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伯爾曼在著作《法律與宗教》中論述到:依“不可殺人”的誡命建立刑法,依“不可偷盜”的誡命建立財(cái)產(chǎn)法,依“不可奸”的誡命建立家庭法,依“不可作假見證”和“不可貪戀”的誡命建立契約法和有關(guān)私犯的法律。[5]可見,“摩西十誡”已經(jīng)轉(zhuǎn)化為法律精神而對(duì)西方傳統(tǒng)法律文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。起初它作為一份人與神的契約存在于特定信仰群體中,而該群體不斷發(fā)展壯大建立起信奉上帝的猶太民族,“十誡”則成為立國立教的法典被保留下來。伴隨著中世紀(jì)教會(huì)法的權(quán)威統(tǒng)治,這十條訓(xùn)誡逐漸深入到西歐各封建王國,它所蘊(yùn)含的宗教儀式和傳統(tǒng)通過教會(huì)活動(dòng)融入了世俗社會(huì),最終成為影響西方傳統(tǒng)法律文化的普遍性原理。從“摩西十誡”中我們可以發(fā)掘西方法律文化傳統(tǒng)的發(fā)展與演變,進(jìn)而歸納出西方法律文化的特點(diǎn):
1.尊重契約和社會(huì)秩序從“十誡”的前四條看,它體現(xiàn)著“人神契約”的理念,即上帝和信奉他的子民訂立契約,誰要?dú)Ъs誰就要受到上帝的懲罰;同時(shí)人民也有“神不佑我,我即棄之”的權(quán)利。作為上帝,必須指引著逃難的猶太民族擺脫種種壓迫和磨難回到他們向往的家鄉(xiāng)——“迦南之地”(今巴勒斯坦地區(qū));反之,人類必須信仰上帝、尊重上帝,依照上帝的旨意生活、交往,維護(hù)這十條訓(xùn)誡的權(quán)威和完整。若人有違約,則會(huì)遭到神的懲罰;而神若毀約,則會(huì)失去靈性和被信仰的地位?!笆]”的訂立,標(biāo)志著神圣的上帝與世俗的民眾雙方簽訂了嚴(yán)格的道德契約,這些倫理道德教訓(xùn)成為以色列人民實(shí)踐他們與天主所立盟約的具體表現(xiàn)。這就是西方法律文化傳統(tǒng)的第一精神要素——信守契約。由此,發(fā)展出了教會(huì)契約法體系,它們調(diào)整著教會(huì)團(tuán)體之間的經(jīng)濟(jì)往來和世俗社團(tuán)的契約活動(dòng),這為后來商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和資本主義的發(fā)展提供了必要的法律基礎(chǔ)。另外,“摩西十誡”實(shí)質(zhì)上就是向以色列人民確立一種秩序,雖然訓(xùn)誡的內(nèi)容中并沒有明確記載違反這種秩序的具體懲罰方式,但是它卻在信徒的心中刻畫了這樣的秩序,即你應(yīng)遵守秩序——這不僅僅是個(gè)人目的行為的需要,堅(jiān)守這份秩序本身更是一種道德的責(zé)任和信仰的虔誠,這種秩序?qū)ξ鞣椒蓚鹘y(tǒng)乃至整個(gè)西方世界的文明都是影響深遠(yuǎn)的。從宗教教義上來看,“摩西十誡”組成了猶太教最基本的教規(guī),指導(dǎo)著后世猶太法典的編纂,影響著西方的宗教傳統(tǒng);從世俗法律上來看,“摩西十誡”確立了一個(gè)非常重要的思想,那就是“契約平等、遵守秩序”,從而形成了西方法的價(jià)值根源。無論是世俗的人,還是精神上的神或上帝,都應(yīng)該信守契約,尊重秩序?!澳ξ魇]”所反映的契約精神雖然不是建立在現(xiàn)代法律意義上的平等和合意的基礎(chǔ)之上,但卻從中發(fā)展出了西方法律文明信守契約的精神,為西方后世契約型社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成奠定了基礎(chǔ)。
2.關(guān)注私法和個(gè)人權(quán)利從“摩西十誡”中影射出的另一個(gè)西方傳統(tǒng)法律文化特點(diǎn)便是其法律生活中的“個(gè)人本位”思想以及關(guān)注私法文化的理念,通過明確相關(guān)權(quán)利和責(zé)任即人類受上帝保佑和庇護(hù)的權(quán)利以及遵守“十誡”內(nèi)容的義務(wù)抑或是違反訓(xùn)誡所應(yīng)受的懲罰,從而統(tǒng)一、明晰個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)和法律規(guī)范中的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任?;诖耍笆]”全面影響著西方法律制度和司法程序,讓關(guān)注私法和個(gè)體權(quán)利與義務(wù)的理念沿襲至今。如,第8條“不可偷盜”和第10條“不可貪戀人的房屋,也不可貪戀人的妻子、仆婢、牛驢,并他一切所有的”。上述兩條規(guī)定的精神被后世的教會(huì)法所繼承,以至于十二世紀(jì),教會(huì)法學(xué)家在訴訟程序的立法和解釋中發(fā)展出了保護(hù)土地、財(cái)產(chǎn)及無形權(quán)利的原則。通過對(duì)私法領(lǐng)域權(quán)益的關(guān)注,使私有財(cái)產(chǎn)占有人獲得了財(cái)、物所有權(quán)的法律保障,他們可以通過證明那些使用暴力或欺詐手段的剝奪和占有行為,來收回他們對(duì)原有財(cái)產(chǎn)的占有權(quán),這也是近代以來關(guān)于占有權(quán)救濟(jì)制度的傳統(tǒng)根源。
總之,關(guān)于個(gè)人財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯,最后成為西方《民商法》體系的基礎(chǔ),并為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“契約”為紐帶的商品交易奠定了基礎(chǔ)。這種關(guān)注私法、保護(hù)個(gè)人權(quán)利的制度對(duì)中世紀(jì)封建社會(huì)的發(fā)展極為重要,同時(shí)也感染著西方傳統(tǒng)法律與社會(huì),而重視私法文化、保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的理念也是歐美社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中最鮮明的特色之一。另外,在“十誡”中有關(guān)禁止做假證陷害他人的訓(xùn)令也向我們展現(xiàn)出:每個(gè)信仰神的人都是上帝眼中平等的人,也平等享有上帝的保護(hù)權(quán)。因?yàn)槲覀兗热黄降鹊氖苌系鬯鶒?,所以“上帝也賦予了人一些基本權(quán)利,諸如人的生存、自由、追求幸福、擁有和放棄財(cái)產(chǎn)的權(quán)利等。這些權(quán)利,連同一些其他的權(quán)利,屬於絕對(duì)的權(quán)利?!盵9]同理,我們不能做假證陷害他人,使其喪失平等擁有這些權(quán)利的機(jī)會(huì),所以“十誡”中的第9條被后世的立法者發(fā)揚(yáng)光大。在當(dāng)今司法訴訟程序中,禁止作偽證、禁止有罪推定、禁止刑訊等都是該條訓(xùn)令精神的最好體現(xiàn)。通過“摩西十誡”所表現(xiàn)出的明確個(gè)人權(quán)責(zé)之觀念成為整個(gè)西方傳統(tǒng)法律文化演進(jìn)中的根本性原則,而以明晰的方式確立保障個(gè)人權(quán)益和私有財(cái)產(chǎn)是我們對(duì)西方法治社會(huì)最直觀的感受,故有學(xué)者認(rèn)為“西方社會(huì)的基本法或高級(jí)法是直接源自基督教的原則和價(jià)值觀。”
二、“十誡”對(duì)西方法律文化傳統(tǒng)的影響
“十誡”的精神實(shí)質(zhì)深刻地影響著當(dāng)代西方法律格局,雖然宗教與法律的聯(lián)系不再像中世紀(jì)時(shí)期那樣的緊密,精神世界與世俗世界也早已融為一體。表面上那些基本的教規(guī)教義已滯后于當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展,但是“十誡”的內(nèi)涵通過數(shù)次的宗教改革和世俗化進(jìn)程不斷更新演變,而逐步嵌入西方法律文化傳統(tǒng)之中。同時(shí),西方對(duì)“十誡”的研究和關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的想象,“十誡”潛移默化地影響著西方的法制,如《阿爾弗烈德法》的開篇就包括:《十誡》、對(duì)《摩西律法》的重述,對(duì)《使徒行述》的摘要以及對(duì)僧侶苦行贖罪規(guī)則和其他教會(huì)法的引述。
[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)管理公司銀行汽車貸款不良貸款
隨著現(xiàn)代社會(huì)人們生活水平的提高,貸款買車已經(jīng)比較多見,在貸款買車所涉及的一系列過程中可能會(huì)產(chǎn)生一些比較復(fù)雜的法律問題。本律師事務(wù)所曾受某資產(chǎn)管理公司委托,對(duì)一批汽車貸款債權(quán)項(xiàng)目作法律風(fēng)險(xiǎn)分析。本文從資產(chǎn)管理公司的角度對(duì)汽車貸款中的一些法律實(shí)務(wù)問題加以討論。案情的基本情況如下:
購車人與汽車經(jīng)銷商簽定了購車合同,然后憑購車合同到銀行申請(qǐng)貸款,同時(shí)銀行要求借款人(即購車人)提供一定擔(dān)保,并向保險(xiǎn)公司投保汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)。此外,銀行與經(jīng)銷商、銀行與保險(xiǎn)公司之間又簽定了名稱不同、內(nèi)容大同小異的汽車消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議。本案中,借款人后來沒有按期還款,于是,銀行把相關(guān)債權(quán)轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司,約定與債權(quán)有關(guān)的擔(dān)保權(quán)利一并發(fā)生轉(zhuǎn)讓。
焦點(diǎn)一:資產(chǎn)管理公司通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議從原借款合同中獲得了哪些權(quán)利?
1.債權(quán)轉(zhuǎn)讓是否等于原來借款合同中全部權(quán)利的轉(zhuǎn)讓
實(shí)踐中,有些法院可能對(duì)此持否定態(tài)度。他們認(rèn)為:資產(chǎn)管理公司所取得的權(quán)利僅限于債權(quán),而包括合同解除權(quán)在內(nèi)的其他合同權(quán)利并不能因?yàn)閭鶛?quán)轉(zhuǎn)讓而發(fā)生轉(zhuǎn)讓,除非有其他合同當(dāng)事人的認(rèn)可。也就是說,只有在合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓的情況下,資產(chǎn)管理公司才可以依據(jù)借款合同的規(guī)定對(duì)借款人提出解除合同和提前還貸的訴訟請(qǐng)求,否則資產(chǎn)管理公司僅可對(duì)已屆履行期的債權(quán)提訟。
但是本所認(rèn)為,資產(chǎn)管理公司是依據(jù)國家政策和法律成立的,針對(duì)國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營和處置專門的金融機(jī)構(gòu)。其與銀行之間的債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)當(dāng)被合理地解釋為合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓協(xié)議,這樣更符合合同以及雙方的本意。在借款合同中,銀行的義務(wù)在于按時(shí)足額發(fā)放貸款,只有在銀行未履行或者未完全履行上述義務(wù)時(shí),借款人才享有抗辯權(quán)。銀行已經(jīng)完全履行了合同義務(wù),因此,銀行對(duì)合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓無須征得借款人的同意。通說認(rèn)為,原債權(quán)人將其債權(quán)全部轉(zhuǎn)移給第三人時(shí),該第三人即取代原債權(quán)人而成為債的關(guān)系中新的債權(quán)人,原債權(quán)人脫離債的關(guān)系。1所以,資產(chǎn)管理公司也有權(quán)依據(jù)債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議行使借款合同中的其他權(quán)利。
2.資產(chǎn)管理公司取得的原借款合同中的擔(dān)保權(quán)利是否有瑕疵
按照目前的法律規(guī)定,對(duì)房地產(chǎn)、車輛等物的抵押必須進(jìn)行抵押登記才發(fā)生效力2,而本案中資產(chǎn)管理公司并未對(duì)取得的抵押權(quán)辦理變更登記。按照有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,辦理抵押權(quán)變更登記需要抵押人的協(xié)助,而資產(chǎn)管理公司取得抵押人同意和協(xié)助的可能性極小。因此,從嚴(yán)格的法律意義上分析,資產(chǎn)管理公司所取得的抵押權(quán)是存在瑕疵的。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》,與此有關(guān)的擔(dān)保權(quán)利的轉(zhuǎn)讓無須取得擔(dān)保人的同意,不需要辦理變更登記。但最高人民法院對(duì)此的司法解釋與法律的規(guī)定相違背,具有嚴(yán)重的行政干預(yù)色彩,很難預(yù)測(cè)其有效期的存續(xù)時(shí)間。1
此外,根據(jù)最高法院的相關(guān)規(guī)定,擔(dān)保期限應(yīng)當(dāng)是被保證人承擔(dān)責(zé)任的期限,如果沒有證據(jù)表明銀行曾向保證人主張過權(quán)利,那么就應(yīng)該免除保證人的保證責(zé)任。這樣,資產(chǎn)管理公司也將無法向保證人追究責(zé)任。2
即使銀行主張過權(quán)利,但應(yīng)注意兩年訴訟時(shí)效的問題。在訴訟時(shí)效期滿之后,保證人在銀行貨款到期通知單上的簽章行為并不是保證人放棄時(shí)效期間屆滿抗辯權(quán)或愿意重新提供擔(dān)保的明確意思表示。3
焦點(diǎn)二:原借款合同中的瑕疵可能對(duì)資產(chǎn)管理公司帶來的影響
資產(chǎn)管理公司基本取得了原來借款合同中債權(quán)人的地位,但原來借款合同中可能存在的某些瑕疵可能對(duì)借款合同的效力產(chǎn)生影響,進(jìn)而影響到資產(chǎn)管理公司的債權(quán)。
可能遇到的一些特殊問題有:
1.借款人的身份虛假,系冒用他人名義或使用偽造的身份證明、購車證明與銀行簽訂《借款合同》,該借款合同一般認(rèn)定為無效合同。該類案件因有貸款詐騙犯罪嫌疑,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定,裁定駁回或者中止審理,將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)處理。駁回的裁定對(duì)于債權(quán)人而言,其實(shí)體權(quán)利并未喪失,權(quán)利人可以待刑事偵查工作結(jié)束后,對(duì)構(gòu)成犯罪的通過附帶民事訴訟主張權(quán)利,未構(gòu)成犯罪的通過一般的民事訴訟、仲裁的程序主張權(quán)利。在這個(gè)意義上,駁回的裁定對(duì)債權(quán)沒有根本性影響。
