農(nóng)民工工資法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：農(nóng)民工工資法律法規(guī)范文
廣大農(nóng)民工進(jìn)入建筑、民營企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但是由于建筑民營企業(yè)存在勞動力供大于求、拖欠工程款以及勞務(wù)用工行為不規(guī)范等問題，建筑民營企業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動力的主要行業(yè)之一，致使一些建筑、民營企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的大事，各有關(guān)部門，要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，將其作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，采取切實(shí)有效的措施抓緊抓好。
二、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為。
對無用工資格的個(gè)人和組織的非法用工行為要堅(jiān)決依法予以取締。要進(jìn)一步規(guī)范建筑、民營企業(yè)的用工行為。
企業(yè)在招用農(nóng)民工時(shí)，勞動保證部門、建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)企民營主管部門要加強(qiáng)對建筑、民營企業(yè)招用農(nóng)民工的管理。必需依法簽訂勞動合同，并到當(dāng)?shù)貏趧颖ＷC部門進(jìn)行用工備案。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動維護(hù)和勞動條件、勞動報(bào)酬以及違反勞動合同應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動合同期限，可分為固定期限和完成一定工作期限。勞動報(bào)酬的條款，應(yīng)明確工資支付規(guī)范、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容。企業(yè)違反勞動合同約定，對農(nóng)民工合法權(quán)益造成損害的要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
三、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的作用。
要有專人負(fù)責(zé)。要積極組建農(nóng)民工勞務(wù)服務(wù)企業(yè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把規(guī)范外地農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。力爭有組織、有計(jì)劃地向鄉(xiāng)村派遣農(nóng)民工，并及時(shí)準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的數(shù)量和主要流向，做到底數(shù)清楚。同時(shí)，要搞好農(nóng)民工務(wù)工情況的跟蹤服務(wù)，主動與農(nóng)民工比較集中的行業(yè)和企業(yè)建立聯(lián)系，掌握動態(tài)。
積極主動與當(dāng)?shù)貏趧颖ＷC、工商、建設(shè)等相關(guān)部門取得聯(lián)系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街勞務(wù)服務(wù)組織要重視和參與農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作。建立信息溝通渠道，對用工單位呈現(xiàn)的勞務(wù)糾紛、拖欠工資以及人身傷亡事故中的侵權(quán)行為，及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)投訴，參與處置，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保證。
四、認(rèn)真開展清查工作。
對自查中發(fā)現(xiàn)的不簽勞動合同、拖欠農(nóng)民工工資以及其他損害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題，建設(shè)行政主管部門要在每年建設(shè)項(xiàng)目開工后和年底前組織建筑業(yè)企業(yè)對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行自查。要及時(shí)解決和整改。
將查處拖欠農(nóng)民工工資工作，勞動保證部門要加大勞動保證監(jiān)察力度。作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作臨時(shí)抓好。要設(shè)專人負(fù)責(zé)受理農(nóng)民工的舉報(bào)，對涉及農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)方面的舉報(bào)，要及時(shí)立案查處。勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)處置建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的爭議案件，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)解和裁決。
五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
各建筑、民營企業(yè)要把解決拖欠農(nóng)民工工資問題擺到重要日程，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市政府有關(guān)部門。高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好。要充分調(diào)動和發(fā)揮各職能部門的作用，加大宣傳力度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，掌握情況，妥善處置工作中出現(xiàn)的問題。
建立工作機(jī)制，勞動保證部門要把農(nóng)民工工資支付問題作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作。依法規(guī)范企業(yè)的用工行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)控力度，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為。
對使用農(nóng)民工較多的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資的工作機(jī)制。建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門協(xié)商，成立農(nóng)民工法律援助工作站，開展法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)活動，使農(nóng)民工申訴有門。
第2篇：農(nóng)民工工資法律法規(guī)范文
根據(jù)《根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2020年農(nóng)民工工資支付工作考核的通知》文件要求，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，迅速組織相關(guān)單位對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)將自檢自查情況報(bào)告如下：
一、工作情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)民工工資支付問題，將其作為保障民生、造福百姓的重中之重予以親自抓、嚴(yán)格管，在全鎮(zhèn)性會議上多次安排部署保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)工作。成立了以鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）黨總支書記為成員的農(nóng)民工工資支付聯(lián)席會議辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)民工工資支付工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。定期主持召開農(nóng)民工工資支付工作聯(lián)席會議，對工作中存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，推動農(nóng)民工工資支付工作順利開展。
（二）加大政策宣傳，營造良好氛圍。一是堅(jiān)持把勞動法律法規(guī)的政策宣傳、輿論引導(dǎo)作為農(nóng)民工工資支付工作的突破口常抓不懈。通過各村“大喇叭”滾動播放勞動保障法律法規(guī)政策，從貼近百姓、關(guān)注民生、面向農(nóng)民工、服務(wù)全社會的角度，向廣大人民群眾傳遞最新勞動保障資訊，解讀勞動保障政策法規(guī)。二是組織安監(jiān)、工商、司法、住建等單位利用集鎮(zhèn)趕集日開展宣傳，發(fā)放宣傳資料2000份。三是舉辦農(nóng)民工工資支付現(xiàn)場會，對建筑施工負(fù)責(zé)人、勞資專管員及部分工人代表就建筑勞務(wù)用工、臺賬管理等進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)樹立正確的勞資理念，進(jìn)一步營造了誠信用工、依法償付薪資的良好氛圍。
