三農(nóng)問題論文精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問題論文范文

第一個(gè)要素看土地。在很多討論中我都一再強(qiáng)調(diào)：事實(shí)上，我們國家農(nóng)村的土地是不可能增加的，而且隨著人口的增長，人均土地面積在下降，再加上土地的不可移動(dòng)性，使它不可能象其他生產(chǎn)要素一樣，可以用市場這個(gè)看不見的手來調(diào)節(jié)。這使我感到，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論在中國農(nóng)村很難找到適用的前提。一是由于人均土地面積不斷減少；二是由于土地承載的雙重功能。在農(nóng)村政策研究領(lǐng)域中，人們都知道大包干以后國家不再承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障，而轉(zhuǎn)由土地來承擔(dān)，這樣就形成了土地的雙重功能。中國農(nóng)村的耕地不僅具有雙重功能，而且越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障功能為主。

人們20年來約定俗成的共識(shí)是，中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度可以被簡化為“大包干”。但什么是大包干？

我在去年出版的《中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》一書別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)觀點(diǎn)：大包干其實(shí)是一種形成制度改變的交易。80年代初期政府集權(quán)控制的解體、允許農(nóng)民以集體所有的名義分戶承包土地，農(nóng)戶實(shí)際上占有了土地的完整使用權(quán)和大部分收益權(quán)。政府之所以同意做這樣根本性的制度改變，是由于在原來的制度框架內(nèi)交易費(fèi)用太高。在這種以土地為中心的財(cái)產(chǎn)制度創(chuàng)新中，政府在放棄對(duì)農(nóng)村土地和其他資產(chǎn)的控制的同時(shí)，也放棄了對(duì)占中國人口70%左右的農(nóng)村人口的社會(huì)保障，例如對(duì)村社的行政管理、撫養(yǎng)鄉(xiāng)村鰥寡孤獨(dú)，以及其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一般公共品的供給等；這些公共責(zé)任作為農(nóng)民占有土地使用權(quán)的代價(jià)轉(zhuǎn)移到土地上。因此，在我們中國農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)濟(jì)制度條件下，農(nóng)村土地不能被單純地當(dāng)作一種生產(chǎn)資料來完全交給市場處理。

第二個(gè)要素是勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，是清末以來的長期問題，本來不是建國以來才有的現(xiàn)象。其實(shí)，人們只是對(duì)中國近代史上追求工業(yè)化導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)體制下城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大引起更多的關(guān)注?，F(xiàn)在中國農(nóng)村有五億勞動(dòng)年齡人口。另外，上到60歲以上的老頭老太太，下到半大小子，他們只要能動(dòng)，總要到地里去干活，所以，農(nóng)村整、半勞動(dòng)力加起來不止五億，估計(jì)有六億以上。農(nóng)業(yè)需要多少勞動(dòng)力呢？一億多。那么總共有多少勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移呢？至少三四個(gè)億。往哪轉(zhuǎn)移？因此，如果勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移或者轉(zhuǎn)移得不那么順暢，在這種情況下，土地也不能增加，那么勞動(dòng)力投入的邊際效用只能遞減到零以下。盡管如此，勞動(dòng)力仍然不可能減少，怎么辦？農(nóng)民作為勞動(dòng)力的擁有者，只能被迫減少勞動(dòng)時(shí)間。按現(xiàn)行法律規(guī)定一個(gè)勞動(dòng)力一年應(yīng)該勞動(dòng)300天，然而卻只能在農(nóng)業(yè)上勞動(dòng)20多天，那剩下90%以上的時(shí)間用來干什么呢，沒有用。但是這并不意味著勞動(dòng)力不吃飯，不消費(fèi)，結(jié)果呢，一個(gè)活勞動(dòng)所有的消費(fèi)，也就是勞動(dòng)力的簡單再生產(chǎn)過程，都得由土地產(chǎn)出來保證，假如他沒有外出打工的話。因此，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率就不可能提高，不僅不能提高，實(shí)際上這些年農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率一直在下降，大幅度低于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均水平。在有些資源嚴(yán)重短缺的地方，農(nóng)業(yè)甚至連維持勞動(dòng)力的簡單再生產(chǎn)都不行了。

第三個(gè)要素看資金。在上述情況下，作為龍頭要素的資金當(dāng)然就進(jìn)入不了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。因?yàn)橘Y金投入必須要產(chǎn)生利潤。但是，農(nóng)戶家庭經(jīng)營條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是負(fù)效益的，導(dǎo)致每年農(nóng)業(yè)資金至少凈流出幾千個(gè)億。為什么農(nóng)業(yè)資金會(huì)流出呢？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連平均利潤都達(dá)不到，資金怎么會(huì)進(jìn)來呢？有人說，可以通過政府的“農(nóng)業(yè)投入政策”，用政策性的政府資金來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資，但這也是杯水車薪，且不說增加投入并不能增加產(chǎn)出，也不能增加產(chǎn)出效益，如果產(chǎn)出效益不增加，投資敢增加嗎？就算政府真投了，那高度分散的2億多農(nóng)戶到底應(yīng)該投給誰，怎么投才能到那些真正需要的戶？事實(shí)上這些年政府增加投入的結(jié)果是，投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加。

而且，90年代以來農(nóng)業(yè)的硬成本每年增加10%，從90年代中期開始，中國農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)品幾乎沒有國際競爭力，大部分高于國際價(jià)格。這是硬投入方面。

軟投入呢？軟投入就是所謂服務(wù)，也同樣有成本問題。例如加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，提高技術(shù)含量，等等。硬成本在九十年代中后期每年增加了10%，軟成本年平均起碼增加了9%，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)的負(fù)效益越來越嚴(yán)重。農(nóng)戶調(diào)查顯示，1997年以后，家庭經(jīng)營條件下，農(nóng)業(yè)資金和勞動(dòng)力的投入產(chǎn)出比逐年遞減，純收益已經(jīng)是負(fù)值，1995年種植業(yè)畝均可以獲得340多元的現(xiàn)金收入，而到了2000年，畝均只能得到161元，下降了一半以上。如果農(nóng)民真的以土地收入為主，那么在那些占全國1/3的農(nóng)村人均土地不足一畝的地方，實(shí)際上一年一個(gè)人就只能收入100多元，這還沒有把勞動(dòng)力的投入成本算在內(nèi)。這樣看來，農(nóng)村種植業(yè)人均每年一兩百塊錢的現(xiàn)金收入水平，怎么能保證農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展呢？

綜上所述，人們現(xiàn)在之所以終于接受了三農(nóng)問題的提法，是因?yàn)椤昂靡粋€(gè)農(nóng)業(yè)了得”。這么多矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地?cái)嚭驮谝黄穑沟梦覀冎辽僭谡邔哟紊喜豢赡茉儆懻摷兇獾霓r(nóng)業(yè)問題。

學(xué)術(shù)界一般性地跟我們這些長期搞農(nóng)村問題研究的人談市場經(jīng)濟(jì)的ABC，本來就意義不大。我們是1988年最早提出農(nóng)村改革是市場經(jīng)濟(jì)取向的，那時(shí)面上的提法還是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，市場如何在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的道理，當(dāng)時(shí)我們就已經(jīng)說得很清楚，有興趣的人不妨翻閱一下當(dāng)時(shí)的資料再參與討論。但是，情況是在不斷變化的，十幾年過去，以現(xiàn)在這樣的國情矛盾制約，怎么搞單純農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場化？在目前這種三要素不能被市場這只看不見的手自發(fā)調(diào)節(jié)的情況下，假如農(nóng)業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)跟不上的話，市場經(jīng)濟(jì)體制以及建筑其上的高成本的管理制度在農(nóng)村中如何體現(xiàn)？市場的話語在農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的語境中變得很尷尬。而我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的這些政策，請問有多少在這樣的三農(nóng)問題上是不尷尬的？人們應(yīng)該知道，在過去的計(jì)劃體制中，農(nóng)業(yè)其實(shí)從來就不是一種符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的生產(chǎn)，因此才有所謂“改造農(nóng)民”的問題。由于人們對(duì)農(nóng)村改革的認(rèn)識(shí)過于意識(shí)形態(tài)化，以為農(nóng)村改革就等于市場經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，無論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，還是市場經(jīng)濟(jì)，都無法根本解決與分散小農(nóng)的交易問題。但當(dāng)人們把市場經(jīng)濟(jì)作為一種具有政治正確性的話語放在這里的時(shí)候，似乎對(duì)現(xiàn)實(shí)問題就失去了解釋力。

我們可以分析一下當(dāng)前人們提出的失去解釋力的那些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

當(dāng)前第一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是私有化。切不要以為，只要土地私有化就能解決農(nóng)民問題，就能成規(guī)模地集中土地，而只要規(guī)模經(jīng)營能夠參與國際競爭。這個(gè)道理看上去邏輯完整，實(shí)際上似是而非?，F(xiàn)在中國人均土地就是這么少，在南方有600多個(gè)縣，人均耕地面積都低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會(huì)保障，世界上有哪個(gè)國家把社會(huì)保障私有化？而那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴(yán)重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地遭受干旱，中國水土資源都嚴(yán)重缺乏，總體上水太少。盡管有些地方土地資源相對(duì)寬松，但水資源缺乏，仍然不能以所謂的耕地私有化來形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，來提高生產(chǎn)能力，不可能依靠提高規(guī)模效益來參與國際競爭。這些所謂用西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來考量農(nóng)業(yè)問題的思路，在目前我們這樣的資源環(huán)境中都要碰壁。