2.債務(wù)人出具虛假資信證明,騙取銀行與其簽訂《借款合同》或一車多貸、套貸,用已經(jīng)購買的車輛,作為新購車輛進(jìn)行貸款。對(duì)于這種情況,有的法院認(rèn)為根據(jù)《合同法》第54條第二款的規(guī)定:“一方以欺詐的手段,使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同,受欺詐方有權(quán)請(qǐng)求人民法院變更或者撤銷”,只要債權(quán)人——銀行沒有提出變更或撤銷合同的訴訟請(qǐng)求,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。但是,也有的法院認(rèn)為此種情形也屬于無效合同,涉嫌詐騙,裁定駁回或者中止審理,將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)處理。
3.借款人以個(gè)人名義貸款,但所購車輛或貸款給法人單位使用,或者貸款未用于購買車輛,而是挪作它用。這些情況均屬于在合同履行過程中,債務(wù)人擅自改變貸款用途的情況。有的法院認(rèn)為該違約行為并不影響《借款合同》的效力,亦應(yīng)認(rèn)定有效;也有的法院認(rèn)為借款合同無效,有過錯(cuò)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。云浮市就曾發(fā)生出租車公司以員工個(gè)人名義簽訂一系列合同辦理汽車消費(fèi)貸款的案件。法院的意見很有代表性。法院認(rèn)為,締約各方訂立的全部合同因?yàn)橐院戏ㄐ问窖谏w其從債權(quán)銀行取得汽車消費(fèi)貸款的非法目的而無效;由于借款人和保險(xiǎn)公司參與汽車消費(fèi)貸款的行為,借款人與保險(xiǎn)公司的行為對(duì)造成貸款合同的無效存在直接過錯(cuò),所以保險(xiǎn)公司與借款人訂立的合同也無效,出租汽車公司應(yīng)承擔(dān)返貸款本息的責(zé)任;借款人及保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)出租汽車公司不能清償部分1/3范圍內(nèi)各自份額內(nèi)的賠償責(zé)任。
4.有的借款合同中約定合同經(jīng)公證后生效。在合同沒有進(jìn)行公證的情況下,合同是否有效呢?有人認(rèn)為,未經(jīng)公證的借款合同未生效,借款人取得的借款屬于不當(dāng)?shù)美痪哂泻戏ㄐ?,借款人承?dān)的是不當(dāng)?shù)美姆颠€義務(wù)。本所認(rèn)為盡管合同當(dāng)事人沒有辦理合同的公證手續(xù),但是當(dāng)事人雙方若已經(jīng)實(shí)際履行了合同的部分義務(wù),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同依法成立,確認(rèn)合同無效不利于保護(hù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,也違背當(dāng)事人的本意。
焦點(diǎn)三:保證保險(xiǎn)合同對(duì)資產(chǎn)管理公司的影響
1.關(guān)于保證保險(xiǎn)合同的性質(zhì)
最高人民法院在其《關(guān)于人民法院審理保險(xiǎn)糾紛案件若干問題的解釋(征求意見稿)》中提出的:保證保險(xiǎn)合同具有擔(dān)保合同的性質(zhì)。法院審理保證保險(xiǎn)合同糾紛確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)時(shí),適用保險(xiǎn)法,保險(xiǎn)法沒有規(guī)定的,適用擔(dān)保法。由于上述司法解釋稿尚在征求意見階段,還沒有被賦予法律效力,姑且可以看作是一種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。2004年,保監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》(保監(jiān)[2004]7號(hào)),規(guī)定“嚴(yán)禁將車貸險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦成擔(dān)保業(yè)務(wù)”。因此,就保險(xiǎn)、法律的理論學(xué)術(shù)界和保險(xiǎn)實(shí)務(wù)界來說,意見分歧很大。
司法實(shí)踐中,絕大多數(shù)法院和法官認(rèn)為保證保險(xiǎn)雖然有某些擔(dān)保的屬性,但還是應(yīng)該歸為保險(xiǎn)。其主要的、核心的理由是:雖然保證保險(xiǎn)某種程度上具有保障合同債權(quán)實(shí)現(xiàn)的功能,但是,界定民事法律行為法律性質(zhì)的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是該行為本身而不是行為的目的或者功能。無論銀行是否與保險(xiǎn)公司簽訂了保險(xiǎn)合作協(xié)議,特定的保證保險(xiǎn)關(guān)系的成立,還是必須以借款人就特定的汽車消費(fèi)貸款向保險(xiǎn)公司投保并簽訂保險(xiǎn)合同為前提。保險(xiǎn)關(guān)系更加符合合同當(dāng)事人真實(shí)的意思表示。
應(yīng)該指出的是,保證保險(xiǎn)作為未經(jīng)保監(jiān)會(huì)核定的業(yè)務(wù),其經(jīng)營是違法的,其違法利益不應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻奶貏e保護(hù)。因此在法律意義上有關(guān)保證保險(xiǎn)的合同均應(yīng)屬于無效合同,對(duì)此保險(xiǎn)公司應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。但這一觀點(diǎn)若被采納,其影響范圍將會(huì)很大,實(shí)踐中是否可行尚難預(yù)料。
2.保險(xiǎn)單與業(yè)務(wù)合作協(xié)議之間的效力優(yōu)先的問題
關(guān)于合作協(xié)議與保險(xiǎn)條款的關(guān)系,鑒于實(shí)踐中保險(xiǎn)合同訂立在合作協(xié)議之后,故銀行接受與合作協(xié)議不一致的保險(xiǎn)合同,則應(yīng)視為銀行和保險(xiǎn)公司在特定保證保險(xiǎn)關(guān)系中達(dá)成了以保險(xiǎn)合同約定變更合作協(xié)議相應(yīng)約定的默示協(xié)議。但如果銀行和保險(xiǎn)公司在合作協(xié)議中已明確約定保險(xiǎn)合同和合作協(xié)議約定相沖突時(shí)以合作協(xié)議約定為準(zhǔn)的除外。
3.保證保險(xiǎn)合同的效力
《保險(xiǎn)合同》與《借款合同》系兩個(gè)相互獨(dú)立的合同和法律關(guān)系,相互之間不應(yīng)當(dāng)理解為主從合同關(guān)系。因此,法院對(duì)借款合同和保險(xiǎn)合同之間的效力問題產(chǎn)生了分歧。我們認(rèn)為,保證保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的是投保人(借款人)基于借款合同對(duì)銀行應(yīng)負(fù)的還款義務(wù),如果借款合同無效,保險(xiǎn)合同的投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的就失去了保險(xiǎn)利益,根據(jù)《保險(xiǎn)法》第12條的規(guī)定,保險(xiǎn)合同也應(yīng)當(dāng)歸于無效。
保證保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)標(biāo)的是投保人的依據(jù)合法有效的借款合同應(yīng)當(dāng)履行的還款義務(wù),即合法的債務(wù)。投保人可能因非法借款(騙貸)或不當(dāng)?shù)美ń杩詈贤瓷В蛊鋯适〉觅J款的法律依據(jù))使其對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的喪失保險(xiǎn)利益,因?yàn)楸kU(xiǎn)利益是受法律承認(rèn)或保護(hù)的非法騙貸和不當(dāng)?shù)美粦?yīng)受到法律承認(rèn)和保護(hù)。1
4.資產(chǎn)管理公司能否把借款人、擔(dān)保人、保險(xiǎn)公司作為共同被告
對(duì)于將借款人與擔(dān)保人作為共同被告的問題是不存在爭(zhēng)議的,而能否將保險(xiǎn)公司作為共同被告則存在截然不同的觀點(diǎn)。實(shí)踐中多數(shù)法院認(rèn)為,保證保險(xiǎn)合同和相關(guān)消費(fèi)貸款合同是互相獨(dú)立的,彼此并無主從關(guān)聯(lián)。故除確有助于便利訴訟、解決糾紛的個(gè)案外,不宜將兩類不同的法律關(guān)系合并處理。關(guān)于這個(gè)問題,最高人民法院在其保險(xiǎn)法司法解釋征求意見稿中,也提出了同樣的意見。
本所認(rèn)為,對(duì)于債權(quán)人來說,僅就單筆貸款而言,貸款合同中約定了借款人的投保義務(wù),而保險(xiǎn)合同中保險(xiǎn)事故的發(fā)生則是借款人未及時(shí)履行借款合同,兩個(gè)合同相互依存,將借款人、擔(dān)保人以及保險(xiǎn)公司列為共同被告,并不違反一案一訴的原則,況且,民事訴訟法及其司法解釋并無所謂的“一案一訴”的訴訟原則的規(guī)定。在司法實(shí)踐中,采取分別訴訟的途徑存在以下不足:
首先,若單獨(dú)保險(xiǎn)合同糾紛,由于保險(xiǎn)合同一般會(huì)對(duì)違約金、罰息等內(nèi)容約定免除賠償責(zé)任,因此,即使銀行勝訴,債權(quán)仍無法完全實(shí)現(xiàn)。
其次,若單獨(dú)借款人,盡管可以保證在訴訟結(jié)果上的完全勝訴,但保證保險(xiǎn)作為對(duì)債權(quán)的保障措施則失去其實(shí)際的意義,對(duì)債權(quán)的切實(shí)保障不足。
再次,若將借款關(guān)系和保險(xiǎn)合同糾紛分別訴訟,人為地加大了債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的時(shí)間和成本。
5.保險(xiǎn)公司的抗辯權(quán)可能對(duì)資產(chǎn)管理公司造成影響
雖然資產(chǎn)管理公司取代了銀行的地位,但是保險(xiǎn)公司相關(guān)的抗辯權(quán)是依然存在的。
(1)保險(xiǎn)公司的先訴抗辯權(quán)問題
實(shí)踐中,銀行不債務(wù)人及經(jīng)銷商,僅保險(xiǎn)公司的案件比較多。其的依據(jù)為銀行、經(jīng)銷商、保險(xiǎn)公司簽訂的關(guān)于合作開展汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“三方協(xié)議”以及保險(xiǎn)公司向債務(wù)人出具的保險(xiǎn)單。突出的問題是,為查清基礎(chǔ)合同的履行情況,保險(xiǎn)人能否主張先訴抗辯權(quán),要求追加債務(wù)人及擔(dān)保人參加訴訟。
現(xiàn)有案件中出現(xiàn)的中國人民保險(xiǎn)公司車輛消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)合同條款第十五條第(一)款第一項(xiàng)的約定:“被保險(xiǎn)人索賠時(shí)應(yīng)先行處分抵(質(zhì))押物或向擔(dān)保人追償以抵減欠款,抵減欠款后不足的部分,由保險(xiǎn)人按本保險(xiǎn)合同規(guī)定責(zé)任賠償。”保險(xiǎn)公司往往據(jù)此享有先訴抗辯權(quán)。如果銀行未向其他擔(dān)保人追償前,單獨(dú)保險(xiǎn)公司,法院應(yīng)當(dāng)以銀行尚不能就不保險(xiǎn)合同行使債的請(qǐng)求權(quán)為由,裁定駁回銀行的。如果銀行將債權(quán)人、經(jīng)銷商、保險(xiǎn)公司一并提訟時(shí),法院可判決保險(xiǎn)公司對(duì)處分物的擔(dān)?;蛳驌?dān)保人追償后不足的部分承擔(dān)保證保險(xiǎn)責(zé)任。
有法院對(duì)以上問題持相反的意見,因?yàn)?,保證保險(xiǎn)合同并不從屬于借款合同,也不是對(duì)借款合同的保證擔(dān)保1,因此,不存在銀行主張保險(xiǎn)債權(quán)前,必須先借款人或先處分抵押物問題。這在廣州市中級(jí)人民法院的一個(gè)二審判決中得到了確認(rèn)。
(2)保險(xiǎn)人基于保險(xiǎn)單的背面條款的抗辯權(quán)
保單背面條款屬于有效的合同條款,對(duì)保險(xiǎn)單上載明的當(dāng)事人各方具有拘束力。但是,銀行作為被保險(xiǎn)人,并非是保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人,而只是關(guān)系人。因此,保險(xiǎn)單的背面條款并不能當(dāng)然地對(duì)被保險(xiǎn)人產(chǎn)生效力。因此人民法院不能單純依據(jù)保險(xiǎn)單的背面條款而免除保險(xiǎn)公司的賠償責(zé)任,而要結(jié)合其他相關(guān)的協(xié)議加以考察。
(3)保險(xiǎn)人因投保人故意制造保險(xiǎn)事故而產(chǎn)生的抗辯權(quán)
根據(jù)《保險(xiǎn)法》第二十八條第二款和第六十五條第一款規(guī)定若保險(xiǎn)公司有證據(jù)證明投保人存在故意的,將極有可能免除保險(xiǎn)責(zé)任。這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)資產(chǎn)管理公司而言是存在的。
(4)關(guān)于貸款詐騙對(duì)保險(xiǎn)的影響
目前,只要有證據(jù)證明借款人在貸款和投保時(shí)所提供的部分文件虛假,保險(xiǎn)公司為達(dá)到免賠的目的就會(huì)采取刑事報(bào)案的形式要求公安機(jī)關(guān)介入。但是,根據(jù)目前個(gè)人貸款的程序規(guī)定,許多貸款和投保所需的文件形式過于格式化,對(duì)于許多具備還款能力的當(dāng)事人來說是無法取得的,因此提供部分虛假文件不能等同于“具有詐騙的犯罪故意”。
在法律上,確定當(dāng)事人的行為是否構(gòu)成貸款詐騙犯罪,應(yīng)當(dāng)考察當(dāng)事人在辦理貸款和投保時(shí)在主觀上是否具有“非法占有的目的”,而不應(yīng)僅依據(jù)公安機(jī)關(guān)是否立案、人民法院是否制作調(diào)查筆錄進(jìn)行判定。對(duì)此,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取慎重的態(tài)度,應(yīng)當(dāng)避免輕易介入經(jīng)濟(jì)糾紛,防止他人以此逃避法律責(zé)任的承擔(dān)。
參考文獻(xiàn):
[1]王全弟主編,《債法概論》[M],復(fù)旦大學(xué)出版社,2001年9月版。
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[6]韓良主編,《貸款擔(dān)保法前沿問題案例研究》[C],中國經(jīng)濟(jì)出版社2001年8月版。
*中山大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。
**廣東天勝律師事務(wù)所高級(jí)合伙人。
1參見王全弟主編的《債法概論》115頁,復(fù)旦大學(xué)出版社,2001年9月版。
2參見《合同法》第41、42、43條,學(xué)者對(duì)此的相關(guān)理解可參見王利明主編《中國民法案例與學(xué)理研究》181頁,法律出版社1998年版.
