三農(nóng)工作存在的問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)工作存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；信貸支農(nóng)；困難；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-00-01

近年來(lái)，中央農(nóng)村工作會(huì)議多次指出農(nóng)村信用社應(yīng)加快改革步伐，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。然而，當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)村信用社受政策性、制度性、技術(shù)性、操作性等諸多因素的影響，導(dǎo)致信貸支農(nóng)措施不到位，效果不明顯。

一、信貸支農(nóng)工作面臨的主要問(wèn)題及困難

（一）角色錯(cuò)位理念偏差，造成信貸支農(nóng)工作進(jìn)度緩慢

一是部分農(nóng)信社管理層在農(nóng)信社的市場(chǎng)定位、經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)對(duì)象等方面存在一些片面的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，如認(rèn)為農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)、低效益產(chǎn)業(yè)，其周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，不利于保障信貸資金的流動(dòng)性、安全性和效益性。支農(nóng)工作中動(dòng)搖了辦社宗旨，對(duì)于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不感興趣，潛意識(shí)中表現(xiàn)出“惜貸”，一定程度導(dǎo)致了農(nóng)戶(hù)貸款難。

二是經(jīng)營(yíng)理念偏差造成了信貸資金流向“非農(nóng)”領(lǐng)域。部分農(nóng)信社在業(yè)務(wù)發(fā)展中，背離或拋棄了農(nóng)信社正確的市場(chǎng)定位，熱衷于“棄農(nóng)進(jìn)城”，將可用資金紛紛投入到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、路橋建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、大型企業(yè)等資金需求量大、使用周期長(zhǎng)的社團(tuán)貸款項(xiàng)目上，削弱了農(nóng)信社信貸支農(nóng)作用。

（二）管理能力薄弱，服務(wù)手段落后，制約了信貸支農(nóng)作用的發(fā)揮

一是歷史包袱沉重。農(nóng)信社作為地方性金融機(jī)構(gòu)，自然與地方政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，多年來(lái)受行政干預(yù)的影響，造成了大量的信貸資金沉淀。

二是信貸人員緊促。目前信貸隊(duì)伍中熟悉法律知識(shí)、通曉企業(yè)財(cái)會(huì)、了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、掌握農(nóng)事活動(dòng)的人非常稀缺，信貸管理水平亟待提高。

三是激勵(lì)機(jī)制缺失。講權(quán)利的少，講責(zé)任的多，責(zé)權(quán)利的不匹配，嚴(yán)重挫傷了信貸員的工作熱情。表現(xiàn)為重責(zé)任追究，輕褒揚(yáng)嘉獎(jiǎng)。放貸人員顧慮重重，寧可少放或不放，也不去冒風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約了信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

二、信貸支農(nóng)工作中存在問(wèn)題的解決對(duì)策及建議

（一）更新觀念、端正角色，改進(jìn)信貸支農(nóng)服務(wù)

農(nóng)信社首先必須從思想上更新觀念、行為上端正角色，牢固樹(shù)立立足農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)理念，從立足農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)角色，真正承擔(dān)起“農(nóng)村金融主力軍”這一歷史重任。在信貸支農(nóng)工作中，努力做到深入農(nóng)村、扎根農(nóng)村，搞好農(nóng)村信貸支農(nóng)工作調(diào)查研究，力求信貸支農(nóng)工作貼近農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)村群眾，為“三農(nóng)”貸款開(kāi)辟“綠色通道”。

（二）加大組資力度，壯大信貸支農(nóng)實(shí)力

農(nóng)信社必須不斷地加大資金組織的工作力度，只有資金實(shí)力壯大了，才能為信貸支農(nóng)提供源源不斷的資金來(lái)源。要采取有效措施，通過(guò)金融服務(wù)宣傳、門(mén)柜形象改善、信貸人員上門(mén)攬儲(chǔ)、新理財(cái)產(chǎn)品推廣等方式，動(dòng)員全員想盡一切辦法將閑散資金組織回社。在組織資金工作中，要大力吸收低成本資金，不斷優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，降低資金使用成本。

（三）狠抓清非攻堅(jiān)工作，努力盤(pán)活沉淀資金，拓展支農(nóng)資金渠道

農(nóng)信社要不斷加大清收不良貸款的力度，工作方法可采用劃段清收、利息優(yōu)惠、有償收回等辦法激勵(lì)內(nèi)部員工清收，也可以根據(jù)需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量進(jìn)行清收，還可以請(qǐng)求黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政清收以及人民法院司法清收，總之要千方百計(jì)地盤(pán)活沉淀資金，增加可用存量資金。

（四）加強(qiáng)信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建，改善農(nóng)村信用環(huán)境

一是積極投身到打造“信用農(nóng)村”的活動(dòng)中去。要從思想上高度重視，行動(dòng)上熱情高漲，積極投身到此項(xiàng)活動(dòng)中，促成信用社與地方黨政、農(nóng)戶(hù)的相互信任，加強(qiáng)多方合作和協(xié)調(diào)，共同建立一個(gè)良性互動(dòng)的社會(huì)信用體系，維護(hù)金融穩(wěn)定與安全，改善農(nóng)村信用環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信用社信貸資金良性循環(huán)的“多贏”局面。

二是要做好農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)檔案建檔工作。信用社應(yīng)注重搜集、整理、完善農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)信息，將眾多分散在外部及內(nèi)部的農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入狀況，經(jīng)營(yíng)負(fù)債狀況，生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃等信息，認(rèn)真進(jìn)行甄別梳理，建立詳細(xì)的農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)檔案，將其信用行為記錄在案，為日后信貸支農(nóng)提供參考依據(jù)。

（五）創(chuàng)新信貸支農(nóng)工作，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”

創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)是新時(shí)期農(nóng)村信用社開(kāi)展好支農(nóng)工作的重要舉措，也是農(nóng)信社服務(wù)“三農(nóng)”的重要抓手。

一是科學(xué)合理地調(diào)整貸款利率、期限、額度，充分運(yùn)用利率政策，最大限度的降低農(nóng)貸利率，讓農(nóng)民獲得利率優(yōu)惠；要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)周期以及農(nóng)事規(guī)律，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整貸款期限，改變過(guò)去一律投放一年期短期貸款的作法，開(kāi)展部分中、長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目；對(duì)已與信用社建立長(zhǎng)期信貸關(guān)系的，且信譽(yù)良好的，如其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求量較大，可按一定比例適當(dāng)增加貸款授信額度。

二是積極探索與保險(xiǎn)部門(mén)合作機(jī)制，將支農(nóng)貸款與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)信貸制度的設(shè)計(jì)與安排，積極探索，尋求與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合，國(guó)家也應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，有效降低農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

三是加大投放力度，不斷擴(kuò)大小額農(nóng)貸的覆蓋面。小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)作為農(nóng)信社知名貸款品牌，已支持千家萬(wàn)戶(hù)走上富裕之路。在今后的工作中，信用社仍應(yīng)將投放小額農(nóng)貸放在支農(nóng)工作的重要位置，加大工作力度。在授信額度上，可適當(dāng)調(diào)高。

四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高科技含量的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款支持力度。如支持具有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣，支持“公司+農(nóng)戶(hù)”的訂單農(nóng)業(yè)，支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃延信.深化農(nóng)村金融體制改革的幾個(gè)問(wèn)題.中國(guó)農(nóng)村金融，2013（01）.

第2篇：三農(nóng)工作存在的問(wèn)題范文

一、注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展規(guī)律

為達(dá)到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的目的，學(xué)習(xí)上我們堅(jiān)持做到“兩保證四結(jié)合四帶頭”?！皟杀ＷC”：保證學(xué)習(xí)時(shí)間，制定詳細(xì)學(xué)習(xí)計(jì)劃，合理安排學(xué)習(xí)時(shí)間，集中學(xué)習(xí)和自學(xué)時(shí)間不少于50學(xué)時(shí)；保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，科學(xué)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，每人記學(xué)習(xí)筆記不少于1萬(wàn)字，心得體會(huì)3篇，督導(dǎo)小組及時(shí)檢查學(xué)習(xí)筆記,做到真學(xué)、真懂、真用?！八慕Y(jié)合”：完成“規(guī)定材料”和消化“特色套餐”相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，個(gè)人學(xué)習(xí)與研討交流相結(jié)合，本地調(diào)研與外出考察學(xué)習(xí)相結(jié)合?！八膸ь^”：切實(shí)發(fā)揮學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員表率作用，堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)、帶頭做筆記、帶頭研討、帶頭深入基層調(diào)研。

開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，共舉辦培訓(xùn)班、黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中專(zhuān)題學(xué)習(xí)9次，全體黨員集中專(zhuān)題學(xué)習(xí)40學(xué)時(shí)。為了便于相互學(xué)習(xí)、同促共進(jìn)，建立了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)園地，選出優(yōu)秀心得體會(huì)上墻展示。為推動(dòng)學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)采取到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公等多種形式，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)、解決工作難題。并于4月上旬舉辦了由市委農(nóng)工辦全體黨員和市直農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨委委員參加的“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)做好‘三農(nóng)’工作”研討會(huì)，研討會(huì)貼近農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村民生改善、農(nóng)村和諧穩(wěn)定等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入思考和研討，并提出許多具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議。通過(guò)學(xué)習(xí)交流，大家深刻理解了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵、準(zhǔn)確把握了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和根本要求，在堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐上有了新加強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中要不要科學(xué)發(fā)展和怎樣科學(xué)發(fā)展上達(dá)成共識(shí)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展上有了新舉措。

