形式政策論文精選(九篇)

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第1篇：形式政策論文范文

(一)環(huán)境治理原則

生態(tài)重建主要是針對過度開采自然資源的被破壞的環(huán)境進(jìn)行環(huán)境治理與保護(hù),自然資源的開采與利用可以促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境帶來的效益很難用貨幣來衡量,所以,如果生態(tài)遭到破壞很難用有效的措施進(jìn)行補(bǔ)償。政府在財政與稅收的政策上一定要強(qiáng)調(diào),資源型生態(tài)重建過程要對環(huán)境進(jìn)行治理保護(hù),可以通過制定相關(guān)環(huán)境治理與保護(hù)的財政稅收的政策防患于未然。

(二)可持續(xù)發(fā)展原則

大部分資源開采后都不會在短時間內(nèi)再生,所以這些資源如果過度開采帶來的損失是巨大的,所以在對資源進(jìn)行利用的時候,一定要注意可持續(xù)發(fā)展的原則,必須保證經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。政府可以通過相關(guān)政策的實施,積極落實對生態(tài)環(huán)境的合理保護(hù),通過相應(yīng)的政策大力引導(dǎo)生態(tài)重建的投資項目。

二、資源型城市生態(tài)重建的財政政策體系建設(shè)

生態(tài)重建也需要很多資金的支持,這是資源型城市生態(tài)重建面臨的重點問題,在這方面,城市的財政政策必須發(fā)揮積極的作用,對資源型城市的生態(tài)重建制度必要措施。

(一)加大資源型城市生態(tài)市建設(shè)的財政投入

首先政府要大力宣傳資源保護(hù)、生態(tài)平衡的重要性,將生態(tài)重建的具體項目加入城市發(fā)展的項目中,并且要將生態(tài)重建需要的資金納入財政支出的分配中,使生態(tài)重建得到必要的資金支持,因為生態(tài)重建需要開展眾多項目對環(huán)境進(jìn)行治理,比如污水的治理,環(huán)境監(jiān)督局等等機(jī)構(gòu),生態(tài)的重建還需要種植花草、樹木等植被,并且需要相關(guān)人員對其進(jìn)行必要的維護(hù),這些都需要投入大量資金。這時,政府可以通過調(diào)整財政的結(jié)構(gòu),建立引導(dǎo)的資金,政府在投資項目中的收益可以分出一些用于生態(tài)重建,或者縮小其他項目投資成本、避免不必要的支出,這樣都可以節(jié)省出一部分資金用于生態(tài)重建的投資計劃中,這些生態(tài)重建的投資計劃也可以為城市的財政帶來相對應(yīng)的收益,因為只有生態(tài)環(huán)境得到了良好的保護(hù)與治理,才能推動社會的整體發(fā)展水平,政府積極引導(dǎo)鼓勵對生態(tài)重建的投資,積極籌集生態(tài)重建所需的資金,資源城市的生態(tài)重建既需要建立污水治理單位,也需要建立回收、治理垃圾的機(jī)制,是需要長期投入的投資項目。所以不論是國內(nèi)的還是外國的大小企業(yè),也不論是什么體制下的企業(yè),政府都要鼓勵它們?yōu)榄h(huán)境保護(hù)、生態(tài)重建做出貢獻(xiàn),大力對這些項目進(jìn)行投資,為可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量,同時也是對自然資源的保護(hù)、對造福人類做出的有益貢獻(xiàn)。

(二)增列環(huán)保支出預(yù)算科目

由于生態(tài)遭到的破壞的時間不長,一開始政府沒有看到過度開采資源帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化情況,所以在國家的財政預(yù)算中并設(shè)立出環(huán)保保護(hù)的項目資金。在生態(tài)遭到破壞后,政府只能把財政預(yù)算中多余的資金用作生態(tài)重建,這樣使得生態(tài)重建的項目落實的并不好,很多項目由于資金不足,都暫時擱置了,所以如果不把環(huán)保的項目納入政策預(yù)算的話,就不能很好的計算出生態(tài)重建項目需要的具體資金,同時也利于對生態(tài)重建進(jìn)行必要的監(jiān)督,而想要做好資源型城市的生態(tài)重建計劃,就必須保證它在財政預(yù)算的收支中占有一定數(shù)目的份額。再有了資金的保障下,生態(tài)重建計劃就可以建立出很多投資項目,比如預(yù)防治理水污染、工業(yè)污染等治理項目,增設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的項目,綠化土地美化城市的資源項目,這些項目的投資都可以很好的為生態(tài)重建做出積極貢獻(xiàn)。在資金的控制上,政府財政部門需要制定相關(guān)的法律法規(guī)確保這些資金的流向,對資金的使用和漲幅情況做出相應(yīng)的了解與監(jiān)督,這樣才能使資源型城市在財政政策支持下的生態(tài)重建有秩序的開展。

(三)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

政府的財政政策支持,主要是經(jīng)濟(jì)上的大力支持,也可以通過發(fā)放大量的生態(tài)產(chǎn)品為主要手段,生態(tài)重建可以帶來長期的效益,符合可持續(xù)發(fā)展的要求,生態(tài)重建除了可以使我們的環(huán)境更加美麗,也可以使我們居住的環(huán)境更加健康,是一項長期受益的投資項目,財政的預(yù)算由于要考慮到很多方面的支出,所以這種情況下,財政的政策主要是支持對其的投資引導(dǎo),其次是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼形勢的支持,由于下中國是農(nóng)業(yè)大國,環(huán)境對農(nóng)業(yè)的影響很大,所以生態(tài)重建的重點是大力改善土地資源,使得農(nóng)業(yè)可以更好的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展,使我國的農(nóng)業(yè)越來越發(fā)達(dá)。在投資上,我國主要側(cè)重的投資項目是生態(tài)產(chǎn)品的治理性修護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造性改善以及生態(tài)品的維護(hù)與保護(hù)等方面。

(四)設(shè)立資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項資金

對自然資源的開采與開發(fā)需要很多的機(jī)器與設(shè)施,一般都是大型的機(jī)械,而這些機(jī)械花費的資金也比較多,所以資源型企業(yè)一般可用性資金都比較少,所以無法積極的進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,這時就需要政府部門作出大力的支持,利用財政政策建立專項資金,使資源枯竭型城市轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型城市,并且為生態(tài)重建的具體措施提供資金的供給,保障其更好的進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府在進(jìn)行財政支持的時候,應(yīng)優(yōu)先考慮那些率先建立資源開發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助的機(jī)制。政府對于那些資源枯竭型城市要首先設(shè)立財力轉(zhuǎn)移支付,這些資金主要用作社會公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、投資貸款等項目,在生態(tài)重建的過程中,不同的重建程度需要的資金數(shù)目不同,并且不同的重建設(shè)施、材料金額也不一樣,所以具體的撥款數(shù)目要根據(jù)不同的進(jìn)度與需要發(fā)放。不同的項目需要的資金不同,但在使用的過程中,要進(jìn)行必要的監(jiān)管,避免浪費用濫用。

三、資源型城市生態(tài)重建的稅收政策體系建設(shè)

(一)以可持續(xù)發(fā)展為原則,改革現(xiàn)行資源稅

現(xiàn)有資源稅的設(shè)計理念與可持續(xù)發(fā)展模式下的經(jīng)濟(jì)與社會政策背道而馳。資源稅應(yīng)該在構(gòu)建和諧社會的大視野下重新定位,站在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的視角下,外部性成本的補(bǔ)償還應(yīng)包括后代獲得資源能力損失的補(bǔ)償,真正體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀。

(二)開征生態(tài)稅

嚴(yán)格地講,我國目前還不存在真正意義上的生態(tài)稅。因此,我國實施生態(tài)稅制的第一步可考慮將現(xiàn)行的一些宜于以稅收形式管理的環(huán)保收費項目納入征稅范圍,根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要逐步設(shè)立生態(tài)稅。

