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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 財(cái)務(wù)分析
一、財(cái)務(wù)分析對(duì)事業(yè)單位的重要性
財(cái)務(wù)分析作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,涉及到單位業(yè)務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的各個(gè)過程,全方位的分析了單位資金的橫向、縱向收支情況,對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)、總體發(fā)展具有重要的意義。具體從以下幾個(gè)方面來談財(cái)務(wù)分析對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性。
首先,財(cái)務(wù)分析為單位管理決策者提供資料,有利于決策者科學(xué)決策。財(cái)務(wù)分析結(jié)合了定量分析、定性分析、定量和定性相結(jié)合三種分析方法,采用絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo),通過建立準(zhǔn)確的計(jì)量模型,對(duì)單位一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行客觀、規(guī)范、公正的比較、分析及研究,方便管理決策者及時(shí)了解單位財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取解救措施,幫助財(cái)務(wù)制度逐漸完善。此外,也為管理者科學(xué)決策提供了極具參考價(jià)值的資料。
其次,對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益做出分析,增強(qiáng)單位的可持續(xù)發(fā)展能力。財(cái)務(wù)部門通過與計(jì)劃、執(zhí)行等各部門的合作,對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入大小、時(shí)間耗費(fèi)長短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等情況進(jìn)行綜合分析,對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益做出客觀的綜合評(píng)價(jià),以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,引導(dǎo)專項(xiàng)項(xiàng)目朝著經(jīng)濟(jì)效益高的方向發(fā)展,提高專項(xiàng)項(xiàng)目 經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也增強(qiáng)了單位的可持續(xù)發(fā)展能力。
最后,嚴(yán)格預(yù)算,有助于建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。財(cái)務(wù)分析是單位會(huì)計(jì)核算的深化和延續(xù),是單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。完善的財(cái)務(wù)分析報(bào)告,方便了財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者了解事業(yè)單位的發(fā)展情況,同時(shí),也為單位預(yù)算執(zhí)行提供了重要的會(huì)計(jì)信息資料,是單位編制下年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算的重要參考。預(yù)算的準(zhǔn)確編制與嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)事業(yè)單位來說無疑是非常重要的,同時(shí)也有助于事業(yè)單位建立完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度。
二、目前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析存在的問題
(一)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析體系不完備
財(cái)務(wù)分析目的單向化。根據(jù)1996年財(cái)政部令第8號(hào)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求,在現(xiàn)實(shí)中事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析主要服務(wù)與主管部門,這種財(cái)務(wù)分析目的的單向化主要是由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的主體單一造成的,即事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的主體主要定位在主管部門和財(cái)政部門。但是隨著我國事業(yè)單位的不斷發(fā)展,這種單一的主體定位顯然已不能滿足其預(yù)算管理的要求。除了主管部門和財(cái)政部門,社會(huì)公眾、單位的管理者以及其他利益相關(guān)者對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析具有天然的需求,針對(duì)主管部門和財(cái)政部門所做的事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析必然不能滿足其他主體的不同需求。
分析評(píng)價(jià)指標(biāo)不完備?!妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中明確列舉了4個(gè)財(cái)務(wù)分析指標(biāo):經(jīng)費(fèi)自給率、人員支出占事業(yè)支出的比率、公用支出占事業(yè)支出的比率和資產(chǎn)負(fù)債率。運(yùn)用這4個(gè)指標(biāo)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)分析是存在很大的局限性的。因?yàn)槠鋬H僅在一定程度上反映了事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支狀況和資產(chǎn)管理狀況,但對(duì)更加具有重要作用的預(yù)算執(zhí)行情況、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用狀況和財(cái)務(wù)業(yè)績方面卻沒有做出科學(xué)的評(píng)價(jià)。
分析評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失。我國的事業(yè)單位在不同的領(lǐng)域都有分布,在業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模、人員構(gòu)成以及收入來源等方面顯然都存在著巨大的差異,根據(jù)不同領(lǐng)域內(nèi)事業(yè)單位的特點(diǎn)應(yīng)該制定不同的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),然而在我國卻用相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)眾多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),這顯然違背了公平的原則。
(二)財(cái)務(wù)分析在事業(yè)單位執(zhí)行不到位
對(duì)財(cái)務(wù)分析認(rèn)識(shí)不足。我國的事業(yè)單位與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,其日常經(jīng)費(fèi)來源主要為政府或其他單位的撥款,從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也主要集中在非盈利活動(dòng)這一塊上。這樣與生俱來的特點(diǎn)導(dǎo)致事業(yè)單位普遍理財(cái)意識(shí),對(duì)投入產(chǎn)出觀念淡薄,取得政府的撥款后,在確保資金的收支平衡與使用效率方面重視不夠。對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的重要作用與意義缺乏認(rèn)識(shí),自然對(duì)財(cái)務(wù)分析的執(zhí)行就缺乏動(dòng)力。
財(cái)務(wù)分析制度規(guī)范缺失。大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部都沒有明確的財(cái)務(wù)分析制度,在每年的財(cái)務(wù)分析報(bào)告中,財(cái)務(wù)分析空洞無物,根本沒有按一定的方法,針對(duì)本單位的具體情況作出具體分析、說明,對(duì)產(chǎn)生問題的原因以及切實(shí)可行的解決措施更是沒有提及。有的單位的財(cái)務(wù)報(bào)告干脆就只有寥寥幾百字,這樣簡單的財(cái)務(wù)分析怎能將總結(jié)過去、表述現(xiàn)在、預(yù)測未來呢?根本不能起到財(cái)務(wù)分析報(bào)告應(yīng)有的作用。
財(cái)務(wù)人員管理角色認(rèn)同缺位。在大多數(shù)事業(yè)單位,其財(cái)務(wù)人員的參與意識(shí)不夠,往往表現(xiàn)為被動(dòng)報(bào)賬、被動(dòng)做報(bào)表。在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí),也只是根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)被動(dòng)的進(jìn)行財(cái)務(wù)收支判斷,而對(duì)問題產(chǎn)生的深層原因缺乏剖析,低質(zhì)量的財(cái)務(wù)分析報(bào)告難以為管理決策者提供有效的財(cái)務(wù)信息,也無法根據(jù)財(cái)務(wù)分析報(bào)告作出科學(xué)合理的決策,這大大削弱了財(cái)務(wù)分析報(bào)告在事業(yè)單位發(fā)展中的重要作用。
三、做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的幾點(diǎn)建議
1.單位管理者對(duì)財(cái)務(wù)分析工作不重視由于科研事業(yè)單位是預(yù)算單位,大多由國家財(cái)政支持部分經(jīng)費(fèi),不是完全的自收自支、自負(fù)盈虧的企業(yè),生存與競爭壓力小于普通企業(yè),因此作為單位管理者進(jìn)行各項(xiàng)投資或經(jīng)營決策時(shí),面臨的風(fēng)險(xiǎn)與壓力相對(duì)較小,也就很難對(duì)財(cái)務(wù)分析工作有足夠的重視。
2.財(cái)務(wù)人員對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、特別是科研事業(yè)導(dǎo)向不了解,無法做出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期,對(duì)科研事業(yè)的研究方向有不同的側(cè)重點(diǎn),如果不充分了解經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向,就無法將單位自身業(yè)務(wù)與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相聯(lián)系,在做財(cái)務(wù)分析時(shí),容易簡單停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的層面上,就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù),分析報(bào)告僅僅是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的簡單羅列,無法得出準(zhǔn)確的分析結(jié)論,也就很難成為單位決策的依據(jù)。
