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關鍵詞:道路交通;安全管理;規(guī)劃思路;體系研究
中圖分類號:D912 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2014)04-0103-02
據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計,自2010年以來,連續(xù)3年因交通事故死亡的人數(shù)已超過10萬人次,平均每天因道路交通安全事故會死亡300人,這些數(shù)據(jù)讓人觸目驚心,因此道路交通安全問題必須引起國家及社會的高度重視。各級道路交通安全管理規(guī)劃是道路交通安全管理工作的核心,也是避免和減少道路交通安全事故的重要前提保障,自2004年以來全國各大城市也陸續(xù)開展了編制交通安全管理規(guī)劃工作,但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃標準,導致規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃深度都不盡相同,導致交通安全管理措施實施并沒有達到預期的效果。
1 我國目前道路交通安全管理規(guī)劃體系與國外發(fā)達國家的對比分析
據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,國外一些發(fā)達國家的道路交通事故的控制技術已經(jīng)相當成熟,比如像美國、歐盟國家以及日本等,以下主要以美國為例來對比分析我國當前道路交通安全管理規(guī)劃體系存在的問題以及不足
之處。
1.1 關于《道路交通安全管理規(guī)劃》的定位問題
在美國非常重視道路交通安全問題,會將安全問題始終貫穿于整個交通規(guī)則的編制與實施過程中,早在2003年就制定了《綜合安全管理系統(tǒng)》,并且在整個安全管理系統(tǒng)中充分突出了道路交通安全管理工作為
核心。
1.2 我國目前規(guī)劃編制參與機構較少
目前,我國關于《道路交通安全管理規(guī)劃》的編制研究工作的參與主體主要包括公安機關交通管理部門、教育部門、司法部門、監(jiān)察部門、安全監(jiān)管部門、交通運輸部、衛(wèi)生部、武警后勤部、建設部等13個政府部門,具體的實踐模式就是政府主導,公安機關交通管理部門根據(jù)指令實施。而美國的道路交通安全管理規(guī)劃的編制成立了“國家公路交通安全署”專門的安全管理機構,參與主體包括基金會、政府、相關行業(yè)協(xié)會、保險、汽車公司、私人顧問以及研究單位等22個部門,同時只要是和交通安全存在相關利益的部門也會參與《規(guī)劃》的編制工作。
1.3 道路交通安全管理規(guī)劃的內(nèi)容
1.3.1 規(guī)劃的目標。想要編制有效、執(zhí)行力度高的《道路交通安全管理規(guī)劃》,首先應根據(jù)我國現(xiàn)階段的基本國情制定合理的安全管理目標,目前我國研究的規(guī)劃目標都會制定近期、中期、遠期階段性的定性目標。通常中期、遠期目標會結(jié)合道路工程的暢通等級來規(guī)劃道路安全管理水平,而近期目標會具體化,會根據(jù)各個地區(qū)不同的差異來改善一些具體的交通安全設施,并通過建立相關的道路交通安全教育網(wǎng)絡加大宣傳。但在美國則將規(guī)劃目標劃分為總目標與具體目標,以億車英里道路交通安全事故死亡人數(shù)或死亡率的控制為總目標,而會控制影響道路交通安全事故死亡率的重點影響因素為具體目標,從而降低死亡人數(shù)。
1.3.2 道路交通安全規(guī)劃研究范圍。由于各個地區(qū)的文化素質(zhì)、交通發(fā)展狀況以及汽車保有量等方面都存在一定差異,因此編制安全管理規(guī)劃的側(cè)重點以及空間范圍也會有所區(qū)別,目前我國現(xiàn)行的研究體制主要以縣、市為主,而側(cè)重點主要突出交通安全事故的高發(fā)地段,一般都是研究城市道路,很少關注公路,特別是農(nóng)村公路系統(tǒng)。而美國則通常將全國各地或者每一個州為研究對象。
1.3.3 規(guī)劃流程內(nèi)容。美國對于道路交通安全管理規(guī)劃的內(nèi)容以及實施流程都會考慮各州安全管理工作者提出的安全戰(zhàn)略進行討論、分析、整理,進而根據(jù)總體目標確定重點規(guī)劃區(qū)域,并提出針對性的安全管理措施。而我國則是先確定安全規(guī)劃的范圍和目標,再調(diào)查道路安全現(xiàn)狀進行分析,評估道路安全發(fā)展趨勢進而制定近期、中遠期規(guī)劃,最后實施安全管理規(guī)劃,評價體系缺乏統(tǒng)一的標準。
2 對未來道路交通安全管理規(guī)劃體系的研究
2.1 整體的規(guī)劃思路
未來的交通安全管理規(guī)劃思路應借鑒美國系統(tǒng)的規(guī)劃思想,應充分考慮我國的國情以及現(xiàn)有的道路交通安全政策將安全管理策略與規(guī)劃思路保持一致。全面的掌握各個城市總體規(guī)劃、城市公共交通規(guī)則、城市綜合交通規(guī)劃、城市道路交通管理規(guī)劃、公路網(wǎng)規(guī)劃以及城市停車規(guī)劃等各種道路交通的基礎信息,從而做出科學、合理的道路交通安全管理決策。
2.2 優(yōu)化安全管理規(guī)劃流程
(1)首先應制定定性以及定量的規(guī)劃目標,定性目標應參照國內(nèi)同類相對先進安全管理水平進行改進、完善以期達到要求的交通安全水平。定量目標應制定切實可行的“平安大道評價指標體系”以及“城市道路交通管理評價指標體系”標準,以降低人員傷亡以及財產(chǎn)損失等相關交通事故發(fā)生率為指標。(2)應根據(jù)制定的目標全面收集相關的交通安全資料,針對安全現(xiàn)狀以及安全管理現(xiàn)狀進行分析、討論,診斷相應的安全管理問題。(3)對現(xiàn)有的安全趨勢進行分析以及未來趨勢的預測。(4)確定近期、中遠期安全管理規(guī)劃方案以及安全措施實施序列,并請安全研究專家以及相關部門進行評價、選擇。(5)確定道路交通安全管理規(guī)劃稿進行討論、修改、送審,最后由人大、政府審批再實施。
2.3 確定合理的道路交通安全管理規(guī)劃范圍
(1)時間范圍的規(guī)劃:首先應確定交通安全管理規(guī)劃的目標實現(xiàn)范圍,近期目標的實現(xiàn)年限應規(guī)劃在3-5年,中、遠期目標的實現(xiàn)年限應規(guī)劃在5-10年,在以系統(tǒng)思想為交通安全管理規(guī)劃的前提下,應注意規(guī)劃的年限應盡量與系統(tǒng)內(nèi)大多數(shù)相關規(guī)劃的年限保持相互一致。(2)空間范圍的規(guī)劃:市級的道路交通安全管理規(guī)劃是交通安全管理規(guī)劃體系的基礎,在空間范圍的規(guī)劃上應以城市為市域,規(guī)劃的重點應以市域的重點地區(qū)以及城市的建成區(qū)為主。重點地區(qū)應從城市道路、公路、農(nóng)村公路以及高速公路三個方面來具體分析道路交通安全形勢以及未來的趨勢,并結(jié)合本期交通安全管理規(guī)劃的重點任務進行確定。
2.4 道路交通安全管理規(guī)劃編制以及評審
目前我國的道路交通安全管理規(guī)劃主體是政府,由政府完全主導,因此對于縣級以上的人民政府應該根據(jù)道路交通相關的安全法律、法規(guī)以及國家政策積極主動組織交通安全管理規(guī)劃的編制、實施工作,從而促進道路交通的發(fā)展需求,應加大對道路交通安全管理規(guī)劃工作編制的資金投入,將其編制及實施資金也納入當?shù)氐呢斦С鲱A算中。同時公安機關交通管理部門作為道路交通安全管理措施的執(zhí)行部門應積極配合當?shù)卣闹笇嵤┌踩芾泶胧?,并成立專門的工作機構。應盡量完善道路交通安全管理規(guī)劃編制的評審,成立專家咨詢組,并將規(guī)劃的目標、內(nèi)容以及實施工程向外公布,廣泛聽取廣大民眾的意見,制定科學、完善的交通安全管理規(guī)劃。
道路交通安全管理工作涉及的內(nèi)容非常復雜,只有科學、完善的交通安全管理規(guī)劃體系才能有效的解決各種交通安全問題,目前我國的道路交通安全管理規(guī)劃才剛剛起步,尚存在諸多不足,應借鑒國外一些發(fā)達國家的道路交通安全管理規(guī)劃手段,不斷改進與完善。
參考文獻
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[3] 公安部交通管理科研所.道路交通安全管理規(guī)劃編制辦法(草稿)[R].2011.
