技工學校辦學管理制度精選(九篇)

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第1篇：技工學校辦學管理制度范文

關鍵詞：中職學校 學生流失 原因分析

目前，中職學校招生競爭越來越激烈，招生成本越來越高，生源質量逐漸下滑，學生流失較為嚴重。尤其是農村學生流失現(xiàn)象已成為影響學校形象、制約學校招生的重要因素。為了準確掌握中職學校學生的流失情況，筆者組織了一次針對我市中等職業(yè)學校全日制在校學生流失情況的專題調研。下面重點談談這次調研結果分析，僅供大家參考。

一、中職學生流失的因素總結分析

1.學生自身主觀因素影響。個人因素是導致學生輟學的主要原因。我們首先對外因（客觀原因）分布進行了分析，從統(tǒng)計結果可以看出，因學生個人因素、社會因素、家庭因素導致的生涯流失所占比率分別為38.4%、31.8%、29.8%?？偟膩碚f，流失原因比較分散，而以學生個人因素為主。

2.學校差異影響：

（1）公辦學校學生流失原因以學生個人因素為主，民辦學校學生流失原因以學校社會認可度不高為主。學校辦學質量直接影響到社會的認可度。

（2）重點學校學生的流失原因以學生個人因素為主，普通合格學校學生流失原因以社會認可度不高為主。首先，是社會因素；其次，才是家庭因素；最后，是學生自身因素。這再次表明，學校的辦學質量是社會認可的主要依據(jù)。

（3）老牌技工學校和中職學校學生流失原因以學生個人因素為主，縣職中學生流失原因以社會認可度不高為主。省市直技工學校輟學原因以學生自身因素為主體，兼含少量的家庭和社會因素；省直中職學生流失原因也以學生自身因素為主要因素，家庭因素次之；市直中職學生流失原因以學生自身因素為主，略高于其他因素；而縣級中職學生流失原因則以社會因素為主，家庭和學生自身因素均占一定比重。這從側面說明，社會對老牌技工學校和老牌中職學校的認可度高，這與辦學質量和多年形成的品牌效應分不開。

3.外因與內因分類分析。在分析導致學生流失的客觀因素的同時，我們也反思了學校在教育、教學、管理管理等方面存在的問題。因此本研究以社會、家庭、學生個人的因素為外因，而以學校教育、教學、管理為內因進行深層次挖掘學生輟學原因。

（1）社會因素涵蓋三個子因素。社會因素之一：外因是社會上對職業(yè)教育的認識有偏差，存在著輕視職業(yè)教育的觀念等；內因是中職教育宣傳滯后、學生缺乏職業(yè)指導、中職學校辦學吸引力不高等。社會因素之二：外因是就業(yè)準入制度不夠規(guī)范等；內因為校企合作缺乏深度，人才培養(yǎng)質量和適應性、畢業(yè)生就業(yè)質量有待提高等。社會因素之三：外因是其他因素，如產業(yè)發(fā)展和經濟水平制約等；內因是學校專業(yè)設置與產業(yè)發(fā)展脫節(jié)，未能形成產業(yè)支撐專業(yè)建設、專業(yè)建設服務產業(yè)發(fā)展的雙贏局面等。

（2）家庭因素涵蓋三個子因素。家庭因素之一：外因是家庭教育缺失，尤其是農村學生由于多種原因，導致家庭教育效果不足；內因是學校需加強德育工作，關心學生成長，并加強學生家長的溝通等。家庭因素之二：外因是來自農村的生源家庭經濟困難；內因是加強國家、省中職學生免學費和資助政策的宣傳力度，及時足額落實相關惠民政策等。家庭因素之三：外因是其他原因，如受親友影響過早就業(yè)等，農村學生往往較早加入到社會勞動當中；內因是學校加強畢業(yè)生成長成才典型經驗宣傳等。

（3）學生個人因素涵蓋三個子因素。學生因素之一：外因是厭學，如學習基礎差、感到學不到知識和技能、認為在校學習浪費時間等；內因是學校教學內容、教學手段改革滯后，未能因材施教、教師的教學方法不適應學生學習等。學生因素二：外因是行為習慣不好，具體表現(xiàn)為無法適應職校生活、吸煙、網(wǎng)癮等習慣未能改變等；內因是學校學生管理、德育工作手段和形式、內容有待更新和改進等。學生因素之三：外因是其他原因，具體表現(xiàn)為：生理和心理原因觸犯校規(guī)、被勸退或開除；內因是對特殊學生關心不夠、心理輔導不夠。

綜上所述，雖然社會、家庭、學生個體均存在不少的問題，導致學生流失，但仔細分析，其實還是跟學校教育教學針對性不強、教育教學質量不高。而這一切，其實是學校能否真正實踐“一切為了學生、為了一切學生、為了學生的一切”辦學理念，能不能真正辦人民滿意的職業(yè)教育問題。

二、控制中職學生流失的有效策略

1.加大投入，進一步改善辦學條件。學校要在校園建設、教學設施的添置、實習條件的改善與實驗室的建設、服務設施的完善等方面加大投資和管理力度。如添置機床、微機、改善運動場所等，確保能滿足各種實習實訓和實驗課的基本需要。

2.加強學校管理，改善學校環(huán)境。學校要不斷提高教師素質，改進教學手段和教學方法，增強教學的趣味性、直觀性和娛樂性，做到教學、生活秩序井然有序，遏制校園內打架斗毆、搶劫勒索等事件的發(fā)生。再加上學校配套嚴格的學生管理制度，對不服管教、屢教不改、嚴重違反校規(guī)校紀的典型學生給予嚴肅處理，必能凈化校園環(huán)境，確保校園安全。

3.在教學改革上要加大對教材的調整力度，根據(jù)需要編寫適合地方經濟和學生易懂的校本教材以提高教學的針對性；努力推進理論和實踐相統(tǒng)一的一體化教學，實施項目教學法，體現(xiàn)“以人為本”的教學觀念，使學生想學、能學、易學，真正掌握實際、實用的技能，從而對自己的前途充滿信心。

合理設置專業(yè)，加強專業(yè)導向。在專業(yè)建設過程中，除加大對就業(yè)市場的研究外，還應切合學校各種資源合理設置自己的專業(yè)，使之適合就業(yè)市場的需求，切實滿足社會經濟發(fā)展的需要，同時辦出自己的特色專業(yè)。

4.開展形式多樣的文體娛樂活動，豐富學生的校園生活。中職生除“三校生”考生外，其余學生在學習上沒有升學的壓力，身心便輕松了許多，對多彩的課余文化生活也會有更多的渴望和追求。因此，學校要多組織一些文體娛樂活動，如演講會、賽詩會、報告會、書畫展覽、歌詠比賽、歌手大賽、體育比賽、技能大賽、文藝匯演等。這些形式多樣的文體娛樂活動的開展，不僅可以陶冶學生情操、增長學生才干，而且讓學生深切感受到校園生活豐富多彩，其樂無窮。

5.做好學生就業(yè)安置工作，增強學生學習的動力。學校在做好學生就業(yè)安置工作的同時，還要做好就業(yè)學生的跟蹤服務工作，注意收集就業(yè)學生的典型事跡材料，在學生中廣為宣傳。

第2篇：技工學校辦學管理制度范文

關鍵詞：技工院校;教學管理;制度建設

一、問題的提出

近年來，江西省技工教育得到迅速發(fā)展，已成為江西職業(yè)教育的重要組成部分。根據(jù)《江西省統(tǒng)計年鑒2016》，全省具備招生資格的技工院校共計85所，2016年全省技工院校在校生共122254人，當年招50411人，教職工數(shù)8904人，其中專任教師6952人。技工院校的快速發(fā)展和招生規(guī)模的迅猛增長對教學質量提出了更高的要求，教學管理及制度建設引起管理者的高度關注。2016年，江西省人力資源和社會保障廳將《技工院校教學管理制度研究》課題列入年度招標課題。招標課題的設立表明江西省人保廳對技工院校教學工作的高度重視和規(guī)范教學管理、提高技工院校教學質量的迫切愿望?？v觀全國，部分省市特別是經濟發(fā)達省份已經建立了完善的教學管理規(guī)范。筆者按照2016年全國省份GDP排序，選取了排名前15名的省份（江西省排名第16位）作為研究標本。雖然GDP不能代表一切，但排名在前的15個省份包含了全國社會經濟相對發(fā)達的省份，具有一定的代表性。經過查詢，筆者發(fā)現(xiàn)江蘇、廣東、浙江、四川、湖北、福建六省已經建立了省級技工院校教學管理規(guī)范，其中江蘇、廣東、浙江三省技工院校教學管理制度建設水平較高。因此，本研究于2016年11月成功申請并立項，課題編號：JXJGJY-ZD-201606（贛人社辦函［2016］70號），本研究將為制定江西省技工院校教學管理規(guī)范提供參考。

二、研究設計

本研究采取問卷調查和現(xiàn)場訪談的方法。問卷調查采用問卷星在線問卷調查平臺進行，現(xiàn)場訪談的主要對象為技工院校主管部門的領導和工作人員。1.調研對象（1）問卷調查。課題組選擇了37所省內具有代表性的技工院校進行問卷調查。37所技工院校的分布情況為：省直屬17所，地市管轄8所，縣級人社部門管轄12所。（2）現(xiàn)場訪談。課題組對部分技工院校主管部門的領導和工作人員就技工院校教學管理及制度建設相關問題進行訪談，采取面對面的方式，交談記錄形成書面材料。2.問卷設計與訪談主題（1）問卷調查。問卷內容涵蓋各校教學機構設置及制度建設基本情況、師資隊伍建設、技能競賽及制度建設、專業(yè)建設、課程建設、教研科研管理、信息化建設、校企合作管理、學生實習就業(yè)管理、教學督導及機制體制建設等11個方面的主題，共52個問卷調查點。（2）訪談主題。訪談主題主要集中在以下5個方面：一是了解各地方技工院校主管部門管理機構設置、管理制度建設情況；二是探討影響教學質量提高的關鍵因素；三是討論教師考核激勵機制建設；四是交流師生參加省級、國家級及世界技能大賽的措施及建議；五是探討教學改革及改革中遇到的難題等。