3.財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí),不區(qū)分分析報(bào)告的閱讀對(duì)象,對(duì)閱讀對(duì)象的具體需求不了解。由于財(cái)務(wù)人員在分析時(shí)不區(qū)分具體的閱讀對(duì)象,不能為不同的閱讀對(duì)象提供不同的分析內(nèi)容,也不了解不同閱讀對(duì)象的具體需求,這就使得財(cái)務(wù)分析工作雖然耗時(shí)耗力,但是分析報(bào)告的閱讀者不需要的信息太多,而需要的信息又不足,無法發(fā)揮財(cái)務(wù)分析的作用,不能給閱讀者提供有效的服務(wù)。
4.財(cái)務(wù)人員撰寫的財(cái)務(wù)分析報(bào)告用語太專業(yè),不易閱讀理解。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí),通常對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)列示得很詳細(xì),分析報(bào)告撰寫得很數(shù)據(jù)化、專業(yè)化,只有具備相當(dāng)財(cái)務(wù)知識(shí)的人才能看懂,甚至有的內(nèi)容僅參與財(cái)務(wù)分析的人員能夠看懂,不參與財(cái)務(wù)分析的人員也無法明白各項(xiàng)數(shù)據(jù)代表的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容。財(cái)務(wù)分析報(bào)告不是做給財(cái)務(wù)人員自己看的,是給分析報(bào)告的閱讀者,即單位管理者、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員看的,他們不具備充分的財(cái)務(wù)知識(shí),無法了解各項(xiàng)專業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與指標(biāo),因此財(cái)務(wù)分析報(bào)告用語不宜太專業(yè),否則不利于報(bào)告的閱讀者了解與使用。
5.財(cái)務(wù)分析報(bào)告面面俱到,重點(diǎn)不明確。有些財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí),所列問題過于全面,從資產(chǎn)負(fù)債狀況、收入支出情況到單位業(yè)務(wù)發(fā)展情況一一列舉,對(duì)單位面臨的所有問題都進(jìn)行陳述,這樣就導(dǎo)致所列問題過多,使報(bào)告閱讀者抓不住重點(diǎn),無法獲得報(bào)告中的重要問題。另外,分析的問題太多,容易導(dǎo)致分析不夠深入,不能闡明深層次的原因,也就無法找到解決問題的辦法。因?yàn)樨?cái)務(wù)分析不是目的而是手段,財(cái)務(wù)分析的最終目的是改善單位的經(jīng)營管理,提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí),往往忽視財(cái)務(wù)分析的目的,簡單的分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),不挖掘深層次的原因,這樣就不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)分析的作用。
二、科研事業(yè)單位如何進(jìn)行財(cái)務(wù)分析
1.建立定期的財(cái)務(wù)分析機(jī)制,選擇合適的財(cái)務(wù)分析人員。單位管理者要對(duì)財(cái)務(wù)分析工作有深刻認(rèn)識(shí),并對(duì)該項(xiàng)工作足夠重視,指定相應(yīng)的人員進(jìn)行財(cái)務(wù)分析工作。該項(xiàng)工作可以定期進(jìn)行,如每月或每季度一次,也可以在出現(xiàn)特殊問題時(shí),做一次專項(xiàng)分析。財(cái)務(wù)分析可以面向單位管理者,也可以面向科研部門負(fù)責(zé)人,但面對(duì)的具體對(duì)象不同,其側(cè)重點(diǎn)也必須有所不相同。面向單位管理者所做的分析可以全面一些,但也要突出幾個(gè)重點(diǎn)問題。面向科研部門負(fù)責(zé)人所做的分析要與該部門直接相關(guān),與該部門無關(guān)的或是單位的整體情況可以不提及或僅作簡要陳述即可。只有在單位管理者的重視與參與下,建立長效的分析機(jī)制,通過科研生產(chǎn)部門的配合和參與,財(cái)務(wù)分析工作才能發(fā)揮積極作用。
2.財(cái)務(wù)人員深入科研生產(chǎn)部門,收集所需的基礎(chǔ)資料。單位管理者應(yīng)多讓財(cái)務(wù)人員深入科研生產(chǎn)部門,了解科研生產(chǎn)部門的業(yè)務(wù)情況、市場情況,參加或觀看某項(xiàng)科研業(yè)務(wù)的試驗(yàn)過程,對(duì)科研生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)有直觀的了解。同時(shí),多學(xué)習(xí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策,關(guān)注科研生產(chǎn)導(dǎo)向,將單位的科研課題研究方向與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相聯(lián)系,以適應(yīng)國家的各項(xiàng)政策。只有對(duì)國家政策多了解,對(duì)單位業(yè)務(wù)有充分認(rèn)識(shí),在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí),才能充分領(lǐng)會(huì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后的業(yè)務(wù)背景,也就能夠?qū)?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的合法性、合理性有準(zhǔn)確判斷,從而對(duì)單位的各項(xiàng)決策提出有效的建議。
3.選擇適合本單位的財(cái)務(wù)分析方法財(cái)務(wù)分析的主要方法包括比率分析法、比較分析法、趨勢分析法和因素分析法。比率分析法是企業(yè)財(cái)務(wù)分析工作中使用最廣泛的一種方法。而對(duì)于科研事業(yè)單位來說,由于缺乏可以比較的同行業(yè)的比率,這種分析方法受到很大限制。這就需要將上述幾種方法結(jié)合起來,制定出適合本單位的財(cái)務(wù)分析方法??梢詫⒍寥N分析方法相結(jié)合,具體操作步驟如下:選定某項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo),通過連續(xù)幾年的該項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的變化,找出各年差異所在,分析形成的具體原因,提出改進(jìn)的措施和建議。單位選擇的財(cái)務(wù)分析方法不是固定的、一成不變的,需要在實(shí)踐中不斷調(diào)整與改進(jìn),最終總結(jié)出一套適合本單位的財(cái)務(wù)分析方法。
4.明確財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容科研事業(yè)單位不同于一般的企業(yè),用資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等常用指標(biāo)難以準(zhǔn)確全面地反映單位的經(jīng)營狀況,還需要有特定的分析內(nèi)容。如:科研資產(chǎn)狀況、科研生產(chǎn)的發(fā)展及盈利能力、財(cái)政資金使用情況等。
第一,科研資產(chǎn)狀況。包括單位資金的流動(dòng)性情況、科研項(xiàng)目應(yīng)收賬款的回收情況、應(yīng)收賬款的賬齡情況、固定資產(chǎn)的存在狀況等,這些都與單位的科研生產(chǎn)息息相關(guān)。特別是固定資產(chǎn)的存在狀況,對(duì)單位科研生產(chǎn)影響巨大。科研單位的試驗(yàn)大廳與科研生產(chǎn)的儀器設(shè)備,是進(jìn)行試驗(yàn)研究的硬件,對(duì)單位的科研水平有很大影響。在當(dāng)前科技發(fā)展日新月異,科研儀器設(shè)備更新?lián)Q代頻繁的情況下,對(duì)單位固定資產(chǎn)存在狀況的評(píng)估顯得尤為重要。這就對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求,財(cái)務(wù)人員要對(duì)科研條件以及科研生產(chǎn)部門的儀器設(shè)備有一定程度的了解,通過定期的調(diào)查與分析,對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)的存在狀況做出恰當(dāng)?shù)姆治雠袛唷?/p>
第二,科研生產(chǎn)的發(fā)展及盈利能力。財(cái)務(wù)人員需要了解科研業(yè)務(wù)的具體背景,掌握國家的相關(guān)政策導(dǎo)向。通過調(diào)查與分析,掌握國家支持哪些行業(yè)發(fā)展,限制哪些行業(yè)發(fā)展,結(jié)合單位的科研方向,確定哪些研究方向有發(fā)展前景,可以做大做強(qiáng),哪些研究方向已經(jīng)不適應(yīng)國家宏觀政策,需要減少投入,對(duì)單位的整體發(fā)展及盈利能力做出適當(dāng)評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上,適時(shí)調(diào)整單位的研究方向及各科研課題的投入規(guī)模,達(dá)到最佳的經(jīng)營效果,增強(qiáng)單位的盈利能力。
第三,科研事業(yè)單位財(cái)政資金管理及執(zhí)行情況??蒲惺聵I(yè)單位使用財(cái)政補(bǔ)助資金以及承擔(dān)財(cái)政資金科研項(xiàng)目,其支出需要接受上級(jí)部門的監(jiān)督。隨著財(cái)政資金監(jiān)督管理的不斷加強(qiáng),單位的財(cái)政資金管理成為一項(xiàng)重要課題。如何遵守國家的各項(xiàng)政策,用好財(cái)政資金,是當(dāng)前財(cái)務(wù)人員亟需做好的工作。財(cái)務(wù)人員要通過深入分析,找出單位在財(cái)政資金管理中存在的問題,制定出相應(yīng)的財(cái)政資金管理辦法,按照財(cái)政部門的要求合理合法地使用好財(cái)政資金。
5.根據(jù)閱讀者的具體要求,撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告。財(cái)務(wù)分析報(bào)告是財(cái)務(wù)分析結(jié)果的集中體現(xiàn),必須要流暢、通順、簡明易懂。財(cái)務(wù)分析報(bào)告的閱讀者通常是單位管理者或科研部門負(fù)責(zé)人。在撰寫分析報(bào)告時(shí)避免太專業(yè)化的語言,應(yīng)盡量通俗易懂,有重點(diǎn)的分析領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注的問題,對(duì)于單位的整體概況做簡要陳述即可,因?yàn)閱挝坏恼w情況,作為單位管理者日常經(jīng)營管理時(shí)已經(jīng)有足夠的了解,不需要詳細(xì)介紹。對(duì)于單位面臨的最重要的問題要深入分析,盡量詳細(xì)具體,找出可能存在的原因,列出幾個(gè)可行的解決方案供領(lǐng)導(dǎo)選擇。分析報(bào)告內(nèi)容不宜過長,更忌沒有重點(diǎn),根據(jù)閱讀者的具體情況,抓住主要問題詳細(xì)闡述。
三、科研事業(yè)單位做財(cái)務(wù)分析還需要注意的問題
為了進(jìn)一步加強(qiáng)局屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,促進(jìn)各單位依法理財(cái),根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī),現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)局屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作,提出如下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度,統(tǒng)籌安排,量入為出,保證重點(diǎn),兼顧一般,提高資金使用效率,確保本單位各項(xiàng)工作正常進(jìn)行。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,防范違法違規(guī)問題的發(fā)生。