主要抓好以下幾項重點工作:
(一)提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,進一步加強對安全工作的領導。各單位要切實把安全生產(chǎn)工作提高到前所未有的重要位置,堅持求真務實的思想作風和工作作風,進一步在思想上落實,措施上落實,作風上落實,責任上落實,使全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作有新的突破。
(二)強化責任意識,確保安全責任落實到位。進一步完善安全責任保障體系,堅持“一崗雙職”,推動安全責任落實。一是實行領導集體負責制。按照“管行業(yè)必須管安全”、“管行政必須管安全”、“管業(yè)務必須管安全”、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,進一步明確法人代表、分管領導、班子其他成員的安全管理義務,誰不管安全、誰沒有盡責,都要承擔相應的后果。二是實行連帶責任制。上級與下級、基層與職工之間都要建立安全責任掛鉤關系。三是實行責任倒查制。建立安全生產(chǎn)事故調(diào)查分析制度,一旦發(fā)生事故,根據(jù)“四不放過”原則,逐級查明原因,分清責任。四是實行全員責任制。安全責任要細化到每個人,分解到每個崗位。
(三)突出重點,深化安全生產(chǎn)專項整治工作。結(jié)合全市交通行業(yè)管理的實際特點,今年在深化交通行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治上著力解決五個方面的突出問題:一是繼續(xù)加大對營運車輛違章的治理力度,執(zhí)法力度;二是采取有力措施,切實加強危險化學物品運輸安全專項整治;三是加大汽車客運站等人口密集場所的整治工作,加強源頭管理;四是大力開展對港口、碼頭等高危作業(yè)的專項整治活動。
(四)強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,切實加強對重點行業(yè)、重點部位和重大事故隱患的普查、整改工作。我局各管理部門要進一步加強對道路、水路、汽修業(yè)戶的車輛、船舶、場站、車間,特別是危險品運輸車輛的檢查,同時也包括工程建設、公路安全設施安全等。各生產(chǎn)企業(yè)單位要認真對重大危險源(點)和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié),加強監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患,遏制重特大責任事故的發(fā)生。
全系統(tǒng)各單位要進一步加大隱患排查治理力度,要盯緊重點部位、狠抓薄弱環(huán)節(jié)、落實關鍵措施,切實把安全隱患消除在未發(fā)之時,把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。一是要帶著問題排查。要對可能存在隱患的部位和環(huán)節(jié)進行細心疏理,以增強檢查的針對性。二是要帶著任務排查。針對不同時期、不同對象、不同要求,開展目標明確的專項排查活動,力求檢查一次,發(fā)現(xiàn)一批問題,取得一次實效。三要帶著責任排查。排查人員要牢固樹立責任意識,不得流于形式、敷衍了事,確保查深、查細、查實。四是對查出的問題要嚴肅對待。對于重大安全隱患,必須實行掛牌督辦,限期整改,對可以立即整改的隱患,要實行現(xiàn)場督辦,整改到位。
(五)進一步做好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作。以貫徹各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)為主線,大力開展安全生產(chǎn)知識宣傳和教育培訓工作,努力提高廣大干部職工的安全生產(chǎn)意識,徹底扭轉(zhuǎn)重生產(chǎn)、輕安全的麻痹思想,極力營造全員講安全、懂安全的局面,形成關愛生命、重視安全生產(chǎn)的良好氛圍,真正使安全生產(chǎn)各項工作落到實處。
段家兵
同志們:
上午好!按照會議安排,首先由我通報全區(qū)第一季度道路交通和消防安全事故情況,然后對第一季度道路交通和消防安全工作落實情況進行總結(jié)和對第二季度道路交通。消防安全工作進行具體部署。
一、道路交通、消防安全事故情況通報
道路交通安全方面:
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消防安全方面:第一季度,共接警9起(搶險救援6起,一般性火情3起),搶救被困人員1人,警情同比去年第一季度下降30%,轄區(qū)沒有發(fā)生一起火災事故,無人員傷亡,消防安全形勢持續(xù)安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、第一季度道路交通、消防安全工作落實情況
第一季度,通過認真履行職責,狠抓措施到位,道路交通和消防安全管理工作成效明顯,切實保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
(一)消防工作方面
一是以專項整治為抓手,嚴格落實重大節(jié)日檢查機制。
根據(jù)上級領導和文件要求,區(qū)消安委制定了《五桂山電動自行車消防安全治理方案的通知》、《五桂山開展違規(guī)住人場所消防安全專項整治行動工作方案》和《五桂山“四類群體”消防安全宣傳教育培訓工作方案》等工作方案,結(jié)合第一季度重大節(jié)日的工作部署,區(qū)消安委組織相關部門對轄區(qū)公眾聚集場所、煙花爆竹和在建工地、校園、廠企、出租屋、三小場所、易燃易爆場所、物流倉儲場所等開展消防專項檢查,按照共出動檢查人員150人次,檢查單位場所500家,發(fā)現(xiàn)消防安全隱患90宗,落實整改措施80宗,責令限期整改10家,有效消除各類消防安全隱患。
二是是強化消防宣傳教育,提升社會消防安全意識。
按照《關于推進消防宣傳“七進”工作的通知》,區(qū)消安委組織相關部門、社區(qū)及消防志愿者深入開展消防宣傳“七進”活動。在1月10日和3月29日組織相關部門工作人員及消防志愿者開展消防安全宣傳活動,通過向群眾派發(fā)消防安全宣傳單張、海報、小冊子等形式宣傳消防安全常識。第一季度,區(qū)消安委共組織專職消防隊及相關部門開展滅火自己疏散演練1次,舉辦大型消防宣傳活動2次,舉辦消防培訓3次,通過深入開展消防安全宣傳教育活動,不斷提高轄區(qū)群眾的消防安全意識,營造消防安全人人參與的良好氛圍。
三是強化消防安全“網(wǎng)格化”管理工作。
落實消防安全“網(wǎng)格化”管理制度,有效排查、整改火災隱患,預防和減少火災事故的發(fā)生,第一季度我區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”巡查任務完成率為99%,隱患排查率96.3%,隱患整改率為95.7%,各項指標保持高位運行。
(二)道路交通工作方面
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三、存在問題
(一)消防工作方面
一是網(wǎng)格化監(jiān)管不到位。
部分場所未納入消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管范圍,單位監(jiān)管分工不明,導致出現(xiàn)漏管現(xiàn)象,各部門要迅速開展排查,在5月底前,將未納入網(wǎng)格化監(jiān)管的單位場所全部錄入中山市消防安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。
