我國豐富的人力資源，緩解國內(nèi)的就業(yè)壓力，又能帶動國內(nèi)設備和材料的出口，獲得更多的外匯收入；三是交通運輸、醫(yī)療保健、餐飲服務業(yè)。在這些行業(yè)領域，我國不少企業(yè)已擁有一定的境外投資經(jīng)驗。其中遠洋運輸已在不少地區(qū)取得了較為鞏固的市場地位，以我國傳統(tǒng)醫(yī)學技術為主要手段的醫(yī)療保健服務業(yè)也受到不少地區(qū)居民的歡迎，而具有中國特色的餐飲服務業(yè)則幾乎在世界各地都已扎下了根。因此，繼續(xù)向有關國家的這類市場發(fā)展，是有深厚基礎和較大潛力的。
在制定我國境外投資的行業(yè)戰(zhàn)略時，不僅應考慮各行業(yè)本身的特點及其發(fā)展程度，而且應該與投資區(qū)位戰(zhàn)略結合起來考察。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源條件、技術層次與特點、外資政策與法規(guī)均有不同程度的差異，因此我國境外投資行業(yè)選擇的重點亦應有所不同。一般而言，對發(fā)展中國家的投資行業(yè)選擇應以制造業(yè)為主，向其提供適用技術，這對雙方均有利。與此同時，注重開發(fā)這些國家豐富的自然資源，以彌補我國人均資源的不足。有些發(fā)展中國家（如中東國家）具有廣闊的海外工程承包市場，我們可因地制宜地發(fā)展勞務輸出型的建筑承包活動。在發(fā)達國家，我國投資行業(yè)選擇應以高科技產(chǎn)業(yè)為主，旨在獲取其先進技術，實現(xiàn)技術回流，而利潤目標退居其次。我們還應積極發(fā)展金融保險等服務業(yè)投資，以便利用發(fā)達國家廣闊的市場和雄厚的資金。此外，在獨聯(lián)體和東歐國家進行投資，可以選擇的主要行業(yè)有資源開發(fā)和消費品行業(yè)等。尤其是俄羅斯擁有豐富的自然資源，但缺少開發(fā)資金和技術，而我國的資源開發(fā)技術已達到一定的水平，完全有能力與其共同開發(fā)當?shù)刈匀毁Y源。至于消費品行業(yè)，目前正是這些國家的“瓶頸”環(huán)節(jié)，產(chǎn)品嚴重短缺，這為我國企業(yè)在該行業(yè)投資提供了難得的機遇。
以上是就我國現(xiàn)階段境外投資行業(yè)的總體戰(zhàn)略而論的，隨著時間的推移和情況的變化，境外投資行業(yè)戰(zhàn)略亦應適時加以調(diào)整與完善。我們應把境外投資行業(yè)選擇戰(zhàn)略與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的制定緊密結合起來，使境外投資的行業(yè)選擇成為國家產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，并及時制定和頒布《境外投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，以便加強對境外投資活動的政策導向與宏觀調(diào)控，使境外投資與國內(nèi)投資形成一個有機的整體，相互補充，相互促進。為了確保境外投資行業(yè)戰(zhàn)略的有效落實，國家應結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的實際情況，對鼓勵發(fā)展的境外投資項目在稅收、外匯、信貸等方面予以扶持，允許其按國際慣例在境外以靈活的方式籌集資金，為其創(chuàng)造相對寬松的投資環(huán)境。同時應建立健全各類行業(yè)協(xié)調(diào)和咨詢組織，對屬于同一行業(yè)內(nèi)的境外投資進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免投資分散和內(nèi)部過度競爭，以便從宏觀和微觀兩個方面提高我國境外投資的經(jīng)濟效益。
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第7篇：境外投資范文
一、重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)投資
制造業(yè)是當代國際直接投資的首要行業(yè)。這個行業(yè)門類眾多，輻射面廣，對經(jīng)濟發(fā)展關系重大，并且擁有很大的市場需求量，因而受到國際投資者的高度重視。對于我國而言，將制造業(yè)列為境外投資重點行業(yè)具有特殊重要的意義。首先，我國經(jīng)過幾十年的建設和發(fā)展，制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模已很可觀，其技術水平和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，在國際市場上具有一定的競爭能力；其次，我國制造業(yè)擁有大量成熟的、標準化的適用技術，符合發(fā)展中國家小規(guī)模、低成本的生產(chǎn)需要，將其用于境外投資不僅容易找到立足點，而且能帶動本國技術設備、原材料和零部件的出口，充分發(fā)揮我國在技術方面的相對優(yōu)勢，獲得比較經(jīng)濟利益；再次，目前國際上對勞動密集型的加工制造業(yè)產(chǎn)品的進口限制日趨嚴格，依靠擴大出口來發(fā)揮我國制造業(yè)的生產(chǎn)潛力有很大難度，而通過境外直接投資方式在國外實現(xiàn)就地生產(chǎn)和銷售，有利于繞過國際貿(mào)易和關稅壁壘，擴大在東道國的市場占有率。