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作為一個(gè)導(dǎo)師,要指導(dǎo)法學(xué)研究生的專業(yè)學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)研究,最基本的條件是業(yè)務(wù)知識(shí)扎實(shí),而且在指導(dǎo)方向上有自己研究的課題、研究的方法和研究的方向,并且對(duì)指導(dǎo)方向的最新研究成果和研究動(dòng)態(tài)有比較全面的把握。這就是說(shuō),導(dǎo)師要“導(dǎo)”,要求研究生導(dǎo)師必須是業(yè)務(wù)上的專家和學(xué)術(shù)帶頭人。
首先,一個(gè)導(dǎo)師應(yīng)該抓住一個(gè)或幾個(gè)問(wèn)題,在自己持之以恒進(jìn)行研究的同時(shí),也要讓學(xué)生參與研究,并切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展研究的職責(zé)。一個(gè)導(dǎo)師手頭要有問(wèn)題讓自己和學(xué)生研究,這樣才能不僅使自己,而且也讓學(xué)生成為專家和學(xué)術(shù)上的帶頭人??梢哉f(shuō),一個(gè)抓不住問(wèn)題的導(dǎo)師,是一個(gè)不稱職的導(dǎo)師。在實(shí)踐中,正是因?yàn)橛行?dǎo)師沒(méi)有問(wèn)題或者是不把問(wèn)題讓學(xué)生研究,才使得研究生的學(xué)位論文選題與研究方向不相一致,才難以形成以導(dǎo)師的學(xué)術(shù)思想為核心的理論體系。
其次,導(dǎo)師要形成一整套具有自己個(gè)性特色的研究方法,并毫無(wú)保留地把這些具有特色的研究方法傳授給學(xué)生,讓學(xué)生全面掌握這一整套研究方法。同樣的問(wèn)題,使用的概念、推理的種類和形式的不同,切入的角度不一樣,研究的成果質(zhì)量大不相同??梢哉f(shuō),某些人的成功就是研究方法上的成功。波斯納在研究美國(guó)資本主義法律制度時(shí),一反傳統(tǒng)的法學(xué)研究方法,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值理論、投入產(chǎn)出理論、效益理論、邊際效應(yīng)理論等一些經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和方法,來(lái)分析法律問(wèn)題,寫出了被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)經(jīng)典之作的《法律的經(jīng)濟(jì)分析》一書,構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的完整體系。波斯納的研究成就除了他能刻苦鉆研和天資聰穎之外,一個(gè)重要方面要得益于其研究方法的成功。
導(dǎo)師所面對(duì)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等問(wèn)題是相同的,但其研究方法可以是不同的。所以對(duì)研究生的培養(yǎng)不可能別出心裁地想出一些問(wèn)題讓他研究,而是從方法上引導(dǎo)學(xué)生去研究大家都在研究的問(wèn)題,通過(guò)方法上的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)研究上的突破。
再次,導(dǎo)師一定要有自己的研究的方向,并且對(duì)指導(dǎo)方向的最新研究成果和研究動(dòng)態(tài)有比較全面的把握。導(dǎo)師對(duì)研究方向和學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)的把握,是指導(dǎo)研究生的重要環(huán)節(jié)。導(dǎo)師對(duì)研究生的研究方向有一個(gè)正確指導(dǎo),就能夠使學(xué)生少費(fèi)時(shí)間和精力,少走彎路,且能使之在一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)沿著一個(gè)既定目標(biāo)和方向,堅(jiān)持不懈地走下去,直至有所收獲和建樹。
二、 指導(dǎo)方法:導(dǎo)師要積極引導(dǎo)學(xué)生并因材施教
在研究生培養(yǎng)的過(guò)程中,導(dǎo)師要“導(dǎo)”,還應(yīng)該掌握“導(dǎo)”的方法。導(dǎo)師要從積極的方面引導(dǎo)學(xué)生鉆研和因材施教。
首先,要積極引導(dǎo)學(xué)生和因材施教,就必須了解學(xué)生的考研動(dòng)機(jī)與各種“材”的具體情況。一部分報(bào)考法律與經(jīng)濟(jì)類的研究生,外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)和數(shù)理基礎(chǔ)較好,但是缺乏法律、經(jīng)濟(jì)等人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)的系統(tǒng)訓(xùn)練。另一部分法學(xué)研究生的人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)知識(shí)比較扎實(shí),但外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)和數(shù)理基礎(chǔ)較差。如果不加以分析,不因材施教,聽(tīng)其自然,他們很有可能會(huì)棄其長(zhǎng)而揚(yáng)其短,從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)研究生的培養(yǎng)目標(biāo)。導(dǎo)師的作用在于引導(dǎo)學(xué)生正視現(xiàn)實(shí),揚(yáng)長(zhǎng)避短。作為導(dǎo)師,如果不能因材施教,以致賢才湮沒(méi),過(guò)莫大焉。
其次,對(duì)研究生積極引導(dǎo)和因材施教的另一個(gè)重要方面,是必須強(qiáng)調(diào)傳播學(xué)術(shù)思想和培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和分析問(wèn)題的能力。就目前在讀的法學(xué)研究生來(lái)說(shuō),跨專業(yè)者居多,又受實(shí)用主義思想的影響,難以做到對(duì)法律思想史作深入的學(xué)習(xí)和研究。然而,對(duì)于研究生來(lái)說(shuō),重要的是培養(yǎng)他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和研究問(wèn)題的能力,因而需要通過(guò)學(xué)術(shù)思想的教育使他們認(rèn)知古今中外法學(xué)家如何抓住現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,分析問(wèn)題和形成各自的法學(xué)思想體系。
在我國(guó)高等教育改革的大背景下,法律教育快速發(fā)展的同時(shí)也不斷地遭受著人們批評(píng)。當(dāng)前,法律專業(yè)畢業(yè)生不好就業(yè),特別是大部分學(xué)生未來(lái)無(wú)法從事法律職業(yè),法律教育與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的矛盾日益尖銳。這就加劇了人們對(duì)目前法律教育的反思。本文也是在這樣的大背景下來(lái)探討我國(guó)高職高專類院校的法律教育問(wèn)題。
二、我國(guó)高職高專法律教育的歷史淵源
20世紀(jì)80年代以后,各種形式的教育紛紛舉辦,層次亦呈多樣化趨勢(shì),從中專、大專、本科(學(xué)士)一直到碩士、博士,共存在五級(jí)層次。其中中專教育主要存在于各省所辦的司法學(xué)校,學(xué)制為兩年;大專的教育方式最為多樣,包括全日制普通高等學(xué)校教育、全日制短期職業(yè)大學(xué)、普通高等學(xué)校附設(shè)夜大學(xué)、普通高等學(xué)校附設(shè)函授部或獨(dú)立函授學(xué)院、廣播電視大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、管理干部學(xué)院和高等教育自學(xué)考試等,學(xué)制一般為2年或3年;本科的學(xué)士教育主要由全日制普通高等學(xué)校承擔(dān),學(xué)制為4年,此外還有普通高等學(xué)校附設(shè)的函授部或獨(dú)立函授學(xué)院和高等教育自學(xué)考試;研究生(碩士、博士)教育集中在全日制普通高等學(xué)校之中,學(xué)制均為3年(在20世紀(jì)90年代以前則多為兩年半)。
高職高專類法律教育歷史淵源很明顯來(lái)自于80年代以后法律教育的多樣化過(guò)程中。它主要包括上述的法律教育五級(jí)層次中專、大專層次,具體講就是各省所辦的司法學(xué)校、管理干部學(xué)院、以及經(jīng)改制而來(lái)的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院等所開(kāi)展的法律教育。這類法律教育的出現(xiàn)一方面是我國(guó)教育行政化的體現(xiàn),即警察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)可以依據(jù)自己需要的人才開(kāi)辦相應(yīng)法律院校,這里面有體制的因素也有部門利益的考量;另一方面,它也是法律教育急速擴(kuò)張的一種體現(xiàn)。我國(guó)高等教育一直存在著招生量少、高中畢業(yè)生獲得高等教育機(jī)會(huì)低下的狀況,所以,我國(guó)高等教育不斷擴(kuò)大招生規(guī)模,同時(shí)也不斷進(jìn)行專業(yè)擴(kuò)充。對(duì)于我國(guó)法律教育來(lái)說(shuō)它置身于其中也一直擴(kuò)大招生、不斷增加新的專業(yè),也進(jìn)行著教育層次的不斷延伸。
三、我國(guó)高職高專法律教育的尷尬現(xiàn)實(shí)
我國(guó)法律教育傳統(tǒng)不但有大陸法系的歷史印記,也有前蘇聯(lián)法律教育的烙印。但是,隨著我們法治建設(shè)不斷的深入,對(duì)法學(xué)理論研究的不斷突破,我們意識(shí)到要去除前蘇聯(lián)法律教育的負(fù)面影響,堅(jiān)決的以大陸法系的法律教育為基本,同時(shí)融合某些英美法系的法律教育模式。那么,對(duì)于誕生于80年代的高職高專層次的法律教育,即使它在當(dāng)時(shí)也許有存在的理由,但是,當(dāng)今天社會(huì)對(duì)法律工作人員提出更高的知識(shí)水平和素質(zhì)能力要求時(shí)(本科畢業(yè)才能報(bào)考全國(guó)統(tǒng)考的司法資格考試,拿到這個(gè)資格證才有可能做律師、法官、檢察官),當(dāng)大量法律畢業(yè)生無(wú)法找到法律職業(yè)類工作時(shí),高職高專法律教育面臨的尷尬更加明顯。有人面對(duì)困境甚至呼吁取消本科法律教育,高職高專法律教育的去留不言而喻。當(dāng)下,全國(guó)高職高專類法律教育機(jī)構(gòu)不在少數(shù),它的存廢不僅僅是個(gè)專業(yè)本身的問(wèn)題,還涉及一批教職員工安置、設(shè)施設(shè)備處理等問(wèn)題,所以,以謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待高職高專法律教育顯得尤為重要。
從社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看,法律人才的需求主要集中于法官、檢察官、律師、企業(yè)法律顧問(wèn)、企業(yè)法務(wù)部門工作人員、律師助理等。很顯然,法官、檢察官、律師這樣的工作需要你取得司法資格證后才能從事,企業(yè)法律顧問(wèn)也得通過(guò)考試取得證書才能上崗,至于企業(yè)法務(wù)工作人員、律師助理一般也要求本科以上、同時(shí)要有相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于其他隨著社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的與法律有關(guān)的工作崗位,它們不但需要你掌握一定的法律知識(shí),而且需要你有相應(yīng)行業(yè)的知識(shí)背景,那么這對(duì)于高職高專法律畢業(yè)生來(lái)說(shuō),他們幾乎不能滿足這些社會(huì)需求。
從法律高職教育的目的是培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才來(lái)看,它似乎能夠滿足社會(huì)的需求,但其實(shí)不然。首先,正如上面所分析,社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的應(yīng)用型法律人才基本上需要高職高專法律教育類畢業(yè)生繼續(xù)努力取得本科畢業(yè)證后才有可能滿足;另外,目前高職高專法律教育回避這個(gè)問(wèn)題另外開(kāi)辟新的應(yīng)用型法律人才市場(chǎng)來(lái)自圓其說(shuō),例如,基層社區(qū)調(diào)解員、司法助理等。雖然這些行業(yè)與法律相關(guān),但是,這些崗位目前只是理論上的崗位需求,而且,非法律類學(xué)生也可以上崗工作。所以,這樣的說(shuō)法很難獲得人們的認(rèn)可。
四、我國(guó)高職高專法律教育的未來(lái)走向
對(duì)于我國(guó)高職高專法律教育的未來(lái)發(fā)展存在有三種說(shuō)法,一種觀點(diǎn)認(rèn)為由于存在著社會(huì)需求空間,所以它未來(lái)依然有發(fā)展的前途;一種觀點(diǎn)認(rèn)為由于社會(huì)需求沒(méi)有,所以它沒(méi)有存在的必要;還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為由于社會(huì)需求日益萎縮,所以它未來(lái)將會(huì)逐步消失。對(duì)于第一種說(shuō)法筆者在前面已作過(guò)分析,社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求不突出,高職高專法律教育未來(lái)發(fā)展很困難;對(duì)于第二種說(shuō)法筆者認(rèn)為雖然社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求不突出,但立即取消這類法律教育的沖擊力也許是我們社會(huì)不能承受;對(duì)于第三種看法筆者持贊同態(tài)度。我們知道任何事物都處于運(yùn)動(dòng)之中,
無(wú)論這個(gè)事物是否處于正確的運(yùn)動(dòng)軌道。那么,運(yùn)動(dòng)著的事物必然有著慣性,它在慣性的作用下依然會(huì)運(yùn)動(dòng)一段時(shí)間。高職高專法律教育目前的存在狀態(tài)如同物理學(xué)上所言的物的運(yùn)動(dòng)慣性一樣。它的未來(lái)取決于它的運(yùn)動(dòng)動(dòng)能(未來(lái)社會(huì)的需求),也取決于摩擦力(未來(lái)法律教育層級(jí)間的競(jìng)爭(zhēng))。
