行政管理碩士精選(九篇)
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第1篇：行政管理碩士范文
《中華人民共和國證券法（2019年修訂）》（以下簡稱新《證券法》）自2020年3月1日起施行，《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》（以下簡稱《公司債管理辦法》）自2021年2月26日施行。為做好新《證券法》和《公司債管理辦法》的貫徹實施及配套保障工作，進一步完善上海證券交易所（以下簡稱本所）債券市場基礎(chǔ)制度，本所擬對《上海證券交易所債券市場投資者適當性管理辦法（2017年修訂）》（上證發(fā)〔2017〕36號，以下簡稱本所《辦法》）進行修訂?，F(xiàn)將相關(guān)情況說明如下。
一、總體修訂思路
本次《證券法》修訂增設(shè)了投資者保護專章，首次在法律層面提出投資者適當性制度，并將投資者劃分為普通投資者和專業(yè)投資者兩類。同時，通過措施完善和機制構(gòu)建，大幅提升了對投資者，特別是普通投資者的保護力度。《公司債管理辦法》落實《證券法》規(guī)定，進一步加強事中事后監(jiān)管，保護投資者權(quán)益。
為貫徹落實新《證券法》和《公司債管理辦法》的上述政策導(dǎo)向，進一步完善上交所債券市場的制度供給。本所擬以圍繞《證券法》和《公司債管理辦法》修訂內(nèi)容、立足本所職能定位為基本原則，以有效防控債券市場風險、切實提高投資者保護水平為基本目標，對本所債券市場投資者適當性制度予以對應(yīng)調(diào)整。并在調(diào)整過程中兼顧本所債券市場和產(chǎn)品的特性，實現(xiàn)制度統(tǒng)一性和市場靈活性的有機融合。
二、主要修訂內(nèi)容
一是調(diào)整投資者分類和標準。根據(jù)新《證券法》和《公司債管理辦法》，投資者可以分為普通投資者和專業(yè)投資者，且專業(yè)投資者的標準由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定。前述修訂實際是對證監(jiān)會《證券期貨投資者適當性管理辦法》（以下簡稱證監(jiān)會《適當性辦法》）在法律層面的確認。本所《適當性辦法》目前則將投資者分為合格投資者和公眾投資者，該兩類投資者的認定標準實質(zhì)分別等同于證監(jiān)會《適當性辦法》中的專業(yè)投資者和普通投資者。因此，第一，擬以專業(yè)投資者替代合格投資者類別，以普通投資者替代公眾投資者類別，確保本所《適當性辦法》的投資者分類與新《證券法》和證監(jiān)會《適當性辦法》實現(xiàn)一致。第二，鑒于銀保監(jiān)會自2018年底以來已先后批準商業(yè)銀行理財子公司的設(shè)立和開業(yè)，故擬在專業(yè)投資者認定標準中納入商業(yè)銀行理財子公司。
二是調(diào)整投資者投資范圍。在實行普通投資者和專業(yè)投資者分類的基礎(chǔ)上，證監(jiān)會《適當性辦法》規(guī)定自律組織可以考慮風險性、復(fù)雜性及投資者認知難度等因素，對特定市場、產(chǎn)品或服務(wù)的投資者準入作出要求。因此，基于《證券法》和《公司債管理辦法》的修訂內(nèi)容和本所市場發(fā)展實際，本所《適當性辦法》擬對投資者可投資產(chǎn)品或相關(guān)表述予以調(diào)整。第一，《公司債管理辦法》在債券投資門檻方面取消了評級要求，并在此基礎(chǔ)上對普通和專業(yè)投資者可參與認購的公發(fā)公司債券的資信情況作出明確規(guī)定。有鑒于前述情況，并基于市場風險防控及投資者利益保護等需要,本所《適當性辦法》擬就普通投資者投資范圍對《公司債管理辦法》的前述內(nèi)容予以援引性規(guī)定。第二，由于債券質(zhì)押式三方回購的推出晚于本所《適當性辦法》的前次修訂，故擬在專業(yè)投資者投資范圍中增加三方回購相關(guān)規(guī)定。第三，根據(jù)新《證券法》，本所債券市場自3月1日起將不再實施暫停上市制度。故擬刪除本所《適當性辦法》中關(guān)于暫停上市債券投資的相關(guān)內(nèi)容。
三是增強投資者保護力度。新《證券法》和證監(jiān)會《適當性辦法》均注重投資者保護制度的建設(shè)，故本所《適當性辦法》擬對前述制度予以進一步借鑒吸收。第一，增加證券經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)在信息告知、風險警示、適當性匹配等方面向普通投資者履行特別保護義務(wù)的規(guī)定。第二，針對投資者堅持購買超出其風險識別和承受能力債券的情形，擬要求證券經(jīng)營機構(gòu)需確認前述投資者不屬于風險承受能力最低類別，方能向其銷售債券產(chǎn)品或提供相關(guān)服務(wù)。第三，針對普通投資者和證券經(jīng)營機構(gòu)之間的適當性糾紛事宜，擬援引新《證券法》增加強制調(diào)解制度和舉證責任倒置的規(guī)定。第四，針對承銷機構(gòu)參與其所承銷債券的認購及交易的情形，增加對其不同業(yè)務(wù)條線債券業(yè)務(wù)的隔離要求，以防范利益沖突。
四是其他調(diào)整。第一，鑒于新《證券法》確認存托憑證屬于新型證券，故擬于專業(yè)投資者認定標準中將存托憑證納入金融資產(chǎn)計量范圍。第二，擬于證券經(jīng)營機構(gòu)的適當性管理依據(jù)中增加本所《投資者適當性管理辦法》。第三，對部分條文順序予以調(diào)整，以提高辦法的邏輯性及可適用性。
三、過渡期安排
第2篇：行政管理碩士范文
關(guān)鍵詞：山西；休閑旅游；發(fā)展策略
一、何謂休閑旅游
休閑旅游包括兩部分內(nèi)容，休閑與旅游。"休閑"一詞，根據(jù)我國常用詞典的解釋是：休息，閑暇。旅游，是指人們以滿足某種精神和物質(zhì)需要為目的，離開常駐地到其他地方作短期停留。它既是一種文化活動，又是綜合性的社會經(jīng)濟活動。休閑旅游，主要指建立在休閑基礎(chǔ)上的旅游，以旅游為條件實現(xiàn)休閑的目的。著名學(xué)者劉邦凡教授認為，"休閑旅游更注重旅游者的精神享受，更強調(diào)人在一段時間內(nèi)處于的文化創(chuàng)造、文化欣賞、文化建構(gòu)的存在狀態(tài)，它通過人的共有行為、思想、感情、創(chuàng)造文化氛圍、傳遞文化信息、構(gòu)筑文化意境，從而達到個體身心和意志的全面而完整的發(fā)展"。[1]目前，國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展可謂如火如荼，然而，整體來看，現(xiàn)在人們旅游的質(zhì)量并不盡如人意。要促進山西省旅游的迅速發(fā)展，必須突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，大打"休閑"牌，讓"休閑"成為旅游的精神實質(zhì)和核心內(nèi)涵。
二、山西省休閑旅游資源整合
1、借佛教文化做晉北休閑旅游"大蛋糕"
晉北地區(qū)主要包括大同至忻州一線，以大同云岡石窟和忻州五臺山享譽全球。云岡石窟是在北魏中期開鑿，依山而建，東西綿延一公里。云岡石窟雕刻在我國三大石窟中以造像氣魄雄偉、內(nèi)容豐富多彩見稱。除云岡石窟外，五岳之北岳恒山也屬大同。恒山群臨曠野，晴朗見長，能給人以曠達崇高之感。五臺山是忻州甚至是山西旅游的龍頭，其地位之高，作用之大均無可比擬。五臺山三步一塔，五步一寺。趣典掌故，奇聞軼事，無處不潛伏著佛國圣境的神奇。有著這樣得天獨厚的文化旅游休閑資源，我們一定做好五臺山"佛"字文章，大打智慧"文殊"牌。在這樣一個經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們生活節(jié)奏不斷加快的時代，旅客更需要清凈、休閑的心態(tài)，為了迎合顧客的這一需要，我們必須大作"休閑"文章，亮出休閑特色，大力提升佛教文化的休閑品牌效應(yīng)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
2、聚焦晉中大院風采，弘揚晉商優(yōu)良文化
晉商長期從事商業(yè)活動，形成了獨特的晉商文化，與晉商文化相關(guān)聯(lián)的是山特的大院文化，晉商大院堪稱北方民俗文化的"博物館"和明清商業(yè)文化的"思想庫"，是建筑學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)和工藝美術(shù)、影視攝影等方面的奇葩，具有很高的旅游、文化價值。這些宅院所承載的晉商文化深深地吸引了海內(nèi)外游客。一部電視劇《喬家大院》讓喬家大院旅游線路成為我省目前最火的旅游線路之一。晉商大院中除喬家大院外，還有渠、曹、王、常四座。然而，由于五座大院在建筑風格、文化內(nèi)涵等方面均差別不大，致使他們出現(xiàn)雷同，降低了整體吸引力。為了解決這一問題，筆者認為，應(yīng)該加入休閑文化因素，展現(xiàn)各自特點。晉商文化還可以與山西酒文化結(jié)合，山西汾陽杏花村汾酒最為著名。如若能實現(xiàn)晉商文明與汾酒文化的完美結(jié)合，就更能引入休閑元素，這必然會成為山西休閑旅游的又一重要契機。
3、情系黃河，營造晉南根祖文化休閑氛圍
黃河文化游是山西旅游資源的重要內(nèi)容。山西位于黃河中下游，歷史悠久。考古發(fā)現(xiàn)這里有大批的史前文明遺址，這些文化遺址稱為今天山西重要的古文化旅游資源。黃河文化深遠，晉南的根祖文化也與之源遠流長。晉南一帶廣為流傳著炎黃和蚩尤的故事，這里又是堯舜禹的故里，以臨汾堯廟堯陵以及運城舜帝陵等一批景點正是晉南根祖文化的代表。還有洪桐大槐樹，傳說明朝洪桐大槐樹移民的子孫后代，而今遍布全國各地，來這里尋根問祖也成為根祖文化游的重要方面。這些景點既是旅游資源，更是精神資源。這種精神積淀有利于旅客跳出傳統(tǒng)旅游所側(cè)重的視覺沖擊，體驗精神的享受。借此文化營造休閑氛圍，實現(xiàn)休閑與旅游的完美結(jié)合，這才是發(fā)展晉南旅游業(yè)的王道。