有人問，為什么不革新農(nóng)業(yè)技術(shù)？靠技術(shù)創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)效益。需知，任何一項(xiàng)技術(shù)都需要前期成本，這些前期成本誰來付？現(xiàn)在講知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，因?yàn)榍捌诔杀靖卟乓R(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)是要拿來賣的。更何況，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪個(gè)單家農(nóng)戶能夠成為這種技術(shù)和投入的載體？

又有人說，為什么不提高產(chǎn)業(yè)層次？只有搞產(chǎn)業(yè)化才能解決農(nóng)業(yè)的出路問題。不錯(cuò)，這是一個(gè)很好的辦法。但在我們這里，農(nóng)業(yè)主要投入品中，資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工、購銷領(lǐng)域基本上被壟斷了，產(chǎn)業(yè)層次如何提高？進(jìn)一步看，能把追求利益最大化的企業(yè)與負(fù)效益的農(nóng)業(yè)結(jié)合起來嗎？當(dāng)大部分涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎都是被政府下伸的部門和政府控制的國有部門壟斷、并且憑借加強(qiáng)壟斷獲取利潤的時(shí)候，農(nóng)業(yè)能產(chǎn)生利潤嗎？再說，搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是要成本的，假如在不產(chǎn)生利潤的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營，組織成本從何而來？

所以，以前約定俗成的看法，在今天復(fù)雜的三農(nóng)問題面前都要重新思考。在最近一次座談會(huì)上，我提出，要“慎言三農(nóng)”。為什么要慎言呢？因?yàn)閷W(xué)術(shù)界已經(jīng)多年不了解基層情況，不做調(diào)查研究，往往習(xí)慣于在兩個(gè)極端上跳舞，往往缺乏對(duì)國情問題的常識(shí)，因此會(huì)犯一些幼稚的錯(cuò)誤。

我說慎言三農(nóng)，并非要占有話語權(quán)。雖然首先應(yīng)該感謝大家關(guān)注三農(nóng)，這當(dāng)然是一件好事。但我哪怕再謙虛謹(jǐn)慎，有時(shí)候也會(huì)不耐煩十幾年來總被人家“耳提面命”；不愿意聽“今天的你我還在重復(fù)昨天的故事”。因?yàn)?，人們往往用基于各種理論的約定俗成的概念來套到三農(nóng)問題的解釋上，這的確有可能幫倒忙。如果沒有大量的實(shí)地調(diào)查資料的積累和政策經(jīng)驗(yàn)的積累，套上去會(huì)出現(xiàn)很多問題。其實(shí)我們現(xiàn)在遇到的復(fù)雜局面，在一定意義上與長期照搬照套的做法有關(guān)。所以我大膽向?qū)W術(shù)界呼吁慎言三農(nóng)。

第2篇：三農(nóng)問題論文范文

今年，我駐點(diǎn)河市鎮(zhèn)村。該村地處河市鎮(zhèn)西南方向，三面環(huán)山，總?cè)丝谟嗳?，耕地畝，山地畝，主要種植柑桔、龍眼等農(nóng)作物。年經(jīng)濟(jì)作物效益顯著，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。隨著市場變化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，利潤大幅度減少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力增多，農(nóng)民增收困難。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力和亮點(diǎn)，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、品種質(zhì)量不適應(yīng)市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益多樣化，優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的要求；受地理位置、交通條件的限制，當(dāng)?shù)貎?yōu)美的生態(tài)環(huán)境和外部工業(yè)區(qū)建設(shè)難以惠及農(nóng)民；農(nóng)民增收缺乏支撐，規(guī)模較大的產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，個(gè)體、私營企業(yè)發(fā)展緩慢，村里現(xiàn)只有兩家小型鞋業(yè)加工場，經(jīng)營困難，而相對(duì)優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)卻未能發(fā)展；農(nóng)村富余勞動(dòng)力因觀念陳舊、技術(shù)技能缺乏、就業(yè)信息不靈等方面的原因，難以向相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。具體分析如下：

一、勞動(dòng)力就業(yè)格局

年，全村勞動(dòng)力總數(shù)人，（勞動(dòng)力指歲－歲從業(yè)人員，下同），其中：男人，女人。勞動(dòng)力中，小學(xué)以下（含小學(xué)）文化程度人，初中文化人，高中文化人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)人（其中從事水果場承包人），農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)農(nóng)閑外出打工人，長期外出從事其他行業(yè)人。××年全村勞動(dòng)力總數(shù)人，其中男人，女人，勞動(dòng)力中小學(xué)以下文化人，初中文化人，高中文化人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)人（其中從事果場承包人）在村從事手工加工業(yè)人，農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑外出打工人，長期外出打工從事其他行業(yè)人。農(nóng)村歲以上的農(nóng)民，由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未能掌握從事工業(yè)生產(chǎn)必要的技術(shù)或技能，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到制約。又由于歷史原因，許多農(nóng)民原來的收入都比較高，在開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中，出現(xiàn)高不成、低不就的現(xiàn)象農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況（①年歲的長期外出人員中，經(jīng)過近十年的時(shí)間，有一部分人員回村從事手工加工業(yè)。②××年歲，在家人員比較多，他們受家庭和農(nóng)活的約束，又沒有一定的勞動(dòng)技能，勞動(dòng)力大面積轉(zhuǎn)移，只能依靠技能的提高和本地企業(yè)的吸納。）

二、農(nóng)民收入情況

年，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量萬擔(dān)，平均銷售單價(jià)元擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本元，（不含人工成本），每擔(dān)盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量萬擔(dān)，平均銷售單價(jià)元擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本元（不含人工成本）每擔(dān)盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)，外出承包果林場等盈利萬元，外出從事其他行業(yè)收入萬元，全村農(nóng)民純收入萬元萬元，人均元?！痢聊?，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量增加到萬擔(dān)，平均銷售單價(jià)元擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本元（不含人工成本），每擔(dān)盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量萬擔(dān)，平均銷售單價(jià)元擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本元擔(dān)（不含人工成本）每擔(dān)盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)等盈利萬元，外出勞工（含小商販）等從事其它行業(yè)收入萬元，全村農(nóng)民純收入萬元，人均元。由于村主要農(nóng)作物只有三種，沒有相應(yīng)的農(nóng)作物深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品品種單一，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力低，農(nóng)民收入受市場價(jià)格變動(dòng)大。加上農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，未能規(guī)?；?jīng)營，生產(chǎn)成本偏高，難以滿足市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收。此外，交通設(shè)施落后，也制約農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道、生態(tài)型企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全村農(nóng)民收入來源情況單位：萬元（①農(nóng)閑時(shí)外出打工人員，因流動(dòng)性比較大，其收入未能統(tǒng)計(jì)。②其它產(chǎn)業(yè)指外出勞工從事各行業(yè)的收入。）

三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)因

村農(nóng)業(yè)屬粗放型，農(nóng)村品結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量不夠精細(xì)，技術(shù)含量不高，難以滿足市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，加上加入后，關(guān)稅下降，農(nóng)業(yè)保護(hù)壘壁逐步消失，國外農(nóng)產(chǎn)品（如進(jìn)口優(yōu)質(zhì)水果）沖擊市場，國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)成本偏高，保鮮措施不足，未能形成農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致銷售時(shí)間短，市場供過于求，產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，有的甚至出現(xiàn)虧本，生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重打擊，迫使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，為提高收入找出路。年外出勞務(wù)人員占總勞力的，勞務(wù)收入占勞動(dòng)力總收入％；××年外出勞務(wù)人員占總勞動(dòng)力的，勞力收入占勞動(dòng)力總收入的％，高于全省％的平均水平。（外出勞工人員不含在家從事手工業(yè)人員，收入也不含在家從事手工業(yè)人員的收入）

四、發(fā)展思路

面對(duì)村勞動(dòng)力的就業(yè)格局調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力，增加農(nóng)民收入和保障糧食生產(chǎn)的雙重目標(biāo)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的雙重任務(wù)。我們認(rèn)為，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

⒈抓好農(nóng)民工勞動(dòng)技能的培訓(xùn)工作，首先要做好農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的調(diào)查工作，了解他們的年齡、愛好、文化程度、就業(yè)意向，工薪要求等；其次要摸清我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的需求情況，做好企業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力之間的橋梁作用，盡量培訓(xùn)河市工業(yè)區(qū)所需的勞動(dòng)力，使農(nóng)村勞動(dòng)力在今后一至兩年內(nèi)在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，（能減少住宿費(fèi)用、伙食費(fèi)用，又能關(guān)照到家庭）提高他們的就業(yè)競爭力。形成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和企業(yè)穩(wěn)定員工的雙贏局面。

⒉積極研究農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的措施。目前村共有水田左右畝，每戶平均畝左右水田地，許多青壯年不愿放棄賴以生存的土地，生產(chǎn)成本太高，同時(shí)也制約勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。若實(shí)行土地集約化經(jīng)營，能降低勞動(dòng)生產(chǎn)成本，把短期閑置勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為長期閑置，促使農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移（也可先進(jìn)行勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減少土地集約經(jīng)營的壓力）。

⒊加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，共有山地左右畝，年產(chǎn)柑桔萬擔(dān)，龍眼萬擔(dān)，占用大量農(nóng)村勞動(dòng)力，但這些產(chǎn)品質(zhì)量不高，精細(xì)不夠，有的上市時(shí)間短，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力低，難以適應(yīng)市場需要，今后要加大對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，積極爭取扶持政策，種植速生豐產(chǎn)林、野山辣、反季節(jié)蔬菜等農(nóng)作物和水果高接改良，分散市場風(fēng)險(xiǎn)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收，提高水源保持能力。