總之,我國(guó)高職高專法律教育是行政化設(shè)置、教條主義引導(dǎo)、功利思潮推動(dòng)下的產(chǎn)物。今天,我們面對(duì)這個(gè)歷史遺留下來(lái)的、倍受爭(zhēng)議的法律教育模式,只能借用就業(yè)市場(chǎng)需求的力量和采取可控的人性化調(diào)整方式逐步促使高職高專法律教育走向自己未來(lái),這是理性的選擇,也將是我們不得不做出的選擇。
雖然國(guó)家提出了卓越涉外法律人才培養(yǎng)計(jì)劃,但還沒(méi)有國(guó)家層面針對(duì)法律英語(yǔ)課程專門教學(xué)大綱。本科階段法律英語(yǔ)課程教學(xué)如此,研究生階段更是缺乏可參考的統(tǒng)一的課程教學(xué)指導(dǎo)規(guī)范。在研究生法律英語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中,如何針對(duì)不同類別研究生進(jìn)行區(qū)分地法律英語(yǔ)教學(xué)以更好地完成不同的培養(yǎng)目標(biāo)成為教學(xué)中的難題。通過(guò)近十年的不斷實(shí)踐、思考、研究與總結(jié),提出可區(qū)分的不同的教學(xué)目標(biāo)以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方法,以期完善研究生法律英語(yǔ)教學(xué)的效果,也為進(jìn)一步的研究提供參考。
一、法學(xué)專業(yè)不同類別研究生教學(xué)目標(biāo)的區(qū)分設(shè)定
一門課程教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定與學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)。目前我國(guó)法學(xué)專業(yè)碩士大致上可分為法學(xué)碩士、法律碩士(法學(xué))與法律碩士(非法學(xué))。法學(xué)碩士的培養(yǎng)目標(biāo)與法律碩士(包括法學(xué)與非法學(xué))不同。法學(xué)碩士的培養(yǎng)目標(biāo)是以教學(xué)、學(xué)術(shù)研究以及實(shí)務(wù)等多方面為指向,偏重于學(xué)術(shù)研究能力的培養(yǎng)。而法律碩士是以致用、實(shí)務(wù)為指向,側(cè)重于復(fù)合型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)目標(biāo)的不同決定了法律英語(yǔ)課程教學(xué)目標(biāo)的不同與相應(yīng)區(qū)分。
對(duì)法學(xué)碩士研究生來(lái)說(shuō),應(yīng)區(qū)分與本科生法律英語(yǔ)教學(xué)目標(biāo)的不同。如果說(shuō)本科生階段法律英語(yǔ)教學(xué)目標(biāo)設(shè)定為對(duì)法律語(yǔ)言特點(diǎn)、句型、語(yǔ)法的了解、對(duì)英美法制度與文化的基本了解以及法學(xué)專業(yè)翻譯與寫作知識(shí)與技巧的初步掌握與應(yīng)用。那么研究生階段法律英語(yǔ)教學(xué)目標(biāo)則應(yīng)設(shè)定為熟練掌握國(guó)際公約、規(guī)則以及外國(guó)國(guó)內(nèi)法條文的格式與特點(diǎn),并能對(duì)照聯(lián)系本國(guó)相應(yīng)法律制度的用語(yǔ)進(jìn)行較為準(zhǔn)確地閱讀理解與翻譯;能夠熟練查找并閱讀理解本專業(yè)方向國(guó)外文章;了解在國(guó)際雜志上發(fā)表文章的要求并能撰寫學(xué)位論文英文摘要;了解各種法律文書格式并能進(jìn)行基本寫作等。這樣既能體現(xiàn)了該課程從本科生階段到研究生階段的循序漸進(jìn)、逐步深入的銜接過(guò)渡,又符合了對(duì)法學(xué)碩士研究生偏重學(xué)術(shù)研究能力的培養(yǎng)目標(biāo)。
對(duì)法律碩士研究生來(lái)說(shuō),應(yīng)注重與法學(xué)碩士研究生教學(xué)目標(biāo)相區(qū)別。由于法學(xué)碩士的培養(yǎng)目標(biāo)偏重于學(xué)術(shù)研究能力,其教學(xué)目標(biāo)也相應(yīng)側(cè)重于研究生法律英語(yǔ)學(xué)術(shù)研究能力的培養(yǎng)。而法律碩士研究生的培養(yǎng)目標(biāo)偏重于實(shí)務(wù)應(yīng)用,其教學(xué)目標(biāo)則也應(yīng)偏重于實(shí)務(wù)應(yīng)用,即應(yīng)設(shè)定為能夠熟練掌握與專業(yè)方向相關(guān)的國(guó)際公約、規(guī)則以及外國(guó)國(guó)內(nèi)法條文的格式與特點(diǎn),并能對(duì)照聯(lián)系本國(guó)相應(yīng)法律制度的用語(yǔ)進(jìn)行較為準(zhǔn)確地閱讀理解與翻譯;能夠撰寫與翻譯學(xué)位論文摘要;熟練掌握各種法律文書格式具有較高水平寫作能力。這樣使法律碩士的教學(xué)目標(biāo)更側(cè)重與實(shí)務(wù)需求相一致,對(duì)與實(shí)務(wù)相關(guān)的法律文書寫作方面的熟練程度要求比法學(xué)碩士高。
教學(xué)目標(biāo)的居于整個(gè)教學(xué)過(guò)程的核心位置,經(jīng)過(guò)區(qū)分設(shè)定的不同法律英語(yǔ)教學(xué)目標(biāo),會(huì)使得課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、方法手段等環(huán)節(jié)有了依據(jù),更加清晰明確,教學(xué)效果會(huì)更加完善。
二、不同類別研究生法律英語(yǔ)課程設(shè)置的考慮
研究生法律英語(yǔ)課程設(shè)置需要區(qū)分。碩士研究生整體上都經(jīng)歷了初高中以及大學(xué)階段較為系統(tǒng)的聽(tīng)說(shuō)讀寫譯方面的英語(yǔ)學(xué)習(xí),具有較高的英語(yǔ)水平與能力。不同的是法學(xué)碩士研究生與法律碩士(法學(xué))研究生還具有三到四年??苹虮究频姆▽W(xué)知識(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)經(jīng)歷,對(duì)英美法等外國(guó)法有一定的了解。而法律碩士(非法學(xué))研究生在本科階段主要修習(xí)其他專業(yè),對(duì)法學(xué)知識(shí)了解較少,對(duì)法律英語(yǔ)了解更少。因此,在課程設(shè)置方面要區(qū)別對(duì)待,不能簡(jiǎn)單地統(tǒng)一學(xué)時(shí)、統(tǒng)一開(kāi)課時(shí)段合并上課。根據(jù)教學(xué)實(shí)踐總結(jié),法學(xué)碩士研究生的法律英語(yǔ)課程應(yīng)較早開(kāi)設(shè),最好開(kāi)設(shè)在研究生第一學(xué)期。這一時(shí)期,研究生比較能專心學(xué)習(xí)不受實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文寫作等因素的干擾,學(xué)習(xí)熱情高。且隨著專業(yè)課學(xué)習(xí)展開(kāi),同時(shí)開(kāi)設(shè)的法律英語(yǔ)課程關(guān)于外國(guó)文獻(xiàn)、案例、法條等查找、閱讀與翻譯技能的訓(xùn)練對(duì)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)與研究有很大幫助,能夠達(dá)到“學(xué)中用,用中學(xué)”的效果。法律碩士(法學(xué))研究生由于已具備了一定的英語(yǔ)水平與專業(yè)知識(shí),也應(yīng)考慮在第一學(xué)期就開(kāi)設(shè)法律英語(yǔ)課程。而法律碩士(非法學(xué))研究生則最好在第二學(xué)期開(kāi)設(shè)法律英語(yǔ)課程,并考慮相應(yīng)增加學(xué)時(shí)。因?yàn)?,只有在第一學(xué)期經(jīng)過(guò)專業(yè)課學(xué)習(xí),對(duì)法學(xué)專業(yè)知識(shí)有一定掌握后再學(xué)習(xí)法律英語(yǔ),才能夠更好地將英語(yǔ)與法律知識(shí)結(jié)合,提高教學(xué)質(zhì)量。而只有增加學(xué)時(shí)才能有充足的教學(xué)時(shí)間來(lái)補(bǔ)足本科階段本應(yīng)學(xué)習(xí)的法律英語(yǔ)內(nèi)容,并在研究生階段進(jìn)一步提高以完成教學(xué)目標(biāo)與培養(yǎng)目標(biāo)。
三、不同類別研究生法律英語(yǔ)教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具體環(huán)節(jié)的思考
教學(xué)目標(biāo)是教學(xué)內(nèi)容設(shè)定的依據(jù),而教學(xué)內(nèi)容又離不開(kāi)教材的選擇與使用。從教材情況看,專門適用于研究生的法律英語(yǔ)教材較少。雖然有些書籍在前言部分有提及該書適用于研究生或本科生或從業(yè)人員,但是從內(nèi)容編排體例上大致相同主要是對(duì)外國(guó)法律制度的介紹,區(qū)分度不高,體現(xiàn)不出研究生學(xué)習(xí)與本科生學(xué)習(xí)的不同,也不能完全滿足實(shí)務(wù)需求。在教學(xué)實(shí)踐中,單一依靠這些教材教學(xué),既不能涵蓋全部的課堂教學(xué)內(nèi)容也不能實(shí)現(xiàn)全部的教學(xué)目標(biāo)。隨著LEC考試設(shè)置,雖然出現(xiàn)一些針對(duì)LEC考試的綜合性教材,不僅有外國(guó)法律制度介紹還增加了一些語(yǔ)言學(xué)內(nèi)容與寫作內(nèi)容,但是這些書籍更適合本科生學(xué)習(xí),并不能滿足研究生尤其是不同類別研究生學(xué)習(xí)需求。因此,研究生階段,以指定教材為主進(jìn)行課堂教學(xué)并不可取,教材的使用應(yīng)根據(jù)不同類別研究生靈活處理。對(duì)法律碩士(非法學(xué))研究生來(lái)說(shuō),可以教材為輔助作為課后閱讀資料或翻譯資料使用。而對(duì)法學(xué)研究生與法律碩士(法學(xué))研究生而言,并不需要專門教材,而是應(yīng)根據(jù)專業(yè)研究方向不同與個(gè)體情況差異采集不同的適合自己的學(xué)習(xí)所需資料。這就要求改變傳統(tǒng)的課堂英語(yǔ)教學(xué)方法如語(yǔ)法分析+詞匯講解+閱讀理解等,轉(zhuǎn)換到范例講解、采集資料、練習(xí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的教學(xué)模式上來(lái),學(xué)生學(xué)習(xí)由被動(dòng)接受變主動(dòng)參與并促進(jìn)學(xué)生間的相互學(xué)習(xí)。
對(duì)法學(xué)碩士研究生,課堂教學(xué)應(yīng)“以練習(xí)應(yīng)用為主,以學(xué)為輔”。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)為對(duì)讀寫譯能力的側(cè)重培養(yǎng),具體包括介紹外國(guó)文獻(xiàn)查找與收集方法,要求學(xué)生自行查找收集本專業(yè)研究所需文獻(xiàn);介紹外國(guó)文獻(xiàn)閱讀與摘要技巧,要求學(xué)生閱讀外國(guó)文獻(xiàn)并能夠撰寫摘要;鍛煉學(xué)生進(jìn)行漢英法條互譯;介紹案例摘要技巧,要求學(xué)生撰寫案例摘要并能分析評(píng)價(jià),并在此基礎(chǔ)上撰寫起訴狀、答辯狀等法律文書。教材為其自行收集的文獻(xiàn)案例與教師指定的文獻(xiàn)與案例。對(duì)法律碩士(法學(xué))研究生,教學(xué)內(nèi)容除了包括讀寫譯內(nèi)容,還要適當(dāng)增加聽(tīng)說(shuō)內(nèi)容。具體為鍛煉學(xué)生進(jìn)行漢英法條互譯;撰寫案例摘要并能分析評(píng)價(jià);介紹各種法律文書格式與特點(diǎn),要求學(xué)生練習(xí)寫作并最終熟練應(yīng)用;增加通過(guò)外國(guó)法庭庭審與外國(guó)案件錄像環(huán)節(jié),要求學(xué)生練習(xí)撰寫案件摘要,在此基礎(chǔ)上以小組形式撰寫起訴狀與答辯狀等法律文書,并模擬法庭庭審,由法官組學(xué)生撰寫判決書。其教材主要由教師根據(jù)學(xué)生練習(xí)情況予以選編。而對(duì)法律碩士(非法學(xué))研究生,除了上述教學(xué)內(nèi)容與手段還要增加課堂講述內(nèi)容,主要是對(duì)法律英語(yǔ)的語(yǔ)言特點(diǎn)、英美法律制度特點(diǎn)、外國(guó)法律文化與中國(guó)法律文化的差異等內(nèi)容進(jìn)行介紹以擬補(bǔ)學(xué)生本科階段法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的不足。其教材應(yīng)既有介紹英美法律制度與文化的出版教材也應(yīng)有各種經(jīng)典或及時(shí)案例等內(nèi)容。
綜上,研究生階段的法律英語(yǔ)教學(xué)不應(yīng)再局限于“學(xué)”,而應(yīng)是強(qiáng)調(diào)“用”;不應(yīng)再以普及教學(xué)為主而應(yīng)側(cè)重于個(gè)別指導(dǎo),因人而異,這樣才能真正實(shí)現(xiàn)不同類別研究生的教學(xué)目標(biāo)與培養(yǎng)目標(biāo)。
作者簡(jiǎn)介:
關(guān)鍵詞:失效專利;技術(shù)創(chuàng)新;對(duì)策
中圖分類號(hào):G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-9599(2012)04-0000-02
目前,遼寧省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中后期階段,依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為建設(shè)“創(chuàng)新型遼寧”和“富庶遼寧”,實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的必然途徑。開(kāi)發(fā)利用失效專利,不僅能夠?yàn)榇龠M(jìn)科技創(chuàng)新提供一條有效手段,更能為失效專利的利用者節(jié)省成本,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
一、失效專利的界定
失效專利的提法主要出自于各種研究文獻(xiàn),但目前對(duì)失效專利的定義尚未有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的英文提法是“Patents Not in Force”[1],意為不在法律保護(hù)范圍內(nèi)的專利;中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局沒(méi)有對(duì)失效專利進(jìn)行過(guò)解釋,但在每年出版的專利統(tǒng)計(jì)年報(bào)中對(duì)專利的“有效量”進(jìn)行過(guò)注釋,為“報(bào)告期末處于專利權(quán)維持狀態(tài)的案卷數(shù)量”。從這兩種論述來(lái)看,對(duì)專利的有效和時(shí)效的判別均以法律規(guī)定的權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn),因此,以“不在法律保護(hù)范圍內(nèi)的專利”作為失效專利的定義是較為合適的。