（三）開展摸底排查，督促整改落實(shí)。鎮(zhèn)黨委、政府的先后組織開展了6次不同形式的綜合執(zhí)法檢查，由鎮(zhèn)社會保障服務(wù)中心（社保）牽頭，各成員單位參與，對轄區(qū)內(nèi)7家石廠、1家鉛鋅礦、7家建筑公司開展排查，發(fā)現(xiàn)建筑公司欠薪問題和隱患存在19例，涉及農(nóng)民工71人，涉及資金126.45萬元，施工現(xiàn)場信息“雙公示”制度、農(nóng)民工工資保證金制度及繳存金額、銀行工資制度存在未落實(shí)情況。以上問題現(xiàn)已交由相關(guān)行業(yè)監(jiān)管單位督促限期整改。
二、存在問題
拖欠農(nóng)民工工資問題是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中的頑疾，社會牽涉面廣、治理難度大，鎮(zhèn)黨委、政府采取了多種辦法措施加以治理，仍然存在部門困難和問題。一是企業(yè)和勞動者的勞動法制意識和觀念仍然十分淡薄，企業(yè)違法成本太低，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)常發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資、不簽訂勞動合同、不繳納工傷保險(xiǎn)等現(xiàn)象。二是農(nóng)民工的維權(quán)意識淡薄，不懂得如何維權(quán)，遇到事情企業(yè)說了算，導(dǎo)致企業(yè)與職工情緒緊張。
三、下一步工作打算
下一步工作中，鎮(zhèn)黨委、政府將嚴(yán)格按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，督促相關(guān)單位切實(shí)履行主體責(zé)任，行業(yè)監(jiān)管單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，全力做好農(nóng)民工工資支付工作。一是繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，整合資源進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，杜絕事態(tài)嚴(yán)重化。二是建立健全建筑公司誠信檔案，對存在惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑公司，一律拉入黑名單，暫?；蛉∠鋮⒓诱型稑?biāo)的資格。三是重處重罰違法企業(yè)，加大企業(yè)違法成本，使企業(yè)不敢違法，不想違法，營造優(yōu)良的勞動關(guān)系。
鎮(zhèn)農(nóng)民工工資支付工作
第3篇：農(nóng)民工工資法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：建筑工程；農(nóng)民工工資；措施及對策
中圖分類號C912文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號
自2003年在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款和民工工資的工作以來，國家、省、市、縣各級都相繼出臺了一系列清欠政策、文件，清欠工作也取得了明顯成效，特別是因農(nóng)民工工資問題而引起的拖欠投訴和糾紛逐年減少。但是，由于建筑行業(yè)具有建設(shè)項(xiàng)目多、投資規(guī)模大、從業(yè)人員多、行業(yè)規(guī)范難等特殊情況，還不能從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。據(jù)調(diào)查，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民工上訪討薪事件也時(shí)有發(fā)生。筆者通過對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題調(diào)查了解，現(xiàn)就建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題及應(yīng)對措施談幾點(diǎn)看法。
1拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)狀分析
目前，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資在全國各地都不同程度地存在著，具有相當(dāng)普遍性。據(jù)有關(guān)資料顯示，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資已占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%，而七成左右的建筑施工企業(yè)存在著拖欠農(nóng)民工工資問題，能夠按時(shí)足額發(fā)放工資的少之又少。臨沭縣縣區(qū)僅2012年度就受理拖欠農(nóng)民工工資投訴30余起，涉及農(nóng)民工人數(shù)350余人，落實(shí)被拖欠農(nóng)民工工資120萬元。近幾年，每逢歲末年尾， 農(nóng)民工圍堵馬路，聚眾上訪討薪事件都有發(fā)生，破壞了正常的社會和工作秩序，嚴(yán)重影響和諧社會的建設(shè)。
2拖欠農(nóng)民工工資原因分析
2.1建設(shè)單位建設(shè)資金不到位，因拖欠工程款而導(dǎo)致拖欠民工工資
建設(shè)單位拖欠施工單位工程款的問題是造成拖欠民工工資問題的重要原因。部分建設(shè)單位在資金沒有全部落實(shí)、到位的情況下，仍然盲目開工建設(shè)。有的施工單位為了能承攬到工程，仍然墊資施工。應(yīng)當(dāng)說建設(shè)單位在資金不到位的情況下開工建設(shè)是造成拖欠工程款的主要原因，雖然施工單位在拖欠工程款這一環(huán)節(jié)中是受害者，但是，施工單位明知建設(shè)單位沒有資金而為其墊資施工的行為，也對拖欠工程款的形成起了推波助瀾的作用。一般情況下，即使建設(shè)單位拖欠了部分工程款，施工單位也仍然有能力支付民工工資，此時(shí)有些施工單位只不過是以建設(shè)單位拖欠工程款為借口惡意拖欠民工工資。實(shí)踐當(dāng)中，有一部分拖欠民工工資的原因是建設(shè)單位拖欠工程款造成的，同時(shí)也有一部分則純屬用人單位惡意拖欠。
2.2施工企業(yè)墊資施工造成農(nóng)民工工資拖欠
建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，"僧多粥少"的現(xiàn)狀導(dǎo)致建筑企業(yè)之間過度競爭甚至惡性競爭，建設(shè)方為了降低成本、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，競相要求施工企業(yè)墊資施工，甚至資金充裕的建設(shè)方也要求施工企業(yè)墊資施工，長期以來墊資施工已成了承建工程中的普遍現(xiàn)象。施工企業(yè)墊資的壓力隨著層層轉(zhuǎn)包又轉(zhuǎn)到農(nóng)民工，造成農(nóng)民工工資的拖欠。2.3層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠愈演愈烈
由于轉(zhuǎn)包、分包等施工方式的存在，建筑領(lǐng)域的資金供給鏈越拉越長，一般情況下需經(jīng)過建設(shè)方—總承包人—轉(zhuǎn)包人—分包人—包工頭，才能流向農(nóng)民工。農(nóng)民工處于資金供給鏈的最后一環(huán)，任何一方出現(xiàn)問題都會殃及農(nóng)民工，農(nóng)民工往往成為前面各環(huán)節(jié)主體轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)嫁債務(wù)和爭奪利益的犧牲品，是最脆弱、最具依附性的一環(huán)。 2.4行政執(zhí)法不力導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠難以解決
相關(guān)部門執(zhí)法力量不足，加上制度建設(shè)的相對滯后使得有關(guān)部門在解決欠薪問題時(shí)需要眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)，一方面要承擔(dān)本不屬于自己的成本；另一方面又不能得到相對的權(quán)限與收益，這就制約其維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的積極性。同理，相關(guān)部門也基于此能推則推，所以就造成行政不力的局面。2.5農(nóng)民工對工資拖欠問題難以舉證
建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工，多數(shù)是經(jīng)親友、同鄉(xiāng)、熟人介紹的，對建筑企業(yè)或者包工頭依附性強(qiáng)，與建筑企業(yè)或者包工頭之間基本不會簽訂用工合同，在雇主未與其進(jìn)行結(jié)算出具憑據(jù)前，一般情況下對雇主的欠薪行為只能忍而讓之。一旦與雇主關(guān)系不和，向雇主討要工資時(shí)，農(nóng)民工一無用工合同、二無欠薪依據(jù)，給清欠工作帶來諸多不便。
3應(yīng)對措施與對策
3.1開展普法宣傳教育，強(qiáng)化工程建設(shè)法律法規(guī)的意識 綜上所述，造成拖欠農(nóng)民工工資的原因是多方面的，有建設(shè)單位拖欠工程款引起的；有施工企業(yè)不按時(shí)支付的；有惡意拖欠的；有不承諾勞務(wù)合同違約的；有農(nóng)民工法律意識不強(qiáng)，未簽訂勞務(wù)合同的；更有甚者是一些少數(shù)工程施工包工頭工程結(jié)束后甩下農(nóng)民工逃之夭夭的。最終受害的是農(nóng)民工這部分弱勢群體。如何切實(shí)解決這些問題，建設(shè)行政主管部門要狠抓行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化工程建設(shè)各方，特別是建設(shè)方、施工方遵守《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《勞動法》等國家有關(guān)法律法規(guī)的意識。每年，除分期分批對施工企業(yè)的法人、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、施工人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育外，還要對他們進(jìn)行一次系統(tǒng)的行業(yè)法律、法規(guī)培訓(xùn)，使其懂法、守法，教育各方信守合同。同時(shí)，還要在農(nóng)民工中廣泛開展普法教育，教育他們遵紀(jì)守法和增強(qiáng)維權(quán)意識，主動與雇主簽訂勞動合同。 3.2堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工利益
