境外應(yīng)急安全預(yù)案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的境外應(yīng)急安全預(yù)案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：境外應(yīng)急安全預(yù)案范文

國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中，面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指在國(guó)內(nèi)施工和經(jīng)營(yíng)管理中常見的風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目履約中的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本風(fēng)險(xiǎn)以及資金風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。這類風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中同樣存在，但企業(yè)對(duì)其較為了解，在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、防范、控制和處理等方面具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，并形成了 系列的制度，具有較強(qiáng)的管理和掌控能力。

非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)則是在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中，由于所處環(huán)境發(fā)生重要變化而帶來的種種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這類風(fēng)險(xiǎn)，我們沒有經(jīng)歷過或者經(jīng)歷很少，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足、評(píng)價(jià)不到位，防范和管理等措施有待完善。有些風(fēng)險(xiǎn)往往讓人感到很突然，難以應(yīng)付。非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要有戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)、政權(quán)更迭風(fēng)險(xiǎn)、恐怖活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、宗教文化風(fēng)險(xiǎn)、法律與規(guī)則規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等。

對(duì)于非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要措施， 是在市場(chǎng)進(jìn)入前期，分析判定當(dāng)?shù)氐目傮w政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，避免涉足有戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、政權(quán)不穩(wěn)、恐怖活動(dòng)頻發(fā)、宗教矛盾突出的國(guó)家和地區(qū)。已進(jìn)入有非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的地區(qū)，要做好應(yīng)急及撤離預(yù)案，充分演練，加強(qiáng)日常管理，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，迅速冷靜應(yīng)對(duì)；二是在處理當(dāng)?shù)仃P(guān)系時(shí)，開放包容，不卑不亢，對(duì)當(dāng)?shù)刈诮?、文化和?xí)俗保持尊重和理解，盡可能消除民族敏感性，，廣交朋友；三是認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目所在國(guó)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，努力提高掌握和運(yùn)用規(guī)則的能力；四是利用貨幣選擇、優(yōu)化貨幣組合防范外匯風(fēng)險(xiǎn)，合同談判階段采取調(diào)整價(jià)格方式彌補(bǔ)潛在風(fēng)險(xiǎn)；五是加強(qiáng)人文關(guān)懷與健康管理工作，建立完善境外員工醫(yī)療保障制度，保證境外員工的身心建康。

社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)有的是非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的衍生物。政權(quán)更迭、恐怖活動(dòng)、暴亂、宗教文化；中突等造成社會(huì)秩序混亂，社會(huì)治安不力，刑事案件與暴力活動(dòng)頻發(fā)；有的是因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣，致使傳染病肆虐，特別是艾滋病、瘧疾等傳染疾病高發(fā)，同時(shí)地震、海嘯等自然災(zāi)難也時(shí)有發(fā)生。社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)不僅給工程建設(shè)帶來極大挑戰(zhàn)，還威脅著普通員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。

目前，由于中國(guó)水電八局承建的境外工程多為關(guān)系當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和民生的重大項(xiàng)目， “牽一發(fā)而動(dòng)全身”，一旦風(fēng)險(xiǎn)防范不到位，不僅嚴(yán)重影響企業(yè)生存發(fā)展，還嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家信譽(yù)形象。因此，必須系統(tǒng)全面地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨別和防范工作，有效管理和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

完善流程。在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理流程。

在項(xiàng)目履約中，把風(fēng)險(xiǎn)管理作為重要環(huán)節(jié)，納入項(xiàng)目管理的日常管理中，并作為評(píng)定項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)和責(zé)任人績(jī)效考核重要指標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)描述。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之后，可參照表對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體描述。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)選順序。 是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和影響；二是風(fēng)險(xiǎn)管理的難度；三是風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值，或管理可能帶來的收益；四是合法的需要；五是對(duì)企業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備、人力、資金的需求；六是利益相關(guān)人的要求。

量化分析。按高、中、低從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和烈度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化。

應(yīng)對(duì)方式。一是避免。不去進(jìn)行某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)行為，以避免其風(fēng)險(xiǎn)。二是自留。由企業(yè)自身承擔(dān)。如在項(xiàng)目發(fā)生虧損后，利用企業(yè)內(nèi)部資源調(diào)整，采取內(nèi)部控制措施化解。三是控制與弱化。通過科學(xué)管理，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率與烈度。四是轉(zhuǎn)移。將風(fēng)險(xiǎn)及其可能造成的損失全部或部分轉(zhuǎn)移給他人，例如采取工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保等方式。

建立制度。不斷健全和完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，做到有章可循、有規(guī)可依，制度可靠、措施有效。

一是風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別制度。建立經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)施工項(xiàng)目級(jí)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控工作進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)價(jià)，并完成新開工項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)工作。成立全面風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，子單位嚴(yán)格按照操作方案、步驟開展風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)價(jià)或更新工作，統(tǒng)一填報(bào)或更新《施工項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)清單》《項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果表》《項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃表》，并編寫項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

二是風(fēng)險(xiǎn)管理具體辦法。印發(fā)了《中國(guó)水利水電第八工程局國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，確定風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)承受度、風(fēng)險(xiǎn)管理有效性標(biāo)準(zhǔn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)控制等適合的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，并確定風(fēng)險(xiǎn)管理資源配置原則。

三是應(yīng)急預(yù)案管理辦法。印發(fā)了《風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，并注意可操作性，讓境外各項(xiàng)目根據(jù)所在地特點(diǎn)因地制宜制定相關(guān)預(yù)案。

四是風(fēng)險(xiǎn)源排查辦法。以文件形式下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)源排查通知，要求境外項(xiàng)目填報(bào)《海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)排查表》，定期組織風(fēng)險(xiǎn)源排查活動(dòng)。

中國(guó)水電八局國(guó)際項(xiàng)目多處于經(jīng)濟(jì)較為落后、社會(huì)治安較為混亂的國(guó)家或地區(qū)。社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中發(fā)生頻率最高、范圍最廣的風(fēng)險(xiǎn)。如何有效管理社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)水電八局總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)。中國(guó)水電八局編制了《境外安全手冊(cè)》，作為外派人員首次出國(guó)前的安全培訓(xùn)教材，確保每一位出境人員了解和掌握境外公共安全事件防范和應(yīng)對(duì)常識(shí)。員工入場(chǎng)，由項(xiàng)目組織入場(chǎng)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除傳統(tǒng)的項(xiàng)目施工安全教育外，還包括當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗及項(xiàng)目周邊的治安環(huán)境狀況。新入場(chǎng)人員的入場(chǎng)安全培訓(xùn)，須考試合格并登記備案后才準(zhǔn)許入職工作。

制定并演練應(yīng)急預(yù)案。中國(guó)水電八局針對(duì)不同的社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，制定了不同的應(yīng)急預(yù)案，并堅(jiān)持演練，各項(xiàng)目至少半年進(jìn)行一次演練，以檢驗(yàn)預(yù)案的可行有效性，讓員工常態(tài)保持高度警惕，取得了明顯效果。

加強(qiáng)營(yíng)地建設(shè)與工地管理．重視營(yíng)地建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)化要求完善營(yíng)地生活與娛樂設(shè)施。設(shè)置營(yíng)地、工地與外界的隔離帶，加強(qiáng)營(yíng)地與工地的保衛(wèi)，有的項(xiàng)目聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剀婈?duì)進(jìn)行安保工作。

加強(qiáng)外出管理工作。嚴(yán)格控制員工非必需外出。實(shí)行員工外出申請(qǐng)審批制度；非工作和必需，不批準(zhǔn)外出，批準(zhǔn)的外出人員原則上不允許在外過夜，天黑前應(yīng)返回營(yíng)地；原則上不允許中方人員場(chǎng)外駕駛車輛；外出人員盡可能不要單一行動(dòng)，不去政治或宗教聚會(huì)場(chǎng)所，不參與或評(píng)說當(dāng)?shù)氐娜魏握位蜃诮袒顒?dòng)；外出人員不要理會(huì)當(dāng)?shù)厝藛T的任何事項(xiàng)，不去偏僻危險(xiǎn)之地；外出人員身上帶一定數(shù)額當(dāng)?shù)噩F(xiàn)金，應(yīng)對(duì)劫財(cái)突發(fā)事件，免除受到傷害；因工作必需經(jīng)常外出的人員，車輛和路線要經(jīng)常變更，在周邊環(huán)境特危情況下外出，派專業(yè)保安護(hù)送；外出要保持通訊電話開啟暢通。

正確對(duì)待當(dāng)?shù)貑T工。由于文化的不同，當(dāng)?shù)貑T工的排異性遠(yuǎn)大于親和性，誤會(huì)大于理解。與當(dāng)?shù)貑T工相處，工作上保持正常的上下級(jí)關(guān)系，不能過于親昵，避免因誤會(huì)導(dǎo)致爭(zhēng)議糾紛。中方員工應(yīng)不分國(guó)籍種族，平等和善對(duì)待，不卑不亢，相互尊重； 般情況下，僅保持工作關(guān)系，盡可能不進(jìn)行其他交往；不在工作中或任何場(chǎng)合下，與當(dāng)?shù)厝藛T開玩笑，并嚴(yán)禁肢體接觸；對(duì)于違章違紀(jì)或工作不滿意的當(dāng)?shù)貑T工批評(píng)或處罰，不可粗魯行事，應(yīng)嚴(yán)格依法，按項(xiàng)目相關(guān)規(guī)章制度和程序處理。

妥善處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)。、當(dāng)?shù)厥聞?wù)包括各類勞資糾紛、海關(guān)稅收、辦理車輛和設(shè)備行駛各類證件手續(xù)、場(chǎng)內(nèi)外交通事故場(chǎng)內(nèi)僅涉及中方員工除外處理、各類案件報(bào)告及法庭應(yīng)訴，跟當(dāng)?shù)毓?yīng)商及工程分包商的相關(guān)爭(zhēng)議等。中方人員由于不懂當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律法規(guī)、辦事程序，直接處理這些涉及當(dāng)?shù)厥聞?wù)的事宜較為困難。應(yīng)招聘資深當(dāng)?shù)芈蓭?，專門負(fù)責(zé)或協(xié)助處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)。

實(shí)施本土化戰(zhàn)略。一是經(jīng)營(yíng)管理本土化。運(yùn)營(yíng)方式采取當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的同行做法，了解當(dāng)?shù)胤伞⒁?guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，貼近當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

二是人才本土化。尤其是人力資源方面，探索建立國(guó)際化用工制度，實(shí)現(xiàn)中外籍管理職員的高度融合，可以有效降低運(yùn)營(yíng)管理成本，也會(huì)極大降低遭遇突發(fā)事件的頻率。

三是融洽當(dāng)?shù)仃P(guān)系。積極配合當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的工作，增進(jìn)友誼往來，為其提供必要幫助，組織增進(jìn)雙方友誼的一些活動(dòng)球賽、聯(lián)誼會(huì)、節(jié)日活動(dòng)邀請(qǐng)等。積極履行社會(huì)責(zé)任，從事本地慈善活動(dòng)，樹立負(fù)責(zé)任的中國(guó)企業(yè)形象。

共享信息資源。我國(guó)有很多企業(yè)走出國(guó)門，彼此應(yīng)加強(qiáng)交流，共享防范緊急事件的經(jīng)驗(yàn)和信息，相互學(xué)習(xí)，相互支持，提高處置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，達(dá)到互利共贏的目的。

第2篇：境外應(yīng)急安全預(yù)案范文

第一條為了規(guī)范對(duì)外承包工程，促進(jìn)對(duì)外承包工程健康發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱對(duì)外承包工程，是指中國(guó)的企業(yè)或者其他單位（以下統(tǒng)稱單位）承包境外建設(shè)工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱工程項(xiàng)目）的活動(dòng)。

第三條國(guó)家鼓勵(lì)和支持開展對(duì)外承包工程，提高對(duì)外承包工程的質(zhì)量和水平。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定和完善促進(jìn)對(duì)外承包工程的政策措施，建立、健全對(duì)外承包工程服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

第四條開展對(duì)外承包工程，應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保障外派人員的合法權(quán)益。

開展對(duì)外承包工程，應(yīng)當(dāng)遵守工程項(xiàng)目所在國(guó)家或者地區(qū)的法律，信守合同，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第五條國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)對(duì)外承包工程的監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與對(duì)外承包工程有關(guān)的管理工作。

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門組織協(xié)調(diào)建設(shè)企業(yè)參與對(duì)外承包工程。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)外承包工程的監(jiān)督管理。

第六條有關(guān)對(duì)外承包工程的協(xié)會(huì)、商會(huì)按照章程為其成員提供與對(duì)外承包工程有關(guān)的信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，依法制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和成員利益。

第二章對(duì)外承包工程資格

第七條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，取得對(duì)外承包工程資格。

第八條申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有法人資格，工程建設(shè)類單位還應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門頒發(fā)的特級(jí)或者一級(jí)（甲級(jí)）資質(zhì)證書；

（二）有與開展對(duì)外承包工程相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員，管理人員中至少2人具有2年以上從事對(duì)外承包工程的經(jīng)歷；

（三）有與開展對(duì)外承包工程相適應(yīng)的安全防范能力；

（四）有保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，最近2年內(nèi)沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量問題和較大事故以上的生產(chǎn)安全事故；

（五）有良好的商業(yè)信譽(yù)，最近3年內(nèi)沒有重大違約行為和重大違法經(jīng)營(yíng)記錄。

第九條申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格，中央企業(yè)和中央管理的其他單位（以下稱中央單位）應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，中央單位以外的單位應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)；申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書和符合本條例第八條規(guī)定條件的證明材料。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書和證明材料之日起30日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)建設(shè)主管部門進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，由受理申請(qǐng)的國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門頒發(fā)對(duì)外承包工程資格證書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)單位并說明理由。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)對(duì)外承包工程資格證書的情況報(bào)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門備案。