(1)環(huán)境污染稅。

在資源型城市環(huán)保資金嚴(yán)重不足的情況下,有必要改排污收費為征稅。

(2)水污染稅。

對直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質(zhì)而造成水體污染的活動或行為從量征收。

(3)大氣污染稅。

主要包括二氧化硫稅和碳稅。

(三)建立真意義上的環(huán)境稅

從概念上說,環(huán)境稅是指對開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個人,按其對環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的一種稅。征收環(huán)境稅的主要目的是通過對環(huán)境資源的定價,改變市場信號,降低生產(chǎn)和消費過程中的污染排放,同時鼓勵有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費行為。

四、結(jié)語

第2篇：形式政策論文范文

[論文摘要]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化和升級尤為重要。本文提出了資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑和政策措施。

目前，我國共有400多個資源型城市。資源型城市最大的特點，是以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，資源的開采量和利用程度關(guān)系著城市發(fā)展的前景。但是，資源開采和供給的有限性與資源消耗和需求無限性的矛盾，最終會造成資源的枯竭。資源枯竭不僅會給資源型城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來致命打擊，也會直接影響其它類型城市發(fā)展，制約整個世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入工業(yè)化中期，不少資源已經(jīng)枯竭或正在走向枯竭，帶來了一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題，許多城市正在艱苦探索，努力尋找擺脫困境的新生之路，形成了各具特色的轉(zhuǎn)型之路。但不論采取哪種思路，都必須避免過去那種對資源的“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄和低產(chǎn)出”的傳統(tǒng)模式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，即“減量化、高效率、再利用、再循環(huán)”的良性增長模式。這對資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級尤為重要，更具有特殊的意義。

一、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑

1.要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。資源型城市作為資源的原發(fā)地，對資源的開發(fā)利用是否科學(xué)合理，不僅關(guān)系到資源型城市本身的發(fā)展，而且會直接影響到整個國家和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，資源型城市把好資源綜合開發(fā)和回收利用這一關(guān)十分重要。對礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用；加強(qiáng)資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級；開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用；加強(qiáng)對冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。

2.要大力提高資源利用效率。資源型城市是以資源的開發(fā)和利用而興起的城市，是典型的重化工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成超重型，是資源消耗的重點地區(qū)。因此，加強(qiáng)對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。機(jī)械制造行業(yè)要從產(chǎn)品設(shè)計入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。

3.要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、粉煤灰、煤矸石、廢輪胎、廢電子產(chǎn)品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持機(jī)械等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。

4.要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。資源城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍不合理，成超重型結(jié)構(gòu)，是造成資源浪費大、能源消耗高、環(huán)境污染的重要原因。近年來，資源型城市盡管加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，但大多數(shù)城市還沒有實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級。因此，必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級。首先要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前，我國資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)，多數(shù)企業(yè)仍使用陳舊的設(shè)備、落后的工藝，生產(chǎn)加工“粗老笨重”的傳統(tǒng)產(chǎn)品，資源消耗大、浪費嚴(yán)重，附加值低。必須盡快改變這種狀況，利用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高產(chǎn)品的科技含量和檔次，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。所有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，生產(chǎn)都要貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，做到低消耗、低排放、少污染，能循環(huán)、可回收、再利用。其次，要抓好技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐，用高新技術(shù)改造、提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是緊緊圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，加快發(fā)展生態(tài)科技，集中解決制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、新的工藝流程。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品物耗低、能耗少，而且能生成新物質(zhì)、新能源，潛力無限，效益巨大，應(yīng)加快發(fā)展。三是加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造。面廣量大的傳統(tǒng)工業(yè)是高消耗、高排放的主體。應(yīng)制定規(guī)劃，分步實施，下決心用新技術(shù)、新工藝對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造，促使其升級換代，步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道。四是加大資源再生技術(shù)的開發(fā)。產(chǎn)品深度開發(fā)和資源再生利用技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，我們要加大投入，組織攻關(guān)，力求盡快有所突破。

二、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施

資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定各種政策措施，必須要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源開發(fā)、利用為核心，以提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取確實有效的措施，積極加以推進(jìn)。

1.用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。資源型城市要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作；建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，盡快研究提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點及分階段推進(jìn)計劃。

第3篇：形式政策論文范文

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、政府收支分類等改革的不斷深入,給我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的方式方法帶來了較大的變化,其中也出現(xiàn)了一些新問題。新形勢下,經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展對行政事業(yè)單位完善財務(wù)管理工作提出了新的要求。完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作,對于提高財政資金的使用效率,防止腐敗,建設(shè)社會主義和諧社會都有重要的意義。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

(一)財務(wù)管理理念落后

目前,我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響較深,財務(wù)管理、會計內(nèi)部控制等工作不夠重視,對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作僅僅停留在口頭上,財務(wù)管理人員的理論知識和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。很多單位的財務(wù)管理方式粗放,管理者不了解財務(wù)管理的功能,不能正確的認(rèn)識財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系,有的將財務(wù)管理與會計核算混為一談,導(dǎo)致財務(wù)管理應(yīng)有的監(jiān)控功能難以正常發(fā)揮。

(二)預(yù)算編制不合理

有些單位漠視預(yù)算工作,有些雖然有預(yù)算,但預(yù)算沒有經(jīng)過法定的程序進(jìn)行批復(fù)。預(yù)算的編制時間倉促,編制方法落后,缺乏嚴(yán)肅性和科學(xué)性。另外,在預(yù)算的執(zhí)行過程中存在一定的隨意性和盲目性,有的預(yù)算單位在資金使用中,支出申控制不嚴(yán),超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。有些單位隨意擴(kuò)大開支范圍,巧立名目發(fā)放獎金,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),“?？畈荒軐Ｓ谩钡默F(xiàn)象時常發(fā)生,嚴(yán)重影響了專項工作的進(jìn)展和資金的使用效益。

(三)國有資產(chǎn)管理存在問題資料來源于/

首先,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰,有些單位將資產(chǎn)視為“私有”資產(chǎn),不履行資產(chǎn)的處置審批、評估、技術(shù)鑒定等程序,按照自己的意愿作價處理。隨意報廢、轉(zhuǎn)讓、損贈、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用權(quán)等現(xiàn)象時有發(fā)生,造成產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)糾紛。其次,國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重,有些單位直接將經(jīng)營收入作為單位的“小金庫”;有的則在出租、折股、聯(lián)營時將國有資產(chǎn)低估作價,轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),將國家利益轉(zhuǎn)變?yōu)榧w利益甚至個人利益。

(四)內(nèi)部控制制度不健全

有些行政事業(yè)單位建立的內(nèi)部控制制度不夠合理,缺乏可操作性,遇到問題時又強(qiáng)調(diào)靈活性,內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的作用。崗位的設(shè)置和人員的配置不合理,有的會計出納職責(zé)不夠明確,存在工作職責(zé)交叉,互相缺乏監(jiān)督的情況;有些單位出納兼任記賬、稽核,檔案保管等工作,沒有做到不相容業(yè)務(wù)的分離,未能履行相互牽制的原則。會計事前、事中、事后審核監(jiān)督也不嚴(yán)格,特別表現(xiàn)在支出報銷憑證審核不嚴(yán)格。

(五)財務(wù)管理人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作者的理論水平和業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)道德都有待進(jìn)一步提高,有些財務(wù)管理人員是直接從原職工中挑選從事財務(wù)工作,根本沒有經(jīng)過專業(yè)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí),專業(yè)技能不強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。個別單位財會人員不能與時俱進(jìn),不懂財務(wù)制度,對于報送財政部門的財務(wù)報表都采取“倒軋”的方法,歪曲了部分行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況。

三、完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

(一)完善預(yù)算編制

在預(yù)算管理上貫徹預(yù)算計劃、編制、執(zhí)行、評價并重原則,逐步建立一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制,從源頭上為預(yù)算執(zhí)行的有效性提供保證。具體的做法是:科學(xué)合理的編制部門預(yù)算,大力推廣零基預(yù)算的編制方法,要進(jìn)一步細(xì)化收支項目,落實政府收支分類改革措施,一定程度上保證預(yù)算與實際水平相符合;預(yù)算編制部門要細(xì)化預(yù)算編制與批復(fù),建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn),提高預(yù)算編制水平;嚴(yán)格區(qū)分基本支出和項目支出,在項目支出的管理上,建立專項支出項目庫,規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算約束力;加強(qiáng)專項資金的管理和控制,做到?？顚Ｓ谩ｍ椆芾?。