二、各單位要結(jié)合本單位的特點(diǎn)和實(shí)際,進(jìn)一步完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,做到科學(xué)、合理、規(guī)范、有序,將相關(guān)制度報(bào)局規(guī)劃財(cái)務(wù)處備案;同時(shí),實(shí)行重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度。
三、各單位要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失。不斷完善資產(chǎn)管理制度,建立資產(chǎn)購置申報(bào)、產(chǎn)權(quán)的登記、清查等制度。固定資產(chǎn)的購置、更新、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢手續(xù)應(yīng)填寫申請(qǐng)報(bào)告,按規(guī)定程序報(bào)批。根據(jù)市政府有關(guān)政府采購的規(guī)定,采購屬政府集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù),均要按政府采購辦的規(guī)定實(shí)行政府采購。
四、各單位要認(rèn)真做好年度會(huì)計(jì)決算報(bào)表的編制工作和年度財(cái)務(wù)分析工作,按時(shí)(即次年2月20日前)上送上年度會(huì)計(jì)決算報(bào)表和財(cái)務(wù)分析報(bào)告。財(cái)務(wù)分析報(bào)告主要包括:單位的基本財(cái)務(wù)情況,與上年的對(duì)比分析,主要工作、和存在的問題、建議等。
五、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度,單位所有的資金收支活動(dòng)必須納入單位財(cái)務(wù)管理,并按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。嚴(yán)禁公款私存,設(shè)立帳外帳、“小金庫”。自覺接受社會(huì)及市財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;資金使用
1.前言
行政事業(yè)單位不是營利性機(jī)構(gòu),不以賺取利潤為目的,是來自于政府撥款的資金使用在社會(huì)公益活動(dòng)中。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作就是監(jiān)督、控制和管理單位內(nèi)部資金的使用情況。行政事業(yè)單位在資金的使用過程中存在很多漏洞,使得資金使用效率很低,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和資金使用就像縱軸和橫軸??v軸代表資金使用的方向,基本有內(nèi)部使用和對(duì)外使用。橫軸是在財(cái)務(wù)資金管理中的時(shí)間軸,也就是資金使用前、中和后。這兩個(gè)軸統(tǒng)籌著整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金使用,管理貫穿于使用當(dāng)中,使用是管理的基本路向。而在行政事業(yè)單位的資金使用層面上同樣存在兩個(gè)軸,縱軸是資金支出,橫軸是效果效益。那么如何強(qiáng)化使用和管理上的兩個(gè)軸?在管理和使用兩個(gè)雙軸圖形中,是否帶給我們的新方向?
2.預(yù)算管理
對(duì)于行政事業(yè)單位的資金使用,首先當(dāng)然是“要錢去花”。這樣資金便進(jìn)入了時(shí)間軸的前期階段預(yù)算。但很多事業(yè)單位忽視預(yù)算編制,通常只是預(yù)算收支。沒有預(yù)算編制和評(píng)價(jià),造成遇到事情就進(jìn)行跑財(cái)政的局面,導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。財(cái)務(wù)決策隨意,產(chǎn)生管理上的松懈、懶散、混亂,使得專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過程中,支出審批制度不嚴(yán)格,隨意擴(kuò)大開支范圍,巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),隨意改變資金用途,無法落實(shí)??顚S?。
3.支出標(biāo)準(zhǔn)混亂
資金的支出內(nèi)容包括很多方面,但是存在財(cái)務(wù)支出控制的難點(diǎn)與重點(diǎn),那便是人員補(bǔ)助費(fèi)、小車費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用、招待費(fèi)用等,這些同樣是人民群眾所關(guān)心的問題。有單位想方設(shè)法把提高補(bǔ)貼,使用公款旅游,招待費(fèi)超標(biāo),辦公設(shè)備超標(biāo)等等。支出標(biāo)準(zhǔn)“百花齊放”,沒有統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),仿佛就是這個(gè)名目說得過去,那這個(gè)資金便可支出。專項(xiàng)資金還沒有立項(xiàng),資金還沒有到位,就已經(jīng)擠占了專項(xiàng)資金,變相專項(xiàng)私用。
4.資產(chǎn)管理弱化
固定資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)管理混亂,部門職責(zé)不清,對(duì)于資產(chǎn)管理脫節(jié),有的未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),便已經(jīng)私自隨意出租、出借和處置這些固定資產(chǎn),以至于造成國有資產(chǎn)的流失。有的沒有對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行定期清理和盤點(diǎn),資產(chǎn)不入賬,形成賬外資產(chǎn),造成總賬與明細(xì)賬不統(tǒng)一,賬面和實(shí)際不相符。
5.財(cái)務(wù)分析缺乏
作為行政事業(yè)單位的資金使用管理者,必須要有一個(gè)正常的財(cái)務(wù)分析報(bào)告,才能夠?qū)^去做出總結(jié),對(duì)未來財(cái)務(wù)預(yù)算做出規(guī)劃和對(duì)比。但是財(cái)務(wù)人員往往用會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算編報(bào)來代替單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。它們之間是無法互換和代替的,財(cái)務(wù)分析報(bào)告是具有總結(jié)性和指向性,同時(shí)具有專項(xiàng)專門的分析。財(cái)務(wù)人員對(duì)單位業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢缺乏了解,以至于他們只能夠根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)單純從會(huì)計(jì)核算角度進(jìn)行分析,缺乏全局的分析思維,缺乏宏觀發(fā)展眼光,導(dǎo)致無法看清楚財(cái)務(wù)收支的合理性。財(cái)政部門和單位決策者無法真正了解單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。
6.增強(qiáng)依法理財(cái)理念
對(duì)于財(cái)務(wù)最核心的內(nèi)容 ,單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視,只有重視才能夠充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)單位資金支出管理的重要性。決策者不只是在審批上簽個(gè)字,而是對(duì)資金使用負(fù)責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)作為會(huì)計(jì)責(zé)任第一承擔(dān)人,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí),提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平。領(lǐng)導(dǎo)的理財(cái)理念是依附著整個(gè)國家財(cái)政管理部門的整體管理和監(jiān)督,如果缺乏問責(zé)辦法和監(jiān)督方法,重視資金支出管理只是空話 。
7.加強(qiáng)預(yù)算管理
預(yù)算管理是整個(gè)資金支出的重點(diǎn),是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理之根本,如果沒有預(yù)算,對(duì)于效果效益審核,專項(xiàng)監(jiān)督管理都將失去之根本。所以首先必須堅(jiān)持部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)并重,細(xì)化收支項(xiàng)目,擴(kuò)大部門預(yù)算范圍。其次,嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算,有計(jì)劃組織收入和安排支出便是資金使用的最基本方式。對(duì)于隨意變更預(yù)算和追加預(yù)算的做法都是屬于無視預(yù)算管理制度,必須杜絕。最后建立健全的科學(xué)的可持續(xù)的部門預(yù)算評(píng)價(jià)體系,目的是為管理決策提供科學(xué)的依據(jù)。預(yù)算制度需要與責(zé)任制掛鉤,建立嚴(yán)格的責(zé)任預(yù)算的考核制度。
8.明確資金使用
事業(yè)單位的資金使用必須明確其性質(zhì)和細(xì)則,資金是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提,同樣是事業(yè)單位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證。(1)預(yù)算開支是事業(yè)單位主要工作任務(wù)得到落實(shí)的基礎(chǔ),國家應(yīng)該保證這方面的必要需求。如果把事業(yè)單位完全推向社會(huì)和市場,便會(huì)失去了事業(yè)單位的存在意義,國家行政機(jī)構(gòu)是無法完全進(jìn)行商業(yè)模式的。(2)在使用國家撥入的財(cái)政資金時(shí),更加需要加強(qiáng)管理,落實(shí)專人轉(zhuǎn)賬,在國家財(cái)政制度和會(huì)計(jì)核算制度的前提下,合理使用。(3)國家資金是納稅人無償對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn),是國家財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn),其使用的正確與否都與社會(huì)評(píng)價(jià)財(cái)政監(jiān)督有著密切聯(lián)系。(4)國家給予事業(yè)單位的預(yù)算資金必須與事業(yè)單位為社會(huì)所提供的服務(wù)相符合。給予過大,會(huì)造成浪費(fèi),給予過少,事業(yè)無法展開。所以這個(gè)對(duì)于效果效益的評(píng)價(jià)非常重要,通過評(píng)價(jià)制度,考核資金的去向和落實(shí)情況。
9.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
資金使用對(duì)于管理者的要求應(yīng)該有所提高。首先,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具備法律知識(shí)和法律責(zé)任感。其次加強(qiáng)對(duì)人員的思想和職業(yè)道德教育。再次,加強(qiáng)培訓(xùn),對(duì)財(cái)務(wù)管理職能的繼續(xù)教育來提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平,加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。
10.加大監(jiān)督執(zhí)法力度
對(duì)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,私設(shè)賬外賬的單位,應(yīng)該依照財(cái)政會(huì)計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰。財(cái)政、審計(jì)等國家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的事前,事中,事后 進(jìn)行監(jiān)督 檢查和審計(jì).
