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1.農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系的現(xiàn)狀應(yīng)該看到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系在歷史上取得的良好效果,體系對(duì)維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展起到了推進(jìn)和保障的作用。但與此同時(shí)也應(yīng)該看到,目前,農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系存在著各種負(fù)面的影響因素,這制約著農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作的執(zhí)行和效率,也影響著農(nóng)民的切身利益和黨群關(guān)系,具體說目前農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系存在著如下的缺點(diǎn)和不足:
1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)目前的形式進(jìn)入新世紀(jì),特別是在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化后,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中廣泛存在"既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員"的現(xiàn)象,農(nóng)經(jīng)干部會(huì)計(jì)的同時(shí)又承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)工作審計(jì),使得監(jiān)督流于形式,不能良好地適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)形式,并且容易出現(xiàn)系統(tǒng)上的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作條件不適應(yīng)首先,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計(jì)工作是兼職的,不可能象專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣把主要精力花在審計(jì)工作上,這為審計(jì)工作帶來時(shí)間和調(diào)查取證工作上的困難。其次,農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督工作費(fèi)用尚未列入財(cái)政預(yù)算,農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)無法保障,工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過程中時(shí)常感到有心無力。在農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐中,沒有經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督工作,其質(zhì)量就無法得到保障。
1.3農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高目前,農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督的工作人員素質(zhì)偏低,即便經(jīng)過過專業(yè)培訓(xùn),但其審計(jì)監(jiān)督水平仍然不高,表現(xiàn)為對(duì)國家的法律、法規(guī)和政策的理解和運(yùn)用上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究;缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。審計(jì)監(jiān)督人員能力跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。
1.4農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督立法滯后農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督目前尚無全國性可規(guī)范化操作的文件,因?yàn)槿鄙賹iT的針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律、法規(guī),農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督不能及時(shí)、到位,導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)問題嚴(yán)重,部分地區(qū)造成干群和黨群關(guān)系的嚴(yán)重對(duì)立,影響農(nóng)村的穩(wěn)定。
1.5農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的結(jié)果處理難首先,審計(jì)和查處工作脫節(jié),對(duì)查處的問題和結(jié)果很難處理,經(jīng)常出現(xiàn)問題被長期擱置的現(xiàn)象。其次,社會(huì)上的不正之風(fēng)對(duì)審計(jì)結(jié)果查處的影響,農(nóng)村的人情關(guān)和面子關(guān)以及各種不良風(fēng)尚對(duì)處理有非常大的影響。
2.改善農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系的對(duì)策
2.1要建立職能定位明確的工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)隊(duì)伍盡快確立農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督的地位,充分發(fā)揮審計(jì)隊(duì)伍的職能和作用,維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政宣傳教育,要讓每個(gè)農(nóng)村基層干部都明白無誤地知道什么事情應(yīng)該做、什么事情不能做、哪些事情該這么做、哪些事情該那么做。同時(shí),要加大違紀(jì)違法行為的處罰力度。要讓頂風(fēng)違紀(jì)、以身試法者,在政治上不能抬起頭來,在經(jīng)濟(jì)上不能占任何便宜,引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部自覺在內(nèi)心深處筑牢遵章守紀(jì)的堅(jiān)強(qiáng)防線。
2.2改善審計(jì)工作條件,保證審計(jì)工作開展改善農(nóng)村審計(jì)工作條件不應(yīng)該是句空話,除了進(jìn)行村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制改革外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì),提高對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí),為審計(jì)人員提供必要的生活條件和工作條件。授權(quán)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心依法行使農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理權(quán),建立多方配合、上下聯(lián)動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。
2.3提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)從加強(qiáng)農(nóng)村基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)著手,審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。要突出政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能教育,培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。通過扎實(shí)細(xì)致的工作,讓社會(huì)各界了解、認(rèn)可、支持農(nóng)村審計(jì)工作。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)、財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),妥善解決農(nóng)村審計(jì)、財(cái)務(wù)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、誤工報(bào)酬等具體問題,努力為村社財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
2016年8月,審計(jì)署對(duì)湖南郴州市汝城縣開展扶貧審計(jì),隨后在當(dāng)?shù)叵破鹨粓?chǎng)整改風(fēng)暴,且持續(xù)至今。
小縣城里來了審計(jì)組
汝城縣位于湖南省東南部,與粵贛兩省交界,人口僅40萬,其中少數(shù)民族人口6.8萬,農(nóng)村居民年人均可支配收入只有8323元,是個(gè)小縣,也是國家級(jí)貧困縣。
2016年8月,審計(jì)署長沙特派辦農(nóng)業(yè)處16人的審計(jì)組來到汝城,審計(jì)該縣2015年至2016年9月的扶貧政策落實(shí)情況,以及扶貧資金分配管理使用情況。
審計(jì)署直接對(duì)全縣的扶貧工作專項(xiàng)審計(jì),在汝城縣是第一次,在該縣隸屬的郴州市也是第一次。汝城縣縣長黃志文回憶,“審計(jì)人員不斷地和縣領(lǐng)導(dǎo)、政府部門和相關(guān)人員了解情況和談話,大家都感覺到審計(jì)署非常重視這次審計(jì),我們也感受到了壓力?!?/p>
審計(jì)署長沙特派辦副特派員辛風(fēng)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,圍繞中央提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,審計(jì)署和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年都要持續(xù)組織開展扶貧審計(jì)。在湖南,審計(jì)不僅覆蓋全省40多個(gè)國定貧困縣的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,還要覆蓋該縣納入統(tǒng)籌整合使用的各類涉農(nóng)資金,并教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、社保兜底扶貧等各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì),“有時(shí)候,一個(gè)貧困縣審計(jì)長達(dá)3個(gè)月,一定要查深查透?!?/p>
帶著“查深查透”的要求,汝城審計(jì)組一頭扎進(jìn)了堆積如山的各種資料中。審計(jì)人員彭君舟說:“我們?cè)谌瓿堑膬蓚€(gè)辦公點(diǎn),一推開門,只能看見一堆堆文件資料,走近一看才發(fā)現(xiàn)有人在埋頭干活?!?/p>
這些資料從表面看起來大多并沒有問題,辛風(fēng)說,從這些表面“完美”的資料中找到突破口,對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)能力是個(gè)挑戰(zhàn)。此前,審計(jì)署長沙特派辦實(shí)施的湖南省農(nóng)林水審計(jì)中,審計(jì)人員通過對(duì)全省近3000個(gè)水利項(xiàng)目進(jìn)行分析,準(zhǔn)確地在湘西自治州某縣一個(gè)項(xiàng)目中揪出了蛀蟲。
常識(shí)有時(shí)候非常管用。汝城縣上塘村農(nóng)業(yè)合作社交易中心項(xiàng)目引起了審計(jì)組的注意?!耙郧皬膩頉]碰到過在村組建設(shè)交易中心的情況,這不合常理?!迸砭壅f。
從資料來看,該項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)為一棟兩層樓房,建筑面積近900平方米,項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收等資料都很齊備,對(duì)其功能介紹卻語焉不詳,這進(jìn)一步加深了審計(jì)人員的疑問。
審計(jì)人員決定前往上塘村實(shí)地調(diào)查。一到現(xiàn)場(chǎng),根本不見交易中心的影子,卻在項(xiàng)目所在地看到一家酒店。原來,該項(xiàng)目雖以農(nóng)業(yè)合作社交易中心名義申報(bào),但申報(bào)前就已經(jīng)明確按酒店進(jìn)行設(shè)計(jì),建成后直接用于酒店經(jīng)營,通過該方式,套取扶貧資金50萬元。
同樣靠實(shí)地走訪,審計(jì)組發(fā)現(xiàn)汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)的易地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。
在辛風(fēng)看來,只有嚴(yán)明的審計(jì)紀(jì)律才能保證審計(jì)避免受到人情因素的干擾,確保審計(jì)的獨(dú)立性。
“貧困縣、貧困戶和扶貧項(xiàng)目大多地處山區(qū),山高路險(xiǎn),有的村甚至不通車。有時(shí)為了核查一個(gè)項(xiàng)目可能要搭上一天時(shí)間?!?辛風(fēng)說,盡管如此,審計(jì)組仍然拒絕使用汝城縣任何單位和個(gè)人的車輛。而且一到汝城縣,審計(jì)組就將審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律貼在了辦公樓門口,還公示了廉政監(jiān)督電話,自覺接受全縣人民監(jiān)督。
2016年10月,審計(jì)組出具審計(jì)報(bào)告,指出了汝城縣扶貧工作中扶貧資金管理使用不夠規(guī)范、部分易地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等問題,提出了統(tǒng)籌管理財(cái)政扶貧資金、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、切實(shí)貫徹落實(shí)扶貧小額信貸貼息政策等意見和建議,對(duì)該縣的扶貧工作起到了積極的促進(jìn)作用。
汝城掀起整改風(fēng)暴
專項(xiàng)審計(jì)結(jié)束后,汝城縣掀起了一場(chǎng)整改風(fēng)暴。
汝城縣縣長黃志文說,從最初的壓力,到后來把這次審計(jì)當(dāng)做規(guī)范管理的機(jī)遇,汝城縣正視問題,力行整改。
汝城縣從嚴(yán)抓好整改落實(shí),追回違規(guī)資金231萬元,懲處了一批違法違紀(jì)人員,其中就包括上塘村的村干部們。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn),半年前還是一片空地的文明瑤族鄉(xiāng)易地搬遷項(xiàng)目工地上,一排排嶄新的安置房已拔地而起。汝城縣定下目標(biāo),2017年搬遷7126人,全面完成易地搬遷扶貧任務(wù)。
在整改中,汝城縣也悄悄學(xué)會(huì)了審計(jì)組的高手路數(shù)。比如,針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的貧困戶識(shí)別不準(zhǔn)問題,汝城縣組織住建、工商、財(cái)政等多個(gè)部門,建立部門信息比對(duì)機(jī)制,用一個(gè)月的時(shí)間,清查全縣建檔立卡貧困戶,將一批不符合標(biāo)準(zhǔn)的人及時(shí)清理出貧困人口序列,確保貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別。
辛風(fēng)評(píng)價(jià),整體而言,汝城縣以前在扶貧資金管理、易地扶貧搬遷項(xiàng)目推進(jìn)等方面存在部分問題,但審計(jì)指出后,整改比較到位。
黃志文對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,如今,審計(jì)及問題整改已經(jīng)成為常態(tài),汝城縣不僅要全面整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題,還要持續(xù)深入放大審計(jì)的監(jiān)督功能。
2017年3月,汝城縣采取村級(jí)自查和縣級(jí)復(fù)審相結(jié)合的方式,審查了全縣309個(gè)村的財(cái)務(wù),共查出各類問題580個(gè),清退違規(guī)資金36萬元。
2017年6月13日起,汝城縣派出4個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)檢查組、4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)復(fù)核組,對(duì)全縣80個(gè)精準(zhǔn)扶貧村的扶貧資金,開展為期一個(gè)月的專項(xiàng)督查。