1最高人民法院《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》第九條:金融資產(chǎn)管理公司受讓有抵押擔(dān)保的債權(quán)后,可以依法取得對(duì)債權(quán)的抵押權(quán),原抵押登記繼續(xù)有效。
2參見最高人民法院《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件有關(guān)保證的若干問題的規(guī)定》第十一條。相關(guān)案例見北京第二中級(jí)人民法院審理的華融資產(chǎn)管理公司案[2001]1024號(hào)。轉(zhuǎn)自陳貴民《民商審判案例與實(shí)務(wù)》308頁,群眾出版社2004年版。
3參見北京第二中級(jí)人民法院審理的長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司案[2002]4110號(hào)。轉(zhuǎn)自陳貴民《民商審判案例與實(shí)務(wù)》314頁,群眾出版社2004年版。另一個(gè)相關(guān)案例可參見陸永隸主編《金融貸款擔(dān)保案例評(píng)析》第4頁,法律出版社,2000年1月版。
關(guān)鍵詞:學(xué)生傷害事故;法律責(zé)任;過錯(cuò)責(zé)任原則
近年來,隨著辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大和公民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng),學(xué)生傷害事故及其所引發(fā)的學(xué)校法律糾紛也越來越多,許多學(xué)校在出現(xiàn)了學(xué)生傷害事故后常常表現(xiàn)出不知所措,要么為了息事寧人而以犧牲學(xué)校或教師合法權(quán)益為代價(jià),要么不恰當(dāng)?shù)鼐S護(hù)學(xué)校或教師權(quán)益而導(dǎo)致事態(tài)難以收拾。學(xué)生傷害事故日益成為困擾學(xué)校工作和阻滯學(xué)校發(fā)展的嚴(yán)重問題。如何從法律視角探析學(xué)生傷害事故的法律構(gòu)成及其責(zé)任認(rèn)定,充分利用法律手段妥善處理學(xué)生傷害事故,減少學(xué)生傷害事故對(duì)學(xué)校教育教學(xué)秩序的負(fù)面影響,切實(shí)維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益,就成為一個(gè)具有重要意義的現(xiàn)實(shí)問題。
一、學(xué)生傷害事故及其法律構(gòu)成
學(xué)生傷害事故又稱學(xué)校事故,它是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中,以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的,造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。學(xué)生傷害事故既是一個(gè)時(shí)間概念,也是一個(gè)空間概念,不能把兩者割裂開來。把學(xué)生傷害事故僅僅理解為“學(xué)生在學(xué)校期間發(fā)生的人身傷害事故”、“在學(xué)校管理下的學(xué)生所發(fā)生的事故”或者“就是校園內(nèi)發(fā)生的事故”等等,都是不全面因而也是不科學(xué)的。學(xué)生傷害事故可能發(fā)生在校園內(nèi),也可能發(fā)生在校園外;可能發(fā)生在教學(xué)上課期間,也可能發(fā)生在放學(xué)及下課期間;還可能發(fā)生在寒假、暑假期間,關(guān)鍵要看是不是學(xué)校組織的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的范圍之內(nèi)。對(duì)學(xué)生傷害事故在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生錯(cuò)誤和混亂,必然不利于確定當(dāng)事各方在學(xué)生傷害事故中的責(zé)任,以及責(zé)任認(rèn)定后賠償原則的適用,不利于學(xué)生傷害事故的科學(xué)合理解決。
學(xué)生傷害事故可以從不同角度進(jìn)行不同分類,從責(zé)任主體角度可以將學(xué)生傷害事故分為:(1)學(xué)校責(zé)任事故。它是學(xué)校由于過失,未盡到相應(yīng)的教育管理職責(zé)而造成學(xué)生的傷害事故。包括學(xué)校提供的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或有明顯的不安全因素;學(xué)校的管理制度存在明顯疏漏或者管理混亂,存在重大安全隱患;學(xué)校教職工在履行教育教學(xué)職責(zé)中違反有關(guān)要求及操作規(guī)程;學(xué)校組織課外活動(dòng)時(shí)未進(jìn)行安全教育或未采取必要的防范措施;學(xué)校統(tǒng)一提供的食品、飲用水不符合安全及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);等等。(2)學(xué)校意外事故。它是指學(xué)生在正常教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故。它包括由于自然因素及不可抗力造成的學(xué)生傷害事故;學(xué)生特異體質(zhì)、疾病,學(xué)校和學(xué)生自身不了解或難以了解而引發(fā)的事故;等等。(3)第三方責(zé)任事故。是指學(xué)校本身提供的各種場(chǎng)地設(shè)施和教育教學(xué)過程沒有問題,而是由第三方的原因?qū)е碌膫κ鹿?。它包括校外活?dòng)中,場(chǎng)地、設(shè)施提供方違反規(guī)定導(dǎo)致學(xué)生傷害事故;學(xué)生明顯違反校規(guī)而對(duì)其他學(xué)生造成的傷害事故等等。另外,從事故原因角度也可以將學(xué)生傷害事故分為教育活動(dòng)事故、學(xué)校設(shè)施事故及學(xué)生間事故。
學(xué)生傷害事故與交通事故、醫(yī)療事故及勞動(dòng)安全事故等相比,具有自身的特點(diǎn):1.絕大多數(shù)學(xué)生傷害事故的受害者為不滿18周歲的未成年學(xué)生;2.事故的處理涉及多方利益。往往牽涉到學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、教師、學(xué)校以及校外有關(guān)部門等多方關(guān)系;3.獨(dú)生子女的增多為學(xué)生傷害事故的處理帶來巨大壓力;4、教育經(jīng)費(fèi)不足使學(xué)校難以承受賠償費(fèi)用。
從法律角度分析,學(xué)生傷害事故必須具備五個(gè)構(gòu)成要件:(1)受害方必須是學(xué)生。即在國家或者社會(huì)力量舉辦的全日制學(xué)校(包括中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校和高等學(xué)校)中全日制就讀的受教育者。幼兒園內(nèi)的幼兒、其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生及在學(xué)校注冊(cè)的其他受教育者發(fā)生傷害事故,嚴(yán)格意義上不屬于學(xué)生傷害事故,但可以參照學(xué)生傷害事故的處理方式予以處理。(2)必須有傷害結(jié)果發(fā)生。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,這類傷害結(jié)果是指身體的直接創(chuàng)傷或死亡,不包括僅僅是精神上的傷害。(3)必須有導(dǎo)致學(xué)生傷害事故的行為或者不可抗力。導(dǎo)致傷害結(jié)果的原因可以是不可抗力,但更多的是行為,既包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師或者其他管理人員的行為,也可以是學(xué)生自身及其他學(xué)生的行為,同時(shí),來自校外突發(fā)性、偶發(fā)性或者其他形式的侵害也是導(dǎo)致學(xué)生傷害事故的原因之一。(4)主觀方面,絕大多數(shù)是過失,在某些情況下也可以是故意。(5)從時(shí)間和地點(diǎn)上看,傷害行為或者結(jié)果必須有一項(xiàng)是發(fā)生在學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有教育、管理、指導(dǎo)、保護(hù)等職責(zé)的期間和地域范圍。
需要特別提及的是,因?qū)W校教師或者其他工作人員與其職務(wù)無關(guān)的個(gè)人行為,或者因?qū)W生、教師及其他個(gè)人故意實(shí)施的違法犯罪行為造成學(xué)生人身損害的,不應(yīng)屬于學(xué)生傷害事故范疇。另外,在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的;在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的;在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時(shí)間以外,學(xué)生自行滯留學(xué)?;蛘咦孕械叫0l(fā)生的;以及其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的學(xué)生人身損害事故,是不是屬于學(xué)生人身傷害事故,存在著不同的意見,但根據(jù)教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》中關(guān)于學(xué)生事故的界定和理解,這類事故屬于一般的人身傷害事故,而不應(yīng)該列入學(xué)生傷害事故范圍。
二、學(xué)生傷害事故的法律責(zé)任
法律責(zé)任是指違法行為人或違約行為人對(duì)其違法或違約行為依法應(yīng)承受的某種不利的法律后果。一般而言,違法行為是法律責(zé)任的前提和依據(jù),沒有違法行為就不會(huì)發(fā)生法律責(zé)任問題。法律責(zé)任分為刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任三類。對(duì)于以積極或者消極方式實(shí)施了導(dǎo)致學(xué)生傷害事故發(fā)生的行為的主體,都可能涉及這三類法律責(zé)任的承擔(dān)問題。但是,相對(duì)于學(xué)生傷害事故的受害方而言,主要是指民事法律責(zé)任的承擔(dān)問題或者說是涉及民事賠償責(zé)任的問題。所以這里著重論述在學(xué)生傷害事故中如何認(rèn)定各方的民事責(zé)任。
學(xué)生傷害事故的民事責(zé)任是一種侵權(quán)的民事責(zé)任,不是違約或者其它民事責(zé)任。侵權(quán)的民事責(zé)任是指侵權(quán)人由于過錯(cuò)侵害他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)(在學(xué)生傷害事故中僅指人身權(quán)而不包括財(cái)產(chǎn)權(quán))而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則包括過錯(cuò)責(zé)任原則、無過錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。在學(xué)生傷害事故責(zé)任認(rèn)定當(dāng)中,依據(jù)已有法律的規(guī)定,均適用過錯(cuò)責(zé)任原則。比如,最高院關(guān)于《民法通則》若干問題意見第160條規(guī)定,在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人受到傷害或者給他人造成損害,單位有過錯(cuò)的,可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。《教育法》第73和81條、《義務(wù)教育法》第16條及《教師法》第37條等等,都有類似于過錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定。2002年9月1日,教育部出臺(tái)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》正式實(shí)施。在《辦法》有關(guān)條文中明確規(guī)定適用過錯(cuò)責(zé)任原則。同時(shí),《辦法》把學(xué)生傷害事故的民事責(zé)任主體分為三類,即學(xué)校、學(xué)生及未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人、第三人,并分別規(guī)定了三類主體在學(xué)生傷害事故中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任范圍。
1、學(xué)校責(zé)任
學(xué)校責(zé)任是指由于學(xué)?;蛘邚氖侣殑?wù)行為的教師及其他工作人員的過錯(cuò)行為(包括作為和不作為)導(dǎo)致學(xué)生傷害事故應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。一直以來,由于法學(xué)研究和司法實(shí)踐對(duì)學(xué)校責(zé)任理解的泛化,一旦出現(xiàn)學(xué)生傷害事故,往往被認(rèn)為是由于學(xué)校在教育管理上并不“盡善盡美”所致,并由此認(rèn)定學(xué)校應(yīng)對(duì)此承擔(dān)一定的損害賠償責(zé)任。學(xué)校事故責(zé)任認(rèn)定不清,不論對(duì)學(xué)校和教育工作者的積極性,對(duì)教育改革和發(fā)展,還是對(duì)法律精神的捍衛(wèi)和法治國家建設(shè)都將帶來嚴(yán)重的消極影響。因此,對(duì)學(xué)生傷害事故中學(xué)校責(zé)任和賠償范圍作科學(xué)界定,即對(duì)校方過錯(cuò)作科學(xué)認(rèn)定,已成為正確解決類似法律糾紛的一個(gè)核心問題。可喜的是,《學(xué)生傷害事故處理辦法》出臺(tái)后,對(duì)學(xué)生傷害事故的學(xué)校責(zé)任作了規(guī)定,基本上明確了學(xué)校的責(zé)任范圍。依據(jù)規(guī)定,下列行為學(xué)校必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任:學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施,以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),或者有明顯不安全因素的;學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏,或者管理混亂,存在重大安全隱患,而未及時(shí)采取措施的;學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的;學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng),未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育,并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的;學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病,但未采取必要措施的;學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定,組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的;學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病,不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng),學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道,但未予以必要的注意的;學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害,學(xué)校發(fā)現(xiàn),但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施,導(dǎo)致不良后果加重的;學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生,或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的;學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間,發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性,但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的;對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息,學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道,但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人,導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的;學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。另外,在發(fā)生不可抗力、校外侵害、學(xué)生自殺、自傷、及具有對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中造成的學(xué)生傷害事故,學(xué)校沒有履行相應(yīng)的職責(zé)、行為措施存在不當(dāng)?shù)惹闆r的,也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。除此之外,學(xué)校對(duì)其他學(xué)生傷害事故無需承擔(dān)法律責(zé)任。這樣一來,以往那種凡是出現(xiàn)學(xué)生傷害事故學(xué)校無一例外都要承擔(dān)法律責(zé)任的觀念和做法可望得到較大改善,從而有利于學(xué)校的生存與發(fā)展。
2、學(xué)生及未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的責(zé)任