二是一般隱患重復出現(xiàn)率較高,被檢場所消防安全責任意識有待加強。
部分場所的消防安全隱患均為滅火器過期、應急疏散指示標志損壞,消火栓被遮擋等一般消防安全隱患。此類隱患重復出現(xiàn)率較高,體現(xiàn)出監(jiān)管部門巡查員巡查工作不細致深入,復查整改不及時,單位消防巡查職責不落實;社會單位消防安全主體責任不落實,未認真開展火災隱患自查自糾工作的問題。
(二)道路交通工作方面
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四、下季度工作計劃
(一)消防工作方面
一是繼續(xù)加強“三小”場所、出租屋、人員密集場所等各類場所的隱患的排查力度。
按照網(wǎng)格化工作劃分,各相關部門、村(居)務必按照辦事處工作部署落實好轄區(qū)各類場所火災隱患排查工作,做到排查一家,登記一家,整治一家,驗收一家,確保排查整治不留死角、不留盲區(qū)。
二是加強部門聯(lián)動,開展聯(lián)合執(zhí)法。
各有關部門、村(居)要嚴格整治標準、及時協(xié)調(diào),落實責任,建立健全信息互通機制,及時研究解決整治工作中遇到的困難和問題,及時開展聯(lián)合執(zhí)法,嚴肅查處消防違法違規(guī)行為,形成執(zhí)法合力。
(二)道路交通工作方面
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關鍵詞:交通安全 交通系統(tǒng) 改善策略
1、前言
隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)交通運輸活動日益頻繁,與此同時,隨之而來的道路交通安全狀況日趨惡化,道路交通事故已成為影響社會發(fā)展和人民生活的重大問題。
2004年5月1日開始實施的《中華人民共和國道路交通安全法》明確規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應當適應道路交通發(fā)展的需要,依據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)和國家有關政策,制定道路交通安全管理規(guī)劃,并組織實施”。公安部、建設部聯(lián)合實施的城市暢通工程也在2004年的評價指標體系中將交通安全管理規(guī)劃作為評價指標之一。說明道路交通安全管理規(guī)劃在我國已得到高度的重視[1]。
2、道路交通安全的改善策略
2.1加強現(xiàn)代化交通安全管理。
我國應加強現(xiàn)代化交通安全管理,將教育、工程、執(zhí)法和急救四者統(tǒng)一起來,緩解當前交通事故高發(fā)的壓力。在這其中,加強交通安全教育,提高全民交通素質(zhì),顯得尤其重要。世界上最先進行交通安全教育的是美國,他們從1920年起就在中小學校中進行了交通安全教育試點工作。此后,交通安全教育在世界各國普遍展開,并取得良好效果。而我國的交通安全教育,通常只是采用交通安全宣傳、舉辦駕駛?cè)藛T學習班、交通民警到小學講課等形式,除此之外,主要是依靠車管單位進行經(jīng)常性教育。早在20世紀60年代,日本就向全民過《第一次交通戰(zhàn)爭宣言》,發(fā)動了全國通安全運動。日本全國交通安全對策會議在1970年提出了第一個交通安全五年計劃,到20世紀末,日本經(jīng)過了6個交通五年計劃,每個五年計劃都有交通安全目標,并取得明顯成效。我國可以借鑒國際上的交通安全目標管理計劃,以政府為主導,建立起現(xiàn)代交通安全管理機制,可根據(jù)當前交通現(xiàn)狀,制定一個科學、合理、有望經(jīng)過努力實現(xiàn)的奮斗目標。不過,在具體操作上要防止完全照搬國外做法,更不能將類似生產(chǎn)中的定額指標式管理應用到交通安全管理中去。
2.2改善道路條件及交通景觀。
道路的研究包括道路與人相適應的幾何條件、光線照明條件、安全防護、道路等級與功能劃分、路面條件、附屬工程技術條件等方面。為避免交通環(huán)境中各種設施的顏色對駕駛員接受信息產(chǎn)生干擾,應對交通景觀進行一定程度的治理。道路沿線特別是路口處、過街人行道處的設施要盡可能避免使用紅、黃、綠等與交通信號相同的顏色,以免使駕駛員難以分辨;路外的廣告、建筑裝飾等設施的外觀、色彩應盡量保持與交通信號設施的差異。[2]
2.3做好駕駛員心理培訓和測評。
當前我國的駕駛培訓機構的培訓內(nèi)容僅限于駕駛技術教育、安全教育和交通法規(guī)教育,客貨運輸公司也只是進行了簡單的職業(yè)培訓和職業(yè)道德教育,對于心理培訓和測評工作,基本上都沒有觸及。因此,我國駕駛培訓機構和運輸企業(yè)在維護駕駛員心理健康方面尚有很多不足。
2.4控制人為因素,注重交通安全文化培養(yǎng)。
安全文化的培養(yǎng)屬于3E對策中的核心對策,也是屬于控制人為因素的策略。深挖目前道路交通事故發(fā)生的根源,都可以追溯到交通行為人的安全文化欠缺問題上。醉酒駕車、闖紅燈、超速駕駛等從根本原因來說都是由于交通行為參與者的安全意識不強,交通安全意識不強直接反映了交通安全文化培養(yǎng)上的欠缺,良好的交通安全文化氛圍十分重要。[3]在開展安全教育時,一定要把交通安全教育的內(nèi)容融入到國民素質(zhì)教育的各個階段,從娃娃到成人,從幼兒園到社區(qū),都應該成為開展交通安全教育的對象和課堂。
2.5加強道路交通安全文化建設。
道路交通安全文化對道路交通發(fā)展的影響,主要體現(xiàn)在對道路交通行為參與主體的行為與意識上。任何道路交通活動都離不開行為主體人的參與,而人們在道路交通活動中的安全行為,必然受到其自身固有的道德價值觀、安全思想觀念、安全心理狀態(tài)、安全認知能力、勝任力等即安全文化素質(zhì)的支配和約束。深入分析近年來發(fā)生的事故原因可以發(fā)現(xiàn),道路交通事故的發(fā)生很大程度上與政府、企業(yè)、社會公眾的安全素質(zhì)有關,如政府對道路交通安全設施的投入、安全措施的落實以及人們的交通安全意識與知識技能,這些直接影響到交通參與者的行為,即與安全文化有關。許多交通參與者不了解交通規(guī)則,更談不上自覺遵守交通規(guī)則。由于駕駛員違章駕駛、注意力不集中,駕駛技術水平低而引發(fā)的交通事故大量存在;尤其是超載(超員)、違章超車和超速行駛等”三超現(xiàn)象”更是引發(fā)重特大交通事故的主要原因。
2.6加強道路交通安全立法。
隨著改革開放的逐步深入,我國道路交通運輸事業(yè)發(fā)生了日新月異的變化,對社會、經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。隨著社會政治、經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展,我國舊有的道路交通管理模式與當前經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的要求相比越來越不相適應,道路交通安全形勢日益嚴峻,在一定程度上制約了社會、經(jīng)濟的進一步發(fā)展和人民生活水平的提高。新的立法堅持以人為本、關愛生命的基本原則,以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神和氣魄在交通管理各方面作出了許多新規(guī)定,以國家法律的形式明確了有關道路交通安全管理的重大問題。它的頒布,為預防交通事故、確保道路暢通、加強交警隊伍建設確立了堅實的法律基礎,在我國道路交通安全管理史上具有里程碑式的意義。