11.加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)分析
對(duì)于日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析,除了滿足日常財(cái)務(wù)管理工作的需要之外,還需要對(duì)經(jīng)費(fèi)的收入 支出 情況、資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況和預(yù)算情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析日?;芾韺?duì)每一次的財(cái)務(wù)收支情況做出分析,分析其合理性、效果性、適應(yīng)性等,并通過上年同期經(jīng)費(fèi)收支情況做出比較分析。從中發(fā)現(xiàn)問題,找出原因,解決源頭。對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的增減幅度和數(shù)額以及進(jìn)度進(jìn)行控制。
分析各類經(jīng)費(fèi)支出占總經(jīng)費(fèi)支出的比例情況,對(duì)單位所有當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)收支分析,以便充分了解各類經(jīng)費(fèi)收支運(yùn)轉(zhuǎn)情況和經(jīng)費(fèi)支撐度,為收支結(jié)構(gòu)調(diào)整、事業(yè)單位發(fā)展方向提供財(cái)務(wù)信息。
專項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益做出分析。經(jīng)費(fèi)投入、時(shí)間長短、完成質(zhì)量和成果水平等各種因數(shù)進(jìn)行綜合分析,增強(qiáng)單位的可持續(xù)發(fā)展能力。
12.陽光之路
事業(yè)單位運(yùn)營的財(cái)務(wù)收支情況,都應(yīng)該在陽光之下進(jìn)行,特別是國家撥入資金的使用,納稅人自行對(duì)自己的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。年度和季度的事業(yè)單位的資金使用情況需要通過網(wǎng)絡(luò)公布,把財(cái)務(wù)收支情況分析總結(jié)作為一個(gè)日?;芾韺有?。尊重人民對(duì)自身財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。
總而言之,財(cái)務(wù)資金使用的管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的管理工作,應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位管理提高資金使用效益。準(zhǔn)守事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則 ,適應(yīng)國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的要求,引進(jìn)推廣企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的新方法新概念。
參考文獻(xiàn):
[1]劉建中.行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理[M].山西經(jīng)濟(jì)出版社,2001
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問題及對(duì)策
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位基于行使職能的過程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的,是行政事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作,是公共管理的重要組成部分。隨著財(cái)政改革的不斷深化,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng),逐步建立了比較完善的管理模式。但是在現(xiàn)階段由于主客觀原因,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在著諸多方面有待進(jìn)一步改進(jìn)。
1目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題
①財(cái)務(wù)管理體制不夠完善。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo),在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo),產(chǎn)生不少弊端。會(huì)計(jì)人員在行政權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,往往會(huì)做出一些增加不必要費(fèi)用支出等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事。財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員不能進(jìn)行有效的考核和監(jiān)督,致使有些會(huì)計(jì)人員沒有壓力,沒有責(zé)任心。
②財(cái)務(wù)管理制度不健全。隨著財(cái)政體制的改革,職能分工的細(xì)化,財(cái)務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),財(cái)政資金使用效果的提高。在實(shí)際工作中,基于編制有限、人手緊張等原因,許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象,有些單位的會(huì)計(jì)、出納不相容職務(wù)沒有嚴(yán)格分離;有的崗位互串,不相容職務(wù)未能合法合理分離;有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過于簡單,僅僅局限在事后審批上,而且部門預(yù)算的范圍有限,尚未涵蓋單位全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。
③固定資金管理混亂。首先,賬外資產(chǎn)問題較為嚴(yán)重。財(cái)政體制改革后,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算和政府采購財(cái)政資金購買的固定資產(chǎn)入賬規(guī)范了,然而對(duì)于捐贈(zèng)、無償調(diào)入、盤盈盤虧等的固定資產(chǎn)就很少有單位登賬了。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬實(shí)分分離離嚴(yán)重,導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。其次,采購的固定資產(chǎn)不適用,造成功能低下或不適用。實(shí)行政府采購后,行政事業(yè)單位對(duì)采購的專用設(shè)備有著特殊要求,而政府采購辦工作人員由于缺乏專業(yè)知識(shí)以及按自己確定的采購渠道進(jìn)行采購,但采購回來的專業(yè)設(shè)備往往不能適用,造成功能低下或閑置,影響固定資產(chǎn)管理工作。再次,固定資產(chǎn)不能隨意報(bào)廢或不及時(shí)清理,在實(shí)際執(zhí)行過程中,一些行政單位對(duì)報(bào)廢報(bào)批意識(shí)比較差,隨意性很大。
④經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。統(tǒng)計(jì)表明,新財(cái)政體制推行后,財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)控加強(qiáng)了,行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用定額標(biāo)準(zhǔn),下屬單位、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出成了新的“挖掘點(diǎn)”。目前專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支核算不夠清晰,沒有做到??顚S?。尤其是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出沒有明細(xì)賬,與正常經(jīng)費(fèi)混在一起,無法判斷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的真實(shí)情況。
⑤財(cái)務(wù)分析缺乏。行政事業(yè)單位普遍缺乏適合本單位的財(cái)務(wù)分析制度,財(cái)務(wù)人員往往用會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算編報(bào)說明來代替行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。有的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員參與單位管理的機(jī)會(huì)少、意識(shí)不強(qiáng),對(duì)單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢缺乏了解,財(cái)務(wù)人員在做財(cái)務(wù)分析時(shí),只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),從單純的會(huì)計(jì)核算角度進(jìn)行分析,不能從全局角度看待財(cái)務(wù)收支的合理性,因而做出的財(cái)務(wù)分析具有很大的主觀性和片面性,找不準(zhǔn)問題的要害,導(dǎo)致了財(cái)政部門和單位決策者不能全面了解單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。
⑥財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作主要指財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料搜集、整理工作,其工作效果直接影響財(cái)務(wù)管理決策的有效性和準(zhǔn)確性。在實(shí)際工作中,一是填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制的會(huì)計(jì)記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容,會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范,處理業(yè)務(wù)不及時(shí)。二是收受的原始憑證不規(guī)范。有些財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真,原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。
2解決目前行政單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的對(duì)策
①推廣實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度,理順財(cái)務(wù)體制。會(huì)計(jì)集中核算作為會(huì)計(jì)委派制的方式,會(huì)計(jì)人員的行政關(guān)系在財(cái)政,行使核算行政單位財(cái)務(wù)的職能,解決了財(cái)政體制不順的問題。會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派行政單位,而且工作上也不再受被委派的行政單位領(lǐng)導(dǎo),會(huì)計(jì)人員相對(duì)于單位的獨(dú)立性有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。核算中心的會(huì)計(jì)人員往往敢于拒絕辦理不合法、不合規(guī)定的原始憑證和財(cái)務(wù)開支,從而使“小金庫”失去了存在的土壤,不合理的開支明顯減少,加強(qiáng)了單位的財(cái)務(wù)管理,提高了財(cái)政資金的效益。
②加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)。按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,實(shí)行核算、稽核與資金會(huì)計(jì)工作相分離,提高會(huì)計(jì)專業(yè)化核算水平,保證會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)正常安全平穩(wěn)地運(yùn)行。完善財(cái)務(wù)制度,建立考證制度,實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理,對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制,細(xì)化責(zé)任,做到制度管人,責(zé)任到人。不相容職務(wù)必須分開,所有資產(chǎn)都要定期核對(duì),切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。