另外,行政事業(yè)單位財務(wù)部門要結(jié)合本單位的特點,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的論證與分析,加強(qiáng)對于資金使用前的預(yù)測,重視對使用效益的分析。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比例,一定程度上減少管理性質(zhì)的消耗支出,對消耗性的支出控制在限額以內(nèi)。在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計劃組織收入、安排支出,逐步杜絕隨意修改預(yù)算,追加預(yù)算的做法,建立健全科學(xué)評價體系,為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

(二)規(guī)范會計核算行為

行政事業(yè)單位要加快國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌,利用現(xiàn)代信息和計算機(jī)技術(shù),建立完善資金支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),并作為國庫集中支付監(jiān)管機(jī)制的技術(shù)支撐,促成財政資金支付使用信息的對稱,使財政部門掌握和了解財政資金支付使用的有效信息,改變傳統(tǒng)資金監(jiān)督管理模式,實現(xiàn)資金監(jiān)督管理從事后查賬到事前預(yù)測和事中監(jiān)督的重大轉(zhuǎn)變,全面提升財政監(jiān)管水平。另外,完善具體的會計工作,加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的購置,使用,處理等全程的監(jiān)督,也能一定程度上確保國有資產(chǎn)的安全與完整,保證資金的使用效率。

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的核算功能,可以借鑒成本會計在企業(yè)中的運用。目前,在行政事業(yè)單位中,應(yīng)用成本會計的某些方法可以達(dá)到控制費用支出,衡量各部門工作效率的目的。一是,期末結(jié)轉(zhuǎn)時,對應(yīng)收、應(yīng)付及預(yù)收預(yù)付會計事項,一律按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則調(diào)整入賬,對固定資產(chǎn)計提折舊,由使用資產(chǎn)部門負(fù)擔(dān),利用會計資料對單位各部門工作及費用作出成本與效益分析。二是,行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門的費用分?jǐn)?由于各部門的工作性質(zhì)和任務(wù)各不相同,有些部門的工作是替其他部門服務(wù)的,就必須相應(yīng)的將其費用分?jǐn)偨o其他部門負(fù)擔(dān),服務(wù)部門費用的分?jǐn)?理論上應(yīng)該按受益部門的受益程度采取“交互分配法”來計算,如水電費、工資及津貼等。

(三)加強(qiáng)審計工作

目前,行政事業(yè)單位財務(wù)管理中一定程度上不存在違法違紀(jì)的現(xiàn)象,有必要加強(qiáng)審計工作。首先,可以進(jìn)行一次全面的調(diào)查,建立行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),即對每一個單位的人員數(shù)量及編制、機(jī)構(gòu)的職能及設(shè)置、行政性收費項目和標(biāo)準(zhǔn),是否存在違法違紀(jì)的行為等進(jìn)行記錄。在審計方式上可以選擇實施重點審計,在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,選擇不合規(guī)范的單位進(jìn)行重點審計,這種審計要形成制度,每年分次進(jìn)行,而不是應(yīng)付上級下達(dá)的任務(wù),也不能走過場。在實施審計的過程中,要注重審計技巧,減少指令性的計劃,對于出現(xiàn)的問題要及時向上級審計機(jī)關(guān)報告。資料來源于/

其次,行政事業(yè)單位內(nèi)部要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計,行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全內(nèi)部審計監(jiān)管機(jī)制,提高審計機(jī)構(gòu)和審計人員的綜合素質(zhì)。審計人員單位生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況、預(yù)算的編制及執(zhí)行信息進(jìn)行深入的調(diào)查了解,要以審計證據(jù)為基礎(chǔ)基礎(chǔ),客觀公正的對預(yù)算管理情況做出客觀評價。同時,將審計的過程逐步前移至預(yù)算全過程,實行定期審計、連續(xù)審計,加大審計密度和力度,將審計重心由結(jié)果審計轉(zhuǎn)變到更多地關(guān)注過程監(jiān)控,加強(qiáng)對預(yù)算過程中效益的監(jiān)控和對過程。

(四)規(guī)范內(nèi)部控制,實現(xiàn)有效監(jiān)督

行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門要定崗定責(zé),明確分工,堅持不相容職務(wù)的分離,貫徹互相牽制的原則,真正實現(xiàn)內(nèi)部控制的作用。財務(wù)部門要做到會計和出納不能一人兼任,印章和支票等分開保管,出納人員不兼任稽核、會計檔案管理和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作等。在財政國庫集中支付制度轉(zhuǎn)型后,在各預(yù)算單位重新分設(shè)會計和出納,單位內(nèi)部按不相容職責(zé)相分離的原則,形成不相容的崗位之間、業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間、單位管理者與財務(wù)之間、管理者與個人之間的相互牽制與控制。

另外,實施有效的監(jiān)督機(jī)制,建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)常性監(jiān)控與專項檢查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位要定期公布單位的財務(wù)情況,實行政務(wù)公開制度,接受單位員工與社會的監(jiān)督。上級管理部門、財政、審計、稅務(wù)等部門各司其職,加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的經(jīng)常性監(jiān)控與重點檢查監(jiān)督,對違法、違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。監(jiān)督檢查的重點可以放在以下幾個方面:以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),對會計工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì);進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作,對未按規(guī)定設(shè)置會計賬簿、單位私設(shè)會計賬簿和賬外設(shè)賬的單位,依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

(五)加強(qiáng)財務(wù)管理隊伍建設(shè)

第4篇：形式政策論文范文

論文關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 治安管理 行政執(zhí)法權(quán)

公安行政執(zhí)法不僅具有行政管理的職能，還包含了刑事偵查的職能，為我國非常重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。公安行政執(zhí)法不僅能夠行使一般的行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，還具備特殊的行政執(zhí)法權(quán)，對維護(hù)公共安全、公民財產(chǎn)安全、公民人身安全、整個社會的治安秩序等作用顯著。我國的公安機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)方面盡管已經(jīng)積累了豐富的寶貴經(jīng)驗，蠶食在行使過程中仍然存在許多問題亟待解決。本文對目前我國公安機(jī)關(guān)在行使其行政執(zhí)法權(quán)過程中遇到的一些問題進(jìn)行了分析并介紹，并分析了形成這些問題的原因，給出了相應(yīng)的解決對策。意在提高我國公安機(jī)關(guān)或人民警察的執(zhí)法水平，并在建立良好的警民關(guān)系方面也意義重大。

一、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在的問題

公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)主要有：強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)、檢查權(quán)等有關(guān)公安行政權(quán)。它是國家賦予全國各級公安機(jī)關(guān)或人民警察的權(quán)利，用于公安的行政管理中，可以依法行使一定強(qiáng)制性、權(quán)威性的手段和措施來履行其行政管理職責(zé)。公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)本為順應(yīng)民意而制定，但是在實際執(zhí)行過程中，往往在法律目的與執(zhí)法現(xiàn)實方面存在差距。導(dǎo)致目前公安行政執(zhí)法權(quán)在行使過程中存在一定的問題，本文將這些問題總結(jié)為以下四個方面：

（一）濫用權(quán)利

濫用權(quán)利指的是公安機(jī)關(guān)不是為了維護(hù)公共安全、維持社會秩序而行使職權(quán)，或者在權(quán)利范圍之內(nèi)濫用職權(quán)，不符合法律賦予其權(quán)利的目的。行政職權(quán)濫用可總結(jié)為以下幾種：（1）不合法的考慮而影響到行為結(jié)果的準(zhǔn)確性；（2）受支配于不正當(dāng)?shù)哪康暮蛣訖C(jī)而使執(zhí)法行為與法定的利益和目的相背離；（3）強(qiáng)人所難，違背執(zhí)法客觀性；（4）任意無常，背離執(zhí)法的平等性和統(tǒng)一性；（5）不正當(dāng)?shù)牟蛔鳛楹脱舆t；（6）執(zhí)法程序上采用了不正當(dāng)?shù)姆绞胶筒襟E；公安機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)的過程中，具體表現(xiàn)有：（1）隨意行使法律賦予其的自由裁量權(quán)。如兩人或以上的共同違法的情況，一些人低限處理，一些人頂格處理，而造成處罰不當(dāng)。（2）行政執(zhí)法中出現(xiàn)亂扣押的情況。（3）濫施處罰，如將罰款替代收容教育、勞動教養(yǎng)、行政拘留，造成案件的降格處理。這些問題對社會市場經(jīng)濟(jì)、公民的合法權(quán)益造成了一定程度的影響。