⒋加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，村水源嚴(yán)重貧乏，現(xiàn)有的兩個(gè)小五型水庫存在滲透現(xiàn)象，每年萬元的村財(cái)收入是難以解決水庫的維修問題，今后需積極向上級(jí)爭取資金扶持，解決水庫問題。

⒌村距鎮(zhèn)政府所在地約公里，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村級(jí)公路面窄，彎度大，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品的外銷，生態(tài)開發(fā)企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。每天人的學(xué)生和大量村民面臨交通安全的威脅，要積極爭取政府扶持，拓寬完善現(xiàn)有的公里公路。

五、意見和建議

要改變村的現(xiàn)狀，徹底解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村土地集約化經(jīng)營是前提，鄉(xiāng)村公路、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，大力引進(jìn)各類企業(yè)，增加人氣商機(jī)是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的具體措施。為此，我們建議：

⒈出臺(tái)相關(guān)政策，扶持農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。首先要進(jìn)行相關(guān)制度的改革，取消歧視性政策，避免出現(xiàn)類似干部下鄉(xiāng)“補(bǔ)貼”，農(nóng)民進(jìn)城“收費(fèi)”，農(nóng)村三級(jí)辦學(xué)，城市包干辦學(xué)的現(xiàn)象。其次，要大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，壯大吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力的陣地，對(duì)吸納和培訓(xùn)本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力的企業(yè)，要給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。再次要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，出臺(tái)針對(duì)入城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)適用房或解困房政策，把城鎮(zhèn)流動(dòng)人口（主要是農(nóng)民）轉(zhuǎn)化為常住人口。（購房農(nóng)民必須放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，有利于農(nóng)村土地的流用和集約化經(jīng)營，低價(jià)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村舊房，有利于農(nóng)村的整體規(guī)劃和舊村改造）

⒉做好相關(guān)服務(wù)，幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。首先要加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宣傳力度，排除成年人學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能的心理障礙。其次，要充分發(fā)揮村、鎮(zhèn)、勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，建立健全就業(yè)崗位信息和勞動(dòng)力情況信息，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，加速勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。再次要做好勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，一方面，要利用敬德職業(yè)學(xué)校，選擇好就業(yè)方向，采用校企聯(lián)辦的方式，積極培養(yǎng)農(nóng)村初中畢業(yè)生，使他們具有技術(shù)技能的勞動(dòng)者。另一方面，要針對(duì)富余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和企業(yè)用工的需求，采取鎮(zhèn)村組織，勞動(dòng)部門協(xié)調(diào)，企業(yè)培訓(xùn)，政府扶持的方式，做到邊學(xué)邊用，培養(yǎng)實(shí)用型勞動(dòng)者。

⒊根據(jù)實(shí)際，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營等，是解決我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、成本高、產(chǎn)品質(zhì)量差、市場風(fēng)險(xiǎn)大的有力措施，是解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的重要方法，鑒于我區(qū)的現(xiàn)狀，在符合區(qū)整體規(guī)劃的前提下，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)放在山地開發(fā)，選擇一至兩個(gè)較有條件的地方，建設(shè)水利設(shè)施，山地給水灌溉，果樹高接改良，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行多種經(jīng)營分散市場風(fēng)險(xiǎn)，要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)扶持生態(tài)性開發(fā)企業(yè)，努力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

第3篇：三農(nóng)問題論文范文

一、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，把產(chǎn)業(yè)定位確立好.選擇和確立科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，一要眼睛向內(nèi)，先把自己的“家底”盤點(diǎn)清楚。盤點(diǎn)的目的在于盤活，盤活則需要以戰(zhàn)略眼光從不同角度去審視現(xiàn)成的“家底”，去謀劃它的未來。近兩年，我們對(duì)我縣的國有集體企業(yè)資源、知名品牌資源、勞動(dòng)力資源等方面和領(lǐng)域全面盤點(diǎn)，通過盤點(diǎn)，從而找到了發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此取得了事半功倍的效果。二要跳出縣域看縣域，在更加廣闊的范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合，營造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，沒有現(xiàn)成模式，也不應(yīng)該都是一個(gè)模式，只有突出個(gè)性，盡快培植出特色突出、優(yōu)勢明顯、影響力較大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我們既要對(duì)縣情的一種梳理盤點(diǎn)、客觀認(rèn)定，也要面向國內(nèi)外市場和按照可持續(xù)發(fā)展的要求科學(xué)選擇。在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，必須堅(jiān)持三點(diǎn)原則：一是培植特色產(chǎn)業(yè)要有韌勁，要像經(jīng)營百年老店、打造跨國公司那樣，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，只爭朝夕，不斷推進(jìn)。二是堅(jiān)持解放思想，更新觀念，樹立“求特”、“求精”的特色經(jīng)濟(jì)新理念，用世界的眼光、全局的思維來審視自己的優(yōu)勢和特色，從全省、全國乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局、新趨勢中找準(zhǔn)自己的特色經(jīng)濟(jì)定位。三是在選準(zhǔn)“特色”產(chǎn)業(yè)的前提下，要千方百計(jì)促其擴(kuò)張、裂變、規(guī)模發(fā)展。提升縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力，說到底就是要提高特色經(jīng)濟(jì)的競爭力，而提高特色經(jīng)濟(jì)競爭力的根本出路在于使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，形成由幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的縣域特色經(jīng)濟(jì)構(gòu)架，最終實(shí)現(xiàn)用幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體大發(fā)展。

二、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須緊緊圍繞投入和發(fā)展這個(gè)主線，把起飛的平臺(tái)搭建好（一）民營突破。把民營經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟(jì)能否有大的突破，關(guān)鍵是政府能否出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民放心、放膽、放手、放開發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的具體政策和措施，也就是說有沒有一個(gè)好的政策平臺(tái)。近兩年，我們就民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入、稅賦、土地等方面制定優(yōu)惠政策，使大批農(nóng)民進(jìn)入國企改革、城建、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，由此改變了固有的所有制經(jīng)濟(jì)格局，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營方式，膨脹了民營經(jīng)濟(jì)總量。

（二）壯大園區(qū)。創(chuàng)辦工業(yè)園，發(fā)展專業(yè)村、鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)族群，促進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間優(yōu)勢互補(bǔ)和集約經(jīng)營的好路子。我們按照“民營企業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，加大工作力度，全縣范圍內(nèi)形成了10個(gè)特色經(jīng)濟(jì)塊狀群體，這些塊狀經(jīng)濟(jì)群體的形成，不僅提升了各個(gè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，而且拉動(dòng)和派生出其他產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了配套經(jīng)濟(jì)。今年，縣城工業(yè)園區(qū)要入駐20家企業(yè)，總投資要突破3億元。

（三）開放先行。擴(kuò)大開放，外引內(nèi)聯(lián)，是提速縣域經(jīng)濟(jì)的明智之舉和必由之路。對(duì)此，我們努力做到：一是要把土地、資源、勞力、電價(jià)等比較優(yōu)勢的“王牌”亮出來，促其轉(zhuǎn)化為招商引資、城市建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢；二是要把特色產(chǎn)業(yè)的“王牌”亮出來，科學(xué)編制招引資規(guī)劃，使客商因利動(dòng)心，迎利而來；三是要把優(yōu)良環(huán)境的“王牌”亮出來，使人們感到異地創(chuàng)業(yè)的安全感和舒適感，敢來投資、愿來投資、主動(dòng)來投資。

三、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，把求真務(wù)實(shí)精神弘揚(yáng)好發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分艱巨和繁重。必須增強(qiáng)四種意識(shí)：一是要增強(qiáng)大局意識(shí)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)全縣大局，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾就會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)中吃虧落伍，同時(shí)還會(huì)因一個(gè)縣的落后影響到全市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，我們絕不能拖全市的后腿。二是要增強(qiáng)憂患意識(shí)。像我們這樣縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣份，再也不敢按部就班，必須瞻前顧后，超常規(guī)發(fā)展。三是要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流向加快，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正全面進(jìn)入新的快速發(fā)展周期，這為我們進(jìn)一步拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提供了良好條件和機(jī)遇。失去一個(gè)機(jī)遇，就會(huì)落后一個(gè)時(shí)代，我們必須乘勢而上。四是要增強(qiáng)實(shí)干意識(shí)。實(shí)干興邦，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須力戒空談，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。我們一定要在全縣上下大力弘揚(yáng)永不懈怠的奮斗精神，把壓力化為動(dòng)力，堅(jiān)定信心，勵(lì)精圖治，同心同德，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要注意的幾個(gè)問題：

第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要真正貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這樣一個(gè)基本的方針。之所以這么講是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)，在各地的縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)過程中出現(xiàn)了一些偏差，偏差在于后起的縣在先進(jìn)的縣考察過程中僅僅看到它的一些皮毛，看到了它們的結(jié)果而沒有看到它們增長的過程。比如他們學(xué)到要建大房產(chǎn)、要修大馬路，卻把僅有的一點(diǎn)錢都用到這上了。所以我認(rèn)為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)說到底必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而這個(gè)“建設(shè)”是指社會(huì)財(cái)富充分利用的概念，不是大興土木勞民傷財(cái)?shù)母拍睢?/p>