這是審計(jì)署專項(xiàng)審計(jì)后,汝城縣整改的兩次大動(dòng)作。鄉(xiāng)、村兩級(jí)機(jī)構(gòu)也是湖南全省狠抓扶貧腐敗的重點(diǎn)。
湖南省紀(jì)委副書記李宗文告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,“扶貧資金、惠農(nóng)資金下去以后,一般來說,村里出問題,肯定與鄉(xiāng)里的干部有關(guān)系,如果沒有鄉(xiāng)干部的支持、幫助或默許,村干部要‘雁過拔毛’,是不可能的。反過來,村干部也要買通鄉(xiāng)干部。這是個(gè)規(guī)律。”
為此,2016年,湖南在全省加強(qiáng)鄉(xiāng)紀(jì)委配備,以黨委換屆為契機(jī),每個(gè)鄉(xiāng)配備3名專職紀(jì)檢干部,專職監(jiān)督?!斑@樣的力度是前所未有的,從制度上盯防扶貧資金被‘雁過拔毛’”。
1.村情集中摸底。(1)以工作片為單位成立工作組,對(duì)各村村情進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底。每村安排一名固定的包村干部全程負(fù)責(zé),本次確定的包村干部原則上在明年換屆結(jié)束前不予更換。調(diào)查摸底可采取屆中考察、召開座談會(huì)、入戶走訪等多種方式進(jìn)行,走訪對(duì)象要以現(xiàn)任村干部、全體黨員和群眾代表、離任村干部、具有一定影響力人員、各利益群體重點(diǎn)人物、不穩(wěn)定戶等為重點(diǎn),盡可能擴(kuò)大覆蓋面,原則上走訪要兼顧到所有戶。具體工作中,要重點(diǎn)做到“五個(gè)摸清”:①摸清班子運(yùn)行情況,重點(diǎn)看村干部履職表現(xiàn)、群眾認(rèn)可度和存在的問題,掌握哪些班子成員表現(xiàn)好能夠繼續(xù)留任,哪些表現(xiàn)差不能勝任工作;②摸員隊(duì)伍情況,重點(diǎn)看黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、群眾的需要和存在的問題,加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)要重點(diǎn)在哪些方面下功夫;③摸員群眾意愿,掌握他們對(duì)現(xiàn)任班子及成員的評(píng)價(jià),對(duì)新一屆班子組成人員的傾向;④摸清有意參選人員的基本情況,掌握他們分別代表的利益群體和利益結(jié)合點(diǎn);⑤摸清可能影響換屆選舉的矛盾隱患,逐個(gè)研究分析,找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)。根據(jù)調(diào)查摸底情況,由各工作片負(fù)責(zé)與包村干部共同逐村形成《xx村村情摸底情況報(bào)告》,報(bào)告在明確上述問題的基礎(chǔ)上,要提出村級(jí)班子初步理想組合方案,根據(jù)換屆難易程度按照“好中難”進(jìn)行分類定性,明確下步工作方案。(2)工作方案呈交街道黨工委,逐村研判,并組織召開黨工委擴(kuò)大會(huì)議,逐村聽取工作片或包村干部村情摸底情況匯報(bào),集思廣益,逐村確定班子理想組合方案、換屆難易程度定性、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實(shí)施辦法等。村情集中摸底于9月10日前結(jié)束。10月10日前各片要將各村班子理想組成方案報(bào)街道黨工委。同時(shí),要逐村建立“三集中”整頓情況檔案,由街道黨政辦集中存放備查,每村檔案應(yīng)包括:走訪原始記錄、村情摸底報(bào)告、理想組合方案、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實(shí)施辦法等。
2.財(cái)務(wù)集中審計(jì)。本次審計(jì)為村“兩委”換屆前的村干部離任審計(jì)。街道經(jīng)管站要研究制定具體實(shí)施方案、明確方法步驟、具體要求和進(jìn)度安排,并對(duì)經(jīng)管人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。抽調(diào)具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)資格的農(nóng)經(jīng)人員,按照規(guī)定要求對(duì)各村行使村民委員會(huì)及村集體財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策權(quán)的村“兩委”成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)期限原則上以村干部本屆任期為準(zhǔn),確有需要,經(jīng)街道黨工委同意可追溯其上屆任期。審計(jì)內(nèi)容主要包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題等方面,審計(jì)工作結(jié)束后,要逐村形成高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告,經(jīng)市農(nóng)經(jīng)辦審核把關(guān)后同一時(shí)間于10月底前在村務(wù)公開欄進(jìn)行為期7天的公示,接受群眾監(jiān)督,消除群眾疑慮。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,要明確整改方案和時(shí)限,及時(shí)糾正;對(duì)存在經(jīng)濟(jì)問題的村干部,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。街道經(jīng)管站要將各村審計(jì)報(bào)告留存?zhèn)浒?,指?dǎo)各村對(duì)換屆選舉前后出現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)問題做出解釋答復(fù)。
3.問題集中化解。各工作片在村情摸底和財(cái)務(wù)審計(jì)中排查出的問題,要建立工作臺(tái)賬,堅(jiān)持“一村一策”,根據(jù)集中研究確定的處理意見,集中力量進(jìn)行化解,確保在換屆選舉前掃清一切障礙。要加大后進(jìn)村整治工作力度,對(duì)備案的后進(jìn)村,要以不出現(xiàn)各類和圓滿完成村“兩委”換屆選舉任務(wù)為目標(biāo),傾注精力進(jìn)行整治;對(duì)年初自行確定、目前尚未完成整治任務(wù)的,要繼續(xù)強(qiáng)化措施,所有后進(jìn)村整治工作要于10月底前完成。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
一要提升思想認(rèn)識(shí)?!叭小闭D活動(dòng)主要是為明年村“兩委”換屆選舉工作做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)。換屆換的是程序,檢驗(yàn)的是日常工作,只有將工作放在平時(shí),爭取主動(dòng)權(quán),才能確保換屆選舉工作順利推進(jìn)。各工作片要高度重視,認(rèn)真對(duì)待,加強(qiáng)行動(dòng)自覺,將“三集中”整頓活動(dòng)作為下半年工作的重中之重來抓,切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效。街道黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)將傾注精力,親自深入一線,并在人財(cái)物方面給予充分保障;黨工委副書記要全程靠上,主動(dòng)拿主意、出思路,跟蹤抓好落實(shí);其他班子成員、駐片包村干部要強(qiáng)化責(zé)任心,根據(jù)活動(dòng)要求和分工,各負(fù)其責(zé),做到身入心入,切實(shí)把村情摸清摸透,拿出務(wù)實(shí)管用的解決方案,及時(shí)把問題化解掉。
一、工作目標(biāo)
通過開展“三集中”整頓活動(dòng),理清各項(xiàng)工作思路,為明年村居“兩委”換屆選舉工作打下基礎(chǔ),做好準(zhǔn)備,確保圓滿順利完成。
二、活動(dòng)內(nèi)容
1.村情集中摸底。以工作片為單位,定人對(duì)各村村情進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底。調(diào)查摸底可采取屆中考察、召開座談會(huì)、入戶走訪等多種方式進(jìn)行,走訪對(duì)象要以現(xiàn)任村干部、全體黨員和群眾代表、離任村干部、具有一定影響力人員、各利益群體重點(diǎn)人物、不穩(wěn)定戶等為重點(diǎn),盡可能擴(kuò)大覆蓋面,原則上走訪要兼顧到所有戶。具體工作中,要重點(diǎn)做到“五個(gè)摸清”:①摸清班子運(yùn)行情況,重點(diǎn)看村干部履職表現(xiàn)、群眾認(rèn)可度和存在的問題,掌握哪些班子成員表現(xiàn)好能夠繼續(xù)留任,哪些表現(xiàn)差不能勝任工作;②摸員隊(duì)伍情況,重點(diǎn)看黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、群眾認(rèn)可度和存在的問題,加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)要重點(diǎn)在哪些方面下功夫;③摸員群眾意愿,掌握他們對(duì)現(xiàn)任班子及成員的評(píng)價(jià)、對(duì)新一屆班子組成人員的傾向;④摸清有意參選人員的基本情況,掌握他們分別代表的利益群體和利益結(jié)合點(diǎn);⑤摸清可能影響換屆選舉的矛盾隱患,逐個(gè)研究分析,找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)。根據(jù)調(diào)查摸底情況,由各包村人員(包村安排表附后)逐村形成《村村情摸底情況報(bào)告》,報(bào)告在明確上述問題的基礎(chǔ)上,要提出村級(jí)班子初步理想組合方案,根據(jù)換屆難易程度按照“好中難”進(jìn)行分類定性,明確下步工作方案。村情集中摸底工作要于10月8日前結(jié)束。10月15日前,要逐村建立“三集中”整頓情況檔案,由工作片集中存放備查,每村檔案應(yīng)包括:走訪原始記錄、村情摸底報(bào)告、理想組合方案、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實(shí)施辦法等。10月底前,各工作片要將經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)推敲的村居班子理想組合方案報(bào)組織辦。
牽頭單位:組織建設(shè)辦公室;責(zé)任單位:各工作片
2.財(cái)務(wù)集中審計(jì)。本次審計(jì)為村居“兩委”換屆前的村干部離任審計(jì),經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心要研究制定具體實(shí)施方案,明確方法步驟、具體要求和進(jìn)度安排,并按照規(guī)定要求對(duì)各村行使村民委員會(huì)及村集體財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策權(quán)的村“兩委”成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)期限原則上以村干部本屆任期為準(zhǔn),確有需要,經(jīng)黨工委同意可追溯其上屆任期。審計(jì)內(nèi)容主要包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題等方面,具體由市農(nóng)經(jīng)辦根據(jù)實(shí)際情況確定。審計(jì)工作結(jié)束后,要逐村形形成高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告,經(jīng)市農(nóng)經(jīng)辦審核把關(guān)后,于10月底前在村務(wù)公開欄進(jìn)行為期7天的公示,接受群眾監(jiān)督,消除群眾疑慮。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,要明確整改方案和時(shí)限,及時(shí)糾正;對(duì)存在經(jīng)濟(jì)問題的村干部,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各村居審計(jì)報(bào)告要交市農(nóng)經(jīng)辦。
責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心;配合單位:各工作片
3.問題集中化解。群眾工作站要對(duì)排查出的問題建立工作臺(tái)賬,并會(huì)同各工作片堅(jiān)持“一村一策”的原則,根據(jù)集中研究確定的處理意見,集中力量進(jìn)行化解,確保在換屆選舉前掃清一切障礙。黨建工作隊(duì)要加大后進(jìn)村整治工作力度,對(duì)備案的后進(jìn)村,要以不出現(xiàn)各類和圓滿完成村“兩委”換屆選舉任務(wù)為目標(biāo),傾注精力進(jìn)行整治。各工作片要對(duì)年初自行確定、目前尚未完成整治任務(wù)的,要繼續(xù)強(qiáng)化措施,所有后進(jìn)村整治工作要于9月底前完成。要加大村級(jí)班子充實(shí)完善工作力度,對(duì)班子不健全、不勝任的,要對(duì)癥下藥,提前搞好適應(yīng)性調(diào)整,及早把后備人選調(diào)配到位,讓他們?cè)趯?shí)踐中展示才干,增進(jìn)黨員群眾對(duì)他們的了解。
責(zé)任單位:群眾工作辦公室;配合單位:各工作片
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
一要提升思想認(rèn)識(shí)?!叭小闭D活動(dòng)主要是為明年村居“兩委”換屆選舉工作做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)。換屆換的是程序,檢驗(yàn)的是日常工作,只有將工作放在平時(shí),爭取主動(dòng)權(quán),才能確保換屆選舉工作順利推進(jìn)。各村居及相關(guān)單位要高度重視,認(rèn)真對(duì)待,加強(qiáng)行動(dòng)自覺,將“三集中”整頓活動(dòng)作為下半年工作的重中之重來抓,切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效。
浙江省蒼南縣有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共776個(gè)行政村,現(xiàn)有農(nóng)村人口116多萬人。2008年全縣村級(jí)集體資產(chǎn)總值192097.98萬元,其中貨幣資金29804.92萬元,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入13622.51萬元,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收入在10萬元以上的村有154個(gè),其中年收入超過100萬元的村29個(gè)。為防止村級(jí)集體資產(chǎn)流失,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,早在1995年由縣人民政府批準(zhǔn)成立“蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)總站”,與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站合署辦公,業(yè)務(wù)上接受縣審計(jì)局和上級(jí)主管部門審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。論文百事通2002年10月《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》頒布實(shí)施,農(nóng)村審計(jì)步入了法制化,縣財(cái)政將農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目納入年度預(yù)(決)算,經(jīng)費(fèi)10萬元。多年來,在縣委、縣府和上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的方針,按照“三年一輪審、離任必審、有訪必審”的要求,積極開展以村集體財(cái)務(wù)收支為主的各項(xiàng)農(nóng)村審計(jì),取得了一定成效。現(xiàn)全縣已審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織1539個(gè)單位,審計(jì)資金總額達(dá)123124.08萬元,查出違紀(jì)違規(guī)案件69件,查出違紀(jì)違規(guī)資金837.78萬元,向司法機(jī)關(guān)移送案件18件,受黨紀(jì)處分35人。并向被審計(jì)單位及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議1220多條,大大地促進(jìn)財(cái)經(jīng)制度的落實(shí)和完善,農(nóng)村審計(jì)的良好效果得到全社會(huì)的認(rèn)可。