（二）越權(quán)行使，執(zhí)法無序

越權(quán)行使指的是公安機(jī)關(guān)等行政主體在行使行政執(zhí)法權(quán)時出現(xiàn)超越其職務(wù)權(quán)限的行為，主要為人民警察超越自身的權(quán)限和職責(zé)行使本不屬于自身的行政職責(zé)的范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)力，違背了法律法規(guī)。行政越權(quán)可分為事務(wù)上、時間上和空間上的越權(quán)。主要表現(xiàn)為：（1）其他機(jī)關(guān)人員形式公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，如治安聯(lián)防員在治安管理中行使處罰權(quán)。（2）公安機(jī)關(guān)超時行使法定權(quán)利，也就是一些特殊權(quán)利只能在特定時間段內(nèi)行使，該段時間結(jié)束后不能繼續(xù)行使。（3）行使其他公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力。

（三）違反法定程序

行使公安行政執(zhí)法過程中，程序違法是較常發(fā)生的問題之一?？煞譃閮煞N情況：（1）方式違法，指的是行政行為的做出方式存在缺陷。比如傳喚治安管理違反嫌疑人時法定的傳喚方式有：第一種為口頭傳喚，這種方式適合在行為人違反治安管理的現(xiàn)場，傳喚嫌疑人時應(yīng)該出示治安管理人員的工作證件，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)淖龊迷儐柟P記。第二種為使用傳喚證進(jìn)行傳喚的方式，這種方式需先得到辦案部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，由辦案警察傳喚。第三種為被傳喚人逃避或者拒絕傳喚，且沒有正當(dāng)理由時可以進(jìn)行強(qiáng)制傳喚。然而公安機(jī)關(guān)實際中出現(xiàn)了許多不合法的傳喚方式，如口頭傳喚、托人傳喚、電話傳喚，或未經(jīng)書面、口頭傳喚而直接采用強(qiáng)制傳喚等等。（2）步驟違法，指的是公安機(jī)關(guān)未按法定步驟來行使行政執(zhí)法權(quán)利。表現(xiàn)為省略步驟、顛倒步驟或未遵守行政執(zhí)法的時限規(guī)定。比如在案件處理過程中辦案人員先拘留再調(diào)查，先處罰再裁決，還有些案件沒來得及查清楚就已經(jīng)過了拘留期限，可能出現(xiàn)裁決時便已經(jīng)到了解除拘留之時。

（四）事實依據(jù)錯誤

事實依據(jù)錯誤指的是事實不清楚或者定性不當(dāng)，這也是公安行政執(zhí)法中的常見問題之一。比如在辦理賭博類案件時，在無材料證明具體的賭資為多少時便收繳賭資。比如在辦理案時僅根據(jù)被裁決人提供的供述便進(jìn)行裁決，而未問及地點、時間和違法事實便處以罰款。辦理打架斗毆案件時，造成輕微傷時才進(jìn)行處罰，但有時無法醫(yī)鑒定時便進(jìn)行處罰等等。

二、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在問題的原因分析

公安機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)過程中存在的以上問題，其原因主要有以下幾方面：

（一）法律法規(guī)方面的因素

公安行政法中一些法律法規(guī)不夠明確，立法不夠完善，導(dǎo)致執(zhí)法人員在實際執(zhí)行中難以操作和把握，而影響到執(zhí)法的公正性和時效性。我國的行政法的建設(shè)還不夠成熟，使得行政法律的資源有限，技術(shù)不夠成熟、權(quán)限不夠明確、立法不夠完善，法律效力較小，難以滿足實際需要。現(xiàn)行的行政執(zhí)法與公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的要求還存在一定的差距。使得立法機(jī)制出現(xiàn)混亂和分散的狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法貌似涵蓋范圍廣泛，但是在執(zhí)法過程中出現(xiàn)當(dāng)關(guān)不管，不當(dāng)管的卻管了的無序狀態(tài)。此外，法律法規(guī)間本身便存在沖突，使得執(zhí)法者常常處于難以斷定職責(zé)的尷尬境地。

總之，我國目前的公安行政法相關(guān)的法律法規(guī)相對滯后，難以適應(yīng)我國執(zhí)法實踐的某些需要，特別是在立法和法律的解釋工作方面，法規(guī)不全使得執(zhí)法人員操作困難。一些行政法在起草和制定時缺乏足夠的超前意識，且未作出法律解釋，甚至一些法律法規(guī)概念界定不夠清晰，難以遵循，過于籠統(tǒng)，難于操作。

（二）執(zhí)法主體的因素

公安機(jī)關(guān)人員或人民警察的執(zhí)法水平及其自身素質(zhì)參差不齊，一些民警缺乏必要的法制意識，人權(quán)觀念較為淡薄，使得執(zhí)法過程中常出現(xiàn)侵權(quán)行為。公安機(jī)關(guān)在行使行政執(zhí)法中需根據(jù)每個具體的執(zhí)法個體的具體行為而定，因此如若執(zhí)法人員不愿意或者不能夠正確執(zhí)法和準(zhǔn)確使用法律，那么最完善、最好的法律法規(guī)也難以合理、公正的處理相關(guān)案件和相關(guān)事件?？梢?，公安行政執(zhí)法的主體方面的因素很大程度的影響到行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。然而執(zhí)法主體方面的因素主要有素質(zhì)和觀念兩方面的因素，從執(zhí)法現(xiàn)實來看，民警個人的素質(zhì)可能與法律法規(guī)要求和社會發(fā)展不相適應(yīng)，表現(xiàn)為角色定位的不適應(yīng)。人們對公安機(jī)關(guān)人員或民警的角色定位不明確，警察的責(zé)任、身份和地位模糊，致使其管理和執(zhí)法工作出現(xiàn)無限制化和擴(kuò)大化的趨勢，及對由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ螆?zhí)法觀念不相適應(yīng)等等。

（三）執(zhí)法體制的因素

執(zhí)法體制方面的問題對公安行政執(zhí)法的運行也有一定的影響，主要有兩方面：一是我國的行政執(zhí)法相關(guān)機(jī)構(gòu)不夠完善，設(shè)置的比較混亂，一些聯(lián)合行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)較為隨意等等。二是公安行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的權(quán)限未進(jìn)行明確劃分。還有一些如執(zhí)法制約、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)督系統(tǒng)不夠獨立和監(jiān)督的力度不夠等方面的因素。

三、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在問題的對策

針對以上談及到的行政執(zhí)法過程中遇到的問題，不僅是執(zhí)法人員自身努力所能解決的，還需要全體社會人員的長期堅持不懈的共同努力。政府部門必須對政府的法制工作加大力度，依法行政并不斷完善監(jiān)督制度、相關(guān)法律法規(guī)及提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，以切實改善執(zhí)法，實現(xiàn)依法治國。本文將解決對策總結(jié)為以下幾方面：