第二，既然說要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要實(shí)事求是，要以發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)。不明確這一條，縣域經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展。因?yàn)槲覀兛h域經(jīng)濟(jì)一個(gè)最基本特點(diǎn)之一就是在縣里沒有多少國有經(jīng)濟(jì)，以前的國資結(jié)構(gòu)里面，縣一級(jí)有多少國有經(jīng)濟(jì)？有也不歸縣管，比如銀行、電力、電訊這些。既然沒有國有經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然就要努力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。但有的地方兩者都不發(fā)展，縣鄉(xiāng)的財(cái)政卻在增長，錢從哪里來？就只有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，大言之，就是沒有了縣域經(jīng)濟(jì)、沒有了縣的經(jīng)濟(jì)支柱，小言之，它對(duì)于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長級(jí)為不利。我們到浙江、廣州去看，農(nóng)民富的地方，縣域經(jīng)濟(jì)繁榮的地方，都是靠民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，打江山。不發(fā)達(dá)的地方，差距也是在這里。中西部地區(qū)的很多地方領(lǐng)導(dǎo)還局限于依靠國有企業(yè)、財(cái)政部，“跑部錢進(jìn)”，認(rèn)為靠國家給項(xiàng)目的那點(diǎn)資金能把縣域經(jīng)濟(jì)搞起來，這是不行的，因?yàn)槲覀冋麄€(gè)國家經(jīng)濟(jì)體制改革的取向是市場經(jīng)濟(jì)，財(cái)政支出要從經(jīng)濟(jì)里面退出，從經(jīng)濟(jì)競爭領(lǐng)域退出。國家審計(jì)的項(xiàng)目會(huì)越來越少，國家直接投資的項(xiàng)目會(huì)越來越少，這點(diǎn)縣級(jí)政府一定要非常明確。

第三，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一定有一個(gè)開放的活力的市場，一個(gè)良好的投資環(huán)境。開放的市場，不僅僅是指商品市場，不是說只想把自己的東西賣出去，還要不拒絕別人的東西進(jìn)來。所以有些地方經(jīng)常搞地方限制，限制他人賣啤酒，以為這樣能把自己的經(jīng)濟(jì)搞好，保護(hù)自己的企業(yè)，實(shí)際是保護(hù)了落后，有朝一日害了自己。因此更重要的是要形成一個(gè)開放的要素市場，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的流動(dòng)和重新優(yōu)化組合，這是最關(guān)鍵的。這就需要有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，才能形成一個(gè)好的投資環(huán)境。

第4篇：三農(nóng)問題論文范文

0引言

 

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著很大的影響，保障農(nóng)村的環(huán)境要從多方面進(jìn)行加強(qiáng)。在當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)一步深化下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作就愈來愈重要，只有從環(huán)境的問題上得到了有效解決，才能更好的促進(jìn)“三農(nóng)”問題的有效解決。

 

1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性以及影響“三農(nóng)”發(fā)展的問題

 

1.1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性分析

 

“三農(nóng)”的發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提升的重要基礎(chǔ)，在農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)方面的加強(qiáng)就比較重要。農(nóng)村的環(huán)境主要是農(nóng)村居民為中心的人工改造自然因素的整體，其中有諸多的因素，例如大氣以及土壤等層面，在這些方面進(jìn)行加強(qiáng)，就比較有助于“三農(nóng)”問題的有效解決。對(duì)農(nóng)村的環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)，能夠促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要發(fā)展要求，在農(nóng)村的環(huán)境方面得到了保護(hù)對(duì)整個(gè)農(nóng)村的風(fēng)貌優(yōu)化就有著積極作用[1]。

 

再者，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)有助于促進(jìn)新農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)兩者的和諧發(fā)展是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需求，只有將兩者得到有效的結(jié)合，統(tǒng)一化的發(fā)展，才能真正保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平的提升。對(duì)農(nóng)村環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)，是農(nóng)村村容整潔的一個(gè)重要內(nèi)容，所以在這些方面要能得到有效加強(qiáng)。

 

1.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和“三農(nóng)”發(fā)展的問題分析

 

從當(dāng)前我國的農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在諸多方面還需要進(jìn)一步解決，環(huán)境問題對(duì)“三農(nóng)”問題的解決也有著很大的影響，所以要注重對(duì)農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化解決。當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境字各個(gè)方面都正在進(jìn)一步的惡化，其中的水污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)有了很大的影響。水污染的嚴(yán)重性對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量會(huì)造成很大的影響，甚至?xí)斐赊r(nóng)作物自身含有有毒元素，對(duì)人們的身體健康造成了直接的威脅[2]。

 

再者，農(nóng)村環(huán)境污染中的土壤污染也比較嚴(yán)重，以及草地的污染也比較突出。其中的土壤污染是對(duì)農(nóng)作物有著直接作用的，由于農(nóng)作物是依靠著土壤生長的，如果土壤的破壞比較嚴(yán)重，或者是土壤當(dāng)中存在著有毒物質(zhì)，就會(huì)直接作用于農(nóng)作物上。還有是草地方面的破壞也比價(jià)嚴(yán)重，這樣就會(huì)對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展帶負(fù)面影響。

 

除此之外，農(nóng)村的環(huán)境問題還體現(xiàn)在土地的沙漠化以及水土流失等方面，這就會(huì)造成耕地面積的減少。這些層面的環(huán)境問題，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入就會(huì)造成直接的影響。并且對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會(huì)帶來很大的危害。所以對(duì)這些方面要能得到充分重視，要能充分重視，并要找到針對(duì)性應(yīng)對(duì)的策略加以解決。

 

2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的優(yōu)化策略探究

 

對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)加強(qiáng)促進(jìn)“三農(nóng)”的優(yōu)化發(fā)展，在策略的實(shí)施要從多方面充分考慮，要在環(huán)境保護(hù)的宣傳工作上進(jìn)行加強(qiáng)。各地的領(lǐng)導(dǎo)干部要能充分重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，并要能夠?qū)ь^作用得以體現(xiàn)，主動(dòng)的對(duì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容深入到基層進(jìn)行宣傳。在宣傳的方式上也要能夠多方面的加以體現(xiàn)，可以通過廣播以及電視和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，讓農(nóng)民能夠在環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)技術(shù)的學(xué)習(xí)上有更深的認(rèn)識(shí)[3]。

 

再者，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作的優(yōu)化實(shí)施，還要能夠充分證實(shí)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制的完善。從制度上進(jìn)行規(guī)范，讓每個(gè)農(nóng)民都能夠在環(huán)境保護(hù)的工作上做出自己的努力。還要能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村和新環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的完善體系，將環(huán)境保護(hù)衛(wèi)生以及綜合管理等系統(tǒng)得到有機(jī)的整合發(fā)展。

 

另外，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行有效優(yōu)化發(fā)展，這就需要能夠?qū)π罗r(nóng)村建設(shè)的資源開發(fā)和環(huán)境容量兩者得到有機(jī)的結(jié)合，將生態(tài)平衡這一問題得到充分的重視。再有就是要能夠?qū)r(nóng)村的生態(tài)配置得到優(yōu)化體現(xiàn)，要能將環(huán)境保護(hù)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，如此才能真正的保障農(nóng)村環(huán)境的良好發(fā)展[4]。要能對(duì)農(nóng)民生態(tài)權(quán)益方面進(jìn)行改善，加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的深化認(rèn)識(shí)，政府的職能作用發(fā)揮要充分，并要能在環(huán)境保護(hù)的資金以及技術(shù)的投入上要能得到充分。這樣才能真正的保障農(nóng)村環(huán)境的良好發(fā)展。

 

3 結(jié)語

 

總而言之，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的措施實(shí)施，要能從多方面得到有效加強(qiáng)，只有從環(huán)境上得到了有效保障，才能有利于農(nóng)村的“三農(nóng)”問題有效解決。此次主要從農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的問題以及重要性等層面進(jìn)行的分析，然后結(jié)合實(shí)際探究了問題的應(yīng)對(duì)策略，希望對(duì)實(shí)際的發(fā)展起到積極作用。

第5篇：三農(nóng)問題論文范文

(一)農(nóng)村集體“三資”管理工作不到位農(nóng)村改革制度后，由于合并等的原因，工作人員減少數(shù)量較多，使得專門從事農(nóng)村集體“三資”管理工作的人員減少，導(dǎo)致了監(jiān)管力量的嚴(yán)重匱乏。

(二)各部門農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督不力司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)等監(jiān)督十分乏力，群眾監(jiān)督流于形式，使得民主管理意識(shí)淡薄。民主理財(cái)小組監(jiān)督不到位，不能切實(shí)為農(nóng)民群眾著想。

(三)思想認(rèn)識(shí)不足，人員素質(zhì)欠缺思想上不重視導(dǎo)致了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)偏差和錯(cuò)誤。有些工作人員不熟悉財(cái)務(wù)相關(guān)流程和制度，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)管的有效進(jìn)行。