三、山西省休閑旅游發(fā)展策略
將休閑、休閑產(chǎn)業(yè)與旅游、旅游業(yè)結(jié)合起來，無論從理論上還是實踐上都是一個創(chuàng)新。山西休閑旅游資源豐富，為休閑旅游業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。那么應(yīng)該如何發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，筆者認為應(yīng)該從以下幾方面著手。
1、充分發(fā)揮政府職能，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
休閑旅游業(yè)涉及到交通、食宿、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面，它的發(fā)展必須依靠政府的引導(dǎo)及推動作用。目前，交通不暢是山西休閑旅游產(chǎn)業(yè)的瓶頸。航空方面，只有太原一個國際口岸，鐵路方面，山西是一個能源大省，以貨運為主，公路方面，旅游景區(qū)與交通干線的連接欠佳。交通問題是旅游業(yè)發(fā)展的前提，我們應(yīng)努力開辟新的航空港，鐵路、公路方面也要增加客運量。除交通外，我們也應(yīng)加強其他休閑旅游配套措施的建設(shè)，如餐飲食宿等產(chǎn)業(yè)。山西餐飲業(yè)整體檔次較低，在全國300多家五星級飯店中我省僅占五家，且缺乏顯著特色，對游客吸引力不足。這必然也需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策。
2、加大對休閑旅游產(chǎn)品的宣傳力度，打造知名品牌
宣傳力度在地方休閑旅游業(yè)的發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用，為了避免"酒香也怕巷子深"的尷尬局面，宣傳工作到位勢必會吸引游客來此休閑旅游度假。為了加大宣傳力度，我們必須充分發(fā)揮媒體的作用，媒體宣傳不能局限于刊登廣告，更重要的是影視作品，一部連續(xù)劇《喬家大院》使喬家大院紅透了半邊天，多少游客慕名而來，這就是宣傳效應(yīng)。另外，我們也可以辦一些大型慶典并邀請媒體參加擴大宣傳效應(yīng)，如"云岡石窟·恒山國際旅游節(jié)"、"五臺山佛教文化國際交流節(jié)"、"晉商文化社火節(jié)"、"黃河·堯廟尋根問祖節(jié)"等等。通過宣傳對產(chǎn)品進行包裝，打造世界一流品牌，這是山西休閑旅游業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。
3、改善環(huán)境，控制污染，創(chuàng)造良好的休閑旅游環(huán)境
在改善環(huán)境方面，山西省肩負著治理景區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和全省環(huán)境治理的雙重任務(wù)，而且后者挑戰(zhàn)尤其嚴峻。山西地處黃土高原，本身就多風沙，而且近年來，由于植被的波壞，沙塵暴肆虐，更加劇了環(huán)境方面的先天不足。另外，山西又是全國文明產(chǎn)煤大省，煤塵煤灰到處可見，環(huán)境污染嚴重?？梢院敛豢鋸埖恼f，在外地游客的印象中，山西完全籠罩在灰色的大氣之下。這種灰色印象使得游客對山西旅游環(huán)境極為失望，導(dǎo)致山西旅游資源的魅力大打折扣?？梢?，環(huán)境在休閑旅游業(yè)的發(fā)展中葉發(fā)揮了關(guān)鍵作用，所以只有控制環(huán)境污染惡化才能實現(xiàn)山西旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]劉邦凡，張向前.論農(nóng)村休閑經(jīng)濟的開發(fā)與城郊休閑經(jīng)濟的發(fā)展[J].經(jīng)濟縱橫，2008，（8）.
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[3]呂更美，方春風.借五臺山佛教文化優(yōu)勢做忻州旅游經(jīng)濟"大蛋糕"--構(gòu)建忻州旅游強市之設(shè)想[J].五臺山研究，2002，（3）.
[4]劉曦冰.山西晉商大院旅游文化熱探析[J].三晉文化，2010，（2）.
第3篇：行政管理碩士范文
隨著國家相關(guān)配套政策的相繼出臺，要不要轉(zhuǎn)和應(yīng)不應(yīng)該轉(zhuǎn)已經(jīng)不是主要問題， 而如何實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型以更好地建設(shè)有特色的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)則成為更迫切的問題。當前，理論界討論應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型尚集中在政府和學(xué)校層面，較少從歷史的維度深入討論具體專業(yè)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)這個微觀層面。本文結(jié)合行政管理這一應(yīng)用型專業(yè)， 探討在行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中學(xué)科邏輯與職業(yè)視角的關(guān)系。
本文認為，我國行政管理教育恢復(fù)重建的30年可分為兩個階段： 前十余年是在學(xué)科邏輯主導(dǎo)下進行的， 在進入高等教育大眾化階段后，才開始出現(xiàn)越來越明顯的職業(yè)導(dǎo)向;在國家治理體系現(xiàn)代化和高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的背景下， 未來的行政管理教育應(yīng)該在學(xué)科知識和職業(yè)技能之間取得一種新的平衡。
一、精英教育階段：學(xué)科邏輯主導(dǎo)著我國行政管理教育的發(fā)展
我國雖然有著悠久的行政管理歷史， 但作為學(xué)科的行政管理學(xué)同自然科學(xué)和社會科學(xué)一樣均是泊來品。行政管理學(xué)作為應(yīng)用學(xué)科是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，誕生于19世紀末的美國進步時代;20世紀30年代， 我國才開始出現(xiàn)行政管理學(xué)方面的研究成果并設(shè)置相應(yīng)的課程， 但在1952年的高校院系專業(yè)調(diào)整過程中， 行政管理學(xué)的研究和教學(xué)與眾多社會科學(xué)一起被取締。
我國行政管理學(xué)科發(fā)展的特點與西方國家的一個重要區(qū)別是西方國家通常是以學(xué)科研究推動學(xué)科教育發(fā)展，而在我國卻是學(xué)科教育先于學(xué)科研究，這就使得我國行政管理學(xué)科的教育對于推動學(xué)科發(fā)展具有非常重要的作用， 學(xué)科教育成為學(xué)科歷史的主要線索。當然，這并不是說我國行政管理教育沒有學(xué)科知識， 只是這些學(xué)科知識主要來自西方，尤其是美國的相關(guān)理論。
二、大眾化階段：我國行政管理教育凸顯出越來越明顯的職業(yè)化傾向
經(jīng)過十余年的積累與發(fā)展， 行政管理學(xué)研究和行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)均取得了顯著的成效，特別是在20世紀90年代末改換學(xué)科門類歸屬，搭上高等教育持續(xù)擴招的快車之后，更是在專業(yè)點設(shè)置、在校師生規(guī)模以及研究成果數(shù)量上呈爆炸式增長，2000年，全國開設(shè)行政管理專業(yè)的高校僅40余家， 到2009年即達到321家，到2015年全國有公共管理碩士(MPA)點的高校就有225家，行政管理學(xué)儼然成為一門顯學(xué)， 行政管理專業(yè)也成為一個熱門的專業(yè)和招生大戶。
但行政管理學(xué)作為一個年輕的學(xué)科，行政管理專業(yè)作為一個相對年輕的專業(yè)，其研究和招生規(guī)模在短時間內(nèi)獲得快速擴張的同時，質(zhì)量上的短板常常引起業(yè)內(nèi)人士的反省。特別是2002年隨著我國高等教育進入大眾化階段，各種就業(yè)問題逐漸顯現(xiàn)后，我國行政管理教育中即出現(xiàn)了越來越明顯的職業(yè)化傾向。雖然近些年對行政管理學(xué)研究的反思要比行政管理教育深刻，且有更多的學(xué)界重量級人物的引導(dǎo)和參與行政管理學(xué)研究的反思活動， 并在加強研究方法訓(xùn)練，關(guān)注中國現(xiàn)實問題，提高研究質(zhì)量， 推進理論本土化以及最終走向國際化等方面形成了基本的共識，但對于行政管理教育的反思則比較遲緩， 無論是在培養(yǎng)目標、學(xué)科基礎(chǔ)、能力要求還是在知識結(jié)構(gòu)、課程體系上均存在自說自話的問題，不僅難以形成一致，甚至還出現(xiàn)了很多意見相左的聲音。
從高等教育大眾化帶來高校分化與分層的多元化趨勢來看，形成多種觀點與聲音屬正?，F(xiàn)象;但作為一個專業(yè)， 如果缺乏基本的底線共識則會帶來專業(yè)生存與發(fā)展的危機。
三、我國行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)的未來取向：學(xué)科知識與職業(yè)能力并重