二、深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，努力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展決策服務(wù)水平

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨一貫堅(jiān)持的工作方法。作為市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要參謀和助手，市委農(nóng)工辦（市政府農(nóng)辦）始終堅(jiān)持把調(diào)研作為推動(dòng)工作的重要手段。特別是開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，要求人人參與調(diào)研、人人提出解決問(wèn)題的辦法和建議。辦公室成立以班子成員為組長(zhǎng)的六個(gè)調(diào)研小組，圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)村改革發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)幫扶等事關(guān)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的一系列重大課題，采取外出學(xué)習(xí)考察和本地調(diào)研相結(jié)合的方式開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研。深入縣市區(qū)、企業(yè)和基層采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地察看、解剖典型、座談分析等多種形式開(kāi)展了系列調(diào)研活動(dòng)。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，辦公室組織專(zhuān)題考察組，4月上旬參觀考察了諸城市新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)、膠州市硬化綠化美化亮化凈化“五化”建設(shè)、城陽(yáng)區(qū)城鎮(zhèn)化工業(yè)化和集中遷村并點(diǎn)工作；4月中旬考察了滕州市西崗鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。切實(shí)做到了帶著問(wèn)題下去、找到原因上來(lái)，帶著課題下去、形成思路上來(lái)，通過(guò)調(diào)研“問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民”，共提出建議22條。

立足我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展要求，在廣泛調(diào)研和反復(fù)論證基礎(chǔ)上，我們提出：以財(cái)政體制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制創(chuàng)新、行政管理體制創(chuàng)新、土地管理制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新等體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)、加快推進(jìn)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編修為先導(dǎo)，科學(xué)調(diào)整村鎮(zhèn)布局，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；加快農(nóng)村土地交易平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，同時(shí)積極探索“承包地?fù)Q社保，宅基地?fù)Q住房”和農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤辦法；以建設(shè)特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培植具有具有濟(jì)寧特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等一系列事關(guān)全市農(nóng)村改革發(fā)展的政策建議，全部進(jìn)入市委、市政府決策。在此基礎(chǔ)上，市委農(nóng)工辦對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行了梳理、分析和綜合，進(jìn)一步理清了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體思路，代市委、市政府起草了《關(guān)于20**年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見(jiàn)》，以市委今年1號(hào)文件下發(fā)。

三、強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，突出實(shí)踐特色，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作科學(xué)發(fā)展

市委農(nóng)工辦在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中更加注重強(qiáng)化督導(dǎo)、突出實(shí)踐特色，更加注重創(chuàng)造性解決實(shí)際問(wèn)題，著力在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展上取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一是督促指導(dǎo)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。為推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革創(chuàng)新，市委、市政府啟動(dòng)實(shí)施了新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工辦，承擔(dān)著一系列重要的具體工作任務(wù)。4月中旬利用兩個(gè)休息日的時(shí)間到12個(gè)縣市區(qū)的14個(gè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)糾正，如違法占地行為等，同時(shí)對(duì)社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新等問(wèn)題提出了建議。目前14個(gè)鎮(zhèn)區(qū)（園）合一新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、行政資源整合、部門(mén)職權(quán)下放等重點(diǎn)任務(wù)已全部到位，規(guī)劃修編全面展開(kāi)，加快發(fā)展、跨越發(fā)展的框架初步拉開(kāi)，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、社會(huì)事業(yè)、行政管理、土地和金融等5個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施方案已經(jīng)出臺(tái)并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，體制機(jī)制創(chuàng)新的活力初步顯現(xiàn)。

二是督促指導(dǎo)百村示范和駐村幫扶工作，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，采取抓兩頭帶中間的方式，啟動(dòng)實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)百村示范工作和后進(jìn)村部門(mén)駐村幫扶工作。開(kāi)展“城鄉(xiāng)聯(lián)建創(chuàng)五好”主題活動(dòng)，4月上旬深入12個(gè)縣市區(qū)的駐村幫扶點(diǎn)進(jìn)行了督導(dǎo)調(diào)研，及時(shí)指導(dǎo)干部駐村工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)抓好農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和基層組織建設(shè)等工作。

三是督促指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面啟動(dòng)特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)。圍繞建設(shè)濟(jì)寧特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，市委農(nóng)工辦充分發(fā)揮農(nóng)口綜合部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)職能，從全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全局出發(fā)，幫助指導(dǎo)農(nóng)口有關(guān)部門(mén)制定濟(jì)寧特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)的實(shí)施方案，提出工作任務(wù)目標(biāo)和階段性要求，督促各歸口部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展保障機(jī)制

第3篇：三農(nóng)工作存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站；三農(nóng)；存在問(wèn)題；對(duì)策；青海互助

三農(nóng)問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)、消除貧困、富民強(qiáng)縣、建設(shè)和諧社會(huì)需要亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，互助縣各級(jí)黨委政府立足縣情，緊緊抓住農(nóng)村工作這個(gè)中心不放松，作為直接服務(wù)于三農(nóng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用具有十分重要的意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在重視和解決三農(nóng)問(wèn)題上的好與否，直接關(guān)系著今后加快互助縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐和富民強(qiáng)縣、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

1互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在解決三農(nóng)工作中存在的問(wèn)題

一是大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站條件差，尤其是辦公、住宿、交通等條件很差，且人員少，開(kāi)展服務(wù)三農(nóng)工作顧此失彼，亟待改善。二是管理人員素質(zhì)普遍較低，直接影響著工作的快速、穩(wěn)步推進(jìn)。三是在水利工程管理方面，資金缺口大，解決三農(nóng)問(wèn)題單靠收取的水費(fèi)難以確保水利工程的及時(shí)維修與養(yǎng)護(hù)，影響著工程效益的正常發(fā)揮，同時(shí)造成了水利工程的管理難度。四是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站人員屬雙重領(lǐng)導(dǎo)，全縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站中至少有1名水利職工常年擔(dān)任鄉(xiāng)政府安排駐村工作，使得人員本來(lái)已經(jīng)非常緊缺的水利管理人員更加緊張，嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。五是隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革中“兩工”的取消，部分地區(qū)村社管理趨于癱瘓，灌溉時(shí)無(wú)人巡渠，維修時(shí)無(wú)人派工，由村社管理的小型水利工程無(wú)人管護(hù)，導(dǎo)致工程設(shè)施的偷盜案件逐年上升，水毀工程頻繁發(fā)生，維修、搶修資金明顯加大，使互助縣的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理的難度加大，任務(wù)加重，供水的保證率隨之下降，雖然有“一事一議”的措施，但在具體實(shí)施中還存在很多問(wèn)題。

2對(duì)策

2.1確立鄉(xiāng)級(jí)水管站的性質(zhì)與職能

鄉(xiāng)級(jí)水管站目前在分工范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)著水利管理、水行政事務(wù)、水利工程的運(yùn)行和維護(hù)、鄉(xiāng)村供水、農(nóng)田基本建設(shè)、防汛抗旱、水土保持等職責(zé)，工作任務(wù)十分繁重[1-2]。水管站開(kāi)展的防洪排澇、供水灌溉等工作具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)。尤其當(dāng)今水利工程建設(shè)科技含量不斷提高，水利專(zhuān)業(yè)性要求不斷增強(qiáng)，在鄉(xiāng)級(jí)水事務(wù)管理工作中需建設(shè)一支會(huì)管理、懂科技、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為縣水務(wù)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的水事務(wù)管理單位，其在整個(gè)鄉(xiāng)級(jí)水事務(wù)管理中的地位舉足輕重，鄉(xiāng)級(jí)水管站的許多公益性工作，很難由其他單位機(jī)構(gòu)或組織替代。特別根據(jù)互助縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的情況下，在較短時(shí)間內(nèi)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門(mén)純公益性事業(yè)單位性質(zhì)和管理職能，可能會(huì)造成水利工程管理力量的削弱，導(dǎo)致水利工程管理工作在整個(gè)水利事業(yè)中的重要性失衡，從而影響農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)級(jí)水管站的管理性質(zhì)和職能，以更好地發(fā)揮其在整個(gè)水利建設(shè)和管理中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水利支撐和保障。

2.2理順渠道，保障鄉(xiāng)級(jí)水管單位經(jīng)費(fèi)

由于受地理、經(jīng)濟(jì)條件的制約，全縣水利工程分布零散，點(diǎn)多、面廣，給管理帶來(lái)了許多不便；加上管理人員少，管理經(jīng)費(fèi)、工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺等原因，造成工程運(yùn)行不暢、效益發(fā)揮不佳等。因此，應(yīng)將水管單位作為公益性事業(yè)單位，適量增加編制。在財(cái)政支付政策上給予傾斜，除在職人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)外，工程日常維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金中列支，工程更新改造費(fèi)用應(yīng)納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。

