村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

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近年來，隨著我國對(duì)于“三農(nóng)”的支持力度日益加大，對(duì)于廣大農(nóng)民群體的補(bǔ)貼種類日益增多，涉農(nóng)資金規(guī)模日益增大，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作及支農(nóng)惠農(nóng)資金管理監(jiān)督的要求相應(yīng)提高，村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管也就應(yīng)運(yùn)而生，其主要內(nèi)容包括提供會(huì)計(jì)信息、會(huì)計(jì)檔案管理會(huì)計(jì)核算等。現(xiàn)就村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用及對(duì)策進(jìn)行探討。

1村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”工作，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為有利的，具體體現(xiàn)如下：第一，“村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”有利于更好地發(fā)展、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，能夠更好地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；第二，“村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”有利于監(jiān)管村級(jí)集體資金情況，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量；第三，“村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”有利于增強(qiáng)村干部的廉潔自律意識(shí)，對(duì)于確保農(nóng)村集體資金安全、資產(chǎn)安全，抑制村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)等都極為有利，還能夠確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定和諧；第四，“村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”有利于拓寬廣大農(nóng)民朋友民主管理村集體事務(wù)的渠道，更好地促進(jìn)村務(wù)公開，推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。例如，云南省騰沖縣已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村用”改革工作，通過集中管理、統(tǒng)一核算、嚴(yán)格監(jiān)督、民主使用后，村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)入規(guī)范化、制度化、民主化，從源頭上杜絕了村委干部鋪張浪費(fèi)規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為。

2進(jìn)一步規(guī)范村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作的措施

2.1加強(qiáng)村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

政府有關(guān)部門務(wù)必要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在充分聽取廣大村民意見的基礎(chǔ)上，依法簽訂委托協(xié)議，確保任何單位、任何個(gè)人都不得損害村集體資產(chǎn)的權(quán)益，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民及村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所務(wù)必要不定期和定期審計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支情況，主動(dòng)聽取村民的反映，最大限度地保障村集體資金的完整與安全。同時(shí)，要逐步清理村級(jí)賬務(wù)，摸清村級(jí)家底。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站組織各村對(duì)賬務(wù)進(jìn)行清理，盤點(diǎn)資產(chǎn)，重新編制會(huì)計(jì)賬表，使老賬新賬實(shí)現(xiàn)順利結(jié)轉(zhuǎn)。并將清理后的賬務(wù)情況向村民張榜進(jìn)行公示，讓村民了解本村“家底”，便于監(jiān)督[2]。此外，規(guī)定各村統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，將村級(jí)所有財(cái)務(wù)收支全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立的“村級(jí)專戶”進(jìn)行結(jié)算并監(jiān)督管理。

2.2因地制宜，分類指導(dǎo)

在推行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管過程中，要始終堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，不搞一刀切。要求各地實(shí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管時(shí)必須堅(jiān)持以自愿和四權(quán)不變?yōu)榍疤?。云南省騰沖縣目前已全面實(shí)行這種方式，并且簽訂委托協(xié)議書，騰沖縣已在2014年全面實(shí)行組財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。

2.3加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)記賬人員和村會(huì)計(jì)的在崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)及崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，旨在提高他們的專業(yè)理論基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)知識(shí)能力和服務(wù)工作技能，建設(shè)“三高”的村級(jí)會(huì)計(jì)工作隊(duì)伍。要讓記賬人員和村會(huì)計(jì)養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，自覺、自愿地接受繼續(xù)教育，應(yīng)將財(cái)務(wù)人員接受繼續(xù)教育的情況作為每年年度考核的重要內(nèi)容，將他們的學(xué)習(xí)成果、出勤情況進(jìn)行評(píng)分排名次，并與他們的年終績(jī)效、職務(wù)晉升、職稱晉升相互掛鉤。針對(duì)記賬人員和村會(huì)計(jì)崗位調(diào)整頻繁，人員流動(dòng)性較大的實(shí)際，建議采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去等多種形式進(jìn)行分批、分階段、分成次培訓(xùn)。通過請(qǐng)進(jìn)來、送出去等形式的培訓(xùn)，不斷提高他們的分析能力和判斷能力，使他們的視野更加開闊，經(jīng)驗(yàn)更加豐富，使他們從“報(bào)表型”真正向“分析型”“參謀型”“管理型”綜合素質(zhì)人才轉(zhuǎn)變。此外，要釀造積極向上、催人奮進(jìn)的文化氛圍。

作者：趙家敏