二、加強(qiáng)“三資”監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)明確職能和責(zé)任劃分明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中應(yīng)有的職能。其中，村委會(huì)是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的主體，上級(jí)黨委政府是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管組織者，財(cái)政部門主要對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行財(cái)政指導(dǎo)和監(jiān)督職能，而審計(jì)部門則是定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督檢查的主要部門，像是違規(guī)違紀(jì)等行為都要確定部門職責(zé)予以監(jiān)督，這樣職責(zé)明確有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之余發(fā)揮各部門的優(yōu)勢。農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管模式應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)制定。我國廣大的農(nóng)村區(qū)域決定了基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)狀況的巨大差別。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較好，制度規(guī)范和民主機(jī)制完善的農(nóng)村區(qū)域可實(shí)行“自管模式“，這樣能夠充分調(diào)動(dòng)村民發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的積極性，上級(jí)主管部門可實(shí)行必要的監(jiān)管、服務(wù)和指導(dǎo)職能，以確保三資監(jiān)管的合法性和有效性。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較差，不具備自我管理能力的區(qū)域可實(shí)行“代管模式”，由上級(jí)主管部門進(jìn)行服務(wù)，代管農(nóng)村集體“三資”，但是代管職能必須是在履行民主程序后，村民自愿進(jìn)行的，應(yīng)簽訂代管協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)的具體細(xì)則，防止挪用以確保農(nóng)村集體及其成員的合法權(quán)益不受侵害。

(二)界定農(nóng)村集體“三資”范圍，充分了解現(xiàn)有狀況資金上，應(yīng)該由各個(gè)相關(guān)部門合理組成領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面的，廣范圍的清理核實(shí)工作。將有關(guān)補(bǔ)助補(bǔ)償、集體租賃和經(jīng)營收入等資金管理項(xiàng)目納入核算范圍，嚴(yán)禁挪用、私存等弊端的產(chǎn)生，真正做到及時(shí)結(jié)清，臺(tái)賬清晰的要求，確保其真實(shí)完整性。資產(chǎn)上，應(yīng)該將集體的房屋、建筑、設(shè)備設(shè)施以及集體無形資產(chǎn)等納入管理范圍，進(jìn)行分類管理，詳細(xì)記錄資產(chǎn)在使用、處置等各方面的情況，做到賬實(shí)相符，權(quán)責(zé)明確。資源上，應(yīng)該將農(nóng)村集體所有的耕地、水域等所有資源納入監(jiān)管范圍，將資源分類管理，詳細(xì)記錄資源名稱、經(jīng)營方式以及合同的相關(guān)情況，以便在農(nóng)村集體資源流轉(zhuǎn)等各類情況下的公正性和透明性.其他債權(quán)債務(wù)管理上，應(yīng)該尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)原有和現(xiàn)有的復(fù)雜情況，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，清理核實(shí)相關(guān)的債權(quán)債務(wù)情況，將由于各種原因未納入核算的依法納入核算，對(duì)已經(jīng)完結(jié)的或者賬實(shí)不符的債權(quán)債務(wù)以及壞賬，應(yīng)該按照法定程序予以處理。通過以上清理核實(shí)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的狀況，摸清家底，有利于后續(xù)相關(guān)工作的展開和實(shí)施。

(三)建立健全相關(guān)監(jiān)管的制度規(guī)范1、應(yīng)該建立健全農(nóng)村集體“三資”的民主監(jiān)督機(jī)制投票選擇代表組成村級(jí)理財(cái)小組，村里的集體資金、資產(chǎn)和資源等相關(guān)證明和原始憑證必須經(jīng)過村級(jí)理財(cái)小組的集體審核后才有效，然后入賬。較為重要的或者重大的事項(xiàng)由村民代表民主討論后才能做出決定。對(duì)集體“三資”范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況、設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)地公開透明。設(shè)立監(jiān)督意見箱，及時(shí)掌握農(nóng)民群眾對(duì)工作的意見或者建議，并經(jīng)過討論通過根據(jù)有益的建議及時(shí)調(diào)整工作，建立財(cái)政、審計(jì)等部門的聯(lián)合檢查，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管過程中存在的問題。2、建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易相關(guān)制度農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃等相關(guān)交易行為，應(yīng)該經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)按照法定的程序進(jìn)行評(píng)估并且制定合理的市場價(jià)格，確保過程中的公正公平，公開招標(biāo)投標(biāo)等。集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)交易行為成交后，應(yīng)該立即簽訂正規(guī)統(tǒng)一的書面合同，用以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且將合同以及相關(guān)材料歸檔保存，上級(jí)主管部門和村民代表應(yīng)該做好后續(xù)的監(jiān)管工作，將所得收入納入集體，并且定期公開賬目。3、是要建立農(nóng)村集體“三資”的管理機(jī)制提高對(duì)農(nóng)村的管理人才培養(yǎng)意識(shí)，引進(jìn)青年大學(xué)生等到村任職充實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍，加強(qiáng)與管理相關(guān)的各級(jí)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)知識(shí)輸送，培養(yǎng)和打造一支具有高素質(zhì)高管理水平的隊(duì)伍。要積極研究開發(fā)集各種功能為一體的農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的管理電子化、信息化，以達(dá)到全面提升農(nóng)村集體“三資”的科學(xué)管理水平。

三、結(jié)束語

第6篇：三農(nóng)問題論文范文

一、傾斜的國民收入分配與“三農(nóng)”問題

改革開放以前,因?yàn)閷?shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,國民收入分配表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)向工業(yè)傾斜、農(nóng)村向城市傾斜,國家以隱蔽的價(jià)格形式(即“剪刀差”)、稅收方式及儲(chǔ)蓄方式從農(nóng)業(yè)提取大量剩余為工業(yè)化積累資金。據(jù)有關(guān)部門測算,1979年以前的29年里,農(nóng)業(yè)部門為國家工業(yè)化提供的資金約為4500億元。改革開放以后,我國確立了以家庭經(jīng)營為主的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制,農(nóng)戶經(jīng)營的主體地位得到承認(rèn),同時(shí),國家提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格,國民收入分配中不利于農(nóng)業(yè)的局面有所改觀,可供農(nóng)戶分配的財(cái)力大幅度增加。但是,國家分配政策調(diào)整的另一方面,卻是減少了財(cái)政對(duì)三農(nóng)的支出比例,造成財(cái)政支農(nóng)投入不足,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。

(一)財(cái)政支農(nóng)投入不足

1.財(cái)政支出中支農(nóng)投入的比例趨于下降

20世紀(jì)90年代以來,雖然國家財(cái)政性支農(nóng)支出(預(yù)算內(nèi),下同)的絕對(duì)量從1991年的347億元增加到2009年的1691億元,但財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比例整體上卻呈現(xiàn)下降趨勢(見圖1),從1991年的10.26%下降到2009年的7.66%.其中,1998年支農(nóng)支出比例提高到10.69%,這是因?yàn)?998年國家增發(fā)1000億元債券中有350億元用于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的長江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程,蓄洪區(qū)建設(shè)移民建鎮(zhèn)和水利樞紐工程等,但實(shí)際上直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元.

2.國家財(cái)政性支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP在整個(gè)GDP中的比重

從圖2可以看出,財(cái)政性支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重一般只及農(nóng)業(yè)GDP在總GDP中比重的1/2到1/3.也許有人會(huì)說國家稅收中來自農(nóng)業(yè)的也就一般在4%左右,但須知農(nóng)民對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納稅,這一塊占到國家稅收的不小比例。以2001年為例,農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收就占國家稅收的18.7%,高出當(dāng)年財(cái)政支農(nóng)比重13.6個(gè)百分點(diǎn),上交的金額達(dá)2352.7億元,多出財(cái)政支農(nóng)支出金額1388億元.

第7篇：三農(nóng)問題論文范文

1.1社會(huì)發(fā)展遺留問題多

（1）隨著城市化進(jìn)程加快，留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民少而散，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品比較分散，生產(chǎn)種植集約化程度不高，大部分農(nóng)產(chǎn)品由分散的農(nóng)戶提供。

（2）城鎮(zhèn)居民利用周邊空地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)地來源復(fù)雜，有的是垃圾場、化工廠、污水溝附近等不宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)甚至有害場地，產(chǎn)地嚴(yán)重不符合農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。由此可見，“小散”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)控制態(tài)勢嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作履步維艱。

1.2政府監(jiān)管體系不健全

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系日趨完善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系尚未健全，村級(jí)追溯工作尚未啟動(dòng)。

1.3認(rèn)識(shí)不深入，缺乏主動(dòng)參與性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的利益相關(guān)主體，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、銷售者以及消費(fèi)者，都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的認(rèn)識(shí)不夠深入，甚至從來沒有關(guān)注過，“小散”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者更談不上。特別是城鎮(zhèn)周邊的小散農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了賺取利潤，在拆遷后的廢墟上(垃圾場、化工場地)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，毫無意識(shí)場地金屬及其他有害物質(zhì)是否超標(biāo)，甚至使用速效化肥農(nóng)藥，快速生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品后未經(jīng)任何檢測就進(jìn)行市場銷售。部分消費(fèi)者誤認(rèn)為，這類“小散”農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民自己種植的，理應(yīng)是“無公害、綠色”農(nóng)產(chǎn)品，完全扭曲了“無公害、綠色”農(nóng)產(chǎn)品的真正含義。曾有國內(nèi)調(diào)查研究反映消費(fèi)者對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度很低，而支付意愿則更低。這直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者都不愿意參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，因?yàn)閰⒓幼匪菪枰冻鲆欢ǖ某杀竞秃馁M(fèi)一定的人力、物力，而追溯后的產(chǎn)品價(jià)格沒有明顯差異，最終導(dǎo)致利益相關(guān)主體缺乏主動(dòng)參與性。