2011年，教育部和財政部《關(guān)于十二五期間實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》出臺，正式啟動十二五期間的本科教學(xué)質(zhì)量工程，要求探索有中國特色的人才培養(yǎng)國家標準。
自2013年7月開始，教育部委托各專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會編制高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標準，其中，教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會承擔了包括行政管理專業(yè)在內(nèi)的公共管理類專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量國家標準的研制任務(wù)。2013年6月， 應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(學(xué)院)聯(lián)盟在教育部的指導(dǎo)下成立。2014年3月，時任教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇的演講中強調(diào)，2000年后600多所專升本的地方本科院校將逐步轉(zhuǎn)型，做現(xiàn)代職業(yè)教育，重點培養(yǎng)工程師、高級技工、高素質(zhì)勞動者等。2014年4月，178所高校在河南了推進高校轉(zhuǎn)型與建設(shè)有中國特色的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的《駐馬店共識》。2015年10月，教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，要求適應(yīng)人才供給和需求關(guān)系的深刻變化推動高校轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，深化人才培養(yǎng)方案與課程體系改革。
第4篇：行政管理碩士范文
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；心理干預(yù)；策略
重大突發(fā)事件是指多發(fā)生在公共場所的事件，如地震、洪澇、海嘯、重大車禍等，具有發(fā)生突然、危害大且影響廣泛的特點。根據(jù)相關(guān)研究資料顯示，人群經(jīng)歷災(zāi)難后各種心理障礙的發(fā)生率平均增加17%，除創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙外，最常發(fā)生的還有抑郁障礙和其他焦慮障礙。國務(wù)院《中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2002年-2010年）》中規(guī)定："發(fā)生重大災(zāi)難后，當?shù)貞?yīng)進行精神衛(wèi)生干預(yù)，并展開受災(zāi)人群心理應(yīng)急救援工作，使重大災(zāi)難后受災(zāi)人群中的50%獲得心理救助服務(wù)"。但是，目前我國的心理危機干預(yù)現(xiàn)狀與此目標還有很大的差距。一方面心理危機干預(yù)至今是以心理援助的方式出現(xiàn)，處在好人好事的層面上，而且這些心理援助較零碎、被動，沒有一個完整健全的市場機制；另一方面，災(zāi)后人們并非主動尋求幫助，接受心理治療。因此，對于突發(fā)災(zāi)難事件及時進行適當?shù)男睦砦C干預(yù)意義重大。
一、心理危機的內(nèi)涵
心理危機，是指人所處的一種心理緊急狀態(tài)。當個體遭遇重大問題或變化發(fā)生，使個體感到難以解決、難以把握時，正常的生活受到干擾，內(nèi)心的緊張不斷積蓄，繼而出現(xiàn)無所適從甚至思維和行為的紊亂，進入一種失衡狀態(tài)，這就是危機狀態(tài)。
二、突發(fā)事件后心理危機干預(yù)的必要性
（一）突發(fā)事件后心理危機干預(yù)是人道主義關(guān)懷的具體體現(xiàn)
突發(fā)事件發(fā)生以后，會給每一個見證災(zāi)害的人造成特定的心理后果，醫(yī)學(xué)上統(tǒng)稱為"災(zāi)后綜合癥"，也可叫做應(yīng)激反應(yīng)。這種心理危機不但危害大，而且涉及范圍廣，持續(xù)時間長，如果不能及時進行心理干預(yù)，一些心理承受能力差的人就有可能會出現(xiàn)急性應(yīng)激反應(yīng)。急性應(yīng)激實際上是災(zāi)害發(fā)生后幾乎立即出現(xiàn)的心理反應(yīng)，通常持續(xù)幾小時到幾天便迅速恢復(fù)，但心理干預(yù)十分必要，否則就可能會出現(xiàn)嚴重后果。唐山大地震震后三十年，一批心理衛(wèi)生工作者對當年的受災(zāi)人員進行心理調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的人當時都有不同程度的心理障礙（稱為"急性應(yīng)激障礙"），有些人至今還沒有完全擺脫地震所造成的心理陰影（稱為"創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙"）。一個經(jīng)歷了唐山大地震的老人現(xiàn)在幾乎不敢面對雷雨天氣，地震在他的心理留下了無法愈合的傷疤。
（二）突發(fā)事件后心理危機干預(yù)是社會和諧的內(nèi)在需求
大力推進社會主義和諧社會建設(shè)一直是我國在發(fā)展建設(shè)中的一個目標，和諧社會是以人為本的社會，強調(diào)人與人之間的和諧，而人與人之間的和諧在一定程度上依賴心理上的和諧。因而，社會的和諧與社會的建設(shè)，與每個成員的心理和諧有著密切關(guān)系，保持人們的心理和諧是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。經(jīng)歷一場特大災(zāi)難影響以后，即使心理素質(zhì)再強的人，都會留下難以愈合的心理創(chuàng)傷。如果不及時進行心理引導(dǎo)，他們就會沉浸在傷感中無法自拔，這將間接導(dǎo)致社會上憂郁、自殺傾向的心理疾病患者增多，對全民心理健康很不利。根據(jù)相關(guān)研究資料顯示，人群經(jīng)歷災(zāi)難后各種心理障礙的發(fā)生率平均增加17%，除創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙外，最常發(fā)生的還有抑郁障礙和其他焦慮障礙；受災(zāi)人群中，發(fā)生酒精依賴的占35.5%，發(fā)生藥物依賴的占22.9%；災(zāi)難還使受災(zāi)地區(qū)的自殺率明顯上升。另外，有些人還有可能產(chǎn)生孤獨無助感，一直無法釋放的壓力會扭曲心理，有的人會鋌而走險，危及社會安定。及時對受災(zāi)人員進行心理干預(yù)，努力做好受災(zāi)群體的心理撫慰和精神救援工作，能夠促使民眾朝著正確方向穩(wěn)步前進；能夠促進受災(zāi)群眾的心理和諧，維護好人民的利益，有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。
三、重大突發(fā)事件中心理干預(yù)的策略
（一）組建專業(yè)隊伍和隊伍的培訓(xùn)
心理危機干預(yù)隊伍應(yīng)以精神科醫(yī)生為主，心理治療師、心理咨詢師、精神科護士和社會工作者為輔，適當納入有相應(yīng)背景的志愿者。在開始工作以前對所有人員進行短期緊急培訓(xùn)。嚴格把關(guān)專業(yè)化隊伍建設(shè)和心理咨詢師自身素質(zhì)的培訓(xùn)，是保證心理危機干預(yù)有效性的前提。
（二）了解求助者心理反應(yīng)，進行目標人群篩查
了解重大突發(fā)事件給人帶來的應(yīng)激反應(yīng)表現(xiàn)和災(zāi)難事件對其影響的程度，評估目標人群的心理健康狀況，將目標人群分為普通人群、重點人群。對普通人群開展心理危機管理；對重點人群開展心理危機援助。
（三）把握有利時機，制定干預(yù)方案
1、制定工作時間表。根據(jù)目標人群范圍、數(shù)量以及心理危機干預(yù)人員數(shù)，安排工作，制定工作時間表。
2、制定干預(yù)方案。要針對當時的具體問題，并適合當事者的心理需要來制定干預(yù)方案，同時要考慮到有關(guān)文化背景、家庭環(huán)境以及社會生活習慣等因素，要充分考慮到受害者的自控能力和自主性，從而制定符合個體實際情況的干預(yù)方案。
3、干預(yù)技術(shù)。危機干預(yù)主要應(yīng)用三類技術(shù)：心理支持技術(shù)、溝通技術(shù)和干預(yù)技術(shù)。心理支持技術(shù)包括解釋、鼓勵、保證、指導(dǎo)、促進環(huán)境的改善這五種成分。危機干預(yù)工作人員應(yīng)以同情的心態(tài)聽取并理解受害者的處境，給受害者以適當?shù)闹С峙c鼓勵，幫助受害者振作精神、鼓起勇氣、提高應(yīng)付危機的信心；溝通技術(shù)是指建立和保持雙方的良好溝通和相互信任，有利于當事者恢復(fù)自信和減少對生活的絕望感，保持心理穩(wěn)定及改善人際關(guān)系；干預(yù)技術(shù)，一般可以通過會談疏泄被壓抑的情感，讓受害者認識和理解危機發(fā)展的過程及與誘因的關(guān)系，并學(xué)會問題的解決技巧和應(yīng)對方式，幫助受害者建立新的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，鼓勵他們積極面對現(xiàn)實。
參考文獻：
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第5篇：行政管理碩士范文
關(guān)鍵詞 中美公共管理 專業(yè)碩士教育 比較 啟示