三、調研結果與分析

1.各技工院校教學管理制度體系不健全，管理隨意性大從調研數(shù)據(jù)和訪談結果來看，各技工院?；径冀⒘私虒W方面的管理制度，但這些管理制度存在以下問題。一是制度建設不規(guī)范。主要體現(xiàn)為“散”“亂”“不成體系”?！吧ⅰ斌w現(xiàn)為各種管理制度散亂，臨時性制度較多，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；“亂”體現(xiàn)為各技工院校制定的教學管理制度五花八門，基本屬于各個學校自創(chuàng)，無相關政策依據(jù)；“不成體系”體現(xiàn)為管理制度沒有綱領性和系統(tǒng)性，有的學校管理制度一大堆，內容重復，甚至自相矛盾。二是教學管理制度設計缺少項目較多。大部分技工院校沒有建立教學質量考核標準，缺少教學效果評價環(huán)節(jié)，缺少教學效果檢測標準及管理辦法，造成教好教壞一個樣，不利于提高技工院校整體教學水平。三是地方主管部門監(jiān)督指導不夠。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是地方行政主管部門管理力量薄弱，人員不足或不夠專業(yè)，職能上主要以上傳下達等行政管理為主，具體的教學業(yè)務管理難以顧及；二是在制度建設上，課題組在調研中尚未發(fā)現(xiàn)有行政主管部門針對技工院校的教學管理出臺過相關制度和文件。2.教學管理機構設置和人員配置較為齊全，部分技工學校有所欠缺各校基本設立了教務處或類似教務科的教學管理機構，管理人員配置比較充足，但不同學校對教學管理機構設置、人員配備的重視程度和要求有較大差異。一是技師學院或實力較強的高級技校除設置教務處這樣的日常教學管理機構外，還設置了教學督導處、科研處、校企合作部、實習科等與教學管理相關的機構，在教學不同的管理環(huán)節(jié)，各部門職責分明，既分工又合作。教學管理人員職數(shù)相對充足，專業(yè)性較強。二是部分學校特別是縣一級的技工學校，教學管理機構缺失，管理力量單薄。部分學校與政教處合署辦公，教務管理停留在課時安排、課節(jié)統(tǒng)計階段，管理人員身兼多職，既不專職也不專業(yè)。3.教師管理和師資建設亟待加強，用人機制缺乏創(chuàng)新教師管理缺少前瞻性規(guī)劃，師資建設存在的問題主要體現(xiàn)為師資隊伍不穩(wěn)定、人員流動性大，用人機制陳舊、教師積極性不高，教師專業(yè)結構嚴重失衡、教師業(yè)務水平不高、雙師能力不強等。一是師資建設缺乏前瞻性。很少有院校立足學校長遠發(fā)展來規(guī)劃師資管理，很多情況下都是看招生人數(shù)與報讀專業(yè)情況倉促配置師資。二是師資隊伍不穩(wěn)定，人員流動性大。造成師資不穩(wěn)定的原因有：技工院校的教師社會地位低，不受學生、家長待見；待遇普遍偏低，付出與回報不對等，一有好的去處就會選擇離開；教師動手操作能力差，只有理論知識，不能適應崗位需要。三是用人機制缺乏創(chuàng)新，人才引進渠道不暢。公辦技工院校機制僵硬，平庸、懶散、無能的教師無法淘汰，高技術人才難引進，內培轉崗難見成效。新聘教師待遇較低，學校沒有給足留人的待遇，新聘教師把職業(yè)作為“權宜之計”，有能力的新聘教師留不住。四是師資結構不合理，教師業(yè)務水平低下。不少技工院校教師大部分由普通中學轉崗而來，既不懂專業(yè)，又沒有技術，真正意義上的“雙師”型專業(yè)教師很少。很多學校一方面是教學實訓設備設施不夠用，另一方面卻因為缺乏能夠操作某些設備的教師而讓設備閑置，造成資源的浪費。4.專業(yè)設置高度雷同，辦學沒有特色專業(yè)建設和管理比較混亂，無長遠規(guī)劃和正確的政策導向，無章可依或有章不依，精品專業(yè)缺乏，辦學沒有特色。一是制度上沒有規(guī)劃。在專業(yè)設置上，沒有根據(jù)自身辦學實際情況進行規(guī)劃，存在倉促上陣現(xiàn)象，特別是一些地方和民辦技工院校，由于生存壓力，也為了迎合學生、家長、社會的需求，明知自己在師資、設備、教學管理經驗等方面不具備條件，也盲目申報開設好招生的專業(yè)，造成一哄而上的現(xiàn)象。二是精品專業(yè)建設力度不夠，專業(yè)設置雷同。相當一部分學校沒有精品專業(yè)建設計劃，全省技工院校在專業(yè)設置上同質化現(xiàn)象嚴重，像幼兒教育、計算機應用、汽車維修、數(shù)控技術、模具制造等專業(yè)遍地開花，原有傳統(tǒng)行業(yè)的特色專業(yè)不斷弱化，形成百校一面的局面。三是專業(yè)設置混亂，已經產生不良后果。一是隨心所欲的專業(yè)設置導致了各學校之間招生的惡性競爭，讓學生、家長無所適從；另一方面，直接導致了教學管理難度加大，人才培養(yǎng)質量不高，最終影響職業(yè)教育的社會聲譽和吸引力。5.人才培養(yǎng)質量不高，服務地方經濟發(fā)展作用不明顯根據(jù)調研，近七成技工院校的畢業(yè)生在本地企業(yè)就業(yè)的比例低于20%，相當一部分學校的畢業(yè)生在本地就業(yè)的比例低于5%。究其原因有以下幾個方面。一是專業(yè)與產業(yè)不對接。由于各技工院校專業(yè)設置存在盲目性，專業(yè)開設前沒有對當?shù)刂鞔蛱厣a業(yè)、當?shù)禺a業(yè)和行業(yè)用人需求進行全面深入的調研，專業(yè)設置與當?shù)禺a業(yè)不對接，培養(yǎng)出來的學生很難在當?shù)鼐蜆I(yè)。二是學校與地方勞動部門、用人單位溝通不夠緊密。一方面，地方企業(yè)用人工資待遇相對沿海經濟發(fā)達地區(qū)較低；另一方面，地方企業(yè)在遵守法律法規(guī)、對員工的勞動保護和人文關懷等方面，與經濟發(fā)達地區(qū)有較大差距。因此，學校要加強與用工企業(yè)及地方勞動部門的聯(lián)系和溝通，補足這方面的短板，讓技工院校畢業(yè)生更好地服務地方經濟發(fā)展。6.教學改革創(chuàng)新深度廣度不夠，教學模式陳舊單一各技工院校在教學改革方面進行了有益的探索和實踐。但仍存在以下問題。一是基本教學規(guī)范有待完善。各院校專業(yè)建設和課程建設欠賬太多，全省技工院校到目前沒有一個相對統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案和專業(yè)教學標準，課程體系設計比較隨意、凌亂，課程標準沒有統(tǒng)一規(guī)范，教學評價體系沒有建立。二是教科研力量比較薄弱。調查數(shù)據(jù)顯示，僅有48.65%的技工院校設立了科研處，近四成的學校近三年沒有省級以上課題立項或結題，教科研活動僅停留在集體備課、公開課、示范課等教學常規(guī)活動上。部分學校甚至沒有建立教研組，也沒有開展教研活動，這一現(xiàn)象在規(guī)模較小的技工學校和縣一級的學校比較普遍。三是教師問題。首先教師接受先進職教理念的渠道不廣，走出去交流學習的機會不多，所以在教學改革上難有新意；其次是師資力量嚴重匱乏、流動性大，教師往往身兼數(shù)職，工作負荷大，在教學改革創(chuàng)新上往往心有余而力不足；三是學校盲目開設專業(yè)，導致教師頻繁轉崗，教師疲于轉崗學習，無暇教學改革創(chuàng)新。四是教學設施問題。相當一部分技工學?；A設施較差，實訓設備陳舊落后，教學設備設施制約了教學改革創(chuàng)新的開展，實訓工位不能滿足實訓教學的需要。7.信息化基礎建設不完善，教師信息化水平有待提高各技工院校信息化基礎建設相對同級普通教育學校普遍落后，僅有54.05%的學校實現(xiàn)了網(wǎng)絡公共區(qū)等整個校園全覆蓋，教師使用信息化手段教學的水平有待提高。技工院校信息化教學方面存在的困難有以下幾方面的原因。一是經費困難。主要是縣一級的學校，受縣或市級財政制約，數(shù)字化校園設備設施不完善，信息化基礎設施明顯低于同級普通教育學校。網(wǎng)絡接入帶寬有限，信息化教學只能當做時髦概念，在口頭上說說，紙上寫寫，無法應用到教學當中。二是教師自身問題。部分教師知識結構老化，他們從事職業(yè)教育教學工作多年，不愿打破常規(guī)，接收新生事物比較困難，對自己多年摸索出來的一些教學方式方法難以割舍。技工院校生存環(huán)境較差，部分教師身兼數(shù)職，工作負荷沉重，嚴重制約了教師信息化教學水平的提高。8.學生實習缺乏有效管理，“放羊式”管理現(xiàn)狀比較普遍職業(yè)院校“放羊式”實習管理現(xiàn)狀早已引起國家管理層面高度重視，已出臺了多項政策來規(guī)范職業(yè)院校的學生實習管理工作，但“放羊式”實習管理現(xiàn)狀難以得到有效改善。一是實習管理機構和人員配置缺失。只有37.84%的學校設立了實習管理科，35%的學校未派教師入駐管理，大部分學校由于師資緊張，很難派出教師對實習的學生進行全程跟蹤和管理。二是學生實習過程不規(guī)范。根據(jù)教育部等五部委于2016年4月印發(fā)的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》，學生實習分為認識實習、跟崗實習和頂崗實習三個階段。而根據(jù)課題組調研，84%的技工院校學生實習就是頂崗工作，沒有認識實習、跟崗實習這一環(huán)節(jié)。大部分學校未制訂具體的實習計劃，學校也不派教師進行全程跟蹤管理和專業(yè)教學，企業(yè)也不愿派有經驗的技術或管理人員來指導學生開展職業(yè)技能訓練。學生進入企業(yè)實習后大部分都以“全職員工”的身份從事生產勞動，已偏離了實習學生的角色。9.教學督導體系不完善，質量評價機制不健全教學督導是教學管理的重要組成部分。課題組調研的37所學校中有21所學校建立了督導室，占比56.76%。校級教學質量評價體系建設處在初級階段；在技工院校主管部門層面，教學督導基本處于空白狀態(tài)。一是技工院校至今尚未建立上下結合的教學督導體系和教學質量評價機制，考核流于形式。盡管地方行政主管部門強調對下屬技工院校的教學管理和質量有督導、有考核，但這些督導和考核流于表象，或僅限于行政方面的考核，實際意義不大。二是教學評價空白。在教學質量評價方面，地方教育行政主管部門基本上沒有相關的考核評價指標體系，也未建立相關的教學質量評價工作機制。相當一部分技工學校仍以招生任務完成量來評價學校當年主要工作成績，而教師教得怎么樣，學生學得怎么樣，教學質量怎樣，沒有考核。10.技能競賽以賽促教、以賽促學的氛圍沒有形成技能競賽是檢驗教學水平的一個重要手段，就全省技工院校而言，技能競賽以賽促教、以賽促學的氛圍仍不濃厚，主要原因如下。一是缺失頂層設計。盡管全省每年都舉辦技工院校師生技能競賽活動，但技能競賽還缺乏長遠規(guī)劃，需要加強頂層設計，特別是在國家級技能競賽的任務目標、信息獲取、集訓組織、集訓基地建設、指導團隊建設等方面缺乏統(tǒng)籌和規(guī)劃。二是溝通不暢。技能競賽信息獲取渠道不暢通，競賽指導團隊散、小、弱，實訓設備不足或與競賽設備不匹配，無相對集中的競賽集訓基地，同一項目不同學校的學生各自集訓，不能形成有效競爭和相互交流、促進。三是有待健全激勵機制。有的學校缺乏獎勵制度，有的學校獎勵制度落實不到位，對在競賽中獲得好名次的師生獎勵措施力度有限，形式單一，吸引力不夠，難以有效推動競賽成績的提高。11.部分技工院校校長對教學工作重視不足在調研中課題組發(fā)現(xiàn)，相當一部分技工院校校長主要精力放在招生、學生管理和學生就業(yè)等方面，對辦學主體的教學工作反而不夠重視，原因在于以下幾個方面。一是工作經歷問題。因校長由上級任命或指派，有的從未從事過教育行業(yè)，或者即使有教育的類似經歷，對教學工作也沒有親身體驗，對職業(yè)教育教學規(guī)律、學生成長規(guī)律了解不深。二是認識問題。對職業(yè)學校辦學使命和目標不清晰，把學校辦成人力資源轉運站。割裂地看待招生、教學等工作，對學校各項工作之間互相促進、互相影響的認識不深。三是急功近利。部分校長存在急功近利的思想，只要招生人數(shù)上去了，一美遮百丑，對待教學管理工作的隨意性較大，認為教學管理工作規(guī)范一點和放松一點關系不大，不會對學校產生較大的影響。久而久之，致使從領導到普通老師的意識當中，或多或少地認為教學工作不重要，造成教學工作越來越隨意，越來越不規(guī)范。

第3篇：技工學校辦學管理制度范文

關鍵詞：技工學校 教學 管理 問題 對策

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）05-0144-01

隨著改革的不斷深入，技工學校教育教學管理工作如何在已有的基礎上，進一步凸顯教育特色，推動區(qū)域均衡發(fā)展，是我們必須思考的問題。

一、踐行基礎教育課程改革的初步成效

1.“校本教研”活動常態(tài)化。教育的均衡就是要保障教育教學質量全面的提高，特別是要提高薄弱學校教學質量，這其中教師是關鍵。為全面提升教師隊伍專業(yè)化水平，我們技工學校除了按照要求抓好教學常規(guī)管理之外，還以校本教研活動為抓手，不斷完善“以校為本，校際聯(lián)動，區(qū)域推進，整體提高”的校本教研模式，以研促訓，研訓結合，提升教師的專業(yè)內涵。

2.課程管理精細化。技工學校教育要發(fā)展，就要注重教育的“內涵”。在工作中，我們一直本著“以生為本，全面提高教育教學質量”的思路，通過規(guī)范課程管理，實施“精品課程”，大力實施素質教育，著力培養(yǎng)學生愛好與特長。

3.德育活動 “名片化”。為進一步強化“育人為本，德育為先”的教育理念，通過制定詳實的方案來規(guī)劃訓練，自上而下都成立了訓練工作專班，制定了訓練實施方案。

二、當前教育教學管理中存在的突出問題

1.備課要求欠科學。在參加學校的各類教學活動中，不少教師反映，備課應該根據(jù)教師年齡分層次的要求，要切合實際，具有針對性。由于備課要求整齊劃一，因此也缺少了個性，缺少了創(chuàng)新，有的就是年復一年的重復。同時，集體備課如何規(guī)范并發(fā)揮效益仍是值得深入研究的問題。

2.課堂教學管理欠手段。課堂教學是學校教學活動的主陣地，學校都對課堂教學制定了較詳細的要求，可課堂教學的過程管理卻不夠落實，表現(xiàn)在有的教師備課一套，上課又是一套；有的教師備課很認真，而上課卻時有把握不住重點，把握不住課堂紀律。其實授課主要取決于教師的業(yè)務能力，如果我們學校對課堂教學進行有效控制，使每一位教師認真上好每一節(jié)，不僅可以提高課時效率，還可以提高教師的業(yè)務水平。

3.綜合實踐活動欠創(chuàng)新。綜合實踐活動課是新課程實施中的一個亮點，但這么多年以來，仍然是一些學校的管理難點，具體表現(xiàn)在，一是師資安排不夠穩(wěn)定，校本培訓不夠，教師認識不夠。二是缺少系統(tǒng)規(guī)劃，工作沒有形成套路。三是實踐活動在實踐過程中難以“實踐”，有些活動學生還能在家長的配合和學生自主探究下完成，有些活動需要組織外出實踐，又擔心安全問題，只好放棄。

4.校本課程開發(fā)欠教師。現(xiàn)在學校都在自主開發(fā)屬于本校的校本課程，由于校本課程開發(fā)對教師的專業(yè)精神、技術要求、責任心要求較高，而目前教師最缺乏的就是有關課程設計和評價方面的知識與能力，專業(yè)化程度不高，這些都極大的制約了教師校本課程的開發(fā)能力。

5.教學活動與德育活動欠整合。教育教學管理作為學校管理的中心工作，除了受師資素質、教學設施、學習風氣等校內因素的制約，學生的社交、家庭教育等校外因素的影響也不容忽視。因此在教學活動中滲透德育，在德育活動中實施學科教學便尤為重要。如何有效調控二者的關系，現(xiàn)在的研究也還是零星的、點滴的，尚未形成體系。