2.3建立水利管理工作法制化體系

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站執(zhí)法程度不一樣，水利管理的法制化體系尚未形成。今后，人大、政府管理部門(mén)應(yīng)從水利管理改革與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，以現(xiàn)行水法為依據(jù)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)水行政主管部門(mén)、用水單位和公民規(guī)定水利工程建設(shè)與管理、用水等方面的法律責(zé)任、基本權(quán)利和義務(wù)，為充分發(fā)揮水利工程效益、開(kāi)展水資源與灌溉用水收費(fèi)等提供法律保障，促進(jìn)水管工作早日走上法制化軌道。

2.4大膽推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步大膽推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，采取宜租則租、宜賣(mài)則賣(mài)、宜包則包等多種形式，廣泛吸納社會(huì)資金投入小型水利工程的建設(shè)管理；大力發(fā)展民營(yíng)水利，把調(diào)撥機(jī)制引入到小型水利工程的建設(shè)和管理中，促進(jìn)工程管理，提高工程效益，有效解決農(nóng)民種“責(zé)任田”與用“大鍋水”的矛盾，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促使小型水利工程的建設(shè)管理走出困境，步入良性循環(huán)的軌道[3]。

2.5深入開(kāi)展水費(fèi)計(jì)收改革

針對(duì)目前水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、征收難度大的實(shí)際，在遵循補(bǔ)償成本、節(jié)約用水、微利收益、公平負(fù)擔(dān)的原則基礎(chǔ)上合理制定水價(jià)。在核實(shí)的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管職工實(shí)行“三包三掛鉤”，即包水利灌溉、包水費(fèi)征收、包工程維護(hù)管理；并將任務(wù)完成好壞與工作崗位、工資及補(bǔ)貼待遇掛鉤，以充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。水管站領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行層層分片包干制，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站職工同甘共苦，及時(shí)協(xié)調(diào)處理收費(fèi)中的各類(lèi)矛盾，為水費(fèi)的收繳工作掃清障礙。同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，制定一系列的便民服務(wù)措施，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保農(nóng)田適時(shí)灌溉。通過(guò)切實(shí)可行的措施和辦法不斷提高水費(fèi)計(jì)收水平。

2.6開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來(lái)源

目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站有限的水費(fèi)根本無(wú)法解決工程維修、改善辦公條件、職工福利等所需資金。因此，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)自身綜合實(shí)力是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站解決經(jīng)費(fèi)困難的一種好辦法。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)還缺少政策支持。因此，各級(jí)政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策給予扶持。如讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站利用庫(kù)、渠水源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)水能資源，采取集資、獨(dú)資、合資等多種形式，開(kāi)發(fā)水資源，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小水電代燃料亮點(diǎn)工程建設(shè)。還可利用水土資源和設(shè)備場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、中藥材種植、旅游開(kāi)發(fā)及服務(wù)業(yè)等。通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)，不斷壯大及促進(jìn)水管事業(yè)的快速發(fā)展。

2.7加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)級(jí)水管站的工作面對(duì)農(nóng)民群眾，工作的好壞直接關(guān)系到水利行業(yè)形象[4]。因此，一是建立一套行之有效的管理制度。切實(shí)加強(qiáng)組織管理、工程管理、人員管理、財(cái)務(wù)管理、工程檔案管理等，使各項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化、制度化。二是提高職工素質(zhì)。鄉(xiāng)級(jí)站職工不僅要有水事務(wù)管理的能力，而且還要有維修管護(hù)各種水利工程設(shè)施的專(zhuān)業(yè)能力。因此，水務(wù)部門(mén)在合理選配鄉(xiāng)級(jí)水管工作人員的同時(shí)，應(yīng)不定期、分類(lèi)型地培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員，以提高其綜合能力。三是配備能力強(qiáng)的鄉(xiāng)級(jí)水管站負(fù)責(zé)人。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工作能不能搞好，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是關(guān)鍵。因此，應(yīng)配強(qiáng)配好鄉(xiāng)級(jí)水管站領(lǐng)導(dǎo)，為不斷開(kāi)拓新的工作局面奠定基礎(chǔ)。

3結(jié)語(yǔ)

總之，根據(jù)當(dāng)前互助縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站對(duì)促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用，為水利工程持續(xù)發(fā)揮效益起不可替代的作用，應(yīng)認(rèn)真分析，深入研究，采取靈活多樣的管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大水管人員的積極性，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的水利保障。

4參考文獻(xiàn)

[1] 賀永生，蘇冠群.鄉(xiāng)水管站建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)[J].地下水，1991，13（4）：247-248.

[2] 肖昌平.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的改革[J].湖南水利水電，2008（6）：90-91.

第4篇：三農(nóng)工作存在的問(wèn)題范文

加大校區(qū)共建力度

建立志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái)，楊凌共青團(tuán)充分依托區(qū)域科技優(yōu)勢(shì)，不斷加大與駐區(qū)大中專(zhuān)院校的共建力度，走出了一條校區(qū)共建、科技聯(lián)姻、幫扶互促的共青團(tuán)服務(wù)三農(nóng)新模式。早在2005年，楊凌示范區(qū)團(tuán)工委和西北農(nóng)林科技大學(xué)團(tuán)委就共同啟動(dòng)實(shí)施了“百名大學(xué)生擔(dān)任村（社區(qū)）主任助理”活動(dòng)和“院村掛鉤”活動(dòng)?；顒?dòng)實(shí)施8年來(lái)，共有1023名大學(xué)生到村（社區(qū)）任職，23個(gè)學(xué)院（系）同全區(qū)89個(gè)村（社區(qū)）結(jié)對(duì)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。2012年3月，楊凌示范區(qū)團(tuán)工委集合駐區(qū)高校在農(nóng)林科技、人才推廣、組織服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)，積極整合相關(guān)政府部門(mén)和高校資源，與西北農(nóng)林科技大學(xué)團(tuán)委共同開(kāi)展了“田園使者”活動(dòng)。目前，該活動(dòng)已經(jīng)成為楊凌共青團(tuán)服務(wù)三農(nóng)工作模式改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，高校實(shí)踐育人的試驗(yàn)田，學(xué)生成長(zhǎng)成才的練兵場(chǎng)，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民精神文化素質(zhì)提高的加油站。

強(qiáng)化管理服務(wù)措施

提供服務(wù)三農(nóng)科技支撐

活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共組建了193支服務(wù)隊(duì)，有1930名大學(xué)生以“田園使者”農(nóng)業(yè)技術(shù)員助理的身份，為全區(qū)各鎮(zhèn)（辦）、村、土地銀行、合作社等100多個(gè)單位提供農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)支持，成為活躍在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一支不可或缺的新生力量。同時(shí)，楊陵區(qū)團(tuán)委和西北農(nóng)林科技大學(xué)團(tuán)委作為田園使者活動(dòng)的日常管理單位，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)管理制度和考核辦法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、村、合作社等機(jī)構(gòu)，為學(xué)生開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行督促指導(dǎo)和創(chuàng)造良好保障。在“田園使者”活動(dòng)中，大學(xué)生們?cè)谕恋劂y行規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、大中棚種植品種更新、土壤測(cè)土配方改良、病蟲(chóng)害防治、合作社規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、田園村莊創(chuàng)建等方面做了大量卓有成效的工作，使大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)逐步項(xiàng)目化、品牌化、陣地化，促進(jìn)大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中受教育、長(zhǎng)才干，為服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新團(tuán)組織設(shè)置形式

激發(fā)基層共青團(tuán)工作活力

“田園使者”活動(dòng)的開(kāi)展不僅為全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了科技支持，也為共青團(tuán)帶來(lái)了特有的激情和活力。一是創(chuàng)新團(tuán)組織設(shè)置形式。在大寨鎮(zhèn)、五泉鎮(zhèn)團(tuán)委及時(shí)成立了“田園使者”直屬團(tuán)支部，開(kāi)創(chuàng)了校區(qū)團(tuán)組織聯(lián)建的新模式。同時(shí)，充分發(fā)揮“田園使者”與農(nóng)村青年的聯(lián)絡(luò)和溝通作用，積極成立組建工地直屬團(tuán)支部，聚合了一批農(nóng)村、合作社有志青年。二是激發(fā)團(tuán)工作活力?！疤飯@使者”直屬團(tuán)支部針對(duì)農(nóng)村團(tuán)支部力量薄弱，團(tuán)干部團(tuán)務(wù)知識(shí)不精的狀況，在五泉鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站（點(diǎn)），積極組織開(kāi)展團(tuán)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。并聯(lián)系校內(nèi)外團(tuán)組織共同開(kāi)展系列青年文藝聯(lián)歡和關(guān)愛(ài)志愿活動(dòng)，相繼舉辦了“相約田園”文藝下鄉(xiāng)、留守兒童趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、邀請(qǐng)中小學(xué)生體驗(yàn)大學(xué)生活等活動(dòng)，形成了全區(qū)團(tuán)工作校區(qū)共創(chuàng)，合力共建的良好局面。