此外，我國制造業(yè)中某些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩，并已出現(xiàn)不同程度的生產(chǎn)滑坡，通過境外投資將其轉移到國外，既可使富余的生產(chǎn)能力得到充分利用，延長這些產(chǎn)品的生命周期，又有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結構向高級化方向發(fā)展。然而，目前我國制造業(yè)的境外投資不僅規(guī)模偏小，而且層次偏低，主要集中于技術簡單的初級加工制造行業(yè)，這與我國制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)地位和龐大的經(jīng)濟技術實力很不相稱。因此，國家應該采取有力措施，對制造業(yè)的境外投資進行重點扶持和政策引導。尤其是在機械加工、輕工紡織、化學工業(yè)、家用電器等制造業(yè)領域，我們應該充分發(fā)揮技術上的相對優(yōu)勢，擴大其對外投資規(guī)模，并逐步由勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)為主過渡。以家用電器為例，目前我國電視機、電冰箱、洗衣機、電風扇等產(chǎn)品制造技術已進入成熟期，其在國內(nèi)的市場已趨飽和甚至生產(chǎn)能力過剩，亟須拓展國外銷售渠道。然而，由于這些產(chǎn)品直接出口受到其他主要出口國（主要是新興工業(yè)化國家）的供給競爭和進口國貿(mào)易壁壘的雙重限制而不易發(fā)展。在這種情況下，積極利用境外直接投資方式就成為這些富余的生產(chǎn)能力謀求實現(xiàn)的最佳形式。當代國際投資經(jīng)驗表明，這類投資不僅能獲得廣闊的國際發(fā)展空間，而且也有利于獲得較高的投資效益。
二、有選擇地投資于進口替代型的資源開發(fā)業(yè)
資源開發(fā)業(yè)投資是用于上游部門的投資，故又稱為前向垂直性投資，其目的在于生產(chǎn)和輸入那些國內(nèi)人均占有量不足的資源，從而替代該資源的進口貿(mào)易。任何一國或地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中都會不同程度地遇到資源約束的問題。當一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需的資源發(fā)生短缺，或由于數(shù)量、質(zhì)量、成本等方面的原因?qū)е聡鴥?nèi)不能保證供給，而進口資源又在成本及穩(wěn)定供應等方面受到限制時，在資源所在地直接投資辦企業(yè)就成為彌補資源缺口的必然選擇。我國在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，某些資源短缺將在一個較長時期內(nèi)制約整個經(jīng)濟的增長。單純著眼于國內(nèi)，這些資源的供求矛盾將難以解決；而大量進口又面臨外匯緊缺、國外供給渠道不穩(wěn)定以及市場價格波動幅度大等問題。因此，通過境外直接投資方式，開發(fā)我國急需的資源就成為現(xiàn)實的出路之—。
根據(jù)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要以及境外開發(fā)的可能性，今后應將境外資源開發(fā)的投資重點放在以下幾方面：一是采礦業(yè)。我國礦產(chǎn)資源總儲量固然較大，但許多礦種的品位較低。在我國已探明儲量的鐵礦資源中，貧礦高達95%以上，平均含鐵率僅為30%，加上交通和開采條件的限制，難以滿足國內(nèi)生產(chǎn)的需要。與此同時，國際市場鐵礦資源卻相當豐富，供過于求，利用直接投資開發(fā)國外鐵礦資源不僅是可行的，而且是經(jīng)濟、合理的。二是石油業(yè)。我國石油資源比較匱乏，人均石油可采儲量僅為世界平均水平的1/9，而我國在石油勘探開發(fā)方面已形成了較強的技術能力。發(fā)揮這種能力優(yōu)勢，在境外投資開采石油，既可以滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要，又能為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展保留較多的不可再生資源。三是林業(yè)。在過去一段時期內(nèi)，我國林木資源受到了過度的開采和破壞，使本來就不豐富的林木資源進一步銳減，現(xiàn)有人均林木蓄積量僅相當于世界平均水平的1/6。為了彌補國內(nèi)林木資源的不足，很有必要增加這方面的境外投資。值得注意的是，資源開發(fā)型項目所需投資額大，投資回收期長，受地理位置的限制較大，一旦東道國政治和經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化，投資不易轉移，因此對這類投資項目應加強可行性研究和投資風險預測，同時要有雄厚的資金和政治上的保證。