三、工作策略及措施

1.工作策略

要圍繞“抓實一個核心，突出兩個要素，提升三種內涵”的工作思路，以管理求質量，以質量求特色，以特色求效益，以效益求發(fā)展，全面提升學校辦學水平，切實推進教育均衡發(fā)展。

一個核心：全面提高教育教學質量。

突出兩個要素：教師發(fā)展，學生成長。

提升三種內涵：提升教師的專業(yè)內涵，提升教育的生本內涵，提升學校的人文內涵。

2.主要措施

2.1增強薄弱學校生成教育資源的功能。

利用政策優(yōu)勢為薄弱學校造就獲得教育資源的條件，如加大對薄弱學校的經費投入，使薄弱學校在場地與校舍、設備與設施、經費等方面獲得政策的傾斜性支持；通過教師互動交流或其它渠道，逐步使教師隊伍年輕化，學科配備合理化。同時增強薄弱學校生成優(yōu)質教育資源的功能。薄弱學校要立足自身情況，生成更多優(yōu)質教育資源，實現(xiàn)薄弱學?？沙掷m(xù)發(fā)展。

具體做到：

2.1.1在“互動式”交流中努力提高薄弱學校交流教師的教育水平，借助外界力量實現(xiàn)薄弱學校教師水平的提高；

2.1.2堅持“內涵式”發(fā)展方向，建設學習型校園，組織教師學習新理念、新知識、新技術、新方法，促進教師教育轉變觀念，通過“為了學校、基于學校、在學校中”的校本教研，促進教師教育研究與教學水平的提高；

2.1.3加強以網(wǎng)絡為核心的多媒體基礎建設，打造信息化平臺，投資學校校園網(wǎng)建設，調動師生開發(fā)、交流、共享多媒體教育資源的積極性。

2.2強化并落實以教學常規(guī)管理為主要管理內容的目標責任制。

教學常規(guī)管理是教學工作的重心，是提高教學質量的基本保證。只有科學規(guī)范、高效的管理，才有優(yōu)質的教學質量。教學工作要深挖精細化管理的內涵，強化并落實以教學常規(guī)管理為主要管理內容的目標責任制。學校應以“工作有計劃，目標有分解，落實有措施，結果有考核”為原則，建立完善的目標責任體系，做好教學管理的每一個細節(jié)工作。

具體做到：

2.2.1明確備課要求，關注教師個體備課。教師備課既要備“教”也要備“學”，這一節(jié)課班上學生的狀況是怎樣的，要進行研究。我這個班上是優(yōu)生多些，還是后進生多些，那么如果按照中等水平的授課，對后進生要強調些什么，對優(yōu)生應該怎么樣提高，否則是后進生也掉了，優(yōu)生也掉了。此外，備課可以切合實際，具有針對性的來要求。對新參加工作的教師，要求備課重在規(guī)范，對中年教師則要求備課有新意，在教學改革上下功夫，對有經驗的教師則重在總結經驗，幫助形成教學理論。

2.2.2關注上課，將課堂教學管理納入常規(guī)檢查及教師工作量化評估中。課堂教學是教學活動的主陣地，是教學工作的中心環(huán)節(jié)，是學生智力發(fā)展的重要場所。規(guī)范隨堂聽課，形成運行機制，建立相應的“新課程課堂教學評價細則”，“聽課管理制度”，“隨堂聽課記載制度”，“隨堂聽課激勵機制”。將聽課的等級評定與績效獎勵掛鉤。這樣一來教師就不會忽視每一次的課堂教學。只有對課堂教學進行全程監(jiān)控，才能強化課堂教學管理，保證課堂教學的有效實施。

2.2.3關注作業(yè)的布置和輔導。力求做到難易適度，分層要求（雖然這不是一種新提法，但現(xiàn)實中落實的并不好）。布置作業(yè)要體現(xiàn)探究性、層次性、開放性，最大限度地減輕學生課業(yè)負擔。要求教師布置作業(yè)做到“三要三不要”，要布置能揭示規(guī)律和方法的作業(yè)，不要布置簡單重復性題目；要布置有利于提高學生作業(yè)興趣的題目，不要布置教師一時沖動決定的題目；要布置有利于開拓學生思維、鞏固提高的作業(yè)，不要布置充數(shù)作業(yè)。作業(yè)的輔導也要集體輔導與個體輔導結合，不僅應有后進生的個別輔導，也應有優(yōu)生的輔導。

2.3打造一支團結奮進的教師團隊。

校本培訓工作已成為促進教師繼續(xù)教育的一個常規(guī)工作，在校本培訓中，我們還應注意對校本培訓工作有長遠規(guī)劃，短期計劃。教育的關鍵在教師，要想有一支優(yōu)秀的教師隊伍，學校就要將其作為工作的重心來抓，將校本培訓工作納入學校的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，每學期根據(jù)學校實際還制定相應的培訓計劃，目標明確，內容具體，措施到位，使培訓工作有章可循，有據(jù)可依，健康發(fā)展。

2.4探索教學活動與德育活動有機結合的方法與途徑。

在教育工作中，教師是主體隊伍，是教學管理與德育關系中的具有交點意義的中脊。要使二者有機結合，就應當讓所有教學人員都認識到自己既是教學管理者，又是德育工作者。以試行“德育導師制度”為結合點，將教育教學管理作為教學活動與德育活動融合統(tǒng)一的主要渠道，引導教育工作者根據(jù)學科特點研究教學管理規(guī)律，考慮教學管理計劃，使教書和育人在更真正統(tǒng)一起來并落到實處。

第4篇：技工學校辦學管理制度范文

一、普通高校繼續(xù)教育管理體制的現(xiàn)狀

目前大部分高校均設置了成人(繼續(xù))教育學院(部)專門負責繼續(xù)教育方面的工作，大致可以分為三種不同類型的管理模式:(1)一級管理模式，即成人(繼續(xù))教育學院集辦學和管理功能于一身，管理效率較高，便于實施統(tǒng)一的管理。但這種模式不利于調動二級學院(系部)的辦學積極性，在調配學校的教學資源時也有很大的局限性。同時，成人(繼續(xù))教育學院既是運動員、又是裁判員，難以形成監(jiān)督。(2)二級管理模式，即成人(繼續(xù))教育學院(處)為管理主體，各二級學院(系部)為辦學主體。成人(繼續(xù))教育學院(處)作為管理全校繼續(xù)教育工作的職能部門，主要負責制定各項規(guī)章制度、對外聯(lián)系、專業(yè)設置、統(tǒng)一招生、證書發(fā)放、教育教學質量監(jiān)控等。各二級學院(系部)負責具體的辦學任務。這種管理模式在調動二級學院(系部)的辦學積極性上有較大優(yōu)勢，同時也更有利于調配全校的教育教學資源。但這種管理模式對成人(繼續(xù))教育學院的宏觀管理能力、協(xié)調能力及各二級學院(系部)的全局觀有更高的要求。(3)混合管理模式，即成人(繼續(xù))教育學院既負責辦學、又負責管理二級學院(系部)的繼續(xù)教育工作。這種管理模式有利于成人(繼續(xù))教育學院與二級學院(系部)的協(xié)調，具有較廣泛的適用性。

二、普通高校繼續(xù)教育管理體制存在的問題

1.管理制度化建設滯后

這幾年雖然高校的繼續(xù)教育事業(yè)有了較大的發(fā)展，但在實際管理過程中還存在著諸多問題，管理無效、無序的情況時有發(fā)生。在辦學過程中，高校之前對繼續(xù)教育沒有給予足夠的重視，對各項工作的開展很多還處于探索階段，出臺相應的繼續(xù)教育政策、制度也不是一朝一夕的事情，繼續(xù)教育缺乏相應的政策制度的支持。在管理過程中，很多問題往往通過領導的主觀判斷來決定，決策過程中缺乏科學性的指導，給實際管理工作帶來問題。

2.多部門管理，從屬關系模糊

目前我國高校繼續(xù)教育管理沒有統(tǒng)一的模式，對如何協(xié)調社會與高校之間、高校內部各學院、部門之間的關系尚未理順，高校內部繼續(xù)教育資源的整合與協(xié)調還不科學。從高校繼續(xù)教育管理部門的職能來看，實際上它需要承擔起類似于一個獨立學校的辦學任務，包括招生及錄取、教學教務管理、學生管理、畢業(yè)等工作，但人事權、財政權高度集中在學校這一層面，繼續(xù)教育管理部門沒有任何的人事、財政方面的權限，成人(繼續(xù))教育學院處于片面服從、被動執(zhí)行的地位。同時由于部分體制不夠順暢，工作拖沓、辦事效率低下等問題較為突出。面對激烈的市場競爭，繼續(xù)教育辦學與社會市場需求不匹配，現(xiàn)行的管理制度嚴重抑制了繼續(xù)教育管理部門的活力與創(chuàng)新，也不利于高校繼續(xù)教育的進一步發(fā)展。

3.分配激勵機制有待完善

在目前高校的繼續(xù)教育管理過程中，受傳統(tǒng)體制因素的影響，分配政策完全由學校控制，分配和激勵機制還不夠健全，一方面是平均主義，部分高校在制定分配政策時，沒有考慮到繼續(xù)教育不同崗位工作性質、工作內容、工作強度的差異，沒有建立起獎懲機制，責權利不一致，影響了管理干部和教師工作的主動性和積極性。另一方面，在現(xiàn)行的管理模式下，繼續(xù)教育管理部門在舉辦繼續(xù)教育時，師資等教育教學資源上需要依托各專業(yè)學院、各職能部門辦學，但又缺乏必要的調控手段。很多高校的分配政策不完善，對如何激勵專業(yè)學院、職能部門參與到繼續(xù)教育事業(yè)中來還沒有行之有效的方法，不能充分調動各學院、各部門的辦學積極性。專業(yè)學院雖有部分參與，但舉辦繼續(xù)教育的積極性不高。

三、原因分析

要理順高校繼續(xù)教育管理體制，須找出癥結所在，以指導其健康發(fā)展。

1.文化傳統(tǒng)的影響

強調等級制度的儒家文化在中國五千多年的歷史進程中一直盛行，并滲透到社會生活的各個領域，同時也影響著大學的管理體制。在高等教育系統(tǒng)中，政府為大學制訂計劃，大學內部則按照行政體制實施科層制管理。而繼續(xù)教育與普通學歷教育有著明顯的區(qū)別，繼續(xù)教育大體是面向市場的，需要順應市場的需求，采取一些遵循市場規(guī)律的管理方法和手段。行政主導型的管理模式與繼續(xù)教育發(fā)展不可避免地存在著一些不和諧、不適應。

2.繼續(xù)教育在社會和高校中地位不高

近幾年來，我國繼續(xù)教育的發(fā)展雖然得到了政府的一些政策支持，但由于目前職業(yè)鑒定、學習成果的認定與轉化、崗位準入等制度不夠完善，與歐美等發(fā)達國家相比，繼續(xù)教育在社會上的認可度還不高。舉辦繼續(xù)教育是高校的社會責任，但目前很多高校的繼續(xù)教育總體來看被定位為普通高等學歷教育的一種補充，在學校發(fā)展中承擔著經濟創(chuàng)收的角色或可有可無的點綴，這相當程度地忽略了繼續(xù)教育的社會教育功能，一旦學校的其他矛盾突出，便把繼續(xù)教育當成包袱并限制發(fā)展。繼續(xù)教育的發(fā)展是一個長遠計劃，高校領導一般實行任期制，如何突破高校在繼續(xù)教育發(fā)展過程中追求“短期利益”的行為，以發(fā)展的眼光做好長遠工作是重中之重。

3.高校內部管理模式僵硬，投入不足

我國繼續(xù)教育起步較晚，高校在發(fā)展繼續(xù)教育時，管理模式基本參照普通學歷教育，經費、人事、教學設施等高度集中在學校這一層面，成人(繼續(xù))教育學院作為管理部門處于被動地位。同時由于高校教育教學資源絕大部分要用于滿足普通學歷教育，繼續(xù)教育能利用的資源有限。繼續(xù)教育辦學的內容大多是動態(tài)的，各類項目需要花費大量的人力、財力去開發(fā)、競爭生源和項目。如果學校沒有人力、財力、物力的投入，繼續(xù)教育的發(fā)展將難以為繼。

四、普通高校繼續(xù)教育改革管理體制的路徑選擇

1.準確定位繼續(xù)教育

目前普通高校的繼續(xù)教育在學校辦學體系中處于邊緣地位，在學校發(fā)展中更多的是承擔經濟創(chuàng)收的功能，導致部分高校的繼續(xù)教育管理不規(guī)范，社會評價不高，甚至影響整個學校的辦學聲譽。高校首先要準確定位繼續(xù)教育，樹立繼續(xù)教育是高等教育的重要組成部分的思想觀念，把繼續(xù)教育納入學校人才培養(yǎng)體系的總體規(guī)劃中。要在政策上加大對繼續(xù)教育的支持力度，在既遵守相關規(guī)定的前提下，又要有一定的靈活性，給予成人(繼續(xù))教育學院一定的人事權、財政權，充分調動各系部辦學的積極性。要充分利用自身的學科優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)社會經濟發(fā)展所急需的專門人才。

2.加強制度建設

確保高校繼續(xù)教育規(guī)范性的關鍵，重點是要規(guī)范繼續(xù)教育的管理行為和辦學行為。一些成人高等教育學校存在管理制度的建設不完善，管理流程不科學、監(jiān)督程序落實不到位、獎罰不分明等問題。高校要提高對繼續(xù)教育的重視程度，遵循繼續(xù)教育辦學規(guī)律，在完善高校內部的繼續(xù)教育管理過程中，要重視相應規(guī)章制度的修訂，完善繼續(xù)教育的各項管理制度，建立科學的管理流程，嚴密的監(jiān)督程序，使繼續(xù)教育管理有法可依，避免盲目決策。