1.通過落實(shí)政策,實(shí)行村務(wù)公開。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)和村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo),蒼南縣委、縣府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理和民主監(jiān)督的意見》等文件,明確農(nóng)村審計(jì)工作要求,健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu),配備合格審計(jì)人員,并且將審計(jì)結(jié)論作為考核和使用干部的重要依據(jù),歸入個(gè)人檔案。2003年縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還專門為加強(qiáng)村極財(cái)務(wù)審計(jì)、實(shí)行村務(wù)公開方面作重要批示。通過貫徹落實(shí)上述一系列政策,進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村審計(jì)工作,完善了村務(wù)公開制度。對(duì)審計(jì)出來的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)行情況以及存在問題和整改意見等如實(shí)地向群眾公開,接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度,增強(qiáng)民主理財(cái)意識(shí)。
2.通過規(guī)范操作,提高審計(jì)質(zhì)量。在執(zhí)行《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》和省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)示范文本的基礎(chǔ)上,具體制定了《蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)試行辦法》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)操作規(guī)程》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作辦事指南》等文件,編制一套適合本地實(shí)際操作的審計(jì)通知書、審計(jì)記錄單、審計(jì)查詢單、審計(jì)簽證單、審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)承諾書、審計(jì)意見書、審計(jì)決定書、審計(jì)建議書等標(biāo)準(zhǔn)文本。為確保審計(jì)質(zhì)量,在堅(jiān)持按章審計(jì)、統(tǒng)一文本操作的基礎(chǔ)上,要求被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人對(duì)被審期間會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性等情況如實(shí)陳述并承諾;強(qiáng)化審計(jì)復(fù)核制度,審計(jì)組長必須對(duì)審計(jì)組成員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)審計(jì)主要事實(shí)的清晰性、完整性及審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性和充分性必須復(fù)核;建立檔案管理制度,審計(jì)檔案是審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的真實(shí)記錄,是檢驗(yàn)審計(jì)質(zhì)量的主要依據(jù),在對(duì)審計(jì)事項(xiàng)做到認(rèn)真整理的基礎(chǔ)上,按國家規(guī)定實(shí)行“一審一檔”制,做好裝訂年度歸檔,并由專人負(fù)責(zé)保管備查。
3.通過拓寬審計(jì),強(qiáng)化村財(cái)監(jiān)督。在制定和實(shí)施農(nóng)村審計(jì)工作計(jì)劃中,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“三年一輪審”,縣農(nóng)村審計(jì)單位實(shí)行抽審;在堅(jiān)持例行審計(jì)的基礎(chǔ)上,拓寬思路,積極探討,接受委托審計(jì);根據(jù)工作需要,分別開展了村級(jí)債權(quán)債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)、村級(jí)貨幣資金管理情況專項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)、土地征用款落實(shí)專項(xiàng)審計(jì)、村集體組織征訂報(bào)刊情況專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)循環(huán)審計(jì)等。通過以上各項(xiàng)審計(jì),對(duì)被審計(jì)單位的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理和核實(shí),對(duì)村干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià),確保村集體資產(chǎn)的安全運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了對(duì)村集體財(cái)務(wù)的全方位監(jiān)管。
4.通過查處案件,促進(jìn)廉政建設(shè)。農(nóng)村審計(jì)是以行政執(zhí)法者的身份介入對(duì)村集體資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督,特別是對(duì)農(nóng)民上訪案件的專案審計(jì)、群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),查處了一些經(jīng)濟(jì)大案要案,建議有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步追查,依法制裁。如龍港鎮(zhèn)柳江村某出納員在道路工程建設(shè)中,貪污村集體資金275000.00元,被人民法院判處有期徒刑7年;金鄉(xiāng)鎮(zhèn)某村在2007年審計(jì)原村書記和村主任時(shí),發(fā)現(xiàn)該員工及其他有關(guān)人員利用職務(wù)之便轉(zhuǎn)移村集體資金63.45萬元于賬外開支和揮霍,并向有關(guān)部門工作人員行賄送禮,受縣紀(jì)委處分5人,2年處分1人。同時(shí)為配合村級(jí)換屆選舉,開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),村集體財(cái)務(wù)收支循環(huán)審計(jì)及有關(guān)專項(xiàng)審計(jì),有力地扼制了一些村干部的腐敗現(xiàn)象,促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二、對(duì)策建議
1.開展審計(jì)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),新農(nóng)村建設(shè)如火如荼,原有審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上事業(yè)發(fā)展要求。因此,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的后續(xù)教育和培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。一是實(shí)行審訓(xùn)結(jié)合。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施,結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際需要,適時(shí)進(jìn)行審前集中培訓(xùn),做到以老帶新,逐步解決具體操作中遇到的實(shí)際問題。二是加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)人員學(xué)習(xí)《審計(jì)法》和有關(guān)廉政工作規(guī)定等,做到依法審計(jì),廉潔公正,進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作緊迫性和自覺性的認(rèn)識(shí)。三是堅(jiān)持持證上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職審計(jì)人員,進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并通過嚴(yán)格考核領(lǐng)取農(nóng)村審計(jì)資格證書,做到持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員及時(shí)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),并提供所需經(jīng)費(fèi)。
2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的管理和指導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)不健全,審計(jì)力量薄弱的實(shí)際,縣政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的建立和健全,解決好人員的編制問題。審計(jì)機(jī)關(guān)要遵照《審計(jì)法》的規(guī)定,充分利用優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)的指導(dǎo)。對(duì)一些重大的審計(jì)項(xiàng)目,或是初次開展的審計(jì)項(xiàng)目,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo),還可以通過有關(guān)工作會(huì)議和例會(huì),交流經(jīng)驗(yàn),溝通信息,座談?dòng)懻?排除疑難問題,促進(jìn)整體素質(zhì)提高。此外,要協(xié)調(diào)各方關(guān)系,加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,宣傳審計(jì)工作的重要性,傾聽他們對(duì)審計(jì)工作的要求和建議,使他們支持和重視審計(jì)工作,將農(nóng)村審計(jì)工作納入議事日程,確保審計(jì)工作有專職人員,有組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)費(fèi)落實(shí)。新晨
3.進(jìn)一步加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)制度建設(shè)滯后的問題,有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究參照國家審計(jì)準(zhǔn)則,結(jié)合農(nóng)村審計(jì)實(shí)際,制訂一套切實(shí)可行的操作性強(qiáng)的農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)規(guī)范或指南,并在此基礎(chǔ)上匯集成一本《農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作手冊(cè)》,使之成為農(nóng)村審計(jì)人員的業(yè)務(wù)工作指南,同時(shí)要共同制定農(nóng)村審計(jì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量控制辦法等規(guī)章制度,從計(jì)劃管理、項(xiàng)目流程、質(zhì)量控制等方面著手,在宏觀規(guī)劃和微觀操作兩個(gè)層面加以規(guī)范,使農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化,促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作質(zhì)量和效率的全面提高。
一、今年上半年工作回顧
(一)農(nóng)經(jīng)總體工作部署
1、提出工作要點(diǎn)。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡報(bào)上印發(fā)了《__縣20__年農(nóng)經(jīng)工作要點(diǎn)》,作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件,用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作,圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡報(bào)。繼續(xù)借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡報(bào),為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營造一個(gè)百家爭鳴的工作平臺(tái)。截至目前,我站共印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》26期次,今年已編印9期次,起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。
(二)農(nóng)村土地承包管理工作
1、進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的錄入和補(bǔ)充工作,我縣土地承包數(shù)據(jù)庫將于6月底前上報(bào)市局審核。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。
(1)強(qiáng)化了宣傳發(fā)動(dòng)。經(jīng)過積極爭取,我縣今年將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要議事日程,把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況納入到新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)工作統(tǒng)一考評(píng)。今年5月,探討如何加快和推進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營工作列入了全縣新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議研究的重要內(nèi)容之一,大大提升了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重要性。此外,為指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,我站在《__農(nóng)經(jīng)》第7期簡報(bào)上全文編發(fā)了農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《__市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法(試行)》,供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)工作。
(2)開展了摸底調(diào)查。為摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況,更加切合實(shí)際地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)工作,我站全面組織開展了一次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等摸底調(diào)查,形成了《__縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》,針對(duì)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題,提出了可操作性強(qiáng)的進(jìn)一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議。
(3)搭建了服務(wù)平臺(tái)??h農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已于5月15日成立,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。截至到目前,縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)掛牌,該服務(wù)中心公章、工作職責(zé)、管理制度、信息公開欄等已制作到位,并配備了3名工作人員,落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站(室)也已基本組建到位,有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善。