城市的發(fā)展離不開農(nóng)民工，農(nóng)民工的勞動應(yīng)該得到尊重，他們勞動所得應(yīng)該得到保護(hù)。要從情感上貼近他們，力求從政策上傾斜保護(hù)他們，只要農(nóng)民工投訴案件，就應(yīng)受理并及時(shí)清查。做到有案必備，有案必查。讓每一位農(nóng)民工都拿到自己應(yīng)的工資。3.3從行業(yè)管理角度出發(fā)，制定切實(shí)可行的有關(guān)制度，并落到實(shí)處解決拖欠農(nóng)民工工資問題，從行業(yè)管理角度出發(fā)，根據(jù)國家有關(guān)政策，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，建章立制。我市制定和實(shí)施了《勞務(wù)工資保證金制度》、《建筑業(yè)企業(yè)儲備金制度》、《農(nóng)民工工資銀行卡支付制度》、《建筑企業(yè)動態(tài)管理辦法》等相關(guān)制度，為解決拖欠民工工資問題提供制度上保證。《勞務(wù)工資保證金制度》從保證金實(shí)施的范圍，保證金的交納的標(biāo)準(zhǔn)，交納辦法，保證金支付和管理等方面作出了明確規(guī)定。這一制度的關(guān)鍵所在就是凡是依法辦理工程施工許可的建設(shè)單位，在辦理開工手續(xù)前根據(jù)工程總投資額按一定的比例向建設(shè)行政主管部門事先交納農(nóng)民工工資保證金。工程竣工后，經(jīng)查實(shí)，無拖欠農(nóng)民工工資的，連本代息返還給施工企業(yè)；《建筑業(yè)企業(yè)儲備金制度》，該款專項(xiàng)用于解決突發(fā)農(nóng)民工工資拖欠事件。建筑業(yè)企業(yè)須在銀行開立專用賬戶預(yù)存規(guī)定數(shù)額作為農(nóng)民工工資儲備金，清欠辦驗(yàn)明存款后出具證明并以此作為企業(yè)投標(biāo)申請要件之一。凡因支付農(nóng)民工工資需支取儲備金的，須在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊?！督ㄖ髽I(yè)動態(tài)管理辦法》，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出制度，在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)禁止有拖欠民工工資的企業(yè)進(jìn)入建筑領(lǐng)域，禁止其參加投標(biāo)、承包項(xiàng)目等。實(shí)踐證明，嚴(yán)格按制度執(zhí)行，才能有效預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的事情發(fā)生。
3.4依法開展農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)整治工作 作為建設(shè)主管部門在做好日常工作的同時(shí)，針對民工工資案件在春節(jié)前后高發(fā)的特點(diǎn)，在年底年初要主動適時(shí)地聯(lián)合勞動、公安等行政、司法部門開展民工工資專項(xiàng)清欠整治工作，不要讓他們在干活時(shí)流了汗在討要工資時(shí)再流淚了，讓農(nóng)民工都能拿到工資高高興興地回家過年。
第4篇：農(nóng)民工工資法律法規(guī)范文
(一）檢查范圍
此次檢查的范圍是農(nóng)民工的各類用人單位，重點(diǎn)是農(nóng)民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶。
（二）檢查內(nèi)容
專項(xiàng)檢查內(nèi)容主要是檢查用人單位按照國家工資支付有
關(guān)規(guī)定及最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資的情況；企業(yè)經(jīng)營者拖欠工資后逃匿的情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規(guī)情況。
（三）檢點(diǎn)
1.招用農(nóng)民工較多的建筑業(yè)、加工制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)及其他勞動密集企業(yè)；
2.曾發(fā)生過無故拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，租賃場地設(shè)備和經(jīng)營狀況困難的企業(yè)及個(gè)體工商戶；
3.群眾投訴舉報(bào)克扣和無故拖欠農(nóng)民工工資的案件；外來務(wù)工人員相對集中的企業(yè)。
二、檢查方法和步驟
（一）宣傳階段
在宣傳活動中，應(yīng)通過新聞媒體、黑板報(bào)、宣傳資料、橫幅、宣傳車、設(shè)立咨詢臺等多種方式，在社會上廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題和進(jìn)行農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查的重要意義，進(jìn)一步普及《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《最低工資規(guī)定》、《呈貢新區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金支付管理試行辦法實(shí)施細(xì)則》等勞動法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策知識，提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，按時(shí)足額支付勞動者工資。幫助農(nóng)民工學(xué)法、懂法，使其在權(quán)益受到侵害時(shí)能通過正確方式和法律渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益，營造依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的社會氛圍。
（二）自查自糾階段
用人單位對其月以來工資支村情況認(rèn)真開展自查，對存在的問題提出整改方案并將自查情況及整改方案報(bào)街道農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室，對存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的，要在整改方案中詳細(xì)說明拖欠、克扣工資的數(shù)額、涉及人數(shù)及人員構(gòu)成情況、拖欠時(shí)間、產(chǎn)生拖欠的原因，并制定具體可行的償還計(jì)劃。
（三）執(zhí)法檢查階段
街道農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組要組織骨干人員，根據(jù)用人單位在上報(bào)的工資支付情況有針對性的抽查，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的用人單位要逐戶進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
（四）總結(jié)階段
各職能科室于年月日前將檢查結(jié)果報(bào)街道農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)后，由辦公室書面將總結(jié)及統(tǒng)計(jì)表報(bào)送縣人事勞動和社會保障局社會保障監(jiān)察科。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，決定成街道農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。人員如下：
組長：略；副組長：略；成員：略；
街道農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，辦公室主任由同志兼任。
各社區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)此項(xiàng)專項(xiàng)檢查活動。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識，高度重視。各社區(qū)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”政策和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局樹立我街道對外形象，優(yōu)化我街道經(jīng)濟(jì)環(huán)境的高度，充分認(rèn)識解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資工作，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，建立和諧社會的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院提出的“抓緊建立預(yù)防和解決拖欠進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資的長效機(jī)制，繼續(xù)做好清欠工作”的精神，切實(shí)做好解決拖欠農(nóng)民工工資的工作。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各社區(qū)農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，制定具體可行的檢查方案，明確檢查對象和目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)工作責(zé)任充實(shí)一線檢查人員，認(rèn)真組織實(shí)施檢查，及時(shí)研究解決存在的問題，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