3.建立靈活開放的管理運行機制

與其他專業(yè)學院、職能部門相比，繼續(xù)教育面向的是市場，具有一定的特殊性，需要有一定的自，且相對獨立，這要求高校要將繼續(xù)教育與其他職能部門、專業(yè)學院區(qū)別開來，要根據(jù)繼續(xù)教育的辦學規(guī)律，構建適合本校實際情況的管理模式。各高校要根據(jù)本校繼續(xù)教育的實際情況，對學校內部的組織機構進行優(yōu)化設計。學校應在管理人員聘任、經費使用等方面給予成人(繼續(xù))教育學院一定的自。同時，要理順成人(繼續(xù))教育學院與專業(yè)學院、職能部門之間的關系，避免在辦學過程中成人(繼續(xù))教育學院與專業(yè)學院、職能部門在專業(yè)設置、生源、師資聘用、使用學校教育教學資源等方面產生矛盾。

4.進一步完善分配激勵機制

第5篇：技工學校辦學管理制度范文

關鍵詞　職業(yè)教育管理體制 財政管理體制 強制性制度變遷

教育發(fā)展必須與經濟社會發(fā)展相適應，這是教育發(fā)展的一條基本規(guī)律。追求適應是教育發(fā)展的永恒課題，與經濟社會發(fā)展相適應是教育系統(tǒng)發(fā)展必須追求的目標，適應則進，不適應則退。為進一步貫徹落實十七大提出的“大力發(fā)展職業(yè)教育”精神，加快廣西職業(yè)教育發(fā)展，以促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農村建設，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定在2008―2010年投入60億元(其中財政投入30億元)全面實施職業(yè)教育攻堅，為加快建設富裕文明和諧新廣西提供各類技能人才支撐和高素質勞動者保障。本文在分析廣西職業(yè)教育管理體制現(xiàn)狀與存在問題的基礎上，結合新制度經濟學的制度變遷理論，提出了以“學校財政管理體制創(chuàng)新”的強制性制度變遷推進學校人事管理體制創(chuàng)新、從而整體推動職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新的模式與思路。

一、相關文獻回顧

(一)關于職業(yè)教育定位問題

湯大莎對我國教育家黃炎培的職業(yè)教育思想進行了系統(tǒng)的研究，認為黃炎培在《職業(yè)教育目的論》一文中提出了職業(yè)教育的核心是為個人謀生之準備的思想。1917中華職業(yè)教育社成立不久，黃炎培即提出職業(yè)教育的目的，后來經過不斷修正，確定為四條“一、謀個性之發(fā)展；二、為個人謀生之準備；三、為個人服務社會之準備；四、為國家及世界增進生產力之準備。而其最終目標是“使無業(yè)有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)?！薄拔醾兯灾鲝埪殬I(yè)教育，基本的出發(fā)點是想消滅貧窮。吾們深切地感覺貧窮是我們中國人一種嚴重的脅迫，一種根本的苦痛。”可見，“謀生”是其現(xiàn)代職業(yè)教育思想的基本出發(fā)點，人們只有通過職業(yè)教育獲得謀生的知識和技能，才能立足社會，成為促進社會發(fā)展的有用人才，另一方面，通過職業(yè)教育使每個從業(yè)者愛崗敬業(yè)，以職業(yè)為榮，從而“一個社會人人有職業(yè)，有與其個性相適合之職業(yè)則人人得事，事事得人，社會無有不發(fā)達者”。

孫琳認為，職業(yè)教育由于其職業(yè)性決定了職業(yè)教育與社會經濟發(fā)展的緊密相關性，面對愈演愈烈的畢業(yè)生就業(yè)競爭和巨大的就業(yè)需求缺口，職業(yè)教育應該以適應社會需要為目標，面向經濟建設和社會進步主戰(zhàn)場，以滿足市場對現(xiàn)代化第一線人才的需求為前提，以勝任職業(yè)崗位要求為目標，以提高履行崗位職責的能力為出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)滿意度為質量標準。

侯玉印通過對高職院校畢業(yè)生就業(yè)難的情況進行分析之后指出，造成目前困境的關鍵原因還是高職畢業(yè)生的規(guī)格和質量不能滿足各類企業(yè)生產的需要，歸根結底還是高等職業(yè)院校的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式有問題，說到底，仍然是高職教育的定位出現(xiàn)了偏差。主要表現(xiàn)在高職教育的辦學導向不明確，沒有把高職教育與普通高等本科、專科教育進行區(qū)別。

(二)關于我國職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

楊進認為職業(yè)教育自身的“劣勢”包括管理體制不順，在一定程度上造成職業(yè)教育多頭管理、統(tǒng)籌乏力：相當一部分職業(yè)院校的辦學觀念模式依然比較陳舊；職業(yè)院校管理體制僵化，運行機制不活；職業(yè)院校辦學條件較差，特別是學生實訓條件不足，專業(yè)教師實踐能力不夠強。謝瑞先認為我國之所以出現(xiàn)“技工荒”現(xiàn)象是因為：大量縮減中等職業(yè)教育，造成技術工人數(shù)量的減少；職業(yè)教育投資不足，影響技術工人的培養(yǎng)質量；人們的觀念問題，不愿當技術工人；職業(yè)教育自身的問題，技術工人的培訓不到位。顧秀萍認為職教現(xiàn)階段存在受高校擴招與“人才高消費”的沖擊；受職教成本與學生支付能力之間矛盾的制約；受專業(yè)設置滯后社會需求的影響；受落后的職教管理體制的制約等一系列問題。

(三)關于我國職業(yè)教育發(fā)展方向的研究

吳光宇、金敏認為，從我國的人力資源現(xiàn)狀來看，市場對人才的需要是一種兩頭小中間大的趨勢，即：對智能型“精英”人才和低技能“勞動力”需求總量少，對具有專業(yè)技術、技能型中高級人才需求量大。要想滿足這一市場的需求，高等職業(yè)技術教育就必須采取正規(guī)學歷教育和繼續(xù)教育相結合的辦學模式。邱樂路、馬渝華、武海燕等人分析和探討了高等職業(yè)教育在專業(yè)與課程設置、教材、師資、教育體系等方面與普通高等教育的區(qū)別以及高等職業(yè)教育的特殊性問題，指出，現(xiàn)行職業(yè)教育的層次使高等職業(yè)教育成為終極教育，這不符合知識經濟時展的趨勢。黃克孝、石偉平、郭揚、嚴雪怡認為構建21世紀職業(yè)技術教育新體系必須考慮跟上社會經濟的快速發(fā)展，以人為本，按照終身學習理念，使所有人都有均等接受教育的權利，以及充分反映人才培養(yǎng)類型的不同特點。新體系的主要特點是：充分體現(xiàn)“新經濟”對人才的需求；納入終身教育體系；實行彈性學習制度；實行多樣性辦學；按人才類型及層次構成體系；采用多種學習方式。新體系是一個開放的體系，要用歷史的發(fā)展觀來看待教育體制，教育體制改革必須與生產方式改革同步。

(四)關于我國當前職業(yè)教育管理體制存在的問題

隋志成認為我國現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制存在以下問題：(1)教育形式單一、與普通高等教育之間的關系尚未理順；(2)多頭管理，辦學模式僵化；(3)資金投入不足，產業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育之間缺乏良性互動機制。邢暉認為，我國教育管理體制比較突出，主要表現(xiàn)為管理體制分割和教育與培訓資源分散，對職業(yè)教育發(fā)展造成很大制約，使職業(yè)教育不能真正做到統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。宏觀上，職業(yè)教育的各個組成部分分別由教育部門、勞動和社會保障部門及部分行業(yè)部門來管理，這種齊抓共管的管理體制有調動發(fā)揮多方面積極性的有利一面，但也會產生明顯弊端；中觀上，教育系統(tǒng)內部也存在多頭管理、缺乏協(xié)調的問題；微觀上，職業(yè)教育體系本身也缺乏層級的銜接和統(tǒng)一。

(五)關于我國職業(yè)教育管理體制改革方向的問題

李振波提出我國職業(yè)教育管理體制改革的三個基本目標：轉變政府職能，為職業(yè)教育發(fā)展提供寬松環(huán)境；職業(yè)學校依靠勞動力市場變化自主辦學；建立相應機制，保證生產部門參與職業(yè)教育管理。馬樹超建議，我國的職業(yè)教育體系需要政府在發(fā)展政策上的宏觀調控保障，同時必須進一步強化職業(yè)教育體系的經費保障，確保用于職業(yè)教育的財政性經費占財政性教育經費的比例逐步回升。此外，要切實加大職業(yè)教育的執(zhí)法力度，完善職業(yè)教育法律法規(guī)建設；強化勞動預備制度，規(guī)范就業(yè)準入，為保障職業(yè)教育體系正常運行提供良好的就業(yè)環(huán)境。凡奇提出要改革職業(yè)教育的課程體系以實現(xiàn)階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一，在外部條件上要建立起適合大職教體系獨立發(fā)展的評價氛圍和政策環(huán)

境，實現(xiàn)職教體系與普教體系的互通，因此，大職教體系的升學考核應當靈活多樣，并且要肯定推薦升學的合理性。劉春生、牛征等提出，由于政府對高職院校缺乏公平的支持，因而銀行對高職院校的發(fā)展信心不足，對高職院校的貸款進行限制。因此，政府必須對高職院校提供公平的支持，以解除銀行對高等職業(yè)教育貸款的疑慮和限制。隋志成指出，應當統(tǒng)籌規(guī)劃，完善高等職業(yè)教育管理體系，探索辦學體制的多種實現(xiàn)形式，落實辦學自，全面監(jiān)控，構建高等職業(yè)教育質量評估制度。哪暉認為，要想從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展遇到的體制，需要在制度創(chuàng)新上有所突破，制度創(chuàng)新應堅持“政府統(tǒng)籌、部門合作、市場運作、整合資源、校企合作”的原則，做到體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。其中，體制創(chuàng)新應堅持職業(yè)教育多元化發(fā)展方向；制度創(chuàng)新應促進教育內部和教育外部的協(xié)調互動，機制創(chuàng)新應引導職業(yè)教育靈活自主發(fā)展，進一步擴大職業(yè)院校自。周石其、周琴發(fā)表從職業(yè)、就業(yè)目標及知識、能力三方面對高職教育定位，提出在高等教育行政管理方面，應該實行政府宏觀指導、以市場為導向、學校自主經營的管理模式；在內部管理方面，引進市場機制，建立激勵機制，激發(fā)教職工的積極性管理體制。

國內學者關于職業(yè)技術教育的研究，還包括對國外發(fā)達國家成功的職業(yè)技術教育的模式的研究。如學者們通過對美國的“社區(qū)學院”模式、德國的“雙元制”、澳大利亞的“TAFE”模式以及日本“多元化”的職業(yè)技術教育模式的研究，提出了我國職業(yè)技術教育發(fā)展應該借鑒的經驗和政策支持。

通過以上相關文獻的回顧，我們可以發(fā)現(xiàn)，國內學者的研究范圍幾乎涉及到了職業(yè)技術教育的各個方面，但多是從某一角度進行研究，缺乏系統(tǒng)性、整體性。對職業(yè)技術教育發(fā)展與改革的研究，只是提出大致的思路和簡單的框架，沒有提出可操作性的政策措施。

二、廣西職業(yè)教育管理體制現(xiàn)狀

從廣西職業(yè)教育的現(xiàn)狀來看，主要有以下幾個特點：一是公辦、民辦共存；二是學校主管部門多頭，包括政府部門(教育、勞動、農業(yè)、衛(wèi)生、交通、商貿、電力、財政、建設等)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)舉辦；三是行業(yè)分布廣，涉及教育、勞動保障、農業(yè)、衛(wèi)生、交通、商貿、電力，財政、建設、工商、農機、水產畜牧、僑聯(lián)、民委等；四是學校行政級別不統(tǒng)一，有副廳級、正處級、副處級、科級、副科級學校等。

廣西現(xiàn)有高職高專院校36所，其中獨立設置的高等職業(yè)技術學院28所，普通高等?？茖W校8所；自治區(qū)教育廳管理的4所，自治區(qū)其他業(yè)務主管部門管理的13所，地級市人民政府管理的11所，民辦院校8所?，F(xiàn)有中等職業(yè)學校491所，區(qū)屬中等職業(yè)學校51所，市縣人民政府管理440所。區(qū)屬中等職業(yè)學校中，自治區(qū)教育廳管理學校4所，經濟業(yè)務部門管理的47所；技工學校62所，其中經濟業(yè)務部門管理的25所，地級市人民政府管理37所。

從職業(yè)教育分布情況看，廣西職業(yè)教育體制現(xiàn)狀可以概括為如下：

(一)條塊分割

從廣西職業(yè)教育管理體制現(xiàn)狀而言，職業(yè)教育主管部門大體分為：一是教育行政管理部門；二是勞動社會保障部門；三是行業(yè)主管部門；四是企業(yè)辦學。各主管部門掌握著辦學單位的“人、財、權”，負責制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及決定學校領導者的任免、人事調動等重大問題。而教育行政主管部門掌握著教育教學管理權、畢業(yè)證書辦理權、招生計劃的審批權等。對于學校發(fā)展問題的“不同意見”、對于學校管理問題上的“不同看法”等等往往使得辦學單位無所適從，“學校辦學自”更是無從談起。