③改進(jìn)固定資產(chǎn)的管理。首先,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)撥時(shí),應(yīng)該認(rèn)真辦理調(diào)入、調(diào)出手續(xù),設(shè)置“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”,隨同財(cái)產(chǎn)一起到調(diào)入單位,調(diào)入單位驗(yàn)收入賬,這樣做到手續(xù)完備。要責(zé)任明確,財(cái)產(chǎn)調(diào)入調(diào)出有據(jù)可查,記帳有根有據(jù),及時(shí)清理賬務(wù)。特別是行政事業(yè)單位上下級(jí)之間無償調(diào)撥固定資產(chǎn),業(yè)務(wù)發(fā)生后及時(shí)辦理手續(xù)極為重要,確保賬實(shí)相符。其次,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購實(shí)行政府采購,政府采購采用公開招標(biāo),邀請(qǐng)招標(biāo)等方式,使單位固定資產(chǎn)的采購基本合理合法。
但對(duì)于專用設(shè)備的采購,如采用政府采購方式容易導(dǎo)致閑置,可采用單位自購,政府采購辦人員參與的方式,更好的發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。再次,行政事業(yè)單位應(yīng)該定期組織固定資產(chǎn)的清查,發(fā)現(xiàn)有報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn),及時(shí)查明原因,應(yīng)填寫“固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損處理表”,經(jīng)有關(guān)人員簽字確認(rèn),作為固定資產(chǎn)減少賬務(wù)的處理依據(jù)。如果金額超過2000元,應(yīng)上報(bào)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后再作處理。使固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損有據(jù)可查,規(guī)范固定資產(chǎn)的管理,防止國有資產(chǎn)流失。 ④規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出的管理。規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理,建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫,使專項(xiàng)資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途及結(jié)構(gòu),改變?cè)袑?duì)專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行“切塊預(yù)算”的不良方法,提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另外,主要通過確保行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中的遵守支出的合法性和加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控來規(guī)杜絕“??畈粚S谩爆F(xiàn)象的發(fā)生。
⑤完善行政單位的財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析必須按照《會(huì)計(jì)法》及《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求,采用科學(xué)的方法進(jìn)行分析。客觀、真實(shí)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告,不但能夠提高財(cái)政資金的使用效率,防止日常工作中的漏洞、建立健全的內(nèi)部控制制度起到積極的作用。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容涉及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及相關(guān)活動(dòng)的各個(gè)方面,主要側(cè)重于財(cái)政資金的使用分析上,采用的財(cái)務(wù)分析指標(biāo),可以使用預(yù)算完成率、預(yù)算撥款增長率、公用支出增長率、人員支出比率、專項(xiàng)支出占總支出的比例、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率等財(cái)務(wù)指標(biāo),來評(píng)價(jià)行政單位的財(cái)務(wù)開支及預(yù)算執(zhí)行情況。
⑥加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作的薄弱嚴(yán)重制約了部門預(yù)算的實(shí)施效果,因此,要提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平,必須重視改進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,需要財(cái)政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作規(guī)范的培訓(xùn)教育,并在此基礎(chǔ)上建立對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的全面檢查制度,并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。
參考文獻(xiàn):
[1]陳志堅(jiān).事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的幾點(diǎn)思考[j].地方財(cái)政研究,2007,(6).
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析
1.預(yù)算編制不夠精準(zhǔn),資金管理效率較低。預(yù)算會(huì)計(jì)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,在加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部基礎(chǔ)管理的過程中起到非常重要的作用。目前,部門預(yù)算管理制度改革對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的要求也越來越高,事業(yè)單位必須著手建立和完善預(yù)算編制制度以提高資金使用效率。但是,目前很多事業(yè)單位??畈粚S谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。由于忽視預(yù)算編制,因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性,產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象,致使專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過程中,支出審批制度不嚴(yán)格,隨意擴(kuò)大開支范圍,巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),隨意改變資金的用途,“??畈粚S谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。同時(shí),預(yù)算資金的編制過程中的財(cái)務(wù)工作人員對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠,習(xí)慣性的按基礎(chǔ)數(shù)加增量編制模式進(jìn)行的簡單預(yù)算,沒有真正的深入實(shí)際對(duì)一個(gè)子項(xiàng)或一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)斟酌和細(xì)算,方法用最簡單的算術(shù)化,并急于上報(bào),結(jié)果出現(xiàn)了大約數(shù)現(xiàn)象,預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)。
2.對(duì)財(cái)務(wù)分析的重要性認(rèn)識(shí)不足。根據(jù)國家預(yù)算管理的要求,事業(yè)單位必須根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃和任務(wù),編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算管理作為一個(gè)系統(tǒng),相關(guān)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用是很關(guān)鍵的,沒有單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視及相關(guān)部門的積極配合,預(yù)算的編制肯定是一紙空談,但實(shí)際上預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事,預(yù)算編制與考評(píng)都是財(cái)務(wù)部門一手完成。同時(shí),事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格,財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄,辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù),憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事。同時(shí),事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析管理制度不健全。由于事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)一般由國家財(cái)政全部或部分補(bǔ)助,造成了事業(yè)單位重視會(huì)計(jì)核算忽視財(cái)務(wù)分析的現(xiàn)狀,這種現(xiàn)象在全額撥款事業(yè)單位尤其嚴(yán)重。事業(yè)單位普遍缺乏適合本單位實(shí)際情況的財(cái)務(wù)分析管理制度,財(cái)務(wù)人員往往用季度會(huì)計(jì)報(bào)表或年終決算報(bào)表的編報(bào)說明來替代財(cái)務(wù)分析報(bào)告。而有些單位季度會(huì)計(jì)報(bào)表的編報(bào)說明也只有寥寥幾百字,不能客觀、深入的反映單位的財(cái)務(wù)收支狀況及存在的問題。
3.事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全。事業(yè)單位一般對(duì)爭取國家財(cái)政資金投入表現(xiàn)積極,對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對(duì)不足,造成投資的所有者缺位,資金使用管理薄弱,導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)是組成內(nèi)部控制的一部分,但有些事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)的崗位,但卻安排一些不懂財(cái)務(wù)和審計(jì)的的人員來擔(dān)任這方面的工作,有一些事業(yè)單位甚至沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位,這使得內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督無法得以保證。一些事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制并不健全,很多事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約和監(jiān)督。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè),內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。對(duì)事業(yè)單位缺少了有效的監(jiān)督,導(dǎo)致了一些事業(yè)單位出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象,也導(dǎo)致了單位中的領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,財(cái)務(wù)管理信息失真,非常不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理途徑分析