(4)明確了試點(diǎn)示范。要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1~2個(gè)示范點(diǎn),大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3~5個(gè)示范點(diǎn),示范點(diǎn)的選擇和確定必須在6月底前到位。
(5)上報(bào)了流轉(zhuǎn)信息。我站建立健全了土地流轉(zhuǎn)信息按季上報(bào)制度,今年第一季度的土地流轉(zhuǎn)信息已如期上報(bào),第二季度的土地流轉(zhuǎn)信息將于7月上旬前完成。
(三)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作
1、舉辦了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》,規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算工作,我站于4月中旬舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員10人,農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、會(huì)計(jì)36人。
2、確立了縣級(jí)示范點(diǎn)。為發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng),我站根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范點(diǎn)的推薦和各縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社的自薦情況,經(jīng)過深入實(shí)地調(diào)查、考核、評(píng)比,擇優(yōu)確立了5家農(nóng)民專業(yè)合作社為我縣20__年農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范點(diǎn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級(jí)示范社的推薦條件擇優(yōu)認(rèn)定1家以上農(nóng)民專業(yè)合作社作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)示范社。
3、制作了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展圖片展。為宣傳我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展成果,我站舉辦了5家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展圖片展,起到了很好的宣傳促進(jìn)作用。
4、帶動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。到目前為止,我縣今年經(jīng)
縣工商局注冊(cè)登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社5家,并全部進(jìn)入運(yùn)作階段。
(四)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作
1、重點(diǎn)開展了一次面向農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓工作,將各部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇,切實(shí)保障了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。
2、大力宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》,引導(dǎo)和促進(jìn)村民逐步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為;組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)去年以理事會(huì)、路委會(huì)、橋委會(huì)等民間組織名義籌資籌勞項(xiàng)目資金的使用情況開展專項(xiàng)審計(jì),審計(jì)工作在6月底全部結(jié)束,審計(jì)結(jié)果要進(jìn)行公開,接受群眾監(jiān)督。
3、進(jìn)一步健全和完善了農(nóng)民負(fù)擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度,確保了專人接待,督辦有力,處理到位,反饋及時(shí)。
(五)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作
1、舉辦了村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)班。為提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德,規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程,維護(hù)群眾的合法權(quán)益,消除因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素,我站于4月中旬舉辦了2期村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)班,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)輔導(dǎo)員10人,村級(jí)財(cái)會(huì)人員115人。
2、開展了財(cái)務(wù)公開“
難點(diǎn)村”調(diào)研活動(dòng)。我站積極組織開展財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況調(diào)研活動(dòng),認(rèn)真剖解和分析“難點(diǎn)村”當(dāng)前存在的主要問題,有針對(duì)性地提出了治理工作措施,形成了《__縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》,為及時(shí)完成村務(wù)公開、民主管理“難點(diǎn)村”的專項(xiàng)治理工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、今年下半年的工作安排和打算
(一)農(nóng)村土地承包管理工作
1、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我站將于7月上、中旬舉辦一期鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力,不斷規(guī)范我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
2、印發(fā)宣傳單。為讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì),自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去,我站將于7月份印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)知識(shí)宣傳單,向廣大農(nóng)民群眾宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用,宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則,推薦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式以及可采用的流轉(zhuǎn)方式,告知流轉(zhuǎn)注意事項(xiàng)等。
3、抓好試點(diǎn)示范。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)的指導(dǎo)和服務(wù),確保試點(diǎn)一個(gè),成功一個(gè),以推動(dòng)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展。
4、建立仲裁機(jī)構(gòu)。在今年11月底前,成立__縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì),建立土地承包糾紛仲裁庭,著力解決農(nóng)村土地承包糾紛,化解矛盾,理順情緒,規(guī)范行為,排除隱患,加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
5、健全登記備案。督促鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站(室)建
立健全登記備案制度,對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管,建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè),及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。
(二)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作
1、做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)。認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核,確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整,按時(shí)完成網(wǎng)上數(shù)據(jù)上報(bào)工作。
2、增強(qiáng)示范帶動(dòng)效果。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范社逐一配備業(yè)務(wù)指導(dǎo)員,進(jìn)一步加強(qiáng)示范社建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和督促,積極打造標(biāo)準(zhǔn)社、模范社、實(shí)力社,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng),帶領(lǐng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社盡快走上健康快速發(fā)展的軌道。
3、加強(qiáng)市場(chǎng)開拓。積極組織和推薦合作社參加各類產(chǎn)品展示展銷會(huì)、訂貨會(huì),在__三農(nóng)網(wǎng)上推介合作社產(chǎn)品,推薦合作社加盟全省合作社產(chǎn)品連鎖超市,繼續(xù)與大型連鎖超市溝通,促成合作社與超市合作,拓展合作社產(chǎn)品銷售渠道。
(三)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作
1、清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。以《__市涉農(nóng)收費(fèi)手冊(cè)》為依托,進(jìn)一步清理和規(guī)范我縣涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
2、重點(diǎn)抓好專項(xiàng)治理。配合省、市行動(dòng),聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)部門,針對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的建房亂收費(fèi)、亂罰款和農(nóng)村
中小學(xué)校亂收費(fèi)問題,以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂攤派問題,開展一次全縣性專項(xiàng)治理工作。
(四)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作
1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)總結(jié)去年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),切實(shí)查找問題,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面,下發(fā)20__年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作方案,推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)程。
2、加大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步做好去年
村(居)委會(huì)換屆選舉審計(jì)后續(xù)工作,加大審計(jì)監(jiān)督力度,防止集體資源浪費(fèi)和無序開發(fā),防止集體資金被少數(shù)人占有或挪用,確保集體資產(chǎn)保值增值,促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)工作??h站將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)工作的開展情況和審計(jì)效果進(jìn)行抽查,重點(diǎn)抽查土地補(bǔ)償費(fèi)和村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理使用以及群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng),發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)肅處理,不徇私情。
3、開展財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作。根據(jù)我縣財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”調(diào)研活動(dòng)中對(duì)“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況剖解分析出來的實(shí)際問題,有步驟有目標(biāo)地逐一落實(shí)治理工作措施,力爭到年底實(shí)現(xiàn)和超過30%的整改率。
去年以來,我市農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作在市委、市政府和市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)全省農(nóng)巡工作會(huì)議精神,按照《全省農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作要點(diǎn)》,緊密結(jié)合**實(shí)際,全面履行紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作職能,創(chuàng)新監(jiān)管模式,拓展巡查領(lǐng)域,突出巡點(diǎn),完善巡查方式,力求巡查實(shí)效,為全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作的順利實(shí)施提供了有力保障。主要做法:
一、明確任務(wù),創(chuàng)新方法,積極推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)全面巡查工作