中圖分類號：G643 文獻標識碼：A
1中美MPA教育的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀比較
1.1中美MPA教育發(fā)展歷程比較
美國MPA教育大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，如下表所示：
美國MPA專業(yè)性教育始于1924年，最早在錫拉丘茲大學(xué)展開。至今，美國MPA教育已經(jīng)有了近90年的歷史，MPA教育也在不斷完善并走向規(guī)范化。首先，美國MPA教育主要朝MPA（Master of Public Management）和MPP（Master of Public Policy ）兩個方向發(fā)展，二者各有側(cè)重。前者更多地做公共管理的執(zhí)行性工作，側(cè)重操作層面；后者側(cè)重研究層面，主要包括政策制定和政策分析。其次，隨著美國公共管理教育的日趨規(guī)范，公共管理更多的指一個領(lǐng)域，而不僅僅是一個學(xué)科，且社會科學(xué)類學(xué)科的交叉逐漸增多。
以哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院為例，MPA教育體現(xiàn)了公共管理內(nèi)容的廣泛性以及學(xué)科的交叉性。其設(shè)置的研究生專業(yè)包括如下5個：MPP（公共政策碩士）、MPA/ID（公共管理碩士/國際發(fā)展）、MPA（公共管理學(xué)碩士）、MC/MPA（職業(yè)生涯中期公共管理碩士）、聯(lián)合培養(yǎng)碩士。
我國MPA教育從2001年開始正式招生到現(xiàn)在剛剛經(jīng)歷了11年，其發(fā)展歷程如下表所示：
我國MPA教育起步于國外MPA教育發(fā)展成熟階段，在借鑒國外MPA教育朝公共管理和公共政策兩個方面發(fā)展的經(jīng)驗后，結(jié)合我國實際MPA教育的實際情況，朝著MPA研究領(lǐng)域?qū)I(yè)化方向發(fā)展。
以北京大學(xué)MPA專業(yè)的培養(yǎng)方向為例，主要包括：（1）公共政策（包括一般政策和部門政策）；（2）公共部門績效管理；（3）公共部門人力資源管理；（4）公共經(jīng)濟管理；（5）區(qū)域經(jīng)濟與城市管理；（6）審計管理與績效管理；（7）外事管理；（8）非政府公共組織管理；（9）電子政務(wù)方向；（10）公益事業(yè)管理方向。
1.2美國MPA教育的現(xiàn)狀
彼德森大學(xué)指南（Peterson’s Guide）指出，美國312所高等院校的公共管理院系中，重公共管理方向的高校有244所，另外有81所高校重視公共政策方向。美國全美行政院校聯(lián)合會（NASPAA）2003年對250所院校進行調(diào)查，在校學(xué)生數(shù)量為26000名（包括2500名在校博士生）。其中，男生占45%，女生占55%。美國公共管理學(xué)院設(shè)置的相關(guān)學(xué)科與傳統(tǒng)政治系下設(shè)的相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，類似于物理學(xué)系和工程學(xué)系的關(guān)系。首先，它不能完全被傳統(tǒng)的政治系等學(xué)科接受，但從其發(fā)展速度上看卻要快于傳統(tǒng)學(xué)科且其畢業(yè)生工資比傳統(tǒng)政治系畢業(yè)生的更高。
美國新聞和世界報道（U.S. News and World Report）每4年會對涉及公共事務(wù)的院校的9個專業(yè)進行一次排名，且該排名對學(xué)校聲譽影響較大，因此高校提供的數(shù)據(jù)較為真實，這又使得這一排名更有參考價值。如表3為美國新聞和世界評論的2012美國MPA、MPP專業(yè)大學(xué)排名情況：
1.3 我國MPA教育的現(xiàn)狀
我國MPA教育始于2001年，以北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等24所高校首開我國MPA教育先河。截止到2012年，共有近190000人報考MPA，在籍和已獲學(xué)位的學(xué)生共881109人。教育部的2010年度教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年我國MPA招生人數(shù)為6900人，全年管理類專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生人數(shù)為117793人，比例約為5.86%；招收在職研究生人數(shù)為115692，約占在職攻讀專業(yè)學(xué)科研究生總數(shù)的5.96%。
我國MPA學(xué)位的招生對象為具有大學(xué)本科學(xué)歷和具有三年或三年以上政府、非政府部門的公共機構(gòu)工作經(jīng)驗工作人員。招生培養(yǎng)方向主要包括行政管理、社會保障、教育經(jīng)濟與管理、土地資源管理、文化事業(yè)管理、電子政務(wù)、公共關(guān)系管理、科技政策與管理、公共部門人力資源管理、公共企業(yè)與服務(wù)業(yè)管理等。
2中美MPA教育培養(yǎng)目標及入學(xué)選拔的比較
2.1 中美MPA培養(yǎng)目標比較
我國MPA興起主要受我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、政府行政改革、公務(wù)員隊伍建設(shè)以及提高社會管理水平等方面需要的影響。因此，我國引入并推廣MPA教育，就是為了培養(yǎng)公共管理和公共政策分析相關(guān)的高層次人才，進而為政府和非政府部門的公共機構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和政策素養(yǎng)、掌握先進分析手段和方法的實踐性公共管理人才和公共政策分析人才。
由于我國MPA專業(yè)學(xué)位招收條件要求具有相關(guān)工作經(jīng)驗，因此在獲得MPA學(xué)位之后，很多人又繼續(xù)在原先的崗位工作，另外一些人則進入公共部門或私營企事業(yè)單位。包括各級黨政機關(guān)、非政府部門的公共機構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位等。
全國公共管理教育指導(dǎo)委員會在《中國MPA》一書中介紹：“美國MPA專業(yè)學(xué)位教育的目標是培養(yǎng)從事公共管理和公共政策研究與分析等方面的應(yīng)用型高級人才，為政府機關(guān)和非營利的非政府公共機構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才，以及中高級職員?！?/p>
美國MPA專業(yè)學(xué)位獲得者就業(yè)大致可以分為三類：聯(lián)邦或地方政府、非營利性機構(gòu)、私營機構(gòu)。據(jù)調(diào)查，目前美國聯(lián)邦政府部門中擁有MPA或相關(guān)學(xué)位的工作人員約為10%～20%，然而在公共政策領(lǐng)域，這一比重可以達到50%～60%。另外，企業(yè)界、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、新聞和媒體機構(gòu)、甚至連金融領(lǐng)域都不乏MPA畢業(yè)生的身影。
通過比較，我們發(fā)現(xiàn)，中美兩國在MPA的培養(yǎng)目標上具有很強的相似性。即培養(yǎng)公共管理和公共政策分析相關(guān)的高層次人才，進而為政府和非政府部門的公共機構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和政策素養(yǎng)、掌握先進分析手段和方法的實踐性公共管理人才和公共政策分析人才。此外，MPA專業(yè)學(xué)位獲得者的就業(yè)渠道也都比較廣泛，既包括政府和非政府部門，也包括營利和非營利部門。
2.2中美MPA入學(xué)選拔比較
我國采取嚴格的研究生考試入學(xué)制度，招生過程為：核對報考條件報名初試復(fù)試資格審查錄取。我國對MPA學(xué)員入學(xué)具有一定資格限制，包括年齡、工作年限、學(xué)歷等等，為MPA教育設(shè)立了一定門檻。初試形式為全國聯(lián)考，科目包括英語、管理類聯(lián)考綜合能力。初試合格的學(xué)生能夠進入復(fù)試，復(fù)試由各個高校自行進行并具有一定的靈活性。復(fù)試合格的學(xué)生只有通過資格審查最后通過的才能確定錄取。
美國各州各校的碩士入學(xué)選拔互不相同，各高校具有較強的自主性和較大的靈活性。一般各校一般都會規(guī)定入學(xué)最低標準，考生根據(jù)這一標準準備材料（包括：個人申請書、推薦信、GRE成績以及大學(xué)學(xué)習成績單）提交材料學(xué)校審閱材料面試最終錄取。
通過列舉美國和我國MPA入學(xué)選拔的流程我們發(fā)現(xiàn)：第一，美國MPA研究生入學(xué)準則中基本沒有年齡限制，但有學(xué)歷限制，我國則是二者兼有。第二，我國MPA錄取更側(cè)重學(xué)生初試成績，致使一部分具有一定實際工作經(jīng)驗的報考者，因為沒有時間進行初試復(fù)習而不能參加學(xué)習，而美國MPA更側(cè)重學(xué)生的經(jīng)歷和發(fā)展目標。第三，對報考者未來規(guī)劃都有考察，但美國在初審中進行，我國則是在復(fù)試中進行。第四，中美兩國MPA招生中對報考者本科期間的科研能力比較看重。但二者略有區(qū)別，我國側(cè)重報考者的研究能力、研究成果，而美國側(cè)重報考者的實際經(jīng)歷。
3中美MPA教育的教學(xué)方式及師資比較