三、適當擴大對高新技術產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模
所謂高新技術是指以微電子技術為代表的一個新興技術群，包括信息技術、宇航技術、生物工程技術、海洋開發(fā)技術、新材料和新能源技術等。目前，這些高新技術正在呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢，在發(fā)達國家逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。為了在世界高新技術產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)有利地位，一些國家紛紛向技術先進的國家投資，在那里新建高新技術子公司或收購兼并當?shù)氐母呒夹g公司，借以進行科研開發(fā)和引進新技術、新工藝以及新產(chǎn)品設計，實現(xiàn)高新技術的輸入和回流，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構高級化。
我國目前對高新技術產(chǎn)業(yè)的境外投資雖然已經(jīng)起步，但投資規(guī)模明顯偏小，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級的帶動作用不大。為了提高我國境外投資的技術水平和層次，很有必要擴大對高新技術產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模。首先，我國已有較強的高新科技研究開發(fā)能力，在微電子技術、宇航技術、生物工程、超導研究等領域具有一定優(yōu)勢，我們應該充分利用這種優(yōu)勢，發(fā)展境外投資；其次，目前在國際市場上高新技術產(chǎn)品很暢銷，其附加值也相當高，對該領域投資不僅有利于獲得豐厚的收益，而且能提高我國產(chǎn)品在國際市場上的占有率，這符合我國境外投資的戰(zhàn)略目標；再次，發(fā)展高新技術領域的境外投資，能打破國外競爭對手的技術封鎖和壟斷，獲得一般的技術貿(mào)易、技術轉讓許可協(xié)議及其他方式得不到的高級技術和最新科技信息，從而加快我國科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級的進程。
考慮到我國目前的情況，可以將高新技術產(chǎn)業(yè)的境外投資大體分為兩類：一類以技術回流為主要目的，即針對高科技發(fā)達的東道國進行直接投資，舉辦合資合作企業(yè)和參與科技聯(lián)合開發(fā)等，從中學習和吸取對方的先進技術，然后將技術傳輸回國內(nèi)運用；另一類以擴大國際市場份額為目的，即在國外組建高科技產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營公司，就地生產(chǎn)和銷售，或者將開發(fā)的新產(chǎn)品交給國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)，然后再將產(chǎn)品銷往國際市場。
四、逐步提高對金融保險等服務業(yè)的投資比重
第8篇：境外投資范文
第一條根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、國家發(fā)展和改革委員會《境外投資項目核準暫行管理辦法》、《省人民政府關于貫徹“國務院關于投資體制改革的決定”的實施意見》、《省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》等有關法律法規(guī)，為規(guī)范我省境外投資項目的核準管理，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于省內(nèi)各類法人（以下稱“投資主體”）及其通過在中華人民共和國境外控股的企業(yè)或機構，在中華人民共和國境外的國家和地區(qū)進行的投資（含新建、購并、參股、增資、再投資）項目的核準。
投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資項目的核準，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的境外投資項目是指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產(chǎn)權或技術、股權、債權等資產(chǎn)和權益或提供擔保，獲得境外所有權、經(jīng)營管理權及其他相關權益的活動。
第二章核準機關及權限
第四條我省對所有境外投資項目實行核準管理。