學(xué)生及未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的責(zé)任是指學(xué)生及未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人由于過錯(cuò)造成學(xué)生傷害事故而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。主要包括以下幾個(gè)方面:①學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定,違公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律,實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為的;②學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性,學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正,但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的;③學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人知道學(xué)生有特異體質(zhì),或者患有特定疾病,但未告知學(xué)校的;④未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況,監(jiān)護(hù)人知道或者已被學(xué)校告知,但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的;⑤學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人有其他過錯(cuò)的;⑥學(xué)生自殺、自傷的。從法的角度明確規(guī)定了學(xué)生及未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人在造成學(xué)生傷害事故當(dāng)中的法律責(zé)任,既有利于學(xué)生及未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人提高安全意識(shí),減少事故發(fā)生,也有利于發(fā)生事故后責(zé)任的認(rèn)定,有利于學(xué)校教育教學(xué)工作。
另外,某些學(xué)生傷害事故既不是學(xué)校造成的,也不是學(xué)生方面或校外主體造成的,而是由于不可抗力、具有對(duì)抗性或風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)或者其它意外因素造成的,就無法律責(zé)任可言,在這種情況下,既不適用民法上的過錯(cuò)責(zé)任原則和無過錯(cuò)責(zé)任原則,其實(shí)也沒有法律依據(jù)可以適用民法上的公平責(zé)任原則,所造成的損失只能由受害方自己承擔(dān)。學(xué)校如果有條件的,可以根據(jù)實(shí)際情況,本著自愿和可能的原則,對(duì)受傷害學(xué)生給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)及其他方面的幫助。
3、第三人責(zé)任
第三人責(zé)任是指學(xué)校及受害方之外的主體由于過錯(cuò)造成學(xué)生傷害事故而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三人責(zé)任包括兩種情況,一是在學(xué)校安排學(xué)生參加的活動(dòng)中,因提供場(chǎng)地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費(fèi)與服務(wù)的經(jīng)營者,或?qū)W校以外的活動(dòng)組織者的過錯(cuò)造成學(xué)生傷害事故而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;二是在校學(xué)生由于過錯(cuò)給其他學(xué)生造成傷害事故而應(yīng)由本人或者其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的責(zé)任。
需要指出的是,學(xué)生傷害事故的發(fā)生,其責(zé)任并非一定是某類責(zé)任主體單獨(dú)承擔(dān)的,也可能是兩類甚至三類主體共同承擔(dān)。這就涉及到責(zé)任的有無及責(zé)任的大小問題。在這種情況下,就應(yīng)當(dāng)根據(jù)三類主體的行為與損害后果之間的關(guān)系及行為過錯(cuò)程度的比例來分擔(dān)。其他主體的行為與結(jié)果之間有因果聯(lián)系及其行為有過錯(cuò),就成為自己法定的減責(zé)或免責(zé)條件,即法律責(zé)任免除的合法條件。對(duì)于其他主體的減責(zé)或免責(zé)條件這里不加贅述,作為在學(xué)生傷害事故中具有特殊地位的主體即學(xué)校而言,其減責(zé)或免責(zé)條件主要包括不可抗力、意外事件及第三人的過錯(cuò)。
不可抗力是指獨(dú)立于人的行為之外,并且不受當(dāng)事人的意志支配的力量,它包括某些自然現(xiàn)象(如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、海嘯等)和某些社會(huì)現(xiàn)象(如戰(zhàn)爭(zhēng)等)。不可抗力作為免責(zé)條件的依據(jù)是,讓人們承擔(dān)與其行為無關(guān)而又無法控制的事故后果,不僅對(duì)責(zé)任的承擔(dān)者來說是不公平的,也不能起到教育和約束人們行為的積極后果。但是,不可抗力作為免責(zé)條件,必須是不可抗力構(gòu)成了損害結(jié)果發(fā)生的原因。只有在損害完全是由不可抗力引起的情況下,才表明學(xué)校的行為與損害結(jié)果之間無因果關(guān)系,同時(shí)表明學(xué)校沒有過錯(cuò),因此應(yīng)被免除責(zé)任。意外事件是指非當(dāng)事人的故意或者過失而偶然發(fā)生的事故。不可預(yù)見性、偶然性和不可避免性是意外事故的基本條件。對(duì)于這類事件,學(xué)校盡到合理注意也難以預(yù)見到。因此,學(xué)校沒有過錯(cuò),可以使其免除責(zé)任。第三人的過錯(cuò)是指除學(xué)校和受害學(xué)生之外的第三人,對(duì)學(xué)生損害的發(fā)生或擴(kuò)大具有過錯(cuò)。這種過錯(cuò)包括故意和過失。例如,學(xué)校由于管理不善,導(dǎo)致學(xué)生在玩耍時(shí)被打傷,作為打架一方的肇事學(xué)生就是第三人。在這類案件中,第三人的過錯(cuò)是減輕或者免除學(xué)校責(zé)任的依據(jù)。
三、學(xué)生傷害事故防范與處理對(duì)策
不論是從理論還是從實(shí)踐看,學(xué)生傷害事故大多是由于各方的過錯(cuò)造成的。既然存在過錯(cuò),就存在減少甚至消除過錯(cuò)的可能;即使是沒有過錯(cuò)方的學(xué)生意外傷害事件,也在一定程度上存在防范意外發(fā)生的可能。因此,全面、深入地剖析學(xué)校事故的防范舉措,具有重要現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前,由于存在教育法律體系不夠健全、教育普法力度不夠大、傷害事故防范知識(shí)教育缺乏以及教育工作者在教育實(shí)踐中對(duì)自己權(quán)利義務(wù)的界限認(rèn)識(shí)模糊、教育監(jiān)督不力等缺陷,導(dǎo)致法律的導(dǎo)向功能弱化,事故的防范意識(shí)和處理能力偏低。教育執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)學(xué)生傷害事故,在善后處理、事故責(zé)任認(rèn)定、賠償途徑等等一系列問題上,也經(jīng)常顯得茫然和消極。因此,采取切實(shí)有效的對(duì)策,解除目前普遍存在的遭遇學(xué)生傷害事故時(shí)的困境,就成為當(dāng)務(wù)之急。
(一)堅(jiān)持以防范為主的處理方針。鑒于學(xué)生傷害事故發(fā)生后對(duì)學(xué)生本人及學(xué)生家庭所帶來的巨大不幸和對(duì)學(xué)校、對(duì)社會(huì)帶來的不良影響,一定要把立足點(diǎn)放在事故的防范上,盡可能地減少和避免事故的發(fā)生。具體對(duì)策包括:1.要在學(xué)校、教師、家長(zhǎng)中大力強(qiáng)化事故防范意識(shí),切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全保護(hù)措施;2.增加教育投入,改善學(xué)校設(shè)備。很多事故的發(fā)生,都與學(xué)校的設(shè)備陳舊有關(guān)。然而解決這一問題,只有通過增加教育投入的方式才能解決。3.加強(qiáng)教師工作責(zé)任心,端正教育思想,增強(qiáng)教師及其他工作人員的法律意識(shí),選擇正確的教育方法,嚴(yán)禁體罰和變相體罰。
(二)理順學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的法律性質(zhì)是妥善處理學(xué)生傷害事故、確定學(xué)校事故責(zé)任的法律基礎(chǔ),但這一法律關(guān)系性質(zhì)爭(zhēng)議頗大。主要有四種不同觀點(diǎn):一是監(jiān)護(hù)關(guān)系,認(rèn)為未成年學(xué)生與其父母之間存在著監(jiān)護(hù)關(guān)系,但在教育教學(xué)活動(dòng)期間,學(xué)生實(shí)際上處于學(xué)校的管理控制之下,父母對(duì)其子女的監(jiān)護(hù)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移給學(xué)校,學(xué)校與學(xué)生之間存在著事實(shí)上的監(jiān)護(hù)關(guān)系,學(xué)校應(yīng)為未盡監(jiān)護(hù)義務(wù)所造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任。這一觀點(diǎn)一直以來都占居主導(dǎo)地位但又同時(shí)引發(fā)出諸多爭(zhēng)議,隨著《學(xué)生傷害事故處理辦法》的出臺(tái),這一觀點(diǎn)應(yīng)該可以退出歷史舞臺(tái)。二是準(zhǔn)行政關(guān)系,持此觀點(diǎn)者提出,學(xué)校對(duì)學(xué)生承擔(dān)著教育、管理和保護(hù)的職責(zé),這是一種社會(huì)責(zé)任,在由國家提供經(jīng)費(fèi)的義務(wù)教育階段,這一責(zé)任的社會(huì)性尤為明顯,類似于行政管理,屬于準(zhǔn)行政關(guān)系。三是民事關(guān)系,因?yàn)閷W(xué)校與學(xué)生及其家長(zhǎng)都是平等的民事主體,他們之間的關(guān)系應(yīng)為民事法律關(guān)系。四是教育、管理和保護(hù)關(guān)系,認(rèn)為在教育教學(xué)活動(dòng)期間,學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有進(jìn)行安全教育、通過約束指導(dǎo)進(jìn)行管理、保障其安全健康成長(zhǎng)的職責(zé)。我們認(rèn)為,第四種觀點(diǎn)是科學(xué)的,它有《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)為依據(jù),相對(duì)而言爭(zhēng)議較少,也越來越被社會(huì)各方所接受。
(三)學(xué)生傷害事故發(fā)生后,應(yīng)堅(jiān)持依法、客觀公正、合理適當(dāng)和及時(shí)、妥善處理原則。如前所述,學(xué)生傷害事故難以避免,一旦事故發(fā)生后,在處理過程中只有堅(jiān)持一些基本原則才更有利于事故的解決,在最大程度上減少對(duì)學(xué)校教育教學(xué)秩序的影響。首先是依法處理原則,依法處理是當(dāng)今社會(huì)處理一切事務(wù)必須遵守的原則,也是做到客觀公正、維護(hù)當(dāng)事人各方合法權(quán)益的根本保證。在學(xué)生傷害事故中的責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)、賠償標(biāo)準(zhǔn)、處理方式等等,我國的教育法、教師法及未成年人保護(hù)法,以及民法通則、最高院有關(guān)司法解釋等都有相應(yīng)的或類似的規(guī)定,《辦法》的出臺(tái)更為事故處理提供了具體的法律依據(jù)。二是客觀公正原則。即事故處理要求實(shí)事求是地分析和認(rèn)定造成事故的原因,同時(shí)在依法保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益之時(shí)也不能要求學(xué)校履行法律規(guī)定以外的職責(zé)。應(yīng)實(shí)事求是地評(píng)價(jià)學(xué)校履行法定職責(zé)的情況和學(xué)生自身的行為以及第三人的行為。三是合理適當(dāng)原則。主要是指在賠償問題上,要根據(jù)責(zé)任認(rèn)定依法賠償,不能脫離損害后果的實(shí)際需要而提出不切實(shí)際的巨額索賠,也不應(yīng)超出責(zé)任方的實(shí)際能力。四是及時(shí)妥善處理原則。學(xué)生傷害事故發(fā)生后,要及時(shí)救治受傷害學(xué)生,把傷害后果降到最低限度;要及時(shí)處理事故善后。久拖不決,只會(huì)增加事故處理難度,不利于恢復(fù)學(xué)校的教育教學(xué)秩序和受傷害學(xué)生家庭的正常生活秩序。
(四)爭(zhēng)取社會(huì)支持和參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。學(xué)校事故的發(fā)生以及不能妥善處理,有時(shí)也與社會(huì)對(duì)學(xué)校的關(guān)心、支持程度有關(guān)。如學(xué)校的周圍環(huán)境不當(dāng),就很可能會(huì)引發(fā)事故;事故發(fā)生后有關(guān)部門消極介入甚至坐視不管,會(huì)給事故的解決增加難度。在事故發(fā)生前與社會(huì)各方面充分溝通預(yù)防事故發(fā)生、事故發(fā)生后及時(shí)溝通以防止事態(tài)擴(kuò)大,都是十分必要的。另外,由于學(xué)校一直以來辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都比較緊張,而有些學(xué)生傷害事故所引發(fā)的巨額賠償直接影響到學(xué)校特別是中小學(xué)校的生存與發(fā)展。因此,有必要參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn),把由于學(xué)校疏忽或過失造成的學(xué)生的人身損害,在法律上應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司身上,由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。轉(zhuǎn)移學(xué)校教育風(fēng)險(xiǎn),是走出學(xué)校面臨的學(xué)生傷害事故困境的一條出路。
與學(xué)生傷害事故有關(guān)的法律問題還有許多,比如,學(xué)校為了預(yù)防事故發(fā)生而做出許多限制性規(guī)定與學(xué)校工作正常開展及學(xué)生受教育權(quán)和自由權(quán)的矛盾如何解決;有的學(xué)生傷害事故中,受害方?jīng)_擊學(xué)校給學(xué)校教育教學(xué)秩序造成的負(fù)面影響及其他方面損害如何計(jì)算賠償問題;學(xué)校在需要承擔(dān)責(zé)任的學(xué)生傷害事故中,其賠償金的來源問題;等等。這些問題有的是屬于學(xué)校行政管理部門的問題,有的屬于立法部門的問題,這里不再一一涉及。
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環(huán)境文化是以人與自然和諧為核心和信念的文化,綠色酒店的一個(gè)重要任務(wù)就是要在行業(yè)內(nèi)指導(dǎo)和培育這樣一種文化,并最終影響全社會(huì),以取代以往的以人類為中心,以人的需求為中心,以自然環(huán)境為征服對(duì)象的文化,并將這種環(huán)境文化滲透到人們的思想意識(shí)中去,使人們?cè)谌粘5纳詈凸ぷ髦心茏杂X地調(diào)整自身的行為,已達(dá)到與自然環(huán)境和諧的境界。酒店一直以來被認(rèn)為是高消費(fèi)的場(chǎng)所,追求豪華,在關(guān)注環(huán)境保護(hù)的今天,酒店的觀念也要有所轉(zhuǎn)變,酒店應(yīng)在滿足客人需要的前提下減少資源、檔次。這種觀念的轉(zhuǎn)變要滲透到飯店經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié),各層次和職能的員工,最終獲得飯店的可持續(xù)發(fā)展。
綠色酒店重點(diǎn)在于找出其發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)會(huì),使之能主動(dòng)采取措施。我國的酒店業(yè)在1999年走到了低谷,全行業(yè)大面積虧損。酒店虧損的原因是多方面的,例如市場(chǎng)的狀況,飯店的資金狀況等,但有一點(diǎn)是肯定的,就是酒店的運(yùn)行成本很高。在這些導(dǎo)致虧損的原因中,只有成本問題是酒店可以自己采取措施,通過加強(qiáng)管理使之得以解決。同時(shí),許多飯店缺乏特色,無個(gè)性,不能吸引消費(fèi)者,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,從理論上分析,綠色酒店可以就這兩方面問題提供解決的思路和發(fā)展的方向。
綠色酒店能帶給酒店業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)主要包括以下方面:
(1)獲得較低的資源、能源使用費(fèi)用和采購費(fèi)用;
(2)能獲得較低的廢棄物處理費(fèi)用;
(3)有機(jī)會(huì)吸引新的綠色消費(fèi)群體;
(4)為員工創(chuàng)造一個(gè)更安全舒適的工作環(huán)境;
(5)降低員工發(fā)生健康和安全問題的風(fēng)險(xiǎn);
(6)提高員工的士氣并且強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù);
(7)改善酒店與所在社區(qū)的關(guān)系;
(8)提升酒店的市場(chǎng)形象。
雖然綠色酒店的初衷是保護(hù)全社會(huì)的環(huán)境,但是,企業(yè)的行為畢竟是要以經(jīng)濟(jì)效益為前提的,缺乏經(jīng)濟(jì)效益的行為可能對(duì)企業(yè)缺乏吸引力。因此,綠色酒店的實(shí)施必須強(qiáng)調(diào)對(duì)酒店的利益。然而,綠色酒店不是完全等同于節(jié)約和降低成本,在一定的實(shí)施階段,為了解決現(xiàn)有的環(huán)境問題,酒店需要投入。而從長(zhǎng)期看,酒店的檔次在提高,酒店產(chǎn)品的質(zhì)量在提高,酒店產(chǎn)品的價(jià)格也要相應(yīng)的提高,使酒店能良性的發(fā)展成為真正的綠色酒店。酒店的環(huán)境狀況與酒店產(chǎn)品質(zhì)量有密切關(guān)系,這是酒店行業(yè)與其他行業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的一個(gè)較大差異。酒店的環(huán)境,包括室內(nèi)空氣質(zhì)量、水的質(zhì)量、噪聲狀況、綠化狀況等直接構(gòu)成了酒店產(chǎn)品是其質(zhì)量的重要組成部分。酒店通過實(shí)施環(huán)境管理可以改善自身的管理狀況,提高管理的科學(xué)性、技術(shù)性和創(chuàng)造性,使管理更規(guī)范和嚴(yán)格。在這個(gè)過程中企業(yè)和社會(huì)同時(shí)受益。這是企業(yè)經(jīng)營和顧客消費(fèi)不斷成熟的結(jié)果。