（一）完善公安行政立法

能否有效利用法律來科學(xué)有效的制約執(zhí)法人員權(quán)力，為評價社會制度的優(yōu)越程度和社會的管理狀況的標(biāo)志。（1）規(guī)范立法秩序。統(tǒng)一立法，也就是結(jié)合國際上的立法潮流及我國的立法趨勢統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安法制。并應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)立法原則和立法精神，對公安行政執(zhí)法的立法的程序、權(quán)限及各種有關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范命名。（2）加快立法步伐。保證公安行政相關(guān)法律制度穩(wěn)定的情況下，可以適當(dāng)吸收和借鑒國外的有關(guān)行政法律法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗和理論，爭取能夠在短時間內(nèi)有效改善目前我國的公安行政法律法規(guī)與社會格局不相適應(yīng)的局面。對執(zhí)法行為進(jìn)行全面規(guī)范，由執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序到執(zhí)法行為，一步一步的解決特定領(lǐng)域的法律空缺和執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)太大等問題。（3）努力追求實質(zhì)和形式的合理。（4）對現(xiàn)行的行政法律法規(guī)進(jìn)行清理。執(zhí)法過程中不能一味使用從前的法律法規(guī)，應(yīng)該根據(jù)我國處在的社會新形勢的不同要求及時清理過去過時的規(guī)章制度，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷幕驈U止。對于一些執(zhí)法者的權(quán)力太過集中、制約力較弱的情況，可合理分解并加強(qiáng)彼此間的制約和監(jiān)督作用。而對于那些不統(tǒng)一、不銜接或者相互抵觸和矛盾的法律法規(guī)及一些規(guī)章制度進(jìn)行完善和修改。

（二）提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)，保證執(zhí)法水平

公安機(jī)關(guān)或人民警察具備威懾力、強(qiáng)制約束等權(quán)力，只有執(zhí)法人員自身具備高水平的素質(zhì)，才能有效避免權(quán)力的濫用。提升公安行政執(zhí)法相關(guān)人員的自身素質(zhì)，培養(yǎng)執(zhí)法人員的人權(quán)保障和法治觀念。這些素質(zhì)包括了文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)等等。公安機(jī)關(guān)和警察被賦予國家法律權(quán)力而有權(quán)力行使警察權(quán)，其自身的法制觀念和法律意識決定了對法律精神的實質(zhì)的理解程度，并關(guān)系到其是否能正確執(zhí)行警務(wù)活動。因此，科學(xué)的、正確的法治觀念對于公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的正確執(zhí)法意義重大。警察應(yīng)熟讀并精通相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對有關(guān)學(xué)科的知識學(xué)習(xí)，以提高其執(zhí)法水平和工作能力，以在執(zhí)法過程中做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。

（三）建立完善的監(jiān)督體制

第5篇：形式政策論文范文

關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對策措施

一、行政自由裁量權(quán)的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機(jī)關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利,謂之為自由裁量權(quán)。所以簡單地說,行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力,是行政機(jī)關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權(quán)相對于一般法定行政權(quán)來說,是一種“自由”的權(quán)力,靈活性大。行政機(jī)關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對的。它具有行政權(quán)的國家意志性、法律性的一般特點,有其標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準(zhǔn)則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象,為使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán),以增強(qiáng)行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會關(guān)系之需要。面對復(fù)雜的社會關(guān)系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此,從立法技術(shù)上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機(jī)關(guān)靈活機(jī)動地因人因事作出有效的行政管理。 同時,行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權(quán)益造成侵害。

二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機(jī)關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權(quán)的濫用。

2、對法律法規(guī)作擴(kuò)大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機(jī)關(guān)適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機(jī)關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時,必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標(biāo)準(zhǔn)和原則的規(guī)則。只有這樣,社會才能穩(wěn)定正常,行政相對人對行政機(jī)關(guān)活動的預(yù)測才會有一定的標(biāo)準(zhǔn)或參照系數(shù)。否則,就會形成行政機(jī)關(guān)對自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時, 同樣的措施應(yīng)針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預(yù)測自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經(jīng)濟(jì)等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責(zé)

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對履行法定職責(zé)有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護(hù)行為。對于這兩類行為中,法律法規(guī)的時限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應(yīng)及時行使行政權(quán),履行法定職責(zé)。但在實踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機(jī),拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權(quán)的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進(jìn)行政行為程序化。

首先應(yīng)確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規(guī)范的程序,對行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結(jié)果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開,使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權(quán)益的條款,更應(yīng)如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機(jī)關(guān)(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的需要,繼續(xù)補(bǔ)充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的,要通過立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時,要有對濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施,還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護(hù)?！靶姓种啤敝械谋O(jiān)督,也屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯,如行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等,相對人通過行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機(jī)關(guān)都有錯案追究制,真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權(quán)威性。因此,增強(qiáng)行政監(jiān)督的可操作性,實行嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任,樹立監(jiān)督的權(quán)威性,對控制行政自由裁量權(quán)的泛濫,防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要,可以說是改革成敗的關(guān)鍵所在。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個較普遍的問題,這與我國正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng),有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查。現(xiàn)行審判機(jī)關(guān)對行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查,一則可以增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體,才用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開了責(zé)任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ),也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對行政機(jī)關(guān)和行政人員雙方的責(zé)任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進(jìn)其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。

第6篇：形式政策論文范文

(一)行政調(diào)解缺乏程序保障

英國著名行政法學(xué)家韋德指出：“程序不是次要的事情，隨著政府權(quán)力持續(xù)、不斷地急劇增長，只有依靠程序公正，權(quán)力才能變得讓人忍受?！?1)因此，一切權(quán)力的行使必須具備法定程序，行政調(diào)解作為行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)組織的職權(quán)表現(xiàn)之一，其行使調(diào)解職權(quán)時必須有一定的程序保障，只有存在程序公正的前提，實體正義才能得以充分、有效實現(xiàn)。目前，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章中有關(guān)行政調(diào)解的規(guī)范基本上未涉及調(diào)解程序，比如，當(dāng)事人如何申請調(diào)解、行政機(jī)關(guān)怎樣受理調(diào)解申請、調(diào)解時限是多少等等，均未作相應(yīng)規(guī)定。如此，對行政主體來說，調(diào)解缺乏程序規(guī)制，容易滋生行政權(quán)力的濫用，服務(wù)型政府的理念難以塑造。對于當(dāng)事人而言，調(diào)解程序缺失意味著其對糾紛處理過程缺乏可期待性，極易導(dǎo)致當(dāng)事人對行政調(diào)解的公正性產(chǎn)生懷疑，從影響調(diào)解協(xié)議的自動履行率，既不利于糾紛的徹底解決，又浪費稀缺的行政資源。

(二)行政調(diào)解生效時間不明

行政調(diào)解生效與否關(guān)系著行政主體的調(diào)解職能是否履行完畢，關(guān)乎著當(dāng)事人的矛盾糾紛能否得以解決。2009年7月24日，最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法對民事糾紛進(jìn)行調(diào)處后達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議……經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)。”該規(guī)范性文件雖然規(guī)定行政調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，對雙方當(dāng)事人具有法律約束力，但此處的“雙方當(dāng)事人簽字或蓋章”是在調(diào)解筆錄上簽名或蓋章，還是在行政主體制作調(diào)解書送達(dá)后簽名或蓋章并不明確，而實際操作中，不同的地方或不同的行政主體有不同的做法，即有的要求行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議后必須制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人后才能生效，有的只要求當(dāng)事人在調(diào)解筆錄上簽字或蓋章，并經(jīng)調(diào)解人員簽字審核后即生效，而有的則根據(jù)不同的情況分上述兩種處理。行政調(diào)解生效時間的不明，既不利于糾紛的快速解決，亦增加了法院對行政調(diào)解司法確認(rèn)的工作量。

(三)行政調(diào)解救濟(jì)機(jī)制缺失

法彥有云：“有權(quán)利必有救濟(jì)”，否則紙面上的權(quán)利將成為一張“空頭支票”，無從兌現(xiàn)。目前對于當(dāng)事人以行政調(diào)解協(xié)議違法自愿、平等、合法、公平等以何種形式請求司法救濟(jì)，《若干意見》第二十條規(guī)定了向有管轄權(quán)的人民法院申請確認(rèn)其效力、請求變更、撤銷行政調(diào)解協(xié)議等形式。對行政調(diào)解的司法確認(rèn)《若干意見》第二十一條至第二十五條有比較明確、具體的規(guī)定，但對于當(dāng)事人請求變更、撤銷行政調(diào)解協(xié)議作何處理?包括《若干意見》在內(nèi)的其他司法規(guī)范性文件、司法解釋、行政法規(guī)、法律均沒有作相應(yīng)的規(guī)定，法院在司法實踐中處理類似問題遇到法律障礙，不利于當(dāng)事人的權(quán)利得到及時、有效的救濟(jì)。