（三）嚴(yán)肅處理拖欠農(nóng)民工工資的問題。對不按要求報(bào)送書面材料或者瞞報(bào)拖欠、克扣工資數(shù)額的用人單位，責(zé)令其限期改正，對拒不改正的，要依法進(jìn)行處理；對無故拖欠，克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長、性質(zhì)惡劣的用人單位，在進(jìn)行處理的同時(shí)還應(yīng)給予公開曝光。同時(shí)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的與農(nóng)民工簽訂勞動合同等損害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，也要及時(shí)予以查處。
（四）保證舉報(bào)投訴渠道暢通，妥善處理突發(fā)事件。各社區(qū)要設(shè)立舉報(bào)投訴電話、舉報(bào)投訴信箱和舉報(bào)投訴地址，并向社會予以公布，保證舉報(bào)投訴電話24小時(shí)值班，確保舉報(bào)投訴渠道暢通。要建立突發(fā)案件應(yīng)急處理機(jī)制，成立應(yīng)急小組，在突發(fā)案件后及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，了解情況，控制局面，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并及時(shí)向街道農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組進(jìn)行報(bào)告。
（五）做好報(bào)送有關(guān)材料和專項(xiàng)檢查總結(jié)工作
第5篇：農(nóng)民工工資法律法規(guī)范文
《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)自2020年5月1日起實(shí)施。為確保《條例》全面有效執(zhí)行，《保障農(nóng)民工工資支付條例》發(fā)表后，受到高度重視，立即組織人員迅速理解，認(rèn)真做好《保障農(nóng)民工工資支付條例》的學(xué)習(xí)和宣傳。區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組早期部署，精心規(guī)劃制定《條例》宣傳工作方案，致力于通過三項(xiàng)措施在轄區(qū)形成學(xué)習(xí)條例、遵守條例、使用條例的良好氛圍。
一、營造氛圍，多形式開展公關(guān)活動。
通過企業(yè)微信群、QQ群、LED顯示屏、懸掛條幅等形式廣泛宣傳，在管轄區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位保障農(nóng)民工工資支付宣傳標(biāo)語，開展保障農(nóng)民工工資支付條例宣傳活動。
二、組織學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識支付工作的重要性。
組織轄區(qū)內(nèi)新建在建工程項(xiàng)目建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)學(xué)習(xí)《保障農(nóng)民工工資發(fā)放條例》，強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民工工資發(fā)放工作的重要性，監(jiān)督建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)貫徹落實(shí)。
三、加強(qiáng)檢查，防止拖欠事件發(fā)生。
結(jié)合日常巡邏、檢查、廣泛宣傳，要求企業(yè)和場所所有者按文件執(zhí)行，決不允許拖欠工資、惡意減免工資等現(xiàn)象。
保障農(nóng)民工工資支付條例工作總結(jié)
根據(jù)《XX縣人力資源和社會保障局關(guān)于發(fā)行XX縣2020年度民工工資支付保障工作審查細(xì)則的通知》(X人社會發(fā)行〔2020〕X號)的要求，結(jié)合工作實(shí)際，總結(jié)了我局2020年度民工工資支付保障工作。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合作力
我局重視民工工資支付保障工作，設(shè)立局長XX任組長、副局長XX任副組長、相關(guān)股份人員為成員局民工工資支付保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各項(xiàng)目股份室結(jié)合各項(xiàng)工作實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目工程及時(shí)自我調(diào)查，確保投訴渠道暢通，避免拖欠農(nóng)民工工工資的集體事件。
二、全面落實(shí)農(nóng)民工工資保障措施
一是安排有關(guān)股票房工作人員，采用發(fā)送法律法規(guī)企業(yè)、現(xiàn)場說明宣傳、咨詢宣傳活動舉辦等方式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，在廣大農(nóng)民工中普及中華人民共和國勞動法、工資支付暫行規(guī)定、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法等法律法規(guī)知識，提高他們運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，創(chuàng)造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法治環(huán)境。
二是落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。
根據(jù)x府發(fā)行〔2012〕x號文件，建設(shè)企業(yè)在建設(shè)公司辦理施工許可前，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地銀行設(shè)立農(nóng)民工工資支付專用賬戶，建設(shè)公司按合同約定支付的工程款中15%以上的資金存入農(nóng)民工工資支付專用賬戶，向銀行書面約定該賬戶資金只能用于支付農(nóng)民工工資，不得挪用他。我局要求各施工公司按工程項(xiàng)目合同價(jià)格的5%向指定的銀行專家支付農(nóng)民工工資保證金后，可以入場施工。
三是推行農(nóng)民工工資專用賬戶制度。
根據(jù)x人社發(fā)行〔2018〕x號的規(guī)定，本部門實(shí)際全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，使用農(nóng)民工工資卡等8項(xiàng)工作內(nèi)容。各施工企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立員工名單、工作記錄，建立健全農(nóng)民工實(shí)名制管理會計(jì)、工資支付會計(jì)，制作實(shí)名制工資支付表，切實(shí)執(zhí)行兩項(xiàng)分離實(shí)、一戶兩牌三表等規(guī)定，對企業(yè)勞動者、工資支付情況進(jìn)行日常動態(tài)監(jiān)督，采取有效措施
四是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。
為了防止工程款不能及時(shí)支付影響農(nóng)民工工資的支付，我局加強(qiáng)了工程管理，確保了工程款的支付，按照合同約定，加強(qiáng)了工程檢查和計(jì)量支付管理，加快了工程款的結(jié)算支付進(jìn)度，加強(qiáng)了對工程公司財(cái)務(wù)的監(jiān)督，促進(jìn)了材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)、農(nóng)民工工資等費(fèi)用的支付。對于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，我局限制其招標(biāo)資格、新開工項(xiàng)目施工許可等，嚴(yán)重取消了參加石漠化管理項(xiàng)目建設(shè)的資格。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在實(shí)際工作中，我局主要采下方式檢查農(nóng)民工工資支付問題
一是在項(xiàng)目檢查過程中深入施工現(xiàn)場，通過對項(xiàng)目實(shí)施地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村兩委、農(nóng)民工調(diào)查了解農(nóng)民工工資支付情況。
第6篇：農(nóng)民工工資法律法規(guī)范文
關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資工作開展情況總結(jié)
2019年，我區(qū)始終將解決好農(nóng)民工工資拖欠問題作為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，嚴(yán)格按照中央和省、市關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作的有關(guān)政策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新措施方法，完善制度機(jī)制，全力予以抓緊抓實(shí)抓好，有效杜絕了拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，保障了農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)了全區(qū)和諧穩(wěn)定大局。