第十條國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)對(duì)外承包工程的單位不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，吊銷其對(duì)外承包工程資格證書。

第三章對(duì)外承包工程活動(dòng)

第十一條國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立對(duì)外承包工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期有關(guān)國(guó)家和地區(qū)安全狀況的評(píng)估結(jié)果，及時(shí)提供預(yù)警信息，指導(dǎo)對(duì)外承包工程的單位做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

第十二條對(duì)外承包工程的單位不得以不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)承攬工程項(xiàng)目、串通投標(biāo)，不得進(jìn)行商業(yè)賄賂。

第十三條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)與境外工程項(xiàng)目發(fā)包人訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按照合同約定履行義務(wù)。

第十四條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理，建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度。

對(duì)外承包工程的單位將工程項(xiàng)目分包的，應(yīng)當(dāng)與分包單位訂立專門的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任，并對(duì)分包單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

對(duì)外承包工程的單位不得將工程項(xiàng)目分包給不具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位；工程項(xiàng)目的建筑施工部分不得分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)。

分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包。對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包，并負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第十五條從事對(duì)外承包工程外派人員中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門的許可，并按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定從事對(duì)外承包工程外派人員中介服務(wù)。

對(duì)外承包工程的單位通過中介機(jī)構(gòu)招用外派人員的，應(yīng)當(dāng)選擇依法取得許可并合法經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)，不得通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員。

第十六條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依法與其招用的外派人員訂立勞動(dòng)合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報(bào)酬，履行用人單位義務(wù)。

第十七條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)有專門的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，并根據(jù)所承包工程項(xiàng)目的具體情況，制定保護(hù)外派人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的方案，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)。

對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目所在國(guó)家或者地區(qū)的安全狀況，有針對(duì)性地對(duì)外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)外派人員的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

第十八條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)為外派人員購買境外人身意外傷害保險(xiǎn)。

第十九條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)存繳備用金。

前款規(guī)定的備用金，用于支付對(duì)外承包工程的單位拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)的下列費(fèi)用：

（一）外派人員的報(bào)酬；

（二）因發(fā)生突發(fā)事件，外派人員回國(guó)或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用；

（三）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)外派人員的損失進(jìn)行賠償所需費(fèi)用。

第二十條對(duì)外承包工程的單位與境外工程項(xiàng)目發(fā)包人訂立合同后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中國(guó)駐該工程項(xiàng)目所在國(guó)使館（領(lǐng)館）報(bào)告。

對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)接受中國(guó)駐該工程項(xiàng)目所在國(guó)使館（領(lǐng)館）在突發(fā)事件防范、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及外派人員保護(hù)等方面的指導(dǎo)。

第二十一條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；在境外發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善處理，并立即向中國(guó)駐該工程項(xiàng)目所在國(guó)使館（領(lǐng)館）和國(guó)內(nèi)有關(guān)主管部門報(bào)告。

國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，按照預(yù)防和處置并重的原則，建立、健全對(duì)外承包工程突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制，制定對(duì)外承包工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第二十二條對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)定期向商務(wù)主管部門報(bào)告其開展對(duì)外承包工程的情況，并按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)部門的規(guī)定，向有關(guān)部門報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料。

第二十三條國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立對(duì)外承包工程信息收集、通報(bào)制度，向?qū)ν獬邪こ痰膯挝粺o償提供信息服務(wù)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在貨物通關(guān)、人員出入境等方面，依法為對(duì)外承包工程的單位提供快捷、便利的服務(wù)。

第四章法律責(zé)任

第二十四條未取得對(duì)外承包工程資格，擅自開展對(duì)外承包工程的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十五條對(duì)外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)對(duì)外承包新的工程項(xiàng)目；造成重大工程質(zhì)量問題、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，商務(wù)主管部門可以吊銷其對(duì)外承包工程資格證書；對(duì)工程建設(shè)類單位，建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書：

（一）未建立并嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度的；

（二）沒有專門的安全管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，或者未根據(jù)所承包工程項(xiàng)目的具體情況制定保護(hù)外派人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的方案并落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)的；

（三）未對(duì)外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)的；

（四）未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者在境外發(fā)生突發(fā)事件，未及時(shí)、妥善處理的。

第二十六條對(duì)外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處15萬元以上30萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處2萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在2年以上5年以下的期限內(nèi)對(duì)外承包新的工程項(xiàng)目；造成重大工程質(zhì)量問題、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，商務(wù)主管部門可以吊銷其對(duì)外承包工程資格證書；對(duì)工程建設(shè)類單位，建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書：

（一）以不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)承攬工程項(xiàng)目、串通投標(biāo)或者進(jìn)行商業(yè)賄賂的；

（二）未與分包單位訂立專門的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在分包合同中約定各自的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任，或者未對(duì)分包單位的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的；

（三）將工程項(xiàng)目分包給不具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)的單位，或者將工程項(xiàng)目的建筑施工部分分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)的；

（四）未在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包的。

分包單位將其承包的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者再分包的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，依照前款規(guī)定的數(shù)額對(duì)分包單位及其主要負(fù)責(zé)人處以罰款；造成重大工程質(zhì)量問題，或者發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。

第二十七條對(duì)外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款：

（一）與境外工程項(xiàng)目發(fā)包人訂立合同后，未及時(shí)向中國(guó)駐該工程項(xiàng)目所在國(guó)使館（領(lǐng)館）報(bào)告的；

（二）在境外發(fā)生突發(fā)事件，未立即向中國(guó)駐該工程項(xiàng)目所在國(guó)使館（領(lǐng)館）和國(guó)內(nèi)有關(guān)主管部門報(bào)告的；

（三）未定期向商務(wù)主管部門報(bào)告其開展對(duì)外承包工程的情況，或者未按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料的。

第二十八條對(duì)外承包工程的單位通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員，或者不依照本條例規(guī)定為外派人員購買境外人身意外傷害保險(xiǎn)，或者未按照規(guī)定存繳備用金的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)對(duì)外承包新的工程項(xiàng)目。

未取得國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門的許可，擅自從事對(duì)外承包工程外派人員中介服務(wù)的，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十九條商務(wù)主管部門、建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在對(duì)外承包工程監(jiān)督管理工作中、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第五章附則

第三十條對(duì)外承包工程涉及的貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、人員出入境、海關(guān)以及稅收、外匯等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條對(duì)外承包工程的單位以投標(biāo)、議標(biāo)方式參與報(bào)價(jià)金額在國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門等有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的工程項(xiàng)目的，其銀行保函的出具等事項(xiàng)，依照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門等有關(guān)部門的規(guī)定辦理。

第三十二條對(duì)外承包工程的單位承包特定工程項(xiàng)目，或者在國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同外交部等有關(guān)部門確定的特定國(guó)家或者地區(qū)承包工程項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第三十三條中國(guó)內(nèi)地的單位在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)承包工程項(xiàng)目，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第3篇：境外應(yīng)急安全預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】境外工程；項(xiàng)目承包；風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，特別是近幾年我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的企業(yè)走出國(guó)門，積極參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)境外工程承包的規(guī)模也越來越大。但企業(yè)不僅要面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還需要面對(duì)包括外部風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、承包商內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，從而面臨很大的壓力。因此，深入研究境外承包工程風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，不僅是企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、系統(tǒng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在需求。

一、境外承包企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)

境外承包工程企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括：外部風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)以及承包企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)等，具體為：

1.外部風(fēng)險(xiǎn)

外部風(fēng)險(xiǎn)是指政治和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、政策和法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生影響，形成諸多不確定因素，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（1）政治風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目從投標(biāo)開始到完工是一個(gè)復(fù)雜的過程，導(dǎo)致境外工程項(xiàng)目周期短則幾月，多則若干年甚至更長(zhǎng)。在工程項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，項(xiàng)目所在國(guó)的政權(quán)穩(wěn)定與否直接影響項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目所在國(guó)如受到國(guó)際制裁或者政權(quán)交替，那么項(xiàng)目被迫中止的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都會(huì)發(fā)生。例如敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，政府與反對(duì)派的對(duì)抗，時(shí)刻威脅著境外承包企業(yè)的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全。政權(quán)的不穩(wěn)定，會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目順利實(shí)施造成極大的影響。

（2）政策和法律風(fēng)險(xiǎn)

由于政策和法律可以主導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展，任何企業(yè)都必須遵循國(guó)家的政策和法律。而對(duì)于境外承包工程的企業(yè)來說，所受到的制約是雙向性的，給承包商帶來的風(fēng)險(xiǎn)是來自兩個(gè)國(guó)家的政策變動(dòng)和法律調(diào)整，如稅收政策變動(dòng)、進(jìn)出口政策調(diào)整、匯率變動(dòng)等。還有承包項(xiàng)目所在國(guó)的宗教、勞工政策、環(huán)境保護(hù)法等等，都會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施帶來未知風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)沒有充分了解和準(zhǔn)備，這些風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)影響企業(yè)的工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（3）經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的變化是造成境外承包工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，如匯率和利率的變化，物價(jià)上漲等。境外工程承包工程款一般以外幣結(jié)算，匯率大幅波動(dòng)無疑會(huì)使承包企業(yè)面臨外匯風(fēng)險(xiǎn)，因此結(jié)算貨幣的選擇就顯得尤為重要。另外，大部分境外承包工程都在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的非洲地區(qū)，建筑材料和施工機(jī)械絕大部分依靠進(jìn)口，匯率大幅波動(dòng)及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)大幅上漲都會(huì)給工程成本控制帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（4）自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)人文環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在境外承包工程項(xiàng)目中是必然存在的。例如白俄羅斯冬季持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，氣溫低，降雪量大，項(xiàng)目實(shí)施難度大。再如毛里求斯，時(shí)常受臺(tái)風(fēng)侵襲，危及企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和人員安全。上述這些都會(huì)增加企業(yè)成本，加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，節(jié)假日、公休、民俗、等也會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生或大或小影響。

2.合同風(fēng)險(xiǎn)

合同風(fēng)險(xiǎn)是指來自承包商和業(yè)主方之間的外部矛盾，如責(zé)任劃分風(fēng)險(xiǎn)、合同價(jià)格和支付風(fēng)險(xiǎn)、罰款風(fēng)險(xiǎn)和保函風(fēng)險(xiǎn)等。合同是反映承包方和業(yè)主方權(quán)利和義務(wù)的制約性文件，也是反映雙方風(fēng)險(xiǎn)程度責(zé)任的文件，其中的每一項(xiàng)條款都具有法律效力。例如FIDIC條款中規(guī)定，EPC模式下的合同，由承包商承擔(dān)因文件缺陷造成的風(fēng)險(xiǎn)，如果由于合同條款的遺漏或錯(cuò)誤等產(chǎn)生的矛盾，即使是業(yè)主方提供的數(shù)據(jù)和資料，而造成的承包方工程費(fèi)用增加或延期，風(fēng)險(xiǎn)也由承包方承擔(dān)。

（1）責(zé)任劃分風(fēng)險(xiǎn)

合同一經(jīng)簽訂，即明確雙方應(yīng)享有權(quán)利和應(yīng)履行義務(wù)。合同變更修改即權(quán)利、義務(wù)變更，須經(jīng)雙方共同確認(rèn)。境外承包企業(yè)應(yīng)妥善保管相關(guān)合同資料，按照合同約定組織施工，避免因違反合同條款給企業(yè)帶來不必要損失。

（2）合同價(jià)格和支付風(fēng)險(xiǎn)

從目前承包工程的業(yè)內(nèi)整體情況來看，固定總價(jià)合同是多數(shù)業(yè)主比較傾向采用的合同形式，因?yàn)檫@種形式的合同不僅結(jié)算簡(jiǎn)單方便，業(yè)主的投資額度可以在合同簽約時(shí)就完全掌握，便于開展融資工作。但對(duì)于承包方來說，固定總價(jià)合同中存在的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)需要自身承擔(dān)，因?yàn)樵诠こ淌┕み^程中很多風(fēng)險(xiǎn)都是不可預(yù)見的，由此產(chǎn)生的費(fèi)用也是不固定的。而支付風(fēng)險(xiǎn)指的是業(yè)主方的支付能力，如業(yè)主批復(fù)結(jié)算單時(shí)間、確認(rèn)結(jié)算金額及結(jié)算款支付時(shí)間等，都會(huì)給承包商帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）罰款風(fēng)險(xiǎn)

罰款是指在承包商違反合同時(shí)，對(duì)業(yè)主的損失進(jìn)行的補(bǔ)償。如工程延期等。而罰款風(fēng)險(xiǎn)就是指罰款的規(guī)定是否具有合理性，包括罰款的基數(shù)、比例以及最高罰款限額。以工期延遲為例，如果合同規(guī)定，承包商工作范圍內(nèi)的任何部分的工期延誤都要在合同總額的基礎(chǔ)上對(duì)承包商進(jìn)行罰款，這意味著承包商必須杜絕自身引起的工期延誤，否則將承擔(dān)巨額罰款。

（4）保函風(fēng)險(xiǎn)

銀行的保函期限、擔(dān)保的額度以及保函的生效條件都是產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素，無條件保函銀行需無條件兌現(xiàn)，無需事先取得承包商的同意，承包商沒有違約，銀行業(yè)就無權(quán)拒絕付款。雖然事后可以提請(qǐng)仲裁，但這期間的損失還是要由承包方自身承擔(dān)。轉(zhuǎn)開保函是國(guó)際承包工程中比較常見的擔(dān)保形式，業(yè)主對(duì)異國(guó)的銀行信任度不高，轉(zhuǎn)開保函不僅費(fèi)用高，承包商還要承擔(dān)業(yè)主即索，當(dāng)?shù)劂y行即付的風(fēng)險(xiǎn)。