今年初,市農(nóng)巡辦組織相關(guān)人員深入各縣(市、區(qū))和部分鎮(zhèn)、村,通過召開座談會(huì),走訪鎮(zhèn)、村干部群眾,就農(nóng)路管養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控、農(nóng)路管養(yǎng)資金籌措與使用、農(nóng)路管養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)與考核、農(nóng)路建管養(yǎng)運(yùn)巡查工作特點(diǎn)和規(guī)律等五個(gè)方面進(jìn)行了深入調(diào)研,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步理清我市農(nóng)村公路交通巡查工作思路,更好地發(fā)揮巡查工作作用。一是認(rèn)真部署,落實(shí)年度巡查工作任務(wù)。組織召開了全市2009年農(nóng)巡工作推進(jìn)會(huì),認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全省農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作會(huì)議精神,明確在全市開展農(nóng)村公路交通紀(jì)檢監(jiān)察大巡查的工作要求和年度目標(biāo)任務(wù),同時(shí)對(duì)2008年農(nóng)巡工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰,進(jìn)一步推動(dòng)巡查工作任務(wù)和要求的落實(shí)。二是整合監(jiān)督資源,全面開展巡查工作。在近幾年,組織特邀監(jiān)察員對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行巡查的基礎(chǔ)上,2008年,將農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作納入全市重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作內(nèi)容,進(jìn)一步整合監(jiān)督資源,抽調(diào)相關(guān)部門的紀(jì)檢監(jiān)察人員、特邀監(jiān)察員、財(cái)務(wù)審計(jì)人員等參加巡查工作。各縣(市、區(qū))在充實(shí)縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察巡查組織的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大范圍聘請(qǐng)社會(huì)人士作為兼職或義務(wù)巡查員,使得巡查網(wǎng)絡(luò)更加完善巡查任務(wù)進(jìn)一步明確,保證了巡查的及時(shí)性。三是拓展巡查方式,深化巡查效果。在開展巡查工作中,強(qiáng)調(diào)并做到把巡查工作與職能部門監(jiān)督相結(jié)合,與開展執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合,與群眾自發(fā)監(jiān)督相結(jié)合,與農(nóng)路指導(dǎo)相結(jié)合,積極協(xié)調(diào)和發(fā)揮農(nóng)路建管部門、招標(biāo)監(jiān)管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、資金監(jiān)管部門的作用,加強(qiáng)聯(lián)系,加強(qiáng)配合,協(xié)同動(dòng)作,加大對(duì)農(nóng)路項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管和資金管理使用的專項(xiàng)檢查力度,增強(qiáng)工作效果,取得積極成效。
二、突出重點(diǎn),強(qiáng)化督查,確保農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作順利推進(jìn)
市縣兩級(jí)巡查組織按照上級(jí)的要求和年初確定的巡查任務(wù),狠抓農(nóng)巡工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié),一著不讓地抓好對(duì)全市農(nóng)村公路建設(shè)的巡查。一是堅(jiān)持將監(jiān)督工程招投標(biāo)作為重點(diǎn)。確保農(nóng)村公路建設(shè)工程陽光運(yùn)作。各縣(市、區(qū))農(nóng)巡辦堅(jiān)持全程參與農(nóng)路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程監(jiān)督,確保農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)公開運(yùn)作。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年以來,共有3個(gè)施工隊(duì)伍被作退場(chǎng)處理。二是堅(jiān)持以監(jiān)督工程質(zhì)量為關(guān)鍵,確保農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量處于受控狀態(tài)。市農(nóng)巡辦協(xié)調(diào)市交通質(zhì)量監(jiān)督站承擔(dān)和組織對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量開展專項(xiàng)檢查及督查,并將檢查和督查結(jié)果向市農(nóng)巡辦報(bào)告。市農(nóng)巡辦對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向各地發(fā)函進(jìn)行反饋,督促限期整改。三是強(qiáng)化對(duì)工程資金的監(jiān)督,確保農(nóng)村公路建設(shè)資金規(guī)范管理和使用。高度重視農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用管理,加強(qiáng)對(duì)資金使用管理情況的檢查和監(jiān)督。去年以來,市農(nóng)巡辦組織各地對(duì)農(nóng)路資金管理使用情況進(jìn)行了4次專項(xiàng)檢查,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)提出了整改意見,并要求限期整改到位。四是堅(jiān)持以效能監(jiān)察為抓手,確保農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作按時(shí)序推進(jìn)。堅(jiān)持把農(nóng)村公路建管養(yǎng)任務(wù)的完成作為工作重點(diǎn),組織督查,推動(dòng)計(jì)劃任務(wù)實(shí)施到位。今年四月份,為確保新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目落到實(shí)處。我們根據(jù)省交通重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出的《關(guān)于對(duì)新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察巡查的通知》精神,結(jié)合我市實(shí)際,會(huì)同市監(jiān)察局印發(fā)《**市2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)督查實(shí)施方案》(**發(fā)[2009]4號(hào)),按照方案要求組織開展專項(xiàng)督查工作,推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范動(dòng)作,及時(shí)開工建設(shè)。
一、基本情況
(一)農(nóng)村土地承包管理工作
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換況。我縣自20*年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換證工作開展以來,嚴(yán)格按照上級(jí)精神,查漏補(bǔ)缺,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。到目前為此,全縣已換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證5.1萬本,證書到戶率達(dá)99%,證書的填寫較為規(guī)范。尚有一小部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證還未換發(fā)到戶,其主要原因:一是土地即將被征用,所以暫停了權(quán)證的發(fā)放;二是有部分農(nóng)戶舉家外出務(wù)工經(jīng)商,導(dǎo)致權(quán)證滯留在村組干部手上。
2、農(nóng)村土地承包合同簽訂情況。農(nóng)村土地二輪延包工作開展以來,我縣共續(xù)簽補(bǔ)簽合同5.1萬份,合同到戶率達(dá)99%,合同內(nèi)容的填寫比較規(guī)范完整。
3、農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定情況。自農(nóng)村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變后,我縣“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的現(xiàn)象已大為減少,但仍有個(gè)別村小組存在這種做法。截至到目前,我縣不存在鄉(xiāng)村組織強(qiáng)行收回農(nóng)戶承包地的情況。
4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。我縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,截止到2009年第三季度,我縣實(shí)行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶50761戶,承包土地面積187413.96畝,全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積36998畝,占承包土地總面積的19.7%;土地流出農(nóng)戶123*戶,占承包總戶數(shù)的24.2%;簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶1289戶,其中規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶638戶,分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的10.5%和5.2%;簽訂流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)的土地5536.3畝,占流轉(zhuǎn)土地總面積的15%;農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積35*6畝,涉及農(nóng)戶11747戶,分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的94.8%和95.5%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)土地面積1912畝,涉及農(nóng)戶559戶,分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的5.2%和4.5%;土地流轉(zhuǎn)形式主要以出租為主,占流轉(zhuǎn)土地面積的78.6%,轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他形式只分別占流轉(zhuǎn)土地面積的6.5%、7.4%、3.9%、0.2%和3.4%。到目前為止,我縣沒有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織包辦、代替或截留土地流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)象。
5、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況。近年來,農(nóng)村土地承包糾紛案件呈上升趨勢(shì),引發(fā)案件的原因大多數(shù)是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革前由于農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費(fèi)任務(wù)較高,種地利益少,部分農(nóng)民不想要土地,就私下口頭協(xié)商或者通過他人口頭磋商,達(dá)成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費(fèi)任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入,上級(jí)惠農(nóng)政策的不斷落實(shí),農(nóng)村征地補(bǔ)償價(jià)格和范圍的不斷提高、擴(kuò)大,農(nóng)民的珍地、惜地意識(shí)大大增強(qiáng),紛紛開始要求收回承包地。這樣一來,農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化,但因?yàn)橹挥锌陬^協(xié)議沒有書面協(xié)議,一方站得住理,一方依據(jù)于法,爭執(zhí)不斷,矛盾升級(jí)。針對(duì)這些矛盾糾紛,我縣高度重視,嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做好解釋調(diào)處工作,不得相互推諉,把矛盾處理在萌芽狀態(tài),解決在基層。今年以來,我縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所接7件土地承包糾紛案件已基本調(diào)處到位。
(二)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作
1、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記情況。截至到目前為止,我縣經(jīng)縣工商行政管理局注冊(cè)登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社36家,在去年的基礎(chǔ)上新增了12家。具體情況如下:
(1)按注冊(cè)時(shí)間分類:2007年注冊(cè)登記10個(gè),占總數(shù)的27.8%;20*年注冊(cè)登記14個(gè),占總數(shù)的38.9%;2009年注冊(cè)登記12個(gè),占總數(shù)的33.3%。
(2)按產(chǎn)業(yè)類別劃分:種植業(yè)14個(gè)(其中白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)5個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)),占總數(shù)的38.9%;養(yǎng)殖業(yè)18個(gè)(其中生豬養(yǎng)殖11個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖2個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖2個(gè)),占總數(shù)的50%;農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)4個(gè),占總數(shù)的11.1%。
(3)各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員共計(jì)1001人,其中農(nóng)民成員977人,占成員總數(shù)的97.6%。
(4)各類農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)資金共計(jì)1497.85萬元,其中現(xiàn)金1435.*萬元,實(shí)物折款62.79萬元(主要為4個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社)。
(5)在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中,目前經(jīng)營收入達(dá)1000萬元以上的合作社有1個(gè),為華豐畜禽專業(yè)合作社,其他大多數(shù)合作社經(jīng)營收入都在30萬元左右。
(6)在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中,實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)的合作社有24個(gè),占總數(shù)的66.7%;實(shí)行單一服務(wù)如加工或產(chǎn)品銷售的合作社12個(gè),占總數(shù)的33.3%。
(7)各類農(nóng)民專業(yè)合作社以合同制、合作制等方式帶動(dòng)7596戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。
2、面向農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)、罰款情況。到目前為止,我縣工商局、國稅局、地稅局等部門以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府均未對(duì)我縣經(jīng)縣工商局注冊(cè)登記成立的36家農(nóng)民專業(yè)合作社收取過任何費(fèi)用和罰款。
(三)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作
1、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“五項(xiàng)制度”執(zhí)行情況。我縣繼續(xù)堅(jiān)持和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”,農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)得到明顯減輕,農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的群眾件幾乎為零。
2、“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行情況。近幾年來,我縣沒有申報(bào)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目,少數(shù)村修建村內(nèi)道路時(shí)采取村民自愿捐資贊助的形式修建,不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。