二、失效專利的成因
失效專利的產(chǎn)生原因主要有以下幾種:
(一)“過(guò)保期”專利。指申請(qǐng)時(shí)間超過(guò)法定保護(hù)期的專利。《中華人民共和國(guó)專利法》規(guī)定:發(fā)明專利的專利權(quán)有效期限為20年,實(shí)用新型與外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)為10年。超過(guò)這一最長(zhǎng)年限的專利都屬于“過(guò)保期”專利,成為公知技術(shù),其專利權(quán)利不受法律保護(hù)。
(二)地域受限專利。指在國(guó)外取得專利,但未在我國(guó)進(jìn)行申請(qǐng)的專利。根據(jù)“專利一國(guó)獨(dú)享”原則,任何國(guó)家都沒(méi)有保護(hù)外國(guó)專利的義務(wù),國(guó)外專利如果未在一年內(nèi)在中國(guó)申請(qǐng)專利保護(hù),就不受中國(guó)專利法保護(hù),在中國(guó)范圍內(nèi)成為失效專利。
(三)無(wú)主專利。是指專利持有人為自然人的專利因持有者身故而又沒(méi)有合法繼承人的專利。這些專利會(huì)因?yàn)槌钟腥说纳砉识詣?dòng)終止權(quán)利,成為失效專利。
(四)被棄專利。是指被專利持有人放棄權(quán)利專利。專利持有人會(huì)因?yàn)楦鞣N個(gè)原因放棄專利權(quán)利,比如有的專利持有者認(rèn)為專利喪失價(jià)值或因自身經(jīng)濟(jì)原因而沒(méi)有續(xù)交專利保護(hù)費(fèi)用,有的專利持有人在專利公布后主動(dòng)撤回或放棄,還有的專利持有人在申請(qǐng)的過(guò)程中沒(méi)有履行型關(guān)程序等等。這些專利也都不在《專利法》的保護(hù)范圍之內(nèi),成為失效專利。
除以上原因之外,因各種原因被專利局撤銷的專利也會(huì)成為失效專利,這些專利往往也有一定的應(yīng)用價(jià)值。
三、失效專利現(xiàn)狀
(一)失效專利數(shù)量龐大
根據(jù)《2009年專利統(tǒng)計(jì)年報(bào)》的數(shù)據(jù),從1985年4月到2009年12月,我國(guó)的專利申請(qǐng)總量為5822529件,其中有效量為1520023件,失效專利占全部申請(qǐng)總量的73.9%,有430多萬(wàn)件。此外國(guó)外專利在中國(guó)申請(qǐng)保護(hù)的數(shù)量也十分有限。有研究顯示,目前一些國(guó)外企業(yè)在美國(guó)和中國(guó)申請(qǐng)的專利數(shù)量之比如下:英特爾10:1;NEC6:1;惠普10:1;IBM30:1;東芝4:1;三星2:1;索尼2:1[2]。這些還都是十分注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的跨國(guó)公司的數(shù)據(jù)。2006年全球就有5000多萬(wàn)項(xiàng)專利,時(shí)至今日,按上述比例計(jì)算,全球在中國(guó)的失效專利數(shù)量應(yīng)有幾千萬(wàn)件,數(shù)量十分龐大。
(二)失效專利獲取方便
專利文獻(xiàn)出版社和中國(guó)專利發(fā)展公司分別出版發(fā)行了《中國(guó)失效專利光盤數(shù)據(jù)庫(kù)》和《中國(guó)失效專利說(shuō)明書全文》,通過(guò)購(gòu)買或在網(wǎng)上查找免費(fèi)資源均可獲得。此外,還可以通過(guò)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、歐洲專利局等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織或管理機(jī)構(gòu)建立的專利數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行查詢,通過(guò)其專利的法律狀態(tài)確認(rèn)其是否為失效專利。專利分析軟件也是查找失效專利的有效工具,目前國(guó)內(nèi)外的專利分析軟件主要有東方靈盾、TDA、PatentGuider、Delphion等等。專業(yè)的專利軟件一般有專利檢索、專利下載、專利分析等功能,通過(guò)檢索可以直接判斷結(jié)果的法律狀態(tài),分析其是否為失效專利。
(三)失效專利價(jià)值實(shí)現(xiàn)難度較大
首先,企業(yè)對(duì)于失效專利的認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為失效專利價(jià)值不高的觀念普遍存在,使失效專利的價(jià)值被忽略而得不到實(shí)現(xiàn);其次,企業(yè)對(duì)失效專利的利用以仿制為主,缺乏創(chuàng)新,多數(shù)仍停留在引進(jìn)、模仿階段,很少會(huì)通過(guò)進(jìn)一步研發(fā)實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)失效專利的價(jià)值最大化;第三,企業(yè)的專利分析能力較弱,缺乏專利信息分析研究的專業(yè)人才,因此即便對(duì)失效專利認(rèn)識(shí)較為充分也很難發(fā)現(xiàn)其價(jià)值;第四,缺乏相關(guān)的政策引導(dǎo),使企業(yè)缺乏應(yīng)用失效專利的積極性。
四、開(kāi)發(fā)利用失效專利的對(duì)策
在法律意義上,失效專利已經(jīng)失去法律的保護(hù),但從技術(shù)和市場(chǎng)價(jià)值的角度上看,一些失效專利仍然有還具有一定的應(yīng)用價(jià)值。因此,失效專利也是一種創(chuàng)新資源,遼寧省應(yīng)采取必要措施加大對(duì)其的開(kāi)發(fā)利用力度。
(一)對(duì)失效專利信息進(jìn)行進(jìn)一步的深加工
失效專利數(shù)量龐大,內(nèi)容繁雜,企業(yè)直接應(yīng)用起來(lái)難度較大,因此建議依托省直相關(guān)公益性院所(如遼寧省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所)的研究力量,對(duì)每年出版的《中國(guó)失效專利光盤數(shù)據(jù)庫(kù)》和《中國(guó)失效專利說(shuō)明書全文》進(jìn)行詳細(xì)加工,形成失效專利信息深加工產(chǎn)品,為企業(yè)利用失效專利做好鋪墊。
(二)出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)政策
企業(yè)是失效專利發(fā)揮價(jià)值的主要載體,因此建議政府在相關(guān)計(jì)劃中適當(dāng)考慮資助利用失效專利進(jìn)行生產(chǎn)研發(fā)的項(xiàng)目,對(duì)于通過(guò)失效專利的二次開(kāi)發(fā)形成的新專利、新成果、新產(chǎn)品等,要采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或免稅等措施,以提高企業(yè)利用失效專利的積極性。
(三)對(duì)國(guó)外失效專利的利用要制度化、長(zhǎng)期化
遼寧一直以來(lái)都十分注重先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn),但對(duì)國(guó)外失效專利則缺乏關(guān)注。因此建議對(duì)國(guó)外失效專利的利用進(jìn)行制度化建設(shè),將其作為遼寧省科技創(chuàng)新體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。制度化建設(shè)包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、法規(guī)確立、人才培養(yǎng)、資源庫(kù)建設(shè)等一整套法律事務(wù)和研究開(kāi)發(fā)工作,是一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的長(zhǎng)期工作。
五、開(kāi)發(fā)利用失效專利需要注意的問(wèn)題
(一)法律風(fēng)險(xiǎn)
失效專利雖然不受法律保護(hù),但是在實(shí)際應(yīng)用中可能會(huì)產(chǎn)生侵權(quán)問(wèn)題,主要是因?yàn)樵诖_定專利是否為失效專利的過(guò)程中因?yàn)楦鲊?guó)法律不同以及在專利權(quán)確定過(guò)程中存在的各種特殊情況造成的[3]。因此在開(kāi)發(fā)利用失效專利前,要進(jìn)行詳細(xì)的分析和調(diào)查,必要時(shí)要咨詢相關(guān)法律機(jī)構(gòu),在明確其確實(shí)為失效專利的情況下再進(jìn)行相關(guān)開(kāi)發(fā)工作。
(二)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)要在對(duì)市場(chǎng)前景進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上選擇失效專利進(jìn)行開(kāi)發(fā),同時(shí)也要結(jié)合企業(yè)自身的消化吸收能力,盲目開(kāi)發(fā)失效專利也會(huì)造成企業(yè)資源的浪費(fèi),甚至對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。
六、結(jié)論
企業(yè)是開(kāi)發(fā)利用失效專利的主體,政府要在各個(gè)方面鼓勵(lì)企業(yè)的參與積極性,同時(shí)為企業(yè)創(chuàng)造良好的開(kāi)發(fā)利用環(huán)境,使失效專利成為遼寧省技術(shù)創(chuàng)新的重要資源。
參考文獻(xiàn):
[1]韓兵兵.失效專利應(yīng)用研究.江蘇大學(xué)學(xué)位論文,2010,6:9
[2]楊海.論我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外失效專利的利用.企業(yè)管理[H].2006,5:219-221.
[3]凌美秀,李雯.失效專利的獲取與利用.高校圖書館工作[H]. 2007,2:61-64
[作者簡(jiǎn)介]
曹猛(1974.7-),男,通遼人,工學(xué)碩士,副研究員;研究方向:科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移。
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn) 問(wèn)題 監(jiān)管 建議
近年來(lái),互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)發(fā)展迅速,給保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊和變革,互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)成為保險(xiǎn)業(yè)的必然選擇。為了順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代,保險(xiǎn)行業(yè)也有很多大動(dòng)作,只是每次引來(lái)的噱頭大過(guò)創(chuàng)新,直到2013年11月6日,由平安保險(xiǎn)董事長(zhǎng)馬明哲,騰訊CEO馬化騰和阿里集團(tuán)董事局主席馬云共同出資設(shè)立的全國(guó)首家網(wǎng)絡(luò)險(xiǎn)企――眾安在線財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司成立,越來(lái)越多的人才開(kāi)始真正系統(tǒng)地關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀以及思考互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,并相應(yīng)的提出解決問(wèn)題的對(duì)策,努力讓互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)在日新月異的信息技術(shù)變革中抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn)。
一、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)發(fā)展速度迅猛,缺乏有效監(jiān)管
從2012年到現(xiàn)在,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)處于全面發(fā)展的階段,各保險(xiǎn)公司借助官網(wǎng)、保險(xiǎn)超市、門戶網(wǎng)站、離線商務(wù)平臺(tái)、第三方電子商務(wù)平臺(tái)等多種方式開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2011至2013年,國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司從28家上升到60家,年均增長(zhǎng)達(dá)46%;保費(fèi)規(guī)模從32億元增長(zhǎng)到291億元,三年間增幅總體達(dá)到810%,年均增長(zhǎng)率高達(dá)202%;投保客戶數(shù)從816萬(wàn)人增長(zhǎng)到5437萬(wàn)人,增幅達(dá)566%,由此可見(jiàn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)發(fā)展速度之快。
正是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)保險(xiǎn)近些年來(lái)如此快的發(fā)展速度,導(dǎo)致有關(guān)的法律法規(guī)的出臺(tái)根本跟不上它發(fā)展的步伐。近些年國(guó)務(wù)院與保監(jiān)會(huì)也都出臺(tái)了一些關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)監(jiān)管和保險(xiǎn)體制改革的法規(guī)和行政條款,但面對(duì)發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn),法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制并沒(méi)有完全跟上其發(fā)展的步伐。我國(guó)目前還沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)合同時(shí)效性和法律效力及其他方面有明確的司法解釋。同時(shí),我國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制也不能滿足互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)監(jiān)管的特殊要求,保險(xiǎn)監(jiān)管部門至今仍未制定監(jiān)管規(guī)范網(wǎng)險(xiǎn)的規(guī)章制度,也沒(méi)有成立專門的監(jiān)管部門。缺乏有效監(jiān)管,也導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)制不成熟?;ヂ?lián)網(wǎng)保險(xiǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入、運(yùn)作、退出機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的重要基礎(chǔ)和前提,而相應(yīng)法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的環(huán)節(jié)起到把關(guān)的決定作用。所以在近幾年的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)發(fā)展和變革中,一系列市場(chǎng)問(wèn)題凸顯出來(lái)。