3、道路交通安全的評價
為了提高道路交通安全水平,首先需要認清其現(xiàn)狀所以道路交通安全評價成為交通安全工作者面臨的首要任務。很顯然,交通事故是道路交通中一個不可避免的伴隨物,絕對安全是不存在的。我們只能試圖使交通事故的發(fā)生降低到一個合理的水平。
道路交通安全管理規(guī)劃的技術評價就是評價規(guī)劃方案實施后的安全狀況。通過對道路交通安全管理規(guī)劃方案的定量化評價,在道路交通安全管理規(guī)劃實施前就知道該方案實施的效果,能避免交通安全管理規(guī)劃的決策失誤,對安全管理方案的最終確定和滾動調(diào)整起著決定性的作用。一般的評價方法有價值函數(shù)法、層次分析法、模糊綜合評價方法、數(shù)據(jù)包絡分析法以及運用神經(jīng)網(wǎng)絡進行評價等。具體的指標體系可以從體制、政策、安全技術、道路安全設施、交通安全管理的措施、安全法規(guī)教育、交通秩序狀況、交通安全狀況以及信息化服務的水平等方面進行選擇。
4、結(jié)束語
道路交通安全管理作為現(xiàn)代交通的一個重要組成部分,已引起了相關部門的關注。道路交通安全管理規(guī)劃作為其中的一部分顯得尤為重要,但是這一課題的復雜性和未成熟性也給研究帶來了許多挑戰(zhàn)。相信隨著人們對道路交通安全的重視,越來越多的專業(yè)人士會參與到道路交通安全的研究中,道路交通安全的研究會更加全面和系統(tǒng)。
參考文獻
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二、城區(qū)道路交通安全管理存在的主要問題及成因
(一)道路容量嚴重不足。按照國務院關于城市道路規(guī)劃的規(guī)定,中小城市人均占用道路面積715平方米,而安康城區(qū)人均占用道路面積僅為3.9平方米,道路容量嚴重不足。
(二)城市人口急劇膨脹。大量人口涌入城區(qū),加之市民交通安全意識淡薄,已成為交通安全管理的突出問題。
(四)路網(wǎng)建設和交通設施非常滯后。主干道、次干道路線開口較多,部分道路寬度不足,造成整個市區(qū)通行率下降。城區(qū)整體道路規(guī)劃不合理,無立交天橋、無地下通道,導致人車混行,安全隱患突出。
(五)交通管理警力嚴重不足。機動車輛和駕駛?cè)藛T年增長率都在20%以上,而交通管理警力嚴重不足,按照公安部的規(guī)定缺編200余人。對交通管理的經(jīng)費投入較少,科技管理水平較低,不適應現(xiàn)代城市交通安全管理工作的需求。
三、城區(qū)道路交通安全管理的對策
(一)構建全方位交通管理格局,發(fā)揮城市交通管理的綜合效能。在政府機構中,要設立跨部門的城市交通管理委員會,負責統(tǒng)一制定城市交通管理發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及相關政策,指導和協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設、交通、公安、城管、環(huán)保等與城市交通相關部門的道路規(guī)劃、建設、管理、運輸、交通秩序、交通安全管理、環(huán)境保護等工作,以解決城區(qū)交通多頭管理的問題,理順有關職能工作關系,整合管理資源,形成管理合力。同時,應成立城區(qū)交通研究機構,加強交通流量、流向的調(diào)查分析和有關問題的專門研究,提高交通管理決策的科學性和合理性。
(二)加強道路基礎設施建設,優(yōu)化道路設施與路網(wǎng)結(jié)構。增加道路供給,是解決城市交通擁堵問題的關鍵措施。區(qū)政府及城建部門應積極主動向市政府及市級規(guī)劃、城建部門匯報聯(lián)系,在科學規(guī)劃的前提下,加快城區(qū)主次干道建設步伐,提高路網(wǎng)密度,優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構。從城區(qū)目前情況來看,首先要加快城區(qū)環(huán)城干道建設,解決過境車輛通行;其次是在馬坎什字、東堤什字、電影院什字、白天鵝什字、大橋頭兩端建立立交或地下行人通道,解決人車混行問題,加快交通流,緩解城區(qū)道路通行壓力。
(三)合理調(diào)控交通需求,挖掘城區(qū)道路交通系統(tǒng)運用潛力。要盡快制定和完善城市整體規(guī)劃和城市交通規(guī)劃,通過土地利用結(jié)構和土地開發(fā)強度的合理化,使城市區(qū)域之間發(fā)生與吸引交通總量和交通流分布強度相對均衡,合理規(guī)劃商業(yè)區(qū)、商住小區(qū),把交通過度密集的交通集散量減少到最低程度。如安運司及安運批發(fā)市場、秦巴批發(fā)市場、供銷車隊等,政府應盡快納入市政建設規(guī)劃,想辦法分散到城郊。要優(yōu)先發(fā)展公共交通,改變目前交通站點分布不合理問題,增加和拓展公交車輛及線路,使其能夠以快速便捷的服務吸引更多市民選擇大容量的公共交通方式,要合理確定城區(qū)出租車的擁有量,使之與城市規(guī)模與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,要正確引導、控制私家車的發(fā)展。
(四)加快城區(qū)公共停車場建設,著力解決停車難問題。靜態(tài)交通是整個交通運行系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié),是一個中轉(zhuǎn)站,靜態(tài)交通的好壞直接影響和制約著整個交通可持續(xù)發(fā)展。對安康城區(qū)而言,一是要全面加強停車場的規(guī)劃建設,政府要切實把這項社會公共事業(yè)拿到手中,組織公安、規(guī)劃、建設、城管、財政、物價、稅務等部門共同實施,并落實到位。要依據(jù)城市建設和交通安全等有關法律法規(guī)制定適應安康城區(qū)停車場的規(guī)劃、建設、管理辦法。堅持配建停車場為主,路外公共停車場為輔,路邊停車為補充的發(fā)展思路,從政策上予以傾斜扶持。目前,應在12年內(nèi)規(guī)劃建成白天鵝廣場、東堤頭、西堤頭、江北等社會公共停車場。二是挖掘現(xiàn)有各類停車場。除了停車線規(guī)劃外,部分有條件的企事業(yè)單位在滿足本單位及外來辦事車輛停放的基礎上,本著自愿的原則,可參與對外開放停車,辦理相關手續(xù)后,對停放車輛可實施收費管理。三是全面清理并嚴格控制占道機動車臨時停車場。要按照有關標準和要求,對城區(qū)現(xiàn)有占道機動車臨時停車場進行全面清理整頓,嚴格控制審批新的路段,并定期進行評估,特別是新改造加寬路段,確保設置符合規(guī)范要求。
(五)加強道路開挖管理,保證道路的正常使用。在進行道路改造時,力爭將排水、供水、電力、電信、天然氣等各種管線一次埋設到位,以避免對道路的重復開挖和修復,影響道路的正常使用和市民的正常生活。