3.1中美MPA教學(xué)方式比較
MPA教學(xué)的方式主要有：課堂教學(xué)、案例教學(xué)、研討學(xué)習、現(xiàn)場觀摩、安排見習、小組教學(xué)、組織赴外地學(xué)習等。
目前，我國MPA教學(xué)的基本特點可以概括為“兩個中心”：以老師為中心、以課堂為中心。我國MPA教育中出現(xiàn)最多的情況就是老師在講臺講授，學(xué)生在下面聽，師生互動也僅限于課程內(nèi)容，學(xué)生并沒有積極、主動參與學(xué)習過程。在教育過程中，由于教師的教學(xué)水平、培養(yǎng)單位自身條件限制等方面因素導(dǎo)致教學(xué)方式主要為課堂教學(xué)，實踐課程很少，教學(xué)大綱規(guī)定的觀摩、實習常常被擱置。
在對國內(nèi)最早的24所MPA院校的招生簡章進行比對，發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)校的“學(xué)習形式”為“采用面授與自學(xué)相結(jié)合”，很少有高校將實踐教學(xué)、政策模擬等教學(xué)方法明確提出。
美國MPA學(xué)員的教學(xué)方式呈多樣化的特點，非常重視現(xiàn)代教學(xué)方法和教學(xué)手段的運用。教師與學(xué)生之間的、學(xué)生與學(xué)生之間的充分交流與研討在美國MPA教育過程中尤為顯著，而這種交流方式除了在課堂出現(xiàn)，現(xiàn)在也越來越多的通過以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)。例如，師生之間、學(xué)生之間的電子郵件信息交流，網(wǎng)絡(luò)討論組的研討交流，以及在實踐環(huán)節(jié)中的教學(xué)交流等等。
以Maxwell學(xué)院為例，該校教學(xué)除了采用導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)的方式外，非常注重理論聯(lián)系實踐，經(jīng)常組織實踐活動。隨著新技術(shù)的引進，Maxwell學(xué)院還通過影音、視頻等形式進行教學(xué)。另外，該校還為學(xué)生提供了小組研討法、針對實際問題解決的政策設(shè)計、校外實習等方式。
3.2 中美MPA師資力量比較
在我國，MPA教育師資隊伍總數(shù)大但具有公共管理經(jīng)驗和理論功底深厚的高水平師資短缺。我國將參與MPA培養(yǎng)的全職教師數(shù)量的信息公開的院校有96所，平均每所學(xué)校的全職教師為42人。其中，47.6%的院校的MPA項目教師具有博士學(xué)歷，有42所MPA培養(yǎng)院校的博士教師比重超過50%，有的高校擁有博士學(xué)位的MPA教師比例達到88%。
以北京大學(xué)為例，政府管理學(xué)院目前共有80多位教授、副教授參與MPA學(xué)員培養(yǎng)。其中，有50余位來自政府管理學(xué)院，另外30位則來自北京大學(xué)其他社會科學(xué)專業(yè)和國家行政學(xué)院。
美國全美行政院校聯(lián)合會（NASPAA）要求全每各個高校的MPA項目至少應(yīng)有5名全職教師。而目前，美國每個MPA項目的平均全職教師數(shù)量已經(jīng)超出了這一標準，達到6.8人。如Maxwell學(xué)院就有包含25名全職學(xué)術(shù)型教師和2名專職實踐教師的27名專職教師和6―8名兼職教師，其學(xué)歷一般為博士。學(xué)校對專職教師除了要求高學(xué)歷，另外還需要有較多的學(xué)術(shù)成果，并在學(xué)術(shù)界具有較高聲譽。
通過對比我們發(fā)現(xiàn)，我國MPA師資力量相對于美國從數(shù)量上具有一定優(yōu)勢，但是從教師的質(zhì)量上如擁有博士學(xué)位的教師比例、擁有實際公共管理經(jīng)驗、公共管理“科班”出身的教師相對較少，直接對MPA培養(yǎng)的質(zhì)量有一定影響。
4啟示與借鑒
通過和美國MPA教育進行對比，我們發(fā)現(xiàn)，中美都將MPA教育定性為通才教育，且具有相似的培養(yǎng)目標，即為政府或從事公共事務(wù)的非政府組織培養(yǎng)專業(yè)化的人才。此外，中美MPA教育在學(xué)生就業(yè)、入學(xué)選拔、課程設(shè)置上具有一些共性。但是，中美兩國MPA教育也存在一些差異，并為我們提供了一些啟示：
第一，MPA主辦院校應(yīng)該依據(jù)自身所處的位置、學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)優(yōu)勢等方面優(yōu)勢確定符合本校的MPA培養(yǎng)目標。通過中美MPA培養(yǎng)目標比較，雖然在培養(yǎng)目標上有很多共性，但是我國MPA培養(yǎng)目標同質(zhì)性較為嚴重，缺乏個性。我們可以借鑒美國高校，開設(shè)與本校優(yōu)勢學(xué)科相融合的MPA培養(yǎng)方向或具有優(yōu)勢學(xué)科側(cè)重的培養(yǎng)方向，充分利用本校優(yōu)勢學(xué)科資源，培養(yǎng)特色突出的MPA專業(yè)人才。
第二，加大招生和錄取的改革力度，可以將選拔性考試轉(zhuǎn)變成資格性考試，注重審查學(xué)生在攻讀MPA階段的目標和計劃，由于MPA培養(yǎng)方式的特殊性應(yīng)采用淘汰制。既可以避免真正需要接受公共管理專業(yè)學(xué)習的考生因為初試不合格而被拒之門外，又能防止小部分人利用MPA培養(yǎng)中的漏洞“混文憑”。
第三，MPA培養(yǎng)單位既要適時增加新技術(shù)、新知識、新理論，又要增加倫理、價值觀的“軟性”內(nèi)容，還要革新原有的教學(xué)方法。MPA培養(yǎng)質(zhì)量的提高不僅僅需要內(nèi)容的與時俱進，更要教學(xué)方法的靈活多樣。在課堂講授的同時將案例教學(xué)、討論教學(xué)、政策分析等教學(xué)手段交叉運用，提高學(xué)生的主動性與積極性。
最后，高校要通過整合校內(nèi)教育資源、引進留學(xué)人才、培訓(xùn)青年教師和聘用兼職教師的方式優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高MPA教學(xué)的整體水平。高校間可以嘗試聯(lián)合培養(yǎng)或開放選修課等形式促進本地區(qū)高校MPA教育資源共享，推動教學(xué)水平提高。
我國MPA教育的發(fā)展相比美國MPA的發(fā)展，具有“起步晚，發(fā)展快”的特點。究其原因，一方面是我國公共管理的現(xiàn)狀需要一大批具有專業(yè)知識的公共管理人才，另一方面和政府積極推動公共管理事業(yè)和公共管理教育的發(fā)展密切相關(guān)。通過中美MPA教育的比較，尋找兩國MPA培養(yǎng)的不同之處，取長補短，提升公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量。
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第6篇：行政管理碩士范文
關(guān)鍵詞：公共治理 新農(nóng)村建設(shè) 公共服務(wù)
十六屆五中全會指出：構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村、完善公共服務(wù)型政府管理，政府應(yīng)“轉(zhuǎn)換職能角色”、“一是‘管什么’的轉(zhuǎn)換，即從管理私人領(lǐng)域、競爭性領(lǐng)域、微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)換到管理公共領(lǐng)域、非競爭性領(lǐng)域、宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域；二是‘怎么管’的轉(zhuǎn)變，即從直接的、行政的、參與式的管理轉(zhuǎn)到間接的、民主的、以經(jīng)濟手段為主的管理”¨J，使政府從無所不能中解放出來。
因此，治理既不是統(tǒng)治，也不是行政和管理，而是指政府掌舵而不劃槳，不直接介入公共事務(wù)，只介于負責統(tǒng)治的政治和負責具體事務(wù)的管理之間。好的治理的核心含義就是政府的職能應(yīng)該從“劃船”到“掌舵”的轉(zhuǎn)變；而公共治理，是以政府為主體，多種公私機構(gòu)并存的新型公共事務(wù)管理模式。公共治理的主體既可以是政府、公共機構(gòu)，也可以是私人機構(gòu)，還可以是公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作；公共治理的本質(zhì)是打破政府的行政壟斷，把原來由政府獨自承擔的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給各種私人部門和公共團體共同承擔，政府與私人機構(gòu)的界限不那么明顯了，在公私部門之問建立了伙伴關(guān)系；公共治理引入了市場競爭的管理方式，蔓張管理方式．方法的多樣性。
構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村，就應(yīng)當實行好政府公共治理。政府公共治理具體而言主要表現(xiàn)為：一是樹立高效管理的理念。信息社會的政府治理必須是高效的，它對政府效能的要求比傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時代更高。二是樹立公平治理的政府理念。隨著社會發(fā)展和知識普及，公眾對公平的要求越來越強烈。三是樹立知識管理的政府治理理念。信息社會是以知識為資本的，社會也是一個知識社會，對經(jīng)濟的管理無疑離不開法制，但主要管理方式是知識管理。四是樹立“人本主義”的政府治理思想。傳統(tǒng)的政府治理注重以“物”或“任務(wù)”為中心。領(lǐng)導(dǎo)者要求下屬成為標準的“行政人”，以便實行規(guī)范的標準化管理，但這種使人異化為物的治理方式，不利于人的創(chuàng)造性。