可持續(xù)發(fā)展的思想是從70年代以后關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辯論中逐漸萌發(fā)和形成的。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在歷經(jīng)4年研究和論證的報(bào)告《我們共同的未來》中正式提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。這就是目前被普遍接受的概念:既滿足當(dāng)代人的需求,又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。自可持續(xù)發(fā)展的概念被提出以來,不同的學(xué)科、不同的學(xué)者對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了多方面、多角度的探討??沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是發(fā)展,任何一項(xiàng)工作都離不開發(fā)展這一前提。只有發(fā)展才能改善人們的生活質(zhì)量,才能使一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族、一個(gè)國家走向繁榮。顯然,當(dāng)食物、住所和衣物等生活基本條件無法保證時(shí),人們是不可能考慮如何保護(hù)環(huán)境、如何進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的,再好的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃也難以實(shí)施。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和高水平的科學(xué)技術(shù)是做好生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的必要條件。所以,可持續(xù)發(fā)展首先是發(fā)展,消除貧困和落后,是保護(hù)環(huán)境成為可能。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與資源利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。相協(xié)調(diào)是指既能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,又能滿足環(huán)境保護(hù)的要求。許多發(fā)達(dá)國家都走過了“先污染、后治理”的路,這條路使這些國家以至全人類都付出了巨大的代價(jià)。因此,我們必須吸取前人的教訓(xùn),在發(fā)展中關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。酒店也是一個(gè)資源消耗量較大的行業(yè),它通過資源、能源的大量消耗滿足客人的住店要求。同時(shí),大量的酒店建造在景區(qū),以景區(qū)的景色為生存的基礎(chǔ),它們的生存和發(fā)展及利用了景觀,也不同程度的破壞了景觀,因此酒店的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有著天然的聯(lián)系,酒店業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的問題,更是整個(gè)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的問題。
ISO14001環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)是有國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)針對(duì)日益惡化的全球環(huán)境問題,為規(guī)范企業(yè)的環(huán)境管理行為而頒布的,目前在世界各國各行業(yè)得到了廣泛的實(shí)施。ISO14001是這一系列標(biāo)準(zhǔn)中的一項(xiàng)可用于認(rèn)證的管理標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)環(huán)境管理的基本管理方法做出規(guī)定,促使企業(yè)對(duì)現(xiàn)行的管理模式、操作制度和要求進(jìn)行調(diào)整和審定,在運(yùn)行過程中更多考慮環(huán)境保護(hù)問題。使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境的社會(huì)效益得到有效地結(jié)合。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展需要技術(shù)和管理的支持,在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),管理的支持比技術(shù)的支持更重要,而且,如果沒有管理支持,技術(shù)支持就失去了基礎(chǔ),因此,企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作首先需要強(qiáng)化管理的過程。實(shí)踐證明,實(shí)施ISO14001系列標(biāo)準(zhǔn)使飯店業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。ISO14001過程控制的思想有利于飯店強(qiáng)化管理,提高管理人員的素質(zhì),這對(duì)酒店的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。
參考文獻(xiàn):
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“中華人民共和國法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)”是面向中央國家機(jī)關(guān)的立法決策部門和執(zhí)法部門而建設(shè)的一個(gè)法律法規(guī)數(shù)據(jù)整合化、精細(xì)化、專業(yè)化信息系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)來源方面,系統(tǒng)基于圖書館及政策法規(guī)制定部門全面、宏大的法律法規(guī)館藏資料,對(duì)國內(nèi)法律法規(guī)文件、歷史法律法規(guī)文件、現(xiàn)行法律法規(guī)文件以及政府公告文件等信息進(jìn)行數(shù)字化加工和內(nèi)容結(jié)構(gòu)化處理,并對(duì)外提供服務(wù),從數(shù)據(jù)來源上保證了系統(tǒng)的權(quán)威性。在應(yīng)用服務(wù)方面,系統(tǒng)需要從兩方面考慮。一方面,可以為用戶提供基于法律法規(guī)元數(shù)據(jù)、全文內(nèi)容數(shù)據(jù)、法條內(nèi)容數(shù)據(jù)等多層次的檢索、分類、展現(xiàn)、全文原版原貌查看、原文回溯查看等服務(wù),實(shí)現(xiàn)針對(duì)整部法律及至法律法規(guī)中一個(gè)具體條款的歷史沿革、關(guān)聯(lián)法律、關(guān)聯(lián)法條推薦等服務(wù),以更加精細(xì)化、專業(yè)化的服務(wù)水平為中央國家機(jī)關(guān)提供立法決策的參考輔助和智力支持。另一方面,也為相關(guān)科研人員提供方便、靈活、高效的法律法規(guī)數(shù)據(jù)管理和維護(hù)等功能,提升工作效率和服務(wù)水平。因此,從整體上考慮,平臺(tái)需要構(gòu)建為一個(gè)集法律法規(guī)數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)和利用服務(wù)于一體的綜合性信息服務(wù)系統(tǒng),以“知識(shí)本體”的理念深層挖掘與揭示法律法規(guī)內(nèi)在邏輯關(guān)系,形成一個(gè)全面、立體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),從而幫助立法工作人員快速、全面、準(zhǔn)確地獲取所需法律信息。
2系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)
“中華人民共和國法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)”采用先進(jìn)的系統(tǒng)構(gòu)建方法、智能化及人性化的信息服務(wù)與檢索方式。其設(shè)計(jì)目標(biāo)是要建立一個(gè)安全、穩(wěn)定、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng),并且整個(gè)系統(tǒng)在總體設(shè)計(jì)上遵循開放、可擴(kuò)展、安全的原則,從而使整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、易于擴(kuò)展,既能滿足當(dāng)前的業(yè)務(wù)要求,又符合長(zhǎng)期發(fā)展的需要。在應(yīng)用功能層,主要設(shè)計(jì)了項(xiàng)目所需的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)或功能模塊,包括數(shù)據(jù)加工系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、資源服務(wù)系統(tǒng)等,各系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)如下。1)信息采集與加工。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要包括政府公告文件、現(xiàn)行法律法規(guī)文件、歷史法律法規(guī)文件以及國外法律法規(guī)文件等。這些文件基本都是以紙質(zhì)文件形式進(jìn)行保存,因此必須首先對(duì)這些文件進(jìn)行數(shù)字化加工。數(shù)字化加工主要包括紙本文件的掃描、OCR識(shí)別和生成PDF文件。此外,系統(tǒng)要求提供細(xì)化到具體條款級(jí)的內(nèi)容服務(wù)。因此,在完成法律法規(guī)文件的數(shù)字化加工后,還需對(duì)數(shù)字化內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化加工,即根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)規(guī)范(元數(shù)據(jù)規(guī)范),通過軟件工具對(duì)全文內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析、標(biāo)引、抽取和保存。工具需要支持智能分析、智能標(biāo)引和快速人工標(biāo)引,支持可視化的加工內(nèi)容編輯與審核,支持加工方案(包括標(biāo)引字段、識(shí)別規(guī)則與輸出方式)的自定義以及多種方式的加工數(shù)據(jù)輸出。實(shí)現(xiàn)專業(yè)、準(zhǔn)確的法律法規(guī)文件結(jié)構(gòu)化加工的同時(shí),盡可能的減少人工參與,提高加工效率,確保識(shí)別準(zhǔn)確度。2)數(shù)據(jù)與管理。為確保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)權(quán)威性,在每一條法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)對(duì)外提供服務(wù)前,都需要有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)審核機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的工作流管理。同時(shí),為了更準(zhǔn)確地提供法條內(nèi)容關(guān)聯(lián)服務(wù),需要人工對(duì)關(guān)聯(lián)內(nèi)容進(jìn)行審核與維護(hù)。這些工作都需要通過系統(tǒng)的管理端實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)管理端為工作人員提供法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)的同屏比對(duì)、數(shù)據(jù)修改、關(guān)聯(lián)內(nèi)容選擇與自定義等功能。數(shù)據(jù)審核通過后,才能進(jìn)入正式庫中進(jìn)行。通過此系統(tǒng),提高法律法規(guī)數(shù)據(jù)管理流程的工作效率,進(jìn)一步保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與權(quán)威性。3)資源利用與服務(wù)。在對(duì)外服務(wù)方面,系統(tǒng)提供全文檢索、分類導(dǎo)航、全文原版原貌展現(xiàn)、原文內(nèi)容回溯、法條關(guān)聯(lián)、法律法規(guī)知識(shí)詞網(wǎng)等應(yīng)用服務(wù)。其中,檢索范圍包括法律元數(shù)據(jù)信息以及法條內(nèi)容;分類導(dǎo)航可以依據(jù)適用范圍、類型、年代、地區(qū)(國家)、主題詞等進(jìn)行法律法規(guī)的分類瀏覽;全文原版原貌展現(xiàn)要求以原始文件的排版格式進(jìn)行展現(xiàn);對(duì)于檢索到的一條法條,可以快速調(diào)用原始文件,并直接定位所在頁面進(jìn)行查看;針對(duì)整部法律法規(guī)以及法律法規(guī)中的每一項(xiàng)條款,都提供相關(guān)的內(nèi)容推薦,包括立法背景、歷史沿革、相關(guān)法律(條款)、相關(guān)案例等信息,使用戶可以全方位了解該部法律或該項(xiàng)條款的相關(guān)知識(shí);提供基于關(guān)鍵詞的法律法規(guī)知識(shí)詞網(wǎng),實(shí)現(xiàn)相關(guān)關(guān)鍵詞之間遞進(jìn)延伸的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò),為用戶揭示相關(guān)法律、相關(guān)法條、相關(guān)案例、相關(guān)參考資料等信息??傊谫Y源利用服務(wù)方面,需要為立法人員和科研用戶提供從搜索、關(guān)聯(lián)到詞網(wǎng)的全方位、立體化法律法規(guī)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。
3系統(tǒng)設(shè)計(jì)
法律法規(guī)信息服務(wù)系統(tǒng)從軟件設(shè)計(jì)角度來說可以分為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工、元數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)、全文檢索定位、站點(diǎn)等子系統(tǒng)。從項(xiàng)目實(shí)施過程來看,還包括了法律法規(guī)文件的分類梳理以及數(shù)字化加工兩方面內(nèi)容。平臺(tái)系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。1)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工。首先對(duì)法律法規(guī)文件進(jìn)行分類梳理,對(duì)于梳理出來的法律法規(guī)紙質(zhì)文件按照分類進(jìn)行數(shù)據(jù)字化加工,并轉(zhuǎn)換成雙層PDF。對(duì)于PDF文件,通過數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化加工,根據(jù)確定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)提取出對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)化字段文本內(nèi)容。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化加工平臺(tái)支持加工方案的自定義,實(shí)現(xiàn)對(duì)PDF內(nèi)容的自動(dòng)分析、智能標(biāo)引以及人工劃框標(biāo)引,加工結(jié)果可以保存為PCI文件以備審核校對(duì)。加工后的數(shù)據(jù)可以導(dǎo)出為XML文件或直接同步到數(shù)據(jù)庫中。數(shù)據(jù)管理平臺(tái)可以為國家圖書館工作人員提供法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的審核、維護(hù),支持原始文件(PDF)的同屏顯示與人工比對(duì),可以提高數(shù)據(jù)審核效率。同時(shí),還可以為每條數(shù)據(jù)提供關(guān)聯(lián)內(nèi)容查看、選擇、刪除等功能,允許用戶自定義添加關(guān)聯(lián)內(nèi)容,并默認(rèn)優(yōu)化顯示。審核通過后的數(shù)據(jù),才會(huì)保存到元數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)中待。2)元數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)。元數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)是本系統(tǒng)的核心組件,它提供了不同法律法規(guī)類型的元數(shù)據(jù)庫,用以存儲(chǔ)相應(yīng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。同時(shí),利用全文檢索引擎,對(duì)于存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的文本內(nèi)容進(jìn)行索引,建立全文索引倉儲(chǔ)。此外,所有數(shù)字化加工后的PDF文件都按分類保存在文件目錄,通過元數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)可以調(diào)用全文查看,并定位法條所在頁面進(jìn)行原文回溯查看。3)全文檢索定位。全文檢索引擎可以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律法規(guī)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的檢索。分析引擎和規(guī)則引擎可以實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)數(shù)據(jù)的分類導(dǎo)航與法條關(guān)聯(lián)。WordNet組件可以實(shí)現(xiàn)基于關(guān)鍵詞的詞與詞間關(guān)聯(lián)查看以及與法律、法條、案例、參考資料等的內(nèi)容關(guān)聯(lián)。原版原貌組件可以實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)全文原始樣式的在線查看。元數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)元數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)的數(shù)據(jù)維護(hù)和接口配置。PDF閱讀工具可以嵌入到平臺(tái)上,提供PDF文件的在線瀏覽與頁面定位。4)站點(diǎn)。通過系統(tǒng)站點(diǎn),向立法決策用戶提供信息搜索、分類導(dǎo)航、原版原貌展現(xiàn)、原文回溯查看、法條關(guān)聯(lián)、關(guān)聯(lián)詞網(wǎng)等應(yīng)用服務(wù),并可根據(jù)用戶需求定制個(gè)性化頁面,采用可視化編輯模塊,方便用戶制作符合個(gè)人閱讀習(xí)慣的站點(diǎn)模塊。