一、采取的主要做法及成效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障。
我區(qū)解決企業(yè)工資拖欠聯(lián)席會議第一時(shí)間安排部署了根治欠薪專項(xiàng)行動，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定了有針對性的專項(xiàng)行動工作方案，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。各相關(guān)部門按照各自職能職責(zé)，實(shí)施“三查兩清零”，確保政府工程項(xiàng)目無欠薪，防止欠薪隱患累積到年底。
（一）對排查發(fā)現(xiàn)和投訴舉報(bào)的欠薪案件，發(fā)現(xiàn)一起，登記一起，解決一起；
（二）對已辦結(jié)的欠薪案件開展“回頭看”，認(rèn)真復(fù)核，確保被拖欠工資確實(shí)發(fā)放到每個(gè)農(nóng)民工本人手中，做到案了事了；
（三）對建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目發(fā)生欠薪的實(shí)行“一案雙查”，既要查處欠薪把欠薪問題及時(shí)解決好，還要對治欠保支各項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查；
（四）在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行工資保證金制度，根據(jù)用人單位工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度，規(guī)范工資保證金收繳、使用、退還辦法，實(shí)現(xiàn)及時(shí)收繳，按時(shí)退回。
（五）在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。
（六）涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪行為，查明違法事實(shí)，依法移送公安機(jī)關(guān)；對符合拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”列入條件的，特別是移送公安機(jī)關(guān)的欠薪案件，一個(gè)不落，全部列入“黑名單”，向社會公布，并按時(shí)推送，實(shí)施聯(lián)合懲戒，達(dá)到問責(zé)一人警示一批，震懾一片的社會效果。
二、工作開展情況
（一）排查全覆蓋，不留死角。結(jié)合農(nóng)民工工資支付季度排查工作，對全區(qū)所有在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工支付完情況進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)對政府投資工程項(xiàng)目、國有企業(yè)作為建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的工程項(xiàng)目，有欠薪記錄的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查。2019年11月20日至2020年2月3日，我區(qū)對33個(gè)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，其中政府投資項(xiàng)目21個(gè)，其他項(xiàng)目12個(gè)。經(jīng)檢查，未發(fā)現(xiàn)欠薪情況，也未發(fā)生重大違法案件或因欠薪被列入“黑名單”的情況。
（二）規(guī)范執(zhí)法程序，健全巡查機(jī)制。為規(guī)范巡查工作，突出專項(xiàng)行動效果，此次行動在原有的日常巡查機(jī)制下，健全了前期摸排梳理、中期現(xiàn)場巡查、后期督促整改機(jī)制。建立健全了工作臺賬，按照治欠保支工作規(guī)定，采取現(xiàn)場詢問、資料核實(shí)、臺賬核查等多種方式進(jìn)行全面檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的花名冊更新不及時(shí)，臺賬內(nèi)容不完善、勞動合同簽訂不規(guī)范等問題，立即要求各項(xiàng)目制定切實(shí)可行的整改方案，檢查人員認(rèn)真填寫檢查登記表詳細(xì)記錄各項(xiàng)目存在的問題，由聯(lián)席辦、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主單位明確整改內(nèi)容，整改時(shí)效，優(yōu)化整改方案，確保整改效果發(fā)現(xiàn)有涉嫌欠薪的行為立即啟動執(zhí)法辦案程序，依法快查快處，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
（三）施工企業(yè)在銀行建立農(nóng)民工工資專用賬戶，專門用于發(fā)放農(nóng)民工工資，到2019年底農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度覆蓋了100%以上在建工程項(xiàng)目。
（四）推動勞動用工實(shí)名制管理，健全勞動用工和工資支付記錄，明確用人單位對農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，到2019年底，實(shí)名制管理覆蓋了100%以上在建工程項(xiàng)目。
（五）落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接工資的辦法，到2019年底，實(shí)現(xiàn)按月足額支付工資規(guī)定的工程項(xiàng)目達(dá)到了100%。
（六）加大宣傳力度，暢通維權(quán)渠道。以根治欠薪行動為契機(jī)，廣泛宣傳了《勞動法》《勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)場處理了欠薪案件20余起，解答咨詢?nèi)罕?00余人次，增強(qiáng)了用人單位依法用工意識，提高了農(nóng)民工運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，營造了關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。進(jìn)一步暢通勞動者舉報(bào)投訴渠道，勞動監(jiān)察安排專人負(fù)責(zé)接待舉報(bào)投訴事宜，設(shè)立投訴電話，及時(shí)受理、查處拖欠農(nóng)民工工資案件，全區(qū)所有在建工程項(xiàng)目健全農(nóng)民工維權(quán)公示牌制度，切實(shí)發(fā)揮舉報(bào)投訴案件聯(lián)動處理機(jī)制。
三、存在問題
（一）建筑工程項(xiàng)目實(shí)名制管理不夠規(guī)范，農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄。部分工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制管理資料不夠完善、用工不規(guī)范。部分農(nóng)民工維權(quán)意識差，平時(shí)不注意收集相關(guān)證據(jù)，發(fā)生欠薪投訴甚至不能提供相關(guān)工程、業(yè)主和施工單位名稱。
（二）墊資修建問題。部分工程承包合同約定按工程進(jìn)度撥款，工程未達(dá)到要求進(jìn)度，建設(shè)單位不撥付工程款；工程達(dá)到工程款撥付時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但建設(shè)單位久拖不結(jié)，此期間的所有費(fèi)用均由施工單位墊付，有不能足額支付農(nóng)民工工資的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）工資結(jié)算問題。部分勞動合同約定的工資結(jié)算方式為計(jì)量計(jì)價(jià)，工資發(fā)放時(shí)，因工程質(zhì)量驗(yàn)收等問題無法及時(shí)核定工作量和實(shí)際工資金額。
四、下一步工作打算
（一）加大宣傳力度。加強(qiáng)農(nóng)民工思想和法制教育，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民工自覺遵守單位規(guī)章制度和法律法規(guī)，完善工程項(xiàng)目宏觀治理基礎(chǔ)環(huán)境；加大項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，提升項(xiàng)目勞資管理整體水平。
第7篇：農(nóng)民工工資法律法規(guī)范文
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市稱為“農(nóng)民工”，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，長期以來“農(nóng)民工”沒有一個(gè)明確的法律主體地位。一方面，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生，拖欠農(nóng)民工工資問題成為頑疾；另一方面由于廣大農(nóng)民工沒有城市戶口，無法納入城市社會保障體系之中，因此給一些企業(yè)有了可乘之機(jī)，同時(shí)農(nóng)民大多數(shù)文化程度較低，導(dǎo)致缺乏勞動合同的概念，不知道用法律去保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此社會上存在著大量的由于工資所引發(fā)的勞動爭議以及，這對于社會秩序的問題以及法制化建設(shè)都存在著極為不利的影響。從現(xiàn)有的條件出發(fā)，探索和建立適合農(nóng)民工工資支付的保障機(jī)制是解決這一問題的有效出路。
一、農(nóng)民工勞動合同糾紛問題的分析
近年來，國家、政府、社會各方對于農(nóng)民工工資問題給予了極大的關(guān)注，無論是從法律政策的層面上，還是從社會輿論的層面上都給予了農(nóng)民工很大的幫助，但是，令人感到困惑的是農(nóng)民工工資問題并沒有得到有效地解決，年終欠薪事件屢屢發(fā)生。因此，我們必須深入到這一現(xiàn)象的底層之中，去找尋其發(fā)生的根源，從而有效地解決農(nóng)民工的工資問題。