(二)經(jīng)營(yíng)模式多樣,缺乏完善體系
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電子商務(wù)的發(fā)展,使互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式逐漸多樣化。第一,保險(xiǎn)公司通過(guò)在公司官網(wǎng)提品報(bào)價(jià),推出官網(wǎng)直銷平臺(tái),如泰康在線;第二,保險(xiǎn)公司選擇與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司合作,利用其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如淘寶網(wǎng)、易保網(wǎng)、慧擇網(wǎng)等;第三,保險(xiǎn)企業(yè)出資成立電子商務(wù)公司,如新華世紀(jì)電子商務(wù)有限公司,第四,由云商集團(tuán)成立專業(yè)保險(xiǎn)銷售公司,如蘇寧保險(xiǎn)銷售有限公司;第五,保險(xiǎn)公司與互聯(lián)網(wǎng)公司聯(lián)合組建互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司,如眾安在線財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司;多種多樣的經(jīng)營(yíng)模式將進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的發(fā)展。
盡管我國(guó)現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式多種多樣,但是每一種模式都不夠完善,都存在著一些亟待解決的問(wèn)題。自主經(jīng)營(yíng)的官方網(wǎng)站模式存在宣傳推廣難、產(chǎn)品體系不完善、運(yùn)行維護(hù)難度大等問(wèn)題;專業(yè)中介模式存在產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新、銷售規(guī)模受限制的缺點(diǎn);第三方電子商務(wù)平臺(tái)模式面臨監(jiān)管缺失、資金流轉(zhuǎn)漏洞、銷售資質(zhì)欠缺等方面的問(wèn)題;網(wǎng)絡(luò)兼業(yè)模式飽含缺乏監(jiān)管要求、市場(chǎng)秩序混亂、運(yùn)營(yíng)效率低下的詬病;專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司模式在國(guó)外發(fā)展成熟,已經(jīng)成為主導(dǎo)模式,而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)才剛興起。這種商業(yè)模式較前四種更能加強(qiáng)與客戶的深入溝通,所以顧客的滿意度和認(rèn)可度很高,其中的最為典型的類型便是純互聯(lián)網(wǎng)模式,雖然專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式越來(lái)越受到險(xiǎn)企和保險(xiǎn)監(jiān)管部門的重視,在全社會(huì)也引起了廣泛的關(guān)注,遺憾的是我國(guó)專業(yè)純互聯(lián)網(wǎng)模式只有剛成立的“眾安在線”,其保費(fèi)規(guī)模還很小,運(yùn)營(yíng)模式還在探索中,離國(guó)外的發(fā)展程度還有很大的差距。
(三)用戶數(shù)據(jù)公開(kāi),信息安全堪憂
隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái),數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享成為大數(shù)據(jù)時(shí)代的趨勢(shì),但數(shù)據(jù)公開(kāi)伴隨著來(lái)自法律、倫理、道德等方面的爭(zhēng)議,制約了互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的發(fā)展。大數(shù)據(jù)公開(kāi)是一把刃劍,一方面數(shù)據(jù)公開(kāi),不僅為依托網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)提供了更便捷準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)源,促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的發(fā)展,也將為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。
另一方面,數(shù)據(jù)公開(kāi)可能造成用戶隱私的泄露、人權(quán)的侵害在大數(shù)據(jù)時(shí)展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)不容忽視的問(wèn)題?;ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性特征,使得某些商業(yè)機(jī)構(gòu)利用不正當(dāng)手段對(duì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行篡改或破壞變得更加容易。在我國(guó)信息安全技術(shù)不成熟、各保險(xiǎn)企業(yè)對(duì)信息安全投入差異較大的情況下,互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)客戶信息安全存在嚴(yán)重的威脅,因?yàn)榧夹g(shù)的不成熟導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)客戶的隱私信息被泄露、竊取甚至販賣的案例不在少數(shù)。如何盡快保障信息安全,是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)發(fā)展亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。
(四)產(chǎn)品品種單一,結(jié)構(gòu)不甚平衡
我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品以低價(jià)值、短期化、低黏度、標(biāo)準(zhǔn)化為主,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、缺乏創(chuàng)新。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品種類不是很多,主要是車險(xiǎn)、簡(jiǎn)單的壽險(xiǎn)和理財(cái)類保險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品,其他險(xiǎn)種的比例很小,在契合互聯(lián)網(wǎng)用戶消費(fèi)需求和習(xí)慣的個(gè)性化產(chǎn)品方面,尤為缺少。
當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)市場(chǎng)過(guò)多偏重理財(cái)類保險(xiǎn)產(chǎn)品,這類標(biāo)榜高收益的理財(cái)險(xiǎn)吸引了大量客戶,雖然高收益的保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品在靈活性、收益性、安全性方面取得較好的均衡,自身確實(shí)有一定的優(yōu)勢(shì),但收益伴隨著風(fēng)險(xiǎn),高收益保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品也蘊(yùn)藏著較高的風(fēng)險(xiǎn),從這方面來(lái)看,高收益保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品脫離了風(fēng)險(xiǎn)保障的核心價(jià)值和本質(zhì),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的發(fā)展是不利的。對(duì)于最近幾年熱門,也是今后保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的健康險(xiǎn),險(xiǎn)企應(yīng)該凸顯出其專業(yè)化、個(gè)人化、高端化的特性,大多數(shù)險(xiǎn)企已經(jīng)注意到要大力發(fā)展這樣一種潛力巨大的商機(jī)。但是實(shí)際上大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)網(wǎng)站的健康險(xiǎn)產(chǎn)品仍舊過(guò)于低端化、普遍性、專業(yè)性差。網(wǎng)險(xiǎn)在做長(zhǎng)期壽險(xiǎn)市場(chǎng)方面,雖然在創(chuàng)新和銷售方面做過(guò)嘗試,但是網(wǎng)險(xiǎn)在產(chǎn)品推介溝通和客戶信任度方面的難度更大,所以長(zhǎng)期壽險(xiǎn)的市場(chǎng)規(guī)模很小。
(五)服務(wù)體系薄弱,缺乏專業(yè)人才
在運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系方面,大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品的宣傳、投保和支付,但是后續(xù)服務(wù)中的保全、理賠工作還要借助線下的柜臺(tái)來(lái)完成。造成提交理賠材料多、理賠時(shí)間跨度長(zhǎng)、賠付款不能及時(shí)到位等現(xiàn)象,也就是客戶所謂的“投保易,理賠煩,賠付難”。相對(duì)于銀行、證券強(qiáng)大的在線自助服務(wù)體系,互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)在這方面顯得比較落后,這在獲得客戶忠誠(chéng)度、滿意度、信任度方面有明顯劣勢(shì);
我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)相關(guān)企業(yè)目前存在一個(gè)共同問(wèn)題:專業(yè)經(jīng)營(yíng)人才缺乏?;ヂ?lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)需要既具有保險(xiǎn)、法律法規(guī)、營(yíng)銷等專業(yè)知識(shí),又同時(shí)具備過(guò)硬的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的跨學(xué)科專業(yè)人才而這正是目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)企業(yè)面臨的困局。
二、解決我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策
(一)健全法律法規(guī)
由于近些年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)發(fā)展的速度過(guò)快,造成了市場(chǎng)的混亂,為了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的穩(wěn)健發(fā)展,針對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式以及未來(lái)仍將出現(xiàn)的跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)問(wèn)題,明確并提高互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的準(zhǔn)入條件,讓擁有成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、高超的信息技術(shù)、足夠的償付能力、完善的配套設(shè)施以及雄厚的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)實(shí)力的企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較傳統(tǒng)渠道更高的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)不失為一種解決問(wèn)題的方法。在法律法規(guī)方面,建立健全適用于互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī),為互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。適用其發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)一定要兼顧互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的交互性和靈活性的同時(shí),也要兼顧法律法規(guī)的實(shí)效性和嚴(yán)肅性;建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子支付結(jié)算、后續(xù)服務(wù)等法律法規(guī),確保其相關(guān)的電子合同、電子支付等有法可依;建立專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理相關(guān)的法律法規(guī),保障其可持續(xù)發(fā)展,從法律制度層面使其監(jiān)管的全面性提高。從監(jiān)管體制方面,要建立互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制,將準(zhǔn)入、退出機(jī)制正式納入監(jiān)管,對(duì)各公司運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)能力進(jìn)行分級(jí),并建立多層次的市場(chǎng)退出機(jī)制;建立信用體系,這不僅是電子商務(wù)時(shí)代的要求,也是整個(gè)社會(huì)良性發(fā)展的必要,這需要監(jiān)管部門建立適用于互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)行業(yè)的一整套信用體系;建立互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,加大監(jiān)控力度,確保互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)開(kāi)展公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),阻止相關(guān)違法犯罪行為的發(fā)生,使互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展有法必依,讓互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。