(六)嚴格執(zhí)法,科學管理,創(chuàng)造安全、有序、暢通的交通環(huán)境。要堅持宣傳教育與依法懲處相結(jié)合,把著眼點放在提高交通參與者的安全意識上,堅持綜合治理和專項整治相結(jié)合,著重綜合治理;堅持動態(tài)管理和靜態(tài)管理相結(jié)合,把靜態(tài)管理當作治本措施來抓,堅持科學合理化分配現(xiàn)有警力,最大化發(fā)揮現(xiàn)有警力作用,樹立嚴格執(zhí)法管理理念,對不遵守交通規(guī)章者,堅持嚴管重罰。特別是在目前情況下,交警部門要認真調(diào)查研究,制定符合城區(qū)實際的車輛管理和分流方案,最大限度減輕和緩解城區(qū)交通壓力,爭取創(chuàng)造安全、有序、暢通的交通環(huán)境。
今天,我們召開這次會議,主要是貫徹落實全省預防道路交通事故暨公安交通管理工作會議精神,總結(jié)回顧去年全市道路交通安全工作情況,安排部署今年工作任務。剛才,對作出突出成績的縣區(qū)、單位和個人進行了表彰;、同志分別就如何做好下步的預防道路交通事故工作作了具體安排,講得非常符合實際,具有較強的針對性和操作性,各有關方面要認真抓好落實;市政府與各縣區(qū)政府、兩家市屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽訂了《年度道路交通安全工作目標責任書》,大家一定要對照各項目標要求,落實責任,兌現(xiàn)承諾,為我市的發(fā)展做出貢獻。下面,我講三點意見:
一、充分認清我市道路交通事故預防工作面臨的形勢
去年以來,全市上下圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定和黃河三角洲開發(fā)的大局,深入推進安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”,全面加強道路交通安全工作,確保了交通安全形勢總體平穩(wěn)。全市道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別比上年下降23.9%、1%、21.4%和27.9%,被省政府授予“年度全省道路交通安全工作先進市”稱號。市公安局交警支隊在今天上午召開的全省安全生產(chǎn)電視電話會議上作了典型發(fā)言。成績的取得,是各級各有關部門、單位密切配合、社會各界大力支持的結(jié)果,特別是全市道路交通管理一線同志們不懈努力的結(jié)果。借此機會,我代表市政府向關心支持交通管理工作的各界人士表示衷心的感謝!向奮戰(zhàn)在道路交通管理一線的同志們表示親切的慰問!向受到表彰的縣區(qū)、單位和個人表示熱烈的祝賀!
看到成績的同時,我們也要清醒地認識到,我市道路交通事故的總量仍然比較大,道路交通事故死亡人數(shù)占到了安全生產(chǎn)事故死亡總?cè)藬?shù)的95.2%。全市道路交通安全工作還存在一些問題和不足:一是思想認識還不夠到位。個別單位思想上還沒有真正重視起來,工作中要求嚴不起來、落實不下去,有的甚至存在“走過場”的現(xiàn)象。二是道路安全隱患仍比較突出。中心城區(qū)部分路段交通擁堵、鐵路道口等交通不暢,個別路段路面損壞;部分縣區(qū)交通安全設施建設欠賬較多,道路交通標志標線、信號燈、中間物理隔離等設施缺失,與省上的要求差距較大。道路交通安全監(jiān)管科技含量不高,監(jiān)管手段相對滯后。一些事故多發(fā)和危險路段整治還不到位,新修、改建道路交通安全設施還不配套、不夠完善。三是嚴重交通違法行為呈多發(fā)態(tài)勢。不少人交通安全意識淡薄,無牌無證、酒后駕駛、超員超載、超速行駛、沖闖紅燈以及農(nóng)用車違法載人等交通違法行為時常發(fā)生;早、晚時段車輛爭道搶行、隨意調(diào)頭等現(xiàn)象突出;部分向城區(qū)內(nèi)拉料的貨車超速超載、帶病上路;有的司機疲勞駕駛,個別駕駛員駕駛技術和處理緊急情況的能力差;對這些行為執(zhí)法還不嚴,處罰偏輕,容易引發(fā)重特大交通事故,后患無窮。對此,各級各有關部門一定要引起高度重視,認真加以解決。
道路交通安全事關人民群眾生命財產(chǎn)切身利益,事關黨和政府的形象,事關經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。3月25日,省政府專門召開全省預防道路交通事故工作會議,就做好今年的道路交通安全工作提出了明確要求。我市是黃河三角洲的中心城市和高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的主戰(zhàn)場,隨著全市道路交通事業(yè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的快速提高,道路通車里程不斷增加,汽車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量日趨膨脹,交通安全管理面臨的壓力越來越大。大家務必要站在全局的高度,認真貫徹中央、省、市的安排部署,迅速啟動年道路交通行業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動,迎難而上,扎實工作,最大限度地減少道路交通事故發(fā)生,確保我市道路安全、有序、暢通、和諧。
二、全面做好道路交通事故各項預防工作
今年,我市預防道路交通事故工作的目標任務是:實現(xiàn)道路交通事故萬車死亡率、營運車輛道路交通事故同時下降,力爭一次死亡3人以上的特大道路交通事故不發(fā)生,確保一次死亡10人以上的特大惡性道路交通事故不發(fā)生。在具體工作中,應著力抓好以下幾個方面:
(一)抓好交通秩序綜合整治活動。各縣區(qū)政府和市公安、交通等部門要針對各類交通違法行為,深入開展交通秩序整治,加大查處力度,始終保持依法嚴管的高壓態(tài)勢。公安部門要嚴格落實網(wǎng)格化巡邏管控機制,進一步加大路面執(zhí)法力度,合理調(diào)整和完善勤務安排,保持對嚴重交通違法行為的嚴管、嚴查、嚴懲工作態(tài)勢,堅持不懈地抓好各類嚴重交通違法行為的整治。要嚴肅查處機動車亂停亂放、爭道搶行、沖闖紅燈、酒后駕駛等交通違法行為,在中心城區(qū)主要路段開展創(chuàng)建行車秩序示范路活動,為市民創(chuàng)造一個良好的交通環(huán)境。要充分利用科技手段加大路面非現(xiàn)場執(zhí)法力度,向科技要警力,實現(xiàn)對交通違法行為的全天候整治。按照省政府要求,年底前全市80%的高速公路完成全程監(jiān)控系統(tǒng)建設,國省道公路全程監(jiān)控系統(tǒng)建設完成80%以上。對此,市公安局要組織進行科學論證,完善建設方案,做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一組織。市、縣區(qū)兩級要安排專項資金,高速公路管理養(yǎng)護部門要加大投入,確保按期完成任務。
(二)抓好交通運輸企業(yè)安全管理。各縣區(qū)政府及市安監(jiān)、交通、公安等部門要充分履行安全監(jiān)管職責,在為交通運輸企業(yè)搞好服務的基礎上,督促其全面落實安全生產(chǎn)責任。一要進一步完善安全監(jiān)管體系建設。各級交通部門要建立完善運輸企業(yè)及其營運車輛和駕駛?cè)斯芾眢w系和工作標準,教育引導其完善內(nèi)部管理制度,加強內(nèi)部車輛及駕駛?cè)说墓芾恚杂X遵守交通安全法規(guī)。二要加大對客運企業(yè)監(jiān)管力度。各級交通、安監(jiān)、公安、旅游等部門要定期開展客運企業(yè)安全管理情況聯(lián)合檢查,督促其嚴格按照規(guī)范抓好內(nèi)部安全生產(chǎn);要定期組織客運企業(yè)對9座以上客運車輛的運營安全狀況集中進行全面檢查,堅決消除安全隱患。三要強化對客車駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格管理。各級公安、交通部門要強化對客運駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管,充分運用汽車行駛記錄儀或GPS等技術裝備,及時發(fā)現(xiàn)并制止駕駛?cè)似隈{駛、超速行駛等交通違法行為和違規(guī)經(jīng)營等行為,確保交通安全。另外,要切實加強校車管理,各縣區(qū)要關注校車的車況、通行道路,切實采取有效措施解決超員等問題,消除事故隱患,尤其是雨雪霧等惡劣天氣,更要高度關注。