4對(duì)系統(tǒng)提升的幾點(diǎn)建議
關(guān)鍵詞:綠色物流;綠色運(yùn)輸;綠色包裝;綠色流通加工
綠色物流(Environmentallogistics)是指在物流過程中抑制物流對(duì)環(huán)境造成危害的同時(shí),實(shí)現(xiàn)對(duì)物流環(huán)境的凈化,使物流資源得到最充分利用。隨著環(huán)境資源惡化程度的加深,對(duì)人類生存和發(fā)展的威脅越大,因此人們對(duì)環(huán)境的利用和環(huán)境的保護(hù)越來越重視,現(xiàn)代物流的發(fā)展必須優(yōu)先考慮環(huán)境問題,需要從環(huán)境角度對(duì)物流體系進(jìn)行改進(jìn),即需要形成一個(gè)環(huán)境共生型的物流管理系統(tǒng)。這種物流管理系統(tǒng)建立在維護(hù)全球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上,改變?cè)瓉戆l(fā)展與物流、消費(fèi)生活與物流的單向作用關(guān)系,在抑制物流對(duì)環(huán)境造成危害的同時(shí),形成一種能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)健康發(fā)展的物流系統(tǒng),即向綠色物流轉(zhuǎn)變。因此,現(xiàn)代綠色物流管理強(qiáng)調(diào)了全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,強(qiáng)調(diào)全方位對(duì)環(huán)境的關(guān)注,體現(xiàn)了企業(yè)綠色形象,是一種新的物流管理趨勢(shì)。
一、綠色物流理論基礎(chǔ)
(一)可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展指既滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其需要的能力過程構(gòu)成威脅。1987年國際環(huán)境與開發(fā)委員會(huì)發(fā)表的《我們共有的未來》的研究報(bào)告提出,當(dāng)代對(duì)資源的開發(fā)和利用必須有利于下一代環(huán)境的維護(hù)及其資源的持續(xù)利用,因此,為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)發(fā)展,就必須采取各種措施來維護(hù)我們的自然環(huán)境。這種經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)發(fā)展政策同樣適用于物流管理活動(dòng)。由于物流過程中不可避免地要消耗能源和資源,產(chǎn)生環(huán)境污染,因而為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)發(fā)展,必須采取各種措施來維護(hù)自然環(huán)境。現(xiàn)代綠色物流管理正是依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論,形成了物流與環(huán)境之間相輔相成的推動(dòng)和制約關(guān)系,進(jìn)而促進(jìn)了現(xiàn)代物流的發(fā)展,達(dá)到環(huán)境與物流的共生。
(二)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究再生產(chǎn)過程中,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)循環(huán),能量轉(zhuǎn)化和價(jià)值增值規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)。物流是社會(huì)再生產(chǎn)過程的重要環(huán)節(jié),它既包括物質(zhì)循環(huán)利用、能量轉(zhuǎn)化,又有價(jià)值轉(zhuǎn)化與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。因此,物流涉及經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境兩大系統(tǒng),理所當(dāng)然地架起了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間聯(lián)系的橋梁。而傳統(tǒng)的物流管理沒有處理好二者的關(guān)系,過多地強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)效益,而忽視了環(huán)境效益,導(dǎo)致了社會(huì)整體效益的下降。經(jīng)濟(jì)效益主要涉及目前和局部利益,而環(huán)境效益則關(guān)系到宏觀與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?,F(xiàn)代綠色物流的出現(xiàn),較好地解決了這一問題。綠色物流以經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理為指導(dǎo),以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ),對(duì)物流的經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和規(guī)律與生態(tài)系統(tǒng)之間的相互關(guān)系進(jìn)行研究,以謀求在生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)條件下的生態(tài)與環(huán)境的最佳結(jié)合以及協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)生態(tài)倫理學(xué)理論
生態(tài)倫理學(xué)迫使人們對(duì)物流過程中造成的環(huán)境問題進(jìn)行深刻的反思,從而產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感與義務(wù)感。為了人類自身更健康和安全地生存與發(fā)展,為了千秋萬代的切身利益,人類應(yīng)自覺維護(hù)生態(tài)平衡。這是時(shí)代賦予我們的不可推卸的責(zé)任,也是人類對(duì)自然應(yīng)盡的權(quán)利與義務(wù)。綠色物流正是從生態(tài)倫理學(xué)中得到了道義上的支持。
二、如何實(shí)施綠色物流管理
綠色物流管理作為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的改善具有重要的意義,無論政府有關(guān)部門還是企業(yè)界,都應(yīng)強(qiáng)化物流管理,共同構(gòu)筑綠色物流發(fā)展的框架。
(一)政府的綠色物流管理措施
1對(duì)發(fā)生源的管理:主要是對(duì)物流過程中產(chǎn)生環(huán)境問題的來源進(jìn)行管理。由于物流活動(dòng)的日益增加以及配送服務(wù)的發(fā)展,引起在途運(yùn)輸?shù)能囕v增加,必然導(dǎo)致大汽污染加重。可以采取以下措施對(duì)發(fā)生源進(jìn)行控制:制定相應(yīng)的環(huán)境法規(guī),對(duì)廢氣排放量及車種進(jìn)行限制;采取措施促進(jìn)使用符合限制條件的車輛;普及使用低公害車輛;對(duì)車輛產(chǎn)生的噪音進(jìn)行限制。我國自90年代末開始不斷強(qiáng)化對(duì)污染源的控制,如北京市為治理大氣污染兩階段治理目標(biāo),不僅對(duì)新生產(chǎn)的車輛制定了嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn),而且對(duì)在用車輛進(jìn)行治理改造,在鼓勵(lì)提高更新車輛的同時(shí),采取限制行駛路線、增加車輛檢測(cè)頻次、按排污量收取排污費(fèi)等措施,經(jīng)過治理的車輛,污染物排放量大為降低。
2對(duì)交通量的管理:發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用,推動(dòng)企業(yè)從自用車運(yùn)輸向營業(yè)用貨車運(yùn)輸轉(zhuǎn)化;促進(jìn)企業(yè)選擇合理的運(yùn)輸方式,發(fā)展共同配送;政府統(tǒng)籌物流中心的建設(shè);建設(shè)現(xiàn)代化的物流管理信息網(wǎng)絡(luò)等,從而最終實(shí)現(xiàn)物流效益化,特別是要提高中小企業(yè)的物流效率。通過這些措施來減少貨流,有效地消除交錯(cuò)運(yùn)輸,緩解交通擁擠狀況,提高貨物運(yùn)輸效率。
3對(duì)交通流的管理:政府投入相應(yīng)的資金,建立都市中心部環(huán)狀道路,制定有關(guān)道路停車管理規(guī)定;采取措施實(shí)現(xiàn)交通管制系統(tǒng)的現(xiàn)代化;開展道路與鐵路的立體交叉發(fā)展。以減少交通堵塞,提高配送的效率,達(dá)到環(huán)保的目的。
推進(jìn)綠色物流除了加強(qiáng)政府管理外,還應(yīng)重視民間綠色物流的倡導(dǎo),加強(qiáng)企業(yè)的綠色經(jīng)營意識(shí),發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的作用,從而形成一種自律型的物流管理體系。
(二)企業(yè)綠色物流管理措施
1綠色運(yùn)輸管理
(1)開展共同配送:共同配送(Jointdistribution)指由多個(gè)企業(yè)聯(lián)合組織實(shí)施的配送活動(dòng)。幾個(gè)中小型配送中心聯(lián)合起來,分工合作對(duì)某一地區(qū)客戶進(jìn)行配送,它主要是指對(duì)某一地區(qū)的客戶所需要物品數(shù)量較少而使用車輛不滿載、配送車輛利用率不高等情況。共同配送可以分為以貨主為主體的共同配送和以物流企業(yè)為主體的共同配送兩種類型。從貨主的角度來說,通過共同配送可以提高物流效率。如中小批發(fā)者,如果各自配送難以滿足零售商多批次、小批量的配送要求。而采取共同配送,送貨者可以實(shí)現(xiàn)少量配送,收貨方可以進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)貨,從而達(dá)到提高物流服務(wù)水平的目的;從物流企業(yè)角度來說,特別是一些中小物流企業(yè),由于受資金、人才、管理等方面制約,運(yùn)量少、效率低、使用車輛多、獨(dú)自承攬業(yè)務(wù),在物流合理化及效率上受限制。如果彼此合作,采用共同配送,則籌集資金、大宗貨物,通過信息網(wǎng)絡(luò)提高車輛使用率等問題均可得到較好的解決。因此,共同配送可以最大限度地提高人員、物資、資金、時(shí)間等資源的利用效率,取得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),可以去除多余的交錯(cuò)運(yùn)輸,并取得緩解交通,保護(hù)環(huán)境等社會(huì)效益。
(2)采取復(fù)合一貫制運(yùn)輸方式:復(fù)合一貫制運(yùn)輸(Combinedtransportation)是指吸取鐵路、汽車、船舶、飛機(jī)等基本運(yùn)輸方式的長(zhǎng)處,把它們有機(jī)地結(jié)合起來,實(shí)行多環(huán)節(jié)、多區(qū)段、多運(yùn)輸工具相互銜接進(jìn)行商品運(yùn)輸?shù)囊环N方式。這種運(yùn)輸方式以集裝箱作為連結(jié)各種工具的通用媒介,起到促進(jìn)復(fù)合直達(dá)運(yùn)輸?shù)淖饔?。為?要求裝載工具及包裝尺寸都要做到標(biāo)準(zhǔn)化。由于全程采用集裝箱等包裝形式,可以減少包裝支出,降低運(yùn)輸過程中的貨損、貨差。復(fù)合一貫制運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)還表現(xiàn)在:它克服了單個(gè)運(yùn)輸方式固有的缺陷,從而在整體上保證了運(yùn)輸過程的最優(yōu)化和效率化;另一方面,從物流渠道看,它有效地解決了由于地理、氣候、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各種市場(chǎng)環(huán)境差異造成的商品在產(chǎn)銷空間、時(shí)間上的分離,促進(jìn)了產(chǎn)銷之間緊密結(jié)合以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(3)大力發(fā)展第三方物流:第三方物流(Thirdpartylogistics)是由供方與需方以外的物流企業(yè)提供物流服務(wù)的業(yè)務(wù)方式。發(fā)展第三方物流,由這些專門從事物流業(yè)務(wù)的企業(yè)為供方或需方提供物流服務(wù),可以從更高的角度、更廣泛地考慮物流合理化問題,簡(jiǎn)化配送環(huán)節(jié),進(jìn)行合理運(yùn)輸,有利于在更廣泛的范圍內(nèi)對(duì)物流資源進(jìn)行合理利用和配置,可以避免自有物流帶來的資金占用、運(yùn)輸效率低、配送環(huán)節(jié)繁瑣、企業(yè)負(fù)擔(dān)加重、城市污染加劇等問題。當(dāng)一些大城市的車輛配送大為飽和時(shí),專業(yè)物流企業(yè)的出現(xiàn)使得在大城市的運(yùn)輸車量減少,從而緩解了物流對(duì)城市環(huán)境污染的壓力。除此之外,企業(yè)對(duì)各種運(yùn)輸工具還應(yīng)采用節(jié)約資源,減少污染和環(huán)境的原料作動(dòng)力,如使用液化氣、太陽能作為城市運(yùn)輸工具的動(dòng)力;或響應(yīng)政府的號(hào)召,加快運(yùn)輸工具的更新?lián)Q代。
2綠色包裝管理
綠色包裝是指采用節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的包裝。綠色包裝的途徑主要有:促進(jìn)生產(chǎn)部門采用盡量簡(jiǎn)化的、以及由可降解材料制成的包裝;在流通過程中,應(yīng)采取措施實(shí)現(xiàn)包裝的合理化與現(xiàn)代化:
(1)包裝模數(shù)化:確定包裝基礎(chǔ)尺寸的標(biāo)準(zhǔn),即包裝模數(shù)化。包裝模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定以后,各種進(jìn)入流通領(lǐng)域的產(chǎn)品便需要按模數(shù)規(guī)定的尺寸包裝。模數(shù)化包裝利于小包裝的集合,利用集裝箱及托盤裝箱、裝盤。包裝模數(shù)如能和倉庫設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施尺寸模數(shù)統(tǒng)一化,也利于運(yùn)輸和保管,從而實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)的合理化。
(2)包裝的大型化和集裝化:有利于物流系統(tǒng)在裝卸、搬遷、保管、運(yùn)輸?shù)冗^程的機(jī)械化,加快這些環(huán)節(jié)的作業(yè)速度,有利于減少單位包裝,節(jié)約包裝材料和包裝費(fèi)用,有利于保護(hù)貨體。如采用集裝箱、集裝袋、托盤等集裝方式。
(3)包裝多次、反復(fù)使用和廢棄包裝的處理:采用通用包裝,不用專門安排回返使用;采用周轉(zhuǎn)包裝,可多次反復(fù)使用,如飲料、啤酒瓶等;梯級(jí)利用,一次使用后的包裝物,用畢轉(zhuǎn)化作它用或簡(jiǎn)單處理后轉(zhuǎn)作它用;對(duì)廢棄包裝物經(jīng)再生處理,轉(zhuǎn)化為其他用途或制作新材料。
(4)開發(fā)新的包裝材料和包裝器具:發(fā)展趨勢(shì)是,包裝物的高功能化,用較少的材料實(shí)現(xiàn)多種包裝功能。
3綠色流通加工
流通加工(Distributionprocessing)指物品在從生產(chǎn)地到使用地過程中,根據(jù)需要施加包裝、分割、計(jì)量、分揀、組裝、價(jià)格貼付、標(biāo)簽貼付、商品檢驗(yàn)等簡(jiǎn)單作業(yè)的總稱。流通加工具有較強(qiáng)的生產(chǎn)性,也是流通部門對(duì)環(huán)境保護(hù)可以大有作為的領(lǐng)域。綠色流通加工主要包括兩個(gè)方面措施:一是變消費(fèi)者加工為專業(yè)集中加工,以規(guī)模作業(yè)方式提高資源利用效率,減少環(huán)境污染。如飲食服務(wù)業(yè)對(duì)食品進(jìn)行集中加工,以減少家庭分散烹調(diào)所帶來的能源和空氣污染;二是集中處理消費(fèi)品加工中產(chǎn)生的邊角廢料,以減少消費(fèi)者分散加工所造成的廢棄物的污染,如流通部門對(duì)蔬菜集中加工,可減少居民分散加工垃圾丟放及相應(yīng)的環(huán)境治理問題。
4廢棄物物流的管理
從環(huán)境的角度看,今后大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)的結(jié)果必然導(dǎo)致大量廢棄物的產(chǎn)生,盡管已經(jīng)采取了許多措施加速廢棄物的處理并控制廢棄物物流,但從總體上看,大量廢棄物的出現(xiàn)仍然對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響,導(dǎo)致廢棄物處理的困難,而且會(huì)引發(fā)社會(huì)資源的枯竭以及自然資源的惡化。因此,21世紀(jì)的物流活動(dòng)必須有利于有效利用資源和維護(hù)地球環(huán)境。
廢棄物物流(Wastemateriallogistics)指將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中失去原有的使用價(jià)值的物品,根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行收集、分類、加工、包裝、搬運(yùn)、儲(chǔ)存,并分送到專門處理場(chǎng)所時(shí)形成的物品實(shí)體流動(dòng)。廢棄物物流的作用是,無視對(duì)象物的價(jià)值或?qū)ο笪餂]有再利用價(jià)值,僅從環(huán)境保護(hù)出發(fā),將其焚化化學(xué)處理或運(yùn)到特定地點(diǎn)堆放、掩埋。降低廢棄物物流,需要實(shí)現(xiàn)資源的再使用(回收處理后再使用)、再利用(處理后轉(zhuǎn)化為新的原材料使用),為此應(yīng)建立一個(gè)包括生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的廢棄物回收利用系統(tǒng)。要達(dá)到上述目標(biāo),企業(yè)就不能只考慮自身的物流效率化,而是需要從整個(gè)產(chǎn)供銷供應(yīng)鏈的視野來組織物流,而且隨著這種供應(yīng)鏈管理的進(jìn)一步發(fā)展還必須考慮廢棄物的循環(huán)物流。即管理型物流追求與交易對(duì)手共同實(shí)現(xiàn)效益化;供應(yīng)鏈型物流追求從生產(chǎn)到消費(fèi)流通全體的效益化;循環(huán)型物流應(yīng)追求從生產(chǎn)到廢棄物全過程效率化,這是21世紀(jì)綠色物流管理亟待解決的重大課題。