3.承包商內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

承包商內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)就是融資風(fēng)險(xiǎn)、分包風(fēng)險(xiǎn)、施工過程中意外事故和人身傷害風(fēng)險(xiǎn)、采購和儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)以及人員管理風(fēng)險(xiǎn)等。

（1）融資風(fēng)險(xiǎn)

按工程進(jìn)度付款是境外工程承包中比較普遍的支付方式，承包方先施工，業(yè)主方按監(jiān)理工程師確認(rèn)工程量付款，或多或少給承包商帶來資金壓力，需要通過融Y來彌補(bǔ)。融資渠道不同也使承包商承擔(dān)不確定的融資風(fēng)險(xiǎn)。

（2）分包風(fēng)險(xiǎn)

有些項(xiàng)目總承包商根據(jù)自身實(shí)際或根據(jù)業(yè)主要求將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位，分包單位是否能夠按時(shí)保質(zhì)完成工程，以及分包款項(xiàng)如何支付、何時(shí)支付都是總承包方需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）施工過程中意外事故和人身傷害風(fēng)險(xiǎn)

施工過程中出現(xiàn)的意外事故，不僅會(huì)影響到工期、工程質(zhì)量、更影響到企業(yè)信譽(yù)，同時(shí)使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失。

（4）采購和儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)

影響工程項(xiàng)目的因素還有采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)備，在這3個(gè)環(huán)節(jié)中同樣會(huì)產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)。例如承包商所需采購物資大幅度漲價(jià)、供應(yīng)不及時(shí)、質(zhì)量不合格及運(yùn)輸過程中發(fā)生的損耗等因素造成的損失，都需要承包商承擔(dān)。尤其是所在國(guó)高通脹情況下，對(duì)項(xiàng)目成本將有很大影響。

（5）人員管理風(fēng)險(xiǎn)

人員管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，包括項(xiàng)目管理人員管理和現(xiàn)場(chǎng)人員的管理。例如管理人員的合理配置、職責(zé)權(quán)限、分工及施工人員管理、技能水平等都考驗(yàn)著承包商的綜合管理能力、水平，直接影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是承包企業(yè)不可回避的風(fēng)險(xiǎn)。

二、境外承包工程企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

對(duì)于境外承包工程的企業(yè)來說，走出去就要直面風(fēng)險(xiǎn)，要在提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的同時(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析能力，并采取相應(yīng)對(duì)策。常用的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策有風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等

1.風(fēng)險(xiǎn)回避

由于所在國(guó)政治動(dòng)蕩，在安全不能得到保證的前提下，境外承包企業(yè)只能采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的方法，如利比亞、敘利亞、蘇丹、伊拉克等國(guó)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，在局勢(shì)未穩(wěn)定之前，風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，短期放棄該市場(chǎng)或項(xiàng)目，并持續(xù)對(duì)該市場(chǎng)或項(xiàng)目保持關(guān)注或跟蹤。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和降低

境外承包企業(yè)應(yīng)通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道關(guān)注所在國(guó)相關(guān)媒體報(bào)道，隨時(shí)收集風(fēng)險(xiǎn)信息，開展風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理；還要與我國(guó)駐當(dāng)?shù)厥桂^經(jīng)商處建立密切聯(lián)系，充分尊重他們的意見，以了解所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、民生等官方信息；同時(shí)也要和其他中資機(jī)構(gòu)溝通，全面提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提前做好防范。承包企業(yè)還應(yīng)著重關(guān)注以下幾個(gè)方面：

（1）做好合同評(píng)審簽訂工作，組織技術(shù)、財(cái)務(wù)、商務(wù)、法律、項(xiàng)目管理等專業(yè)人員參加合同評(píng)審。合同計(jì)價(jià)貨幣盡量選擇能夠自由兌換的、堅(jiān)挺的國(guó)際貨幣，同時(shí)加入?yún)R率約束條款，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。合同中還要與業(yè)主明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，特別是結(jié)算方式選擇上應(yīng)爭(zhēng)取對(duì)自身有利的條件，例如采用工程進(jìn)度結(jié)算與信用證結(jié)算相結(jié)合的方式，即工程配套設(shè)備采購?fù)ㄟ^信用證結(jié)算，這樣可以減少承包企業(yè)資金占用，緩解流動(dòng)資金壓力。

（2）由于匯率遠(yuǎn)期波動(dòng)無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，境外承包企業(yè)可在編標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)加入不可預(yù)見費(fèi)，以彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的匯率損失；對(duì)于有多個(gè)駐外機(jī)構(gòu)的境外承包企業(yè)來說，有條件的還可成立境外資金結(jié)算中心，對(duì)各駐外機(jī)構(gòu)的剩余資金統(tǒng)一集中管理，利用結(jié)算中心合理調(diào)動(dòng)資金，防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。如國(guó)內(nèi)某著名民企就在非洲毛里求斯成立了結(jié)算中心；恰當(dāng)選擇金融工具，結(jié)合國(guó)際匯率變動(dòng)趨勢(shì)，規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn)，如利用遠(yuǎn)期外匯交易、外幣掉期業(yè)務(wù)、提前支付或延期支付等。

（3）在銀行的協(xié)助下，對(duì)保函條款嚴(yán)格審核。同時(shí)合理利用預(yù)付款保函或質(zhì)保金保函，提前取得項(xiàng)目預(yù)付款或質(zhì)保金，降低資金回收風(fēng)險(xiǎn)。

（4）做好境外項(xiàng)目資金計(jì)劃，確保資金安全。企業(yè)境外開戶銀行應(yīng)選擇國(guó)際性銀行，有條件的可以選擇中國(guó)銀行的分支機(jī)構(gòu)，特殊情況下，可以增加應(yīng)急儲(chǔ)備現(xiàn)金額度保證遇到突發(fā)事件時(shí)資金的使用；做好資金管理，工程結(jié)算款應(yīng)及時(shí)收取，如遇到業(yè)主拖欠工程款情況應(yīng)及時(shí)和業(yè)主溝通，評(píng)估業(yè)主資金狀況，爭(zhēng)取獲得詢證函、律師函等證據(jù)，必要時(shí)可以通過法律手段向業(yè)主追討；做好資金使用計(jì)劃，尤其是大宗材料采購要根據(jù)施工進(jìn)度制定資金使用計(jì)劃，不能盲目采購，占用資金；分包款的支付也應(yīng)該根據(jù)合同及工程進(jìn)度制定支付計(jì)劃；合理利用銀行信貸，減少自有資金投入量，分散資金投入風(fēng)險(xiǎn)。

（5）材料采購要制定招標(biāo)制度，對(duì)大宗物資采購實(shí)行招標(biāo)，避免采購、使用質(zhì)次價(jià)高材料，影響工程質(zhì)量，增加工程成本。同時(shí)還要密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，尤其是非洲貧困落后地區(qū)，極易發(fā)生通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，承包企業(yè)要制定相應(yīng)材料采購預(yù)案，避免不必要成本費(fèi)用增加。

（6）境外承包企業(yè)應(yīng)選擇具有豐富施工、管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員擔(dān)任管理者，建立有效的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制及完善的決策機(jī)制，盡量規(guī)避和降低決策風(fēng)險(xiǎn)；要重視工程項(xiàng)目的勞務(wù)人員的培訓(xùn)和選派，做好現(xiàn)場(chǎng)人員的思想工作，及時(shí)了解并關(guān)心他們的工作和生活狀況，對(duì)勞資糾紛和突發(fā)事件的發(fā)生要快速妥善理。

3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移可以使承包商自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)降低或避免。而風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的對(duì)象可以是業(yè)主、分包商、保險(xiǎn)公司或銀行等。

（1）境外承包企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)匯率走勢(shì)的研究、分析、預(yù)測(cè)。在預(yù)判到匯率將有較大波動(dòng)時(shí)，可在簽訂工程承包合同時(shí)，在合同中加入固定匯率條款或是匯率波動(dòng)幅度條款，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移部分匯率風(fēng)險(xiǎn)目的。境外承包企業(yè)還可投保外匯風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，在發(fā)生匯率損失時(shí)，可從保險(xiǎn)公司獲得一定補(bǔ)償，相應(yīng)減少風(fēng)險(xiǎn)給自身造成的影響。

（2）境外承包企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，受人員、技術(shù)、資金以及所在國(guó)法律的限制，自己獨(dú)立實(shí)施某些分項(xiàng)目可能風(fēng)險(xiǎn)更高。因此企業(yè)可以采用分包方式將項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給分包商，以實(shí)現(xiàn)降低施工風(fēng)險(xiǎn)目的。例如在白俄羅斯，電梯必須由當(dāng)?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的公司安裝，否則不頒發(fā)驗(yàn)收合格證，電梯也就無法投入運(yùn)營(yíng)。

（3）境外承包企業(yè)可以在項(xiàng)目實(shí)施過程中辦理人員意外傷害保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。在遇到人員工傷事故或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，可以獲得保險(xiǎn)賠付，達(dá)到轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)目的。

（4）境外承包企業(yè)在所在國(guó)政局動(dòng)蕩時(shí)，為降低自身風(fēng)險(xiǎn)，可通過租用當(dāng)?shù)貦C(jī)械設(shè)備減少自身資金的投入，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)貦C(jī)械分包商。

4.風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)

境外承包企業(yè)走出去，就意味著風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。當(dāng)對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)有了充分認(rèn)識(shí)后，出于某些特殊考慮，企業(yè)也可采用風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)策略。企業(yè)要在制定有效降低、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)策略的同時(shí)，權(quán)衡成本效益原則，確定一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)承受度。即企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過各種手段和措施，將風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低。比如，可盡量多的雇用當(dāng)?shù)貑T工來回避中方人員人身安全風(fēng)險(xiǎn)；多租用當(dāng)?shù)卮笮蜋C(jī)械設(shè)備來轉(zhuǎn)移大額設(shè)備損失風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí)，承包企業(yè)還要制定合理的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)有有效應(yīng)急措施。后期承包企業(yè)還可根據(jù)合同權(quán)利，向業(yè)主、保險(xiǎn)公司等索賠應(yīng)有權(quán)益。

三、總結(jié)

海外巨大的工程承包市場(chǎng)給企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)，我國(guó)承包企業(yè)在境外承包工程項(xiàng)目中，要正視風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，合理防范風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，樹立中國(guó)的良好形象。

作者簡(jiǎn)介：

[1]陳紅鵬.中國(guó)企業(yè)境外承包工程風(fēng)險(xiǎn)管控研究[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2016（9）：47.

第4篇：境外應(yīng)急安全預(yù)案范文

近期，周邊國(guó)家先后爆發(fā)口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫情，并且不斷擴(kuò)散蔓延。國(guó)務(wù)院和省、市政府高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次就加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作做出重要批示。2月14日，農(nóng)業(yè)部召開4省份防堵境外口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫情座談會(huì)，對(duì)下一步防控工作進(jìn)行了具體部署。根據(jù)上級(jí)會(huì)議精神和省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，為切實(shí)做好我鎮(zhèn)口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控，嚴(yán)防疫情傳入，維護(hù)全鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展的良好局面，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、正確分析形勢(shì)，進(jìn)一步提高防堵境外動(dòng)物疫情緊迫性的認(rèn)識(shí)

據(jù)農(nóng)業(yè)部通報(bào)，年以來，全球51個(gè)國(guó)家和地區(qū)報(bào)告發(fā)生口蹄疫疫情，19個(gè)國(guó)家和地區(qū)報(bào)告發(fā)生高致病性禽流感疫情或在野禽中發(fā)現(xiàn)高致病性禽流感病毒。特別是近期鄰國(guó)口蹄疫、高致病性禽流感疫情大面積暴發(fā)并仍在繼續(xù)擴(kuò)散蔓延，對(duì)我國(guó)我省構(gòu)成了較大威脅。

去年11月底以來，已確認(rèn)口蹄疫疫情144起。疫情已擴(kuò)散至8個(gè)省級(jí)地區(qū)、63個(gè)市郡的148個(gè)農(nóng)場(chǎng)，累計(jì)撲殺家畜312萬頭（只），約占全國(guó)牲畜存欄量的1/3，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)18億美元。自去年12月8日至今年2月14日，禽流感疫情已擴(kuò)散到包括首爾在內(nèi)的6個(gè)地區(qū)的43家農(nóng)場(chǎng)，累計(jì)撲殺家禽超過500萬只。目前，疫情仍在持續(xù)擴(kuò)散蔓延。

去年4月20日，縣都一農(nóng)場(chǎng)發(fā)生型口蹄疫，疫情波及縣292個(gè)農(nóng)場(chǎng)，撲殺家畜29萬頭，縣家畜存欄數(shù)減少三分之一，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9億美元。自去年10月26日至今，島等8個(gè)縣先后12次檢出野禽感染H5N1禽流感病毒，5個(gè)縣相繼發(fā)生家禽疫情，先后暴發(fā)11起禽流感疫情，累計(jì)撲殺家禽90萬只?，F(xiàn)縣疫情至今仍在持續(xù)蔓延。