2加快“小散”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的對(duì)策

2.1進(jìn)一步拓寬監(jiān)管渠道，建立健全監(jiān)管體系

“小散”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的監(jiān)管，需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步拓寬監(jiān)管渠道，建立健全監(jiān)管體系。建立區(qū)縣1鎮(zhèn)1村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管服務(wù)體系，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。目前，區(qū)縣監(jiān)管體系已建立，應(yīng)著重建立鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理服務(wù)站，充分利用屬地管理原則，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，并與培育農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)有機(jī)結(jié)合，做好屬地管轄內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯常態(tài)管理和源頭管理等相關(guān)工作。

2.2多途徑、全過程采集相關(guān)信息

多途徑、全過程采集相關(guān)信息，做到農(nóng)產(chǎn)品有“證”可出，確保農(nóng)產(chǎn)品有溯可追。

（1）實(shí)施產(chǎn)地編碼，建立源頭數(shù)據(jù)庫。區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地制定統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)地編碼，建立與本地區(qū)相適合的條形碼標(biāo)識(shí)規(guī)范。鎮(zhèn)、村級(jí)追溯監(jiān)管服務(wù)站做好轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)編碼的登記工作，全程監(jiān)督生產(chǎn)者規(guī)范使用條形編碼工作，確保源頭數(shù)據(jù)庫的真實(shí)性。

（2）建立數(shù)字檔案，掌控生產(chǎn)全過程。按產(chǎn)地編碼建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理使用化肥、農(nóng)藥，并記錄生產(chǎn)過程中的所有農(nóng)事信息。

（3）狠抓質(zhì)量檢測，實(shí)行追溯制度。利用鎮(zhèn)、村所屬地檢測室對(duì)每一批次農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檔案。

（4）嚴(yán)控流通環(huán)節(jié)，不留死角。嚴(yán)格控制收購者如實(shí)記錄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者及生產(chǎn)日期等相關(guān)信息，進(jìn)入批發(fā)市場時(shí)并按規(guī)定逐一登記、標(biāo)識(shí)，以便農(nóng)產(chǎn)品有“證”可出，有“證”可入。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)收購、轄區(qū)外銷售的農(nóng)產(chǎn)品，在出境之前及時(shí)登記并發(fā)放產(chǎn)地信息標(biāo)識(shí)碼，以便農(nóng)產(chǎn)品有“證”可出。

2.3強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知度

相關(guān)利益主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知度和實(shí)施度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平起決定性作用。因此，只有加大宣傳，提升相關(guān)主體的認(rèn)知水平，確保他們按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，才能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（1）利用鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管服務(wù)站，積極引導(dǎo)“小散”農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知度，嚴(yán)格實(shí)施追溯制度，有望實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。

第8篇：三農(nóng)問題論文范文

在這種特殊的情形之下，以高喊“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”而聞名的*先生所著《我向總理說實(shí)話》一書，其銷售額可高達(dá)30萬冊，也就在情理之中。那些天下以己任的中國學(xué)者們，也紛紛通過自己的調(diào)查研究，提出了一系列的對(duì)策，如“公司＋農(nóng)戶”的模式等，但是，其結(jié)果卻如楊鵬先生在《戰(zhàn)略與管理》上撰文所言的那樣，“失之千里”。對(duì)策的不適應(yīng)，就使得我們不得不回到三農(nóng)問題的根源上來，因?yàn)楦词怯绊懼鴮?duì)策是否能夠成功的決定性因素。

我們應(yīng)該先試著問一下，是什么原因造成了今天這種狀態(tài)下的三農(nóng)問題？這是我們解決問題的一個(gè)基本前提。如果失卻了這種根源性的認(rèn)識(shí)，那么，所提出來的對(duì)策也就只能是無根之枯木，從而陷進(jìn)了張五常所警告的“套套邏輯”吧。因而本文的主要目的就是對(duì)學(xué)者們關(guān)于三農(nóng)問題根源的討論，做出一個(gè)綜合性的回顧，最終將其歸結(jié)為?？碌摹叭祟悓W(xué)”的范疇之中，并指出人的價(jià)值的不斷提高乃是三農(nóng)問題的根本之所在。

一

在追尋三農(nóng)問題的根源這一問題上，走在最前面的可能是經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。這可能是也是所謂經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義的特性所決定。這方面的嘗試始于張五常在六十年代所作的博士論文——《佃農(nóng)理論》?！兜柁r(nóng)理論》一書在分析方法上開創(chuàng)了用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析農(nóng)業(yè)的一個(gè)先河。它擺脫了以往像亞當(dāng)·斯密，馬歇爾等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在土地問題上所引起了無休止的理論性爭吵，而一開始就從現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象出發(fā)，論證其存在是否合理，以及合理性何在，從而開辟了實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。

而八十年代以來，隨著產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的引入，國內(nèi)學(xué)者們也不斷地試著用這一理論武器去解釋三農(nóng)問題，在相當(dāng)程度上取得了一定的成績。這一理論從經(jīng)濟(jì)人的基本假設(shè)開始，即認(rèn)為人是理性的，同時(shí)在理性的指導(dǎo)之下追求個(gè)人利益的最大化，或者再加上人的偏好的穩(wěn)定性（貝克爾），將產(chǎn)權(quán)關(guān)系看成是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本因素。

而產(chǎn)權(quán)演進(jìn)的一個(gè)最大關(guān)鍵因素在于交易成本的高低（張五常），或者在于是否能夠有效地限制著搭便車的現(xiàn)象（道格拉斯·諾思）。在以往的公有制體制之下，中國并不存在著明確的私有產(chǎn)權(quán)，而只是公有制體制之外這種模糊的產(chǎn)權(quán)，這一模糊的產(chǎn)權(quán)，引發(fā)了低效率、搭便車等現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，明確產(chǎn)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來，似乎是天經(jīng)地義的，也是引發(fā)三農(nóng)問題的根本之所在。

然而，當(dāng)中國農(nóng)村實(shí)行土地承包制之后，特別是對(duì)土地的管制進(jìn)一步放松之后，中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻只有在八十年代出現(xiàn)過一短暫的繁榮之外，九十年代卻重新陷入困境，這究竟是什么原因呢？顯然地，原封不動(dòng)地借用傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，已經(jīng)無法再做出有力的解釋，因?yàn)楝F(xiàn)有的農(nóng)村土地制度已經(jīng)對(duì)農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)做出了具體的法律規(guī)定，在一定程度上可以視為是一種有著明確規(guī)定的產(chǎn)權(quán)合同。這就促使經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)中國的現(xiàn)狀進(jìn)行重新的思考，以期完善其理論體系。而周其仁先生在“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道”中所撰寫的“農(nóng)民收入是一系列的事件”系列文章（共20篇），正是這方面的努力。

在周先生看來，農(nóng)村變革的根源已經(jīng)不僅僅局限于土地方面的產(chǎn)權(quán)問題，而是根源于一種更宏大的視野之中——全國的經(jīng)濟(jì)大局。從這種視野出發(fā)，周先生將現(xiàn)在正在進(jìn)行的農(nóng)村改革，視為是繼78年之后的第二次改革，而且也是一場“遲到了十多年的”。對(duì)于70年代末的那場，周先生認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的承包制是以法律的形式將土地的產(chǎn)權(quán)部分地讓渡給農(nóng)民，這在當(dāng)時(shí)公有制一統(tǒng)天下的時(shí)代里，簡直是一件不可能的事。那么，是什么因素促成的呢？

在《中國農(nóng)村改革：國家和所有權(quán)關(guān)系的變化》一文中，周先生給出的答案是：10年以及由之而來的經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，已經(jīng)使國家失去了進(jìn)一步剝削農(nóng)民的可能性，而廣大農(nóng)民的饑餓甚至是死亡，更迫使國家不得不推行農(nóng)村變革。而現(xiàn)在，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的那些改革動(dòng)力已經(jīng)隨之消失。一場“冬眠了十年”的農(nóng)村改革的興起，其原因在于“市場大底部”的決定因素，具體地講，就是由于九十年代以來農(nóng)民收入的遞減，以及由之而產(chǎn)生的農(nóng)民購買力不足，影響內(nèi)需，“農(nóng)民收入增長的停滯已經(jīng)把國民經(jīng)濟(jì)憋住了”，最終導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的低速增長，從而影響到國家的戰(zhàn)略部署。

因而周先生提出了“除非進(jìn)一步清楚地界定產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民收入不可能增長”的對(duì)策。當(dāng)然，這種對(duì)策已經(jīng)不再僅僅只是局限于土地方面的產(chǎn)權(quán)問題——?jiǎng)趧?dòng)所得，而是更多的從無名的產(chǎn)權(quán)——財(cái)產(chǎn)所得，而這種財(cái)產(chǎn)收入越發(fā)顯得重要。這在上世紀(jì)三十年代時(shí)，費(fèi)沙（IrvingFisher）的《利息理論》、康芒斯的《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，已經(jīng)是作為一個(gè)重點(diǎn)來強(qiáng)調(diào)。只是在今日中國的背景之下，周先生對(duì)其進(jìn)行重新的強(qiáng)調(diào)、界定罷了。

因而，縱觀周先生的推理、觀點(diǎn)，我們可以得出周先生基本上還是站在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，只是強(qiáng)調(diào)的角度已經(jīng)不再簡單地是交易成本，而從收入－產(chǎn)權(quán)的角度，站在整個(gè)國家的高度，對(duì)整個(gè)三農(nóng)問題進(jìn)行著詳盡的耙梳。這，或許也就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)所能達(dá)到的解釋高度罷。