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[論文關(guān)鍵詞]非法吸收公眾存款 集資詐騙 經(jīng)濟(jì)犯罪
一、概念和特點(diǎn)
根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)中有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)(銀發(fā)[1999]41號(hào))規(guī)定:“非法集資是指單位或者個(gè)人未依照法定程序經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或其他債權(quán)憑證的方式向社會(huì)公眾籌集資金,并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物及其他方式向出資人還本付息或給予回報(bào)的行為?!痹摗锻ㄖ芬?guī)定非法集資具有如下特點(diǎn):
(一)未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn),包括沒有批準(zhǔn)權(quán)限的部門批準(zhǔn)的集資以及有審批權(quán)限的部門超越權(quán)限批準(zhǔn)的集資;
(二)承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息。還本付息的形式除以貨幣形式為主外,還包括以實(shí)物形式或其他形式;
(三)向社會(huì)不特定對(duì)象即社會(huì)公眾籌集資金;
(四)以合法形式掩蓋其非法集資的性質(zhì)。
二、非法集資犯罪案件疑難問題及探析
(一)“向社會(huì)公眾募集資金”的理解與認(rèn)定
實(shí)踐中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),各地掌握不一。很多地方僅僅以集資對(duì)象的數(shù)量的多少作為社會(huì)公眾的判斷標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為涉及的人數(shù)多就是社會(huì)公眾,人數(shù)少就當(dāng)作特定對(duì)象來認(rèn)定。這種認(rèn)定方式忽視了對(duì)行為人主觀意圖的考察,沒有考慮行為人的主觀意圖是向特定的對(duì)象募集資金,還是向社會(huì)公眾公開募集,往往把對(duì)特定的眾多人募集當(dāng)做公開募集,而把具有公開性募集的故意,卻因?yàn)槟技娜藬?shù)較少而當(dāng)做是特定對(duì)象募集。有些地方又過分強(qiáng)調(diào)主觀故意的標(biāo)準(zhǔn),而且容易產(chǎn)生行為人有過向社會(huì)公眾集資的供述,就可認(rèn)定的機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)。總之,對(duì)社會(huì)公眾的認(rèn)定,沒有從主觀的意圖、行為的對(duì)象、行為方式上全面去考慮,因而導(dǎo)致對(duì)問題的定性不準(zhǔn)確。對(duì)于是否屬于“向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金”,司法實(shí)踐中主要從三個(gè)方面來認(rèn)定:
1.從募集資金的主觀態(tài)度來認(rèn)定,如果行為人募集資金沒有特定的指向,只要能募集資金,無論從誰那里募集都符合其主觀意愿的,可以認(rèn)定為“向社會(huì)公眾募集資金”。
2.從募集資金的對(duì)象來認(rèn)定,如果募集資金的對(duì)象多數(shù)為親友以外的人員,則可以認(rèn)定其募集資金的對(duì)象已經(jīng)從熟人圈子擴(kuò)張到社會(huì), 可以認(rèn)定為“向社會(huì)公眾募集資金”。
3.從募集資金的方式來認(rèn)定,只要行為人是通過向社會(huì)散布信息的方式來募集資金,就可以認(rèn)定行為人在主觀上具有向不特定對(duì)象募集資金的故意。就是只要行為人是通過向社會(huì)散布信息或通過熟人的介紹等方式來吸收資金,并且導(dǎo)致其吸納資金的信息在社會(huì)層面?zhèn)鬟f,就可以認(rèn)定行為人在主觀上具有向不特定對(duì)象吸收資金的故意。因?yàn)樵谶@種情況下,無論吸納什么人的資金都符合行為人的主觀意愿,其行為已不是與特定主體簽訂民事借貸合同,而是向社會(huì)不特定對(duì)象吸納資金。
幾種特殊情況下是否屬于“向社會(huì)公眾募集資金”的界定:
(1)通過親戚、朋友等熟人的介紹進(jìn)行集資。對(duì)此我們認(rèn)為,可以引進(jìn)民法上有關(guān)要約和要約邀請(qǐng)的判斷方法,如果行為人發(fā)出的是籌集資金要約邀請(qǐng),任何人根據(jù)這一要約邀請(qǐng)向行為人提出提供資金的要約,行為人均會(huì)不加區(qū)別地予以承諾、接受資金,則可以認(rèn)定屬于“向社會(huì)公眾募集資金”。當(dāng)如果行為人沒有要約邀請(qǐng),而只是向不同的個(gè)人單獨(dú)提出要約,單獨(dú)進(jìn)行協(xié)商,即使單獨(dú)的個(gè)人與行為人原本不熟識(shí),即使不同的個(gè)人具有多數(shù)性,但由于行為人實(shí)施的是針對(duì)個(gè)人的要約、承諾行為,不屬于“向社會(huì)公眾募集資金”。
(2)集資對(duì)象大多是親戚、朋友的情況,能否認(rèn)定屬于社會(huì)公眾。對(duì)此我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以行為人與這些所謂的親戚朋友聯(lián)系的紐帶是血緣、親情、友情,還是經(jīng)濟(jì)利益為判斷標(biāo)準(zhǔn)。這些所謂的親戚若不是經(jīng)濟(jì)利益的維系,平時(shí)逢年過節(jié)并沒有什么往來,那只是名義上是親戚朋友,實(shí)質(zhì)上是利益共同體。
(3)通過職業(yè)資金介紹人介紹的非法集資。對(duì)于行為人明知對(duì)方是職業(yè)資金介紹人,從事的就是針對(duì)不特定對(duì)象的資金募集行為,筆者認(rèn)為,行為人主觀上對(duì)于募集不特定對(duì)象的資金就具有主觀上的故意,即無論從何處籌集到資金都符合行為人的意愿,屬于“向社會(huì)公眾募集資金”。如吳英案就是典型。雖然吳英直接吸存的人只有十幾人,但吳英是通過這十幾人向上百千的下線人員間接吸收存款,況且吳英對(duì)下線人員是誰,下線人員有多少,她根本不關(guān)心,故其集資行為具有不特定性。
(二)集資詐騙罪中“非法占有目的”的認(rèn)定
非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪的主要區(qū)別就在于是否具有非法占有的目的。刑法上的“占有”概念不同于民法上的概念, 是指將已經(jīng)有權(quán)利歸屬的他人之物據(jù)為己有。刑法上的“非法占有”不僅指行為人侵犯他人的占有權(quán), 而是指行為人通過侵犯他人的占有權(quán)實(shí)現(xiàn)侵犯他人的所有權(quán)。“非法占有目的”應(yīng)包括兩層含義: 一是行為人主觀上具有非法占有投資者資金的意圖; 二是行為人主觀上根本沒有回報(bào)投資者的意圖。對(duì)此,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面認(rèn)定行為人主觀上是否具有“非法占有的目的”:
1.不能因?yàn)榧Y款不能返還就一律認(rèn)定行為人具有非法占有的目的。如果行為人將集資款用于可以回報(bào)投資者的經(jīng)營活動(dòng),即使最終因經(jīng)營不善而導(dǎo)致集資款不能返還,也不能認(rèn)定行為人具有非法占有的目的。因此,最高人民法院《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(2010年12月13日)第4條第2款在“致使集資款不能返還”之前特別加上“集資后不用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與籌集資金規(guī)模明顯不成比例”和“肆意揮霍集資款”的限制。在司法實(shí)踐中,由于非法集資案件往往涉案金額大、涉案人員多、涉案地域廣,一旦案發(fā),很容易引發(fā)集體上訪,甚至群體性事件,司法人員不能因此就在集資款不能返還時(shí)一律認(rèn)定行為人具有非法占有的目的。
2.正確理解“使用詐騙方法非法集資”與“非法占有目的”之間的關(guān)系。行為人以非法占有目的進(jìn)行非法集資必然使用詐騙方法,但是,使用詐騙方法并不必然說明行為人具有“非法占有目的”。例如,行為人認(rèn)為自己實(shí)際投資的項(xiàng)目不會(huì)吸引投資者的目光,于是編造虛假的項(xiàng)目,承諾保本付息,欺騙公共投資的,如果行為人將集資款用于可以回報(bào)投資者的經(jīng)營活動(dòng),即使最終因?yàn)榻?jīng)營不善而導(dǎo)致集資款不能返還,也不能認(rèn)定行為人具有非法占有的目的。
3.重點(diǎn)收集行為人實(shí)施集資行為之前及集資過程中留下的證據(jù)。正如前文所言,通過行為人對(duì)集資款的使用、處置來推定行為人是否具有非法占有的目的,可能因?yàn)樾袨槿说目罐q而無效,因此,司法機(jī)關(guān)工作人員在處理非法集資案件時(shí),應(yīng)該重點(diǎn)收集行為人實(shí)施集資行為之前及集資過程中留下的證據(jù),以證明行為人的非法占有目的。辦案人員要重點(diǎn)搜集證明存在以下情形的證據(jù):沒有實(shí)際投資或者沒有實(shí)體經(jīng)營項(xiàng)目、計(jì)劃而進(jìn)行集資的;在資金鏈已經(jīng)斷裂的情況下仍然吸收公眾資金的;雖然公司或企業(yè)合法成立,但并未實(shí)際經(jīng)營,沒有相關(guān)業(yè)務(wù),公司或企業(yè)的成立僅為非法集資尋找合法名義的;在資不抵債的情況下仍然集資、且集資款專用于還債的,等等。
(三)非法集資類犯罪案件數(shù)額的認(rèn)定
犯罪數(shù)額,是指能夠表明犯罪的社會(huì)危害程度,以貨幣或其他計(jì)量單位為表現(xiàn)形式的某種物品的數(shù)量或者經(jīng)濟(jì)價(jià)值量。我國刑法分則中有大量的以數(shù)額大小或數(shù)額的多少作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的罪名,據(jù)統(tǒng)計(jì)約有70 項(xiàng)罪名有明確規(guī)定,約有20 項(xiàng)罪名與數(shù)額或數(shù)量問題有關(guān)。因此數(shù)額的認(rèn)定問題非常重要,尤其是在包括集資詐騙罪在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)犯罪中,它直接決定著定罪與量刑,是衡量經(jīng)濟(jì)犯罪社會(huì)危害性嚴(yán)重程度的主要根據(jù)。因?yàn)?,犯罪?shù)額體現(xiàn)了一定的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值,而侵犯的財(cái)物價(jià)值是對(duì)行為人懲罰的基本尺度。故必須嚴(yán)格把關(guān),準(zhǔn)確認(rèn)定。
不同的犯罪形態(tài)采用不同的犯罪數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),是理論界和司法界的共識(shí)。完全采取“一刀切”的某一特定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該為司法實(shí)踐所摒棄。概括分析,主要是以下幾種形態(tài)下的數(shù)額認(rèn)定問題:
1.基本犯罪形態(tài)下的數(shù)額認(rèn)定這種形態(tài)下, 我們贊同用犯罪所得數(shù)額來作為集資詐騙罪的定罪數(shù)額。
(1)采用犯罪所得數(shù)額說符合集資詐騙罪非法占有目的內(nèi)涵。刑法意義的非法占有即為非法所有,因此,對(duì)于行為人“返還本息”的數(shù)額,表明行為人對(duì)該部分款項(xiàng)不具有所有的事實(shí)和占有的目的。
(2)1996 年最高人民法院的司法解釋也規(guī)定:利用經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施詐騙的,詐騙數(shù)額應(yīng)按行為人實(shí)際騙取的數(shù)額認(rèn)定,合同標(biāo)的的數(shù)額可以作為量刑情節(jié)予以考慮。集資詐騙罪應(yīng)當(dāng)參照。
19世紀(jì)初期至中葉,歐洲大陸法學(xué)界被“概念法學(xué)”之陰影所籠罩?!案拍罘▽W(xué)”主要源自“德國古典法學(xué)”,以薩維尼、普希達(dá)和溫德夏特等人為代表?!案拍罘▽W(xué)”認(rèn)為法院判決是“法律嚴(yán)格之復(fù)印”,而法官則“是一部一切按照法律條文含義適用法律之機(jī)器”、“宣告法律語言之嘴巴”、“無能力或無意志自行左右自己之生物”。法官判決時(shí),不能加入個(gè)人之“利益衡量”、“目的考量”或“價(jià)值判斷”,僅得純?yōu)檫壿嫷臋C(jī)械操作。例如,薩維尼主張任何法律問題皆可“依概念而計(jì)算”,為形式邏輯演繹之操作。法官的職責(zé)在于發(fā)現(xiàn)法律、適用法律,絕不容以自己的智慧來創(chuàng)造法律。普希達(dá)指出遇到任何法律問題,只需將有關(guān)“法律概念”納入“法律準(zhǔn)則”之中,依靠邏輯方法歸納演繹一番即可獲得解答。溫德夏特宣稱法官的職責(zé)乃在根據(jù)法律所建立的概念,用邏輯推演。法官斷案盡往“概念堆里”取之即已足夠,無須在“法條”之外另尋他求。
19世紀(jì)末葉20世紀(jì)初期,“概念法學(xué)”遭到了“自由法學(xué)”的激烈抨擊?!白杂煞▽W(xué)”的代表人物主要有德國的耶林和坎托羅維茨、奧地利的埃利希、法國的撒來和葉尼等。耶林認(rèn)為法律是社會(huì)的產(chǎn)物,每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的,即一種實(shí)際的動(dòng)機(jī)?!澳康摹笔侨糠傻膭?chuàng)造者,是指導(dǎo)未來法學(xué)的“導(dǎo)引之星”。因此,法官解釋法律不能熱衷于抽象的概念游戲,而忘卻法律對(duì)實(shí)際社會(huì)生活所負(fù)的使命??餐辛_維茨認(rèn)為法官不僅應(yīng)該將法律條文應(yīng)用于各個(gè)案件,而且應(yīng)該在成文法有缺陷的情況下創(chuàng)造法律。埃利希認(rèn)為每一種制定出來的規(guī)則從其本質(zhì)上來說都是不完整的,而且一旦它被制定出來,由于社會(huì)生活的變化,很快就變得過時(shí)了。因此,應(yīng)該根據(jù)社會(huì)生活的變化,自由地去發(fā)現(xiàn)法律。撒來認(rèn)為法律固然應(yīng)與社會(huì)并行進(jìn)化,但同時(shí)亦不全國公務(wù)員共同的天地-盡在()能忘卻規(guī)范之本質(zhì),須求安定。故法律解釋必須調(diào)和法律的進(jìn)化性與安定性。葉尼指出人類創(chuàng)造之實(shí)證私法難以盡善盡美,必有許多法律漏洞,絕非如概念法學(xué)般以邏輯的演繹方法來補(bǔ)充,而應(yīng)從法律之外科學(xué)、自由地探求“活的法律”加以補(bǔ)充。
“概念法學(xué)”和“自由法學(xué)”的根本差異在于:(1)前者獨(dú)尊國家制定的成文法,以法典為唯一法源;后者強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)為“科學(xué)之自由探索”,除法典外,實(shí)際社會(huì)生活中“活的法律”亦為法源,而且為真正的法源。(2)前者強(qiáng)調(diào)法律體系具有“邏輯的完足性”;后者認(rèn)為法律有漏洞存在。(3)前者對(duì)于法律的解釋偏重于形式邏輯的操作,排除法官對(duì)具體案件的利益衡量及目的考量;后者強(qiáng)調(diào)活的法律之探求,法官對(duì)于具體案件除運(yùn)用邏輯的演繹方法外,亦應(yīng)為利益衡量及目的考量。(4)前者否定司法活動(dòng)的造法功能;后者肯定司法活動(dòng)的造法作用。(5)前者認(rèn)為法學(xué)是一門純粹理論的認(rèn)識(shí)活動(dòng),法官無須為價(jià)值判斷;后者認(rèn)為法學(xué)除理論的認(rèn)識(shí)活動(dòng)外,亦兼具實(shí)踐的性格,包括評(píng)價(jià)的因素在內(nèi)。
“概念法學(xué)”和“自由法學(xué)”的辯爭(zhēng)催生了法律確定性和靈活性這對(duì)永恒矛盾。美國當(dāng)代沖突法學(xué)家塞繆尼德斯教授說:“法律確定性與靈活性間的張力關(guān)系就像法律本身一樣的古老”。法國著名比較法學(xué)家勒內(nèi)·達(dá)維指出:“所有國家的法律制度都存在并將永遠(yuǎn)存在兩種正義要求之間的矛盾:法律一方面必須具有確定性和可預(yù)見性,另一方面又必須具有靈活性,以適應(yīng)不同情況的需要?!焙饹_突法同樣逃脫不了這一矛盾。所有國家的沖突法都受制于這一矛盾,并試圖在這兩個(gè)相互沖突但又必須同時(shí)獲得的目標(biāo)之間尋求平衡。歐美沖突法在尋求這種平衡的進(jìn)程中經(jīng)歷了不同的演變軌跡。
全國公務(wù)員共同的天地-盡在()
二、美國沖突法:僵硬性規(guī)則一無規(guī)則一靈活性規(guī)則
美國曾經(jīng)擁有一套雖沒有得到成文法承認(rèn),但卻具有成文法效力與影響的沖突法規(guī)則。這就是以比爾為報(bào)告員所撰成的美國《第一次沖突法重述》(1934年)。該“重述”認(rèn)為沖突法的作用在于界定每個(gè)法律空間適用的范圍,即就每一類法律關(guān)系決定哪個(gè)國家具有立法管轄權(quán)。根據(jù)法律的屬地原則,每一國家對(duì)于其境內(nèi)實(shí)行的行為或發(fā)生的事實(shí)都具有立法管轄權(quán)?!吨厥觥返?21、122條規(guī)定:依婚姻舉行地國法有效的婚姻,其他國家都應(yīng)認(rèn)為有效;依婚姻舉行地國法無效的婚姻,其他國家都應(yīng)認(rèn)為無效。377條規(guī)定:侵權(quán)行為依侵權(quán)行為地國法律,但侵權(quán)行為地與數(shù)個(gè)國家存在聯(lián)系時(shí),則行為人對(duì)其侵權(quán)行為負(fù)責(zé)所必要的最后事件發(fā)生地為侵權(quán)行為地。如,甲在A國將有毒的糖果郵寄給在B國的乙,意圖將乙殺死。乙在B國吃了該糖果后乘火車去E國。在火車到達(dá)C國時(shí),乙因中毒而患病,結(jié)果在E國死亡。在這種情況下,根據(jù)重述,A、B、C、DN國對(duì)該侵權(quán)行為都具有立法管轄權(quán),但應(yīng)選擇C國的立法管轄權(quán),應(yīng)適用C國法來決定受害人的親屬對(duì)甲的損害賠償請(qǐng)求權(quán),因?yàn)镃國是有毒糖果發(fā)生作用的地方。上述表明,《第一次沖突法重述》所倡導(dǎo)的法律選擇標(biāo)準(zhǔn)是立法管轄權(quán)或法律秩序,而非相沖突的法律所體現(xiàn)的政策、案件的特殊性以及當(dāng)事人爭(zhēng)議的公平解決。這種法律選擇規(guī)則帶有濃厚的僵硬性和機(jī)械性的缺陷,因而成為美國沖突法革命的對(duì)象。