自去年末市發(fā)生型口蹄疫疫情以來，疫情已經(jīng)擴(kuò)散到包括在內(nèi)的8個(gè)市道，據(jù)已知的情況，大約有1萬頭牛和豬受到感染，數(shù)千頭死亡。具體情況不明。已經(jīng)向聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)出求援。成立了以內(nèi)閣副總理金樂熙為委員長(zhǎng)的國(guó)家獸醫(yī)緊急防疫委員會(huì)，并宣布在全國(guó)進(jìn)行緊急防疫。

我省防控形勢(shì)不容樂觀。

一是我省與等隔海相望，貿(mào)易和人員往來頻繁，疫情極易隨之傳入；

二是我省地處全球主要候鳥遷徙路線之上，是重要的候鳥遷徙棲息地和中轉(zhuǎn)站，與、等國(guó)家同處一條遷徙路線，并且目前在同一條候鳥遷徙線上多處發(fā)生禽流感疫情或者檢出禽流感病毒，病原極易隨候鳥傳入我??；

三是我省是主要畜禽飼養(yǎng)和畜產(chǎn)品外調(diào)與出口省份，個(gè)別地區(qū)防控工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，存在疫情隱患，防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

從我鎮(zhèn)情況看，防控形勢(shì)嚴(yán)峻，防控工作急需加強(qiáng)。

一是我鎮(zhèn)散養(yǎng)戶所占比重較大，在管理上易形成盲區(qū)，稍有不慎，極易造成疫情蔓延；

二是疫病防控體系不夠完善，應(yīng)急體系建設(shè)不到位，應(yīng)急技術(shù)、人員、物資難以形成對(duì)重大動(dòng)物疫情迅速而有效控制，一旦疫情暴發(fā)，短時(shí)間內(nèi)不能控制，形成更大范圍的擴(kuò)散，將造成災(zāi)難性的損失。

三是數(shù)月持續(xù)干旱，空氣干燥，也為疫病的流行創(chuàng)造了有利自然條件。面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情形勢(shì)，我們必要站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，超前謀劃，精心組織，落實(shí)措施，嚴(yán)防境外疫情傳入我鎮(zhèn)。

二、突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵防控措施的落實(shí)

（一）密切關(guān)注疫情態(tài)勢(shì)，切實(shí)做好疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警。各村要充分發(fā)揮各級(jí)疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，加大疫情監(jiān)測(cè)力度，特別是水網(wǎng)地區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)、候鳥遷徙棲息地等，要不斷提高疫情監(jiān)測(cè)密度和監(jiān)測(cè)頻率，及時(shí)作出動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)。要組織做好養(yǎng)殖場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和屠宰場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的巡視監(jiān)管，盡快組織開展畜禽流行病學(xué)調(diào)查和疫情監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)隱患，果斷處置。林業(yè)部門要充分發(fā)揮野生動(dòng)物觀測(cè)點(diǎn)的作用，做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)異常問題，及時(shí)通報(bào)。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告，嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告制度和舉報(bào)疫情核查制度，及時(shí)核查疫情、消除隱患。

（二）扎實(shí)做好免疫工作，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的免疫屏障。當(dāng)前，要及時(shí)對(duì)易感動(dòng)物免疫狀況開展免疫效果評(píng)估，及時(shí)做好免疫抗體達(dá)不到規(guī)定要求、接近或超過免疫保護(hù)期和新補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免，確保免疫密度和質(zhì)量。結(jié)合即將開展的春季集中強(qiáng)制免疫工作，盡快組織對(duì)畜禽普遍開展一次強(qiáng)化免疫，確保有效保護(hù)，構(gòu)筑強(qiáng)有力的免疫屏障。

（三）強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，確保動(dòng)物及其產(chǎn)品衛(wèi)生安全。各村要配合做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)畜禽及時(shí)進(jìn)行報(bào)檢，加強(qiáng)飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)活畜禽交易市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全定期休市消毒制度。嚴(yán)格做好畜禽運(yùn)載車輛的監(jiān)督檢查和防疫消毒，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題動(dòng)物及其產(chǎn)品，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部“四不一處理”規(guī)定果斷處置，嚴(yán)防疫情傳入傳播。

（四）加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，提高防疫滅病水平。要積極推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審核、監(jiān)督。加強(qiáng)獸醫(yī)對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)的監(jiān)管，及時(shí)指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）健全各項(xiàng)防疫制度，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，加強(qiáng)飼養(yǎng)場(chǎng)人員、車輛進(jìn)出管理，推行全進(jìn)全出的封閉式飼養(yǎng)管理模式。特別是候鳥棲息地、水網(wǎng)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，飼養(yǎng)場(chǎng)要加設(shè)防鳥網(wǎng)等設(shè)施，防止野鳥傳播病原。

（五）切實(shí)做好應(yīng)急值守，確保應(yīng)急處置到位。各村要進(jìn)一步完善應(yīng)急工作體系，健全應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制。不斷完善應(yīng)急預(yù)案，對(duì)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備進(jìn)行再檢查、再充實(shí)，做好疫苗、消毒藥品、防疫器械等防疫物資的儲(chǔ)備，充分做好應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的各項(xiàng)準(zhǔn)備。加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保一旦發(fā)生疫情傳入，能夠立即按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則果斷處置，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位

（一）切實(shí)落實(shí)防控責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院確定的“地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人，村主任是直接責(zé)任人”的要求，認(rèn)真落實(shí)防控工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)因工作不到位、疫情報(bào)告不及時(shí)等造成疫情傳入和疫情擴(kuò)散的，要依法依紀(jì)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）切實(shí)加強(qiáng)部門配合。畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、財(cái)政等有關(guān)部門，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立健全多部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流與協(xié)作，共同做好我鎮(zhèn)重大動(dòng)物疫病防控工作。畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化免疫、檢疫監(jiān)督等措施，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，根據(jù)動(dòng)物疫情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做好動(dòng)物疫情的預(yù)警預(yù)報(bào)；林業(yè)部門要積極組織開展途經(jīng)我鎮(zhèn)候鳥的分布、活動(dòng)范圍和遷徙動(dòng)態(tài)趨勢(shì)匯總分析，做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作；工商部門要做好鎮(zhèn)內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)監(jiān)管工作，加大私屠濫宰打擊力度，切實(shí)規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序；衛(wèi)生部門要認(rèn)真做好人間疫情監(jiān)測(cè)工作，確保一旦人被感染時(shí)做好應(yīng)急處置到位。其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

（三）切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。進(jìn)一步加大督查力度，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落實(shí)到基層，落實(shí)到防疫第一線，突出做好水網(wǎng)地區(qū)、畜禽養(yǎng)殖密集等重點(diǎn)區(qū)域防控工作的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促其迅速整改，及時(shí)消除隱患。

第5篇：境外應(yīng)急安全預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：拉美地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別因素風(fēng)險(xiǎn)管理

現(xiàn)狀

近年來，中國(guó)企業(yè)在拉美地區(qū)的施工項(xiàng)目取得了可喜的增長(zhǎng)。近兩年中國(guó)在拉美的建設(shè)項(xiàng)目之多、資金規(guī)模之大、增長(zhǎng)之快，都是前所未有的。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素）

任何項(xiàng)目在實(shí)施過程中不可避免都存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)本工程的目標(biāo)、任務(wù)、范圍、計(jì)劃、各利益相關(guān)者的期望值都是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的依據(jù)，以下?lián)藢?duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。利用常識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和判斷的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于：

2.1.1人員風(fēng)險(xiǎn)：管理人員和施工人員長(zhǎng)期工作在國(guó)外，造成人員休假輪換，隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定。

2.1.2材料風(fēng)險(xiǎn)：本工程所用材料品種繁多，專業(yè)分包隊(duì)伍多，材料供應(yīng)及質(zhì)量問題造成返工，窩工。

2.1.3機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)：機(jī)械設(shè)備老化、損壞影響進(jìn)度。

2.1.4技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：施工工藝不夠完善，技術(shù)準(zhǔn)備不充分，施工質(zhì)量缺陷。

2.1.5安全風(fēng)險(xiǎn)：安全教育及保障措施不到位，安全事故。

2.1.6進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)：不能按照計(jì)劃完成施工任務(wù)。

2.1.7成本風(fēng)險(xiǎn)：工程量預(yù)算不準(zhǔn)，導(dǎo)致費(fèi)用分配不均，成本控制存在風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.8管理風(fēng)險(xiǎn)：現(xiàn)場(chǎng)管理制度不完善，貫徹執(zhí)行力度不夠。

2.1.9環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：環(huán)保措施不到位，影響周邊環(huán)境。

2.2內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

采用定性和定量分析方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并提出相應(yīng)的解決辦法，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)采取回避、減少、接收、轉(zhuǎn)移、預(yù)防的方法進(jìn)行處置。詳見表：

2.3外部風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避對(duì)于海外工程來說至關(guān)重要，也是工程成敗的關(guān)鍵，因此亞阿線項(xiàng)目在海外工程風(fēng)險(xiǎn)管理上縝密計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行，在工程質(zhì)量上、環(huán)境保護(hù)上、勞務(wù)用工上不留瑕疵，不留隱患，為工程的順利開展創(chuàng)造了優(yōu)良環(huán)境。除項(xiàng)目本身風(fēng)險(xiǎn)，還有存在以下外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：

2.3.1政治風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)上，在資源豐富的非洲和拉美等國(guó)家，往往政局很不穩(wěn)定，政權(quán)更迭和部族沖突是家常便飯。在政權(quán)更迭之后，對(duì)外企政策也會(huì)相應(yīng)發(fā)生重大變化，特別是一些激進(jìn)的民族主義者掌握政權(quán)之后，他們往往對(duì)于外國(guó)企業(yè)采取敵視政策，認(rèn)為外企是在掠奪他們的資源，爭(zhēng)奪他們的就業(yè)就會(huì)，使他們變得更加貧困，因此，他們往往會(huì)撕毀前任政府的正式承諾甚至?xí)婧贤?，通過強(qiáng)制性方式剝奪外企的權(quán)益，令外企損失慘重。也有一些國(guó)家政府的外企政策朝令夕改，令外企投訴無門。

2.3.2投資決策風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)B大型鋼鐵公司與秘魯國(guó)營(yíng)公司H P的交易可能是一樁遭遇麻煩最大的中國(guó)海外投資案例，。最終這一項(xiàng)目在秘魯?shù)蔫F礦經(jīng)營(yíng)僅收支平衡，導(dǎo)致投資失利。B鋼鐵也未履行對(duì)這家鐵礦升級(jí)改造的諾言，而是向秘魯官方繳納了2500萬美元罰款了事。它對(duì)中國(guó)在南美的聲譽(yù)損害也極大。因此，決策的正確與否往往決定企業(yè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。境外企業(yè)是在不同的國(guó)家和社會(huì)環(huán)境下活動(dòng)，必須充分了解東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、習(xí)俗等各方面的情況，才能在此基礎(chǔ)上做出正確的決策。

2.3.3融資風(fēng)險(xiǎn)

海外工程建設(shè)普遍存在資金短缺問題，一是金融障礙，即我國(guó)銀行由于受傳統(tǒng)體制的束縛，還不能對(duì)我國(guó)跨國(guó)公司的海外融資起到足夠的支持作用。而跨國(guó)銀行的海外分支機(jī)構(gòu)一般不愿支持我國(guó)海外企業(yè)的融資，擔(dān)心我國(guó)企業(yè)規(guī)模小、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大，會(huì)給銀行帶來損失；二是企業(yè)對(duì)國(guó)際融資環(huán)境的研究和重視不足，對(duì)國(guó)際融資環(huán)境還不熟悉，利用國(guó)際融資的能力不強(qiáng)。

2..3.4政府管理及服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一方面，由于中國(guó)沒有對(duì)有關(guān)國(guó)外一般性商務(wù)信息和政策法規(guī)的情報(bào)收集和傳遞方面，建立一個(gè)有效的渠道，因此，走出隨意性大，造成海外發(fā)展企業(yè)方向一致、惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響中國(guó)境外工程整體效益；另一方面，保護(hù)本國(guó)企業(yè)境外施工利益的制度還很不完善，沒有境外發(fā)展法，境外發(fā)展保險(xiǎn)覆蓋面窄，支持力度小，保護(hù)協(xié)定簽訂工作滯后。

風(fēng)險(xiǎn)管理

認(rèn)真研究對(duì)策，將風(fēng)險(xiǎn)值降到最低，甚至是零風(fēng)險(xiǎn)，主要通過以下幾個(gè)方法：

3.1要了解相關(guān)的法律

“知己知彼方能百戰(zhàn)不殆” 古人的遺訓(xùn)和目前其他中國(guó)企業(yè)在海外的教訓(xùn)告訴我們了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化，了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)是企業(yè)在這個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的必要手段。因此我們成立了專門的法律顧問團(tuán)隊(duì)，形成一整套的實(shí)用法律體系。這個(gè)體系的建立不只是對(duì)目前的施工的過程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和企業(yè)的自我保護(hù)也是對(duì)后期存在問題后，對(duì)業(yè)主單位進(jìn)行索賠提供有用的法律保障。

3.2加強(qiáng)和使館和其他中資企業(yè)的橫向聯(lián)系，互相交流經(jīng)驗(yàn)，形成部分資源共享平臺(tái)

多次拜訪中國(guó)駐委內(nèi)瑞拉大使館和領(lǐng)事館，及時(shí)掌握商務(wù)信息和政策法規(guī)，研究發(fā)展動(dòng)向，制訂科學(xué)的發(fā)展策略。同時(shí)，積極的與中國(guó)政府其他駐委機(jī)構(gòu)交流，促進(jìn)政府間的協(xié)調(diào)，對(duì)解決一些實(shí)際問題起到了至關(guān)重要的作用。

3.3加強(qiáng)自身的管理，強(qiáng)化安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)