1.從思想上提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。首先,提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理的高度重視,改變重要錢輕管理的思想,應(yīng)更新理財(cái)觀念,從“核算型”向“經(jīng)營型”和“管理型”轉(zhuǎn)變,介鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法和相關(guān)制度和機(jī)制,同時(shí)也應(yīng)充分的認(rèn)識(shí)到隨著事業(yè)單位改革的不斷深入,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制和辦法也都將發(fā)生改變。其次,有必要執(zhí)行內(nèi)部部門預(yù)算的編制,應(yīng)以單位負(fù)責(zé)人為主,吸納各相關(guān)業(yè)務(wù)如人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門的主管人員組成。從而審議確定事業(yè)單位年度發(fā)展目標(biāo)及事業(yè)計(jì)劃,提出預(yù)算編制的方針和程序。接受預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況比較的定期預(yù)算報(bào)告,并根據(jù)需要就預(yù)算的調(diào)整加以匯總并做出相關(guān)決定。
2.健全完善財(cái)務(wù)管理制度,強(qiáng)化有效的約束機(jī)制。事業(yè)單位要結(jié)合改革形勢和單位實(shí)際,根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī),不斷修訂、完善、健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度,包括會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、固定資產(chǎn)治理制度、往來賬款治理制度,經(jīng)費(fèi)銷制度、內(nèi)部審計(jì)制度、績效評(píng)價(jià)制度和財(cái)政票據(jù)治理制度。同時(shí),事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上.結(jié)合本單位的實(shí)際,建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。對(duì)現(xiàn)金的管理。財(cái)產(chǎn)的審批,審批權(quán)限的分配,財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施。資金的籌集和使用,預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。
3.積極推行會(huì)計(jì)集中核算制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。 推行會(huì)計(jì)集中核算制就是通過改變會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序,從而強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督,從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗,杜絕胡亂花錢、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象,達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。同時(shí),完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)財(cái)務(wù)人員的配備,使事業(yè)單位內(nèi)部潛在的風(fēng)險(xiǎn)得以消除。為完善事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制,國家應(yīng)進(jìn)一步和完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)法規(guī)體系,使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落到實(shí)處。
1.財(cái)務(wù)分析制度不完善
由于高職院?;臼怯傻胤皆盒:喜ⅰ⑸穸鴣?,長期以來,其主要經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政撥款和預(yù)算外收入,使學(xué)校在資金使用上不核算成本,不注重效益,導(dǎo)致高職院校財(cái)務(wù)分析工作避重就輕,不夠完善。財(cái)務(wù)分析制度的不健全,造成現(xiàn)行的財(cái)務(wù)分析中存在兩個(gè)方面的問題:
(1)注重事后分析,缺乏事前分析。文章最開始就指出了會(huì)計(jì)報(bào)表分析和財(cái)務(wù)分析的一個(gè)不同之處,就是財(cái)務(wù)分析不像會(huì)計(jì)報(bào)表分析那樣,僅限于事后分析,財(cái)務(wù)分析也可以事前分析。而目前高職院校的狀況就是對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行事后分析,事前的分析幾乎沒有。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,高職院校也在不斷地改革,改革就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn),傳統(tǒng)的事后分析已不能滿足當(dāng)前院校發(fā)展的需要,現(xiàn)今更需要事前的財(cái)務(wù)分析為其決策提供依據(jù),只有這樣高職院校才能避免管理的風(fēng)險(xiǎn),在激烈的競爭環(huán)境中生存下來。
(2)注重現(xiàn)象分析,缺乏實(shí)質(zhì)分析。當(dāng)前的高職院校財(cái)務(wù)分析只是按照會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行分析,重點(diǎn)分析的是資金收入、支出及預(yù)算執(zhí)行情況。會(huì)計(jì)報(bào)表分析完全使用會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在一定程度上也做了相應(yīng)的假設(shè),這樣分析得出的結(jié)果是很難與事實(shí)相符的,分析得出的數(shù)據(jù)也不能真實(shí)反映高職院校的財(cái)務(wù)情況。因此,高職院校的財(cái)務(wù)分析不能僅僅停留在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的表面現(xiàn)象分析上,也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性分析,比如:對(duì)學(xué)?;I資能力、償債能力等風(fēng)險(xiǎn)因素及資金配置是否合理進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的問題分析。這樣分析得出的結(jié)果才能更有效的為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理提供決策依據(jù)。
2.財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系不健全
高職院校的會(huì)計(jì)核算大多是收入、支出的簡單計(jì)算,與此相關(guān)的財(cái)務(wù)分析也僅僅停留在經(jīng)費(fèi)自給率、預(yù)算收支完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負(fù)債率、生均支出增減率等分析指標(biāo)上,而缺少相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及反映院校成長能力的分析指標(biāo)。當(dāng)前高職院校建設(shè)投資逐年增長,建設(shè)新校區(qū)成為推動(dòng)學(xué)院跨越式發(fā)展的重要途徑,融資是新校區(qū)建設(shè)的主要資金來源,但對(duì)于這項(xiàng)建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)管理及院校發(fā)展能力的分析指標(biāo)卻甚少,高職院校雖是事業(yè)單位,不存在倒閉問題,但也存在競爭及發(fā)展前景問題,特別是私立院校的迅猛發(fā)展,對(duì)公立高職院校發(fā)展的沖擊現(xiàn)象凸顯。同時(shí)高職院校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)值缺少與同類院校先進(jìn)水平值和平均水平值的比較,造成院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)院發(fā)展方向不夠明確,對(duì)學(xué)院所處的位置不夠了解,影響了學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。因此高職院校投資風(fēng)險(xiǎn)管理及院校發(fā)展能力的分析指標(biāo)在高職院校財(cái)務(wù)分析工作中不可缺少。
3.財(cái)務(wù)分析方法落后
從目前高職院校財(cái)務(wù)分析狀況來看,財(cái)務(wù)分析方法還比較落后,而且報(bào)表分類不明晰。運(yùn)用科學(xué)的分析方法和技巧,再結(jié)合院校的實(shí)際情況進(jìn)行全面綜合的財(cái)務(wù)分析,能為院校領(lǐng)導(dǎo)者提供正確的思路,進(jìn)行決策和前瞻性預(yù)測?,F(xiàn)行財(cái)務(wù)分析方法體系的不完善給高職院校的財(cái)務(wù)管理工作帶來很多不必要的麻煩,只有使用科學(xué)的分析方法才能改善財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。當(dāng)前高職院校采用的財(cái)務(wù)分析方法仍多是比較分析法,和比較分析法相比,比率分析法與因素分析法更能反映出財(cái)務(wù)管理的實(shí)際狀況。比較分析法只是靜態(tài)反映一定時(shí)期的經(jīng)營管理成果,很難揭示出經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的問題,而比率分析法和因素分析法在這方面更優(yōu)于比較分析法。
二、提高高職院校財(cái)務(wù)分析質(zhì)量的途徑
1.健全財(cái)務(wù)分析制度體系近年來隨著教育體制的改革,高職院校的發(fā)展趨于多元化,但大多數(shù)高職院校財(cái)務(wù)分析制度卻不能滿足院校發(fā)展的需要,因此高職院校領(lǐng)導(dǎo)必須把財(cái)務(wù)分析制度體系建設(shè)放在重要位置。健全財(cái)務(wù)分析制度體系包括:
(1)定期召開財(cái)務(wù)分析會(huì)議,確定會(huì)議召開時(shí)間、召集形式、參加部門和人員;
(2)確定財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容、分析方法及要求。財(cái)務(wù)分析內(nèi)容包括學(xué)院各項(xiàng)收入支出的完成情況及原因分析、資金運(yùn)用及預(yù)算執(zhí)行情況分析、現(xiàn)金流量及其它重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)分析等。分析要求動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合、分析過去和預(yù)測未來相結(jié)合、內(nèi)因分析和外因分析相結(jié)合,分析要求注重實(shí)質(zhì)分析,反對(duì)單純的現(xiàn)象分析,同時(shí)選定合適的分析方法,并在財(cái)務(wù)分析中建立事前分析制度;
(3)編寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告應(yīng)注意分析指標(biāo)要清晰明了,便于學(xué)院管理者理解,分析報(bào)告中提供的數(shù)據(jù)資料要真實(shí)完整、準(zhǔn)確無誤,同時(shí)要能反映同時(shí)期財(cái)務(wù)狀況的比較和不同時(shí)期同類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的計(jì)量和列報(bào),分析要按前后一致的方法進(jìn)行。
(4)在高職院校管理層配備專門的財(cái)務(wù)分析人員定期檢查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況,對(duì)分析存在的問題及原因,提出相應(yīng)改進(jìn)措施。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和財(cái)務(wù)分析軟件,建立完善的財(cái)務(wù)信息資料庫,隨時(shí)根據(jù)高職院校管理者的需求,做出科學(xué)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告,保證學(xué)院各項(xiàng)資金的有效利用,促進(jìn)學(xué)院健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.健全財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系