總投資在3000萬美元及以上的資源開發(fā)類項目或用匯額在1000萬美元及以上的其他項目由省發(fā)展改革委初審后，報國家發(fā)展改革委核準；其他項目由省發(fā)展改革委核準。
資源開發(fā)類項目是指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項目。
第五條中央在陜企業(yè)和在陜的國家計劃單列企業(yè)集團在境外投資由其自主決策，報國家發(fā)展改革委備案，但應將相關文件抄送省發(fā)展改革委。
第六條前往臺灣地區(qū)和未建交國家投資的項目，不分限額，由省發(fā)展改革委初審后報國家發(fā)展改革委核準。
第三章核準程序
第七條投資主體申請核準境外投資項目應首先向注冊所在地市級發(fā)展改革部門或省級有關部門提出項目申請報告，經(jīng)所在地市級發(fā)展改革部門或省級有關部門初審后報省發(fā)展改革委。按核準權限，屬于省發(fā)展改革委核準的項目，由省發(fā)展改革委按規(guī)定核準；屬于國家發(fā)展改革委核準的項目，由省發(fā)展改革委初審后報國家發(fā)展改革委核準。
第八條省發(fā)展改革委核準前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、敏感地區(qū)投資的項目，在核準前應征求省級有關部門的意見，省級有關部門在接到上述材料之日起7個工作日內(nèi)，向省發(fā)展改革委提出書面意見。
第九條省發(fā)展改革委在收到項目申請報告之日起5個工作日內(nèi)，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質(zhì)的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構應在規(guī)定的時間內(nèi)向省發(fā)展改革委提出評估報告。
第十條省發(fā)展改革委在收到項目申請報告之日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準，或向國家發(fā)展改革委提出初審意見。如20個工作日不能作出核準決定或提出審核意見，由省發(fā)展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延期理由告知項目申請人
上述規(guī)定的核準期限，不包括委托咨詢機構進行評估的時間。
第十一條省發(fā)展改革委對核準的項目出具書面核準文件；對不予核準的項目，應以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十二條境外競標或收購項目，應在投標或?qū)ν庹介_展商務活動前，向省發(fā)展改革委報送書面信息報告。省發(fā)展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內(nèi)出具有關確認函件。信息報告的主要內(nèi)容應包括：
（一）投資主體基本情況；
（二）項目投資背景情況；
（三）投資地點、方向、預計投資規(guī)模和建設規(guī)模；
（四）工作時間計劃表。
第十三條投資主體如需投入必要的項目前期費用涉及用匯數(shù)額的（含履約保證金、保函等），應向省發(fā)展改革委申請核準。經(jīng)核準的該項前期費用計入項目投資總額。
第四章項目申請報告
第十四條申請核準境外投資項目應編制項目申請報告。項目申請報告應包括以下內(nèi)容：
（一）項目名稱、投資方基本情況；
（二）項目背景情況及投資環(huán)境情況；
（三）項目建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容、產(chǎn)品、目標市場，以及項目效益、風險情況；
（四）項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；
（五）購并或參股項目，應說明擬購并或參股公司的具體情況。
第十五條項目申請報告應附以下文件：
（一）公司董事會決議或相關的出資決議；
（二）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；
（三）以銀行信貸融資的應出具銀行融資意向書；
（四）以有價證券、實物、知識產(chǎn)權或技術、股權、債權等資產(chǎn)權益出資的，按資產(chǎn)權益的評估價值或公允價值核定出資額。應提交具備相應資質(zhì)的會計師、資產(chǎn)評估機構等中介機構出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關資產(chǎn)權益價值的第三方文件；
（五）投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；
（六）境外競標或收購項目，應按本辦法第十二條規(guī)定報送信息報告，并附省發(fā)展改革委或國家發(fā)展改革委出具的有關確認函件。
第五章核準條件及效力
第十六條省發(fā)展改革委核準項目的條件為：