工程是千秋功業(yè)是造福后代子孫的基業(yè)，因此不管在哪做工程，安全和質(zhì)量始終是首要保證的條件。同時(shí)，海外工程施工作為中國(guó)輸出技術(shù)打造“中國(guó)制造”國(guó)際品牌的一個(gè)重要手段，我們更是需要嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)，同時(shí)抓住環(huán)境保護(hù)的不放松，做出精品，做出品牌。不管是管理上，還是技術(shù)上堅(jiān)持做到一流， 為塑造“中國(guó)制造”的形象，甚至是中國(guó)的形象做出應(yīng)做的貢獻(xiàn)。

3.4黃熱病及登革熱時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)管理

南美洲黃熱病及登革熱是最流行而且殺傷力最大的傳染性疾病。亞阿線施工剛開始一個(gè)月的時(shí)候，就相繼有人被這兩種疾病擊倒，這時(shí)候正是亞阿線大干的時(shí)候，工作內(nèi)容復(fù)雜，工作量巨大，加之項(xiàng)目管理人員數(shù)量本來就少，使得這個(gè)時(shí)期的工程管理任務(wù)極其艱巨，正在這用人之際的時(shí)候，黃熱病及登革熱相繼襲來，這考驗(yàn)著項(xiàng)目部的管理控制能力。項(xiàng)目部針對(duì)具體情況馬上召開緊急會(huì)議，分析影響，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；布置人員，采取各種應(yīng)急措施。

3.4.1加強(qiáng)門衛(wèi)進(jìn)出管理，嚴(yán)格控制人員進(jìn)出，生活區(qū)設(shè)立觀察室，發(fā)熱疑似病人要進(jìn)行隔離治療。

3.4.2場(chǎng)區(qū)內(nèi)部全面頻繁消毒，每天進(jìn)行人員體溫測(cè)量。

3.4.3作好解釋工作，進(jìn)行人員心理疏導(dǎo)，穩(wěn)定人心，引導(dǎo)大家以工作為重，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)度過難關(guān)。

3.4.4聯(lián)系當(dāng)?shù)卣歪t(yī)院，爭(zhēng)取最大限度的支持。

項(xiàng)目部與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院協(xié)商，獲得他們的大力支持，經(jīng)過努力，項(xiàng)目參戰(zhàn)全體員工團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，克服了醫(yī)護(hù)條件有限等諸多不利因素的影響，協(xié)同作戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了黃熱病及登革熱，保證了亞阿線的計(jì)劃進(jìn)度，提前一個(gè)月進(jìn)行通車慶典，得到了委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯的高度評(píng)價(jià)。

3.5現(xiàn)場(chǎng)事件處理

亞阿線鐵路修復(fù)項(xiàng)目之所以沒有出現(xiàn)安全事件和大的沖突事件，是由于項(xiàng)目部的未雨綢繆，針對(duì)各種常見事件編制了應(yīng)急預(yù)案措施，在緊急事件發(fā)生時(shí)果斷決策及時(shí)處理，從而消除了安全和生產(chǎn)隱患。

施工現(xiàn)場(chǎng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立以項(xiàng)目部為主的臨時(shí)救援小組，建立完善的安全制度及相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理意識(shí)，當(dāng)事故發(fā)生后，按規(guī)定時(shí)間及時(shí)上報(bào)，并填寫相關(guān)事故報(bào)告，事故處理本著“以事實(shí)為依據(jù)，公正、公平、公開”和“四不放過”的原則進(jìn)行。

當(dāng)安全事故發(fā)生時(shí)遵循以下程序：

A、生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告程序：生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)第一發(fā)現(xiàn)人員現(xiàn)場(chǎng)值班室兼職應(yīng)急救援人員現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組分公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)部門上級(jí)組織及當(dāng)?shù)刂鞴懿块T。

B、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援程序：生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)第一發(fā)現(xiàn)人員現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)救援小組現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及當(dāng)?shù)鼐仍M織。

四、總結(jié)

第6篇：境外應(yīng)急安全預(yù)案范文

1.某輸變電工程簡(jiǎn)介

本次境外工程PUTTALAM1*300M燃煤電廠的工程項(xiàng)目是由國(guó)內(nèi)的一家機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口公司（CMEC）作為總承包實(shí)施此次項(xiàng)目，由恒光電建公司所承擔(dān)工作范圍為約18km光纜的更換，230kV雙分裂、雙回路約為109km線路施工，210kV“Veyangoda”變電站升壓。本公司2007年9月與SPTD簽訂施工承包合同，2008年3月開始進(jìn)行建設(shè)，2009年11月竣工投產(chǎn)，28個(gè)月共835天，積累投入人力資源約12萬人。共完成3個(gè)131kV間隔，7個(gè)230kV間隔，3臺(tái)230kV變壓器，升壓230kV變電站與131kV變電站的擴(kuò)建，以及安裝相應(yīng)的監(jiān)控與保護(hù)裝置；230kV變電站的擴(kuò)建兩個(gè)230kV之間的間隔；雙回路線109km同搭230kV電壓級(jí)數(shù)；換OPGW纜線約為18km，敷設(shè)OPGW纜線109km；混凝土澆筑29000m3；135榀的構(gòu)支架、291基的組立鐵塔；發(fā)運(yùn)施工機(jī)械、材料、儀器等共56批，人員往返1600多次；1800多件。從上述數(shù)據(jù)分析可以看出，此次工程涉及大量的工作人員，同時(shí)具有較為繁雜的工程量，因此具有較大的管理難度。因本次工程可借鑒的材料有限，大部分工作都是在不斷的摸索中進(jìn)步，逐漸形成了一套有效的管理方案。

2.境外輸變電項(xiàng)目工程管理現(xiàn)狀

2.1引入現(xiàn)狀

2011年底，120kV以及120kV以上的國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)的輸電線路已長(zhǎng)達(dá)620,817km，然而120kV以及120kV以上的設(shè)備容量更是214，095萬kVA。近年，國(guó)內(nèi)早已成為全球第一大的輸變電市場(chǎng)，我國(guó)開創(chuàng)全世界高壓輸電系統(tǒng)的偉大壯舉。國(guó)家電網(wǎng)在編制“十二五”發(fā)展計(jì)劃中明確的提出實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，以建立國(guó)際一流企業(yè)為目標(biāo)，這為國(guó)際化業(yè)務(wù)發(fā)展與拓展境外輸變電市場(chǎng)等指明了新的發(fā)展方向。

2.2境外工程、工作的管理與實(shí)施

國(guó)外電力工程施工和國(guó)內(nèi)電力施工在技術(shù)上、資源上與投資資金等多個(gè)方面都有差異，公司在國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)上，具有成熟的經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)的管理手段，早已得心應(yīng)手，然而在境外工程遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)，總會(huì)有一些意向不到的事故發(fā)生，公司在管理上基本不能面面俱到。管理方案上一定要結(jié)合實(shí)際來制定，保證境外工程管理的順利實(shí)施，不能完全模仿國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn).要在施工過程中積累經(jīng)驗(yàn)。

3.管理工作完善措施

3.1做好前期的考察工作，進(jìn)行精心準(zhǔn)備

境外電力承包工程的地方基本在一些工業(yè)、物資缺乏落后的國(guó)家以及地區(qū)。國(guó)家與家之間的地區(qū)政治、文化、經(jīng)濟(jì)等等多方面有著很大的差異。所以要滿足業(yè)主對(duì)工程的基本需求，要求技術(shù)人員在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和具體施工時(shí)，應(yīng)該深入到現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地考察，保證設(shè)計(jì)方案的可行性，確保施工質(zhì)量與安全。主要是考察地質(zhì)、周邊用地以及居民居住等方面的實(shí)際概況，以全面優(yōu)化具體項(xiàng)目實(shí)施方案。

(1)對(duì)工程施工地區(qū)的自然地理情況的了解，比如地形地貌、地質(zhì)條件、文氣候與自然災(zāi)害等等。如：某地區(qū)一年中有四分之三為高實(shí)濕或高溫的天氣狀況，且有兩個(gè)雨量大、來去突然的雨季，但時(shí)間持續(xù)不長(zhǎng)，針對(duì)以上這些自然狀況，工程施工管理時(shí)，應(yīng)避開雨季在枯水期施工沿泄湖的線路鐵塔基礎(chǔ)。

(2)對(duì)施工區(qū)域的交通運(yùn)輸條件方面，交通運(yùn)輸會(huì)受到當(dāng)?shù)靥鞖饧敖涤甑茸匀粭l件的影響，為了保證工程項(xiàng)目所需材料能準(zhǔn)時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)該保證施工地區(qū)的交通，從而保證工程工期。

（3）對(duì)就地取材.根據(jù)項(xiàng)目要求，工作設(shè)備和材料能不能再當(dāng)?shù)剡x購進(jìn)行分析，一部分施工物資本土化可以降低成本。

3.2加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)合作

境外工程施工人員需提前做好出國(guó)簽證的辦理，與簽證辦理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系需加強(qiáng)。境外工程的執(zhí)行必須要對(duì)施工項(xiàng)目所在國(guó)家的法規(guī)、簽證等規(guī)定進(jìn)行研究，及時(shí)掌握政策上的變化，同時(shí)相應(yīng)的管理人員去現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)行負(fù)責(zé)各個(gè)方面的工作，加強(qiáng)各部門的溝通和協(xié)調(diào)合作，順利完成簽證辦理工作。

3.3材料管理需加強(qiáng)

必須根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)條件和技術(shù)方案的要求，采購、選用和運(yùn)輸優(yōu)質(zhì)材料。材料、機(jī)械、機(jī)具的缺少直接的影響了工程工作的進(jìn)度，若是在施工地區(qū)市場(chǎng)上有合理價(jià)格的設(shè)備及材料等，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟少彛?dāng)然盡量的考慮租用，降低工程成本。境外工程距離國(guó)內(nèi)太遠(yuǎn)，運(yùn)輸各樣的材料和機(jī)械設(shè)備成本太大。

3.4制定安全的管理計(jì)劃

安全是生產(chǎn)的前提條件只有保證工作人員安全，才能確保工程工期，所以，應(yīng)該制定相應(yīng)的安全管理規(guī)章制度，監(jiān)督人員的行為。實(shí)施安全管理不僅對(duì)外出人員人身安全以及設(shè)備安全有著重要的保障，做好安全應(yīng)急預(yù)案也是為公眾提供的安全生產(chǎn)的一個(gè)重要保障。3.5加強(qiáng)圖紙審核和設(shè)計(jì)技術(shù)對(duì)圖紙的審核進(jìn)行對(duì)與工程來說是必不可少的，技術(shù)人員在圖紙的審查中可以掌握整個(gè)項(xiàng)目的工作量與施工過程的重點(diǎn)難點(diǎn)。當(dāng)然更重要的是發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)設(shè)備與實(shí)踐情況是否有缺、漏、錯(cuò)等問題，必要的時(shí)候需要重新檢驗(yàn)計(jì)算設(shè)備、主材是否符合要求，審核的技術(shù)人員必須要嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)。

4.結(jié)束語

第7篇：境外應(yīng)急安全預(yù)案范文

1.1目的

為了有效預(yù)防、及時(shí)控制、消除突發(fā)環(huán)境污染事件（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境污染事件）的危害和損失，保障公眾生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1以人為本。

以保障人民群眾的生命安全和最大限度地減少人員傷亡、生態(tài)環(huán)境破壞為原則，對(duì)各類發(fā)生或可能引發(fā)的環(huán)境污染事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置，提高全社會(huì)防范環(huán)境污染事件的能力。

1.2.2分級(jí)管理。

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理為主的原則，指揮、協(xié)調(diào)環(huán)境污染事件的預(yù)警、應(yīng)急、救助、處置等工作。

1.2.3依法規(guī)范

建立和完善環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案體系，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

1.2.4響應(yīng)保證

在充分利用現(xiàn)有應(yīng)急反應(yīng)資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備等能力建設(shè)，確保預(yù)案有效實(shí)施。

1.3制定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》

《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》

《核材料管制條例》

《省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》

《市區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》

1.4現(xiàn)狀

我區(qū)環(huán)境污染事件發(fā)生或誘發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生主要有以下類型：

（1）工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)污染物，造成局部環(huán)境質(zhì)量下降。

（2）城市人口密度過大，城市局部大氣環(huán)境容量偏小，可能造成大氣環(huán)境污染事件。

（3）落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染型企業(yè)存在安全、環(huán)保隱患。

（4）化學(xué)危險(xiǎn)品、有害有毒危險(xiǎn)品、放射性物質(zhì)等利用類型繁多，在管理、使用、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備過程中造成的污染事件也有可能發(fā)生。

（5）小區(qū)開發(fā)可能帶來的生態(tài)環(huán)境改變和破壞。

（6）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能產(chǎn)生的污染事故。

（7）自然災(zāi)害、人為破壞、恐怖活動(dòng)等造成、引發(fā)的環(huán)境污染事件。

1.5適用范圍

本預(yù)案所指的環(huán)境污染突發(fā)事件是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及因意外因素影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使環(huán)境受到污染或生態(tài)遭到破壞、人體健康受到危害、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性環(huán)境污染事件。本預(yù)案適用本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)一般環(huán)境污染事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大、重大、特大環(huán)境污染事件，按上級(jí)預(yù)案和本預(yù)案執(zhí)行，如本預(yù)案與上級(jí)預(yù)案沖突的，按上級(jí)預(yù)案執(zhí)行。

2組織體系及職責(zé)

2.1市芙區(qū)處理突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)

區(qū)人民政府成立全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部，隸屬于區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)，為常設(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，在區(qū)應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并接受市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織和重大決策。指揮部組成單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件的性質(zhì)和應(yīng)急所需確定。