二

在周先生的分析中，有著一條相當(dāng)清楚的脈絡(luò)，那就是從國家－農(nóng)民的相互作用出發(fā)，用時(shí)髦的話，就是國家－個(gè)人的博弈過程。也正是在這一角度上，周先生提出“產(chǎn)權(quán)可能是副產(chǎn)品”這種驚人的觀點(diǎn)。而這樣的分析方式，與政治學(xué)上的系統(tǒng)分析法有著極其相似的方法。在戴維·伊斯頓系統(tǒng)分析方法中，系統(tǒng)輸入、中間過程以及系統(tǒng)輸出、反饋等諸多的因素已經(jīng)作為政治系統(tǒng)整合的重要因素與過程。在這一方面，他與政治學(xué)的系統(tǒng)分析有著相似之處。

從政治學(xué)的角度，或者說更寬泛一點(diǎn)，從政治－社會(huì)的角度來探討三農(nóng)問題，主要集中在兩方面。其一是法治角度，即法律的制定是否完善、法律的執(zhí)行是否徹底。這一法治的視野，主流的觀點(diǎn)大致是認(rèn)為，現(xiàn)行的法律制度基本上是與時(shí)代的要求相適應(yīng)的，如目前實(shí)行的《土地管理法》等系列法律、法規(guī)沒有過多的漏洞，問題的關(guān)鍵出現(xiàn)在法律的執(zhí)行方面。執(zhí)法過程中，滲進(jìn)著過多的人的因素，使得法治的目標(biāo)發(fā)生了偏轉(zhuǎn)，人治的因素過重。

這種觀點(diǎn)，在的《現(xiàn)代化陷阱》一書中隨處可見，因而她們提出的一個(gè)解決辦法就是用道德來加以輔助。

第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為，問題不僅僅出現(xiàn)在法律的制定、執(zhí)法的水平這些低層次的因素，而是出現(xiàn)在整個(gè)國家的社會(huì)架構(gòu)方面。他們認(rèn)為，自建國之后實(shí)行的戶籍制度，就使中國出現(xiàn)了兩個(gè)不同的社會(huì)，一邊是享受著種種特別福利的城市，另一邊則是被遺忘的廣大農(nóng)村。正是這種城鄉(xiāng)壁壘（筆者試圖不用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗且粋€(gè)相當(dāng)含糊的概念，詳細(xì)可見筆者的《混亂的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”》）束縛著農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民的二等公民身分，最終讓整個(gè)農(nóng)民陷入一種可怕的“鎖入效應(yīng)”。因而他們提出了“三農(nóng)問題的根源在于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制的束縛”這種針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)，而解決的對(duì)策，也就是破除城鄉(xiāng)壁壘，給農(nóng)民以國民待遇（*）。目前的學(xué)術(shù)界主流思想很明顯地轉(zhuǎn)向支持這種觀點(diǎn)。

然而，雖然“三農(nóng)問題的根源在于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制的束縛”得到了更多人的認(rèn)可，這可能會(huì)有利于今日中國農(nóng)民生活狀態(tài)的改觀，但是，若從學(xué)理的角度出發(fā)，我們卻不得不承認(rèn)這樣的解釋，其說服力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上周其仁先生的解釋。因?yàn)檫@樣的解釋充其量只是涉及到三農(nóng)問題的“外在性本質(zhì)”，而沒有深入到像汪丁丁所講的那種“價(jià)值體系”，也就是沒有真正涉及到一個(gè)根源問題——改革的動(dòng)力之所在。而周先生的文章則指出的改革動(dòng)力——市場大底部——是一個(gè)很實(shí)在、很現(xiàn)實(shí)的改革動(dòng)力！

因而，許多的政治學(xué)者們就在上述的基礎(chǔ)上進(jìn)行更為深入的探討，他們從整個(gè)中國改革的大背景出發(fā)，來分析三農(nóng)問題。他們認(rèn)為，中國的改革開放模式，是一種做大蛋糕的模式，從社會(huì)的邊緣發(fā)端，從而在一段時(shí)間里處于一種“帕累托最優(yōu)”的狀態(tài)——所有人的福利都得到提高同時(shí)沒有一人的福利降低——之中。但是在80年代末90年代初之際，中國的社會(huì)資源配置機(jī)制發(fā)生了變化——急劇的變化，使得一些人得以迅速暴富起來，而改革開放之初的廣大受益者卻淪為改革代價(jià)的承擔(dān)者，這些群體有廣大的農(nóng)民、進(jìn)城的民工、城市下崗工人等，最終演化成今日的中國10大階層（陸學(xué)藝，*）。

這些改革代價(jià)的承擔(dān)者，“與整個(gè)社會(huì)結(jié)果是斷裂的，其自身是相對(duì)封閉”，最終形成了一種特殊的現(xiàn)象——“貧困群體化”（孫立平，*）。而在一項(xiàng)更為具體的研究中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，是城市下崗工人的斷層化，才引發(fā)出人們對(duì)三農(nóng)問題的關(guān)注。換言之，自70年代末的之后，社會(huì)的一種普遍共識(shí)是農(nóng)民已經(jīng)發(fā)展起來了，但是，只有等到城市的下崗工人的生活失去保障之后，對(duì)社會(huì)、政府構(gòu)成極大的壓力之際，人們才真正地重新思考著弱勢群體的問題，而在這弱勢群體之中，自然包含著三農(nóng)問題。

三農(nóng)問題——這一個(gè)歷史性的根本問題，竟然要這樣地被間接提及，誠可悲矣！這種特殊的情況之下，人們就不得不問，到底我們的政治體制是怎么一回事、我們的政府是怎樣行使權(quán)力的，竟然使三農(nóng)問題處于如此的一種被遺忘的邊緣化地位？或許，這就是學(xué)者們發(fā)出了“作為政治問題的農(nóng)民問題”這種時(shí)代的強(qiáng)音的根本原因之所在。

能夠提出“作為政治問題的農(nóng)民問題”這樣的時(shí)代強(qiáng)音，確實(shí)需要足夠的睿智、豁達(dá)的胸襟以及宏闊的視野，莫怪乎許前席先生的《作為政治問題的農(nóng)民問題》（《戰(zhàn)略與管理》*年第一期）獲得了普遍的好評(píng)。在《作為政治問題的農(nóng)民問題》一文中，作者開宗明義地表明：中國當(dāng)前的農(nóng)民問題，如此迫切沉重，對(duì)其決斷和回答，不是庸俗的經(jīng)濟(jì)倫理及政策所能應(yīng)對(duì)的，它在不斷追求一個(gè)“清醒而又堅(jiān)韌”的政治主導(dǎo)層。在許文中，作者特別反對(duì)的是庸俗經(jīng)濟(jì)倫理的操練者，以及那些信仰操練者。反對(duì)前者“一味地兜售一種軟乎乎的幸福主義觀，而全然不覺民族整體的政治思想和節(jié)操”，反對(duì)后者“單單憑借‘良心原則’，憑借‘對(duì)自己主觀信念的無限確信’（亞當(dāng)·斯密語）來建立自己的話語體系，從而使國家和民族的整體生存”“漂浮在混亂信眾的不確定意見之上”。

作為政治，它首要的是面對(duì)著這樣一個(gè)尖銳的問題——政治體置人民于何處。古往今來的政治哲學(xué)和歷史教訓(xùn)，無不揭示著這樣的一個(gè)真理：人民是事實(shí)上的法官。因而，政治體應(yīng)當(dāng)以民為本也就變成了理所當(dāng)然。而以民為本的政治體，也就理所當(dāng)然地要“給農(nóng)民以國民待遇”。這具有邏輯上的一致性?！敖o農(nóng)民以國民待遇”決不是像經(jīng)濟(jì)學(xué)上所討論的邊際效應(yīng)最大化為準(zhǔn)則，而是一個(gè)“政治權(quán)力落實(shí)到何處的問題”。

在以公民個(gè)體為基本單位的現(xiàn)代政治社會(huì)中，這樣的一個(gè)觀點(diǎn)也是不證自明的：公民乃一國之公民，而非一地方共同體——人口群落之公民。在這個(gè)意義上，許先生認(rèn)為，“中國政治改革的最終目標(biāo)，決不可以任何人為的方式切斷公民個(gè)體和中央國家之間政治聯(lián)系，要讓這一聯(lián)系聯(lián)系高度堅(jiān)韌化、高度民主化”。換句話講，國家的愛民之意圖，應(yīng)該“讓人民看到并感受到”。因此，許前席先生呼吁一種韋伯式的政治教育（更詳細(xì)的論述可見甘陽的《走向“政治民族”》），一種漢納阿倫特式的公民理念，以避免“政治侏儒”的可悲立場。因?yàn)椋白鳛橐婚T志業(yè)的政治，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)主義的，也應(yīng)當(dāng)是理想主義的。這兩方面如能互補(bǔ)，就是對(duì)的。如果各自分離，就都是錯(cuò)的”。

至此，許先生的觀點(diǎn)也就顯然可見，他認(rèn)為正是“底層民眾，特別是農(nóng)民，深重地壓迫著幾代人的社會(huì)良心”，這與政治的本質(zhì)是不相符的，這就客觀上要求“政治家們和輔政者們必須學(xué)會(huì)感受這巨大的歷史責(zé)任感和民族責(zé)任，從中分辨出政治原則的真正要求，并執(zhí)行正義”。