“田園使者”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，先后被中華人民共和國(guó)政府信息網(wǎng)、陜西省人民政府網(wǎng)站、中國(guó)青年報(bào)、新華社、陜西新聞、陜西日?qǐng)?bào)、鳳凰網(wǎng)、西部網(wǎng)等30多家各級(jí)各類(lèi)新聞媒體廣泛關(guān)注，給予了該活動(dòng)高度評(píng)價(jià)，在高校大學(xué)生中形成了廣泛影響，凝聚和匯集了一股關(guān)注和支持服務(wù)三農(nóng)工作的強(qiáng)大青春正能量。

展望美好藍(lán)圖

推進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè)全面活躍

“成績(jī)只代表過(guò)去，藍(lán)圖催人奮進(jìn)，我們還有很多工作要做?！弊鳛椤疤飯@使者”活動(dòng)發(fā)起人和推動(dòng)者的共青團(tuán)楊陵區(qū)委書(shū)記薛超為下一步不斷完善和深化活動(dòng)，推進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè)全面活躍繪就了美好的藍(lán)圖。

認(rèn)真總結(jié)，著力打造活動(dòng)品牌。要認(rèn)真查找活動(dòng)中存在的問(wèn)題和不足，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)新活動(dòng)形式、提升活動(dòng)水平、促進(jìn)活動(dòng)實(shí)效，把“田園使者”活動(dòng)真正打造成為大學(xué)生實(shí)踐鍛煉、增長(zhǎng)才干的平臺(tái)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)的練兵場(chǎng)，打造成為加快校區(qū)共建、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌活動(dòng)。要通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，讓經(jīng)驗(yàn)得到沉淀與復(fù)制，讓活動(dòng)影響得到輻射和示范，不斷擴(kuò)大活動(dòng)輻射范圍，為全省涉農(nóng)高校服務(wù)“三農(nóng)”工作樹(shù)立典型示范。

強(qiáng)化措施，不斷拓展活動(dòng)內(nèi)容。解放思想，深度挖掘，不斷尋找活動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合點(diǎn)，從四個(gè)方面不斷擴(kuò)展和深化工作內(nèi)容。一是依托職業(yè)農(nóng)民培育，組織學(xué)生參與田園農(nóng)莊（村莊）創(chuàng)建，引導(dǎo)學(xué)生在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、破解三農(nóng)難題上貢獻(xiàn)力量；二是繼續(xù)組織學(xué)生開(kāi)展“相約田園”送文藝進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步豐富繁榮農(nóng)村文化生活；三是結(jié)合黨的群眾路線教育，組織學(xué)生進(jìn)村入戶(hù)訪貧問(wèn)苦，開(kāi)展形式多樣的主題教育活動(dòng)；四是緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)、陜西夢(mèng)、楊凌夢(mèng)”為主題，積極開(kāi)展大學(xué)生與農(nóng)村青年“同勞動(dòng)、話夢(mèng)想、共成長(zhǎng)”系列實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)團(tuán)員青年“三觀”“三熱愛(ài)”理想信念教育。

第5篇：三農(nóng)工作存在的問(wèn)題范文

一、基本情況

2013年上半年，永勝縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款192118萬(wàn)元，較年初增長(zhǎng)24111萬(wàn)元，增幅14.35%。1～6月累計(jì)發(fā)放貸款73002萬(wàn)元。其中，涉農(nóng)貸款171867萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的89.45%，較年初增長(zhǎng)18780萬(wàn)元，增幅12.27%。貸款投向呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)貸款的大量投入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，保證了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”中穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)村信用社存貸款市場(chǎng)份額逐年上升，不良貸款率逐年下降，利息回收率不斷提高，扭虧增盈效果明顯。三是信貸支持重點(diǎn)突出，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)的增加值。

（一）涉農(nóng)貸款以農(nóng)林牧漁業(yè)貸款為主，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度加大

2013年上半年，永勝縣農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款余額171867萬(wàn)元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)貸款占比較大，占涉農(nóng)貸款的33.64%，且增長(zhǎng)較快，較年初增長(zhǎng)58.81%。

永勝縣農(nóng)村信用社2013年上半年涉農(nóng)貸款投向分布情況表

單位：萬(wàn)元，%

（二）涉農(nóng)貸款以農(nóng)戶(hù)貸款為主，支農(nóng)作用明顯

2013年上半年，永勝縣農(nóng)村信用社發(fā)放個(gè)人涉農(nóng)貸款122712萬(wàn)元，其中農(nóng)戶(hù)貸款117908萬(wàn)元，占個(gè)人涉農(nóng)貸款的96.09%，占涉農(nóng)貸款的68.6%。近年來(lái)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)農(nóng)戶(hù)的扶持力度，農(nóng)戶(hù)貸款成為農(nóng)業(yè)貸款的主要構(gòu)成部分，貸款余額保持較快增長(zhǎng)，占農(nóng)業(yè)貸款的比重逐年增加。

永勝縣農(nóng)村信用社2013年上半年涉農(nóng)貸款主體占比情況表

單位：萬(wàn)元

（三）推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信貸服務(wù)和產(chǎn)品多樣化

從2010年下半年起，永勝縣農(nóng)村信用社對(duì)中小企業(yè)貸款實(shí)行約期還款方式，分按月還本付息和按季約期還款方式，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，資金的流動(dòng)增強(qiáng)，貸款的收回率得到提高，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方面也有創(chuàng)新和突破：如近年來(lái)推出的貸免扶補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款、林權(quán)抵押貸款、工業(yè)園區(qū)貸款等。

二、存在的問(wèn)題

（一）信貸規(guī)模按月下達(dá)存在一定的局限性

目前信用社的信貸規(guī)模由市級(jí)人行按月下達(dá)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，由于受規(guī)模的限制調(diào)控時(shí)間短，在發(fā)放貸款時(shí)既不能突破規(guī)模又不能把規(guī)模剩余太多，會(huì)存在有時(shí)有信貸需求時(shí)無(wú)規(guī)模，有規(guī)模時(shí)信貸需求不足，難免產(chǎn)生降低信貸準(zhǔn)入條件的現(xiàn)象發(fā)生，從而產(chǎn)生信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)貸款資金扶持力度大，風(fēng)險(xiǎn)大

永勝縣農(nóng)村信用社積極貫徹落實(shí)國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策，加大資金扶持力度，大大改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。但農(nóng)業(yè)貸款周期長(zhǎng)，季節(jié)性強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受自然資源和自然災(zāi)害影響大，這就決定了農(nóng)業(yè)貸款較其他商業(yè)性貸款風(fēng)險(xiǎn)性大，而又缺少相應(yīng)有貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法。

（三）房地產(chǎn)貸款逐年遞增，不利于促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展

2013年上半年，永勝縣農(nóng)村信用社房地產(chǎn)貸款余額14568萬(wàn)元，較年初增長(zhǎng)4511萬(wàn)元，增幅44.85%，上半年累計(jì)發(fā)放房地產(chǎn)貸款5800萬(wàn)元。由于金融機(jī)構(gòu)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為實(shí)現(xiàn)資金的最大效益，農(nóng)村信用社有意識(shí)將資金投向利潤(rùn)較大的房地產(chǎn)行業(yè)，其服務(wù)“三農(nóng)”功能定位有所弱化。

（四）創(chuàng)新力度不足，金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展緩慢

近年來(lái)永勝縣農(nóng)村信用在創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品工作方面做了大量力所能及的工作，如“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款、林權(quán)抵押貸款、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款、應(yīng)收賬款抵押貸款等，但2013年上半年這類(lèi)貸款余額僅為5446萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的2.83%。由于受變現(xiàn)能力、登記方式及貸款手續(xù)復(fù)雜繁瑣，程序較多的影響，金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展緩慢。

三、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步提高對(duì)信貸支農(nóng)工作重要性認(rèn)識(shí)

農(nóng)村信用社要進(jìn)一步端正經(jīng)營(yíng)思想，切實(shí)增強(qiáng)做好信貸支農(nóng)工作的緊迫感和主動(dòng)性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和考核，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建

，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，因地制宜地制定信貸支農(nóng)的政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度。

（二）合理安排信貸資金，突出支持重點(diǎn)

一是積極支持和引導(dǎo)農(nóng)民加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力支持優(yōu)化品種，優(yōu)化品質(zhì)，合理布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量的加工轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)戶(hù)多種經(jīng)營(yíng)。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擇優(yōu)支持以本地區(qū)資源為依托，產(chǎn)品有質(zhì)量，還款有保障，以公司帶農(nóng)戶(hù)為主要形式的產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍，實(shí)現(xiàn)龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)的良性循環(huán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展。