20世紀(jì)50、60年代爆發(fā)的美國沖突法革命是將傳統(tǒng)的沖突法體系徹底摧毀,而不是加以改革。激進(jìn)的革命者全國公務(wù)員共同的天地-盡在()柯里教授說:“沖突法規(guī)則沒有用,也不能用。在試圖運(yùn)用這些規(guī)則時(shí),我們遇到了困難。這種困難與其說是來源于這些規(guī)則本身不好,倒不如說是來源于我們擁有了這些規(guī)則。因此,如果去掉這些法律選擇規(guī)則,我們豈不更好些?!笨吕锏挠^點(diǎn)反映了代表美國沖突法思想特征的強(qiáng)烈的“反規(guī)則”情緒。與學(xué)界一樣,立法者也不愿涉足沖突法的“迷茫沼地”。他們回避沖突法,將法律選擇和立法對(duì)立起來,并為自己的這種回避態(tài)度尋找辯護(hù)的機(jī)會(huì)。法院同樣不信任規(guī)則,而是推崇所謂的“方法”。這種“方法”并不明確指定準(zhǔn)據(jù)法,而是規(guī)定法院在為具體案件設(shè)計(jì)臨時(shí)解決方案時(shí)應(yīng)考慮的因素和指導(dǎo)原則。一段時(shí)期以來,美國沖突法革命中所涌現(xiàn)出的各種新理論、新方法被看作是靈丹妙藥,被認(rèn)為是不需要規(guī)則的幫助,甚至不需要司法判例的幫助便能解決所有的沖突法問題。正如美國學(xué)者所描述的那樣:美國沖突法開始變得像一千零一夜的故事集,“每一個(gè)具體案件的判決或解決方案都是獨(dú)一無二的?!?/p>
20世紀(jì)末,天平逐漸發(fā)生傾斜。當(dāng)針對(duì)具體案件設(shè)計(jì)的臨時(shí)解決方法開始暴露其代價(jià)與危險(xiǎn)時(shí),對(duì)沖突法規(guī)則的不信任情緒也開始被驅(qū)散。即便是像卡佛斯這樣的美國沖突法革命的領(lǐng)軍人物,也開始對(duì)因革命造成的法律適用的不確定性而對(duì)革命失去了理想主義的幻想,重新認(rèn)識(shí)到確立一定規(guī)則的重要性,并提出了“優(yōu)先原則”。另一位美國沖突法革命的主要人物里斯教授也宣稱:“沖突法與其他法律領(lǐng)域一樣,規(guī)則的確立同樣具有客觀性。”美國法學(xué)會(huì)的《第二次沖突法重述》不僅僅是對(duì)沖突法規(guī)則的判例匯編,而更重要的是對(duì)絕對(duì)化的臨時(shí)方法的排除。美國最有影響的法院紐約州上訴法院就“乘客法律沖突”問題制定了一系列侵權(quán)沖突法規(guī)則。1992年美國路易斯安那州通過了一部全面的沖突法法典,波多黎各自由聯(lián)邦也嘗試同樣的立法。1993年美國法學(xué)會(huì)針對(duì)侵權(quán)與合同案件的法律適用問題提出了一套全面的沖突法規(guī)則,以供國會(huì)立法時(shí)參考。美國沖突法學(xué)者在1999年的沖突法年會(huì)上已經(jīng)認(rèn)識(shí)到編撰美國《第三次沖突法重述》的必要性,當(dāng)代著名的沖突法學(xué)家塞繆尼德斯教授還就此提出了構(gòu)建新型侵權(quán)沖突法規(guī)則的建議草案。美國近年來出現(xiàn)的這些新的沖突法規(guī)則,其最大特點(diǎn)是克服了傳統(tǒng)規(guī)則的僵硬性和機(jī)械性,在傳統(tǒng)規(guī)則中增加了不少彈性和靈活性。例如,新規(guī)則并不調(diào)整沖突法的所有領(lǐng)域,而是只調(diào)整已經(jīng)充分研究的領(lǐng)域,對(duì)于未充分研究的領(lǐng)域留給沖突法的一般原則來規(guī)范。新規(guī)則也不規(guī)范案件涉及的所有問題,而是僅規(guī)范案件的一個(gè)方面的問題,如賠償數(shù)額或損失分配問題。新規(guī)則還包含大量的例外條款,即在立法中明確賦予法官修正或回避依據(jù)沖突法規(guī)則指引應(yīng)當(dāng)適用的法律的權(quán)力。
三、歐洲沖突法:僵硬性規(guī)則——靈活性規(guī)則
歐洲沖突法經(jīng)歷了一場(chǎng)穩(wěn)健的變革。傳統(tǒng)的管轄權(quán)選擇規(guī)則并不像美國那樣被徹底拋棄,而是在原有框架的基礎(chǔ)上得到了補(bǔ)充和完善。在歐洲,立法干預(yù)沖突法的變革是少見的,即使有也是經(jīng)過了充分的辯論;司法對(duì)沖突法的修正也是謹(jǐn)慎的,并且充分尊重傳統(tǒng)規(guī)則的存在價(jià)值。在“規(guī)則”與“方法”之間的選擇問題上,歐洲國家壓倒性地傾向于“規(guī)則”而非“方法”,因?yàn)樗^的“方法”與歐洲法律法典化的觀念格格不入。但歐洲沖突法并未排斥法院的司法裁量權(quán),相反,司法裁量權(quán)在新的沖突法立法中得到了大量的反映。在規(guī)則從確定性向靈活性過渡方面,歐洲沖突法采取了“可選擇連結(jié)點(diǎn)”、“彈性連結(jié)點(diǎn)”和“例外條款”等立法工具。
實(shí)現(xiàn)靈活性的一種方法是采取“可選擇連結(jié)點(diǎn)”,即在沖突規(guī)則中規(guī)定兩個(gè)或兩個(gè)以上的連結(jié)點(diǎn)供法院或當(dāng)事人選擇。這種規(guī)則實(shí)質(zhì)上是“結(jié)果選擇規(guī)則”,因?yàn)樗鼘⒎蛇x擇限制在立法預(yù)先設(shè)定的特定結(jié)果之上,從而否定了法院或當(dāng)事人選擇導(dǎo)致立法預(yù)先設(shè)定結(jié)果的法律之外法律的自由。1896年《德國民法施行法》第19條規(guī)定,如果子女出生時(shí)依據(jù)規(guī)范母親婚姻有效性的法律或夫妻任一方的屬人法應(yīng)賦予子女婚生地位,則該子女獲得婚生地位。1987年的一項(xiàng)比利時(shí)法規(guī)定,符合領(lǐng)養(yǎng)夫婦國籍國法和比利時(shí)法中任何一個(gè),都足以使與比利時(shí)具有穩(wěn)定聯(lián)系的當(dāng)事人的領(lǐng)養(yǎng)行為在比利時(shí)境內(nèi)有效。1987年《瑞士聯(lián)邦國際私法》第44條規(guī)定,如果婚姻符合瑞士法或婚姻一方當(dāng)事人的住所地國法或其本國法中有關(guān)婚姻實(shí)質(zhì)要件的規(guī)定,那么該婚姻即為有效。1961年海牙《遺囑處分方式法律沖突公約》規(guī)定,凡遺囑處分在方式上符合下列各國內(nèi)法的,應(yīng)為有效:遺囑人立遺囑時(shí)的所在地法;遺囑人立遺囑時(shí)或死亡時(shí)的國籍國法;遺囑人立遺囑時(shí)或死亡時(shí)的住所地法;遺囑人立遺囑時(shí)或死亡時(shí)的慣常居所地法;涉及不動(dòng)產(chǎn)時(shí)為財(cái)產(chǎn)所在地法。1973年海牙《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》第6條規(guī)定,在符合某些條件的前提下,原告可以從侵權(quán)人主營業(yè)地法或侵害地法中擇一適用。
實(shí)現(xiàn)靈活性的另一種方法是采取“彈性連結(jié)點(diǎn)”,即沖突規(guī)則允許當(dāng)事人明示或默示地自主選擇法律關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法,或者允許法官運(yùn)用自由裁量權(quán)確定哪個(gè)國家的法律是與案件有最緊密、最直接或最合理聯(lián)系的法律。1980年羅馬《關(guān)于合同義務(wù)法律適用公約》第3條和1985年海牙《國際貨物買賣合同法律適用公約》第7條都規(guī)定,合同依當(dāng)事人選擇的法律,法律選擇必須通過合同條款或具體情況相當(dāng)明確地加以表示或表明。這就突破了原來“合同依合同訂立地法”規(guī)則所具有的僵硬性和封閉性的藩籬。1978年《奧地利聯(lián)邦國際私法》將“最密切聯(lián)系原則”確立為奧地利聯(lián)邦國際私法的一般原則,其第1條開宗明義地規(guī)定跨國案件“應(yīng)依與該案件有最強(qiáng)聯(lián)系的法律裁判”,并明確指出“該法所包括的適用法律的具體規(guī)則應(yīng)認(rèn)為體現(xiàn)了最強(qiáng)聯(lián)系原則?!雹柙诤贤I(lǐng)域,德國、瑞士、匈牙利等國沖突法都規(guī)定,在缺乏當(dāng)事人有效選擇法律的情況下,合同受與合同有最密切聯(lián)系的國家的法律調(diào)整。即便這里所引用的條款與政策選擇和結(jié)果選擇方法具有的彈性相比,被理解為僅僅提供了地理上或空間上的彈性。但應(yīng)當(dāng)說它們?nèi)匀惑w現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)規(guī)則的超越。通常被視為歐洲最具傳統(tǒng)色彩的沖突法體系,在保證法律確定性的同時(shí)也增加了不少靈活性。最值得一提的是1940年的《希臘民法典》。它在賦予法官自由裁量權(quán)方面走得更遠(yuǎn)。該法規(guī)定,在當(dāng)事人沒有選擇法律的情況下,合同爭(zhēng)議適用“根據(jù)所有情況判斷為最合適的國家的法律”。
實(shí)現(xiàn)靈活性的第三種方法是采取“例外條款”,即在立法中明確賦予法官根據(jù)情況可以排除適用依據(jù)沖突規(guī)則指引原應(yīng)適用的法律的權(quán)力。1978年《奧地利聯(lián)邦國際私法》第2條明顯暗示該法間接賦予法院排除適用沖突規(guī)則的權(quán)力。規(guī)定“對(duì)選擇哪一法律有決定性意義的事實(shí)與法律上的必要條件,應(yīng)由法官依職權(quán)確定?!?987年《瑞士聯(lián)邦國際私法》第15條規(guī)定:“根據(jù)所有情況,如果案件與本法指定的法律聯(lián)系并不密切,而與另一法律的聯(lián)系明顯更為密切時(shí),則可作為例外,不適用本法所指定的法律。”1995年《英國國際私法(雜項(xiàng)規(guī)定)》第12條規(guī)定:經(jīng)比較,在所有情況下,如任何與侵權(quán)有最重要聯(lián)系的國家的法律在實(shí)體上更適合于解決案件中的問題,那么該有最重要聯(lián)系的國家的法律應(yīng)取代侵權(quán)事件發(fā)生地國法這一一般規(guī)則。1980年羅馬《關(guān)于合同義務(wù)法律適用公約》第6條和1985年海牙《國際貨物買賣合同法律適用公約》第8條也規(guī)定:從合同的整個(gè)情況看,如果合同與另一國法律有更密切的聯(lián)系時(shí),則原依沖突規(guī)則援引的準(zhǔn)據(jù)法應(yīng)被該國法律所取代。施爾教授在評(píng)述例外條款所具有的靈活性時(shí)指出:“該例外條款用新的專門沖突規(guī)則替代了過分概括的硬性沖突規(guī)則”。
四、結(jié)論
確定性和靈活性是法律的一對(duì)內(nèi)在的永恒矛盾。法律作為行為規(guī)范,必須要有確定性;有了確定性,才會(huì)有一致性和普適性。因此,法律的確定性是第一位的。沒有了確定性,也就失去了它作為法律來規(guī)范人們行為的本性,任何人都將不會(huì)承認(rèn)它為法律。但是,社會(huì)生活關(guān)系和人們的行為又十分復(fù)雜且瞬息萬變,任何高明的立法者都不可能把已經(jīng)發(fā)生和將來可能發(fā)生的一切情況在立法中包攬無遺。加之,法律因?yàn)樗钠毡樾曰蛘邔R恍?,適用它的結(jié)果可能與制定它的初衷截然相反?!斑@是制定法律和適用法律之間的差別所產(chǎn)生的必然結(jié)果”。因此,在把握法律的確定性時(shí),也必須賦予這種確定性以必要的靈活性,賦予法官一定的自由裁量權(quán)。只有這樣,法律才能適應(yīng)不斷變化的社會(huì)生活環(huán)境。
“法律發(fā)展的整個(gè)歷史是交替賦予法律更多確定性或更多靈活性的歷史。”歐美沖突法在20世紀(jì)的不同演變軌跡,體現(xiàn)了人們?cè)诜纱_定性和靈活性之間尋求平衡的嘗試與努力。美國沖突法從“嚴(yán)格時(shí)代”僵硬規(guī)則的一個(gè)極端發(fā)展到“革命時(shí)代”拋棄規(guī)則的另一個(gè)極端。動(dòng)蕩過后,美國沖突法才走進(jìn)了一個(gè)成熟的“折中時(shí)代”:一方面,沖突法獲得了比“革命時(shí)代”更多的確定性;但另一方面,沖突法仍保有比“嚴(yán)格時(shí)代”更多的靈活性。歐洲沖突法從強(qiáng)調(diào)確定性向強(qiáng)調(diào)靈活性緩慢而穩(wěn)健地發(fā)展。它既沒有經(jīng)歷“革命”,也沒有發(fā)生劇變,更沒有拋棄傳統(tǒng)“規(guī)則”轉(zhuǎn)而采取現(xiàn)代“方法”,而是兼顧傳統(tǒng)和現(xiàn)代的手段,在確定性的基礎(chǔ)上逐漸有控制地增加靈活性。
案例一:上海家紡公司曾多次向美國物源公司售貨,同時(shí)將物權(quán)單證通過上海某銀行交與美國F銀行按付款交單方式托收。F銀行在未向物源公司收妥貨款的情況下,將單證交給了物源公司?,F(xiàn)物源公司宣告破產(chǎn),家紡公司因此向美國聯(lián)邦地區(qū)法院新墨西哥管區(qū)F銀行,以挽回?fù)p失。美國地區(qū)法院首席法官審理認(rèn)為,F(xiàn)銀行在未收貨款的情況下將物權(quán)憑證交給物源公司是一種總體上的疏忽行為,由于這一疏忽,造成了家紡公司的損失。F銀行的抗辯試圖將責(zé)任轉(zhuǎn)至家紡公司壞的商業(yè)決策上。嗣后,家紡公司與F銀行達(dá)成和解協(xié)議,F(xiàn)銀行支付了相應(yīng)款項(xiàng)。
案例二:上海W公司在1993年多次向美國L公司售貨,同時(shí)指示上海O銀行將全套物權(quán)單證轉(zhuǎn)寄紐約C銀行按付款交單方式托收。但C銀行誤將付款交單作承兌交單處理,致使L公司在未付款的情況下,從C銀行取得了全套物權(quán)單證,L公司事后也沒有向W公司付款。W公司因此向人民法院,要求O銀行和C銀行共同承擔(dān)賠償責(zé)任。法院審理后認(rèn)為,認(rèn)定本案的法律關(guān)系性質(zhì)應(yīng)結(jié)合托收的實(shí)現(xiàn)方式、當(dāng)事人的意思表示和具體行為、《托收統(tǒng)一規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。就本案事實(shí),從整體上可判斷各方當(dāng)事人之間的關(guān)系為復(fù)關(guān)系。法院據(jù)此判決C銀行向W公司償付相應(yīng)損失。
現(xiàn)行的《托收統(tǒng)一規(guī)則》是從1956年、1967年《商業(yè)單據(jù)托收統(tǒng)一規(guī)則》發(fā)展而來。原規(guī)則的定義部分規(guī)定“有關(guān)各方當(dāng)事人是指委托銀行進(jìn)行托收的原主(即委托人),上述被委托的銀行(即托收行),以及由托收行委托辦理承兌或托收商業(yè)單據(jù)的行(即代收行)?!钡谑鶙l規(guī)定“銀行為了實(shí)現(xiàn)委托人的指示利用另一家銀行的服務(wù)時(shí),其費(fèi)用與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由委托人負(fù)擔(dān)?!薄般y行可以自由利用其在付款或承兌國家內(nèi)的行作為代收行。”“如委托人指定了代收行,托收行仍有權(quán)通過自己選擇的向該指定的托收行遞交商業(yè)單據(jù)?!?978年和1995年,國際商會(huì)又兩次修訂該規(guī)則,并改用現(xiàn)名。修訂后的規(guī)則在其定義部分規(guī)定“托收行是指受委托人的委托,辦理托收業(yè)務(wù)的銀行。代收行是指除托收行以外,參與辦理托收指示的任何銀行?!钡谌龡l規(guī)定“為了執(zhí)行委托人的指示,托收行可能利用下列銀行作為代收行:1.委托人提名的代收行;如無這樣的提名,2.由托收行或其他銀行視情況而選擇的付款或承兌所在國家的任何銀行?!惫P者認(rèn)為,上述改動(dòng)完全符合托收的本質(zhì)屬性,因?yàn)橥惺针m然需利用銀行服務(wù),但畢竟是一種以商業(yè)信用作擔(dān)保的結(jié)算方式,托收行毫無必要在委托人已提名代收行的情況下另行強(qiáng)制委托人接受由托收行選擇的代收行。另一方面,上述改動(dòng)使代收行在托收中的定位更趨合理。原規(guī)則將代收行定義為接受托收行委托辦理業(yè)務(wù)的行,這難免使人得出托收行是委托人的人、代收行又是托收行的人的結(jié)論。目前流行的關(guān)于托收法律關(guān)系的學(xué)理觀點(diǎn),也許正是基于這種認(rèn)識(shí)。新規(guī)則對(duì)代收行的定義著重剔除了“接受托收行委托”的提法,改用“參與辦理”的提法。這一改動(dòng)與托收實(shí)務(wù)中代收行向受票人(買方)提示付款或提示承兌時(shí)并非以銀行的名義而是以委托人名義的做法相吻合,從而排除了同一托收業(yè)務(wù)中有兩個(gè)委托人、存在兩個(gè)委托關(guān)系的可能。筆者的上述分析,也可以從民法原理的角度加以印證。在委托關(guān)系中,人接受委托人的委托后,必須以委托人的名義實(shí)施民事行為,其行為后果由委托人承擔(dān)。若并非以委托人的名義而是以人自身的名義與第三人發(fā)生關(guān)系,則不是民法意義上的,而構(gòu)成其他法律關(guān)系,譬如行紀(jì)關(guān)系以及英美法系中的間接。在這一關(guān)系中,人與第三人之間的合同不對(duì)委托人直接產(chǎn)生效力。顯然這種法律后果與托收實(shí)務(wù)中委托人直接面臨收款風(fēng)險(xiǎn)的狀況不相一致。再者,從委托人利益的保護(hù)途徑來考察,托收行接受委托人的委托并不必然地負(fù)有為委托人利益向代收行的義務(wù),因此所謂委托人只能通過托收行向代收行的說法在實(shí)踐中根本無法落實(shí),從而導(dǎo)致失誤操作的代收行極有可能游離于所應(yīng)承擔(dān)的過錯(cuò)責(zé)任之外。
通過上述分析,我們發(fā)現(xiàn)托收制度本身已發(fā)生了變化,這一變化也應(yīng)促使法律界對(duì)托收法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)發(fā)生相應(yīng)的變化。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為:在同一托收業(yè)務(wù)中,有兩個(gè)或兩個(gè)以上的銀行為委托人的利益服務(wù),因此構(gòu)成共同關(guān)系。其法理依據(jù)是符合兩個(gè)以上人共同同時(shí)委托人處理同一(或同一類)事務(wù)這一法律特征。持這一觀點(diǎn)者,把“同時(shí)”廣義理解為某一期間,各人的行為可以有先后,但構(gòu)成一個(gè)整體;如果其中一人或數(shù)人的過錯(cuò)給委托人造成損失,應(yīng)由有過錯(cuò)的人承擔(dān)責(zé)任。筆者認(rèn)為,將委托人與托收行、代收行的關(guān)系認(rèn)定為共同關(guān)系有失偏頗,因?yàn)闄?quán)取得的前提條件是委托人與人之間訂有委托合同,委托人直接授予全體人以權(quán)。托收業(yè)務(wù)中的委托人顯然沒有直接授予代收行以權(quán),因此認(rèn)定為共同缺少法理依據(jù)。
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