(三)抓好交通安全隱患排查治理。對地形復雜、視線不良、事故多發(fā)、防護設施缺失、管理相對薄弱的路段,各縣區(qū)政府和市安監(jiān)、公安、交通、公路等部門要切實加強排查,實行重大隱患政府掛牌督辦制度,明確整治計劃、工作目標、完成時限,落實整治資金,加快整治進度,確保道路安全暢通。市公路、城管及高速公路管理養(yǎng)護單位,要做好道路養(yǎng)護特別是冰雪、強雨等惡劣天氣下的道路養(yǎng)護工作,及時除雪除冰、排水防滑,消除安全隱患。市安監(jiān)、公安、交通、公路、城管、規(guī)劃等部門,要以城市主干道、高速公路、國省道公路以及事故易發(fā)路口路段為重點,按照“完善國省干線,加強險要路段,突出重點區(qū)域”的原則,集中開展一次標志標線大檢查、大整改活動,切實解決標志標線不規(guī)范、不完備和設置不合理等問題。高速公路經(jīng)營單位要不斷完善交通安全設施,加強道路養(yǎng)護、施工安全管理,堅決杜絕因施工安全管理不善或道路隱患引發(fā)交通事故。市公路、城管、規(guī)劃等部門要針對路口事故多發(fā)的實際,規(guī)范道路開口審批制度,對不合理的路口,及時予以封閉,并突出抓好信號燈、警示燈、減速帶等路通安全設施建設,切實把路口車速壓下來,為事故降下來奠定基礎。今后,在城區(qū)道路開口,必須經(jīng)公安交警部門嚴格把關審批,有效杜絕居民小區(qū)門口隨意開口的問題;新建居民小區(qū)的出入口不能直接匯入城市主干道,要在小區(qū)開發(fā)時同步規(guī)劃建設輔路。#p#分頁標題#e#
(四)抓好交通基礎設施建設。各縣區(qū)政府及市公路、城管、交通、公安等部門,要認真貫徹執(zhí)行《省實施道路交通安全法辦法》,在新建、改建、擴建道路時,對交通信號燈、交通標志、交通標線、交通監(jiān)控、防撞護欄及其他交通安全設施,嚴格按照國家標準與道路建設主體工程同時設計、同時安排投資、同時批準立項、同時搞好建設、同步投入使用,杜絕重復建設、重復投資的問題,以減少違法、保證安全。市、縣區(qū)級公安交警部門要參與交通安全設施的竣工驗收,對道路交通安全設施達不到規(guī)定標準的,不得通過竣工驗收。同時,城市道路沿線的重大建設項目,要組織規(guī)劃、建設、城管、交警等有關部門進行交通影響評價。對道路交通有不利影響的,公安交警部門應當提出改進措施,消除不利影響;對道路交通有重大不利影響的建設項目,規(guī)劃部門不予批準,建設部門不予發(fā)放施工許可證。要加強道路中間隔離護欄建設,總的要求是,路基寬度超過15米的雙向四車道以上公路、雙向六車道以上城市道路,在3年內(nèi)全面設置完善中間物理隔離設施。年底前,要完成全部建設任務的35%以上。對此,各縣區(qū)政府和市公路、城管等部門要按照道路權屬,積極爭取資金,加大投入,確保完成建設任務。
(五)深入開展交通安全宣傳教育。不斷提高交通參與者的安全意識,是預防和減少道路交通事故的基礎性工作。各級要以中央文明辦、公安部組織開展的“文明交通計劃”活動為契機,大力推動交通安全宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭的“五進”工作,充分利用現(xiàn)代信息技術,舉辦多種形式的宣傳活動,營造立體化、全方位的宣傳聲勢,不斷提高全民的交通安全意識和法治意識。要把文明交通宣傳責任落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位,納入文明城市、文明縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動。按照省政府要求,對年內(nèi)發(fā)生2起一次死亡3人以上特大道路交通事故的縣區(qū),在文明城市測評中要實行“一票否決”。
三、嚴格落實交通安全責任制和事故責任追究制
預防道路交通事故工作涉及方方面面,是一項復雜的系統(tǒng)工程。搞好道路交通安全管理工作,不僅是公安、交通、安監(jiān)等幾個部門的責任,更是各級政府和全社會共同的責任。要堅持政府統(tǒng)一領導、部門各負其責、社會各方聯(lián)動,走綜合治理的路子,形成齊抓共管的良好格局。
(一)要明確各級政府安全監(jiān)管責任。各縣區(qū)政府的主要領導是本地區(qū)安全監(jiān)管工作的第一責任人,對道路交通安全工作必須親自抓、負總責,要經(jīng)常過問道路交通安全工作情況,及時掌握工作動態(tài)和進展情況,指導制定交通安全規(guī)劃,切實加大對這項工作的指導和協(xié)調(diào)力度,推動道路交通安全管理工作深入開展;分管領導要定期深入事故處理一線和事故多發(fā)區(qū)域,分析事故原因,排除事故隱患,解決實際問題。各縣區(qū)政府要將道路交通安全工作擺上重要議事日程,納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入本地政府考核評價體系,納入各級各部門、各單位崗位目標考核,納入精神文明建設和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系,與經(jīng)濟和社會各項工作一同安排部署,一同檢查考核,超前謀劃、超前安排,全力推進道路交通安全管理工作健康有序發(fā)展,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障。要進一步完善道路交通安全工作機制,完善道路交通安全聯(lián)席會議制度,縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要明確一位領導同志擔任聯(lián)席會議召集人,堅持定期召開會議,通報情況,分析形勢,研究解決問題,真正發(fā)揮好聯(lián)席會議制度的職能作用。
(二)明確部門安全監(jiān)管職責。各級各有關部門要按照職責分工,認真履行職責,加強日常監(jiān)管,把監(jiān)管目標、任務、責任落實到道路交通安全的每一個領域和環(huán)節(jié)。各級安監(jiān)部門要充分發(fā)揮職能作用,抓好道路交通安全工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實。各級公安、交通等部門要立足本職,認真落實各項防范措施,全力以赴維護道路的安全與暢通,同時要積極研究新形勢下做好道路交通安全工作的新思路、新方法,為黨委、政府當好參謀。各級各部門、單位都要牢固樹立大局意識和整體觀念,積極參與和支持道路交通安全工作,既分工負責,又協(xié)調(diào)配合,形成強大的工作合力。
一、道路交通安全設施的內(nèi)容
道路交通安全設施主要包括:交通標志、交通標線、物體隔離裝置、交通信號控制設備、交通違法監(jiān)控抓拍設備、防撞護欄及防撞柱、防眩裝置、LED交通誘導屏、視線誘導設施、顛簸路面(減速帶)、公路反光鏡等。