（三）對(duì)支農(nóng)貸款比例高的金融機(jī)構(gòu)在信貸規(guī)模、稅收政策等方面給予傾斜

中心支行按季下達(dá)貸款規(guī)模，使農(nóng)村信用社支配信貸資金的可控性增強(qiáng)，合理調(diào)劑信貸資金的投放，實(shí)現(xiàn)社農(nóng)“雙贏”的良性循環(huán)。

（四）結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)拓信貸產(chǎn)品創(chuàng)新

抓住國(guó)家家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策等帶來(lái)的農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)契機(jī)、加大信貸支農(nóng)力度，開(kāi)發(fā)農(nóng)村汽車(chē)、農(nóng)機(jī)、家電等貸款品種，拓展市場(chǎng)，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第6篇：三農(nóng)工作存在的問(wèn)題范文

一、金融支持“三秋”情況

靈寶金融既著眼于當(dāng)前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，同時(shí)。又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu);既通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入，又通過(guò)為農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)提供資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收。貸款營(yíng)銷(xiāo)中，農(nóng)村信用社將資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的儲(chǔ)運(yùn)購(gòu)銷(xiāo)和農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)費(fèi)用合理資金需求，支持農(nóng)資農(nóng)機(jī)部門(mén)經(jīng)營(yíng)適銷(xiāo)對(duì)路的種子、化肥、農(nóng)藥、地膜及農(nóng)機(jī)具。提供信貸支持的信用社強(qiáng)化服務(wù)手段，向農(nóng)戶(hù)散放支農(nóng)名片，提高工作效率，并組織金融下鄉(xiāng)活動(dòng)，將金融知識(shí)、業(yè)務(wù)品種和科技信息送到農(nóng)民手中。

積極發(fā)揮信貸杠桿作用，靈寶金融重點(diǎn)支持農(nóng)村農(nóng)民在秋季的種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)上的資金需求。對(duì)符合貸款條件的客戶(hù)積極支持，采取有力措施，確保秋種秋播資金及時(shí)足額到位。至目前，靈寶聯(lián)社發(fā)放“三秋”支農(nóng)貸款5630萬(wàn)元，投放農(nóng)民種子、農(nóng)藥和化肥投放貸款2170萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)具貸款1160萬(wàn)元，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款2300萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)豐收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

繼續(xù)認(rèn)真做好農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定授信及發(fā)放農(nóng)戶(hù)小額信用貸款證工作，信用社在支持三農(nóng)中。嚴(yán)格做到貸前早調(diào)查，資金早落實(shí)，計(jì)劃早安排，貸款早投放”組織信貸人員深入農(nóng)資供應(yīng)部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)家中進(jìn)行走訪調(diào)查，詳細(xì)了解秋作物資供應(yīng)情況和資金需求情況，提前落實(shí)貸款資金計(jì)劃。一方面加大資金組織力度，開(kāi)展支持秋作吸存工作勞動(dòng)競(jìng)賽，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高效文明服務(wù)，努力拓寬增存渠道，為信貸支農(nóng)提供了有力的資金保障;另一方面，加大收貸收息力度，依法清收盤(pán)活不良貸款，滿(mǎn)足“三秋”資金需要，使農(nóng)民增收困難的問(wèn)題得到有效解決。

二、存在的問(wèn)題

在大力支持“三秋”信貸資金需求的過(guò)程中，靈寶市仍然存在不少問(wèn)題制約著信貸支持。農(nóng)村信用環(huán)境裂變，前些年的頂冒名貸款經(jīng)過(guò)深度排查，全部暴露，誠(chéng)信客戶(hù)占比少，一時(shí)難以形成一種新的農(nóng)村綠色信用體系，制約信用社信貸投放。信貸人員管轄區(qū)域大、農(nóng)戶(hù)多，在信貸服務(wù)上沒(méi)有細(xì)化，未對(duì)“三秋”信貸支持開(kāi)設(shè)“綠色通道”，不同程度上對(duì)信貸需求構(gòu)成一定制約因素。

三、對(duì)策建議

開(kāi)設(shè)貸款“綠色通道”：在農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)貸款“綠色通道”，對(duì)三秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款實(shí)行上專(zhuān)柜辦理，提高辦貸效率。

實(shí)行靈活授信機(jī)制：提高農(nóng)信社的信貸審批權(quán)限，減少貸款審批中間環(huán)節(jié)，提高辦貸效率。

第7篇：三農(nóng)工作存在的問(wèn)題范文

1、視野狹窄，缺乏創(chuàng)新手段。在農(nóng)村重大惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，各種重大涉農(nóng)政策不斷推出之后，審計(jì)工作面臨新局面，部分同志視野狹窄，觀念陳舊，對(duì)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，拿不出新辦法，新手段，使審計(jì)工作嚴(yán)重滯后；

2、隊(duì)伍老化，缺乏創(chuàng)新活力。由于多種客觀原因，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍特別審計(jì)隊(duì)伍出現(xiàn)了人才斷檔、比例失調(diào)、隊(duì)伍老化問(wèn)題，農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍缺乏應(yīng)有活力。

二、解決農(nóng)村審計(jì)問(wèn)題的幾個(gè)途徑

結(jié)合東豐縣實(shí)際，就如何解決上述問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓住如下五個(gè)途徑：

1、抓起點(diǎn)，常態(tài)工作不放松?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)工作必須始終把農(nóng)村審計(jì)工作列為重點(diǎn)，納入日程，周密規(guī)劃，狠抓落實(shí)。東豐縣資產(chǎn)局多年來(lái)始終針對(duì)東豐實(shí)際堅(jiān)持嚴(yán)格的制度審計(jì)，規(guī)范流程，嚴(yán)把關(guān)口，堅(jiān)持從源頭抓起，把住收支關(guān)，堵死賬外洞，管住“當(dāng)家人”，健全責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)全面納入了法制化軌道。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)229個(gè)行政村，全面實(shí)現(xiàn)了“三資”嶄新工作模式，為創(chuàng)新農(nóng)村審計(jì)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2、抓重點(diǎn)，關(guān)鍵問(wèn)題不放過(guò)。把農(nóng)村現(xiàn)有集體資產(chǎn)、資源、資金看住、管好，讓農(nóng)民群眾滿(mǎn)意放心，這是農(nóng)村審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，更是落腳點(diǎn)，東豐縣抓住這一核心問(wèn)題不放松，凡是涉農(nóng)工作一步不差，凡是涉農(nóng)利益一步不讓?zhuān)彩腔蒉r(nóng)大事一個(gè)不丟。對(duì)高速占地，涉農(nóng)拆遷、征地補(bǔ)償、惠農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)等重點(diǎn)領(lǐng)域，即時(shí)展開(kāi)重點(diǎn)審計(jì)、跟蹤審計(jì)、全面審計(jì)。2012年先后對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個(gè)村進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，處理不合理支出，糾正違規(guī)項(xiàng)目，依法處理了責(zé)任人。

3、抓難點(diǎn)，堅(jiān)守陣地不退縮。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，“三資”各種惠農(nóng)資金能否按時(shí)足額到位，一直是農(nóng)村工作中廣大干部群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。東豐縣始終把審計(jì)鋒芒定在這個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)上，多年來(lái)對(duì)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)229個(gè)村定期進(jìn)行拉網(wǎng)式審計(jì)，落實(shí)政策，查處問(wèn)題，保駕護(hù)航收到了良好效果，使審計(jì)工作模式取得了全新突破。

4、抓焦點(diǎn)，在創(chuàng)新中求實(shí)效。農(nóng)村中干部換屆選舉、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、“普九”化債，農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險(xiǎn)涉農(nóng)問(wèn)題是農(nóng)民群眾最關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，審計(jì)工作能否在觀念上有新突破，手段上有新創(chuàng)新，模式上有新舉措，把這些焦點(diǎn)問(wèn)題查實(shí)理清，讓群眾放心，讓村民滿(mǎn)意，這是個(gè)焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)問(wèn)題。幾年來(lái)，東豐縣始終迎難而上，抓焦點(diǎn)、破難點(diǎn)、審重點(diǎn)，先后對(duì)全縣進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、離任審計(jì)，使黨的各項(xiàng)方針政策在全縣得到及時(shí)、準(zhǔn)確到位實(shí)施。

第8篇：三農(nóng)工作存在的問(wèn)題范文

Abstract： According to the current professional training requirements of agriculture-related specialties in higher vocational college， make a discussion from professional settings， personnel training objectives， determination of theory and practice teaching system， comprehensive quality training， combination of production and study， in order to provide a useful reference for the talents training mode reform of agricultural higher occupation education.