涉及到財(cái)務(wù)活動(dòng)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)數(shù)目較多,健全的高職院校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系不僅包括收入支出、資產(chǎn)使用、預(yù)算執(zhí)行情況分析,還應(yīng)包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析及發(fā)展能力分析等。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析體系可以從短期預(yù)警系統(tǒng)和長期預(yù)警系統(tǒng)兩個(gè)方面建立。對(duì)于高職院校來講短期預(yù)警系統(tǒng)主要是對(duì)現(xiàn)金流量預(yù)算的編制及對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的控制。高職院校屬事業(yè)單位,其現(xiàn)金流量主要受當(dāng)年教育事業(yè)收入、財(cái)政撥款及融資情況的影響,為準(zhǔn)確編制現(xiàn)金流量預(yù)算,財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各具體項(xiàng)目加以匯總,以數(shù)量化形式反映預(yù)期未來現(xiàn)金流量及財(cái)務(wù)狀況,建立全面預(yù)算,并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況嚴(yán)加控制。長期預(yù)警系統(tǒng)主要是對(duì)學(xué)校的償債能力、發(fā)展能力指標(biāo)的預(yù)測分析。反映院校償債能力的指標(biāo)主要是流動(dòng)比率和資產(chǎn)負(fù)債率。流動(dòng)比率是流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的比值,它能反映高校短期的償債能力;資產(chǎn)負(fù)債率是學(xué)院的負(fù)債總額與學(xué)院的全部資產(chǎn)的比值,它所反映的是院校長期償債能力。高職院校發(fā)展能力指標(biāo)的優(yōu)化主要看貨幣資金支出比率和凈資產(chǎn)增長率,凈資產(chǎn)的增長率是學(xué)院發(fā)展的前提,學(xué)院的資金來源除了教育事業(yè)收入和財(cái)政撥款外,主要靠融資政策,院校新校區(qū)建設(shè)及校企合作發(fā)展的資金來源主要是融資,所以降低融資成本,提高籌資效益是優(yōu)化高職院校發(fā)展能力的保證。
3.健全財(cái)務(wù)分析方法體系
科學(xué)的財(cái)務(wù)分析方法體系在高職院校財(cái)務(wù)分析中是至關(guān)重要的。沒有科學(xué)的分析方法,就很難提供合理的財(cái)務(wù)分析信息,財(cái)務(wù)分析也就失去了意義。財(cái)務(wù)分析可以運(yùn)用多種方法,如比率分析法,是通過計(jì)算各種比率指標(biāo)來確定財(cái)務(wù)活動(dòng)變動(dòng)程度的方法,主要包括構(gòu)成比率、效率比率、相關(guān)比率。如因素分析法,是依據(jù)分析指標(biāo)與其影響因素的關(guān)系,從數(shù)量上確定各因素對(duì)分析指標(biāo)影響方向和影響程度的一種方法。高職院校要根據(jù)具體的分析對(duì)象進(jìn)行選擇,分析要針對(duì)性強(qiáng),反映問題直截了當(dāng),分析報(bào)告應(yīng)有理有據(jù),富有說明力和建設(shè)性。能夠準(zhǔn)確的反映財(cái)務(wù)分析結(jié)果的方法才是好方法。只有運(yùn)用能夠準(zhǔn)確反映高職院校財(cái)務(wù)狀況的分析方法,財(cái)務(wù)分析結(jié)果才能為高職院校的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營院校提供更加合理的決策信息,這樣的財(cái)務(wù)分析方法體系才能更好地適應(yīng)高職院校不斷發(fā)展的需要。
三、總結(jié)
一、基層工會(huì)財(cái)務(wù)分析存在的主要問題
(一)對(duì)財(cái)務(wù)分析的重要性認(rèn)識(shí)不足,缺乏完整的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系在實(shí)際工作中,基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)往往注重工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入,輕視工會(huì)財(cái)務(wù)管理與分析?;鶎庸?huì)財(cái)務(wù)人員大多注重收支核算,輕視財(cái)務(wù)分析。新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》沒有設(shè)計(jì)工會(huì)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系,而與工會(huì)相近的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)指標(biāo),難以套用到基層工會(huì)的財(cái)務(wù)分析上,也不能完整反映當(dāng)前基層工會(huì)財(cái)務(wù)收支實(shí)際情況及存在的問題。
(二)對(duì)預(yù)算編制的規(guī)范性要求不嚴(yán),缺乏財(cái)務(wù)分析指標(biāo)考核約束現(xiàn)在各基層工會(huì)在編制下一年度預(yù)算時(shí),總的來說,預(yù)算編制粗糙,人為因素很大,沒有詳細(xì)的說明。在實(shí)際執(zhí)行中隨意性較大,即使出現(xiàn)一些不可預(yù)測因素,也不去調(diào)整預(yù)算。上級(jí)工會(huì)考核基層工會(huì)很少有財(cái)務(wù)分析指標(biāo)約束要求,致使基層工會(huì)在編制預(yù)算和決算時(shí)很少考慮要進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,在實(shí)際執(zhí)行中,招待費(fèi)、旅游費(fèi)、差旅費(fèi)、各項(xiàng)補(bǔ)貼占去了很大比例,真正把工會(huì)經(jīng)費(fèi)用在維權(quán)支出、崗位技能競賽、有益身心健康文體活動(dòng)上的比例卻很少,即使有較大的維權(quán)支出比例,開支內(nèi)容往往也是粗放的,嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
(三)財(cái)務(wù)人員難以參與工會(huì)管理,缺乏進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)條件由于現(xiàn)在許多基層工會(huì)的會(huì)計(jì)人員大多是兼職的,有的是委托記賬,他們基本上不參與工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的研究,因此日常的做賬與報(bào)賬工作都非常被動(dòng),即使進(jìn)行財(cái)務(wù)分析也只是簡單地進(jìn)行數(shù)字堆砌,難以由此找準(zhǔn)問題的要害,也難以為決策者提供有效的財(cái)務(wù)信息依據(jù),其科學(xué)性、真實(shí)性大打折扣。
二、基層工會(huì)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系構(gòu)建建議
(一)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的確定為做好基層工會(huì)財(cái)務(wù)分析,首先要建立一套完整、科學(xué)的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析體系,這些指標(biāo)應(yīng)具有應(yīng)用性、可比性,指標(biāo)體系應(yīng)包括:預(yù)算執(zhí)行情況、收支情況、資產(chǎn)使用情況等。
1.預(yù)算執(zhí)行情況分析指標(biāo)?;鶎庸?huì)在對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析時(shí),必須設(shè)計(jì)三項(xiàng)指標(biāo):收入預(yù)算完成率,支出預(yù)算完成率,本年收支差異額。分析實(shí)際執(zhí)行與年初預(yù)算產(chǎn)生差異的原因,同時(shí)寫出預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告。詳見表一。
2.收支情況分析指標(biāo)。基層工會(huì)主要收入是撥繳經(jīng)費(fèi)收入、會(huì)費(fèi)收入與行政補(bǔ)助收入,基層工會(huì)主要支出是職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出。因此基層工會(huì)收入、支出的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)可設(shè)計(jì)四項(xiàng):本年收入增長率,各項(xiàng)收入占總收入的比例(特別關(guān)注撥繳經(jīng)費(fèi)收入、行政補(bǔ)助收入占總收入比例這兩項(xiàng)指標(biāo)),本年支出增長率,各項(xiàng)支出占總支出的比率(特別關(guān)注職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出三項(xiàng)支出各占總支出的比率)。此外在各種功能支出中,招待費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、旅游考察費(fèi)等經(jīng)濟(jì)分類應(yīng)控費(fèi)用往往占較大比例,因此要設(shè)立應(yīng)控費(fèi)用指標(biāo)。根據(jù)實(shí)際可設(shè)招待費(fèi)比率,人員經(jīng)費(fèi)(工會(huì)干部的工資及各類津補(bǔ)貼獎(jiǎng)金)比率,旅游考察比率等指標(biāo)。工會(huì)財(cái)務(wù)人員應(yīng)利用這些指標(biāo)分析各種支出的結(jié)構(gòu),各項(xiàng)費(fèi)用的比例,掌握基層工會(huì)各種支出和費(fèi)用的結(jié)構(gòu)變化情況,從而給決策提供依據(jù)。詳見表二。
3.資產(chǎn)使用情況分析指標(biāo)?;鶎庸?huì)資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。資產(chǎn)管理一直是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的弱項(xiàng),特別是對(duì)固定資產(chǎn)的管理。因此基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理分析中對(duì)資產(chǎn)使用情況的分析不能忽視。反映資產(chǎn)使用情況的指標(biāo)有:可用資金存量、固定資產(chǎn)利用率、各類固定資產(chǎn)比重等,通過對(duì)上述指標(biāo)的分析,可以考核基層工會(huì)資產(chǎn)構(gòu)成的合理性及利用情況。詳見表三。(二)財(cái)務(wù)分析報(bào)告的編寫要求基層工會(huì)財(cái)務(wù)分析報(bào)告主要分析預(yù)算的編制和執(zhí)行情況,收入支出情況,資產(chǎn)使用情況,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的主要問題查找原因提出改進(jìn)措施。工會(huì)財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表、工作計(jì)劃等資料,結(jié)合所設(shè)置的一系列財(cái)務(wù)分析指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真分析與評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)分析報(bào)告的內(nèi)容要以財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),采取指標(biāo)絕對(duì)數(shù)與相對(duì)數(shù)相結(jié)合的方法,分析各項(xiàng)指標(biāo)已完成情況、未完成原因,采取的措施及取得成績的經(jīng)驗(yàn),存在的問題。報(bào)告結(jié)構(gòu)應(yīng)有條理層次,報(bào)告的數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠,報(bào)告意見應(yīng)客觀、中肯,報(bào)告總結(jié)應(yīng)全面有重點(diǎn),建議應(yīng)有操作性和針對(duì)性。
(三)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系構(gòu)建的配套措施基層工會(huì)財(cái)務(wù)分析報(bào)告要真正發(fā)揮作用,必須要上下重視,轉(zhuǎn)變觀念,建立一系列考核約束機(jī)制。