二、道路交通安全設施的建設
(一)市轄區(qū)內(nèi)道路交通安全設施納入道路建設項目,按照國家標準,與道路基礎設施建設同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步使用“四同步”。道路交通安全設施建設費用納入道路建設項目預算。驗收不合格的道路不得交付使用。
(二)道路建設項目業(yè)主必須請交警部門參與道路的規(guī)劃、設計及驗收。交警部門應當積極配合并根據(jù)國家標準及管理需要提出意見,符合規(guī)定的項目業(yè)主應當采納。
(三)道路交通安全設施建設要求
1.在車流量較大的主要路口應設置智能型交通信號燈(紅綠燈)控制設備同時配套高清卡口型電子警察、電子監(jiān)控設備,在進出城區(qū)的主要道路上設置智能型高清卡口,在復雜或重要的路段、路口設置電子監(jiān)控設備、LED交通誘導屏,交通信號燈控制設備、卡口型電子警察設備、智能型高清卡口設備、LED交通誘導屏、以及電子監(jiān)控設備應能遠程控制并與我市已建設的相關控制設備兼容達到無縫隙結(jié)合(以上設備由交警部門提供相關技術要求)。
2.在學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前道路要設置規(guī)范的交通警示標志,施劃人行橫道或者設置過街天橋、地下通道,根據(jù)需要設置交通信號、減速帶等設施。
3.在鄉(xiāng)道、村道的陡坡、急彎、連續(xù)彎道、事故多發(fā)地段及其他危險路段,應當設置警示牌等交通標志。
4.在急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段。設置警告標志及防撞墻(欄)等防護設施。
(四)對大型城市建設項目應當進行交通影響評價,經(jīng)評價不符合城市道路交通安全管理規(guī)劃的,應當進行調(diào)整。
(五)開辟和調(diào)整城市公交線路或者站點,交通、建設、交警等職能部門要加強協(xié)商,合理規(guī)劃。確保建設科學化。在不影響道路交通安全、暢通的情況下優(yōu)先滿足公交線路和站點的設置要求,已設置的線路和站點影響交通安全、暢通的,交警部門可以要求有關部門予以調(diào)整,有關部門應當予以配合。
(六)新建的公共建筑、居民住宅區(qū)和商業(yè)街(區(qū))、大(中)型建筑必須設置與主體工程相配套、符合國家設計標準和規(guī)范的停車場;改建、擴建的公共建筑、居民住宅區(qū)和商業(yè)街(區(qū))、大(中)型建筑應當增建、配建停車場。停車場應當在出入方便的地方設置供殘疾人駕駛車輛停放的車位。停車場應當與主體工程同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。未按規(guī)劃要求設計停車場的,不予核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》;驗收不合格的不得交付使用。已建成的停車場,不得改變使用性質(zhì),確需改變的,應當經(jīng)原審批部門批準。鼓勵單位和個人投資興建公共停車場。
(七)在城市道路范圍內(nèi),交警部門應會同有關部門根據(jù)當?shù)氐牡缆吠ㄐ袪顩r和停車需求,施劃(設置)、撤銷停車泊位或者出租汽車臨時??空?點)。施劃停車泊位應當提前向社會公布,并按規(guī)范設置交通標志。撤銷停車泊位應當及時清除交通標線,恢復原狀。未及時撤銷交通標志、清除交通標線,導致當事人在撤銷的停車泊位停放車輛的,不得實施處罰。任何單位和個人不得在道路上擅自設置停車泊位、出租汽車臨時??空?點)、或者設置障礙影響車輛在停車泊位內(nèi)停放。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位向社會開放其停車場和停車泊位。
(八)對影響正常交通的道路施工作業(yè),應報交警部門批準,經(jīng)批準在道路施工作業(yè)的,應當遵守下列規(guī)定:
1.在批準的路段和時間內(nèi)進行;
2.在作業(yè)區(qū)周圍設置圍檔,夜間在圍檔設施上設置并開啟照明設備和反光輪廓標志;
3.按照國家規(guī)定的標準設置標志;
4.施工作業(yè)人員按照規(guī)定穿戴反光服飾,注意避讓來往車輛;
5.施工作業(yè)完畢,應當及時修復損毀路面、恢復被毀壞的交通標志標線,清除道路上的障礙物,并消除隱患。
有關部門在批準占用道路施工工程時,應當充分考慮正常通行的需要,嚴格控制施工路段和時間,并加強監(jiān)督管理,督促工程按時完成。道路主管部門和交警部門應當及時依法臉收,符合通行要求的,應當立即恢復通行。
三、道路交通安全設施的管理
(一)道路交通安全設施管理要求
1.道路交通標志、標線的形狀、圖案、尺寸、材質(zhì)應嚴格按相關國家標準執(zhí)行,交警部門認為必要時可以要求對標志、標線的產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測,檢測費用由施工單位負責。
2.道路主管部門或者交通設施管理部門應當根據(jù)道路通行需要,及時增設、調(diào)換、更新道路交通信號燈、交通標志、交通標線、交通隔離設施,增設、調(diào)換、更新限制性的道路交通信號燈、交通標志、交通標線、交通隔離設施,應當提前向社會公告。任何單位和個人不得擅自設置、移動、占用、損毀交通信號燈、交通標志、交通標線、交通隔離設施和交通技術監(jiān)控設備。
(二)市公安局交管大隊是道路交通安全設施的行業(yè)行政主管部門。項目業(yè)主單位在工程保修期滿驗收合格后,必須將工程的立項批文、招標文件、施工合同、設計施工圖、竣工圖、各單項檢測報告、竣工驗收備案等相關資料移交給市公安局交管大隊或道路主管部門。移交實行預交接和正式交接,在未交接前由項目業(yè)主負責管理。
一、加強道路交通安全委員會建設
1.加強道路交通安全委員會建設,重點加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全委員會建設,充分發(fā)揮領導、組織、協(xié)調(diào)、評價、督導的職能作用,指導各單位及村屯道路交通安全組織做好機動車和駕駛?cè)诵畔⒌怯?、交通安全教育和預防道路交通事故工作。
2.逐步建立村級道路交通安全組織領導機構,年底前力爭80%以上的行政村建立機構,90%以上的行政村建立信息員、聯(lián)絡員工作機制。村屯道路交通安全組織要建立機動車和駕駛?cè)伺_帳,駕駛?cè)税踩逃?、車輛自檢自查互檢制度,做到組織、制度、教育“三落實”。
3.參照《黑龍江省道路交通安全委員會工作規(guī)則》,制定道路交通安全委員會工作規(guī)劃,明確機構設置及人員組成,細化各單位工作職責,建立會議、工作專報、督導檢查等制度,進一步加強對交通安全工作的綜合管理。
4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯交通安全信息員隊伍建設,建立遍布全市的交通安全管理網(wǎng)絡,擴大交通安全教育覆蓋面,全面掌握轄區(qū)農(nóng)村機動車和駕駛?cè)说母黜椥畔①Y料,協(xié)助公安、交通、農(nóng)機部門開展交通管理工作。
二、認真落實《黑龍江省人民政府關于進一步加強道路交通安全工作的決定》文件精神和哈爾濱市2012年2月22日市政府的道路交通安全專題會議精神