(二)多頭管理、職能交叉

從廣西現(xiàn)有36所高職高專院校、491所中等職業(yè)學校和62所技工學校的分布情況和舉辦類型看，各級政府分別管理不同層次的學校，同級政府各部門之間都舉辦職業(yè)教育。就自治區(qū)直屬中等職業(yè)教育而言，普通中等職業(yè)學?；居刹煌臉I(yè)務主管部門舉辦、管理，教育行政部門負責教學管理和業(yè)務指導；技工學校則主要由行業(yè)主管部門舉辦、管理，勞動部門負責教學管理和業(yè)務指導。各類職業(yè)學校分屬不同的部門，與企業(yè)、社會培訓存在著隔離，使一個地區(qū)的各種職教力量無法形成合力。教育行政部門難以起到統(tǒng)一協(xié)調和指導的作用，職業(yè)教育工作聯(lián)席會議往往流于形式。

(三)部門學校的辦學與管理合二為一

雖然教育行政部門、勞動和社會保障部門對各部門所屬職業(yè)學校行使一定的管理職能，僅限于教學管理和業(yè)務指導。各部門所屬的職業(yè)院校的具體辦學權、管理權主要集中于業(yè)務主管部門，學校的一切工作都得受各種行政的束縛，留給職業(yè)院校自身進行管理的空間太小，回旋余地不大。尤其是特有的選拔管理者的機制，使職業(yè)院校管理職能的發(fā)揮不是完全依賴于管理者的能力發(fā)揮，而在于管理者對主管部門的忠誠度，因而在這種制度安排中對求穩(wěn)心態(tài)目標的追求成為管理者的首選目標，導致了職業(yè)院校的管理者缺乏個性和創(chuàng)造性。

三、廣西職業(yè)教育管理體制導致的職業(yè)教育問題探析

(一)職業(yè)教育資源行業(yè)分割、部門分割、地區(qū)分割、所有制分割嚴重，使資源難以完全按照教育規(guī)律要求和市場機制優(yōu)化配置和整合

從教育發(fā)展規(guī)律來看，“條塊分割”的管理體制直接導致廣西職業(yè)院校專業(yè)布局設置、招生工作、教師力量等師資力量難以按照教學規(guī)律要求與市場機制優(yōu)化配置和整合。

1、學校、專業(yè)結構和布局不合理，部分學校和專業(yè)設置重復，辦學效益不高；單科類型、行業(yè)性強的學校過多，專業(yè)面過窄，畢業(yè)生適應性差、“后勁”不足?，F(xiàn)代科學的發(fā)展越來越綜合化，學科之間的互相交叉、滲透日益增多，過多的單科性、行業(yè)性強的學校，在一定程度上說，影響和束縛了辦學水平和教育質量的提高。從我們調查資料來看，受行業(yè)本身發(fā)展及行政事業(yè)單位人事制度改革等因素的影響，廣西業(yè)務部門主管的中職與高職高專畢業(yè)生在本主管行業(yè)的一次性就業(yè)率普遍很低，優(yōu)勢已不存在。面向社會就業(yè)已成為一種必然和趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣西由行業(yè)部門舉辦的中等職業(yè)學校2005―2007年畢業(yè)生本行業(yè)一次就業(yè)率不超過5％。

2、中職學校、技工學校在校生規(guī)模懸殊，平均規(guī)模偏低。2006年廣西有中等職業(yè)學校491所，中職在校生47.06萬人，招生21.49萬人；技工學校有62所，在校學生8.87萬人，招生3.54萬人。中職在校生校均規(guī)模只有958人，其中在校生規(guī)模最多的中等職業(yè)學校是廣西農業(yè)廣播電視學校，人數(shù)為6452人，其余中等職業(yè)技術學校在校生規(guī)模80％均沒有超過1600人，這遠遠低于教育部對廣西示范性重點中等職業(yè)學校在校生1600人的要求，而有的學校在校生僅有百余人。

3、辦學條件建設嚴重滯后于教育事業(yè)發(fā)展需求。近幾年，廣西職業(yè)教育連年擴招與辦學資源不足的矛盾日益突出，基礎能力建設滯后。雖然辦學規(guī)模在增

加，但各項辦學水平條件降低，中職、高職高專辦學條件實力普遍低于全國水平。2006年廣西中等職業(yè)學校生均教學儀器設備值不到2000元，比國家教育部規(guī)定的生均教學儀器設備值3500元的標準相差較大；高職院校生均教學儀器設備值為5000元左右，低于全國高職院校生均教學儀器設備值平均值5650元，而且生均教學儀器設備值低于4000元的高校占30％以上；高專院校中體育、綜合類、財經類院校生均儀器設備值剛剛達到全國教育部《普通高等學?；巨k學條件指標(試行)》規(guī)定的合格要求4000元；而師范類院校的生均教學儀器設備值均低于合格要求4000元。

4、管理成本高，不適應教育改革要求。近年來，為加快職業(yè)教育發(fā)展，中央和自治區(qū)出臺了一系列支持職業(yè)教育發(fā)展政策，但由于各行業(yè)主管部門并不熟悉國家職業(yè)教育發(fā)展政策，現(xiàn)行管理體制在政策執(zhí)行、資金籌措等方面不適應廣西職業(yè)教育發(fā)展要求。一是從2007年秋季學期起國家完善了資助政策體系，積極資助就讀職業(yè)院校的家庭經濟困難學生就學，并設立了系列職業(yè)教育發(fā)展專項經費支持地方職業(yè)院校改善辦學條件，這些都要求地方增加經費投入，而在現(xiàn)行管理體制下，職業(yè)院校難以協(xié)調行業(yè)主管部門相應安排配套經費。二是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定在2008--2010年間實施職業(yè)教育攻堅，明確規(guī)定各職業(yè)院校及其行業(yè)主管部門都要承擔一定的攻堅任務，此項工作由自治區(qū)教育廳進行總協(xié)調難度較大。三是現(xiàn)行經費管理體制也不適應職業(yè)教育發(fā)展，按照部門預算的有關管理規(guī)定，各行業(yè)主管部門所轄職業(yè)院校的經費分別納入相關部門的年度預算，不得于統(tǒng)籌安排、集中財力辦大事。同時，根據(jù)國家及自治區(qū)有關政策，自治區(qū)教育廳在其部門預算中安排了職業(yè)教育發(fā)展專，項經費，但教育廳預算安排的職業(yè)教育專項經費卻基本用于非教育廳管理的職業(yè)院校，影響了教育廳預算執(zhí)行的真實性。

(二)職業(yè)教育資源管理的權、責、利不明確

在廣西職業(yè)教育資源管理體制中，權、責、利關系相當模糊。國家作為職業(yè)教育資源的終極所有者和投資主體沒有很充分地行使所有者的權利，承擔所有者的義務，即按投入的資源享有資源受益、重大決策和選擇管理者權利。眾多的管理部門有權對資源進行處置，但由于管理的標準不同，方法不統(tǒng)一，管理的責權劃分不明確，管理的責權利不統(tǒng)一。造成每個部門都不能很好地履行其職責、“表面上的多頭管理，而實際無人管理”的局面，學校的經費長期沒有著落，許多學校的辦學條件得不到根本改善，教師隊伍也日趨老化，從而影響了持續(xù)健康發(fā)展。

(三)資金投入不足

從發(fā)展職業(yè)教育投人來看，國家強調資金來源多渠道，以地方政府為主，國家更多地是體現(xiàn)在政策方面的投入和扶持。而地方政府由于各方面原因卻不能保證職業(yè)教育的辦學投入，過多強調依靠多渠道，多渠道變成無渠道。據(jù)我們所調查的資料分析，廣西所有中職與高職高專院校都反映存在資金匱乏的問題，收入主要來源于財政撥款和學生學費收入以及銀行借款，而主管部門的直接投入很少，就是有也是臨時性的、一次性的，且沒有相關制度保障。在我們所調查的業(yè)務部門主管的學校中，除個別學校外，普遍較低，均不超過10％，甚至有些學校完全得不到主管部門的撥款。

(四)高職高專教育與產業(yè)發(fā)展之間缺乏良性互動機制

從專業(yè)人才培養(yǎng)方面來看，到2007年，廣西高職高專共設有專業(yè)點1302個，涵蓋了三大產業(yè)的19個行業(yè)大類，分屬68個二級專業(yè)類的298種專業(yè)。高職(高專)專業(yè)由原來的依據(jù)11大學科門類改為依據(jù)涵蓋三大產業(yè)19個行業(yè)大類設置專業(yè)，覆蓋第一產業(yè)的比例為6.4％，第二產業(yè)的比例為28.2％，第三產業(yè)的比例為65.4％；覆蓋三產的專業(yè)數(shù)分別為19個、84個和195個。其中專業(yè)排名前五位的專業(yè)大類(文化教育類、財經類、藝術傳媒類、計算機類和土建類)有4個屬于第三產業(yè)(表1)。如此看來，廣西高職高專教育專業(yè)門類基本齊全、基本覆蓋廣西所有產業(yè)。但同時我們可以看出，廣西高職高專教育人才培養(yǎng)比例與其一、二、三產業(yè)結構存在著一定的不協(xié)調，第一、二產業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模偏低，與產業(yè)結構調整不相適應，難以適應廣西經濟社會發(fā)展對高職高專人才的需求。

(五)企業(yè)參與辦學積極性不高

校企合作，企業(yè)可以給職業(yè)學校提供實訓設備、實習基地以及專業(yè)師資，不僅使教學條件大為改觀，大大減輕了學校在實習、實訓設備上的投入和專業(yè)師資的培訓壓力，節(jié)省了大量經費。同時，也可以為學生提供廣闊的實習、生產空間，縮短學校與企業(yè)、社會的距離?！笆×隋X就相當于投了錢?！钡?，“產教結合”也需要建立制度保障。學校普遍反映，校企合作面臨的最大困難是企業(yè)沒有積極性，大部分情況是學?！疤觐^挑子一頭熱”、“你辦你的學，我招我的工”。有些企業(yè)也愿意和學校合作，但只想回報，不愿付出。因此，為發(fā)揮企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，需要建立企業(yè)、學校、教育、勞動或人事部門共同參與，以企業(yè)為主，構建企業(yè)參與辦學的新模式。

四、職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新實例研究

(一)國外發(fā)達國家職業(yè)教育管理體制

1、重視職業(yè)教育的政府行為。發(fā)達國家對于職業(yè)教育的政府主管機構一般是教育部或勞工部下設的職業(yè)教育局或職業(yè)教育培訓局，也有的國家在這些機構之外又單獨設立了專職培訓機構，如澳大利亞，就在教育、培訓、就業(yè)和青年事務部外，另設了國家職業(yè)培訓局。這些政府職能部門的主要職責是制定國家有關職業(yè)教育的法律、法規(guī)和政策，并監(jiān)督檢查其貫徹執(zhí)行情況。

2、重視職業(yè)教育的投資導向。發(fā)達國家積極使用投資手段來對職業(yè)教育市場進行必要的誘導，瑞典、丹麥和加拿大等國的“政府購買培訓成果”機制令人矚目。如瑞典政府首先把年度培訓費劃撥給公共事業(yè)單位性質的全國勞動力市場局，該局再把這筆錢分撥給各省市勞工局，地方勞工局再把它分解給其所屬的職業(yè)介紹中心。職業(yè)介紹中心根據(jù)就業(yè)培訓的實際需要向社會培訓招標信息。各培訓機構，包括職業(yè)院校和職業(yè)培訓中心，一律通過投標競爭獲得培訓項目。其后，由招標的職業(yè)介紹中心向培訓機構購買培訓成果。如果培訓指標或質量未達到要求，職業(yè)介紹機構就不予購買培訓成果。如此一來，培訓機構不但拿不到培訓費，還得承擔榮譽損失。而被培訓者不但拿不到職業(yè)資格證書，還將被降低失業(yè)津貼。

3、重視職業(yè)教育管理的協(xié)同化。在西方發(fā)達國家職業(yè)教育的管理上，教育部門與就業(yè)部門、工業(yè)部門、雇主組織等通力合作，教育不再是教育管理部門獨有的領地，就業(yè)部門、經濟部門、雇主組織等越來越多地參與教育的管理和決策?？陀^地說，發(fā)達國家近年來職業(yè)教育改革與發(fā)展的根本動力不是來自教育部門內部，而是來自經濟部門和就業(yè)部門。如在澳大利亞職業(yè)教育管理活動中，行業(yè)的作用十分活躍。所有國家和地

方政府職業(yè)教育管理機構的組成人員均有行業(yè)代表參加，他們充分代表本行業(yè)利益積極參與職業(yè)教育體系構建和教學領域改革政策的制定。

4、職業(yè)教育管理體制的逐步分權。“量體裁衣”，分權使職業(yè)教育和培訓更適應地區(qū)的需要。許多職業(yè)教育的中央集權體制已開始向地方各級分權。隨著管理的分權，職業(yè)教育結構與企業(yè)的相互合作加強，有利于課程內容的改善，合理的職業(yè)教育結構的建立，學生在職培訓機會的提供。瑞典和加拿大的改革體現(xiàn)了這種趨勢。1991年，瑞典用小型的國家教育機構代替了原來的國家中央教育委員會，并將管理權分散到市級教育行政部門。加拿大在聯(lián)邦一級建立加拿大勞動者發(fā)展委員會的同時，建立了省級和地區(qū)級的教育委員會，將管理權分到省級和地區(qū)級。

(二)國內職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新模式

1、強化明確市級人民政府統(tǒng)籌管理職業(yè)教育職責。山東省在2003年就明確市級人民政府統(tǒng)籌管理職業(yè)教育的職責，由市級人民政府統(tǒng)籌管理市屬和縣(市、因屬的中等職業(yè)教育、中等成人教育和高等職業(yè)教育、高等成人教育、民辦高等教育，從而明確了職業(yè)教育管理“以誰為主”的問題。湖北、江蘇、甘肅等省也有類似舉措。