應(yīng)急指揮部成員單位：

區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)建委、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)城管局、區(qū)交管局、區(qū)市政局、區(qū)財(cái)政局等。

2.2應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)：

區(qū)環(huán)保局：組織擬定全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，在區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，建立符合應(yīng)急預(yù)案要求的應(yīng)急機(jī)制和快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)保障的組織、指揮、協(xié)調(diào)體系與機(jī)構(gòu)；參與環(huán)境污染應(yīng)急事件組織、指揮、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場(chǎng)或上報(bào)省、市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行污染物分析監(jiān)測(cè)、放射源和其他危險(xiǎn)廢物處置的應(yīng)急處理監(jiān)督。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品和企業(yè)重大安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)放射源丟失被盜和放射事故報(bào)告后的安保應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)核材料事故的應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)道路交通安全事故引發(fā)的環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；對(duì)環(huán)境污染應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)，危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟?、警戒和交通管制?/p>

區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故的毒性鑒定和事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)；負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物處置不當(dāng)導(dǎo)致的污染事件；協(xié)同相關(guān)部門處理放射事故和放射源丟失被盜應(yīng)急防治污染蔓延工作。

區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)建設(shè)施工過程中揚(yáng)塵及其它污染環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作等。

區(qū)城管局：負(fù)責(zé)城市垃圾貯運(yùn)、處置過程中環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置等。

區(qū)交管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)船舶污染事件的應(yīng)急處置，參與道路交通事故引發(fā)的環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

區(qū)農(nóng)林水利局：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件中國(guó)家級(jí)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物的搶救、轉(zhuǎn)移、安置。負(fù)責(zé)流域水力應(yīng)急調(diào)度，參與全區(qū)重點(diǎn)流域水環(huán)境污染事件和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染及生態(tài)破壞的應(yīng)急行動(dòng)組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

區(qū)市政局：及時(shí)發(fā)現(xiàn)水源異常問題；負(fù)責(zé)城市截污工程、污水處理廠突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。

區(qū)財(cái)政局：保障突發(fā)環(huán)境污染事件處理所需設(shè)備、器材等物資的經(jīng)費(fèi)，做好上述經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。

其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置需要，履行好污染控制和監(jiān)督管理職責(zé)。特別是各街道（鄉(xiāng)、局）應(yīng)按職能職責(zé)，協(xié)助各個(gè)部門的相關(guān)工作，一旦突發(fā)事件發(fā)生，應(yīng)配合相關(guān)部門對(duì)駐地人員進(jìn)行管理救援。

2.3組織指揮

成立市區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部，區(qū)政府分管環(huán)境保護(hù)的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮長(zhǎng)，區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮長(zhǎng)。情況特別時(shí)，由區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管區(qū)長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。突發(fā)環(huán)境參與部門的負(fù)責(zé)人為應(yīng)急指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部的日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，環(huán)保局負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

2.4區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

區(qū)環(huán)境污染事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急委啟動(dòng)區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部）。區(qū)指揮部由指揮部辦公室和應(yīng)急救援組、評(píng)估咨詢組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、后勤保障組、新聞組等應(yīng)急工作組組成。

指揮部職責(zé)：組織各工作組及時(shí)集結(jié)；指定當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮部為現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并領(lǐng)導(dǎo)其工作，特殊情況下指定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)；對(duì)應(yīng)急事件迅速做出評(píng)估、報(bào)告和通報(bào)；對(duì)應(yīng)急行動(dòng)下達(dá)指令；視情況，請(qǐng)求省環(huán)保局、市環(huán)保局、相鄰區(qū)區(qū)政府提供救援支持；根據(jù)事件發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)急反應(yīng)效果，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃；負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的新聞；指導(dǎo)應(yīng)急事件善后處理。

指揮部辦公室

成員：區(qū)環(huán)保局

職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急事件信息的受理、核實(shí)和匯總；承辦指揮部應(yīng)急處置指令下達(dá)、記錄和督辦。

應(yīng)急救援組

成員：根據(jù)環(huán)境污染事件性質(zhì)和類型，由區(qū)環(huán)境應(yīng)急委相關(guān)成員單位組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)受指揮部指令，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置救援或增援。

專家評(píng)估咨詢組

成員：專家咨詢委員會(huì)專家成員。

職責(zé)：對(duì)應(yīng)急事件危害程度進(jìn)行分析、判斷、預(yù)測(cè)，評(píng)估應(yīng)急處置的效果，并提出意見和建議。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)組

成員：區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站

職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)提供相關(guān)技術(shù)支持；受指揮部指令赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)或參與上級(jí)監(jiān)測(cè)站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)；向指揮部提交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)報(bào)告。

新聞組

成員：政府主管新聞部門

職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急事件的宣傳、新聞和媒體采訪接待。

后勤保障組

成員：根據(jù)環(huán)境污染事件性質(zhì)和類型，由區(qū)環(huán)境應(yīng)急委相關(guān)成員單位組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)保障環(huán)境污染事件應(yīng)急處置所需的救援物品、器材、以及通信、交通、電力、供水等正常運(yùn)行。

2.5應(yīng)急處置工作流程

3環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)急處置管轄原則和辦法

3.1屬地管理原則

區(qū)環(huán)保局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)污染事故應(yīng)急處置負(fù)責(zé)，一旦污染事件發(fā)生，有管轄權(quán)的區(qū)環(huán)保局、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)就近先行趕到現(xiàn)場(chǎng)，做好相關(guān)緊急處置，并立即報(bào)市環(huán)保110（電話：）

3.2以污染狀況分級(jí)處置原則

3.2.1全市跨區(qū)域的污染事故，發(fā)生地區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人和區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人必須同時(shí)參與處置。

3.2.2全區(qū)跨街道的污染事故，由區(qū)環(huán)保局主管局長(zhǎng)或環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人出面，事發(fā)地街道辦事處、科技園、湖管理局、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人必須同時(shí)參與處置；

3.2.3屬于較大、重大、特大敏感污染問題，區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人及區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人參與處置。

3.2.4其他一般污染事件，按日常管理程序和辦法處置。

3.2.5所涉及污染事故的執(zhí)法主體屬其他部門或涉及其他部門的，及時(shí)移送或聯(lián)合有關(guān)部門解決。

3.3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.3.1區(qū)環(huán)保局和監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測(cè)站配備應(yīng)急處置必需夜間照明、煙道氣監(jiān)測(cè)、噪聲監(jiān)測(cè)采樣器材，專柜存放，隨時(shí)備用，定期檢查。

3.3.2消防、公安、安監(jiān)、城管等部門及區(qū)局、大隊(duì)、監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)人應(yīng)急聯(lián)系辦法（電話）存市環(huán)保110和區(qū)環(huán)保110值班室辦公桌臺(tái)面。

4預(yù)測(cè)、預(yù)警

4.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

4.1.1環(huán)保、公安、安全監(jiān)督、建設(shè)、交通、林業(yè)、水利等職能部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展對(duì)區(qū)管內(nèi)環(huán)境信息、突發(fā)公共事件信息、污染物排放環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)與收集。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室認(rèn)為發(fā)生突發(fā)公共事件可能性很大的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)應(yīng)急委報(bào)告，同時(shí)向市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4.1.2相關(guān)部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析。

（1）環(huán)境污染事件、放射源事件的信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由區(qū)環(huán)境保護(hù)局和區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)；

（2）船舶污染事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由區(qū)交管局負(fù)責(zé)；

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全事故信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由區(qū)安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

4.2信息收集

4.2.1通過市和區(qū)環(huán)保部門環(huán)保舉報(bào)電話（市局，區(qū)局）以及環(huán)保舉報(bào)熱線，接受目擊者、當(dāng)事人、知情人的報(bào)警。

4.2.2全區(qū)逐步建立統(tǒng)一的環(huán)境污染事件電話報(bào)警與信息監(jiān)測(cè)、傳遞、網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息社會(huì)化。

4.3預(yù)警分級(jí)

按照環(huán)境污染事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可能涉及的范圍，預(yù)警級(jí)別分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，顏色依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。預(yù)警顏色應(yīng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

4.4預(yù)警級(jí)別確定與

4.4.1Ⅰ、Ⅱ級(jí)預(yù)警確定與

市環(huán)保局在收集到有關(guān)即將在我市境內(nèi)發(fā)生可能導(dǎo)致重大環(huán)境污染事件或特別重大環(huán)境污染事件的信息后，經(jīng)初步核實(shí)，及時(shí)報(bào)市應(yīng)急委和省環(huán)保局，由省環(huán)保局確定橙色、紅色預(yù)警建議，由省人民政府確定向社會(huì)。

4.4.2Ⅲ級(jí)預(yù)警確定與

市環(huán)保局在收集到有關(guān)即將在境內(nèi)發(fā)生可能導(dǎo)致較大環(huán)境污染事件的信息后，經(jīng)初步核實(shí)，及時(shí)報(bào)市環(huán)境應(yīng)急委，并提出黃色預(yù)警建議，由市人民政府確定并向社會(huì)。

4.4.3Ⅳ級(jí)預(yù)警確定與

區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在收集到有關(guān)即將在區(qū)境內(nèi)發(fā)生可能導(dǎo)致一般環(huán)境污染事件的信息后，經(jīng)初步核實(shí)，及時(shí)報(bào)區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部，并提出藍(lán)色預(yù)警建議，由區(qū)人民政府確定并向社會(huì)。

4.4.4途徑

通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)。

4.4.5預(yù)警級(jí)別由上級(jí)政府確定的，除由上級(jí)媒體預(yù)警公告外，事件涉及或可能涉及的區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過媒體預(yù)警公告。

4.5預(yù)警措施

進(jìn)入預(yù)警狀況后應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）預(yù)警公告。

（3）針對(duì)可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，立即處置污染源，防止危害、污染和事態(tài)擴(kuò)大。

（4）指令各應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入應(yīng)急狀況；環(huán)境監(jiān)測(cè)部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)報(bào)告事實(shí)進(jìn)展情況。

（5）對(duì)可能受到危害的人員進(jìn)行妥善安置。

（6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急防范準(zhǔn)備。

4.6預(yù)警支持系統(tǒng)

逐步建立和完善本級(jí)環(huán)境污染事件預(yù)警體系，形成區(qū)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)、信息收集與傳遞、預(yù)警、應(yīng)急指揮的環(huán)境預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)完善和更新轄區(qū)內(nèi)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物排放申報(bào)登記核定、污染物排放許可、危險(xiǎn)廢物、輻射、放射源處置等資料檔案，為預(yù)警預(yù)防，應(yīng)急處置提供支持。

4.7解除預(yù)警

指揮部確定預(yù)警級(jí)別信息險(xiǎn)情完全解除后，上報(bào)區(qū)應(yīng)急委，由區(qū)政府報(bào)市政府同意通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等公共傳媒解除警報(bào)信息。區(qū)應(yīng)急委及區(qū)指揮部做好解除預(yù)警工作。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1事件分級(jí)

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境污染事件分為特別重大環(huán)境污染事件（Ⅰ級(jí)）、重大環(huán)境污染事件（Ⅱ級(jí)）、較大環(huán)境污染事件(Ⅲ級(jí))和一般環(huán)境污染事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

5.1.1特別重大環(huán)境污染事件（Ⅰ級(jí)）。

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境污染事件：

（1）死亡5人以上，或重傷10人以上，或中毒100人以上；

（2）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生境遭到嚴(yán)重破壞；

（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；

（4）核設(shè)施進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急狀態(tài)；

（5）利用放射性物質(zhì)制造恐怖襲擊，或惡意襲擊核設(shè)施，或丟失、被盜、失控1類放射源或?qū)е?人以上急性死亡或10人以上急性重度放射病的事件。

5.1.2重大環(huán)境污染事件（Ⅱ級(jí)）。

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事件：

（1）造成人員死亡5人以下，或中毒51人-100人；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生境受到破壞；

（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響；

（4）核設(shè)施進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)；

（5）丟失、被盜、失控2類放射源或?qū)е?人以上急性重度放射病或局部器官殘疾（含截肢等）或10人以上急性輕度放射病的事件。

5.1.3較大環(huán)境污染事件(Ⅲ級(jí))。

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事件：

（1）造成重傷5人以下，或中毒21人-50人；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣市區(qū)行政區(qū)糾紛、使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；

（3）丟失、被盜、失控3類放射源或人員受超過年劑量限值的照射。

5.1.4一般環(huán)境污染事件（Ⅳ級(jí)）。

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事件：

（1）環(huán)境污染事件造成人員輕傷，或者中毒20人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）丟失、被盜、失控4、5類放射源。

5.2分級(jí)響應(yīng)

5.2.1響應(yīng)級(jí)別

按4.1環(huán)境污染事件的分級(jí)，環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由高到低分別為Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大環(huán)境污染事件）、Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大環(huán)境污染事件）、Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大環(huán)境污染事件）、Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般環(huán)境污染事件）四級(jí)。

5.2.2響應(yīng)級(jí)別的確認(rèn)與實(shí)施

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)：由省政府負(fù)責(zé)確定，省環(huán)境應(yīng)急委組織實(shí)施；

Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大環(huán)境污染事件）：由市政府負(fù)責(zé)確定，市應(yīng)急委組織實(shí)施；

Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般環(huán)境污染事件）：由區(qū)、縣（市）政府或市環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)確定，區(qū)、縣（市）環(huán)境應(yīng)急委和市環(huán)境污染事件應(yīng)急處理指揮部辦公室組織實(shí)施。