(二)完善經(jīng)營(yíng)模式
盡管現(xiàn)如今互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)發(fā)展的模式多種多樣,但是每一種模式都不盡完美,都存在著各種缺陷,當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司是顧客滿意度最高的一種經(jīng)營(yíng)模式。針對(duì)自主經(jīng)營(yíng)的官方網(wǎng)站模式,相關(guān)險(xiǎn)企應(yīng)注重加強(qiáng)產(chǎn)品的推廣,優(yōu)化產(chǎn)品的結(jié)構(gòu),使顧客能夠在多樣的產(chǎn)品之間有選擇的空間,同時(shí)應(yīng)注重培養(yǎng)相關(guān)的網(wǎng)站維護(hù)人才,定期對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)更新,保證網(wǎng)站安全有效的運(yùn)行;而專業(yè)中介模式應(yīng)注重產(chǎn)品的創(chuàng)新,自主拓展銷售渠道,使產(chǎn)品更加的暢銷;第三方電子商務(wù)平臺(tái)模式亟需解決的問(wèn)題是資金問(wèn)題,首先企業(yè)本身應(yīng)完善資金使用的內(nèi)部控制,其次監(jiān)管部門應(yīng)注重審查相關(guān)企業(yè)的銷售資質(zhì),并加強(qiáng)資金方面的監(jiān)管;網(wǎng)絡(luò)兼業(yè)模式應(yīng)致力于提高自主運(yùn)營(yíng)效率,這樣才能在相對(duì)混亂的市場(chǎng)秩序下實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,當(dāng)然,相關(guān)監(jiān)管部門也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管,創(chuàng)造一個(gè)安全有效的市場(chǎng)秩序;專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司雖然能夠加強(qiáng)與顧客的交流,顧客對(duì)其的認(rèn)可度也很高,但是此種模式在我國(guó)還處于剛剛起步的階段,保費(fèi)的規(guī)模還很小,但是此種模式在國(guó)外已經(jīng)發(fā)展成熟,成為國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的主導(dǎo)模式,所以我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司的發(fā)展完全可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)他們成功的方面,避開(kāi)他們所犯的錯(cuò)誤。
(三)強(qiáng)化信息安全
首先,要處理好數(shù)據(jù)公開(kāi)與個(gè)人信息安全的關(guān)系。在不侵犯?jìng)€(gè)人信息安全的基礎(chǔ)上,公開(kāi)對(duì)社會(huì)發(fā)展有利的數(shù)據(jù),同時(shí)有效利用其他行業(yè)的公開(kāi)數(shù)據(jù),為互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的發(fā)展開(kāi)闊思路。其次,保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門要盡快出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)信息安全管理規(guī)范,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)信息的安全問(wèn)題從制度上做出明確規(guī)范。各公司要制定防御政策,堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,明確具體責(zé)任,針對(duì)可能出現(xiàn)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),采取針對(duì)性的預(yù)防措施,保障互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)信息體系安全運(yùn)行,保證交易、數(shù)據(jù)、支付安全。最后,要建立健全客戶信息安全機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)行業(yè)從業(yè)人員的管理,從業(yè)人員直接接觸并管理著客戶的所有信息,個(gè)人信息的安全性對(duì)于整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)安全體系的構(gòu)建至關(guān)重要,因此對(duì)于從業(yè)人員的管理顯得尤為重要,一方面要對(duì)其資格的審查力度和范圍要加大,另一方面要健全電子證據(jù)保全制度并加大違法違規(guī)行為的處置力度,保證客戶信息數(shù)據(jù)的安全。
(四)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)從險(xiǎn)種和目標(biāo)人群出發(fā),以客戶需求為核心做出改變,不斷創(chuàng)新設(shè)計(jì)多樣的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)險(xiǎn)企應(yīng)當(dāng)探索中長(zhǎng)期產(chǎn)品,長(zhǎng)期保險(xiǎn)產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上有較大的發(fā)展?jié)摿?如果能在產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面做出一些改進(jìn),創(chuàng)造出一條新的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷售渠道,使其更加適合在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷售,那將更有利于互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的發(fā)展;面對(duì)不同年齡段、不同職業(yè)客戶的需求,需要各保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)出全方位、多層次、簡(jiǎn)潔明了的產(chǎn)品,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),杜絕產(chǎn)品的單一、老套。同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)還要承擔(dān)起理性引導(dǎo)消費(fèi)的社會(huì)公眾服務(wù)職責(zé),因?yàn)槲覈?guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)平臺(tái)的建設(shè)目前仍處于起步發(fā)展階段,很多互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)平臺(tái)還不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一站式服務(wù),因此各險(xiǎn)企要優(yōu)化升級(jí)運(yùn)營(yíng)體系,完善在線投保、支付、在線退保、理賠功能,并且優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程,提高運(yùn)營(yíng)的效率,增加客戶的滿意度。
(五)培養(yǎng)專業(yè)人才
針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)服務(wù)體系薄弱的問(wèn)題,互聯(lián)網(wǎng)險(xiǎn)企應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,這就需要培養(yǎng)專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)人才。數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)工程師和數(shù)據(jù)科學(xué)家,將是未來(lái)保險(xiǎn)公司的核心資源。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn),應(yīng)大力培養(yǎng)基于大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)保險(xiǎn)雙人才,培養(yǎng)他們的觀察力,使他們能夠及時(shí)捕捉到某一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象背后的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)并挖掘出來(lái),保證這些數(shù)據(jù)的時(shí)效性。另外,提高相關(guān)人才的想象力,能夠運(yùn)用處理技術(shù)盤活這些數(shù)據(jù),把數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和邏輯整合成新的商業(yè)模式,創(chuàng)造成新的商業(yè)機(jī)會(huì)。
參考文獻(xiàn)
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網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科與其他學(xué)科有很多交叉,是高技術(shù)專業(yè),需要構(gòu)建完善的知識(shí)體系。當(dāng)前,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全人才儲(chǔ)備不足,亟待加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。2015年6月,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部決定在“工學(xué)”門類下增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)空間安全”一級(jí)學(xué)科,此舉充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視,希望將分散在計(jì)算機(jī)科學(xué)、通信技術(shù)和軟件工程學(xué)等學(xué)科的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全科目進(jìn)行統(tǒng)籌,集中資源和力量來(lái)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才。
筆者近年供職于中國(guó)信息安全研究院,深入?yún)⑴c了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)編制等工作,目睹了國(guó)際和國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全政策、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的重要變革,對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和需求,以及網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系進(jìn)行了深入研究。本文結(jié)合近年工作經(jīng)驗(yàn)與高教研究,以打造網(wǎng)絡(luò)安全體系性人才為目標(biāo),對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)的教學(xué)特點(diǎn)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考核方式等進(jìn)行了一系列探索。
一、網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)的教學(xué)特點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)涉及范圍廣,涵蓋了計(jì)算機(jī)、通信、電子、數(shù)學(xué)、生物、法律、教育和國(guó)際貿(mào)易等多學(xué)科內(nèi)容,屬知識(shí)密集型專業(yè),具有很強(qiáng)的專業(yè)性、廣泛性和實(shí)踐性,隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用的出現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)的特點(diǎn)更加突出。
1.內(nèi)容涉及范圍廣。網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)涉及信息系統(tǒng)軟硬件的本質(zhì)安全,以及應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫娴膭?dòng)態(tài)過(guò)程安全,在安全訪問(wèn)領(lǐng)域涉及密碼學(xué)和生物學(xué)等,在網(wǎng)絡(luò)安治理方面涉及法律學(xué),在網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)方面涉及教育學(xué)和管理學(xué)等,WTO第二十一條“國(guó)家安全例外”等內(nèi)容涉及國(guó)際貿(mào)易學(xué)。