2、統(tǒng)一歸口教育部門管理。從2006年起上海市教育委員會決定上海市技工學校在行政業(yè)務上逐步歸屬教育部門管理，從而在全國率先邁出了過渡與調整的第一步。

3、優(yōu)化布局結構，重組教學資源。浙江省湖州市2000年起全面調整中職教育布局結構，按照“撤并、聯(lián)辦、劃轉、新建”等辦法，實行“推倒圍墻調整，打破界限抓重組”，理順職業(yè)教育管理體制，優(yōu)化職業(yè)學校布局結構，重組職業(yè)教育資源，對中心城市、縣城的中等職業(yè)學校進行結構布局的戰(zhàn)略調整，撤并了20多所規(guī)模小、辦學條件差的職業(yè)學校；市區(qū)重點建好分別與一、二、三產業(yè)經濟結構相適應，特色鮮明的4所重點職業(yè)學校，各縣重點建好所綜合性、又能體現(xiàn)各地經濟結構特色的重點職業(yè)學校。

五、廣西職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新研究

(一)指導思想與目標

按照十七大“大力發(fā)展職業(yè)教育”的總體要求，根據(jù)廣西職業(yè)教育攻堅工作動員會所確定的目標和方向，借鑒國內外職業(yè)教育管理體制改革的先進經驗，充分發(fā)揮職業(yè)教育管理體制的應有功能，對廣西職業(yè)教育管理體制的組織體系進行創(chuàng)新并對新體系的運行機制做出定位。

(二)創(chuàng)新廣西職業(yè)教育管理體制的緊迫性

改革現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制是適應社會主義市場經濟體制改革的需要。廣西的教育管理體制改革與創(chuàng)新必須與社會主義市場經濟體制的建立以及政治、科技、文化體制改革相適應。隨著社會主義市場經濟體制的建立，現(xiàn)代企業(yè)制度實行，政府機構改革和職能轉變，許多部門、行業(yè)不再直接管理企業(yè)、學校、科研單位及其人、財、物，對專門人才的供求逐步通過人才市場走向社會化。這不僅使原有部門、行業(yè)所屬的學校中的相當一部分學校遇到的服務對象、學科和專業(yè)結構、發(fā)展戰(zhàn)略等問題以及辦學經費不足的困難日益突出，而且隨著地區(qū)經濟的發(fā)展，許多經濟發(fā)展較快的地區(qū)也深感原來地方所屬學校的規(guī)模、學科和專業(yè)結構等不能適應地區(qū)經濟和社會的發(fā)展。

(三)廣西職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新的幾點考慮

我國經濟學家林毅夫認為：“不是所有的制度變遷都是自發(fā)產生的，為了對不同的利益集團進行收入再分配，必須通過政府的命令和法律，這些命令和法律所構成的新的規(guī)則，就是強制性的制度變遷?！蓖ㄟ^廣西職業(yè)教育現(xiàn)狀分析，我們可以得知廣西職業(yè)教育發(fā)展滯后的根源在于財權、人權管理制度“供給不足”而導致的財權、人權管理體制與經濟社會發(fā)展的要求不相適應，結合新制度經濟學的制度變遷理論、教育公共產品的特性，我們認為以“學校財政管理體制創(chuàng)新”的強制性制度變遷推進學校人事管理體制創(chuàng)新，從而整體推動職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新，是廣西職業(yè)教育管理體制改革和發(fā)展的一條有效模式與思路。

1、所有職業(yè)院校全部歸口教育行政部門管理。即無論高職高專、中等職業(yè)學校、技工學校，還是職業(yè)高中，全部歸口教育行政部門統(tǒng)一管理。

2、自治區(qū)各部門管理的中職學校(包括勞動廳管理技工學校以及教育廳管理的中職、職高學校)按屬地原則全部劃轉所在地的市、縣管理。隨著經濟社會發(fā)展以及政府職能的轉變，中等教育條塊分割式管理體制已暴露出越來越多的問題，并受到各方的關注，因此統(tǒng)籌管理三類學校已顯得十分必要而且迫切。根據(jù)我們調查，中職學校按屬地原則歸口各市管理是合理的，是可行的。市、縣政府管理有利于簡化行政管理方式，使學校的管理體制更能適應社會主義市場經濟初步建立和改革開放的形勢需求；有利于學校開放辦學，更好地為地方經濟與社會服務；有利于學校獲得地方政府更有力的經費與政策支持，使教育的公益性得到更好的體現(xiàn)；有利于協(xié)調轄區(qū)內高中階段兩類教育的共同發(fā)展，使初中升中職與普通高中的比例得到有效協(xié)調；有利于地方教育資源重組，打破條塊分割，采用撤并、聯(lián)辦、劃轉、擴建、新建等辦法，形成辦學規(guī)模效益。

3、市屬高職高專院校繼續(xù)維持原管理體制，由各市舉辦和管理。各部門管理的非駐邕高職高專院校全部劃歸屬地所在市管理。由各市繼續(xù)舉辦和管理市屬地的高職高專院校，有利于為地方培養(yǎng)所需的高技能人才，改變目前行業(yè)所屬院校人才培養(yǎng)與地方經濟建設、社會發(fā)展需要相對脫節(jié)的狀況，也有利于調動地方政府的辦學積極性，如對所屬高專院校重大投資項目、人員編制、人才引進以及征地、拆遷、校舍建設等事關學校發(fā)展的重大問題納入總體規(guī)劃，不斷增強學校辦學活力。

第6篇：技工學校辦學管理制度范文

關鍵詞：教科研；發(fā)展；創(chuàng)新模式

濮陽市第四技工學校是一所公辦職業(yè)技術培訓學校。學校倡導文化育人，在校園中發(fā)揚尊重、理解、溝通、信任等人文精神、營造團結、和諧、奉賢、進取的教學氛圍，建立起寬松、高潔、清新，有人情味的學校文化，讓學校具有濃重的文化氣息，從而使學校成為具有培養(yǎng)品學兼優(yōu)的高技能人才的技術學校。

一、建設有特色的學校，注重教育隊伍的培養(yǎng)

有特色的教師隊伍是學校特色建設的基礎，有什么樣的教師，就會培養(yǎng)出什么樣的學生，可以說，不注重教師隊伍的培養(yǎng)，在任期內沒有培養(yǎng)出優(yōu)秀的教師，就是校長的失職，更別談創(chuàng)建特色。通過校長培訓班學習，我感到要不斷提升學校內涵，彰顯學校辦學特色，必須以建設教師隊伍為抓手。而要形成一支有特長的教師隊伍，首先要充分調查了解本校教師隊伍的基本情況，包括教師的學歷結構、年齡結構、性別結構和教師的能力結構等。

二、抓反思性教學促進教師專業(yè)發(fā)展

改革最終發(fā)生在課堂上，在“課堂拼搏”中“學會教學”，是教師獲得發(fā)展的重要歷程。因此，引導教師對日常教學的反思與研討，就成了我們促進教師專業(yè)發(fā)展的主要抓手。

反思性教學既重視教師對教學活動本身的反思，又重視對教學賴以發(fā)生的社會和組織背景的分析。它要對發(fā)生在學校內外的事件及其社會背景進行全面的反思，從而有利于學校更充分利用校外一切可利用的資源以充實學校的教學，促進教育、教學改革；有助于學校更有目的、更主動地參與社區(qū)的文化建設，改善學校的自然環(huán)境和社會環(huán)境，為學校的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個支持性的外部環(huán)境。我們可以利用學?，F(xiàn)有的電腦、網(wǎng)絡優(yōu)勢，有條件地實行電子備課，為開展反思性教學提供時間上的保證和交流、學習的便利；通過沙龍、論壇、報告會等形式，建立開放的環(huán)境和支持性群體；引導教師堅持反思性教學實踐活動，并在實踐過程中不斷調整、充實實踐內容；制訂教師專業(yè)發(fā)展三年總規(guī)劃和個體計劃，建立教師專業(yè)發(fā)展檔案。內容包括：教育信條；最滿意的一堂課；研究活動及成果；進修學習記錄；領導、同事、學生及家長的評價；主要工作成績等；要求不同類別的教師堅持每天或每周撰寫教學后記，每學期組織交流；要求教師撰寫教育、教學案例，并以“教學病歷”為主每學期組織交流評比；要求學校領導、教師進行換位思考；指導學生模擬情境、角色扮演。

可以推斷，對于學校發(fā)展，反思性教學確能起到牽一發(fā)而動全身的作用。反思性教學可以成為實現(xiàn)學校可持續(xù)發(fā)展的一種有效的工具和手段，是值得我們去實踐的一個較好的切入口。

三、在校本培訓中促進教師專業(yè)發(fā)展

校本培訓是一種源于教師個體成長和學校整體發(fā)展的需要，由專家指導、學校規(guī)劃實施、教師參與的，以反思為中介，把培訓與教育教學實踐和教師研究活動緊密結合起來，旨在促進教師專業(yè)自主發(fā)展和學校整體辦學水平不斷提升的校內培訓活動，出發(fā)點是教師成長和學校發(fā)展，方式是與教育教學實踐、研究活動緊密結合。

學校要建立新教師、骨干教師、名優(yōu)教師三級培訓體系，經過這三級不同層次的培訓，促使教師從教學能手向科研型教師轉化。

同時，學校還要積極鼓勵教師建立“個人成長檔案”，讓教師把自己成長過程中的思想表現(xiàn)、業(yè)務素質和課堂教育教學能力等作為個案加以分析研究，引導教師在學習、反思、實踐中不斷認識自我、超越自我、發(fā)展自我，從而不斷提高教師整體的專業(yè)化水平。

四、在教育科研實踐中促進教師專業(yè)發(fā)展

基層學校教育科研的關鍵任務是解決學校教育教學實踐中的問題和矛盾，致力于促進教育教學質量和教師教育教學水平的提高。教育科研的過程也是促進教師專業(yè)發(fā)展的過程。

五、在校本課程開發(fā)中促進教師專業(yè)發(fā)展

就本質而言，校本課程開發(fā)的價值追求有三個方面：學生個性的發(fā)展、教師專業(yè)的成長和學校特色的形成。校本課程開發(fā)本身以教師的專業(yè)發(fā)展為指向，是教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑。

校本課程開發(fā)對教師觀念的更新與角色轉換必定會產生重大影響。校本課程的開發(fā)，不僅使教師重視學生自身的體驗，根據(jù)學生的興趣愛好，指導學生掌握學習方法、培養(yǎng)獲取信息、處理信息的能力；而且使教師在參與課程開發(fā)的過程中，學習相應的課程理論知識，令工作更具有成效性，教師閱讀大量的資料以完善自己的知識結構，這就引起了知識結構的重組。

實踐證明，引領教師對所從事的工作進行研究，會讓教師從自身的勞動中獲得更多的樂趣。在研究與實踐中，促進教師的專業(yè)成長，最大化的實現(xiàn)自己的職業(yè)價值。

我們追求的目標是要通過研訓調動起教師的內在驅動力，由“學校推動教師研究”發(fā)展為“教師自動自發(fā)地參與研究”。通過研究，讓教師品嘗到其中的樂趣與幸福，激發(fā)教師不斷的、持續(xù)的進行研究，以研究促進教師全面素質的提升，進而促進教育質量的提升，主要體現(xiàn)在以下幾點：

一是引領教師走進學研，讓研究常態(tài)化

蘇霍姆林斯基說過：如果你想讓教師的勞動能夠給教師帶來一些樂趣，那么，就應當引導每一位教師走上從事研究這條幸福的道路上來。因此，學校要創(chuàng)設、營造出這樣的氛圍，讓教師想研究、會研究，從研究中受益，從研究中體驗到樂趣與幸福。

二是關注細節(jié)，化繁為簡

環(huán)境對人的影響是潛移默化的，有了這樣的學研氛圍，更重要的還要有抓手、有途徑、有載體，便于教師去做。將教研、科研滲透到日常最平凡的教育教學實踐中，讓科研走下神壇，與教師的具體工作相融合。變復雜為簡單，化高深為易于操作。

我們的一個招法就是：寫教育教學隨筆。倡導教師隨手將記下自己對教育教學論著研讀的心得；及時寫下對自己或他人教學得失的思考；經常揣摩教育教學環(huán)節(jié)中的規(guī)律或道理等等，逐步從經驗上升到理論，日積月累，在潛移默化中逐漸摸索、形成自己的教育教學理念和成果。學校定期將不同層次、不同內容的交流、演講活動呈獻給教師，還適時舉辦各種研究主題的巡講活動。

三是引領教師廣泛參與，讓研究深入化

加大了隨時隨地，以年級組為單位的、有針對、有目標、有實效的教研。讓教研、科研更加貼近日常的教育教學，就地取材，全員參與，實用高效。

四是發(fā)揮學科優(yōu)勢，利用校內資源開展好教研

第7篇：技工學校辦學管理制度范文

【關鍵詞】中職學校；內部控制；對策

近年來，我國教育管理體制改革步伐不斷加快，中等職業(yè)學校的辦學規(guī)模、招生數(shù)量不斷加大，學費收入增長，固定資產投資規(guī)模大幅度增加，中職學校出現(xiàn)了前所未有的活力和發(fā)展?jié)摿?，同時，中職學校也面臨著經濟業(yè)務日趨復雜、籌資渠道日趨多樣化、財務管理難度不斷加大、內部控制制度滯后等種種問題。因此，健全和完善學校內部控制制度，加強內部控制管理，防止學校資產流失、促進學校持續(xù)健康發(fā)展已成為中職學校財經工作的當務之急。