5.2.3響應(yīng)關(guān)系

5.2.3.1環(huán)境污染事件發(fā)生后，確定環(huán)境污染事件的環(huán)境應(yīng)急指揮部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)本級(jí)預(yù)案。

5.2.3.2省、市高級(jí)別預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，區(qū)應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。

5.2.3.3確定超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

5.3環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)程序

5.3.1區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦公室接警后，向區(qū)指揮部、區(qū)應(yīng)急委和上級(jí)環(huán)境應(yīng)急委報(bào)告，啟動(dòng)并實(shí)施區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，迅速部署應(yīng)急處置工作。

5.3.2快速集結(jié)應(yīng)急處置工作組，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。對(duì)本區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資等應(yīng)急保障資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。

5.3.3組織力量展開先期現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

5.3.4對(duì)本區(qū)在應(yīng)急處置中自身難以解決的重大問題向上級(jí)指揮部提出請(qǐng)求予以幫助。

5.3.5當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情發(fā)生急劇變化時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部有權(quán)采取背離本預(yù)案的合理行動(dòng)，避免事件惡化。

5.3.6完成省、市應(yīng)急辦安排的工作。

5.4指揮和協(xié)調(diào)

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件應(yīng)急的指揮工作，酌情派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家參加現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作。

5.4.1較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急辦和區(qū)指揮部均接受省、市應(yīng)急委的統(tǒng)一指揮。

5.4.2在應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的救援隊(duì)伍、人員和物資都必須服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。省、市、區(qū)應(yīng)急委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，由省、市、區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)決定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的調(diào)配。

5.4.3區(qū)應(yīng)急委全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，區(qū)指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮工作，并及時(shí)向應(yīng)急委報(bào)告情況，請(qǐng)示重大問題的處理指令，各部門單位要服從區(qū)指揮部的調(diào)度。

5.4.4各街道（鄉(xiāng)、局）應(yīng)急辦全面負(fù)責(zé)轄區(qū)應(yīng)急工作。區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)集結(jié)應(yīng)急處置力量，接受區(qū)指揮部的指令。

5.4.5事發(fā)地應(yīng)以優(yōu)先控制事件惡化和搶救人員生命財(cái)產(chǎn)為原則，在事發(fā)確定后2小時(shí)內(nèi)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，組織力量對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救助處置。當(dāng)上級(jí)政府啟動(dòng)預(yù)案后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部在上級(jí)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

5.5信息報(bào)送與處理

5.5.1環(huán)境污染事件報(bào)告時(shí)限和程序

環(huán)境污染事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)人民政府報(bào)告，同時(shí)向上級(jí)相關(guān)主管部門報(bào)告。

接到環(huán)境污染事件報(bào)警信息的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，在初步核實(shí)環(huán)境污染事件級(jí)別后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)分別向本級(jí)環(huán)境應(yīng)急委辦公室、事發(fā)地環(huán)境應(yīng)急委辦公室和按環(huán)境污染事件響應(yīng)級(jí)別的環(huán)境應(yīng)急委辦公室報(bào)告。

5.5.2環(huán)境污染事件報(bào)告方式與內(nèi)容

環(huán)境污染事件的報(bào)告分為速報(bào)、確報(bào)。

速報(bào)從接到事件報(bào)警信息后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)。速報(bào)的主要內(nèi)容為：信息來源、環(huán)境污染事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、污染源、主要污染物、人員受害、環(huán)境受害（污染區(qū)域、流域、面積、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物受害）以及事件潛在的危害等初步情況。報(bào)告方式為電話、電話傳真。

確報(bào)是在速報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)核實(shí)、確認(rèn)的數(shù)據(jù)，包括事件發(fā)生的原因、過程、受害程度、應(yīng)急救援、處置效果、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、污染物危害控制狀況等基本情況。報(bào)告方式為電話傳真或書面報(bào)告。

5.5.3特殊情況的信息處理

如果環(huán)境污染事件的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺(tái)人員或外國(guó)人，或者事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，由區(qū)人民政府向上級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告。

5.6應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)

區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)的組織協(xié)調(diào)工作，技術(shù)設(shè)備上存在困難的請(qǐng)求市級(jí)以上環(huán)境監(jiān)測(cè)部門指導(dǎo)和支持本級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

（1）根據(jù)環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)的情況，指示區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站或請(qǐng)求市級(jí)以上環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確地確定與監(jiān)測(cè)污染物的種類、數(shù)量、濃度和污染物擴(kuò)散范圍。

（2）根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析環(huán)境污染事件污染變化情況，并通過專家咨詢?cè)u(píng)估的方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告環(huán)境污染事件的發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境污染事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

（3）區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)按就近就快的原則，及時(shí)趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)在技術(shù)或設(shè)備上有困難而無法進(jìn)行的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)向上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門報(bào)告，請(qǐng)求增援。

5.7應(yīng)急處置

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置主要依靠當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援、處置力量。環(huán)境污染事件發(fā)生后，區(qū)政府和有關(guān)職能部門應(yīng)立即組織單位和群眾開展應(yīng)急措施。

（1）劃定警戒線，對(duì)交通進(jìn)行管制。

（2）緊急疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，緊急搶救受傷人員和被困人員。

（3）迅速控制污染源，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)泄漏、排放的危險(xiǎn)品、污染物進(jìn)行消除，轉(zhuǎn)移等安全控制，防止進(jìn)一步擴(kuò)散。

（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不間斷監(jiān)測(cè)，防止疫病、其他環(huán)境污染等次生、衍生和耦合事件發(fā)生。

（5）安置災(zāi)民，保證基本生活。

（6）加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)，治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，實(shí)行24小時(shí)巡邏，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安秩序，對(duì)肇事嫌疑有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

（7）保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。事故發(fā)生后，事故發(fā)生地有關(guān)單位和現(xiàn)場(chǎng)人員必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。

（8）根據(jù)需要組織進(jìn)行區(qū)域或者居民住宅區(qū)、居民及辦公樓棟的封閉與封鎖。封閉與封鎖根據(jù)規(guī)定程序由指揮部上報(bào)應(yīng)急委，由區(qū)應(yīng)急委主任簽署命令后實(shí)施。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作按環(huán)境污染事件的類型和性質(zhì)，分別由環(huán)境應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位按其職責(zé)，相互配合，在指揮部的指揮下組織實(shí)施。

5.8應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事故的特點(diǎn)，穿戴相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)入和離開事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的程序。

5.9受災(zāi)群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，向群眾告知應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；

（2）根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等情況，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散、撤離；

（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。

5.10應(yīng)急擴(kuò)大

5.10.1當(dāng)突發(fā)環(huán)境污染事件難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展的趨勢(shì)時(shí)，指揮部可上報(bào)區(qū)應(yīng)急委加大工作力度，組織增援隊(duì)伍，加大救援物資調(diào)撥、供應(yīng)力度，并及時(shí)請(qǐng)求市環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)援助。必要時(shí)，可上報(bào)區(qū)政府申請(qǐng)市政府提高突發(fā)環(huán)境污染事件級(jí)別，啟動(dòng)高級(jí)別預(yù)案。

5.10.2當(dāng)涉及本區(qū)部分地區(qū)和涉及本區(qū)全部行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境污染事件，對(duì)公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全、生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成重大威脅，采取常態(tài)下的措施不能有效控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，由區(qū)政府報(bào)請(qǐng)市政府按程序申請(qǐng)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

5.11事件通報(bào)

事件發(fā)生地環(huán)境指揮部認(rèn)為本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染事件可能涉及或影響毗鄰轄區(qū)的，應(yīng)及時(shí)將情況上報(bào)區(qū)應(yīng)急委和市環(huán)境應(yīng)急委，由區(qū)應(yīng)急委通報(bào)相關(guān)地區(qū)及上級(jí)部門。事件的有關(guān)情況需要通報(bào)相關(guān)部門必須經(jīng)過審批。

5.12信息、新聞

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部報(bào)區(qū)應(yīng)急委，由區(qū)政府新聞中心具體負(fù)責(zé)。

5.13應(yīng)急結(jié)束

5.13.1應(yīng)急結(jié)束條件

符合下列條件之一的，即應(yīng)急結(jié)束：

（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件級(jí)別條件已經(jīng)消除。

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

（3）事件所造成的危害已經(jīng)徹底消除。

（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要。

5.13.2應(yīng)急結(jié)束確定

區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部在綜合分析有關(guān)應(yīng)急處置效果情況后，認(rèn)為符合應(yīng)急結(jié)束條件時(shí)，在征詢專家組意見后，報(bào)區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，由區(qū)應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束，并向社會(huì)相關(guān)信息。

6后期處置

6.1善后處置

應(yīng)急結(jié)束后，組織本級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位和有關(guān)部門組成善后處置組，負(fù)責(zé)受傷人員康復(fù)、脫險(xiǎn)人員安置、死亡人員家屬安撫、災(zāi)后環(huán)境評(píng)估、事故調(diào)查、取證，現(xiàn)場(chǎng)清洗、消毒，病情控制，修復(fù)被損害設(shè)施等工作。

對(duì)應(yīng)急處置工作中致病、致傷、致殘、死亡的工作人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助與撫恤；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用的人員與物資給予依法補(bǔ)償。

6.2調(diào)查、總結(jié)

6.2.1應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)應(yīng)急事件處置過程中的情況進(jìn)行匯總，派員參與事件調(diào)查，對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估與總結(jié)，及時(shí)編寫《環(huán)境污染事件調(diào)查總結(jié)報(bào)告》，報(bào)區(qū)應(yīng)急委和上級(jí)環(huán)境應(yīng)急處理部門。有關(guān)部門和單位要積極配合調(diào)查，按要求提供有關(guān)情況。

6.2.2對(duì)責(zé)任事故，要依法追究有關(guān)責(zé)任人和法律責(zé)任。

6.2.3通過總結(jié)，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高管理水平和相應(yīng)能力，修訂應(yīng)急預(yù)案，逐步完善應(yīng)急機(jī)制。

7保障措施

7.1通信與信息保障

逐步建立和完善區(qū)三級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通信、信息網(wǎng)絡(luò)；環(huán)境應(yīng)急辦公室應(yīng)配備報(bào)警受理、通信傳遞的專用有線、無線電話、傳真機(jī)、電腦等設(shè)備。

7.2物資裝備保障

環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位在利用現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急物資、裝備、設(shè)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作需要，配備和更新本部門環(huán)境基本應(yīng)急物資裝備，特殊設(shè)備和昂貴設(shè)備資源盡量與省、市共享；政府有關(guān)部門（財(cái)政、計(jì)統(tǒng)物等）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資裝備的保障。

7.3資金保障

7.3.1區(qū)環(huán)境應(yīng)急組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)和物資儲(chǔ)備所需資金由區(qū)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)物價(jià)局制定計(jì)劃，同級(jí)財(cái)政部門予以保障。

7.3.2區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)籌安排環(huán)境應(yīng)急所需設(shè)備購置，信息系統(tǒng)和專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)以及人員培訓(xùn)等專項(xiàng)資金。

7.4技術(shù)貯備與保障

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室按照環(huán)境污染事件所涉及的不同方面、不同層次，不同類型，組建環(huán)境污染事件應(yīng)急咨詢專家技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫；區(qū)環(huán)保局組織有關(guān)部門對(duì)環(huán)境污染事件預(yù)警、應(yīng)急處置開展技術(shù)學(xué)習(xí)。

7.5宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.5.1環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)通過各種形式，向大眾開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)防知識(shí)和自救技能宣傳。

7.5.2環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)定期開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置人員培訓(xùn)，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行專題講座，提高環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力。

7.5.3環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織環(huán)境污染事件應(yīng)急綜合演練，提高事件預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的組織指揮、部門協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)控制、緊急救援的應(yīng)對(duì)能力。結(jié)合演習(xí)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行修改完善本預(yù)案。

8附則

8.1名詞術(shù)語定義

突發(fā)環(huán)境污染事件（簡(jiǎn)稱環(huán)境污染事件）：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為、意外事故的發(fā)生和不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染、生態(tài)系統(tǒng)受到破壞、人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民生命財(cái)產(chǎn)受到損失的突發(fā)性事件。

環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)。

危險(xiǎn)區(qū)域：根據(jù)污染范圍而劃定的防止生命受損的區(qū)域。

泄漏處理：泄漏處理是指對(duì)危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事故發(fā)生泄漏時(shí)所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

8.2預(yù)案管理與更新

8.2.1制定與解釋：本預(yù)案由區(qū)人民政府制訂并解釋。

8.2.2修訂：根據(jù)本預(yù)案對(duì)環(huán)境污染事件的適用情況以及國(guó)家法律、法規(guī)的修改情況，對(duì)本預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修訂。

8.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

8.3.1獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在環(huán)境污染事件應(yīng)急工作中有突出貢獻(xiàn)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，有關(guān)人民政府及有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

8.3.2責(zé)任追究：在環(huán)境污染事件應(yīng)急工作中，有，不服從上級(jí)命令和指揮，臨陣脫逃或阻礙應(yīng)急處置行動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序等行為的個(gè)人，按照有關(guān)法律和規(guī)定，視情節(jié)和危害后果，給予黨紀(jì)、行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間：本預(yù)案自年月日起施行。

9附件

附件1《突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)審批表》

附件2《突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急擴(kuò)大審批表》

附件3《突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急結(jié)束審批表》

第8篇：境外應(yīng)急安全預(yù)案范文

疫情就是命令，防控就是責(zé)任，自病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以不，三星堆博物館高度重視，按照上級(jí)的部署和要求，迅速打響了防疫阻擊戰(zhàn)，周密部署，制定措施，確保了各項(xiàng)工作有條不紊的進(jìn)行。截止目前，三星堆景區(qū)未發(fā)現(xiàn)病毒感染或疑似病例，實(shí)現(xiàn)博物館景區(qū)正常收費(fèi)運(yùn)營(yíng)，疫情防控嚴(yán)密扎實(shí)、安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)、旅游接待規(guī)范有序目標(biāo)。