5、根據(jù)黑政發(fā)[2011]83號文件和哈爾濱市政府2012年2月22日道路交通安全專題會議精神。及時制定年度道路交通安全工作規(guī)劃,落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位的交通管理工作職責,研究解決影響和制約本地道路交通安全的體制性、機制性和保障性等深層次問題。
6、各有關部門依據(jù)各自工作職責,認真執(zhí)行黑政發(fā)[2011]83號文件有關部署,確保各項工作措施落實到位。
7、各級道路交通安全委員會對涉及多個部門共同完成的工作,加大組織、指導、協(xié)調(diào)力度,切實形成部門工作合力。
三、深入開展平安暢通縣市創(chuàng)建工作
8、鞏固和擴大創(chuàng)建平安暢通縣市的成果。我市已于2010年通過創(chuàng)建工作省級標準復評,達到省級創(chuàng)建標準。我們要進一步加強和完善創(chuàng)建工作,鞏固創(chuàng)建成果,力爭在2013年達到部級創(chuàng)建標準,推動我市道路交通管理工作再上新臺階。
四、全力開展道路交通事故預防工作
9、督促客貨運輸企業(yè)落實道路交通安全主體責任,以客運企業(yè)和長途客車、旅游客車、短途客車、接送學生車輛等客運車輛及駕駛?cè)藶橹攸c,完善客運企業(yè)駕駛?cè)嗽搭^管理機制。
10、進一步推進客運車輛、危險化學品運輸車輛和重中型貨運車輛安裝使用GPS動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),加強GPS系統(tǒng)監(jiān)控中心建設,督促運輸企業(yè)落實GPS監(jiān)控平臺24小時值守監(jiān)控制度,加強動態(tài)監(jiān)管。
11、組織開展道路安全隱患排查整治工作,加大農(nóng)村道路安全隱患整治力度、落實分級掛牌督辦制度,及時消除道路安全隱患;公安交警、農(nóng)村派出所、農(nóng)機監(jiān)理部門加強合作,推進“三方合署辦公”工作扎實有效開展,進一步加大農(nóng)村道路交通管控力度。
12、組織開展交通秩序?qū)m椪涡袆樱婪▏栏癫樘幊佟⒊瑔T、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、涉牌涉證等嚴重交通違法行為,形成高壓嚴管態(tài)勢。
13、貫徹國務院即將頒發(fā)實施的《校車安全條例》,調(diào)研學校、幼兒園分布情況及學生、幼兒接送安全狀況,嚴格校車登記檢驗和駕駛?cè)税踩{駛記錄審查,加強對校車通行安全的管理,保障校車道路優(yōu)先通行權,及時整改校車安全隱患,嚴防發(fā)生校車事故。
14、按照政府關于加強旅游交通安全管理工作的要求,加強旅游客運企業(yè)資質(zhì)、駕駛員資質(zhì)、運營車輛的安全監(jiān)管;開展旅游客車駕駛員安全培訓,提高駕駛員安全駕駛和應急處置能力;加強旅游客運承運人責任保險和交強險等強制保險監(jiān)管工作;加大對事故責任方的懲罰力度,啟動相關退出機制。
[關鍵詞]道路;交通安全;管理
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.159
[中圖分類號]U491 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2016)04-0-01
交通對于我國的經(jīng)濟文化發(fā)展具有十分重要的作用,保持良好通暢安全的交通對于經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的促進的作用,因此,對道路交通安全管理就十分的重要。由于道路交通安全關系到人們的生命財產(chǎn)安全,所以在道路交通管理中要對道路交通安全進行嚴格地把關,確保道路的交通安全,有效減少道路交通安全事故的產(chǎn)生。
1 我國道路交通安全管理的現(xiàn)狀
交通對我國的經(jīng)濟發(fā)展起著促進的作用,而道路的交通安全管理是我國交通崗行業(yè)的一項重要內(nèi)容。在我國經(jīng)濟文化建設的過程中,城市化的進程步伐較快,然而目前道路交通安全管理的步伐并不能跟上城市化建設的步伐,進程稍顯落后。在我國道路交通的安全管理和建設的水平都不太高,而且短期內(nèi)道路交通安全管理工作不能得到有效提升,因此,在我國經(jīng)濟文化的發(fā)展過程中,道路交通安全事故頻繁發(fā)生,對于人民的生命安全和財產(chǎn)安全造成了嚴重的影響。道路交通安全的問題已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一個問題,因此,如何提高道路交通安全管理的水平是我國當前亟待解決的問題。
2 影響我國道路交通安全的因素
道路交通安全的管理對于我國的經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用,筆者分析了對我國道路安全管理產(chǎn)生影響的因素,并對于這些因素進行了總結(jié)。
2.1 人對道路交通安全的影響
在道路交通管理的過程中,人是主要的管理的對象,是一個十分活躍的因素,因為對于交通安全來說,人是主體,是產(chǎn)生交通行為的主體。在道路交通中,人是車輛的行駛者,也是交通的路人和乘客。道路交通產(chǎn)生的事故很多都是人為因素引起的,例如:駕駛員違反交通的規(guī)章制度引起交通事故;路人違反交通規(guī)則造成交通安全事故。
2.2 車輛對道路交通安全的影響
在道路交通安全問題中,車輛是交通安全問題的主要組成因素,是造成道路交通安全問題的“主角”。隨著我國經(jīng)濟不斷的發(fā)展,我國的私家車占有量越來越多,交通的壓力也逐漸的增大。筆者對此進行了分析,除去人為因素外,道路交通問題的另一個主要原因就是車輛的質(zhì)量和采用的技術問題,車輛的質(zhì)量和車輛各項位置所采用的技術是影響交通安全主要因素之一。我國目前的機動車種類繁多,配置也五花八門,對我國機動車的管理造成了不便。
2.3 環(huán)境對道路交通安全的影響
在道路交通安全管理中,對于道路交通安全影響比較大的因素還有環(huán)境因素。我國各地的路況差異較大,然而不同的車對于路況的適應程度不一樣,所以因為環(huán)境不同的因素,道路交通安全也會受到影響,造成我國交通安全事故發(fā)生,影響道路交通安全的管理。例如:地形、天氣、交通設施是否完善等因素都影響著我國的交通安全。
3 解決道路交通安全問題的一些措施
筆者對影響我國交通安全的發(fā)展的因素進行了分析,并總結(jié)了一些解決問題的方法:①對機動車的駕駛員進行有效地管理,促進駕駛員駕駛行為規(guī)范化;②對于公民進行有效的交通安全教育,提高行人交通安全意識;③對于機動車加強管理,使交通管理規(guī)范化;④對道路安全問題的管理部門進行整合,提升道路安全管理的效率;⑤推行道路交通管理安全審計制度,完善交通安全管理的救援措施。
4 結(jié) 語
交通的發(fā)展對于我國經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的作用,然而我國的道路交通安全問題一直存在,影響著道路交通安全的發(fā)展。近幾年來我國交通安全事故頻發(fā),對于人民的生命和財產(chǎn)安全造成了嚴重的影響,因此,我國的相關管理機構一定要重視道路交通安全管理,減少交通事故的發(fā)生,促進我國道路交通安全的發(fā)展。
主要參考文獻
[1]羅芳芳,王建懿,張得杰,等.小議道路交通安全管理法治化之路徑[J].汽車與安全,2015(5).