1.工會(huì)預(yù)算要發(fā)揮約束作用。工會(huì)預(yù)算是做好財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的基礎(chǔ)?;鶎庸?huì)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),就不得隨意突破調(diào)整,各項(xiàng)收支要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。收入預(yù)算一經(jīng)確定,就要積極抓好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳清欠工作,保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入穩(wěn)步增長;支出預(yù)算一經(jīng)確定,就要按預(yù)算要求合理安排各項(xiàng)支出,不得隨意支出。
(一)預(yù)算管理方面
1.預(yù)算編制不精準(zhǔn),資金管理效率低:預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn),但目前而言,行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在著一些問題,從而導(dǎo)致預(yù)算編制不夠精準(zhǔn),預(yù)算內(nèi)容不夠全面,不能及時(shí)和全面的反應(yīng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的全貌和體現(xiàn)行政事業(yè)單位的工作重點(diǎn)。首先,許多行政事業(yè)單位忽視預(yù)算編制,對(duì)編制預(yù)算的中邀請(qǐng)認(rèn)識(shí)不足。其次,預(yù)算編制缺乏各部門合作與配合。第三,某些行政事業(yè)單位預(yù)算編制方法不科學(xué)。最后,預(yù)算編制時(shí)間倉促,降低了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
2.預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力:由于預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性,預(yù)算不能真正符合實(shí)際開支的需要,執(zhí)行過程中實(shí)際與預(yù)算會(huì)出現(xiàn)偏差,導(dǎo)致專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行力下降,預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性,形成了預(yù)算執(zhí)行上的問題。首先,收入管理不規(guī)范。其次,費(fèi)用支出管理控制不嚴(yán)格。最后,在一些基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理方面,自行立項(xiàng)建設(shè)。
3.預(yù)算監(jiān)督力度不強(qiáng):目前,某些行政事業(yè)單位沒有樹立起講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念,只關(guān)心要錢,并不注重怎樣花錢,中收入二輕管理,重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果,忽視預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,預(yù)算資金的使用效益取法跟蹤審計(jì),缺乏效益和成本的考核,導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督無力,財(cái)務(wù)管理長期處于低水平,是資金使用難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。
(二)資產(chǎn)管理方面固定資產(chǎn)管理不規(guī)范:許多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格、不規(guī)范,尤其是在購建、使用、維護(hù)、處置、出租等方面,使用效率低下,造成的固定資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)損失情況嚴(yán)重。其他資產(chǎn)管理不規(guī)范:除固定資產(chǎn)外,行政事業(yè)單位的其他資產(chǎn)管理也存在一些問題。首先,貨幣資金管理不健全。其次,對(duì)于日常辦公用品等低值易耗品缺乏相應(yīng)的管理。
(三)籌資管理方面行政事業(yè)單位在籌集資金方面面臨重重困境。首先,行政事業(yè)單位籌資機(jī)制先天不足。其次,大多數(shù)行政事業(yè)單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大,缺乏對(duì)權(quán)益資本的籌集,并且創(chuàng)收能力差??傊?隨著行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展,對(duì)資金的需求量也逐漸加大,單純依靠政府財(cái)政資金的投入已不能滿足行政事業(yè)單位正常發(fā)展的需要,使行政事業(yè)單位陷入資金短缺的困境,影響其正?;顒?dòng)的開展,并且制約著行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
(四)收支管理方面
1.收入管理方面:首先,行政事業(yè)單位收入可分為自創(chuàng)收入與非自創(chuàng)收入兩類。非自創(chuàng)收入是指接收政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng);自創(chuàng)收入是指,通過提品和勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入或通過投資而從受資方取得的收益。行政事業(yè)單位對(duì)于自創(chuàng)收入疏于管理,作為自創(chuàng)收入主要來源的服務(wù)性收入的收入標(biāo)準(zhǔn)制定后,通常十幾年不變,導(dǎo)致自創(chuàng)收入占中收入的比重過低。其次,對(duì)收入的規(guī)定限制不嚴(yán)格。最后,賬務(wù)處理不規(guī)范,不符合行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定,使其不能正確、完整地反應(yīng)核算單位的結(jié)余狀況。
2.支出管理方面:首先,行政事業(yè)單位對(duì)指出的管理缺乏效益觀念,使資金的使用效益降低。其次,有關(guān)支出方面的財(cái)務(wù)紀(jì)律松弛。最后,支持費(fèi)用的界限也比較莫不,各項(xiàng)支出常常相互擠占挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(五)各財(cái)物環(huán)節(jié)方面
1.財(cái)務(wù)報(bào)告方面:部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整,財(cái)務(wù)報(bào)告只有報(bào)表,沒有財(cái)務(wù)報(bào)表附注及財(cái)務(wù)狀況說明,即使有編報(bào)說明,也只有寥寥幾百字,并且?guī)け聿环?不能客觀、深入地反映財(cái)務(wù)收支及存在的問題,無法為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)。
2.財(cái)務(wù)分析方面:長期以來,行政事業(yè)單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,價(jià)值觀念淡薄,財(cái)務(wù)分析比較薄弱,財(cái)務(wù)管理人員往往用會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算的編報(bào)說明來代替行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告,許多行政事業(yè)單位仍停留在傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì),提供的會(huì)計(jì)信息僅限于歷史數(shù)據(jù),對(duì)單位的外物活動(dòng)沒有進(jìn)行預(yù)測和分析,導(dǎo)致財(cái)務(wù)分析不夠?qū)I(yè),缺乏精確性、科學(xué)性和完整性。
二、存在問題的原因分析
(一)外部環(huán)境因素
1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)滯后:隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開放的深化,原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)很難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢的變化和國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)滯后于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事物的情況越來越突出。主要表現(xiàn)在:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)對(duì)簡章程序和要求的規(guī)定比較原則,沒有做出明確具體規(guī)定;缺乏對(duì)新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)細(xì)則;固定資產(chǎn)折舊外物核算方法落后。
2.監(jiān)管不力:目前,行政事業(yè)單位的出資者并不是所有者,經(jīng)營者也不是出資人,財(cái)產(chǎn)歸公益法人所有,難以形成有效的責(zé)任監(jiān)督管理機(jī)制。由于受到地域、人員流動(dòng)等變化因素的影響,無法確定工種范圍,從而不能派選出真正代表公眾利益、形勢所有這權(quán)利的人員對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督,無法形成完整的財(cái)務(wù)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制;法制建設(shè)正處于一個(gè)逐步完善的階段,對(duì)行政事業(yè)單位各種籌資活動(dòng)、投資活動(dòng)及資金分配活動(dòng)等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的法規(guī)較少,并不能從根本上起到規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的作用;行政事業(yè)單位不屬于市場經(jīng)濟(jì)部門,不受稅法、工商等部門的強(qiáng)制性社會(huì)審計(jì),這樣行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理將有利于外部審計(jì)監(jiān)督監(jiān)管之外,久而久之,勢必會(huì)造成組織每部財(cái)務(wù)管理的渙散松懈,帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)內(nèi)部環(huán)境因素
1.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高:首先,財(cái)務(wù)人員的觀念落后,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差。其次,專業(yè)技能水平不高,相關(guān)財(cái)務(wù)管理知識(shí)趨于老化,工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)。從長遠(yuǎn)角度來看,不利于單位的發(fā)展。
2.財(cái)務(wù)管理制度不健全:一些行政事業(yè)單位在日常財(cái)務(wù)運(yùn)作方面和管理措施方面知識(shí)管理,沒有成文的保證制度,財(cái)務(wù)操作無章可循。有的行政事業(yè)單位雖然建立起了財(cái)務(wù)管理制度,但流于形式,很不完整,只是涉及到了少數(shù)報(bào)銷費(fèi)用和審批及會(huì)計(jì)崗位責(zé)任是方面的管理,未對(duì)資產(chǎn)管理及賬務(wù)處理過程中出現(xiàn)的各種情況提供指導(dǎo)性意見,未形成約束體系,制度虛設(shè),工作效率低下,突出表現(xiàn)在收支審批存在著極大的個(gè)人意志。
3.基礎(chǔ)管理工作薄弱:會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等資料提供的信息缺乏可靠性,往來賬務(wù)處理混亂。票據(jù)管理不符合要求,未建立起票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度,票據(jù)認(rèn)購、領(lǐng)用、核銷缺乏有效監(jiān)督管理,責(zé)任不清。
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