2.知識(shí)和技術(shù)迭代速度快。網(wǎng)絡(luò)安全由傳統(tǒng)意義上的信息安全演變而來(lái)。狹義的信息安全重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容安全,即確保信息的完整性、可用性和保密性。隨著新技術(shù)新應(yīng)用的層出不窮,異構(gòu)信息系統(tǒng)和復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)威脅帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。除具備網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)知識(shí)和技能以外,了解和掌握更多新技術(shù)知識(shí)是網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)對(duì)學(xué)生提出的新要求。
3.對(duì)實(shí)際操作能力要求高。網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)實(shí)踐操作能力有很高要求,構(gòu)建具有本質(zhì)安全的自主可控軟硬件系統(tǒng)需要豐富開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和集成適配能力。應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)安全威脅,需要提前具備應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)難恢復(fù)能力;面對(duì)國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)壁壘的挑戰(zhàn),需要深入研究國(guó)際貿(mào)易保護(hù)下的信息安全產(chǎn)業(yè)和政策競(jìng)爭(zhēng)策略等。
二、教學(xué)內(nèi)容設(shè)置
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)學(xué)生和非網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)學(xué)生,在設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)課程和教學(xué)內(nèi)容時(shí)應(yīng)予以區(qū)分,以使不同發(fā)展方向的學(xué)生在畢業(yè)以后將在校期間學(xué)習(xí)的知識(shí)充分發(fā)揮,適應(yīng)未來(lái)職位對(duì)其知識(shí)儲(chǔ)備的差異化需求。
(一)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)學(xué)生
網(wǎng)絡(luò)安全涵蓋本質(zhì)安全和動(dòng)態(tài)過(guò)程安全兩大部分。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)的學(xué)生,在教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上,應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)理論和實(shí)踐,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系觀念,并依據(jù)個(gè)人愛(ài)好,深耕具體技術(shù)方向,使網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)畢業(yè)生具備頂層大局觀和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
1.本質(zhì)安全方向。近年來(lái),“棱鏡門”等事件充分說(shuō)明美國(guó)政府可利用其全球大型IT或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù),甚至對(duì)產(chǎn)品植入后門,來(lái)竊聽(tīng)、竊取各國(guó)數(shù)據(jù)和信息,這促使我國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界高度重視本質(zhì)安全。本質(zhì)安全涉及包括CPU、芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、整機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等軟硬件技術(shù)產(chǎn)品的自主研發(fā),目前我國(guó)黨政軍和“8+2”對(duì)以上技術(shù)產(chǎn)品渴求度很大,人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng),因此在課程內(nèi)容應(yīng)增強(qiáng)核心硬件和基礎(chǔ)軟件知識(shí)的普及力度,使學(xué)生在本質(zhì)安全基礎(chǔ)理論、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和集成適配等方面有所突破。
2.過(guò)程安全方向。學(xué)習(xí)了本質(zhì)安全相關(guān)知識(shí)后,就可了解如何構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完整、安全的信息系統(tǒng),但在信息系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中,還需要針對(duì)系統(tǒng)構(gòu)建運(yùn)維服務(wù)體系,從外圍加強(qiáng)整個(gè)信息系統(tǒng)的安全性和健壯性。過(guò)程安全相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容包括容災(zāi)備份、追蹤溯源、安全訪問(wèn)等技術(shù),在過(guò)程安全教學(xué)內(nèi)容中,可以以聚合式的思維來(lái)教授相關(guān)知識(shí),以使學(xué)生具備完整的運(yùn)維服務(wù)體系思維。 (二)非網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)學(xué)生
1.專業(yè)與網(wǎng)絡(luò)安全有交互的學(xué)生。本部分以涉及網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際貿(mào)易和法律專業(yè)為例,闡述如何面向?qū)I(yè)與網(wǎng)絡(luò)安全有交互的學(xué)生進(jìn)行教學(xué)。
對(duì)于國(guó)際貿(mào)易專業(yè)學(xué)生,引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)國(guó)際IT貿(mào)易問(wèn)題研究,特別是WTO第二十一條“國(guó)家安全例外”,即從國(guó)家安全考量出發(fā),深入研究世界主要國(guó)家限制其他國(guó)家企業(yè)在其本土投資的案例,以及外國(guó)企業(yè)如何規(guī)避WTO限制,在我國(guó)廣泛開(kāi)展IT投資,總結(jié)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端經(jīng)驗(yàn),為未來(lái)圍繞“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”的國(guó)際貿(mào)易糾紛做好充分準(zhǔn)備。
對(duì)于法律專業(yè)學(xué)生,鼓勵(lì)學(xué)生加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》法理研究,深入學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)治理和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律和法規(guī),培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全法人才,為黨政軍和相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)安全法律力量支撐,提升國(guó)家和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2.其他專業(yè)學(xué)生。對(duì)于其他專業(yè)學(xué)生,設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)普及課程,通過(guò)案例分析和實(shí)踐體驗(yàn)等手段,培養(yǎng)學(xué)生安全使用互聯(lián)網(wǎng)的習(xí)慣,提升網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí),了解和掌握網(wǎng)絡(luò)安全防范和處理基本方法,鞏固意識(shí)形態(tài),促使學(xué)生做到文明上網(wǎng)、安全使用、加強(qiáng)防護(hù),構(gòu)建和諧清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
三、創(chuàng)新教學(xué)方法
教學(xué)方法和理念因?qū)W校和教師的不同而千差萬(wàn)別??偟膩?lái)看,現(xiàn)代教學(xué)方法秉承以學(xué)生為主體、互動(dòng)教學(xué)和構(gòu)建體系化知識(shí)三項(xiàng)原則[1],重視創(chuàng)新性和突破性,符合新時(shí)代和新形勢(shì)對(duì)我國(guó)高等教育提出的要求。本節(jié)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)的特點(diǎn),總結(jié)了三個(gè)面向該專業(yè)的創(chuàng)新教學(xué)方法。
(一)教法和學(xué)法結(jié)合
網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)涉及范圍廣且實(shí)踐性很強(qiáng),因此在教學(xué)方法上需要?jiǎng)?chuàng)新,將教法和學(xué)法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建學(xué)生的理論和技術(shù)體系,提高實(shí)踐能力。
PPT教授法。教師精煉教材重點(diǎn),利用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體手段,將要點(diǎn)和案例以圖文并茂的PPT展示,并結(jié)合課堂上的口頭表述將知識(shí)展現(xiàn)給學(xué)生。比如利用信息系統(tǒng)模擬工控系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境,利用DDOS進(jìn)行持續(xù)攻擊,使學(xué)生從各生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)和控制系統(tǒng)觀察受攻擊時(shí)的狀態(tài),調(diào)動(dòng)學(xué)生的注意力,加深學(xué)生的印象,使學(xué)生隨著教師思路來(lái)學(xué)習(xí)。
互動(dòng)提問(wèn)法。在課堂上利用互動(dòng)提問(wèn)法可啟發(fā)學(xué)生的思維,調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性和學(xué)習(xí)熱情,促進(jìn)學(xué)生提高注意力和快速學(xué)習(xí)到重要知識(shí)點(diǎn),避免無(wú)精打采或溜號(hào)走神等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí),提問(wèn)法給學(xué)生提供了討論、發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)的機(jī)會(huì),也促進(jìn)了學(xué)生表達(dá)能力的提升。比如講到構(gòu)建本質(zhì)安全信息系統(tǒng)時(shí),可以首先向?qū)W生提問(wèn),構(gòu)建該系統(tǒng)需要具備什么樣的要素,請(qǐng)學(xué)生總結(jié)自己認(rèn)為的具有本質(zhì)安全信息系統(tǒng)的構(gòu)造,以此增加師生間的互動(dòng),培養(yǎng)探究意識(shí)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏感性。
分組發(fā)表法。將學(xué)生分組并布置特定研究方向,鼓勵(lì)學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)資源來(lái)獲取知識(shí)、查找案例,并編制集文字、圖片和視頻等素材為一體的PPT,在課堂上進(jìn)行發(fā)表,通過(guò)教授的點(diǎn)評(píng)和同學(xué)的提問(wèn)促使學(xué)生深入了解該方向內(nèi)容,做到專;通過(guò)聆聽(tīng)其他組的同學(xué)做發(fā)表,可以了解其他人的研究成果,并可通過(guò)課堂提問(wèn)和課下交流來(lái)深入了解其他網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)知識(shí),做到廣。例如學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全政策時(shí),可組建學(xué)生小組,基于學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)技術(shù)和知識(shí),深入研究包括FedRAMP、美關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)總統(tǒng)令或國(guó)防部云計(jì)算安全指南等網(wǎng)絡(luò)安全政策,并在課堂上做發(fā)表,與師生共同分享和研討美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全治理經(jīng)驗(yàn)。
(二)傳統(tǒng)授課和網(wǎng)絡(luò)授課結(jié)合
目前,采用傳統(tǒng)教學(xué)模式依然是我國(guó)教育的主要方式,作為“以教師為中心”的課堂教學(xué)模式,傳統(tǒng)授課模式通過(guò)教師在課堂上當(dāng)面將知識(shí)教授給學(xué)生,可以促進(jìn)有意義的學(xué)習(xí)、加深學(xué)生的理解和記憶,也有利于未來(lái)對(duì)知識(shí)的提取。而網(wǎng)絡(luò)授課的教學(xué)模式在傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式的基礎(chǔ)上融合了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì),該模式相較傳統(tǒng)教授模式具有更好的靈活性、互動(dòng)性和廣泛性。特別是對(duì)于教師資源相對(duì)匱乏的地域,可以依托互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)授課的模式將發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源引入到地方課堂,使學(xué)生享受到公平的先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全教育資源。