針對行政調(diào)解法律適用存在的上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面予以解決：

1、強(qiáng)化行政調(diào)解的程序保障

“調(diào)解雖然靈活，但也要有一定程序，如果沒有程序的適當(dāng)規(guī)制，缺乏最低限度要求的正當(dāng)程序的保障，當(dāng)事人也難于達(dá)到完全自由的合意的理想狀態(tài)，就不可能有公正與合法的調(diào)解結(jié)果?！?2)相對于實體活動而言，程序是輔的，但決不能低估行政調(diào)解程序的意義，因為“如果其(行政實體活動——筆者注)沒有有效程序的保障，最好的實體權(quán)利也沒有什么意義?！睂τ谌绾螐?qiáng)化行政調(diào)解的程序保障，筆者認(rèn)為可以借鑒2008年7月11日由公安部通過的《道路交通事故處理程序規(guī)定》第八章的規(guī)定，即明確規(guī)定當(dāng)事人申請行政調(diào)解的期間、調(diào)解的基本原則、調(diào)解時限、當(dāng)事人在調(diào)解過程中的具體權(quán)利與義務(wù)、調(diào)解協(xié)議涵括的內(nèi)容及調(diào)解不成時的處理方式等等。

2、明確行政調(diào)解的生效時間

《民事訴訟法》第八十九條、第九十條及《人民調(diào)解法》第二十八條、第二十九條、第三十條均規(guī)定調(diào)解協(xié)議生效時間以制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人簽收為原則，以當(dāng)事人在調(diào)解筆錄上簽名或蓋章為例外，對此筆者認(rèn)為，對于行政調(diào)解的生效時間可以參照前述規(guī)定，明確各行政主體在自己職權(quán)范圍內(nèi)哪些糾紛的調(diào)解不需要制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人，而只需雙方在調(diào)解筆錄上簽名或蓋章即生效，即對于能夠及時履行、當(dāng)事人要求無需制作調(diào)解書及其他不需要制作調(diào)解書的情形，只需雙方當(dāng)事人、主持調(diào)解人員、記錄人員在調(diào)解筆錄上簽名或蓋章后即具有法律效力，除此之外的均應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人簽收才具有法律效力。

第7篇：形式政策論文范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

一、行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不健全

內(nèi)部控制制度不健全。在日常財務(wù)管理中，大部分行政事業(yè)單位沒有建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報廢和盤存等相關(guān)制度，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)，只注重對有嚴(yán)格的財務(wù)制度規(guī)定的單位招待費會議費及差旅費及津補(bǔ)貼的管理，而忽視對固定資產(chǎn)的管理。由于固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不夠健全，往往只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實物登記賬或臺賬。資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。

外部監(jiān)督機(jī)制力度不夠。由于監(jiān)管機(jī)制落實不到位，執(zhí)行力度不夠，致使保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識薄弱，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視。許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)都由不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼管，而沒有設(shè)立必要的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒有嚴(yán)格遵照固定資產(chǎn)管理要求，實行賬、卡、物“三位一體”管理。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，審計、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待加強(qiáng)，社會化監(jiān)督工作亟待開展。

責(zé)任人處罰機(jī)制不到位。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應(yīng)該對造成違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實際上，一些責(zé)任人往往是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)或曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核中，也沒有將固定資產(chǎn)管理列入考核目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職調(diào)整，只進(jìn)行財務(wù)收支審計，不進(jìn)行資產(chǎn)移交的審計，客觀上也造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視。

2.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理程序混亂

固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行程序。一些行政行政單位在固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、保管、報廢、清查等程序不健全，不同程度地存在著購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序，自行采購的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時，不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象，一些已報廢且經(jīng)相關(guān)部門核銷的固定資產(chǎn)由于信息沒有及時反饋到財務(wù)人員，導(dǎo)致賬目沒有同步調(diào)整，引起賬實不符。

對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。長期以來，一些行政事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。

3.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算不夠合理

固定資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不合理?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，將全部支出列入當(dāng)期事業(yè)支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價值嚴(yán)重高估，不能真實揭示單位固定資產(chǎn)的實際價值。固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全，帳外固定資產(chǎn)多，管理缺乏有效的約束機(jī)制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重，總賬與明細(xì)賬不相符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，無法驗證資產(chǎn)的真實性、完整性。

固定資產(chǎn)財務(wù)會計信息不及時。一些行政事業(yè)單位不及時、真實反映預(yù)算固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實不符。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，由于資金不足、決算不辦理等原因，仍掛在往來賬上，沒有按照財務(wù)制度規(guī)定清理入賬；對固定資產(chǎn)更新、維修、捐贈及上級主管部門無償配置的和其它單位調(diào)撥等形成的資產(chǎn)不及時入賬；對報廢和處置的資產(chǎn)不及時調(diào)賬；很多年代久遠(yuǎn)已無法使用的資產(chǎn)沒有得到及時報廢清理，長期掛賬。

固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整。有些行政事業(yè)單位由于會計人員管理意識不強(qiáng)，對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。有的單位對部分由上級投資基建形成的的資產(chǎn)兩邊都不入賬，在管理上易形成賬外資產(chǎn)。綜上所述，由于歷史上長期粗放式管理及現(xiàn)有體制的不完善，使固定資產(chǎn)管理中存在種種問題，對此，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，規(guī)范會計核算，據(jù)此筆者提出如下建議：

二、改進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.完善資產(chǎn)管理機(jī)制，加大監(jiān)管力度

各級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并結(jié)合各單位的實際情況和業(yè)務(wù)特點，建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機(jī)制和完善的管理制度，固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度，對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點，固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。二是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實管好各項資產(chǎn)管理工作。三是加大外部監(jiān)督的力度，審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，對各種違法違紀(jì)的單位和個人，要堅決按照規(guī)定進(jìn)行處理。

2.努力提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

行政事業(yè)單位必須設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實行競聘上崗。資產(chǎn)管理員資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項業(yè)務(wù)，保證賬賬、賬實相符。資產(chǎn)管理員要保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產(chǎn)臺賬，完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報財務(wù)部門備查，按月對財務(wù)部門入賬登記的新增資產(chǎn)進(jìn)行核對、確認(rèn)。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.強(qiáng)固定資產(chǎn)的定期盤點工作

各行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；壍馈Ｒ皇且①Y產(chǎn)定期清查制度。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按規(guī)定及時處理；同時對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止資產(chǎn)長期閑置。二是建立重點資產(chǎn)抽查制。對資對貴重物品和重點部門要進(jìn)行重點清查，確保做到賬、卡、物相符。三是建立資產(chǎn)離任核查制。對調(diào)離本單位的單位領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員及內(nèi)部調(diào)整工作崗位的資產(chǎn)管理使用人員，要對其管理使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行離任核查，按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

4.改進(jìn)完善固定資產(chǎn)核算方法

行政事業(yè)單位要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。另外，現(xiàn)行的行政事業(yè)會計制度對在用的固定資產(chǎn)不要求計提折舊，這必將會使固定資產(chǎn)的真實價值得不到反映。建議參照企業(yè)會計制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，在會計核算的帳務(wù)處理上可在資產(chǎn)類別中增加“累計折舊”科目，使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項目中結(jié)合，直接明了的反映固定資產(chǎn)的年末凈值；同時增加“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

第8篇：形式政策論文范文

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；監(jiān)督；對策

公務(wù)卡制度是政府采購制度的補(bǔ)充，滿足了行政事業(yè)單位日常的財務(wù)報銷和公共支出。公務(wù)卡是商業(yè)銀行為行政事業(yè)單位人員發(fā)放的，用于日常財務(wù)報銷和公務(wù)支出的信用卡，有一定的透支額度和免息期。公務(wù)卡主要用于購買零星的辦公用品、差旅費、會議費和招待費等。公務(wù)卡具有便捷性、透明性，消費線索可追蹤性等特點。