三

很顯然地，在將三農(nóng)問題歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)性還是政治性的問題上，我們沒有辦法分別出誰優(yōu)誰劣。但是，在對(duì)比之中，我們卻很容易地發(fā)現(xiàn)它們的一個(gè)共同點(diǎn)，那就是，無論是周先生的分析，還是許先生的分析，都將最后的問題提高到一種人的作用的本質(zhì)。周先生強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在國家－農(nóng)民的博弈過程中的重大作用，而許先生則強(qiáng)調(diào)，政治體應(yīng)當(dāng)以人為本，二者實(shí)際上是殊途同歸的。這種以人為主體的分析，在法國經(jīng)典作家米歇爾·?？驴磥?，它們都是屬于一種“人類學(xué)”的話語體系。

在其扛鼎之作《詞與物——人文科學(xué)考古學(xué)》一書中，?？峦ㄟ^對(duì)比17世紀(jì)中葉到19世紀(jì)初發(fā)生在西方文化的認(rèn)識(shí)型中的兩個(gè)巨大的斷裂，發(fā)現(xiàn)“第二次斷裂則標(biāo)志著古典時(shí)代的終結(jié)和現(xiàn)時(shí)代的開端，在現(xiàn)時(shí)代表象理論、語言都消失了，同一與差異被有機(jī)結(jié)構(gòu)所取代；人（I’homme）只作為物之序中的一條裂縫而首次進(jìn)入了西方知識(shí)領(lǐng)域，人類學(xué)產(chǎn)生了，并適合于人的人文科學(xué)的空間也打開了?！毖酝庵猓凇叭瞬⒉淮嬖冢ㄉ?、語言和勞動(dòng)也一樣不存在）”的年代，人是不可能被作為客觀而進(jìn)行科學(xué)的思考范疇之內(nèi)的，而只有當(dāng)“一個(gè)問題、一個(gè)要求、一個(gè)理論或?qū)嵺`的秩序”成為一種障礙時(shí)，人類學(xué)才得以產(chǎn)生，人才能作為問題的思考重心而進(jìn)入科學(xué)的研究領(lǐng)域。在這一人類學(xué)的視野之下，人已經(jīng)無可爭論地作為第一性而存在，人的價(jià)值也就成為我們思考一切問題的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是最終的歸宿。這也是我們今天討論三農(nóng)問題的一個(gè)根本性前提。

這種以人為根本價(jià)值取向的思維，使我們在處理三農(nóng)問題時(shí)有著一種最終的底線。它使我們明白：人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高產(chǎn)生了對(duì)制度的新的要求，一些政治和法律制度就是用來滿足這些需求的。這種為適應(yīng)新的需求所進(jìn)行的滯后調(diào)整，往往是社會(huì)問題的關(guān)鍵所在（T·W·舒爾茨）。如50－60年代亞洲一些國家和地區(qū)，如日本、臺(tái)灣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了一個(gè)增長的契機(jī)，這一歷史現(xiàn)象促使了廣大的農(nóng)民產(chǎn)生了對(duì)制度調(diào)整的一種新的渴望。他們要求進(jìn)行租約合同的改革，要求公共措施的改善，要求政治權(quán)利的保證等等，并組織合作社來實(shí)現(xiàn)他們的愿望。

第9篇：三農(nóng)問題論文范文

關(guān)鍵詞:水土保持;“三農(nóng)”問題;農(nóng)民創(chuàng)收;解放勞動(dòng)力;可持續(xù)發(fā)展??

黨的十七大報(bào)告指出,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。針對(duì)如何選擇最經(jīng)濟(jì)、最有效、并且最可行的“三農(nóng)”問題突破口,專家學(xué)者在以下幾個(gè)方面提出了切實(shí)可行的觀點(diǎn)。論文百事通(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)策略;(2)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè);(3)確保農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略;(4)增加農(nóng)村投入、加大農(nóng)村公共品的供給、稅費(fèi)改革等惠農(nóng)政策;(5)以新農(nóng)村為契機(jī)解決“三農(nóng)”問題。

本研究認(rèn)為中國“三農(nóng)”問題的根本出路是城市化(城鎮(zhèn)化),根據(jù)中國現(xiàn)有國情,這將是一個(gè)長遠(yuǎn)的過程,并可能將自始至終伴隨著社會(huì)安定問題與生態(tài)環(huán)境的惡化問題。以往“三農(nóng)”問題突破口的研究,要么考慮過遠(yuǎn),要么一直在圍繞著經(jīng)濟(jì),卻極少的考慮生態(tài)環(huán)境的問題。水土保持將可能成為山地丘陵區(qū)解決“三農(nóng)”問題的最佳突破口,不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解放富余勞動(dòng)力、促進(jìn)城市化進(jìn)程,并且保護(hù)了山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1“三農(nóng)”問題

在生態(tài)脆弱的山地丘陵區(qū),“貧窮”是“三農(nóng)”問題解決的最大障礙。農(nóng)民收入長期得不到提高,農(nóng)業(yè)資本投入長期不足,農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯,造成了農(nóng)民教育、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的“貧窮”,農(nóng)民剩有的財(cái)富只有土地,為了解決溫飽問題,提高生活水平,農(nóng)民只有擴(kuò)大開荒面積,增加勞動(dòng)力,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。然而,由于生產(chǎn)技術(shù)難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴(yán)重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴(kuò)大生產(chǎn)面積,形成“廣種薄收”的局面,導(dǎo)致“貧困-人口壓力-水土流失-生態(tài)惡化-貧困加劇”的惡性循環(huán)。

2水土保持是中國山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問題的突破口

2.1水土保持是中國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策??

由于中國特殊的自然氣候和地理?xiàng)l件,水土流失十分嚴(yán)重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過度開墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開發(fā)建設(shè)過程中亂采濫挖,對(duì)地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。水土流失導(dǎo)致耕地減少,生態(tài)功能衰退;泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險(xiǎn)情的局面,給防洪保安造成了極大的影響;水土流失已嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)、生活和國家生態(tài)環(huán)境安全,嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,已成為中國頭號(hào)環(huán)境問題。

2.2水土保持提高農(nóng)民收入

水土保持改善生態(tài)環(huán)境,從而增加人口環(huán)境容量,使群眾有了生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件,安居樂業(yè)有了基本的保障。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項(xiàng)目建設(shè)成為“富民工程、生態(tài)工程、德政工程”。2006年8月,水利部對(duì)對(duì)2003-2005年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目涉及山西、江西、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏7省(自治區(qū)、直轄市)45個(gè)項(xiàng)目區(qū)、57個(gè)縣。3年來,累計(jì)投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,治理區(qū)年均土壤侵蝕總量減少1227.99萬噸,年糧食總產(chǎn)增長41747.4萬公斤,累計(jì)減少貧困人口359877人。小流域水土保持綜合治理是逐步實(shí)現(xiàn)“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收,改單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營為農(nóng)林牧副業(yè)全面發(fā)展,變生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)為良性循環(huán))的一項(xiàng)有效途徑。有機(jī)結(jié)合生物、工程、農(nóng)耕三大措施,山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)增收,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2002-2006年實(shí)施的黃河水保生態(tài)工程烏蘭察布市項(xiàng)目,共完成水土流失治理面積7018.8hm??2。項(xiàng)目區(qū)累計(jì)治理程度達(dá)到54.09%,林草覆蓋率達(dá)到39.58%,減沙效率為47.1%,保水效率為21.6%,水資源利用率40%,農(nóng)民年人均純收入達(dá)到2527元。

2.3水土保持解放勞動(dòng)力,加速城市化進(jìn)程??

中國城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,城市化的過程,農(nóng)民變市民的過程,就是農(nóng)村變城市的過程,亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。象中國這樣一個(gè)擁有8億農(nóng)民的發(fā)展中大國,將農(nóng)民從土地上解放出來是一個(gè)長期緩慢的過程。從20世紀(jì)70年代開始,安定人民與酷劣的自然環(huán)境作斗爭,戰(zhàn)嚴(yán)寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。截至2006年底,全區(qū)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田10.26萬hm2,農(nóng)村人均0.26hm2,基本農(nóng)田達(dá)到12萬hm2,累計(jì)總投資約6.3億元(國家投資1.2億元,群眾投勞折資和自籌資金5.1億元),投工1.23億個(gè),移動(dòng)土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實(shí)現(xiàn)了大旱不減產(chǎn),小旱保豐收。梯田建設(shè)促進(jìn)了馬鈴薯、畜草、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,解放勞動(dòng)力7.8萬人,年人均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入780元。

退耕還林工程是林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程,主要是解決重點(diǎn)地區(qū)的水土流失問題,在保證糧食生產(chǎn)的前提下,力爭25°以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地全部退耕還林。對(duì)寧夏南部山區(qū)退耕還林還草農(nóng)戶家庭調(diào)查顯示,2002年從事種植業(yè)的勞動(dòng)力比剛實(shí)施退耕還林還草政策的2000年減少了13.7%,從事種植業(yè)的勞動(dòng)力的比重也從原來的80%下降到69%,農(nóng)業(yè)中減少的勞動(dòng)力主要流向建筑業(yè),貿(mào)易、餐飲業(yè),交通運(yùn)輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。1998年以及2003年數(shù)據(jù)對(duì)比,與退耕前相比,全縣總?cè)丝谠黾恿?.76%,農(nóng)業(yè)人口減少了0.16%,農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降了20.67%,這說明退耕還林對(duì)人口資源的分布產(chǎn)生了明顯影響。

參考文獻(xiàn)

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