(三)注重實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)
依托網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)或其他專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)訓(xùn)基地,與高校等人才培養(yǎng)單位聯(lián)合,對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐技能訓(xùn)練。實(shí)訓(xùn)基地對(duì)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)具有重要意義。首先,實(shí)訓(xùn)基地可解決我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)和使用相“脫節(jié)”、學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力嚴(yán)重不足等問(wèn)題。其次,實(shí)訓(xùn)基地涵蓋技術(shù)、戰(zhàn)略、法規(guī)等多個(gè)領(lǐng)域,有利于培養(yǎng)跨學(xué)科、復(fù)合型人才。
實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)既要涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù),也要涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃和法律標(biāo)準(zhǔn)等。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)的不同研究方向,有針對(duì)性地分類建設(shè)攻防、追蹤溯源、容災(zāi)備份、安全測(cè)評(píng)、自主可控等實(shí)訓(xùn)場(chǎng)景;針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃,針對(duì)性地研究世界主要國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃,分析各國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展重點(diǎn);針對(duì)法律標(biāo)準(zhǔn),深入研究WTO“國(guó)家安全例外”、 中美網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),為未來(lái)工作找到技術(shù)和法律依據(jù)。
四、改進(jìn)考核方式
關(guān)鍵詞:法學(xué)教育; 模式重構(gòu); 診所式教學(xué)
一 、中國(guó)法學(xué)本科教育的基本現(xiàn)狀及原因分析
(一)基本現(xiàn)狀
1. 培養(yǎng)目標(biāo)定位不明確
因受生源質(zhì)量和教學(xué)條件與教學(xué)環(huán)境的制約,地方高校把學(xué)生的考研通過(guò)率和司法資格考試通過(guò)率作為提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和生源質(zhì)量的主要途徑。教學(xué)以培養(yǎng)學(xué)生考研通過(guò)率和司法考試通過(guò)率為主,以學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)為輔。學(xué)生工作表現(xiàn)力與其考試表現(xiàn)力差距太大。
2. 課程設(shè)置不合理
學(xué)校規(guī)定的公共必修課以及教育部規(guī)定的14門核心課程,而專業(yè)選修課和專業(yè)方向課設(shè)置很少,同時(shí)其他交叉學(xué)科如法社會(huì)學(xué)、法倫理學(xué)、法心理學(xué)等方面的選修課更是相當(dāng)缺乏。
3. 師資力量薄弱,遠(yuǎn)不能滿足需求
隨著研究生畢業(yè)數(shù)量的增多,大多數(shù)法學(xué)專業(yè)的任課教師已基本達(dá)到學(xué)歷要求。然而,由于剛畢業(yè)的研究生缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn),無(wú)法迅速適應(yīng)課堂教學(xué)的需要,疲于應(yīng)付課堂。教師的學(xué)歷與教師的能力不能平衡,使大量的教師不能畢業(yè)立即上崗。
(二)產(chǎn)生的深層原因
1.對(duì)法學(xué)本科教育與法學(xué)專業(yè)就業(yè)市場(chǎng)之間關(guān)系的理解存在偏差
不斷建設(shè)的法治化國(guó)家以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為法學(xué)教育專業(yè)的畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)市場(chǎng)。但這種判斷存在兩種缺陷:
(1) 沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法律專業(yè)人才仍然存在數(shù)量不足的問(wèn)題,但更為重要的是人才的質(zhì)量問(wèn)題。許多司法部門的法官,檢察官尚不具備相當(dāng)素質(zhì)的任職要求。
(2) 沒(méi)有認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)法律專業(yè)人才的要求更高。
2.教育行政主管部門的宏觀調(diào)控缺位
近年來(lái),法學(xué)本科教育規(guī)模超常發(fā)展,甚至陷于失控狀態(tài)的一個(gè)重要原因是,教育行政主管部門監(jiān)管不當(dāng)。由于調(diào)控機(jī)制的不健全,尤其是缺乏法律監(jiān)督部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和制約。
二、中國(guó)高等法學(xué)本科教育模式的重構(gòu)
(一) 我國(guó)法學(xué)本科教育的目標(biāo)模式
21世紀(jì)中國(guó)法學(xué)本科教育的建構(gòu)模式依托于中國(guó)當(dāng)前的教育模式、對(duì)國(guó)外教育方式的借鑒以及對(duì)未來(lái)法學(xué)教育走向的預(yù)測(cè)。目前以終身教育思想和人力資本開(kāi)發(fā)理論為指導(dǎo), 建構(gòu)與實(shí)施依法治國(guó)方略相適應(yīng)的法律人才培養(yǎng)體制,這是法學(xué)教育的歷史責(zé)任和難得的發(fā)展機(jī)遇。
1.應(yīng)明確將法學(xué)本科教育定位為復(fù)合型教育。中國(guó)的法學(xué)本科教育與大陸法系國(guó)家接近, 實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度,作為上崗就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。因此,將法學(xué)教育定位為復(fù)合型教育,才能真正培養(yǎng)出能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的復(fù)合型法學(xué)人才。
2.應(yīng)堅(jiān)持法學(xué)碩士和博士教育的研究型方向。法學(xué)博士學(xué)位的研究型定位不存在任何爭(zhēng)議。近年來(lái), 隨著博士學(xué)位教育的迅速發(fā)展和用人單位追求高學(xué)歷現(xiàn)象的普遍存在,法學(xué)碩士獲得者越來(lái)越多地從事法律實(shí)務(wù)工作。于是,存在著是否應(yīng)反思我國(guó)法學(xué)碩士教育的培養(yǎng)目標(biāo), 將法學(xué)碩士學(xué)位教育定位為應(yīng)用型教育的問(wèn)題。
三、中國(guó)高等法學(xué)本科教育改革方向和內(nèi)容
(一)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快法學(xué)教育改革步伐
1.提高本科法學(xué)教育的層次,不完善法學(xué)教育格局。本科教育培養(yǎng)目標(biāo)所要求的學(xué)習(xí)內(nèi)容,包括理論和實(shí)踐的,也包括法學(xué)知識(shí)與其他學(xué)科知識(shí),還有實(shí)踐技能。
2.課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)方法的改革。合理的課程結(jié)構(gòu)是進(jìn)行法學(xué)教育的核心內(nèi)容,關(guān)乎中國(guó)法學(xué)教育的未來(lái)。其主要思路有:
① 把法學(xué)本科教育從教師中心的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生和社會(huì)為中心的體制,以學(xué)生和社會(huì)的需求為基礎(chǔ)確定課程結(jié)構(gòu),盡可能減少必修課目,擴(kuò)大使用選修課和實(shí)踐課的范圍,使學(xué)生根據(jù)自己的畢業(yè)去向與興趣自由地選擇課程,強(qiáng)化課程結(jié)構(gòu)的邏輯性和有序性。
② 根據(jù)法學(xué)專業(yè)化的趨勢(shì),及時(shí)地增加新的課程,尤其是增加與法學(xué)專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)的課程,如環(huán)境法、文化遺產(chǎn)保護(hù)、水資源保護(hù)法等新領(lǐng)域的課程。
③ 實(shí)行課程自由開(kāi)設(shè)。除專業(yè)必修課外,可根據(jù)教授的研究領(lǐng)域,開(kāi)設(shè)專門化的課程,積極引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課題設(shè)計(jì)研究。同時(shí),由于法律問(wèn)題本身的綜合性和專業(yè)的領(lǐng)域互相交叉,必要時(shí)可實(shí)行多個(gè)教授一體化課堂教學(xué)。
(二)與司法考試相結(jié)合,推動(dòng)法學(xué)本科教育發(fā)展
法學(xué)教育是司法考試和法律職業(yè)的前提,司法考試和法律職業(yè)是法學(xué)教育的重要目的,司法考試是聯(lián)系法學(xué)教育與法律職業(yè)的橋梁。司法考試與法學(xué)本科教育實(shí)際上是相互依存的關(guān)系,二者在內(nèi)容上相互滲透,相互促進(jìn)。因此,我們必須將法學(xué)教育與司法考試相結(jié)合,通過(guò)與司法考試的結(jié)合,推動(dòng)法學(xué)本科教育向前發(fā)展。具體應(yīng)從以下幾方面加以改革完善:
(1)加強(qiáng)地方高校模擬法庭、多媒體教室、實(shí)習(xí)基地等基本設(shè)施建設(shè)。
(2)加大理論與實(shí)踐結(jié)合的課程,創(chuàng)造條件和時(shí)間促進(jìn)學(xué)生在法院,律師所等相關(guān)行業(yè)實(shí)踐鍛煉。
(3)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展"診所式"法學(xué)教育模式應(yīng)用。
(4)加強(qiáng)實(shí)踐和案例教學(xué),特聘從事法律實(shí)踐一線的律師、法官、檢察官現(xiàn)身說(shuō)法。
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一、船舶融資租賃近期發(fā)展與現(xiàn)存困境
為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響,2009年國(guó)務(wù)院通過(guò)了一系列產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,船舶工業(yè)也位列其中。船舶制造是資金密集型產(chǎn)業(yè),無(wú)論是造船企業(yè)順利完成訂單,還是購(gòu)買棄船,抑或航運(yùn)企業(yè)淘汰舊船后購(gòu)進(jìn)新船,均需大量資金的支持。因此,融資問(wèn)題也成為船舶工業(yè)振興規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)。從某種意義上說(shuō),能否妥善解決融資問(wèn)題成為船舶工業(yè)振興規(guī)劃能否順利實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)之一,因此有必要對(duì)目前我國(guó)船舶融資現(xiàn)狀進(jìn)行分析。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度的加大,我國(guó)船舶融資也逐漸向多樣化發(fā)展,目前國(guó)內(nèi)船舶融資方式主要包括銀行貸款、船舶融資租賃及其他融資方式,如證券融資、船廠信用、民間集資與聯(lián)營(yíng)融資等。
(一)船舶融資租賃在中國(guó)的發(fā)展
我國(guó)的融資租賃業(yè)始于1981年,近三十年來(lái)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,但發(fā)展速度與普及度不容樂(lè)觀。2002年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)產(chǎn)飛機(jī)、輪船租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)船舶融資租賃作了初步規(guī)定。但由于資金來(lái)源不暢,融資渠道不多,營(yíng)運(yùn)資金成本過(guò)高,船舶融資租賃行業(yè)的規(guī)模一直不大。在五家金融系租賃公司成立之后,無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)船舶融資租賃將成為重點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)。在中國(guó)的航運(yùn)、造船業(yè)亟待融資的關(guān)鍵時(shí)期,銀行系金融租賃公司的回歸,將為航運(yùn)、造船業(yè)提供強(qiáng)大的資金支持。
(二)制約船舶融資租賃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙
1、政策環(huán)境的障礙