一、政府掌舵、公眾劃槳，共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村
黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史性任務(wù)，并確定“十一五“時期解決三農(nóng)問題的方向，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，實行政府的公共服務(wù)型管理，采取政府掌舵，公眾劃槳的方法，推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。和諧社會是國家權(quán)力與公共權(quán)力都能良性運轉(zhuǎn)的社會，是政府的行政管理與公民的自主管理相統(tǒng)一的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，我們在強調(diào)政府的社會管理職能的同時，也絕不能忽視社會的自我管理功能。“社會治理能力不只是政府單方面的事”，社會的治理過程應(yīng)該是政府和社會的互動過程?！坝行┦率钦畱?yīng)該做的，有些則不是”。
政府的職能應(yīng)該是“掌舵而非劃槳”，政府的職能是制定政策(掌舵)，而政策的具體執(zhí)行(劃槳)則是通過社會的自治來完成。首先，政府的公共權(quán)力來源于社會的共眾權(quán)力，而社會公眾“當初把統(tǒng)治權(quán)交給一個人，只是為了公眾的福利和安全”J，而經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展電同時要求政府還權(quán)民，加速自身轉(zhuǎn)型，即“從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，從管制政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)政府”。這種權(quán)力讓渡和模式轉(zhuǎn)型必然螫求政府和社會共同承擔社會的管理職能；其次，我們還應(yīng)該認識到，政府的社會管理職能存在著缺乏彈性手段、環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜等問題，而社會的自我管理又存在著動員能力薄弱、缺乏剛性手段等缺陷。這就要求我們建立一個政府主導(dǎo)與社會自治適度平衡的關(guān)系結(jié)構(gòu)，即在進一步提高政府管理社會效能的同時，善于通過村民自治．社區(qū)自治組織．社會團體、行業(yè)組織、中介組織以及工、青、婦等群眾組織和英群眾代表會議等，形成社會管理的整體合力。最后，由于經(jīng)濟形式的多樣性、文化背景的差異性、民主的進一步深入也使得社會的管理形式呈現(xiàn)多元兼容的格局，要建設(shè)和諧社會，單獨依靠政府或社會都不能很好地完成社會管理的終極目標。
因此，在構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的過程中，發(fā)揮各種形式的組織作用，凝聚各種力量，消除和突破二元結(jié)構(gòu)的束縛，實現(xiàn)各種組織、各種力量的良性互動，在有效程度上的極大努力，使全面推進和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)按照巾央的要求落到實處。
二、政府為主、公私并存。共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村
構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村，政府應(yīng)實行公共治理。公共治理是對整個公共管理部門格局的重新認識，是實現(xiàn)公共部門有效管理中不同的實施主體各自的定位、分¨1二和各自適當?shù)慕巧粌H僅是政府行政管理和政府統(tǒng)治。換言之，參與管理的主體已經(jīng)不只是政府部門，而是包括全球?qū)由?、國家層面和地方性的各種非政府非營利組織、政府闖和1E政府間團際組織、各種社會團體甚至私人部門在內(nèi)的多元主體舒層治理。在多元主體為特征的公共治理范式中，有限政府是其最突出的特征，政府的作范圍縮小，政府不再是無所包的“全能型政府”。在整個社會體系中，按照國家與社會的分離、政府與市場邊界的劃分、公域與私域界限的調(diào)整不同治理主體對應(yīng)著不同的治理對象和客體，發(fā)揮著各自的作用。
南昌大學(xué)(MPA教育中心主任、行政管理碩士點首席導(dǎo)師)陶學(xué)榮教授在《中國行政體制改革研究》中指出：在公共治理模式中“政府不應(yīng)在具有追求利潤最大化的國有資產(chǎn)經(jīng)營功能，應(yīng)該承擔公共事物管理和公共物品提供的功能，充當公平保障者、社會服務(wù)者角色”。。政府組織與非政府、非營利組織的合作、公營部門與私營部門的合作是提高和改善公共物品數(shù)量和質(zhì)量的有效途徑。在公共治理范式中．管理主體是多元的，非政府組織甚至私人組織也被認為是重要的治理主體之一。在現(xiàn)實社會事物的治理中，它們之間的關(guān)系不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，政府與其他社會主體之間應(yīng)該是建立在合理分工基礎(chǔ)上的伙伴式的合作關(guān)系。如在公共物品領(lǐng)域為了增加公共物品的數(shù)量，提高公共物品的質(zhì)量，對那些由政府提供缺乏的效率的項目，政府可以對非營利組織予以充分的賦權(quán)和支持，對非營利組織的服務(wù)供給采取資金補貼、訂立合同、特許經(jīng)營、政府購買等多種形式，與其他社會主體合作提供公共物品，促進生產(chǎn)公共物品的積極性和物品供應(yīng)的效率。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)．社會主義新農(nóng)村成為新時期中國農(nóng)村建設(shè)的方向，要完成這一重大歷史任務(wù)，政府要實行公共治理，完成好職能轉(zhuǎn)換，因此，公眾劃槳，政府掌舵，是完成這一任務(wù)的前提。
第7篇：行政管理碩士范文
負笈美國 磨劍十年
回港掀起新篇章
負笈美國，是因為方國榮博士心中懷著對知識的無限渴求。因此，香港中文大學(xué)崇基學(xué)院畢業(yè)、於政府部門工作一段不長的時間後，他來到了美國求學(xué)，就讀於美國紐約大學(xué)——坐落於紐約金融中心的一所世界一流的名校，攻讀城市規(guī)劃及公共管理專業(yè)，並取得城市規(guī)劃碩士學(xué)位、公共管理博士學(xué)位。
正所謂：“機會總是垂青於有準備的人的。”方國榮博士在公共管理博士畢業(yè)之後，進入美國波斯頓麻省州政府社會服務(wù)署，負責行政以及管理的工作，其職務(wù)相當於一個區(qū)的區(qū)長，管理州政府一百多位公務(wù)員。那一年，方國榮博士不過三十出頭，風華正茂，卻不失穩(wěn)重和成熟。在他的百餘位下屬中，除了助理為黑人，其餘大部分為白人。而其中超過一半的人年齡長於他，要贏得他們的認可，甚至尊重，並非易事，這對方國榮博士來說，是一個不小的挑戰(zhàn)，因為，麻省州政府要他在短時間內(nèi), 管理好整個區(qū)的服務(wù)。他將曾經(jīng)多年來掌握的知識落到了實處。他一邊學(xué)習一邊工作，逐漸地加深了對美國人的了解。面對他們，他自信而從容。
或許因為天生對公平公正的認同和執(zhí)著，讓方國榮博士在工作中成為了公平公正的代言人，始終不失公允，賞罰分明。短短三個月的時間，便贏得了大家的尊重。麻省州政府對他的表現(xiàn)亦大加讚賞。一段可以預(yù)知的美好未來在向方博士招手，他正一點點地向其靠近。然而，兩年後，他卻做出了離開美國回到香港的決定。
原來，上世紀八十年代初期，香港政府決定在香港大學(xué)設(shè)立城市規(guī)劃專業(yè)。當時的香港所有的大學(xué)都未開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)，如果要學(xué)習這個專業(yè)，需要前往英國、加拿大等地。香港政府希望自己培養(yǎng)城市規(guī)劃的人才，於是在香港大學(xué)成立了香港城市規(guī)劃及研究中心，向全球招聘人才。一天，方國榮博士從一份報紙上看到了這條招聘信息，他突然覺得，自己的所學(xué)，更應(yīng)該貢獻給香港。
1982年，距離方博士在美近十年，他毫不遲疑放棄了在美國的錦繡前程，毅然回到了香港，開啟了人生的新篇章。
方國榮博士因為香港大學(xué)的一則招聘信息回港，香港大學(xué)自然而然地成為了他十年後回港的第一站，他應(yīng)聘成功，於香港大學(xué)建筑學(xué)院教授城市規(guī)劃，後轉(zhuǎn)至社會科學(xué)院，教授公共行政管理?；叵氘斈辏x港時，他還是一個剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，如今，他已是擁有豐富經(jīng)驗和國際視野的教授。在這片親切、熟悉的土地上貢獻著自己的知識，為香港培養(yǎng)人才，他感到了前所未有的成就感和充實感。
適應(yīng)需求 培育良才
無論離回皆為家國
又是數(shù)年，方國榮博士在香港大學(xué)講臺上，傳道授業(yè)解惑，外部的環(huán)境也在悄然發(fā)生改變。1984年9月，中英兩國簽訂《關(guān)於香港問題的聯(lián)合聲明》，確定中華人民共和國將於1997年7月1日對香港恢復(fù)行使。香港開始進一步為回歸做準備，香港政府為培養(yǎng)新的接班人，成立了高級公務(wù)員課程中心，培養(yǎng)高級公務(wù)員，並向全球招聘五位教授擔任培訓(xùn)導(dǎo)師。