一、行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革現(xiàn)狀

截止到2016年底，國務(wù)院各部委及其所轄的10000多個基層財政單位，31個省級（不含港澳臺地區(qū)）區(qū)劃單位，333個地級行政區(qū)劃單位，2852個縣級行政區(qū)劃單位，40446個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位都實行了公務(wù)卡制度改革。行政事業(yè)單位公務(wù)人員在各大商業(yè)銀行辦理了公務(wù)卡，公務(wù)卡制度基本實現(xiàn)了全面覆蓋。截止到2016年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均建立了配套的省級公務(wù)卡實施辦法、實施意見。

公務(wù)卡制度實施幾年來，階段性成果已初見成效。一是通過公務(wù)卡結(jié)算，省去了大量現(xiàn)金交易的繁瑣，減輕了財務(wù)工作者的壓力；二是實施公務(wù)卡制度，加強(qiáng)了政府審計監(jiān)督部門對各部門財務(wù)的監(jiān)控，有效的遏制了腐敗行為的發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革中存在的問題

（一）沒有建成真正意義上的全覆蓋

一是還未實現(xiàn)所有部門的覆蓋，存在部分單位未辦理公務(wù)卡的情況。尤其是在一些縣屬行政事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，公務(wù)卡的覆蓋率仍然較低。二是，未實現(xiàn)單位全員的覆蓋。部分單位只給個別人員辦理了公務(wù)卡，而其他有需要公務(wù)支出的人員只能采用現(xiàn)金支付的方式。

（二）公務(wù)卡支付效率低

在當(dāng)前，我國公務(wù)卡的支付效率低。受傳統(tǒng)交易的影響，很多公務(wù)人員仍然習(xí)慣用現(xiàn)金交易，對采用公務(wù)卡交易存在顧慮，思想上不能完全接受，擔(dān)心存在交易陷阱，根本原因是對公務(wù)卡認(rèn)識不夠。由于部分人員辦理公務(wù)卡未能及時開通，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的“休眠卡”。

（三）公務(wù)卡使用范圍受限制

目前，現(xiàn)金支出還不能完全被公務(wù)卡結(jié)算方式取代，有些公務(wù)支出不能刷卡，例如短途交通、去邊遠(yuǎn)地區(qū)公出等，還需要現(xiàn)金支付。目前，POS機(jī)已經(jīng)覆蓋了全國所有地區(qū)的大型商場、超市、餐廳、旅館、服務(wù)中心等，但對于小型商戶來說，可能由于經(jīng)營規(guī)模，手續(xù)費的原因而不愿使用POS機(jī)，導(dǎo)致公務(wù)卡使用環(huán)境受限制。

（四）缺少有力的公務(wù)卡消費監(jiān)督

一是公務(wù)卡使用人員與供應(yīng)商的合謀難以監(jiān)督。如果公務(wù)卡使用人員與供應(yīng)商合謀，以遠(yuǎn)高于市場的價格購買商品或服務(wù)，再向供應(yīng)商索取回扣，在這種模式下，財務(wù)審計人員從相關(guān)人員手中取得的是真實發(fā)票，即使公務(wù)卡的電子支付記錄很詳細(xì)，也難發(fā)現(xiàn)其中的舞弊行為。目前，存在許多公務(wù)人員通過上述手段將財政資金據(jù)為己有，高價U盤，天價電腦新聞時有報道。二是虛開發(fā)票行為難以發(fā)現(xiàn)。所謂虛開發(fā)票是指供應(yīng)商為了滿足公職人員的要求，對一些并未發(fā)生的真實業(yè)務(wù)開具發(fā)票或者對一些真實發(fā)生卻用于個人消費者的支出開具發(fā)票。公職人員通過上述行為進(jìn)行資金套現(xiàn)、轉(zhuǎn)移消費也時有發(fā)生。

三、完善行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度的對策

（一）強(qiáng)化宣傳，提高自覺使用意識

針對部分單位未推行公務(wù)卡及公務(wù)卡使用效率低的問題，各地財政應(yīng)加大對公務(wù)卡使用的督促和宣傳，普及公務(wù)卡相關(guān)知識，增強(qiáng)持卡單位、持卡人、商戶對公務(wù)卡制度的認(rèn)識，強(qiáng)化持卡人的使用意識。

（二）擴(kuò)大使用范圍，完善用卡環(huán)境

各地財政部門、商業(yè)銀行和持卡單位應(yīng)積極溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大POS機(jī)投放范圍，為公務(wù)卡的使用營造良好的環(huán)境；出臺有利于小型商戶的優(yōu)惠政策，采取調(diào)低POS機(jī)手續(xù)費，減免稅收等措施，提高商戶對公務(wù)卡的接納程度。此外還應(yīng)加大資金投入力度，提高POS機(jī)在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋率，擴(kuò)大公務(wù)卡的使用范圍。

（三）采取多項措施，加大財政監(jiān)督力度

一是加強(qiáng)公務(wù)卡制度改革的信息化建設(shè)，提供安全有效的資金監(jiān)管環(huán)境。以銀行為紐帶，將公務(wù)卡管理信息和國庫管理信息相結(jié)合，安排專職人員對日常支出行為進(jìn)行監(jiān)督，保證財政部門對每筆支付信息進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控，讓公務(wù)卡支付信息做到透明公開。二是對公務(wù)卡的使用情況定期考核。每個季度財務(wù)監(jiān)督部門聯(lián)合紀(jì)檢、審計部門對各預(yù)算單位的公務(wù)卡使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將各單位的公務(wù)卡使用情況進(jìn)行通報。三是各預(yù)算單位對公務(wù)卡支出明細(xì)進(jìn)行公開。各預(yù)算單位及時將每筆業(yè)務(wù)支出的發(fā)生時間、事項、金額、數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)列支公開，讓社會監(jiān)督。

公務(wù)卡制度改革是深化財政體制改革的重要一環(huán)，對規(guī)范財政資金管理，預(yù)防腐敗具有重要意義。只有建立更加完善的公務(wù)卡改革制度，才能真正發(fā)揮作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

⒖嘉南祝

[1]曹秀賢，王琨.對基層預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算情況的調(diào)查與思考[J].財會研究，2013（07）.

第9篇：形式政策論文范文

1995年，《Science》與時俱進(jìn)推出網(wǎng)絡(luò)版，即Science Online系列網(wǎng)站，繼續(xù)探索科學(xué)期刊在網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展之道。

《Science》的發(fā)展歷程及主要欄目

1.發(fā)展歷程①

（1）1880～1894年：艱難的創(chuàng)辦期

1880年，紐約新聞記者米歇爾斯創(chuàng)立了《Science》雜志，并獲得了愛迪生的支持。起初運營并不理想，既不能保障質(zhì)量，也無法獲得足夠的用戶來支撐雜志運行，到1882年3月，由于財政困難一度?？?。

一年后，昆蟲學(xué)家斯卡德使《Science》復(fù)活并取得了一定的成功，到1894年，盡管已經(jīng)擁有3000用戶，《Science》又一次陷入財政危機(jī)，以500美元轉(zhuǎn)讓給心理學(xué)家卡特爾并由其擔(dān)任主編，由此開啟了《Science》與美國科學(xué)促進(jìn)會（AAAS）結(jié)緣之路。

（2）1894～1946年：卡特爾時代，聯(lián)手科促會

1900年，AAAS和卡特爾達(dá)成協(xié)議：《Science》成為AAAS官方雜志；《Science》同意出版AAAS的官方文件、新聞和摘要；卡特爾保留編輯控制和所有權(quán)；AAAS成員可免費獲取《Science》，AAAS為每名成員向卡特爾支付2美元（當(dāng)時《Science》每年訂價為5美元）。雖然協(xié)議最初降低了雙方的收入，但AAAS希望借此增加成員，而卡特爾認(rèn)為AAAS每增加一個成員，意味著《Science》發(fā)行量和廣告收入的提高。到1906年，AAAS的成員從不到2000增至5000以上。

（3）1946年后：終歸科促會，迎來蓬勃發(fā)展

從1946年轉(zhuǎn)為AAAS旗下，直到1956年達(dá)沙恩擔(dān)任主編，《Science》并沒有太出色的表現(xiàn)。在達(dá)沙恩任期里，把《Science》并入是一項重大舉措。雖然許多讀者感到遺憾，但效果很顯著，《Science》的發(fā)行量從1957年的38000份，劇增到1958年的超過61000份。