（一）體制方面
正如之前所言，農(nóng)民工并沒有成為單獨(dú)的、明確的勞動法上的主體?？陀^來講，現(xiàn)階段的廣大農(nóng)民工仍然具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，仍然被現(xiàn)行的二元戶籍制度所羈絆。農(nóng)民工按照勞動法應(yīng)該享有其作為勞動者所應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)[1]。但是，從勞動法的層面上來看，由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工與城市工人的社會地位存在著巨大的差異，尤其是在行業(yè)的準(zhǔn)入以及社會保障方面，農(nóng)民工受到政策上的歧視，因此其權(quán)利非常容易受到侵害。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與二元戶籍制度的制約之下，用人單位利用這種政策上的漏洞，以及農(nóng)民工法律意識的淡薄，從而規(guī)避其責(zé)任，這是農(nóng)民工工資問題的主要原因之一。
（二）法律層面
盡管，我國已經(jīng)建立了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)，其中是針對最為嚴(yán)重的農(nóng)民工工資的拖欠問題，不斷加大懲治力度和制度建設(shè)水平，并且一直在不斷地積極完善之中。但是，法律法規(guī)的完善始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在著一定的差距，這種勞動保障法律制度的不健全和滯后性所導(dǎo)致的制度缺失，也是成為影響農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的重要因素之一。1、盡管我國的《勞動合同法》以及其他相關(guān)法律明確規(guī)定了用人單位的責(zé)任，但是我們不能忽略的實(shí)事是農(nóng)民工自身法律素質(zhì)的低下以及其所處的弱勢地位，讓其根本就無力與用人單位討價(jià)還價(jià)。同時(shí)，用人單位所提供的合同文本，大多是格式條款，有些就是我們通常所言的霸王條款，農(nóng)民工沒有足夠的法律知識，因此很容易落入合同陷阱之中，等到想要維權(quán)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)處于不利的地位。一旦發(fā)生侵權(quán)損害，用人單位應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，承擔(dān)到什么樣的程度，法律都沒有對此問題進(jìn)行細(xì)化，法律不僅僅要做到形式上的公正，更應(yīng)該從實(shí)質(zhì)上保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。但是，從目前的法律制度來看，仍舊存在著很大的缺失。因而，給用人單位留下了可乘之機(jī)，給農(nóng)民工造成了不利的影響。2、從《勞動合同法》以及其他相關(guān)法律對于用人單位拖欠農(nóng)民工工資所應(yīng)該承擔(dān)的法律后果來看，勞動行政部門在處理此類問題時(shí)，并沒有從法制的角度出發(fā)，沒有盡到其應(yīng)盡的責(zé)任。因此，用人單位對于違法行為往往沒有太大的顧忌，最多只是罰款等，對于行政處罰并沒有引起足夠的重視。例如，從規(guī)定中，我們不難發(fā)現(xiàn)法律并沒有給予行政部門強(qiáng)制用人單位執(zhí)行賠償金的權(quán)力，這也是導(dǎo)致行政主管部門往往從“多一事，不如少一事”的心態(tài)出發(fā)，本著“大事化小，小事化了”的工作理念，在處理糾紛的過程中，只要用人單位“認(rèn)錯(cuò)”態(tài)度較好，能夠主動支付拖欠的工資，就不在要求其進(jìn)行賠償。這種工作態(tài)度，直接影響了執(zhí)法的公正性與嚴(yán)肅性，同時(shí)也讓用人單位更加得無所忌憚。又如，根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，勞動行政部門有權(quán)對用人單位的違法行為予以行政處罰，但是在實(shí)際的操作中，在剛才我們所提到的那種心態(tài)的指導(dǎo)下，勞動行政保障部門很少會為了那些受到侵害的勞動者去追討經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及賠償金，對于違法企業(yè)最多就是罰款了事，根本就沒有起到足夠的震懾作用，因而勞動違法情況屢屢發(fā)生，屢禁不絕[2]。3、從現(xiàn)行的《對〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》來看，法律在設(shè)置單位延期支付工資的條件、程序等方面過于寬容，明顯偏向于用人單位，而沒有考慮到農(nóng)民工的合法權(quán)利。例如在規(guī)定中“用人單位如果發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營等方面的困難，資金周轉(zhuǎn)受到影響時(shí)，只要征得本單位工會同意，即可暫時(shí)延長支付農(nóng)民工工資”。但是，現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工大多數(shù)沒有自己的工會，也不知道存在這樣的法律規(guī)定，即便存在工會的，由于缺乏獨(dú)立性，根本無法代表工人與用人單位進(jìn)行博弈，同時(shí)，法律對于拖延的最后期限也沒有明確的界定，給企業(yè)留下了可乘之機(jī)。
（三）監(jiān)督方面
我國的社會誠信制度以及信用體系并沒有完全的建立。由于缺乏社會信用體制的監(jiān)督，所以對于企業(yè)拖欠工資，似乎是司空見慣的，并沒有想到將這些缺乏誠信的單位列入誠信“黑名單”之中，這也就助長了企業(yè)對于拖欠工資的心安理得。社會對于企業(yè)的這種行為沒有引起足夠的重視，當(dāng)農(nóng)民工被迫上演一幕幕“跳樓”鬧劇時(shí)，才進(jìn)行一番疾風(fēng)暴雨式的批判，最后也往往不了了之，并沒有從整體上去理解這個(gè)問題，從制度上去解決這個(gè)問題，這也是農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的重要原因之一[3]。
（四）管理方面
勞動保障行政部門對于用人單位的監(jiān)管缺乏主動性，而農(nóng)民工往往缺乏勞動維權(quán)意識以及維權(quán)知識。因此，一旦出現(xiàn)被侵權(quán)的情況，不知道該向誰去告，怎么去告，或是由于擔(dān)心公正以及成本等問題，要么忍氣吞聲，要么走上極端。同時(shí)，行政管理部門監(jiān)管不力，一些地方存在著勞動保障監(jiān)察資源緊缺的情況，這也是制約其起到行政監(jiān)管作用的重要原因之一。不少縣級政府的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，其工作經(jīng)費(fèi)的來源很大程度上依靠的是地方企業(yè)的財(cái)政稅收支出，這讓其開展監(jiān)管工作陷入了很大的被動與制約。由于行政監(jiān)督的缺失，導(dǎo)致了不少企業(yè)存在著大量非法用工情況，以及嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的違法情況，卻長期得不到有效解決。
二、農(nóng)民工勞動合同糾紛解決的法律機(jī)制建構(gòu)途徑
農(nóng)民工工資支付問題直接關(guān)系到社會的和諧問題，因此是當(dāng)前法律工作的當(dāng)務(wù)之急。切實(shí)保障農(nóng)民工工資支付問題，必須完善法律制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，依靠政府、企業(yè)、以及社會各方力量的相互協(xié)調(diào)與配合。只有建立起完善的工資支付制度，才是最終解決這一問題的出路。
（一）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)1、完善工資支付監(jiān)督檢查制度。勞動保障監(jiān)督部門應(yīng)該加強(qiáng)日常的巡查工作，擴(kuò)大巡查的范圍，保障農(nóng)民工工資支付并且加強(qiáng)對農(nóng)民工進(jìn)行法律方面的宣傳與教育，尤其是針對勞動密集型企業(yè)，例如建筑行業(yè)等，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管的力度。督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，要求企業(yè)提供勞動合同的副本，以備核查其是否存在違法的情況。督促用人單位依法經(jīng)營，規(guī)范勞動用工情況。對于存在違法情況的企業(yè)，必須加強(qiáng)處罰的力度。同時(shí)，建立起通報(bào)舉報(bào)機(jī)制，向社會公布舉報(bào)投訴電話，并且做好舉報(bào)投訴的接待工作以及保密工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對于舉報(bào)情況應(yīng)該積極予以查實(shí)，并且對于違法違規(guī)企業(yè)建立起長效的監(jiān)管機(jī)制。在日常巡查的基礎(chǔ)上，勞動保障部門還可以聯(lián)合其他有關(guān)部門繼續(xù)開展專項(xiàng)檢查，從而有效地減少欠薪事件的發(fā)生。2、實(shí)施“工資保證金”制度。這是一項(xiàng)主要適用于建筑施工領(lǐng)域內(nèi)的專項(xiàng)制度，一般在新項(xiàng)目開工前，要求企業(yè)按照工程合同的價(jià)款，在指定銀行內(nèi)預(yù)存工資方面的保證金，由勞動保障部門對這部門資金進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)如果發(fā)生拖欠工資的情況，行政部門有權(quán)動用保證金，用以支付農(nóng)民工的工資。