一、中職學校內部控制的必要性

中職學校內部控制是指中職學校管理層為了保證學校經營管理有秩序地和有效地運行，實現(xiàn)中職學校經營管理目標，維護中職學校資產的安全及完整，提高會計信息的真實性和準確性，有效地降低中職學校運作中的風險，而在中職學校內部管理中建立的一個管理控制系統(tǒng)。它是學校管理制度現(xiàn)代化的重要內容，也是加強學校資產管理的要求，是有效防止經濟犯罪的重要措施。

中職學校的內部控制具有十分重要的作用：一是保證學校各項經濟活動的合法性；二是保護學校的各項資產的安全和完整，防止資產流失；三是保證學校的業(yè)務信息和會計資料的真實和完整；四是可以有效地保證學校管理者的決策能夠被正確的執(zhí)行，決策的目的能夠被完善的落實，學校管理中出現(xiàn)的問題能夠被及時解決和反饋。

二、中職學校內部控制存在的問題

（一）學校管理層對學校內部控制的重要性認識不足

學校管理者大多數(shù)只注重教學、科研等工作，對學校的成本效益和財物管理不夠重視，認為學校是非營利事業(yè)組織，不是以盈利為目的，所以缺乏內部控制管理觀念，對學校內部控制建設認識不足、重視不夠。有的中職學校領導深怕內部控制會限制他們分管的事務，減少他們的權力，學校即使制定了內部控制制度也難以落實。這些事實反映出有相當一部分中職學校管理層尚未認識到內控對于中職學校管理的重大意義。

（二）忽視內部控制制度的建設，使得內部控制制度較為薄弱，致使大量違紀現(xiàn)象發(fā)生

大部分中職學校忽視內部控制制度的建立和實施，一些中職學校雖然建有內部控制制度，但不完善。大部分中職學校的貨幣資金控制制度建立得比較完善，并且認真執(zhí)行；雖然實物資產、收費等內部控制制度已經建立，但不完善；對外投資、工程項目、采購與付款、籌資、擔保等內部控制制度很薄弱，不能有效地進行控制和監(jiān)督。有的中職學校雖建有規(guī)章制度，但不落實、不考核，內部控制制度形同虛設，單位經濟活動及會計工作本身均處于內部控制無力的狀態(tài)，致使大量違紀現(xiàn)象發(fā)生。如有的中職學校收費管理制度不完善，違規(guī)收費，有的收入不入賬；有的學校物資采購制度不健全，采購設備吃回扣；有的學校國有資產管理制度缺失，內部控制薄弱，造成賬實不符、報廢的資產不能及時清理；有的學校工程項目建設控制制度不健全，缺乏相關方面的過程控制，從而給弄虛作假和貪污受賄提供了可能。

（三）內部控制制度的執(zhí)行力度差，缺乏相應的懲罰和獎勵措施

內部會計控制是內部控制的核心，對加強會計監(jiān)督，提高會計信息質量，提高管理效率具有重要作用。但個別中職學校的內部會計控制制度形同虛設，執(zhí)行情況差，內部會計控制制度執(zhí)行情況、考核和獎懲力度疲軟，從而人為地削弱了執(zhí)行內部會計控制制度的自覺性。一些中職學校雖有會計控制，但還不夠完善，會計人員不足，會計人員兼做財務、統(tǒng)計等工作，大量的工作事務使他們力不從心，會計質量也隨之下降。有些學校的財務人員學歷低、素質差，只執(zhí)行學校領導的拍板決定，有的會計人員甚至為了個人利益而迎合領導意圖，編造虛假會計信息，無視會計法規(guī)，不能有效地進行會計控制和監(jiān)督，以致給弄虛作假和貪污受賄之人提供了方便之門，對學校資產造成巨大的損失，嚴重地影響了中職學校的聲譽。

另外一方面，學校缺乏相應的懲罰與獎勵機制，以至許多人不愿意嚴格執(zhí)行內部控制制度。中職學校是事業(yè)單位，其主要員工是教師。教師對于一些與自己無關的制度不理解，另外也有“事不關已，高高掛起”的思想，因此，對于違反制度規(guī)定沒有人去舉報，學校也沒有相關的制度去懲罰違規(guī)人員；對于嚴格遵守規(guī)章制度的人也沒有相應的獎勵，而且嚴格執(zhí)行各項制度也被認為“不好辦事”，得罪人，沒人喜歡，影響其以后的發(fā)展，以致中職學校的一些內部控制制度難于執(zhí)行。

（四）內部審計未能真正履行其應有的職能

許多中職學校并未設立專門的內部審計機構，或者雖設立內審人員，但也是由其他部門人員兼職，他們一般未經過專門培訓，缺乏審計專業(yè)知識，又沒有明確的制度可以依據(jù)，這種情況下組建起來的內部審計部門很難發(fā)揮其應有作用，對學校的各項經濟活動不能有效地實施監(jiān)督和評價。還有許多學校的是事后審計，內部審計往往忽視了防錯防弊這一職能，過分強調查錯糾弊，使審計工作陷于被動。另一方面學校管理層對審計的獨立監(jiān)督、公正職能未予以充分重視，審計未形成規(guī)范化、法制化和經常化。對查出問題的處罰，往往就事不就人，重人情而輕規(guī)定，執(zhí)法的剛性被扭曲，以致審計工作未能起到應有的威懾作用。

三、加強和完善中職學校內部控制機制建設的對策

（一）轉變觀念，重視學校內部控制建設

學校領導應當轉變原有的觀念，樹立正確的內部控制意識，加強對全體教職員工的培訓，可以通過組織教職員工定期進行培訓學習，在日常工作中適時宣傳等多種形式，在學校內部形成內部控制制度建設的意識，創(chuàng)造良好的內部控制氛圍。同時強化內部會計監(jiān)督，監(jiān)督學校內部的各項規(guī)定的落實和執(zhí)行情況，了解執(zhí)行中存在的問題，反饋給學校領導，同時進行相應的獎罰，以便提高內控制度考核監(jiān)督的力度。

（二）建立健全符合學校實際情況的內部控制制度，從源頭上保障內控體系健康有效

《會計法》規(guī)定事業(yè)單位必須建立健全內部控制制度，以確保會計信息的真實可靠，國家財產安全穩(wěn)定。因此各中職學校應該結合自身學校的特點制定切實有效的內控制度，同時建立健全授權批準控制和職務分離控制制度。在具體業(yè)務分工上，不能由一個部門或一個人完成一項業(yè)務的全過程，而必須有其他部門或人員參與，從而保障內控體系健康有效。

（三）加強中職學校內部控制活動的執(zhí)行

1.加強組織結構控制。組織機構的控制包括組織機構的設置、分工的科學性、部門崗位責任制、人員素質的控制。在設置內部機構時，學校管理者既要考慮工作的需要，也應兼顧內部控制的需要，使機構設置既精煉又合理。因此，對學校內部組織結構和職責分工要有整體規(guī)劃。實行和完善內部控制，首先要從本單位的組織結構開始，主要包括：確定單位的組織形式，明確相關的管理職能和報告關系，以及為每個組織單位內部劃分責任權限。

根據(jù)內部控制的要求，單位在確定和完善組織結構的過程中，應當遵循不相容職務相分離的原則。所謂不相容職務，是指那些如果由一個人或一個部門擔任，既可能弄虛作假，又能夠自己掩蓋其舞弊行為的職務。單位的經濟活動通常可以劃分五個步驟，即：授權、簽發(fā)、核準、執(zhí)行和記錄。一般情況下，如果上述每一步驟均由相對獨立的人員或部門實施，就能夠保證不相容職務的分離，便于內部控制作用的發(fā)揮。

2.加強對資金及實物資產的控制。一般情況下，現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金、有價證券等變現(xiàn)能力較強的資金必須限制無關人員直接接觸，間接接觸可通過保管、批準、記錄及不相容職務的分離和授權批準控制來達到。

學校應當建立存貨（含固定資產和實習工具、實習材料）保管制度，定期對存貨進行檢查，重點關注下列事項：

（1）固定資產、實習工具和實習材料購入和（下轉第31頁）（上接第29頁）領用時應當辦理出入庫手續(xù)。

（2）應當按固定資產和實習工具、實習材料所要求的儲存條件貯存，并健全防火、防水、防盜、防潮和防變質等管理規(guī)范。

（3）加強實訓車間的實習材料、工量具、半成品等物資的管理，防止浪費、被盜和流失。

（4）加強對固定資產和實習工具、實習材料的盤點與處置控制。中職學校應當制定并選擇適當?shù)拇尕洷P點制度，明確盤點范圍、方法、人員、頻率、時間等。制定詳細的盤點計劃，合理安排人員、有序擺放存貨、保持盤點記錄的完整，存貨盤點應當及時編制盤點表，盤盈、盤虧情況要分析原因，提出處理意見，經相關部門批準后，在期末結賬前處理完畢。

3.加強會計業(yè)務控制。強化會計基礎工作，確保會計信息真實有效原始憑證是會計工作中的基礎，是中職學校經濟活動的原始依據(jù)，因此會計業(yè)務處理規(guī)范化、標準化從認真抓好原始憑證開始，堅決杜絕白條、虛假無效發(fā)票和其他非法憑證。同時要避免會計工作手續(xù)不嚴與職責不清的現(xiàn)象發(fā)生，堅持不相容職務相互分離，做到相互制約、相互監(jiān)督，從而預防發(fā)生錯誤和弊端，做到防范于未然。其次是通過財務報賬程序控制、會計處理程序控制和復核控制等措施，確保會計信息的真實性、及時性和完整性。

4.加強預算控制。建立全面預算控制制度是中職學校內部控制的重要環(huán)節(jié)，其內容涵蓋教學、科研、學校日常運行活動的全過程。預算控制是內部控制的一個重要方面。經過批準的預算就是單位的法令，單位內部的各部門都必須嚴格履行。學校通過全面預算管理，可以使學校管理層用統(tǒng)一的標準在校內各部門分配辦學資源，從而使各部門依照學校的統(tǒng)一的目標實行分權管理。依據(jù)“量入為出、收支平衡”的總原則，實行全面預算控制，其不僅僅是對預算編制，而是包括預算編制、執(zhí)行、分析及考核等在內的整體的、動態(tài)的控制。

5.加強財務風險控制。《國家發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，發(fā)展職業(yè)教育是推動經濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決三農問題的重要途徑，是緩解勞動力供求矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。特別是自2013年開始全國中職學校開始農村戶口學生實施免學費政策，中職學校主要經費來源于國家財政撥款，在其未來的發(fā)展中教育培養(yǎng)成本會提高、學校負債支出增加等財務風險不斷提高，所以樹立風險意識作為內部控制的一項重要內容予以規(guī)范，設立貸款利息支出等風險控制點，并相應采取風險預警、風險識別、風險評估、風險分析及風險報告等措施，控制好職業(yè)學校的財務風險。

（四）加強內部審計控制，提高中職學校管理水平

中職學校要提高內部審計控制水平，強化其嚴肅性和獨立性。學校內審部門或內審人員應定期對學校各項業(yè)務進行審計，并對內部控制的效果及其有效程度做出評價，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，真正做到通過內部審計控制，提高中職學校的管理水平，為培養(yǎng)各行各業(yè)所需的專業(yè)技術人才，推動當?shù)亟洕l(fā)展作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]朱榮恩.建立和完善內部控制的思考[J].會計研究，2001（1）.

[2]韋道龍.行政事業(yè)單位內部會計控制探討[J].經濟與科技，2004（4）.