3、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。我縣糧食直補(bǔ)、糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等發(fā)放給農(nóng)民的各種財(cái)政性補(bǔ)貼資金全部及時(shí)、足額發(fā)放到位,不存在抵扣、截留、挪用等現(xiàn)象。
4、涉農(nóng)收費(fèi)情況。一是農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策我縣已經(jīng)落實(shí)到位;二是我縣國土局、建設(shè)局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)、罰款總體說來比較規(guī)范,除個(gè)別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏執(zhí)行力度、有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收費(fèi)票據(jù)填寫不規(guī)范、有的收費(fèi)或罰款項(xiàng)目執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位錯(cuò)位、少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村出現(xiàn)擴(kuò)大范圍或自立項(xiàng)目收費(fèi)苗頭外,不存在其他亂收費(fèi)、亂罰款行為;三是未發(fā)現(xiàn)有其他方面的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。
(四)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作
1、農(nóng)村“三資”管理情況。我縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理已經(jīng)建立健全了《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》、《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支票據(jù)使用管理辦法》、《*縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》等制度;印發(fā)了《*縣村級(jí)集體財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)”操作指南》,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))今年全面實(shí)施了村賬鄉(xiāng)工作,但簽訂合同還不夠到位。
2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范情況。我縣各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)各自管轄范圍的大小分別設(shè)立了1-3個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)示范村,在示范帶動(dòng)下,各個(gè)村基本上能做到每季度公開一次村級(jí)財(cái)務(wù);同時(shí),每個(gè)村都建立了民主理財(cái)小組,但民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還不夠充分。
3、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督情況。我縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題經(jīng)常性開展專項(xiàng)審計(jì),發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理,給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白;縣站則開展審計(jì)抽查,特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題實(shí)施重點(diǎn)審計(jì),切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好工作落實(shí)的關(guān)鍵。我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作都給予了高度重視,具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
1、縣領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是大力支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展;二是有力督促與農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作相關(guān)的各職能部門搞好協(xié)作,推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作;三是安排每年1.5萬元的減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算;四是每年能夠根據(jù)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等項(xiàng)工作的進(jìn)展情況適當(dāng)解決工作經(jīng)費(fèi),保障我站的正常運(yùn)作。
2、局領(lǐng)導(dǎo)支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等工作納入了全局工作的重要議事日程;二是不截留、擠占、挪用農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),確保專款專用;三是適度彌補(bǔ)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)的不足,確保我站的正常運(yùn)轉(zhuǎn);四是全面支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展。
3、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)都非常重視、支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展,在日常工作中,能根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實(shí)際情況,對(duì)農(nóng)經(jīng)工作給予必要的政策、資金、人力、場(chǎng)地、環(huán)境等的支持與扶助,積極推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。
(二)職工同心。職工同心協(xié)作是做好工作的基礎(chǔ)。我站現(xiàn)有職工4人,我們充分結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和長處,將當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理的四大重點(diǎn)工作以及其他各項(xiàng)工作逐一分工,明確各自做好本職工作的同時(shí),要大力發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神,取長補(bǔ)短,相互促進(jìn)、相互提高,全面提升了農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))盡管農(nóng)經(jīng)工作人員緊缺,但大都能根據(jù)全縣農(nóng)經(jīng)工作的總體部署和安排,緊密結(jié)合本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實(shí)際情況,努力完成本職工作。
(三)編發(fā)簡報(bào)。加強(qiáng)工作指導(dǎo)是提高工作質(zhì)量的有效手段??h減負(fù)辦和我站從20*年1月起聯(lián)合編發(fā)《*農(nóng)經(jīng)》工作簡報(bào),借助于工作簡報(bào),為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供了一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營造了一個(gè)百家爭鳴的工作平臺(tái),截止到今年11月,已編印簡報(bào)35期次,起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。
(四)辦班培訓(xùn)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班是增強(qiáng)工作能力的有效途徑。我站每年至少舉辦一次二期農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,借以促進(jìn)和增強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)工作人員和村級(jí)財(cái)會(huì)人員的理論學(xué)習(xí)興趣和業(yè)務(wù)操作能力,全面提升他們的工作實(shí)踐能力。今年,我站已經(jīng)舉辦了2次3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,其中第1次2期為村集體經(jīng)濟(jì)組織暨農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)培訓(xùn)班,培訓(xùn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村財(cái)會(huì)輔導(dǎo)員、村(居)報(bào)賬員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、會(huì)計(jì)160余人;第2次1期為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)培訓(xùn)班,培訓(xùn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、試點(diǎn)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、室工作人員50余人。
(五)調(diào)查研究。開展各種調(diào)研活動(dòng)是提升工作措施的針對(duì)性和成效性的校正儀。今年,我站圍繞農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn):一是開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等的摸底調(diào)查,形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》,針對(duì)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題,提出了可操作性強(qiáng)的進(jìn)一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議;二是開展了農(nóng)民專業(yè)合作社專題調(diào)研活動(dòng),撰寫了《*縣生豬專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與啟示》、《試驗(yàn)示范撐起一片藍(lán)天》、《“九統(tǒng)”服務(wù)支撐合作社走過一個(gè)個(gè)春秋冬夏》、《找準(zhǔn)合作點(diǎn)推動(dòng)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展》等近10篇調(diào)研報(bào)告,有力地推進(jìn)了合作社的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展;三是開展了財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況調(diào)研活動(dòng),認(rèn)真剖解和分析“難點(diǎn)村”當(dāng)前存在的主要問題,有針對(duì)性地提出了治理工作措施,形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》,為及時(shí)完成村務(wù)公開、民主管理“難點(diǎn)村”的專項(xiàng)治理工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(六)搭建平臺(tái)。搭建服務(wù)平臺(tái)是抓好工作落實(shí)的重心和基石。我縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站、室),進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序,加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,消除了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。
(七)抓點(diǎn)示范。抓點(diǎn)示范是工作推開和規(guī)范運(yùn)作的助推器。我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作大都建立了試點(diǎn)示范村(點(diǎn)),并認(rèn)真抓好各示范村(點(diǎn))的規(guī)范化建設(shè)工作,積極發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。各示范點(diǎn)的設(shè)立情況如下:
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范村17個(gè),分別是:*鎮(zhèn)的*、*村,*鄉(xiāng)的*村,*鄉(xiāng)的*村,*鎮(zhèn)的*村、*村,*鎮(zhèn)的*村,*鎮(zhèn)的*村,*鄉(xiāng)的*村,*鄉(xiāng)的*村,*鎮(zhèn)的*村,*鄉(xiāng)的塘臺(tái)村。
2、農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范點(diǎn)5個(gè),分別是:*縣華豐畜禽專業(yè)合作社、*縣復(fù)興蜂業(yè)專業(yè)合作社、*縣蜂農(nóng)專業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)富民紅薯淀粉專業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)鮮蓮產(chǎn)銷專業(yè)合作社。
3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)縣級(jí)示范村10個(gè),分別是:*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村。
(八)專項(xiàng)治理。實(shí)施專項(xiàng)治理是規(guī)范工作流程、方式、方法等的有力武器。我縣今年重點(diǎn)抓了“農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)亂罰款問題”和“財(cái)務(wù)公開與民主監(jiān)督‘難點(diǎn)村’難點(diǎn)問題”的專項(xiàng)治理工作,有效地推動(dòng)了面向農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)與罰款的規(guī)范,促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確,發(fā)揮了民主監(jiān)督的實(shí)效性。
(九)督促落實(shí)。監(jiān)督檢查是促進(jìn)工作落實(shí)的有效方式。我站經(jīng)常采取檢查督促、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、隨機(jī)抽查、暗訪核實(shí)、審計(jì)監(jiān)督等方式督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))把農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處,取得了比較明顯的效果。
(十)屬地管理。屬地管理責(zé)任的落實(shí)是及時(shí)、有效、妥善解決涉及農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂等群眾件的有力保障。我縣嚴(yán)抓屬地管理責(zé)任的落實(shí),嚴(yán)格責(zé)任追究,有力地促進(jìn)了涉及農(nóng)經(jīng)工作范疇的各類群眾來信來訪件的及時(shí)、有效解決,維護(hù)了群眾的合法權(quán)益,保障了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來,我縣涉及農(nóng)經(jīng)工作的農(nóng)民越級(jí)上訪案件呈明顯下降趨勢(shì)。