如果項(xiàng)目完工后，并未發(fā)生拖欠情況，這部分資金將歸還給企業(yè)。這一制度在保證農(nóng)民工合法權(quán)益方面起到了十分積極的作用，因此應(yīng)該擴(kuò)大其覆蓋面。國家應(yīng)該對工資支付保證金的提取和使用進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，在提取比例的設(shè)置上應(yīng)該做到合理，對于專門賬戶的使用、管理以及資金的支取情況，應(yīng)該公正、公開與透明。同時(shí)，施工企業(yè)也應(yīng)該積極履行其法定義務(wù)，足額繳納一定比例或是限額的保證金。“工資支付保證金”制度的實(shí)施，應(yīng)該從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，對于那些長期以來，始終能夠積極履行勞動合同的企業(yè)，或是無違反勞務(wù)用工管理規(guī)定的企業(yè)，可以考慮適當(dāng)減少或是減免其保證金的支付[4]。盡管，這一制度在不少地區(qū)取得了良好的成效，但是各地方對于這一制度的規(guī)定，大多停留在規(guī)范性文件的層面上，而沒有賦予其實(shí)體法的資格，因此法律效力較低，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，這一制度的推廣必須要有實(shí)體法的支持，因而必須加強(qiáng)其立法進(jìn)程。3、建立工資支付誠信制度。建立工資支付誠信制度有利于改善企業(yè)的誠信意識，有利于推進(jìn)社會信用體系的建立。在具體的實(shí)施過程中，可以將企業(yè)納入到地方信用體系之中，根據(jù)其在工資支付等勞動問題上的表現(xiàn)，給予其不同的等級評定。遵紀(jì)守法，認(rèn)真履行合同義務(wù)的企業(yè)，可以將其評為信任企業(yè)，并且在稅收上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對于屢教不改的企業(yè)，將其列入黑名單，并且進(jìn)行長效監(jiān)管，向社會公布情況，讓勞動者能夠辨別。
（二）強(qiáng)化立法層面的工作解決農(nóng)民工工資支付問題，必須完善立法，規(guī)范工資支付行為，加強(qiáng)違法懲罰力度。從完善勞動保證法律法規(guī)入手。清理其中陳舊的，不合時(shí)宜的規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，拋棄落后的身份等級觀念，平等對待農(nóng)民工。同時(shí)，從保障民生的高速，積極落實(shí)憲法中關(guān)于保障勞動權(quán)與生命權(quán)的規(guī)定，從立法的層面上保證職工的勞動報(bào)酬權(quán)，提高企業(yè)的違法成本。對于那些長期存在惡意欠薪的企業(yè)，應(yīng)該在《刑法》中增加惡意欠薪罪。對于惡意欠薪的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)明確，不能夠姑息養(yǎng)奸，從而有效地打擊這種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，保護(hù)勞動者的合法權(quán)利，維護(hù)社會的穩(wěn)定。
（三）強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度首先，勞動行政主管部門應(yīng)該增強(qiáng)自己的法律意識，加強(qiáng)勞動行政執(zhí)法力度。要采取有效的法律措施，對于用人單位違規(guī)支付工資的問題應(yīng)該引起足夠的重視。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行不定期抽查，對于存在不良記錄的企業(yè)應(yīng)該予以重點(diǎn)檢查。其次勞動行政主管部門應(yīng)該做到權(quán)責(zé)相稱。也就是說勞動行政主管部門的執(zhí)法行為，不僅僅是一種行政權(quán)利，同時(shí)也是其作為行政主體所必須要承擔(dān)的義務(wù)，如果行政主管部門沒有盡到應(yīng)盡的義務(wù)，那就是一種行政不作為，因而需要承擔(dān)行政責(zé)任[5]。這不僅能夠有效地發(fā)揮行政主管部門的執(zhí)法力度，同時(shí)能夠有效地督促其認(rèn)真執(zhí)法。對于那些違規(guī)情況嚴(yán)重的企業(yè)，勞動行政主管部門可以將其公布上網(wǎng)，對于不接受處理的企業(yè)，情況嚴(yán)重時(shí)可以吊銷其營業(yè)執(zhí)照，甚至限制或是剝奪其再次開業(yè)的權(quán)利。
（四）強(qiáng)化第三方協(xié)調(diào)架構(gòu)的建設(shè)職工工資水平直接關(guān)系到職工的切身利益，企業(yè)應(yīng)該尊重職工的意愿，建立工資集體協(xié)商機(jī)制，與職工代表就企業(yè)內(nèi)部的工資分配制度、工資分配形式、以及工資水平等問題進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂勞動協(xié)議。從全國總工會公布的資料來看，建立工資集體協(xié)商制度能夠有效地保障工人的合法權(quán)益，縮小市場經(jīng)濟(jì)中一些不合理的收入分配差異，工資的增長水平應(yīng)該與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，讓職工能夠公平地享有企業(yè)發(fā)展的成果，從而更加積極地為企業(yè)提供服務(wù)。建立工資集體協(xié)商制度能夠有效地維護(hù)勞動雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的良性發(fā)展。同時(shí)，各地應(yīng)該積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展集體工資協(xié)商制度，尤其是在中小企業(yè)或是勞動密集型企業(yè)，積極開展區(qū)域性、行業(yè)性的工資協(xié)商，從而切實(shí)保障農(nóng)民工的工資待遇。
第8篇：農(nóng)民工工資法律法規(guī)范文
一、農(nóng)民工工資拖欠問題的癥結(jié)所在
(一)農(nóng)民工工資拖欠狀況的實(shí)證分析
拖欠農(nóng)民工工資的問題由來已久,只不過過去一直未引起足夠的重視,沒有成為一個(gè)備受社會廣泛關(guān)注的話題。企業(yè)克扣、拖欠農(nóng)民工工資問題已成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的主要問題。國務(wù)院研究室的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》稱,農(nóng)民工“干著最重、最苦、最臟、最累、最危險(xiǎn)的活……穿最廉價(jià)的衣服,用最廉價(jià)的商品,吃最廉價(jià)的食物,住最廉價(jià)的房子”,卻“拿著最低的工資”。 然而,即使如此,他們的權(quán)益依然屢屢受到侵犯,他們的工資時(shí)常被拖欠、缺乏足夠的安全保護(hù)、不能享受社會保障,幾乎成為現(xiàn)實(shí)生活中最弱勢的群體。
依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局在其官方網(wǎng)站上公布的《返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測抽樣調(diào)查報(bào)告》中指出,截至2008年12月31日,被拖欠工資的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的5.8%。對于受金融危機(jī)影響而返回的農(nóng)民工,因企業(yè)關(guān)停而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中有13%被拖欠了工資;因企業(yè)裁員而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中有5.7%被拖欠了工資。 結(jié)果顯示,當(dāng)年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工資兌現(xiàn)率只有94.2%,私營企業(yè)主隨意拖欠、拒付農(nóng)民工工資的不公平現(xiàn)象依然普遍存在。
農(nóng)民工資被拖欠,導(dǎo)致的最直接的后果就是生活維系出現(xiàn)危機(jī)。當(dāng)最基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)都不能保障時(shí),務(wù)工農(nóng)民的其他合法權(quán)益便無從談起。如果說不勞而獲是有違社會公正的,那么本應(yīng)多勞多得的人卻勞而無獲更是整個(gè)時(shí)代的悲哀。
(二)問題背后的政府缺位與失職
農(nóng)民工工資拖欠問題表面上是農(nóng)民工個(gè)人的問題,實(shí)際上卻是一個(gè)深刻的社會問題。 弗雷德雷克在《國家的新角色》中提出了:幫助窮人的辦法取決于國內(nèi)資源有多少可供使用,也取決于是否存在相應(yīng)的政治意志把資源用來緩解貧困問題。這一論斷揭示了政府的巨大作用。工資拖欠問題涉及到一個(gè)數(shù)量龐大的弱勢群體的基本生存問題,而這些問題的解決的關(guān)鍵還是政策的支持。政府在農(nóng)民工工資拖欠的解決中,起著決定性的主導(dǎo)作用,只有看清問題背后政府的缺位與失職,才能從正面貢獻(xiàn)出可滋完善的建議與策略。
第一,政府監(jiān)管政策的滯后阻塞了農(nóng)民工的討薪之路。