（一）符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及省有關規(guī)定，不危害國家、安全和公共利益，不違反國際法準則和投資項目所在國家（地區(qū)）法律；
（二）符合經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經(jīng)濟發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；
（三）符合國家關于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求，有利于促進省內(nèi)具有比較優(yōu)勢的技術、產(chǎn)品、設備出口和勞務輸出，吸收國外先進技術；
（四）符合國家資本項目管理和外債管理規(guī)定；
（五）投資主體具備相應的投資實力。
第十七條投資主體憑核準文件或有關確認函件，依法辦理外匯、海關、出入境管理和稅收等相關手續(xù)。
第十八條投資主體就境外投資項目簽署任何具有最終法律約束力的相關文件前，須取得省發(fā)展改革委或國家發(fā)展改革委出具的項目核準文件或有關確認函件。
第十九條省發(fā)展改革委核準項目應規(guī)定核準文件的有效期，核準文件有效期自核準之日起計算，最長不得超過兩年。超過核準時限仍需辦理第十七條所列相關手續(xù)的，投資主體應當向省發(fā)展改革委申請延期，省發(fā)展改革委審核同意后出具準予延期的文件。
第二十條已經(jīng)核準的項目，雖未超過核準文件有效期，但發(fā)出現(xiàn)下列情況之一的，需向省發(fā)展改革委申請變更：
（一）建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
（二）建設地點發(fā)生變化；
（三）投資方或股權發(fā)生變化；
（四）中方投資超過原核準的中方投資額20%及以上。
變更核準的程序比照本辦法第三章的相關規(guī)定辦理。
第9篇：境外投資范文
我國境外投資的發(fā)展歷史始于改革開放之初。但當時國際收支平衡壓力大,外匯資金短缺,投資主體單一(主要是國有企業(yè)),國際市場經(jīng)驗不足,因此境外投資主要是設立貿(mào)易公司或者窗口公司,投資規(guī)模較小。20多年來,我國境外投資由無到有,不斷發(fā)展壯大,尤其20世紀90年代中期以來,我國境外投資呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢。到1998年底,境外企業(yè)數(shù)達到5666家,中方協(xié)議投資總額為63.3億美元。1979~2001年底,我國累計設立各類境外企業(yè)6610家,中方協(xié)議投資額84億美元。更為重要的是中國境外投資突破了以往的單一模式,在迅速發(fā)展的同時體現(xiàn)了多元化的趨勢,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.1投資地區(qū)多元化
中國境外投資原來都以港澳投資為主,到2005年底已經(jīng)遍及世界160多個國家和地區(qū)。對亞、非、拉美新興市場投資很快。截止2004年底,我國在港澳合計設立境外企業(yè)2856家,中方協(xié)議投資43億美元。
1.2投資目標多元化
我國傳統(tǒng)的境外投資的目標大多是以設立貿(mào)易公司并將進出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化,或者設立開發(fā)公司并將原材料(包括資源)供給環(huán)節(jié)內(nèi)部化。當前境外投資目標出現(xiàn)了明顯的多元化趨勢:一是市場服務性的投資,即通過投資建立完善的國際營銷及服務網(wǎng)絡。如溫州的月兔電器集團公司在西班牙設立公司,為出口的空調(diào)提供零配件和售后服務。這種境外投資的目標是產(chǎn)品服務環(huán)節(jié)的內(nèi)部化,可以視為進出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化目標的延續(xù)和深化;二是出口導向型的投資,即在出口市場或者出口市場的周邊國家和地區(qū)建立生產(chǎn)基地,主要設備、原材料由國內(nèi)供給,產(chǎn)品一般在境外銷售。這種境外投資大多是我國邊緣產(chǎn)業(yè)(也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè))向其他國家的轉移,符合產(chǎn)品生命周期規(guī)律;三是技術獲取型的投資,通過投資加強與國外的技術合作,獲取上游技術。如東方通信股份有限公司投資在美國設立依斯泰克有限公司,進行CDMA技術和產(chǎn)品開發(fā)。
1.3投資主體多元化
從20世紀90年代起,民營資本境外投資占投資總額的比重逐年上升,到2004年已經(jīng)達到60%,其特點是規(guī)模較小但是效益普遍很好。這一點與國有企業(yè)恰恰相反。
1.4投資方式多元化