(十一)總結(jié)提高。善于總結(jié),才能不斷提高。我站經(jīng)常性開展工作小結(jié)、工作對(duì)比、工作研討、意見征詢等活動(dòng),以便及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣,發(fā)現(xiàn)問題加以整改,不斷更新工作觀念、改進(jìn)工作方式、提高工作質(zhì)量、擴(kuò)大工作成效。
三、存在的主要問題
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)一同合并為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,條塊管理不順。一是農(nóng)經(jīng)工作部門具有行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能,作為事業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心難以履行上述行政職能;二是已經(jīng)合并的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理,并全部兼職鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他中心工作,且由于福利待遇的聯(lián)結(jié)造成工作上的本末倒置,本職工作能夠認(rèn)真應(yīng)付就算很不錯(cuò)了,同時(shí)加重了我站條條管理與協(xié)調(diào)的難度,工作推進(jìn)阻力較大;三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)工作人員非常緊缺。截止到目前,我縣10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)工作人員不足20人,90%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員,其中只有1名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4個(gè),有2名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))5個(gè)。而由于條條管理的不順,我站又無法在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充,嚴(yán)重阻礙了我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的全面鋪開和推進(jìn)。
(二)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我站的工作經(jīng)費(fèi)只能確保正常運(yùn)轉(zhuǎn),難以組織工作創(chuàng)新,一定程度上束縛了工作效能的發(fā)揮;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有安排農(nóng)經(jīng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本上能夠做到實(shí)報(bào)實(shí)銷,差的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))則有報(bào)銷次數(shù)和金額的限制,這在很大程度上束縛了農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的推開。
(三)有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作重視不夠,認(rèn)為只要不出問題就行,不太支持各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的鋪開。
(四)農(nóng)村土地承包管理問題。
1、農(nóng)村稅費(fèi)改革前土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范(只有口頭協(xié)議),埋下了一些農(nóng)村土地承包糾紛隱患,且調(diào)解起來難度較大。
2、受世界金融危機(jī)的影響,我縣農(nóng)民工大量回流,加上人多地少的現(xiàn)實(shí)矛盾,農(nóng)村土地在一定時(shí)期內(nèi)難以形成集中、規(guī)模流轉(zhuǎn),適度規(guī)模經(jīng)營效益較難顯現(xiàn)。
3、有的鄉(xiāng)、村干部對(duì)貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策存有抵觸情緒,認(rèn)為法律、政策規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況不太相符,要予以修訂。
(五)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社都不同程度地存在農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)不夠及時(shí)、真實(shí)、完整的現(xiàn)象。每當(dāng)每季度規(guī)定的上報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)間前,都要通過縣站的三催四促才能勉強(qiáng)收齊相關(guān)資料,透過這種現(xiàn)象我們可以看出:一是有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作人員責(zé)任心不強(qiáng);二是各農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、不規(guī)范,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以及時(shí)、完整收集和真實(shí)反映。
(六)少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部開始放松對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí),已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在,不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí),很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。
(七)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題。
1、村級(jí)報(bào)刊征訂存在隱形壓力,大多數(shù)村都突破了限額。
2、村級(jí)招待費(fèi)用較難控制。去年我縣村級(jí)平均招待費(fèi)用達(dá)到0.5萬元以上,部分村已突破萬元大關(guān),個(gè)別村甚至超出了2萬元。
3、村級(jí)白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重,占支出票據(jù)的90%以上,不利于實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。
四、建議
(一)加快農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。一是單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理站,將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中分離出來,確保農(nóng)經(jīng)干部的專職專用;二是提高農(nóng)經(jīng)部門行政級(jí)別,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)由“正股級(jí)”提升為“副科級(jí)”單位;三是把縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門列入依照公務(wù)員管理范疇;四是賦予農(nóng)經(jīng)部門行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能;五是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理。
(二)適當(dāng)增加鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)工作人員編制,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍大小按3-5個(gè)名額配齊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)工作人員,確保農(nóng)經(jīng)工作的正常開展。
(三)將開展農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等足額列入每年各級(jí)財(cái)政預(yù)算,確保農(nóng)經(jīng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)的經(jīng)?;?、制度化。
五、明年工作打算
(一)針對(duì)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作中存在的問題加強(qiáng)工作調(diào)研,積極探索出解決相關(guān)問題的有效方式、方法,規(guī)范工作流程,落實(shí)目標(biāo)管理,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格責(zé)任追究,促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(二)本著“走出去、引進(jìn)來”的基本原則,積極學(xué)習(xí)兄弟縣(市)的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法、好做法,并切合本縣實(shí)際加以改進(jìn)創(chuàng)新,推動(dòng)我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作更進(jìn)一步。
(三)加大農(nóng)經(jīng)工作的宣傳引導(dǎo)作用,轉(zhuǎn)變部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部的思想觀念,使他們由不關(guān)心、不支持、不重視農(nóng)經(jīng)工作逐步變?yōu)殛P(guān)心、支持、重視農(nóng)經(jīng)工作,加速推進(jìn)我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的發(fā)展;引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、政策,維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵犯,積極參與民主管理和行使民主監(jiān)督權(quán)力,自愿、主動(dòng)加入或創(chuàng)建各類農(nóng)民專業(yè)合作社,創(chuàng)造出更多的個(gè)人財(cái)富和社會(huì)財(cái)富,加快我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)以規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為重心,進(jìn)一步健全、完善農(nóng)村土地承包管理監(jiān)督機(jī)制,積極消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法土地承包權(quán)益。
(五)以引導(dǎo)、規(guī)范、提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與扶持,努力增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展、自我壯大能力,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。
一、主要內(nèi)容
我市農(nóng)民在指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品,對(duì)農(nóng)民消費(fèi)者給予銷售價(jià)格*%的補(bǔ)貼,其中中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%,省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。
(一)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。我省家電下鄉(xiāng)中標(biāo)的彩電、冰箱(含冰柜)、手機(jī)、洗衣機(jī)四大類家電產(chǎn)品最高限價(jià)分別為2000元、2500元、1000元、2000元,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格不得高于中標(biāo)價(jià)格。
(二)補(bǔ)貼對(duì)象。家電下鄉(xiāng)政策的補(bǔ)貼對(duì)象為持有我市農(nóng)業(yè)戶籍并購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的所有人員,但每戶農(nóng)民四年每類產(chǎn)品最多補(bǔ)貼一臺(tái)(件)。
(三)實(shí)施時(shí)間。從2009年2月1日開始,到20*年1月底止,為期4年。實(shí)施期間,農(nóng)民在指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購買規(guī)定數(shù)量的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品(以申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)提供的銷售發(fā)票載明的時(shí)間為準(zhǔn)),均可享受補(bǔ)貼。
(四)銷售網(wǎng)點(diǎn)。由商務(wù)部、財(cái)政部通過招標(biāo)確定我省承擔(dān)家電下鄉(xiāng)任務(wù)的銷售企業(yè)(以下稱“銷售企業(yè)”,名單見附件),其符合條件的銷售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)向所在地縣級(jí)經(jīng)貿(mào)部門備案后,成為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品指定銷售網(wǎng)點(diǎn)。銷售網(wǎng)點(diǎn)備案的基本條件是:(1)必須是中標(biāo)銷售企業(yè)的直營、加盟或授權(quán)的網(wǎng)點(diǎn);(2)銷售規(guī)模及服務(wù)水平居所在地前列,具備送貨、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等服務(wù)能力;(3)具備開具稅務(wù)發(fā)票的條件;(4)配備計(jì)算機(jī)及聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和操作人員。中標(biāo)銷售企業(yè)設(shè)定的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)持營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、中標(biāo)企業(yè)的加盟協(xié)議、授權(quán)書或證明及作為中標(biāo)企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的其他文本材料,到所在地縣(區(qū)、管委會(huì))經(jīng)貿(mào)(發(fā))局(科)登記確認(rèn)備案并簽署銷售服務(wù)責(zé)任書。
(五)補(bǔ)貼申報(bào)。農(nóng)民持購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件、身份證明原件(包括居民身份證或*戶籍管理部門出具的證明)、農(nóng)業(yè)戶籍的戶口簿原件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)識(shí)卡、購買人儲(chǔ)蓄存折以及管理部門需要的其他材料,到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申報(bào)補(bǔ)貼。
二、主要任務(wù)
(一)銷售企業(yè)及其銷售網(wǎng)點(diǎn)的主要任務(wù)
1.組織調(diào)配貨源。要落實(shí)的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品類別和型號(hào),保證及時(shí)將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品送到農(nóng)民手中。
2.健全銷售網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面,完善農(nóng)村家電銷售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立面向農(nóng)村市場(chǎng)的完善的分級(jí)物流配送體系。銷售企業(yè)不得以任何方式限制或禁止家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)入其流通網(wǎng)絡(luò)。