此時，在香港大學(xué)工作數(shù)年的方國榮博士覺得培養(yǎng)高級官員、為回歸做準備更加迫切。權(quán)衡之下，1990年, 他應(yīng)聘加入香港政府高級公務(wù)員課程中心。他的謀略、膽識、見識、智慧、知識再一次為他鋪平了道路，讓他成為五位教授中唯一一位香港本地人。其餘四位分別為兩位英國人，一位加拿大人，一位澳大利亞人。方國榮博士與香港高級公務(wù)員課程中心簽訂了三年的合約，而對於香港大學(xué)，他採取了停薪留職的舉措，他想著，也許某一天自己還會回港大。
在高級公務(wù)員課程中心，方國榮博士除了教授決策及管理課程外，他還有安排了一份極為重要的工作——幫助香港的官員認識中國內(nèi)地?！熬攀甏郧?，按照英國的政策，不允許香港的高級官員到內(nèi)地。因此，他們對於內(nèi)地的情況知之甚少?！狈絿鴺s博士說。他的任命，在一定程度上打開了香港官員與內(nèi)地官員交流溝通的新局面，他常組織香港的高級官員到內(nèi)地進行交流，他們的足跡遍及北京、上海、重慶、南京等諸多城市，香港官員對內(nèi)地的認識也隨之加深。同時，方國榮博士也將自己在國外學(xué)得的經(jīng)驗傳給了內(nèi)地的官員，他是中國人保部高級公務(wù)員培訓(xùn)中心名譽教授，為中國公務(wù)員體制提供了諸多可行性的意見。在內(nèi)地，方國榮博士大受歡迎，擔任著諸多大學(xué)如同濟大學(xué)、清華大學(xué)、人民大學(xué)等知名學(xué)府的顧問教授、客座教授等，為內(nèi)地的教育籌謀劃策。
在香港高級公務(wù)員課程中心工作兩年多的時間之後，方國榮博士的才華、能力與見解一次次獲得肯定，香港政府作出了繼續(xù)聘用他的決定。1992年，方國榮博士正式辭去了香港大學(xué)的職務(wù)，繼續(xù)留在香港政府。直到1999年，因為香港政府體制的改革，高級公務(wù)員中心以及另一個公務(wù)員訓(xùn)練中心合併成為公務(wù)員培訓(xùn)處, 政府內(nèi)部培訓(xùn)，轉(zhuǎn)為外包形式，外包於大學(xué)、顧問公司等。2000年，合同期滿，方國榮博士結(jié)束了這段長達十年的經(jīng)歷。
方國榮博士原本以為自己會閒下來，不曾想，馬上便接到了香港大學(xué)專業(yè)進修學(xué)院的一位副院長的邀請，他對方國榮博士說：“方博士，你現(xiàn)在有空了，再回港大吧，我們可以成立一個高級行政課程中心。”如此看來，所從事的工作與之前並無二異，只是換了個地方而已。方國榮博士欣然應(yīng)允，在闊別了香港大學(xué)十年之久後，再次回到了港大。無論離開還是回來，那份心境從未改變，都是為了香港為了祖國。
強強聯(lián)合 斗智斗勇
第8篇：行政管理碩士范文
[關(guān)鍵詞]公共政策;研究評述;中國行政管理
[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)44-0101-03
1 問題的提出
“公共政策”(Public Policy)是近十多年來在中國新聞媒體、書刊雜志、政府文件上出現(xiàn)頻率較高的術(shù)語。公共政策作為公共行政學(xué)研究的一個重要方面,日益受到學(xué)術(shù)界的重視。在社會處于變革和轉(zhuǎn)型時期所進行的社會科學(xué)研究中,往往是名詞概念出現(xiàn)在前,真正的研究、實踐在后。雖然“公共政策”一詞在人們口頭上和書面中已經(jīng)使用了一些年,但是在中國真正的公共政策研究才剛剛起步,就連有關(guān)公共政策的學(xué)科定位和自身概念在學(xué)界還存在著模糊認識;至于在公共政策的制定、實施和評估這些具體的環(huán)節(jié)上,學(xué)者們的爭議則更多。
近些年,越來越多的學(xué)者開始對公共政策的理論和實踐進行研究。關(guān)于“公共政策”,有哪些人在研究?都說了些什么?主要采用哪些方法進行研究?本文試圖解答這些問題從而探尋中國公共政策研究的發(fā)展方向。
2 樣本來源及指標設(shè)計
2.1 樣本來源
本文對公共政策研究的評述選取的刊物是《中國行政管理》,選取的時間段為2004―2009年。剔除了非學(xué)術(shù)性的書評、會議綜述等文章后,最后所獲得的總樣本量為70篇。需要說明的是,樣本的選擇標準是論文具有明顯的公共政策學(xué)學(xué)科取向或問題取向,即主要從文章的具體內(nèi)容來判斷是否符合樣本要求而非標題中有“公共政策”字樣。
《中國行政管理》是目前我國行政(公共)管理學(xué)科唯一大型綜合性權(quán)威學(xué)術(shù)月刊。其理論成果反映了目前我國公共政策研究的較高水平,從中我們可以對中國目前公共政策研究的現(xiàn)狀有比較清楚的了解。
2.2 指標設(shè)計
基于評估的需要,本次評估設(shè)計了一些具體指標,包括:
(1)年份。分析在不同的年份,研究在數(shù)量上是否呈現(xiàn)出不同的特征。
(2)作者單位為了統(tǒng)計的方便,對于合作文章,均以第一作者為主要作者,作者單位與學(xué)術(shù)地位均采用第一作者的資料;對于有諸多頭銜的作者,我們只采用第一單位的資料。
所有未標明資金支持的都看做是無資金支持。與學(xué)術(shù)地位。分析哪些人在做公共政策的研究。我們將作者單位分為高等院校、行政學(xué)院、研究所/學(xué)會、黨校/團委、其他或未標明五類;學(xué)術(shù)地位則劃分為博士研究生、講師、副教授(副研究員)、教授(研究員)、無標明或無學(xué)術(shù)身份五個層次。
(3)資金支持。四個層次為:國家級社科或自然基金、省市級政府基金、高校或研究中心基金和無資金支持。
(4)研究主題。我們將研究主題劃分為基礎(chǔ)理論、具體政策分析(或政策選擇)、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策過程、價值取向和其他。但這只是一個大致的分類,具體的分類標準在分析樣本時還會進一步闡明。
(5)研究方法。參照陳輝在《中國行政學(xué)研究評估:基于高校學(xué)報的分析》中的分類方法,把研究方法分為質(zhì)化研究、量化研究和非經(jīng)驗研究三類。
(6)研究階段。根據(jù)我國公共政策研究的實際狀況,本次評估將研究階段分為概念界定、問題描述、變量識別和變量分析四個階段。
3 樣本的分析
3.1 論文的發(fā)表年份
《中國行政管理》每年刊登的論文有近四百篇。這些文章涉及行政管理的各個方面,而核心為公共政策研究的文章從2006年的9篇到2009年的15篇,呈穩(wěn)步上升的狀態(tài)?？梢娊陙怼肮舱摺钡拇_是一個高頻詞匯,也反映出學(xué)術(shù)界開始關(guān)注公共政策,越來越多的學(xué)者從公共政策的視角來進行學(xué)術(shù)研究。
3.2 作者單位與學(xué)術(shù)地位
從圖1中我們可以很清楚地看到研究者所處的機構(gòu)部門比較集中。多達75.7%的研究人員來自高等院校,這表明高校是公共政策研究的主要陣地。
圖1 作者單位
從表1中可以看出,多達32.8%的作者“未標明或無學(xué)術(shù)地位”,而研究者中教授最多,所占比例為28.6%,其次是副教授。這表明教授、副教授等具有較高學(xué)術(shù)地位的研究者是公共政策研究成果的主要貢獻者。同時,講師和博士研究生也達到了一定的比例,這說明不少年輕的研究者正把目光投向公共政策領(lǐng)域。
3.3 資金支持
表2顯示,多達71.4%的研究都沒有資金支持。獲國家級社科或自然基金資助的研究論文有12篇,占17.1%。獲省、市級政府基金資助的研究占8.6%。樣本中僅出現(xiàn)了2篇高校和研究中心資助的研究,且均見于2009年。這些都反映出資金來源單一且支持力度不夠。
3.4 研究主題
有些研究主題不是很容易區(qū)分,在此詳細地說明分類標準。基礎(chǔ)理論研究是指研究人的社會活動特性和利益需求結(jié)構(gòu),研究現(xiàn)代政府治理與政策系統(tǒng)的關(guān)系等。具體的政策分析是指基于具體問題(如公共物品、產(chǎn)權(quán)、城鎮(zhèn)化、NGO等)進行的研究。政策制定既包括宏觀政策的制定,也包括具體政策的制定。政策執(zhí)行是指對公共政策的實施過程的研究。這里歸為政策過程這一類別的文章,其主題是寬泛地研究政策過程。研究主題涉及價值目標、公眾認同等方面的,姑且以價值取向來概括。
從圖2中,我們可以看到基于具體問題而進行的公共政策研究最多,占27.2%,可見現(xiàn)階段對公共政策的研究是帶有相當程度的問題導(dǎo)向性的。然后是政策過程,占17.1%。另一方面,樣本中有3篇文章的標題直接提及“中國轉(zhuǎn)型時期”,不少文章在行文中也提到,可見學(xué)者們對于公共政策的研究正在努力立足于我國國情,以期更好的發(fā)展。
3.5 研究方法
質(zhì)化研究是通過觀察、參與觀察、深度訪談及焦點團體討論等方法來發(fā)現(xiàn)第一手資料,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建研究結(jié)果或理論的研究方法。量化研究是運用統(tǒng)計技術(shù)考察“量”的規(guī)律性,從而把握事物性質(zhì)的研究方法。
如表3所示,既非質(zhì)化研究又非量化研究的非經(jīng)驗研究達到了81.4%。這些論文通常都按照概念界定、提出問題、分析對策這樣的三段式結(jié)構(gòu)來撰寫,研究方法滯后,缺乏創(chuàng)新。
3.6 研究階段
表4反映出,在公共政策研究的論文中,82.9%處于問題描述階段,這說明大部分公共政策研究仍處在研究的初始階段,重復(fù)進行著低水平的研究,缺乏深度的挖掘。