除傳統(tǒng)的新建投資外,大多數(shù)企業(yè)在境外投資選擇合資、參股的方式。這樣做不僅可以充分發(fā)揮各投資方在資金、技術、原材料、銷售等方面的優(yōu)勢,形成優(yōu)勢互補,并且不易受到東道國民族意識的抵制,容易取得優(yōu)惠待遇,減少投資風險。同時,在經(jīng)營上較少受到各種限制,有助于打入新的市場。
上述的我國境外投資呈現(xiàn)的多元化趨勢并非偶然,它是在國際形勢和我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的雙重因素下產(chǎn)生的。如果把我國的境外投資過分簡單化、或者模式單一化、或者過度強調(diào)某一種所有制形式或者投資形式都不利于我國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實施,不利于境外投資的健康、持續(xù)發(fā)展。構建我國境外投資宏觀管理框架,必須從經(jīng)濟規(guī)律入手,只有這樣才能滿足境外投資乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展需要。
2構建多層次的重點管理模式
境外投資作為國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,必須適應和滿足現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結構升級和加強國際經(jīng)濟合作的需要。目前我國境外投資基本戰(zhàn)略目標應該以下述三個方面為主:第一,獲取我國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略資源,主要包括我國日益短缺的鐵礦、石油、木材等;第二,發(fā)揮我國比較優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢向發(fā)展中國家和地區(qū)通過成熟技術和設備進行投資,在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,促進出口創(chuàng)匯;第三,向發(fā)達國家投資,獲取高精尖技術,進入產(chǎn)業(yè)價值鏈的上游環(huán)節(jié),發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。
這三個目標應該作為構建我國境外投資政策的重點和制定境外投資行業(yè)政策、國別政策的準繩。對于不同所有制的企業(yè)在外貿(mào)、財政、金融、外匯等配套措施上不同程度的“差別待遇”。這種情況有的是歷史造成的,有的是源于認識上的誤區(qū),有必要將境外投資的門檻統(tǒng)一到這三個基本戰(zhàn)略目標上來,實施境外投資管理的“國民待遇”。
與此同時,應該實行區(qū)別對待、重點扶持的管理模式,這是我國境外投資多元化發(fā)展的必然要求,也是我國境外投資戰(zhàn)略目標的有效延伸。我們可以按照基本戰(zhàn)略目標將不同的境外投資項目(而不是境外投資主體不同)分類,從而確定政策支持、限制乃至禁止的對象?！耙粋€藥房抓藥”的管理模式已經(jīng)不能適應需要。適應多元化的投資目標,一是要盡快制定境外投資的行業(yè)政策,并盡快建立境外投資產(chǎn)業(yè)目錄,明確鼓勵那些資源開發(fā)型、市場服務型、出口導向型和技術獲取型的境外投資。二是要把跨國并購和傳統(tǒng)的新建投資在管理上區(qū)別開來,盡快制定通過跨國并購進行的投資適用政策和程序。三是要制定境外投資的國別政策,優(yōu)先選擇那些經(jīng)濟互補性較強、市場相對完善金融相對穩(wěn)定的國家和地區(qū),最大限度地規(guī)避投資國別風險。
實施多層次的重點管理模式,可以部分地解決資本管制帶來的“一刀切”問題。1998年在亞洲金融危機的特定背景下,我國實施了禁止購匯用于境外投資的臨時性措施。這一措施對于有效遏止境外投資項下的集中購匯和資本外逃、保證人民幣匯率穩(wěn)定、維護國際收支平衡都起到了重要作用。但在實施過程中,禁止購匯的“一刀切”措施雖然限制了投機性資本的流動,但也限制了正常的境外投資外匯需求。而實施多層次的重點管理模式,可以對跨徑投資者進行甄別,以保護投資者,打擊投機者。
3加大對境外投資的政策扶植力度和管理
目前,我國對境外投資的鼓勵政策已經(jīng)涉及到政策性貸款支持、貸款利率優(yōu)惠、出口信貸支持、政策性投資保險、免繳利潤并充實資本金、實物投資出口退稅、信息服務和技術支持等,應該說是比較全面的。但在實施過程中存在著幾個亟待解決的問題:一是政策支持面窄。目前上述政策主要針對的是以境外加工貿(mào)易方式進行的境外投資,即我國企業(yè)以現(xiàn)有技術、設備投資為主,在境外以加工裝配形式,帶動和擴大我國外貿(mào)出口的經(jīng)貿(mào)合作方式。但這只是出口導向型的境外投資,對于同樣符合境外投資基本戰(zhàn)略目標的其他類型的境外投資,支持力度較弱;二是政策體系不夠完整。境外投資風險保障等急需的政策還沒有完全落實;三是操作程序比較復雜。企業(yè)要獲得外貿(mào)發(fā)展基金、進出口銀行政策性貸款、援外優(yōu)惠貸款、合資合作基金等方面的政策支持,都需要經(jīng)過不同渠道層層申報,耗時長,成本高,部分抵消了政策支持力度。