二、工作措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)景區(qū)防控措施，堅(jiān)持把疫情防控放在第一位，根據(jù)省、市等防疫工作有關(guān)文件要求，嚴(yán)格管控入園游客，做好游客健康排查。

一是制定疫情防控專項(xiàng)預(yù)案，成立三星堆景區(qū)管委會(huì)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，制定疫情防控工作方案，安排分管領(lǐng)導(dǎo)組建每日督查專項(xiàng)小組，巡查景區(qū)疫情防控落實(shí)情況，研判景區(qū)運(yùn)營(yíng)期間有可能存在的問題，并制定處理方案，同時(shí)建立了領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任制和安全管控24小時(shí)的工作制度，確保景區(qū)運(yùn)營(yíng)順利開展。

二是加大資金投入,確保措施落到實(shí)處。目前三星堆博物館景區(qū)已投入資金10余萬元，并在景區(qū)游客中心入口安裝了3處測(cè)溫安檢門，配置了手持測(cè)溫槍10支，強(qiáng)化入館游客體溫檢測(cè)。

三是設(shè)立隔離點(diǎn)2處，重點(diǎn)排查境外、市、省和國(guó)內(nèi)疫情高、中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來往返人員，發(fā)現(xiàn)到景區(qū)游客中有可疑人員立即帶到隔離點(diǎn)進(jìn)行隔離，并上報(bào)市有關(guān)部門。

四是做好景區(qū)景點(diǎn)清潔、消毒工作。在游客接待中心大廳、咨詢臺(tái)、各衛(wèi)生間等處備用消毒液、紙巾供游客使用；安排專人對(duì)景區(qū)內(nèi)各區(qū)域進(jìn)行消毒和清掃，觀光車每日發(fā)車前均對(duì)車輛進(jìn)行全面消毒、檢查，單位接送車輛每出車1次消毒1次，保證每日車輛衛(wèi)生、安全；對(duì)遺址區(qū)考古工作人員和區(qū)域按照景區(qū)防疫要求管控監(jiān)測(cè)。

五是嚴(yán)控游客流量，實(shí)行一人一碼的登記入場(chǎng)制度，景區(qū)單日最大接待量控制在最大人流量的75%以內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行入園游客戴口罩、測(cè)體溫、查驗(yàn)健康碼、查看身份證件、登記等防控措施制度；及時(shí)更新防疫最新情況公示。

六是規(guī)范車輛停放，每日引導(dǎo)入園游客統(tǒng)一將車?？恐两哟行耐＼噲?chǎng)，人與人間隔一米排隊(duì)有序進(jìn)入游客中心，防止在入園關(guān)口出現(xiàn)人員擁堵現(xiàn)象。同時(shí)在園區(qū)各個(gè)節(jié)點(diǎn)、場(chǎng)館均派駐安保人員進(jìn)行旅游秩序維護(hù)及掃碼引導(dǎo)，避免出現(xiàn)人群聚集的情況。

（二）強(qiáng)化物資保障，確保防疫物資充足，規(guī)范內(nèi)部管理。

一是統(tǒng)一采購向工作人員配發(fā)合格口罩，確保員工使用口罩合格、防護(hù)有效；酒精、消毒液、體溫槍、洗手液等防疫物資儲(chǔ)備充足，全力保障游客安全的同時(shí)保護(hù)景區(qū)工作人員自身安全。

二是加強(qiáng)職工用餐管理管控。為防止人員聚集，疫情期間景區(qū)采取分餐制，提前1天做好用餐統(tǒng)計(jì)，餐品按需供應(yīng)，由送餐人員統(tǒng)一配送，員工不再集中就餐。除此之外，對(duì)廚房、食堂的環(huán)境、人員都進(jìn)行嚴(yán)格管控，每天兩次定時(shí)消毒;配備體溫測(cè)量槍，對(duì)后勤工作人員進(jìn)行每日晨檢;所有后勤工作人員工作時(shí)戴一次性橡膠手套、口罩等防護(hù)工具，手套口罩做到每餐一換。

三是溫馨提醒宣傳給力。景區(qū)自身通過多渠道、全方位進(jìn)行廣泛宣傳，采取線上和線下相結(jié)合，在LED屏、景區(qū)入口、微信工作群等均更新了有關(guān)疫情防控、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷等內(nèi)容，在洗手區(qū)域粘貼“七步洗手法”示意圖等標(biāo)識(shí);同時(shí)，也通過微信等方式推文了應(yīng)急指揮部各項(xiàng)通告等內(nèi)容，從方方面面進(jìn)行溫馨提醒，確保全體干部職工帶頭減少外出，嚴(yán)格遵守疫情防控相關(guān)要求做好自身防護(hù)。

四是加強(qiáng)預(yù)案演練，提高景區(qū)應(yīng)急控制能力。為提高景區(qū)處置能力，制定方案，根據(jù)疫情防控預(yù)案的要求，模擬現(xiàn)場(chǎng)適時(shí)開展了演練活動(dòng)，通過演練提高了景區(qū)應(yīng)急處置能力。

三、下一步打算

第9篇：境外應(yīng)急安全預(yù)案范文

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)工作的開展，成立*街道社會(huì)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)工作題導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：*

副組長(zhǎng)：*

成員：*

*、*

成員單位：*街道辦事處、*派出所、*工商所、*供電所、*司法所、*衛(wèi)生院、東山衛(wèi)生院、東山自來水廠、東山電信局、*郵電局、東山郵電局、*農(nóng)村合作銀行*支行、*農(nóng)村合作銀行東山支行

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道黨政辦，由夏建富同志任主任，管文鑫、胡海杰任副主任。

在辦事處設(shè)*街道社會(huì)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)指揮中心，各成員單位分別設(shè)立聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)。指揮中心在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)日常指揮、協(xié)調(diào)、綜合等工作。*街道社會(huì)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)指揮中心協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)單位派員處置相關(guān)警情，各單位要積極配合各司其職、各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、全力以赴做好各類應(yīng)急管理工作。

二、明確職責(zé)

1、街道人武部：(1)負(fù)責(zé)組織參加大型搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；(2)組織專業(yè)人員指導(dǎo)處置民間發(fā)現(xiàn)的軍用爆炸物品；(3)參加處置現(xiàn)役軍人與地方人員之間發(fā)生的治安案件和矛盾糾紛；(4)組織參加突發(fā)事件和的處置工作；

2、宣傳辦公室：(1)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)重大突發(fā)性事件、災(zāi)害事故及搶險(xiǎn)救援活動(dòng)進(jìn)行正面宣傳報(bào)道；(2)協(xié)助處置對(duì)新聞媒體的求助、投訴和舉報(bào)；(3)宣傳搶險(xiǎn)救援及社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作。

3、紀(jì)工委：(1)負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)成員單位履行應(yīng)急救助職能的督查工作；(2)受理處置群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)方面的投訴和舉報(bào)。（3）受理處置各種行政亂收費(fèi)的投訴和舉報(bào)。

4、公安派出所：(1)受理處置有關(guān)刑事、治安問題的報(bào)警；(2)受理處置道路交通事故、道路交通堵塞的投訴；(3)受理處置群眾緊急求助事項(xiàng)；(4)受理處置消防安全工作方面的投訴和舉報(bào)；(5)參與各種災(zāi)害事故搶救和處置突發(fā)事件。

5、應(yīng)急辦：(1)協(xié)調(diào)處理社會(huì)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)的日常相關(guān)工作；(2)收集分析相關(guān)信息，向辦事處提出工作建議，協(xié)助辦事處領(lǐng)導(dǎo)處置緊急重大事務(wù)；(3)審核相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的更新，指導(dǎo)預(yù)案演練和公共安全的宣傳教育培訓(xùn)工作；(4)協(xié)調(diào)搞好督查和事件調(diào)查評(píng)估工作。

6、社會(huì)發(fā)展辦：(1)受理處置學(xué)校教師、學(xué)生因意外事故引發(fā)的投訴和舉報(bào)；(2)受理處理對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)、體罰學(xué)生等情況的投訴和舉報(bào)。

7、辦：(1)協(xié)調(diào)處理重要問題和群眾集體來街道、區(qū)、市、赴省和去京上訪及異常、突發(fā)事件；(2)協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門的重要問題。

8、政法民政辦：(1)受理處置復(fù)退軍人、軍烈屬、傷殘軍人的求助、投訴和舉報(bào)；(2)受理處置老年人、孤兒、棄嬰(童)、五保戶、殘疾人等特殊困難群體的救助請(qǐng)求；(3)受理處置乞討等人員的救助管理；(4)受理處置殯葬工作、方面的投訴和舉報(bào)；(5)受理處置救災(zāi)救濟(jì)捐贈(zèng)款物方面的投訴和舉報(bào)；

9、工業(yè)發(fā)展辦公室：(1)受理處置企業(yè)勞資糾紛、勞動(dòng)合同糾紛和工傷事故糾紛等方面的投訴和舉報(bào)；(2)受理處置有關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦向外國(guó)企業(yè)在本區(qū)機(jī)構(gòu)選派中方雇員業(yè)務(wù)和境外機(jī)構(gòu)在本區(qū)從事勞動(dòng)力招聘中介、咨詢及培訓(xùn)業(yè)務(wù)等方面的投訴和舉報(bào)；(3)受理處置對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的投訴和舉報(bào)；(4)受理處置企業(yè)職工對(duì)工作時(shí)間、休息休假制度和女工、未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)方面的投訴和舉報(bào)。(5)受理處置對(duì)大氣、水體、土壤、噪聲、固體廢物、有毒有害化學(xué)品等污染環(huán)境方面的投訴和舉報(bào)；(6)受理處置環(huán)境污染事故及生態(tài)破壞事件等方面的投訴和舉報(bào)；(7)受理處置放射源輻射環(huán)境事故的應(yīng)急事件。(8)受理處置對(duì)安全生產(chǎn)的投訴和舉報(bào)；(9)受理全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和處置工作；(10)受理處置重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患的投訴和舉報(bào)。

10、城建城管辦：(1)受理處置城區(qū)供水、污水處理、房屋拆遷等方面的投訴和舉報(bào)；(2)受理處置區(qū)區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施故障、城區(qū)道路損毀、供水故障、排水故障、管道煤氣故障等方面的應(yīng)急搶修、求助、投訴和舉報(bào)；(3)受理處置對(duì)亂倒垃圾糞便、亂擺攤設(shè)點(diǎn)等行為的投訴和舉報(bào)；(4)受理處置對(duì)違法建設(shè)、建筑工地違規(guī)施工行為(不含噪音)的投訴和舉報(bào)；(5)受理處置對(duì)違反建筑垃圾處置法律法規(guī)行為的投訴和舉報(bào)；(6)受理處置房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、商品房預(yù)售、房屋室內(nèi)環(huán)境等方面的投訴和舉報(bào)；(7)受理處置房地產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、危房鑒定及處置。(8)受理處置對(duì)業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)備方面的投訴和舉報(bào)；(9)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)備的故障處理和搶修。

11、業(yè)發(fā)展辦公室：(1)受理處置對(duì)破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的投訴和舉報(bào)；(2)受理處置森林火災(zāi)方面的投訴和舉報(bào)；(3)受理處置森林病蟲害的求助和舉報(bào)。

12、法所：對(duì)求助人員提供法律援助。

13、商所：(1)受理處置商業(yè)違法行為，打擊假冒偽劣商品；(2)受理處置對(duì)合同欺詐行為的投訴和舉報(bào)；(3)受理處置對(duì)食品流通領(lǐng)域質(zhì)量的投訴和舉報(bào)；(4)受理查處對(duì)流通領(lǐng)域的走私販私、傳銷和變相傳銷等違法經(jīng)濟(jì)行為的投訴和舉報(bào)；(5)受理處置消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)權(quán)益被侵犯的投訴和舉報(bào)。(6)受理處置各種哄抬物價(jià)行為的投訴和舉報(bào)；

14、供電所：(1)受理處置群眾對(duì)供電服務(wù)方面的投訴和舉報(bào)；(2)受理處置對(duì)電力線路、設(shè)施故障和毀損的投訴和舉報(bào)。

15、電信分局、郵電所：(1)受理處置對(duì)通信服務(wù)質(zhì)量問題的求助和投訴；(2)對(duì)緊急救助電話，在必要時(shí)應(yīng)提供用戶詳細(xì)資料及報(bào)警定位。

其他部門：對(duì)群眾直接反映的涉及本單位職責(zé)范圍內(nèi)的問題，要配合區(qū)社會(huì)聯(lián)動(dòng)指揮中心及時(shí)采取措施，予以處置。

三、健全制度

(一)值班備勤制度。各聯(lián)動(dòng)成員單位都要確定專門分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員，落實(shí)值班人員，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定完善處置預(yù)案，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、人員裝備、工作措施、規(guī)章制度和物資保障“五到位”。

(二)例會(huì)制度。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織召開社會(huì)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)成員單位會(huì)議，通報(bào)開展社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作情況，聽取成員單位社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作開展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，提出下一步工作意見。

(三)信息交流制度。各成員單位要按照各自的職責(zé)權(quán)限和聯(lián)動(dòng)工作的要求，根據(jù)每個(gè)階段的工作部署，及時(shí)將工作進(jìn)展情況及其他有關(guān)信息報(bào)區(qū)社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。