第8篇：技工學校辦學管理制度范文

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出：“推進政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系?！痹诖?，把“現(xiàn)代學校制度”與現(xiàn)代學校的治理有機地結合起來，為我國中小學校治理體系的完善指明了方向?，F(xiàn)代學校的建立必須是新型的、更加完善的治理體系，它涉及學校與內外部各類組織或個體關系的系統(tǒng)變革，涉及學校和社會關系、政府和學校關系以及學校內部治理結構等多個維度關系的重構或調整。構建現(xiàn)代學校制度，提升中小學校的治理成效，是實現(xiàn)我國中小學?，F(xiàn)代化的

關鍵。

一、現(xiàn)代學校及其特征

自20世紀90年代始，我國學界和教育界就對現(xiàn)代學校概念的界定存有很大爭議。有學者認為，現(xiàn)代學校是根據(jù)工業(yè)社會、知識社會及知識社會以后的社會發(fā)展的需要，有目的、有計劃、有組織地對人進行培養(yǎng)教育的場所[1]。我們認為，現(xiàn)代學校的概念應該表達出它所具有的本質特征，而不能停留在一般的教學場所層面。

關于現(xiàn)代學校的特征，我們認為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）理念服務化?，F(xiàn)代學校區(qū)別于傳統(tǒng)學校最重要的一點是服務理念的不同?，F(xiàn)代學校必須建立起為學生服務的意識，其出發(fā)點和歸宿就是服務于學生和社會的發(fā)展。這種發(fā)展不只局限于學生的升學，而是讓學生得到全面的發(fā)展以及使學生形成具有終身發(fā)展的能力與潛力，為社會的發(fā)展提供活力和動力。

（2）教育公平化。現(xiàn)代學校關注全體學生、尊重和力求滿足各類學生的教育需求，尊重學生之間的差異以及多元發(fā)展。特別是對處境不利學生的學習予以關注與支持、平等對待學生個體化學習的指導，對學生進行公正、客觀的個人操行及學業(yè)評定，體現(xiàn)現(xiàn)代學校的“人本”“公平”的特征。

（3）教育人文化?，F(xiàn)代學校與傳統(tǒng)學校死板僵化的管理不同，著重讓教育具有人性化、人文化。每一個人能獲得更多的關愛、關心、關注，并以主人翁的意識和責任感，更加自覺自愿，積極主動、精力充沛地參與到日常的教育教學與學習中去，深入思考，集思廣益，探索全校師生的共同發(fā)展之路。

（4）管理民主化。現(xiàn)代學校管理的民主化，首先表現(xiàn)為學校師生員工具有民主的理念;其次是學校民主是一種有效的管理方式，這種管理充分體現(xiàn)在對家長、學生、老師以及他們彼此之間建立起來的民主關系上;再次是體現(xiàn)為學校的決策與管理實行民主的方式，如教代會、家長委員會、校務會等民主監(jiān)督與執(zhí)行機構。

（5）社會學習化。這種社會學習化不僅推動學校內部的學生和教師學習力的提升，還能推動社區(qū)人士以及學生家長能在各自的相應領域的學習力、工作力的持續(xù)提升，并能夠成為學校所在社區(qū)中學生家庭和社會團體等各種組織的發(fā)展，帶動它們形成以學校為中心的學習型組織，進而形成學習型社區(qū)乃至構建成學習型

社會。

通過對上述現(xiàn)代學校特征的分析，我們認為，現(xiàn)代學校是指在知識經濟社會和全面建設小康社會的大背景下，以先進的服務理念為指導，以管理民主化為手段，以建設學習型社會為基本要求，以現(xiàn)代教育觀念為指針，以新型的政、校關系為基礎，促進學生、教職工、學校以及學校所在社區(qū)的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的教育

場所。

二、中小學?，F(xiàn)代化治理途徑的思考

據(jù)統(tǒng)計，目前我國中小學正職校長總數(shù)超過57萬，再加上副職校長和職業(yè)中學、中等專業(yè)學校和技工學校的校長，校長的總數(shù)超過了100萬。如何加強校長隊伍的建設和管理，通過建設和管理來促進校長的專業(yè)發(fā)展，推進現(xiàn)代學校的建設，將直接影響數(shù)億個家庭的發(fā)展和幸福，決定著我國的教育質量。從現(xiàn)代學校建立的角度，我們中小學校現(xiàn)代化治理的關節(jié)點是推進中小學校校長管理專業(yè)化。中小學校校長管理專業(yè)化包含兩方面：政府管理中小學校校長的專業(yè)化和中小學校校長治校的專業(yè)化。

1.政府管理中小學校專業(yè)化治理的完善

（1）構建新型的政、校關系

長期以來，我國中小學校得益于政府的領導和大力支持，獲得了巨大發(fā)展;另一方面，隨著社會經濟的發(fā)展與進步，學校發(fā)展與政府監(jiān)管關系又出現(xiàn)不適應的矛盾，制約學校的發(fā)展。按照《綱要》要求，構建新型政、校關系不是要學校擺脫政府的控制和管理，而是要進一步優(yōu)化二者之間的關系，明確學校與政府各自職責，使學校和政府更加順暢地發(fā)展。政府應該提供良好的制度環(huán)境促進校長專業(yè)組織（以及其他專業(yè)組織）的發(fā)展，這不僅是校長職業(yè)走向專業(yè)化的客觀需要，也是轉變政府對學校的管理程度、方式和內容的需要。首先，政府要構建一個懂基礎教育基本規(guī)律與內部管理、專業(yè)能力強的教育管理隊伍來從宏觀上管理學校，貫徹黨和國家的教育方針政策、法律法規(guī)和教育計劃，對學校實行間接管理，不去干預學校的具體管理工作。其次，轉變政府職能，簡政放權，改變中小學校長的選拔方式與評價標準，不能按“官”的制度與思維來選拔、使用、培養(yǎng)與考核中小學校校長。校長是一個專業(yè)化很強的職業(yè)，而不是職務。

（2）建立校長職業(yè)資格制度

隨著社會的發(fā)展，在職業(yè)的專業(yè)化過程中出現(xiàn)了職業(yè)資格證書制度。作為國家對各行各業(yè)從業(yè)人員規(guī)定的職業(yè)準入標準，職業(yè)資格制度要求從業(yè)人員經過嚴格系統(tǒng)的教育和培訓、獲得能勝任工作的特殊知識和技能、獲取職業(yè)資格證書以獲得從業(yè)資格。林明地教授認為，獲得校長專業(yè)證照“是校長進入校長職位，處理校長工作的允許狀，代表其在專業(yè)上完成某種課程，通過考驗，且在法律上具有資格，足以勝任”[2]。校長資格認證制度是校長職業(yè)專業(yè)化的基本特征，是國家對專業(yè)從事學校教育教學管理的校長的基本要求，是有志成為校長的人士獲得校長工作崗位的法定前提條件。校長職業(yè)資格從制度上保證了校長的專業(yè)化水平，它直接影響到學校教育質量及隨之而來的社會聲譽和地位。當前，國家雖然相繼出臺了《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》《實行全國中小學校長持證上崗制度的規(guī)定》等與校長任職資格認證相關的文件，但是我國大陸地區(qū)對校長職業(yè)準入的要求只能做到“持證上崗”，這個證是“崗位培訓合格證書”，而非“職業(yè)資格證書”。因此，必須從校長人選的學歷水平、思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德水平、領導管理能力、教育教學能力、身體條件等方面建立適合于我國中小學校長專業(yè)發(fā)展的職業(yè)準入制度，嚴格控制職業(yè)證書的標準和資格的認定程序。實行校長職業(yè)資格制度，中國香港于2002年9月就已實行，英美等國甚至更早，我們可以從中進行借鑒。

（3）建立健全校長選任制度

實行校長職業(yè)資格制度就是將校長職業(yè)化。這也是提高校長專業(yè)社會地位的一種專業(yè)行為，也可以確保校長從業(yè)的長期性和穩(wěn)定性。在選任體制中，我們認為應加強對中小學校長的入職認證，嚴格控制選任程序及形式。2015年1月10日教育部印發(fā)《關于〈普通高中校長專業(yè)標準〉〈中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準〉〈幼兒園園長專業(yè)標準〉的通知》（教師[2015]2號），這個新標準包含“辦學理念”“專業(yè)要求”“實施意見”三個部分組成，是我國各級教育行政部門對中小學校校長專業(yè)化建設及管理的重要依據(jù)。但是校長選任體制的建設和完善，還有賴各級政府進行創(chuàng)建和完善。另外，政府要成立專門機構對校長任職資格、考核程序、培訓體系、評價工具等工作進行規(guī)范，為校長的專業(yè)發(fā)展提供信息服務和指導。

（4）建立校長監(jiān)督評估機制

中小學校校長也同樣要接受到一定的監(jiān)督和評估。目前，政府相關部門雖然有監(jiān)督機構，但是工作實效大打折扣。如何做到有效監(jiān)督有待進一步優(yōu)化。另外，政府也要組織成立一個專業(yè)評估機構，制定出綜合的校長水平評價指標體系和對校長政績的評價指標體制，以期充分發(fā)揮教育評價的導向、激勵作用，促進學校辦學水平不斷提高。

（5）建立校長激勵機制

當前，評價校長的主要方式是年度考核和任期考核。由于我國中小學校普遍實行的是校長職務與行政級別掛鉤的校長管理制度，校長的職務級別與學校的行政級別掛鉤，強化了校長的官本位意識，淡化了校長專業(yè)領導者的角色，難以激發(fā)校長的競爭意識。1993年，上海市針對中小學校長管理制度改革問題，建立了校長職級系列的改革目標，將校長的職級劃分為五級十二等，詳細制定了各等級校長的任職條件及評定的指標體系，大大激勵了校長努力提高自身專業(yè)水平的動力和熱情。上海市校長晉升等級值得借鑒。

2.中小學校校長治校專業(yè)化的完善

人們常說“一個好校長就是一所好學?！?。這話強調校長治校專業(yè)化水平的重要性。德國巴伐利亞州迪林根教育學院海林教授曾在浙江省中小學教師培訓中心

2000年召開的中德研討會上說：“管理現(xiàn)代型中小學的領導不再僅僅是傳統(tǒng)觀念中肩負管理任務的教師，而是處于核心地位、主導地位和決策地位的職業(yè)型領導。他代表的是一所學校的形象和風格，其素質和能力的高低直接影響學校的文化氛圍、辦學水平和教育教學質量……”[3]因此，提升校長的專業(yè)化水平是決定教育發(fā)展成效的

關鍵。

（1）推動校長專業(yè)素質不斷提高

校長的專業(yè)素質，主要包括校長的專業(yè)精神、專業(yè)知識和專業(yè)能力三個方面。專業(yè)精神是校長事業(yè)心和責任感的靈魂，表現(xiàn)為校長敬業(yè)、志業(yè)、勤業(yè)、樂業(yè)和精業(yè)等內容。專業(yè)知識是校長應具備的基礎性條件，它將成就校長專業(yè)發(fā)展的深度和高度。北京師大教育管理學院褚宏啟教授曾提出，校長專業(yè)化所需要的知識應符合效用、數(shù)量和質量標準，保證有用、夠用和好用，校長專業(yè)化的知識基礎應由實踐性知識構成，應把實踐性知識從已有的數(shù)量龐大的教育管理知識中剝離出來，并依據(jù)質量標準對其加工整合[4]。褚教授的這些觀點和探索具有開拓性和啟發(fā)性，應引起針對校長專業(yè)化發(fā)展培訓機構的高度重視。在專業(yè)能力上，中小學校校長首先要具備基本的教學、科研能力，能夠做好專業(yè)引領;但校長專業(yè)發(fā)展能力更主要的是要落到具備決策、管理、協(xié)調和經營四個維度上。只有具備這些能力，中小學校長方能有序、和諧、高效地管理整個學校。

（2）構建和諧的學校管理文化

理念決定行為，有什么樣的辦學理念就有什么樣的管理行為。中小學校校長要帶領全體師生確立辦學理念，繪制共同愿景，共同開拓進取。校長應樹立“以人為本”的管理理念，校長不僅以學生為本，也要以教職員工為本，尊重人、理解人、關心人、解放人、發(fā)展人，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。這是現(xiàn)代學校治理的一個重要理念。同時，還要樹立服務的意識，因為學校的一切管理活動都是為了教師和學生的發(fā)展需要。學生不是學校的產品，家長也不只是學生的家長，而是學校的服務對象。教育就是一種服務，老師教育學生也不是一種恩惠，而是一種服務。這種以人為本、服務至上的治理文化是現(xiàn)代學校的重要體現(xiàn)。

（3）構建現(xiàn)代學校的內部民主管理機制

《綱要》指出，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。這個現(xiàn)代教育制度，重要的是以國家的法律法規(guī)為準繩，制定學校章程，包括總則、組織機構及職責、教育教學管理、后勤保障管理、教職工管理、學生管理、學校與家庭及社會等方面。作為校內的“小憲法”，在章程的基礎上，還要將建章立制的“硬”管理和人文精神的“軟”管理有機結合，充分落實好校務公開制度、校務會議制度、教代會制度、財務監(jiān)督制度、聽證制度、教職工業(yè)務考評制度、干部發(fā)展制度、干部民主評議制度。這些制度能夠有效保障中小學校有效實行民主管理，依法執(zhí)教，依法辦學、依法治校。

（4）構建、完善現(xiàn)代學校課程體系，形成校本文化

目前，我國普通高中課程實行國家、地方、學校三級課程管理體系?！镀胀ǜ咧姓n程方案（實驗）》指出：“賦予學校合理而充分的課程自，為學校創(chuàng)造性地實施國家課程、因地制宜地開發(fā)學校課程，為學生有效選擇課程提供保障?！爆F(xiàn)代學校課程的治理和構建，在完成國家課程和充分滿足師生興趣愛好的基礎上，形成基于國家課程的科目、學校的文化傳承、地方民間文化傳統(tǒng)和特色為主干而生發(fā)出門類眾多的現(xiàn)代學校校本選修課程體系。這些校本課程基本上能滿足學生發(fā)揮、彰顯優(yōu)長，學校凸顯個性所在，它們共同構成一個不可分割的課程體系。這樣既能創(chuàng)造性地實施國家課程，又能促進學生全面和可持續(xù)發(fā)展。

（5）整合教育力量，促進共同發(fā)展

要促進學生的和諧發(fā)展，離不開廣大家長、社區(qū)各種組織的支持。一是要保障社區(qū)中家長及各種組織有效地參與學校管理，并開展“雙向互動”，互相支援，推動學生的成長。二是社區(qū)各個組織或家長利用己方的可用于教育的各種資源給予學校必要的支持、監(jiān)督，或根據(jù)對方的合理建議對己方所實施的教育進行必要的調整，形成和諧的家校教育的合力。法國提出好學校的標準之一是“一所更開放的學?！?，即一方面與家長建立密切關系;另一方面與社會環(huán)境和外部世界保持聯(lián)系[5]。這樣，家長和社區(qū)不僅參與到學校的教育管理，有力地推動學校管理的民主化;而且還將學校與社區(qū)、家長緊密地結合在一起，增強學校教育與管理的成效。

現(xiàn)代學校治理是教育發(fā)展中的一個新課題，我們要順應時展的要求，正確認識教育發(fā)展給學校管理帶來的巨大沖擊，并通過完善管理，構建現(xiàn)代學校制度來應對變化，確立新的學校觀和管理觀，以人為本，服務為上，依法治校，民主管理，提高學校的辦學水平和教育質量。

參考文獻：

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