對本國境外投資提供促進和保護的政策措施,是發(fā)達國家的通常做法。
目前,除了完善已經(jīng)建立的政策措施,擴大覆蓋面,加大支持力度外,還應該借鑒國際經(jīng)驗,重點建立如下投資促進和保護機制:第一,單獨設立國家對外投資基金。該基金應包括對外投資信貸基金和對外投資保險基金,專門用于支持和鼓勵包括符合境外投資基本戰(zhàn)略目標的對外投資,基金的使用程序和方法應簡明、扼要、規(guī)范、透明,便于了解、申請和使用。第二,設立專門的政策性海外投資保險,以區(qū)別于一般意義上的出口信用保險。海外投資保險是企業(yè)進行海外投資,因發(fā)生非常風險難以收回投資時,為補償投資者的損失而設立的保險。重點保障發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂導致不能執(zhí)行合同的政策性風險;企業(yè)經(jīng)營者的海外投資被沒收、征用造成的風險;東道國因外匯不足而限制外匯兌換、拖延付款以及限制進口造成的經(jīng)濟性風險。第三,為企業(yè)創(chuàng)造對外投資安全環(huán)境,積極推進和簽訂境外投資有關的政府間協(xié)定。首先,加快與有關國家簽訂投資保護協(xié)定,以保護我國對外投資者,使其免受因發(fā)生戰(zhàn)爭、沒收、匯款限制等非常風險而帶來的損失,保障我國投資者與投資對象國企業(yè)享受國民待遇或最惠國待遇。其次,加快與有關國家簽訂避免雙重征稅協(xié)定,以簡化境外投資的國際稅收問題,避免稅收摩擦,減輕企業(yè)稅負。再次,我國是多邊投資擔保機構公約的締約國,應積極利用該公約及其條款來有效地規(guī)避風險。最后,促進境外投資服務體系建設,尤其要加強信息服務,可考慮設立境外投資研究信息咨詢中心,收集境外投資相關信息,并為企業(yè)提供咨詢和服務包括協(xié)助制定投資合同和章程,協(xié)助編制可行性研究報告,協(xié)助對東道國合作伙伴進行信用調(diào)查等。
4我國境外投資的定位
我國境外的投資活動將圍繞國內(nèi)建設的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和需求進行,通過建立國際生產(chǎn)體系和銷售網(wǎng)絡加快我國的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)品結構調(diào)整。有條件的企業(yè)在境外投資建立生產(chǎn)性企業(yè),不僅可以進一步提高企業(yè)的管理水平,研究國際市場規(guī)則。還可以直接了解并獲得國外的先進技術和科技成果,同時也可以增加企業(yè)在國際資本市場上融資?；I資的能力和機會,有利于加強與國內(nèi)企業(yè)的合作,帶動本國企業(yè)的技術升級和產(chǎn)品升級,提高我國企業(yè)在國際市場上的整體競爭力。因此,我國境外投資活動要處理好以下兩方面的關系:
4.1企業(yè)——產(chǎn)業(yè)選擇的相關性
作為發(fā)展中的大國,我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的任務還相當艱巨,境外投資的目的是要通過建立國際生產(chǎn)體系促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的高度化,這就決定了我國境外投資的目標首先要體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策的客觀要求,反映宏觀經(jīng)濟發(fā)展的總體目標,通過境外投資帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的重組和優(yōu)化。從微觀主體上看,產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)勢往往存在于不同的企業(yè),企業(yè)的境外投資項目不僅要求得到自身的經(jīng)濟效益,而且投資項目能對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展起到輻射作用,這種輻射效應的強弱,不僅取決于企業(yè)資本的增殖程度,更主要的是在于投資項目的產(chǎn)業(yè)選擇。因為只有合理地進行海外投資的產(chǎn)業(yè)選擇,將單體企業(yè)的分散優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢,才能為企業(yè)帶來投資利潤,同時通過技術傳遞和市場擴展帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與改造,進而推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。