目前我國(guó)對(duì)船舶融資租賃整體政策環(huán)境并不盡如人意,例如尚未出臺(tái)太多的稅收優(yōu)惠;外匯控制較嚴(yán),融資租賃公司尚不能靈活自主地收付外幣;缺少對(duì)融資租賃專門的扶持政策;法律服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、中介服務(wù)等配套服務(wù)發(fā)展遲緩;宣傳推廣不夠,致使社會(huì)對(duì)船舶融資租賃的重要性與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足等。
2、配套法律的障礙
目前船舶融資租賃主要的法律依據(jù)是《合同法》中對(duì)融資租賃合同的規(guī)定,以及《海商法》中對(duì)船舶光船租賃的規(guī)定,此外廣義的法律法規(guī)淵源還包括最高院的相關(guān)司法解釋、行政法規(guī)、部門規(guī)章等。《融資租賃法》雖然在業(yè)界呼聲甚高,也經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的立法調(diào)研與草案討論,但遲遲不能出臺(tái)。缺少專門法律的調(diào)整,使得融資租賃的整體法律環(huán)境較為落后。
3、人力資源的障礙
船舶融資租賃具有投入高、技術(shù)性強(qiáng)、回報(bào)期長(zhǎng)的特點(diǎn),因此要求從業(yè)人員具有較高的專業(yè)水平,而且要與船舶經(jīng)紀(jì)人、船級(jí)社等專業(yè)機(jī)構(gòu)密切合作,以了解船舶在設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、交易各個(gè)階段的狀況,最大限度地防范船舶融資的技術(shù)、市場(chǎng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)而言,我國(guó)船舶融資租賃機(jī)構(gòu)與航運(yùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作較少,高水平專業(yè)人員匱乏,這也成為阻礙船舶融資租賃發(fā)展的桎梏之一。
二、對(duì)中國(guó)發(fā)展船舶融資租賃的對(duì)策建議
他山之石,可以攻玉。我們可以學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)、德國(guó)等國(guó)成功運(yùn)作船舶融資租賃的經(jīng)驗(yàn),采取以下對(duì)策來(lái)發(fā)展船舶融資租賃:
(一)轉(zhuǎn)換觀念,重視船舶融資租賃
對(duì)船舶融資租賃這一融資方式的了解和重視程度直接決定了相關(guān)政策、法規(guī)、制度的制定及運(yùn)行的實(shí)效。對(duì)船舶融資租賃的重視包含兩個(gè)層面:其一是政府部門的重視,其二是造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)、金融業(yè)等業(yè)界的重視。這兩方面的重視相輔相成,互為促進(jìn)。相比較而言,還應(yīng)由政府居于主導(dǎo)地位,率先出臺(tái)優(yōu)惠鼓勵(lì)措施,并大力推廣宣傳,以提高社會(huì)對(duì)船舶融資租賃的認(rèn)知度,推動(dòng)其發(fā)展。
(二)完善立法,提供優(yōu)良法律環(huán)境
制定一部專門的《融資租賃法》的呼聲由來(lái)已久。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研討,《融資租賃法》的主要結(jié)構(gòu)已基本確定。但由于我國(guó)目前立法任務(wù)較重,沒(méi)有按正常程序進(jìn)入第十一屆人大常委會(huì)的審議議程。為了發(fā)展包括船舶融資租賃在內(nèi)的融資租賃業(yè),一部完整的《融資租賃法》的出臺(tái)勢(shì)在必行。我國(guó)應(yīng)在下一屆人大的立法規(guī)劃中將該法列入其中。
就船舶融資租賃而言,在正式法律出臺(tái)之前,可以通過(guò)行政法規(guī)或部門規(guī)章來(lái)改善外部法律環(huán)境。例如針對(duì)船舶融資租賃的登記問(wèn)題,就可以通過(guò)修改現(xiàn)行《船舶登記條例》的方式,增加對(duì)船舶融資租賃登記的專門規(guī)定,既可維護(hù)融資租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益,又可完善船舶登記制度。
(三)減免稅收,實(shí)施優(yōu)惠政策
稅收在國(guó)際上被認(rèn)為是完善融資租賃業(yè)外部環(huán)境的支柱之一,直接關(guān)系到融資租賃這個(gè)行業(yè)的發(fā)展壯大。由于多方面的原因,我國(guó)現(xiàn)行涉及融資租賃的稅收政策存在著較多問(wèn)題,已經(jīng)成為制約該行業(yè)發(fā)展的重要原因之一。因此,筆者建議應(yīng)盡快出臺(tái)加速折舊、呆賬準(zhǔn)備、流轉(zhuǎn)稅繳納、關(guān)稅繳納等方面的規(guī)定,為了鼓勵(lì)資本向融資租賃業(yè)流動(dòng),可以實(shí)行投資減稅,免征回租出售環(huán)節(jié)中的資產(chǎn)增值稅或營(yíng)業(yè)稅,并對(duì)融資租賃公司的營(yíng)業(yè)稅給予減免。
(四)因地制宜,地方率先試點(diǎn)
融資租賃作為貿(mào)易與金融的結(jié)合,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由于中國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,短期內(nèi)制定全國(guó)統(tǒng)一的政策,尤其是稅收優(yōu)惠政策有一定難度,因此可以選擇部分航運(yùn)、金融比較發(fā)達(dá)的地區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn),取得一定經(jīng)驗(yàn)后再向全國(guó)推廣。
目前,上海政府正在爭(zhēng)取融資租賃的一些大的政策配套,例如在融資租賃的印花稅、流轉(zhuǎn)稅、所得稅以及固定資產(chǎn)加速折舊等方面,爭(zhēng)取在浦東先試行。另外,上海浦東新區(qū)近期將出臺(tái)一項(xiàng)支持融資租賃發(fā)展的意見(jiàn),具體包括對(duì)浦東設(shè)立的融資租賃企業(yè)給予金融機(jī)構(gòu)扶持政策;企業(yè)的高層管理人員和業(yè)務(wù)骨干將享受金融人才扶持政策;浦東將在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先考慮采用融資租賃等。上海政府的上述措施如能成功實(shí)施,不僅對(duì)上?!皟蓚€(gè)中心”的建設(shè)意義重大,對(duì)于全國(guó)的船舶融資租賃業(yè)而言也是一次有益嘗試。
關(guān)鍵詞:集體林權(quán)制度;發(fā)展困境;配套體系
中圖分類號(hào):[S7-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1674-0432(2014)-06-64-1
為了跟上時(shí)展的潮流,我國(guó)開(kāi)展了深入的集體林權(quán)制度改革,以此來(lái)促使林農(nóng)獲得真正的實(shí)惠。通化縣在具體的實(shí)踐過(guò)程中,探索出了一條適合本縣實(shí)際的改革路子,但也存在諸多問(wèn)題。
1 通化縣配套改革的基本情況
2008年末,通化縣160個(gè)行政村的集體林權(quán)制度主體改革全部結(jié)束,完成改革面積344萬(wàn)畝,改制率達(dá)100%;參與改革農(nóng)戶達(dá)到61831戶,占全縣農(nóng)戶的98%以上。目前,全縣分山到戶山林總蓄積量達(dá)到1400多萬(wàn)立方米,為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入75億多元,人均3.5萬(wàn)元,戶均12萬(wàn)元,確權(quán)發(fā)證率達(dá)98%。主體改革完成后,為適應(yīng)林改后森林資源管理,依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策,制定了相關(guān)政策,規(guī)范林木、林地流轉(zhuǎn),激活林業(yè)投融資體系。確權(quán)發(fā)證面積310.9萬(wàn)畝,6萬(wàn)余本;全縣流轉(zhuǎn)宗地達(dá)0.22萬(wàn)宗,流轉(zhuǎn)面積65.6萬(wàn)畝,流轉(zhuǎn)金額6850萬(wàn)元;林權(quán)抵押面積14.9萬(wàn)畝,貸款金額12772萬(wàn)元,建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社106個(gè)。
2 通化縣集體林權(quán)制度改革面臨的發(fā)展困境
一是現(xiàn)行《森林法》及其相關(guān)法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)改革發(fā)展的需要,在一定程度上制約和影響了配套政策改革的進(jìn)行。
二是部分干部群眾對(duì)林地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足,意識(shí)淡薄,流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。有的對(duì)承包政策掌握不夠,對(duì)基本經(jīng)營(yíng)制度理解不透,片面強(qiáng)調(diào)或夸大流轉(zhuǎn)的作用,片面理解林地流轉(zhuǎn)的目的,將林地流轉(zhuǎn)單純視作增加集體收入,壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的主要途徑,將流轉(zhuǎn)的租金主要留歸集體。
三是林改后,對(duì)林分林地的資產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值沒(méi)有專業(yè)的森林資源資產(chǎn)核查及評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,對(duì)流轉(zhuǎn)的森林資源缺乏科學(xué)的核查和評(píng)估,資源底數(shù)不實(shí),高值低估、高值低賣的現(xiàn)象不同程度地存在,使流轉(zhuǎn)標(biāo)的與實(shí)際價(jià)值背離太遠(yuǎn)。
四是林地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化中介服務(wù)體系剛剛建立,還缺少完備的管理制度和規(guī)范操作程序。目前沒(méi)有建立相應(yīng)的林地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)、林權(quán)經(jīng)濟(jì)仲裁機(jī)構(gòu)等,流轉(zhuǎn)后沒(méi)有及時(shí)登記備案,林地權(quán)屬變更登記滯后,嚴(yán)重制約了林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。
3 通化縣集體林權(quán)制度改革的建議
3.1 完善林業(yè)服務(wù)中心服務(wù)體系建設(shè)
進(jìn)一步強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作,促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作正常進(jìn)行。重點(diǎn)要建立集信息、市場(chǎng)交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
3.2 進(jìn)一步完善森林資產(chǎn)核查和評(píng)估機(jī)構(gòu)
隨著林木產(chǎn)權(quán)交易中心的建立和林地、林木流轉(zhuǎn)的加快,亟需加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)核查和評(píng)估管理,組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),為林農(nóng)的林地、林木流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。因此,需要加大對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師的培養(yǎng)力度;同時(shí)開(kāi)展森林資源核查和資產(chǎn)評(píng)價(jià)服務(wù),為森林、林木和林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)、拍賣、掛牌提供服務(wù),為健全森林資產(chǎn)評(píng)估體系創(chuàng)造條件、提供依據(jù)。
3.3 落實(shí)農(nóng)民林木處置權(quán)
要根據(jù)林改后的新情況,進(jìn)一步完善集體林管理制度,調(diào)整完善森林資源管理政策??蓪?shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理體制,按照不同的經(jīng)營(yíng)方向和目的,采取不同的管理機(jī)制和政策措施。對(duì)主要發(fā)揮生態(tài)保障作用的公益林實(shí)行國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償制度,嚴(yán)格采伐管理,而且補(bǔ)償金額要不低于經(jīng)營(yíng)商品林的效益,保證經(jīng)營(yíng)公益林可以同樣獲得應(yīng)有的效益。并在財(cái)力可能的情況下,采取贖買的辦法,由國(guó)家將公益林逐步收購(gòu),實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管理。
3.4 建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度
林改后,要在充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和吸引社會(huì)資金投入林業(yè)外,國(guó)家要把林業(yè)作為重要的公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加大支持和保護(hù),進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入;比照農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策,逐步實(shí)行對(duì)林業(yè)更新造林、低質(zhì)低效林改造、森林撫育、林木良種、林業(yè)有害生物防治和森林防火的直補(bǔ)政策;并對(duì)木本糧油、種子資源保護(hù)、生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)林、珍貴樹木以及大徑材培育給予政策扶持。
4 結(jié)語(yǔ)
本文以通化縣為例,分析了集體林權(quán)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)策略,希望可以提供一些有價(jià)值的參考意見(jiàn)。其他地方需要結(jié)合具體情況,制定適合本地區(qū)情況的改革路子,讓林農(nóng)真正獲得利益。
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