關(guān)鍵詞：能力導(dǎo)向；人才培養(yǎng)模式；三農(nóng)情懷

Key words： ability-oriented；talent training mode；feelings of the agriculture，countryside and peasants

中圖分類(lèi)號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）33-0223-02

0 引言

自2004年開(kāi)始，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)文件支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入，“三農(nóng)”問(wèn)題成為國(guó)家戰(zhàn)略的“重中之重”。而中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)知從“體力型”轉(zhuǎn)向“知識(shí)型”，擁有農(nóng)業(yè)技能的人才無(wú)疑是轉(zhuǎn)型發(fā)展之必須。但是由于社會(huì)上涉農(nóng)工作崗位單一，高校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生走向農(nóng)業(yè)崗位后需要不斷深入基層，不僅工作辛苦，社會(huì)地位也不高，大多數(shù)學(xué)生都不愿意報(bào)考涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，高校招生時(shí)也不得不降格以求，并且考生及家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)院校認(rèn)可度低，農(nóng)村與城鎮(zhèn)生源人數(shù)差距很大。除此以外，我國(guó)部分高校在涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)教育方面也存在“重理論，輕實(shí)踐”、“重考核和學(xué)歷，輕技能應(yīng)用”的問(wèn)題。如何構(gòu)建以能力為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)高職院校廣泛關(guān)注的問(wèn)題。本文結(jié)合當(dāng)前高職學(xué)院涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)要求，從專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)、理論與實(shí)踐教學(xué)體系的確定、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合等方面進(jìn)行探討，以期為農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革提供有益的借鑒。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)

1.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀及趨勢(shì) 我國(guó)教育部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于推進(jìn)高等農(nóng)林教育綜合改革的若干意見(jiàn)》中指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重。高等農(nóng)林教育在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中處于基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性地位。”要培養(yǎng)“面向農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)一線以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，深化面向基層的農(nóng)林教育改革，培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)下得去、留得住、用得上、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的實(shí)用技能型人才?！币虼?，培養(yǎng)更多的熟悉并熱愛(ài)三農(nóng)、具有服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)的大學(xué)生是當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間高等農(nóng)林教育的重要任務(wù)和責(zé)任。

服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)的教育屬職業(yè)教育范疇，它除了培養(yǎng)學(xué)生必須具有服務(wù)“三農(nóng)”的職業(yè)意識(shí)外，還應(yīng)該關(guān)注學(xué)生的專(zhuān)業(yè)興趣培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)生對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣，基于興趣導(dǎo)向去自主學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，并對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)和自身的未來(lái)就業(yè)擁有信心和高昂的熱情。

服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)的教育需要高校開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)課程，通過(guò)專(zhuān)業(yè)教學(xué)進(jìn)行有針對(duì)性的教育和培養(yǎng)。在國(guó)內(nèi)關(guān)于此課題暫時(shí)沒(méi)有相關(guān)學(xué)術(shù)作品，根據(jù)國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)檢索，針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的情感教育，僅有《大學(xué)生村官情感教育問(wèn)題探討》（姚琳2009）一文，文章提出大學(xué)生村官要樹(shù)立起尊重農(nóng)民、熱愛(ài)農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)的基本感情。但是國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)提高大學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)、大學(xué)生基層就業(yè)等展開(kāi)了激烈的討論。相關(guān)的研究成果主要有吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)郭為民、王成章的《農(nóng)業(yè)高等院校大學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)培養(yǎng)》、北京大學(xué)張秋山的《農(nóng)村籍大學(xué)生基層就業(yè)意向調(diào)研分析》、武漢交通科技大學(xué)李文濤的《論大學(xué)生基層意識(shí)的培養(yǎng)》等，分別研究了提高大學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)、大學(xué)生基層就業(yè)問(wèn)題及大學(xué)生基層培養(yǎng)意識(shí)的障礙問(wèn)題等。

綜上所述，我國(guó)學(xué)者關(guān)于涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生提高服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)問(wèn)題研究較多，在關(guān)于如何培養(yǎng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)方面研究較少，亟待完善。

1.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于此類(lèi)研究甚少，但是關(guān)于對(duì)大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)理想、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面的研究成果較多，我國(guó)可以采納借鑒。在西方，職業(yè)生涯理論是慢慢形成的，期間與職業(yè)輔導(dǎo)的關(guān)系密不可分。美國(guó)是最早開(kāi)展大學(xué)生職業(yè)輔導(dǎo)的國(guó)家，早在1908年，美國(guó)波士頓大學(xué)帕森斯教授就創(chuàng)辦了職業(yè)咨詢(xún)所，對(duì)每個(gè)入學(xué)的學(xué)生進(jìn)行心理測(cè)試，幫助學(xué)生了解自己的性格、興趣、愛(ài)好、能力，從而確定專(zhuān)業(yè)和職業(yè)定向，便于在畢業(yè)前期確定擇業(yè)目標(biāo)。而在日常的學(xué)習(xí)中由于學(xué)生確定了自己的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)定向，就能夠有針對(duì)性地加強(qiáng)自身需要的某些能力，學(xué)會(huì)掌握職業(yè)發(fā)展策略，形成畢業(yè)輔導(dǎo)與日常規(guī)劃相結(jié)合，注重知識(shí)、注重能力。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系對(duì)涉農(nóng)人才的需求

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 現(xiàn)代機(jī)器體系的形成和農(nóng)業(yè)機(jī)器的的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器生產(chǎn)，使投入農(nóng)業(yè)的能源顯著增加?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率的有效途徑。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)涉農(nóng)人才的需求 我國(guó)雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言比較緩慢，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高，培養(yǎng)一批具有實(shí)踐操作能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才至關(guān)重要。

3 基于能力導(dǎo)向的理實(shí)一體化涉農(nóng)人才教育思路

發(fā)揮大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、有效地引導(dǎo)大學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”，從職業(yè)情感教育層面培養(yǎng)大學(xué)生到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線工作，具備服務(wù)“三農(nóng)”的熱情、能力和素質(zhì)，對(duì)大學(xué)生服務(wù)三農(nóng)的熱情和素質(zhì)培養(yǎng)，提出“一課程、一活動(dòng)、一講座” 的理實(shí)一體化農(nóng)科人才教育體系（見(jiàn)圖1）。

3.1 理論教育模塊――通過(guò)理論講學(xué)培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí) 改變基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課的三段式的學(xué)科教育為模塊式能力體系教育；由注重專(zhuān)業(yè)教育向注重素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變；由專(zhuān)業(yè)教育“一元化”向輔修制、雙證制的“二元化”轉(zhuǎn)變；由以教師為主的單主體向以教師為主導(dǎo)學(xué)生為主體的雙主體轉(zhuǎn)變。要培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”的專(zhuān)業(yè)理念，就應(yīng)該在課程體系上進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，合理劃分涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的必修課與選修課的教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)比例，必修課程，2個(gè)學(xué)分（1+1）。理論教育模塊（含農(nóng)科專(zhuān)業(yè)課程和圍繞專(zhuān)業(yè)舉行的三農(nóng)講座）占1個(gè)學(xué)分。

該模塊主要針對(duì)全校所有專(zhuān)業(yè)學(xué)生設(shè)立，主要任務(wù)和整體目標(biāo)是使學(xué)生學(xué)會(huì)查閱資料，了解當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題以及國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示，培養(yǎng)全校各專(zhuān)業(yè)學(xué)生“關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民”的情感。樹(shù)立求真務(wù)實(shí)，特色鮮明，立足專(zhuān)業(yè)，服務(wù)三農(nóng)的志向。

3.2 實(shí)踐教育模塊――培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)“三農(nóng)”的專(zhuān)業(yè)技能 實(shí)踐融入模塊（學(xué)校統(tǒng)一按生源地組織學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村、了解家鄉(xiāng)的調(diào)研活動(dòng)）占1個(gè)學(xué)分。

本模塊以家鄉(xiāng)三農(nóng)發(fā)展為立足點(diǎn)，了解家鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，培養(yǎng)“熱愛(ài)家鄉(xiāng)，情系三農(nóng)”的情懷，樹(shù)立當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。

實(shí)踐教育模塊主要通過(guò)由學(xué)院組織的“走進(jìn)農(nóng)村，了解家鄉(xiāng)”大學(xué)生調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步提升對(duì)家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)狀況、農(nóng)產(chǎn)品的供銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈、家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展歷史、發(fā)展環(huán)境、未來(lái)發(fā)展前景的認(rèn)識(shí)。如當(dāng)前許多農(nóng)業(yè)學(xué)院的特種動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)專(zhuān)業(yè)確立了“建立專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)公共平臺(tái)，實(shí)踐教學(xué)實(shí)行分流，按模塊嵌入主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人才培養(yǎng)模式和5+1的教學(xué)法模式”。中草藥栽培技術(shù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)形成了3+2+1的教學(xué)模式、雙循環(huán)漸進(jìn)式實(shí)踐教學(xué)模式、多元啟動(dòng)的二主二輔產(chǎn)學(xué)研結(jié)合教學(xué)模式與豐富多彩全園素質(zhì)教育模式。農(nóng)科經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)行了“融合式理論教學(xué)與開(kāi)放式能力培養(yǎng)相結(jié)合的理論――實(shí)踐――理論――實(shí)踐”循環(huán)培養(yǎng)模式。