4 結(jié)論與啟示
以上的分析表明,近6年來我國公共政策研究在研究者覆蓋范圍、涉及的研究領(lǐng)域方面取得了一定的進步,但是表面的繁榮無法掩蓋內(nèi)在的危機:理論體系缺乏創(chuàng)新;研究內(nèi)容有待豐富;研究方法亟待改進;研究水平有待提高。反映在上面針對性的統(tǒng)計分析中,表現(xiàn)為:概念化的研究停留在問題描述階段;研究方法滯后單一導(dǎo)致知識的積累性不強;重復(fù)型研究眾多,缺乏影響力;缺乏強有力的資金支持等。
以上種種問題,究其原因,主要有以下幾點:
第一,中國公共政策研究缺乏問題意識。公共政策是一門實踐性很強的學(xué)科,其生命力在于要回答中國政治改革和社會發(fā)展中的現(xiàn)實問題。目前,大量的研究尚停留在對西方國家的公共政策理論進行介紹的層面,還未將研究重心轉(zhuǎn)向中國的現(xiàn)實問題。
第二,中國公共政策研究方法單一滯后。大多數(shù)研究者完全是埋頭做研究,采用的絕大多數(shù)是非經(jīng)驗主義的方法。非經(jīng)驗主義方法也不失為一種方法,但當此研究方法比重過高且流于形式時,對公共政策的研究會局限在基礎(chǔ)理論層面。由于缺乏質(zhì)化研究和量化研究的有機結(jié)合,導(dǎo)致公共政策研究成果結(jié)構(gòu)性失衡,缺乏可操作性。
第三,我國公共政策研究的理論和實踐存在矛盾:從事公共政策研究的專家學(xué)者重理論、輕實踐,大多進行“不出門”的研究;而公共政策的決策者和執(zhí)行者又重視實踐經(jīng)驗、輕視理論的作用。這就造成我國公共政策理論與實踐的嚴重脫節(jié),公共政策研究成果的應(yīng)用率和采納率低。
因此,首先我們要加強對公共政策的理論研究。公共政策研究在我國起步較晚,還未受到足夠的重視,從研究者集中在高校而鮮少有社會組織研究足可以說明這一點。其次,研究者需要改進研究方法,努力提高公共政策的研究水平。我們需要的不是只停留在概念界定、問題描述階段的重復(fù)研究。一門學(xué)科的發(fā)展和繁榮與其研究方法息息相關(guān),我們需要通過摸索形成自己的研究方法體系。再次,還要重視公共政策學(xué)科建設(shè),加大研究基金的扶持力度,為公共政策研究的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
我們帶著面對問題的勇氣去反思已做的研究,雖然中國公共政策研究在目前的環(huán)境下面臨一些困難和問題,但是政策研究多元化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的發(fā)展進程是大勢所趨,絕不會停止。
參考文獻:
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第9篇：行政管理碩士范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村非政府組織；發(fā)展困境；出路
“誰贏得了農(nóng)民，誰就贏得了中國”，這是對中國革命和建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民即“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題[1]。而發(fā)展農(nóng)村非政府組織又是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。
1 農(nóng)村非政府組織的概述
農(nóng)村非政府組織又稱為農(nóng)村草根組織，還有的稱作農(nóng)村非營利組織，它是一種集傳統(tǒng)文化、地緣關(guān)系、群眾基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、行政組織單位、社會實體、情感歸屬和社會歸屬于一體的綜合型概念[2]。即主要是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)活動的，由農(nóng)民組織和參加的，并以維護、實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益為目的的政府和企業(yè)之外的社會組織。它秉承了非政府組織的宗旨，即具有自愿性、非政府性、公益性、非營利性、自治性等特點。自改革開放以來，國家對農(nóng)村一系列政策的改變?yōu)檗r(nóng)村非政府組織的形成發(fā)展提供了有利的契機。農(nóng)村在實行后，農(nóng)民有了自主選擇生活方式和生產(chǎn)方式的權(quán)利，隨著市場經(jīng)濟體制在農(nóng)村的確立和不斷完善，國家對農(nóng)村資源的控制與調(diào)配方式也隨即改變，國家通過對農(nóng)村權(quán)力的放松，為農(nóng)村非政府組織的生長發(fā)芽培育了沃土。
2 農(nóng)村非政府組織發(fā)展的困境
2.1 經(jīng)費和人才難以保障，人均擁有量不足 農(nóng)村非政府組織由于其性質(zhì)特征的非營利性與公益性表明其與城市非正政府組織或經(jīng)濟型組織不同，它基本得不到政府的財政撥款或企業(yè)的捐款，差不多全部費用都需要由本村村民自行解決，這使相當一部分的農(nóng)村非政府組織規(guī)模偏小，經(jīng)費來源沒有可靠保障。
2.2 農(nóng)民組織意識不強，成員素質(zhì)不高 相對于一些大名鼎鼎的城市非政府組織或民間社團來說，農(nóng)村非政府組織可以說是真正意義上的草根組織，前者的組織成員大多是受過高等教育的社會精英人才，而農(nóng)村非政府組織的成員則基本是當?shù)剞r(nóng)民，很少受過高等教育。教育水平的落后使其成員無法運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，不利于組織自身的建設(shè)，成員也就不能根據(jù)組織運行狀況來改善組織管理，創(chuàng)新組織制度形式，這些嚴重地制約了農(nóng)村非政府組織的發(fā)展和創(chuàng)新。
2.3 法律地位不明確，國家的相關(guān)制度法規(guī)不完善 目前為止，除了《中華人民共和國村民委員會組織法》對村委會有法律上的明確闡述外，至今還沒有其他相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)村非政府組織的性質(zhì)、特征、功能、地位、表現(xiàn)形態(tài)、作用范圍、組織形式等作出明確規(guī)定，這使農(nóng)村非政府組織在登記、注冊、變更、扶持、維權(quán)等方面缺乏有效的法律依據(jù)和統(tǒng)一標準。外加我國農(nóng)村非政府組織存在的形式多種多樣，但是由于其組織者和參與者知識的匱乏和法律意識的不夠強烈，加上各政府主管部門對農(nóng)村非政府組織在登記注冊等方面的管理較為嚴格，使其在資金、場所、構(gòu)成上造成一定的阻礙作用。
3 推進農(nóng)村非政府組織發(fā)展的出路
3.1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高其生存基礎(chǔ) 經(jīng)濟系統(tǒng)是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其發(fā)展狀況決定著社會各上層建筑的發(fā)展狀況。農(nóng)村經(jīng)濟的自主性發(fā)展成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！被疽蟮膬?nèi)在性支撐條件，是新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在源泉?！鞍l(fā)展才是硬道理”，只有經(jīng)濟發(fā)展才能帶動農(nóng)村的社會發(fā)展。由此可以說經(jīng)濟是農(nóng)村非政府組織存在的基礎(chǔ)。
3.2 培養(yǎng)農(nóng)民組織意識，提高成員綜合素質(zhì) 首先要做好思想政治工作，加強農(nóng)村非政府組織的政策宣傳。同時，注重吸引優(yōu)秀人才參與農(nóng)村非政府組織的建設(shè)，并要要加強對農(nóng)村非政府組織成員的培訓(xùn)，組織的領(lǐng)導(dǎo)者也可以請來一些專家對成員進行集體的教導(dǎo)，定期推薦給農(nóng)民一些有教育意義的書，以此彌補其未受過高等教育的不足。
3.3 確立法律地位，健全法律體系，加強監(jiān)督 市場經(jīng)濟也是法制經(jīng)濟，對農(nóng)村非政府組織的管理最重要的體現(xiàn)是依法管理的思想理念。政府部門應(yīng)該通過建立健全的相關(guān)法律法規(guī)，來推動農(nóng)村非政府組織的發(fā)展，而不是僅僅依靠行政命令，對其直接強制地下達命令。
農(nóng)村非政府組織由于享有豐富的社會及自然資源，而且各種資源的使用情況關(guān)系到很多人的切身利益，以農(nóng)村合作基金會為例，其資金是由村民投入，如果發(fā)生問題就會直接地損害到農(nóng)民利益，進而引起農(nóng)民的普遍不滿。由此可見，農(nóng)村合作基金會的失敗也給了我們一警示：必須要加強對農(nóng)村非政府組織的監(jiān)督管理，而且必須要落到實處。
總之，建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村不僅需要我國政府宏觀政策的指引，還需要農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的日益完善，也需要農(nóng)村非政府組織向更高程度的發(fā)展提升。
參考文獻
[1] 向安強.黃進強.新農(nóng)村社會大系統(tǒng)[M].廣州：華南理工大學(xué)出版社，2007.