3.進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)備案。要登錄“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”,添加其符合條件的銷售網(wǎng)點(diǎn)并錄入相關(guān)信息,完整填寫《家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)備案登記表》,隨帶銷售企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、備案網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、備案網(wǎng)點(diǎn)稅務(wù)登記證復(fù)印件、備案網(wǎng)點(diǎn)與銷售企業(yè)簽訂的協(xié)議以及備案網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)書,于規(guī)定時(shí)間到網(wǎng)點(diǎn)所在地的縣(區(qū)、管委會(huì))經(jīng)貿(mào)部門申請(qǐng)集中備案。網(wǎng)點(diǎn)集中備案結(jié)束后,需要增加銷售網(wǎng)點(diǎn)的,可按上述程序和方式到縣(區(qū)、管委會(huì))經(jīng)貿(mào)部門申請(qǐng)備案。凡未經(jīng)備案確認(rèn)的銷售網(wǎng)點(diǎn),其售出的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品不享受補(bǔ)貼。
4.加強(qiáng)經(jīng)營督導(dǎo)。要組織家電下鄉(xiāng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),監(jiān)督檢查網(wǎng)點(diǎn)的銷售、服務(wù)情況,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)特別是授權(quán)網(wǎng)點(diǎn)的管理,確保規(guī)范經(jīng)營。銷售網(wǎng)點(diǎn)要在明顯位置懸掛統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)指定店標(biāo)識(shí),張貼統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品公示欄和農(nóng)民購買須知;要為農(nóng)民提供送貨上門、安裝調(diào)試、使用輔導(dǎo)、上門維修等服務(wù),并向用戶詳細(xì)講解安全使用常識(shí),使農(nóng)民買得方便、用得安心。
5.登錄銷售信息。銷售網(wǎng)點(diǎn)要做好家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售的登記工作,并在產(chǎn)品售出后三個(gè)工作日內(nèi)將銷售信息錄入到家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)。凡不及時(shí)登錄信息的備案網(wǎng)點(diǎn),縣(區(qū)、管委會(huì))經(jīng)貿(mào)部門可責(zé)令其整改,整改不力的由縣(區(qū)、管委會(huì))經(jīng)貿(mào)部門取消其銷售網(wǎng)點(diǎn)資格,并報(bào)市經(jīng)貿(mào)委備案。由此導(dǎo)致農(nóng)民不能申請(qǐng)補(bǔ)貼的,由授權(quán)經(jīng)營的銷售企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。
6.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要主動(dòng)提供家電下鄉(xiāng)的政策咨詢,指導(dǎo)農(nóng)民申請(qǐng)資金補(bǔ)貼,積極為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品購買、退換等做好服務(wù)。對(duì)符合“三包”規(guī)定要求退貨的,要根據(jù)不同情況做如下處理:(1)補(bǔ)貼未申報(bào)的或補(bǔ)貼申報(bào)已備案的,銷售網(wǎng)點(diǎn)幫助辦理退貨手續(xù),即直接在信息管理系統(tǒng)進(jìn)行退貨操作,登錄退貨信息,收回產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡。(2)補(bǔ)貼已申報(bào)備案但縣級(jí)財(cái)政部門核查不通過的,銷售網(wǎng)點(diǎn)幫助辦理退貨手續(xù),即直接在信息管理系統(tǒng)進(jìn)行退貨操作,登錄退貨信息,收回產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡。(3)補(bǔ)貼已申報(bào)備案并經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門核查通過的,由銷售網(wǎng)點(diǎn)在信息管理系統(tǒng)提出“預(yù)退貨”申請(qǐng),待金融機(jī)構(gòu)完成補(bǔ)貼資金撥付程序后,再按照下條所述程序和方式進(jìn)行處理。(4)已獲得補(bǔ)貼的,由銷售網(wǎng)點(diǎn)在信息管理系統(tǒng)提出“退貨”申請(qǐng)后,購買人持原銷售發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核,并按規(guī)定退回補(bǔ)貼資金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在信息管理系統(tǒng)對(duì)“退貨”申請(qǐng)進(jìn)行確認(rèn),并在銷售發(fā)票上簽署“補(bǔ)貼已退,可退貨”并加蓋公章;銷售網(wǎng)點(diǎn)在信息管理系統(tǒng)進(jìn)行退貨操作,登錄退貨信息,收回產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡。
7.積極開展宣傳。要配合經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門做好家電下鄉(xiāng)的政策宣傳工作,制訂本企業(yè)的宣傳計(jì)劃,統(tǒng)一宣傳內(nèi)容和形式,不得虛假宣傳,誤導(dǎo)農(nóng)民。組織重大活動(dòng)特別是大型促銷活動(dòng),要提前向所在地縣級(jí)以上經(jīng)貿(mào)部門報(bào)告。
8.規(guī)范市場(chǎng)營銷。要嚴(yán)格按照承諾做好家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售工作,制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案,保證全市各銷售網(wǎng)點(diǎn)貨源均衡供應(yīng)。各銷售網(wǎng)點(diǎn)要嚴(yán)格按照家電產(chǎn)品的中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行銷售,中標(biāo)企業(yè)不得因?qū)嵭醒a(bǔ)貼商品熱銷而提高供貨價(jià)格。如發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)查實(shí)中標(biāo)企業(yè)隨意提高供貨價(jià)格,由市經(jīng)貿(mào)委上報(bào)取消其銷售企業(yè)資格。
9.及時(shí)報(bào)送信息。銷售企業(yè)要根據(jù)要求,每月底向經(jīng)貿(mào)部門報(bào)告家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及網(wǎng)點(diǎn)的銷售、服務(wù)等方面的工作開展情況。
(二)經(jīng)貿(mào)部門主要任務(wù)
1.制定實(shí)施方案。要代本級(jí)政府制定本區(qū)域家電下鄉(xiāng)的具體實(shí)施方案,并認(rèn)真組織實(shí)施,確保家電下鄉(xiāng)工作順利推進(jìn)和有序開展。
2.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣鄉(xiāng)有關(guān)工作人員,培訓(xùn)內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)有關(guān)政策、工作要點(diǎn)、信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)點(diǎn)備案及審核發(fā)放補(bǔ)貼資金程序等。確保各級(jí)管理部門能夠熟練掌握和使用信息管理系統(tǒng)。
3.廣泛宣傳政策。由經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門統(tǒng)一制作“*省家電下鄉(xiāng)政策解答”、宣傳頁等材料,印發(fā)宣傳單,通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視、郵政函件、公示欄等多種形式宣傳家電下鄉(xiāng)政策內(nèi)容、補(bǔ)貼產(chǎn)品、銷售企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn),要宣傳到村到戶,做到農(nóng)民家喻戶曉,推動(dòng)家電下鄉(xiāng)工作廣泛開展。
4.受理網(wǎng)點(diǎn)備案。按照網(wǎng)點(diǎn)備案的標(biāo)準(zhǔn)和要求,及時(shí)完成網(wǎng)點(diǎn)備案工作,并通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、公示欄等方式向社會(huì)公布。嚴(yán)禁以備案為條件向企業(yè)收費(fèi),同一網(wǎng)點(diǎn)不得重復(fù)備案。
5.規(guī)范市場(chǎng)秩序。會(huì)同有關(guān)部門整頓和規(guī)范農(nóng)村家電市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為,防止地方保護(hù)和市場(chǎng)壟斷,為家電下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
6.做好協(xié)調(diào)服務(wù)。組織好產(chǎn)銷銜接,在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn),向銷售企業(yè)提出生產(chǎn)和銷售建議,保障家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品適銷對(duì)路,并為銷售企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和家電下鄉(xiāng)促銷活動(dòng)提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。
7.加強(qiáng)監(jiān)督管理。會(huì)同財(cái)政部門建立相應(yīng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制,及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)銷售企業(yè)、銷售及維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的考核,特別是要加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格、宣傳和促銷活動(dòng)、銷售服務(wù)及維修標(biāo)準(zhǔn)、退換貨處理、信息系統(tǒng)及發(fā)票使用等方面的檢查力度,對(duì)達(dá)不到要求或問題嚴(yán)重又拒不改正的,要取消其備案網(wǎng)點(diǎn)資格,并報(bào)上級(jí)經(jīng)貿(mào)部門備案。
8.建立投訴舉報(bào)制度。要設(shè)立投訴電話和信箱,受理社會(huì)各界的舉報(bào)和投訴。接到舉報(bào)、投訴后,通過實(shí)地調(diào)查、電話調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式認(rèn)真進(jìn)行核實(shí),經(jīng)查屬實(shí)的要及時(shí)進(jìn)行處理。
(三)財(cái)政部門主要任務(wù)
1.審核補(bǔ)貼申報(bào)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要依據(jù)家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)及時(shí)受理農(nóng)民補(bǔ)貼資金申報(bào),認(rèn)真審核申報(bào)材料,并按發(fā)票載明的產(chǎn)品銷售價(jià)格的*%核定補(bǔ)貼金額。申報(bào)材料主要審核內(nèi)容包括:(1)購買人提供的身份證明與發(fā)票載明的是否一致;(2)發(fā)票價(jià)格是否在該產(chǎn)品最高限價(jià)之下;(3)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡與購買產(chǎn)品是否一致;(4)每戶對(duì)每類產(chǎn)品的購買是否超過1臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核實(shí)確認(rèn)后,符合補(bǔ)貼要求的,報(bào)送縣級(jí)財(cái)政部門;不符合補(bǔ)貼要求的,應(yīng)在購買人申報(bào)時(shí)立即告知當(dāng)事人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)將符合要求的申報(bào)材料存檔備查。
2.及時(shí)支付補(bǔ)貼資金??h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在銷售網(wǎng)點(diǎn)錄入相關(guān)信息并且購買人提出申請(qǐng)的30個(gè)工作日內(nèi),通過中央專項(xiàng)資金特設(shè)專戶將補(bǔ)貼資金直接支付到購買人的儲(chǔ)蓄賬戶。購買人使用糧食直補(bǔ)專用存折等賬戶且其開戶銀行不是特設(shè)專戶開戶銀行的,縣級(jí)財(cái)政部門可以將補(bǔ)貼資金通過特設(shè)專戶,直接支付到專用存折開戶銀行,由其分解到購買人專用存折的賬戶。
3.建立資金臺(tái)賬??h級(jí)財(cái)政部門要建立直補(bǔ)資金臺(tái)賬,確保補(bǔ)貼資金專戶管理,實(shí)行封閉運(yùn)行。
4.加強(qiáng)監(jiān)督管理。按照省財(cái)政廳下發(fā)的《家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的管理辦法》,定期檢查和掌握補(bǔ)貼資金發(fā)放動(dòng)態(tài)情況,加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的財(cái)務(wù)管理,可委托審計(jì)部門或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查,確保補(bǔ)貼資金??顚S煤图皶r(shí)足額兌付;要公布舉報(bào)投訴電話,并通過電話、走訪等方式了解農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼的情況,嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用和騙取補(bǔ)貼資金的行為。
5.安排工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定,安排落實(shí)家電下鄉(xiāng)工作經(jīng)費(fèi),切實(shí)保障家電下鄉(xiāng)工作順利實(shí)施。
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立莆田市家電下鄉(xiāng)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管經(jīng)貿(mào)工作的副市長為組長,市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市委宣傳部、市*局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市人行等有關(guān)部門為成員,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市家電下鄉(xiāng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委,負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)有關(guān)日常工作。各縣(區(qū)、管委會(huì))也要成立家電下鄉(xiāng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù),確保我市家電下鄉(xiāng)工作廣泛開展。