3.3 文化養(yǎng)成模塊――重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的“三農(nóng)情懷” 通過(guò)“三農(nóng)”宣傳陣地、社團(tuán)、志愿服務(wù)等形式，加強(qiáng)“三農(nóng)”情景教育，深化對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，形成具有三農(nóng)氛圍的校園文化；各社團(tuán)組織一定數(shù)量的走進(jìn)三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的活動(dòng)；開(kāi)展多種形式的以三農(nóng)為載體的志愿者活動(dòng)，培養(yǎng)“三農(nóng)情懷”。①加強(qiáng)微博、空間等網(wǎng)絡(luò)媒體和紙媒等三農(nóng)情懷宣傳陣地建設(shè)，宣傳三農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)典型事跡等。②通過(guò)農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，了解農(nóng)村，加深對(duì)農(nóng)民的感情，培養(yǎng)農(nóng)村認(rèn)同感。③通過(guò)校園文化活動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民題材選用，以文藝形式，挖掘三農(nóng)的魅力，增強(qiáng)三農(nóng)吸引力。④通過(guò)主題論壇、演講、征文等，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村工作典型事跡宣講、認(rèn)知交流。⑤通過(guò)三農(nóng)主題社團(tuán)建設(shè)，開(kāi)展三農(nóng)特色活動(dòng)，培養(yǎng)自主能力，培養(yǎng)從事農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生骨干。⑥通過(guò)大學(xué)生科技創(chuàng)新、新苗人才計(jì)劃，引導(dǎo)學(xué)生思考三農(nóng)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)和探索發(fā)展規(guī)律，通過(guò)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，挖掘、孵化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，培養(yǎng)骨干。

3.4 以校、地合作為紐帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合 加大力度開(kāi)展院校和地方合作，簽訂合作協(xié)議，充分發(fā)揮院校的人才、信息和科技等優(yōu)勢(shì)，指派相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到地方實(shí)習(xí)和學(xué)習(xí)，如此不僅能夠?yàn)榈胤娇萍己徒?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也能夠發(fā)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，從而為高校樹(shù)立新的研究課題，推動(dòng)院校的科研與創(chuàng)新。

比如在吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院百年的辦學(xué)歷程中，學(xué)院立足為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)宗旨，先后與吉林省的九臺(tái)市、雙遼縣、郊河市、長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)等十多個(gè)縣、市、區(qū)、鎮(zhèn)建立了院地合作項(xiàng)目對(duì)接，充分發(fā)揮學(xué)院教育培訓(xùn)、科研開(kāi)發(fā)與推廣等優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，獲吉林省政府校企合作優(yōu)秀獎(jiǎng)和吉林省人才優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目二等獎(jiǎng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)對(duì)人才質(zhì)量要求的不斷提高，職業(yè)院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)調(diào)整成為了當(dāng)務(wù)之急。目前我們面對(duì)的一個(gè)重要課題就是如何把專(zhuān)業(yè)調(diào)整與專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從而全面提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。因此，在涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，必須明確專(zhuān)業(yè)建設(shè)的思路與方向，依托學(xué)校現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)作用，立足涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，面向地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制定適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的教學(xué)方案和方法，彰顯辦學(xué)特色，培養(yǎng)更多適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的實(shí)踐性?xún)?yōu)秀人才，較好地滿(mǎn)足就業(yè)市場(chǎng)變化的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭學(xué)梅.福建省農(nóng)業(yè)高職人才培養(yǎng)模式研究[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（05）.

第9篇：三農(nóng)工作存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；小額信貸；民間借貸；法律對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年4月14日

一、我國(guó)農(nóng)村金融現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融組織體系歷經(jīng)變革得到了不斷的完善，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不斷增強(qiáng)，增加了農(nóng)民的收入，但同時(shí)隨著改革的深入，我國(guó)農(nóng)村金融體系也存在著一些問(wèn)題：

1、農(nóng)村金融市場(chǎng)的系統(tǒng)性缺陷是空間結(jié)構(gòu)缺陷。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)布局失衡、區(qū)域性布局失衡嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)分布密度較小，農(nóng)戶(hù)不能享受到基本的金融服務(wù)。東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域布局相對(duì)較完善，農(nóng)村商業(yè)金融也較發(fā)達(dá)，農(nóng)村金融商品的供給較為充分。考慮到這些情況，再加上農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施以及缺少與城市市場(chǎng)的融合，使得許多國(guó)家的農(nóng)村居民生活在相對(duì)孤立之中。上述特征都與農(nóng)村金融融資出現(xiàn)的以下問(wèn)題有關(guān)：①交通/信息條件差，以及缺少和其他市場(chǎng)的融合，導(dǎo)致市場(chǎng)高度分割，這就產(chǎn)生了信息障礙，限制了風(fēng)險(xiǎn)的分散；②人口密度低，平均貸款額小，家庭儲(chǔ)蓄少，這些都增加了交易成本；③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的季節(jié)性特征，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高度相關(guān)性以及收入的波動(dòng)都加大了農(nóng)村融資的風(fēng)險(xiǎn)；④農(nóng)村客戶(hù)常常缺少商業(yè)銀行所要求的傳統(tǒng)形式的抵押品，價(jià)格高度相關(guān)性以及收入的波動(dòng)都加大了農(nóng)村融資的風(fēng)險(xiǎn)。所有這些問(wèn)題都使得農(nóng)村地區(qū)，特別是其中的貧困人口無(wú)法得到正規(guī)金融部門(mén)的充足服務(wù)。其結(jié)果，相對(duì)于城市家庭而言，農(nóng)村家庭常常得不到足夠的信貸、儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)服務(wù)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是相互關(guān)聯(lián)的，農(nóng)村地下金融沒(méi)有合法地位，只能在體制外畸形生長(zhǎng)，很難滿(mǎn)足農(nóng)村資金的需要，而且地下信用沒(méi)有法律保障，仍然是采用口頭約定的簡(jiǎn)單形式，粗陋的形式與較高的利率，既制約了資金需求，也成為眾多法律糾紛的根源。民間金融大部分都是鄉(xiāng)村鄰里、親朋好友等社會(huì)小團(tuán)體的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，其信用域極其有限，資金規(guī)模往往較小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。

2、農(nóng)村金融功能性缺陷。正規(guī)金融不能滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展的資金需求，為民間金融發(fā)展提供了空間，民間金融活躍，且缺乏必要的規(guī)范和保護(hù)。民間金融的存在，是我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)失衡、金融二元性的重要表現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融功能性缺陷主要體現(xiàn)有三：

第一，現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織功能不健全。國(guó)有商業(yè)金融在農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)的功能弱化，農(nóng)村信用社不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在的問(wèn)題仍然較突出：一是考慮到自身財(cái)務(wù)上能夠可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)中商業(yè)化傾向嚴(yán)重，使資金大量流向相對(duì)收益率較高的城鎮(zhèn)或非農(nóng)部門(mén)；二是在政府隱形擔(dān)保下運(yùn)作。

第二，農(nóng)村民間金融容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。民間借貸的債權(quán)人缺乏對(duì)借款對(duì)象的審查和對(duì)借款用途的有效監(jiān)督。而借款人由于急需用錢(qián)，不論利率高低，自己承受能力如何，只管把錢(qián)弄到手，結(jié)果往往是債權(quán)人不能按期收回資金或根本無(wú)法收回，債務(wù)人不能按時(shí)歸還借款，從而引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛。

第三，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力較弱，不良資產(chǎn)嚴(yán)重。

3、民間金融目前還難以得到法律的保護(hù)。雖然民間金融在我國(guó)古代就已經(jīng)存在，但建國(guó)以來(lái)政府對(duì)其活動(dòng)經(jīng)歷了由禁止、打擊，到默認(rèn)而不提倡的過(guò)程。即使在改革開(kāi)放以來(lái)，其一直作為地下經(jīng)濟(jì)的一種。目前雖已引起重視，但由于缺乏法律保障，民間借貸市場(chǎng)還處于半地下?tīng)顟B(tài)。

二、農(nóng)村金融的主要運(yùn)行形式

我國(guó)農(nóng)村民間金融的主要表現(xiàn)形式為資金供求者之間直接完成或通過(guò)民間金融中介機(jī)構(gòu)間接完成的債權(quán)融資。主要運(yùn)行形式有：

1、農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社目前在農(nóng)村金融實(shí)踐中的基礎(chǔ)地位和主力軍作用是毋庸置疑的。至于它是否能真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉蠂?guó)際通行的合作金融原則的機(jī)構(gòu)，一段時(shí)期以來(lái)，一直爭(zhēng)論很大。農(nóng)村信用社支農(nóng)工作中面臨的主要問(wèn)題有：自有資金不足是制約支農(nóng)工作的首要瓶頸；國(guó)家宏觀政策以及農(nóng)信社內(nèi)部管理水平不高等事實(shí)使農(nóng)信社籌措資金日趨困難。在宏觀方面，我國(guó)許多現(xiàn)行制度不利于銀行間公平競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村信用社自成立之初就一直向集體所有、向國(guó)有靠攏，“官辦”的意識(shí)和表現(xiàn)非常強(qiáng)烈，為股東負(fù)責(zé)，其合作金融的“自愿、互助，互利、民主和低盈利性”的資金和金融服務(wù)的性質(zhì)體現(xiàn)不多。