達(dá)沙恩的繼任者阿伯爾森通過縮短文章從收稿到編發(fā)的時間，改進(jìn)了《Science》的審稿程序，加強(qiáng)了新聞版面，并采用現(xiàn)代化的印刷和管理辦法。在他任主編的第一個10年里，《Science》的發(fā)行量翻倍了。

自1970年以來，《Science》已經(jīng)大大改變，而在最近的幾任主編領(lǐng)導(dǎo)下的不斷創(chuàng)新，為《Science》奠定了在科學(xué)期刊界舉足輕重的地位。

2.主要欄目

百余年間，《Science》的欄目設(shè)置也在不斷變化發(fā)展，目前十余個欄目大致可分為三類：科學(xué)新聞類、科學(xué)綜合類和研究成果類。②

（1）科學(xué)新聞類有“本周新聞”和“新聞聚焦”，此類欄目主要是便于讀者了解世界各地的科學(xué)實況?！氨局苄侣劇敝饕獔蟮老嚓P(guān)科學(xué)政策和科研新聞，“新聞聚焦”則進(jìn)行更深入的專題報道。

（2）科學(xué)綜合類有“社論”、“讀者來信”、“政策論壇”、“書評”、“研究評述”、“綜述”等，分別討論科學(xué)政策、科學(xué)與社會如何交叉的不同觀點，評論讀者感興趣的書、只讀光盤、展覽或影片，評論分析當(dāng)前研究的發(fā)展，討論具有跨學(xué)科意義的最新進(jìn)展以及未來可能的發(fā)展方向，介紹領(lǐng)先的試驗技術(shù)以及新出版的軟件。

（3）研究成果類是《Science》最重要的一部分欄目，主要取自世界各地科技工作者所撰寫的科技論文和科技報告，包括簡訊、研究文章和報告。簡訊報道能夠廣泛吸引科學(xué)家的、跨學(xué)科的實驗和分析結(jié)果；研究文章反映某一領(lǐng)域的重大突破，這類文章包括摘要、引言和加有簡短的小標(biāo)題的內(nèi)容部分；報告發(fā)表新的、有廣泛意義的重要研究成果。

《Science》網(wǎng)絡(luò)版：Science Online③

《Science》于1996年9月開始把文章全文在互聯(lián)網(wǎng)上，形成網(wǎng)絡(luò)版，并陸續(xù)加入了一系列的改進(jìn)和新產(chǎn)品，如“ScienceNow”等，從此踏上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之路。Science Online主要包括六大部分：

1.新聞

這部分以“今日科學(xué)”為主體，每個工作日為網(wǎng)上用戶免費提供幾篇有關(guān)科研成果或科學(xué)政策的最新消息。這些消息短小精煉，使讀者花不多的時間就能及時了解世界各地各科研領(lǐng)域的最新進(jìn)展。

2.《Science》雜志

這是Science Online網(wǎng)站最主要的部分，包括《Science》雜志、過刊、“科學(xué)特快”、“信號轉(zhuǎn)導(dǎo)”等科學(xué)知識內(nèi)容。

其中，“科學(xué)特快”先于印刷版刊登而發(fā)表，以此來特別提供及時的研究報告，平均每周發(fā)三篇。使精選的、同行評議過的原始研究論文在被接受后，能在幾天（而不是幾個星期）內(nèi)與讀者見面?！翱茖W(xué)特快”所有的文章最終會在大約6～8周后，以在線和紙版形式同時出現(xiàn)?！禨cience》現(xiàn)在有15%的內(nèi)容通過“科學(xué)特快”出版，這些通常是最重要的文章。

3.職業(yè)信息

職業(yè)信息可能是目前最全的、能免費訪問的在線科學(xué)職業(yè)信息，內(nèi)容包括新聞報道、人物簡介以及給處于不同職業(yè)階段用戶提供的指導(dǎo)，也包括少數(shù)民族科學(xué)家網(wǎng)和研究經(jīng)費來源網(wǎng)。

4.科學(xué)社區(qū)

科學(xué)社區(qū)是一個為各個領(lǐng)域的科學(xué)家、研究者、學(xué)生及相關(guān)人員提供的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，使他們能夠在自己從事或感興趣的領(lǐng)域彼此建立起聯(lián)系，更便利地交流各自的研究、看法等。

5.多媒體中心

多媒體中心由5部分構(gòu)成，其中播客、圖片和幻燈片、影像，主要圍繞《Science》及Science Online上的科學(xué)故事；網(wǎng)上研討會，用以就AAAS出版及成員服務(wù)等工作，或就一些突破性研究、文章，召集網(wǎng)上研討，用戶可以進(jìn)入瀏覽以往討論錄像，也可以注冊參與近期組織的研討會；交互區(qū)，為用戶提供一些可以在網(wǎng)上交互體驗的動畫、Flash，融知識性與趣味性為一體。

6.科學(xué)集錦

這部分主要是將Science網(wǎng)上內(nèi)容做了重新整合，如將文章按學(xué)科或者主題分類，用戶搜索該主題，就能得到相關(guān)文章。

《Science》與其網(wǎng)絡(luò)版的互補(bǔ)對接

一般來講，網(wǎng)絡(luò)版能及時期刊的部分或者所有信息，為期刊吸引更多的讀者，擴(kuò)大影響；但也可能因內(nèi)容豐富易得而分流讀者，降低期刊的發(fā)行量。④《Science》在實現(xiàn)期刊與網(wǎng)絡(luò)版的互補(bǔ)對接上，做了很多探索和努力。

1.優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)多贏

《Science》目前有13萬付費訂戶，每周約有70萬讀者，而每月Science Online網(wǎng)站的訪問量約418萬人次，其中每月獨立訪客數(shù)達(dá)240萬人，有18萬讀者接收Science每期目錄的電子郵件通知。⑤

可以說，《Science》與其網(wǎng)絡(luò)版各自發(fā)揮著自身優(yōu)勢，印刷版以傳統(tǒng)媒體擁有固定的消費群、認(rèn)知度高的優(yōu)勢來服務(wù)于讀者；網(wǎng)絡(luò)版以信息和市場為重點，用網(wǎng)絡(luò)特有的實時性、互動性、綜合性、開放性等優(yōu)勢為廣大讀者服務(wù)。二者相輔相成，既實現(xiàn)了刊網(wǎng)優(yōu)勢的互補(bǔ)，為《Science》在新形勢、新環(huán)境下能夠繼續(xù)領(lǐng)跑科技期刊創(chuàng)造條件，也為讀者提供多樣化選擇、差異化服務(wù)創(chuàng)造了可能。

2.刊網(wǎng)對接，重視服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)版不是對《Science》的照搬，也并非另立門戶，二者圍繞《Science》展開了廣泛對接和融合。

2004～2009年間，有一個“技術(shù)評論摘要”欄目，主要在網(wǎng)絡(luò)版上設(shè)立，討論《Science》過去6個月內(nèi)發(fā)表的論文，原文作者可以答復(fù)評論。《Science》會摘選部分評論及作者答復(fù)，經(jīng)過評議和必要的編輯后在該欄目提要刊登，全文刊登在Science Online上。

對于作者，可以在投交稿件到《Science》的同時，附加作為稿件的支持或補(bǔ)充材料在Science Online發(fā)表。

Science Online還提供一些特別服務(wù)，如讀者可通過電子郵件預(yù)告的《Science》每周內(nèi)容，超鏈接到參考文獻(xiàn)的全文或摘要、增補(bǔ)數(shù)據(jù)。

注釋：

①150 Years of Advancing Science: A History of AAAS , archives.省略/exhibit/origins4.php2010-11

②董爾丹徐巖英宋玉琴齊若梅申阿東：《自然科學(xué)領(lǐng)域著名期刊簡介――Science周刊》[J]，《中國基礎(chǔ)科學(xué)》,2004年第4期

③Science網(wǎng)絡(luò)版，省略/

④王印東：《論網(wǎng)絡(luò)期刊的特點優(yōu)勢及與傳統(tǒng)期刊的融合對接》[J]，《淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院院報》,2007年第12期