2、小額信貸。以農(nóng)村扶貧為中心的小額信貸活動(dòng)，一直沒(méi)有納入中國(guó)人民銀行的監(jiān)管，部分為準(zhǔn)正式金融，部分為非正式金融。同農(nóng)村金融市場(chǎng)和信貸扶貧政策相比，我國(guó)的農(nóng)村小額信貸堅(jiān)持采用小組信貸、整貸零還、小額連續(xù)放款和提供技術(shù)服務(wù)等基本制度，實(shí)行“有償使用、小額短期、整貸零還、小組聯(lián)保、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，并指導(dǎo)幫助貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為有效達(dá)到上述目的，開(kāi)發(fā)、制定了一整套嚴(yán)格的組織、管理規(guī)章制度、辦事程序，并建立了一支培訓(xùn)有素、自愿致力于小額信貸的工作隊(duì)伍。因此，小額信貸在我國(guó)迅速發(fā)展。小額信貸在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中毋庸置疑取得了很大成績(jī)，但并非完美無(wú)缺，也存在一些固有的不足和局限，主要表現(xiàn)在小額信貸只解決了向貧困農(nóng)戶(hù)提供小額金融服務(wù)的問(wèn)題，卻不能涵蓋農(nóng)村中最貧困、沒(méi)有創(chuàng)收或創(chuàng)收能力不強(qiáng)的那部分貧困戶(hù)；小額信貸機(jī)構(gòu)目前還只能向他們的貸款戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)；由于可用于小額信貸的資金畢竟有限和不允許突破最高借貸限額的規(guī)定，小額信貸本身很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。小額信貸的主要作用是為農(nóng)村貧困人口提供信貸服務(wù)，是當(dāng)前不盡完善的農(nóng)村金融體系的必要補(bǔ)充，其在實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域扶貧目標(biāo)方面的重要作用是其他農(nóng)村正規(guī)金融和非正規(guī)金融難以替代的。

3、民間借貸。農(nóng)村民間借貸的主要形式有三種，一是口頭約定型。這種情況大多是在親戚朋友等熟人之間進(jìn)行，他們完全靠的是個(gè)人之間的感情和信用，無(wú)任何手續(xù)。二是簡(jiǎn)單履約型。這種民間借貸形式較為常見(jiàn)，雙方只是簡(jiǎn)單履行一下手續(xù)，大都是寫(xiě)一張借條或一個(gè)中間證明人即可成交。三是高利貸型。在利率下調(diào)和開(kāi)征利息稅的情況下，個(gè)別富裕農(nóng)民把他們的資金以比銀行利率高出許多的利率借給急需資金的人或企業(yè)，以獲取高額回報(bào)。

三、對(duì)農(nóng)村金融問(wèn)題的法律對(duì)策

1、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行：有限度的商業(yè)化。作為農(nóng)村金融中介的主體，農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革一直以來(lái)都面臨著兩難的困境，這樣的局面既不利于我國(guó)整體金融改革的繼續(xù)和深化，而且會(huì)妨礙我國(guó)農(nóng)村金融的深化和發(fā)展，對(duì)于緩解和根治“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是極為不利的。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革不能照搬其他國(guó)有商業(yè)銀行的模式，而應(yīng)考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和目前農(nóng)村金融體制改革的進(jìn)程，以及農(nóng)業(yè)銀行的自身實(shí)際情況，在當(dāng)前只能是“有限度的商業(yè)化”。第一，由于繼續(xù)部分政策性支農(nóng)業(yè)務(wù)，國(guó)家應(yīng)在稅收等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠和補(bǔ)貼；第二，把支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及涉農(nóng)企業(yè)上來(lái)，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，做好與農(nóng)村信用社的市場(chǎng)交叉定位；第三，搞好與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社的分工協(xié)作，營(yíng)造良好的農(nóng)村金融氛圍和農(nóng)村信貸資金的良性循環(huán)，為各自的健康發(fā)展創(chuàng)造外部條件；第四，對(duì)其城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)實(shí)行差別利率，以彌補(bǔ)農(nóng)村業(yè)務(wù)中的部分經(jīng)營(yíng)損失。

2、加快農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用。加快由單純經(jīng)營(yíng)信貸業(yè)務(wù)向資產(chǎn)多元化的轉(zhuǎn)變；對(duì)有效益、資金需求量大而單獨(dú)一家聯(lián)社貸款不足的項(xiàng)目，縣級(jí)信用聯(lián)社可采取社團(tuán)貸款等形式，滿(mǎn)足企業(yè)的合理資金需求；省級(jí)聯(lián)社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)聯(lián)社富余資金的資金調(diào)劑，適當(dāng)提高資金調(diào)劑利率，既為資金富余的基層聯(lián)社找到解決出路，提高經(jīng)營(yíng)效益，又能幫助資金短缺的基層聯(lián)社解決支農(nóng)資金不足的矛盾；在風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，省級(jí)聯(lián)社應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和咨詢(xún)，通過(guò)組織資金拆借、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、創(chuàng)新信貸品種，拓展資金營(yíng)運(yùn)外延。在政策上給予農(nóng)村信用社更大的支持，在稅收上應(yīng)得到比商業(yè)銀行更優(yōu)惠的待遇；在利率的確定方面應(yīng)有相對(duì)于商業(yè)銀行更大的浮動(dòng)空間；積極支持并協(xié)助其建立現(xiàn)代化支付結(jié)算系統(tǒng)。銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管力度，促進(jìn)、引導(dǎo)其更新理念、規(guī)范行為、提升服務(wù)水平。確定以農(nóng)村信用社的“三農(nóng)”服務(wù)目標(biāo)，限制其資金運(yùn)用范圍，防止資金繼續(xù)外流。適應(yīng)形勢(shì)要求，探索新的信貸管理制度和運(yùn)行機(jī)制。要改進(jìn)貸款管理方式。如適當(dāng)提高農(nóng)戶(hù)小額信用貸款的授信額度；適當(dāng)擴(kuò)大基層農(nóng)信社信貸授權(quán)；實(shí)行差別利率，對(duì)貸款量大、信用好的客戶(hù)，可給予適當(dāng)利率優(yōu)惠；簡(jiǎn)化不必要的貸款手續(xù)，提高信貸工作效率。建立健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。在建立貸款責(zé)任追究制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步建立更為科學(xué)、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的貸款激勵(lì)機(jī)制，將貸款面、貸款額、收息率和不良貸款下降等指標(biāo)納入信用社考核的重要內(nèi)容，將信貸員的經(jīng)濟(jì)收入與貸款效益掛鉤，促使信貸人員主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)貸款；抓緊試行對(duì)小企業(yè)信用貸款和聯(lián)保貸款，對(duì)符合條件、有市場(chǎng)、有效益、有信用的小企業(yè)，采取授信貸款或保證貸款的方式，提供快捷便利的信貸服務(wù)。

3、允許民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域，適時(shí)推進(jìn)民間金融合法化。雖然民間金融始終應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要而事實(shí)存在，甚至在一定區(qū)域和一定時(shí)間內(nèi)還曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)規(guī)?；厔?shì)，但在制度真空的狀態(tài)下，缺少必要的法律約束和行業(yè)監(jiān)管，并且這些非正式金融組織的非正式運(yùn)作機(jī)制及其所發(fā)行的非標(biāo)準(zhǔn)合同性金融工具所隱含的風(fēng)險(xiǎn)，較之其可能提供的金融便利與效益而言，更加引人注目，且備受質(zhì)疑。因此，首先必須要明確對(duì)待民間金融的態(tài)度。加大金融、財(cái)稅政策傾斜力度。目前，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的盈利空間還很狹窄，發(fā)展能力有限，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼叻龀帧Ｒ皇峭晟葡嚓P(guān)的財(cái)稅政策。對(duì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，開(kāi)辦之初可給予全額免稅或減免一定的稅收，待其經(jīng)營(yíng)步入正軌并實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)后再全額征稅。對(duì)小額貸款公司向中小企業(yè)、“三農(nóng)”的貸款，財(cái)政可給予一定的利息補(bǔ)貼或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，同時(shí)適當(dāng)下調(diào)營(yíng)業(yè)稅率，提高其收益水平；二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理貸款過(guò)程中涉及的抵押、擔(dān)保、評(píng)估和公證等程序，降低或免除相關(guān)費(fèi)用。

4、建立中小農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，滿(mǎn)足農(nóng)村資金需求者貸款擔(dān)保的需要，現(xiàn)階段應(yīng)采取多種形式鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)、其他小生產(chǎn)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)設(shè)中小農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，可以做到：立法上設(shè)立專(zhuān)門(mén)條款，降低設(shè)立中小農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的最低注冊(cè)資本金的要求，工商登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)該類(lèi)農(nóng)村的中小農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司發(fā)放有明顯標(biāo)志的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，給交易相對(duì)人提示。并且允許農(nóng)民以自留山和自由林木經(jīng)評(píng)估后投資入股設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。對(duì)于中小農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可以給予一定時(shí)期的適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。

主要參考文獻(xiàn)：