筆者認(rèn)為,用人單位故意不與勞動者簽訂勞動合同是拖欠農(nóng)民工工資的根源。勞動合同是明確雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù),工資是勞動者提供勞動力的代價(jià)?！吨腥A人民共和國勞動法》第98條規(guī)定:“用人單位違反本法規(guī)定的條件解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同的,由勞動行政部門責(zé)令改正;對勞動者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！彪m有“責(zé)令改正”,但是被責(zé)令后不改正怎么辦?相關(guān)意見與處罰辦法中未做出進(jìn)一步的規(guī)定,用人單位抱著僥幸心理索性不簽,導(dǎo)致工資糾紛發(fā)生時(shí),由于缺乏書面合同,勞資雙方的權(quán)利義務(wù)難以明確,往往使勞動者一方舉證困難,維權(quán)無據(jù)。
第二,嚴(yán)重的管理“越位”和服務(wù)“缺位”是為農(nóng)民工維權(quán)中的思想桎梏。政府部門的作風(fēng)依然存在,管理中明顯存在著“接納貢獻(xiàn)性”與“排斥參與性”的取向,政府保護(hù)不到位。 從現(xiàn)實(shí)看,政府的許多職能部門已經(jīng)開始對外來農(nóng)民工進(jìn)行管理,但是,絕大多數(shù)管理項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)就是收費(fèi),還是傳統(tǒng)意義上的管制式的管理理念與管理模式。重管理、輕服務(wù),缺乏主動服務(wù)的公仆意識,存在嚴(yán)重的管理“越位”和服務(wù)“缺位”現(xiàn)象。
第三,政治權(quán)益的缺失對農(nóng)民工合法權(quán)益的隱害。
務(wù)工農(nóng)民既缺乏相應(yīng)的利益訴求渠道,又缺少相應(yīng)的政治參與機(jī)會,在政治權(quán)力的競爭場中,很大程度上更缺乏自己的發(fā)言人和代表者,話語權(quán)微乎其微,成為游離于政治權(quán)益之外的邊緣群體。 筆者認(rèn)為,農(nóng)民工在現(xiàn)實(shí)中政治權(quán)益的缺失主要表現(xiàn)在:一方面,利益訴求渠道不暢通。政府對務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益得不到保護(hù)的現(xiàn)狀的漠然視之,嚴(yán)重地?fù)p害了政府的形象,使得務(wù)工農(nóng)民因此而對政府的信賴感大大降低,以至于當(dāng)權(quán)益遭受侵害時(shí),務(wù)工農(nóng)民更多的選擇以私立救濟(jì)為主導(dǎo);另一方面,缺乏自己的利益發(fā)言人與代表人。
第四,法律制度的不完善使“善待農(nóng)民工”流于空談。
我國《勞動監(jiān)察規(guī)定》明確規(guī)定了勞動監(jiān)察的主體、內(nèi)容、權(quán)限,如果嚴(yán)格執(zhí)行,何以出現(xiàn)成千上萬的拖欠農(nóng)民工工資的情形?我國現(xiàn)有的相關(guān)法律中,有的缺乏前瞻性、預(yù)見性,相對于快速發(fā)展的社會現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)出其滯后和不適應(yīng);有的缺乏有力的懲戒措施和保障制度,操作性不強(qiáng),對侵犯務(wù)工農(nóng)民權(quán)益的加害者的懲戒如同隔鞋撓癢,同時(shí)法律空白仍然存在,使得不法雇主得以鉆法律的空子,而政府在行政時(shí)則無法可依。 農(nóng)民工工資拖欠問題解決過程中政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮勢在必行。
因此,筆者認(rèn)為,在農(nóng)民工工資拖欠問題的解決中,應(yīng)從一下幾點(diǎn)做好政府工作。
(一)落實(shí)責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)對清理拖欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1.加強(qiáng)政府調(diào)控是解決農(nóng)民工問題的重要保障。國家已有明確政策,各地區(qū)和有關(guān)部門要采取更得力的措施,明確牽頭部門,落實(shí)管理責(zé)任,加強(qiáng)督促檢查。一方面,加強(qiáng)行政監(jiān)控。勞動合同是所有勞動爭議解決最有效的依據(jù),只有規(guī)范勞動合同的簽訂才能逐漸規(guī)范用工條件和用工環(huán)境,從根本上減少拖欠工資的發(fā)生。針對農(nóng)民工工資拖欠問題,行政 機(jī)關(guān)首先要做的就是加強(qiáng)對用人單位與勞動者訂立勞動合同情況的監(jiān)察,在源頭上保證了農(nóng)民工維權(quán)有據(jù),討薪有門。另一方面,權(quán)責(zé)明確,合作有序。勞動部門分為勞動監(jiān)察部門和具有司法職能的部門。勞動監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)行政監(jiān)督,具有司法職能的部門則主要負(fù)責(zé)勞動調(diào)解和勞動仲裁等司法職能。兩個(gè)部門相互協(xié)調(diào)合作,才能更好地發(fā)揮勞動部門的職能。
2.農(nóng)民工權(quán)益易受侵害的一個(gè)重要原因是農(nóng)民工作為個(gè)體太分散,缺乏自己的維權(quán)組織,降低了自己的維權(quán)力量。首先,黨團(tuán)組織、工會等正式組織在用人單位里建立基層組織的時(shí)間較晚,維權(quán)力度不夠大。其次,在農(nóng)民工聚集的很多地方,沒有吃呢管理農(nóng)民工協(xié)會等農(nóng)民工自治組織。最后,對于包括各種民間組織、志愿者組織、非營利組織在內(nèi)的其他社會維權(quán)力量,政府缺乏必要的引導(dǎo)與支持。城鎮(zhèn)政府應(yīng)該幫助農(nóng)民工建立自己的組織——工會,增加農(nóng)民工與社會強(qiáng)勢團(tuán)體的對話能力,使農(nóng)民工享有國家應(yīng)該賦予農(nóng)民工的實(shí)際利益,將其代表納入到政府組織中去,把農(nóng)民工原始的地緣和血緣群體移到正式的社會組織中來,將他們的利益表達(dá)渠道合法化、制度化。
3.建立不良行為記錄聯(lián)動機(jī)制:以企業(yè)為單位建立綜合性臺帳,將拖欠工資記錄與安監(jiān)、質(zhì)檢等記錄實(shí)現(xiàn)聯(lián)動,由區(qū)民工工資拖欠投訴中心對其不良行為進(jìn)行通報(bào),并報(bào)送市勞動局、市建委及相關(guān)區(qū)縣部門。
(二)全面建立農(nóng)民工工資保障制度。
1.具體落實(shí)《工資保證卡制度》
為了保證農(nóng)民工每月能實(shí)實(shí)在在領(lǐng)到報(bào)酬,從2005年8月1日起,凡在重慶江北區(qū)內(nèi)施工的建筑單位,每月發(fā)放工資時(shí),必須在工資保證卡上登記,由農(nóng)民工親筆簽字自己確認(rèn)。該卡將記錄農(nóng)民工在建筑單位工作后,每月領(lǐng)取工資的時(shí)間,工資額度等情況。由用人單位蓋章后生效。從而在制度上開通農(nóng)民工工資支付綠色通道,為江北區(qū)建筑行業(yè)的農(nóng)民工按時(shí)、足額領(lǐng)取辛苦錢保駕護(hù)航。同時(shí),筆者建議,加大懲治力度,嚴(yán)格違紀(jì)責(zé)任,對實(shí)際中表面一套,背地一套,卡片照發(fā),工資照欠者,按照拖欠部分進(jìn)行5-10倍的嚴(yán)厲處罰。將該項(xiàng)保證卡制度作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)來狠抓落實(shí)。
2.工資支付墊付制度與工資支付擔(dān)保制度
工資支付墊付制度要求,建設(shè)單位(業(yè)主)未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款,致使施工單位拖欠勞動者工資的,勞動保障部門可以責(zé)令建設(shè)單位在未結(jié)清的工程款內(nèi)先行墊付勞動者工資。而對合法分包工程的承包人拖欠工資的,由發(fā)包人在未結(jié)清的工程款內(nèi)墊付勞動者工資;對違法分包、轉(zhuǎn)包或違法由他人掛名承攬工程拖欠工資的,由發(fā)包人全部墊付工資。通過責(zé)任的轉(zhuǎn)移,淡化了農(nóng)民工的弱勢地位,有力的保證了農(nóng)民工工資的落實(shí)。
(三)強(qiáng)化服務(wù)意識,完善法律援助
1.完善法律援助制度
采取多部門聯(lián)手的形式解決民工工資拖欠問題,全力保障民工能夠及時(shí)得到工資。據(jù)調(diào)查,由于信息溝通不暢,部分民工根本不知道合法的維權(quán)渠道,不知道到哪里可以投訴欠薪問題,而是非法聚集、堵塞交通等暴力形式追討工資。建立“民工工資拖欠投訴中心”,該中心要在處理討薪糾紛的同時(shí),注重教育民工維權(quán)必須采取合法途徑,告知民工采取限制人身自由、擾亂社會治安等討薪手段的違法性,讓其知道違法行為會為自己和家庭帶來嚴(yán)重的法律后果,安撫好民工情緒。
2.加大跨區(qū)域合作,建立農(nóng)民工的雙向維權(quán)機(jī)制
在農(nóng)民工輸出、輸入比較集中的省、市和地區(qū),要逐步自上而下地建立農(nóng)民工雙向維權(quán)機(jī)制。在雙方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由農(nóng)民工戶籍所在地工會組織與用工城市工會組織聯(lián)手,隨時(shí)溝通和交流務(wù)工、用工信息,共同處理重大侵權(quán)事件,做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作。
3.完善法律法規(guī)制度,加大責(zé)任追究力度
農(nóng)民工要求發(fā)放工資,是農(nóng)民工的一項(xiàng)基本權(quán)利。完善法律法規(guī),才能讓農(nóng)民工在維權(quán)之路上有法可依。按《勞動法》及《職工權(quán)益保障條例》有關(guān)規(guī)定,被拖欠工資,民工可要求單位給付拖欠工資總額25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,還可要求1至3倍的賠償金。大力扶持依法付給民工工資的合法企業(yè) 。
參考文獻(xiàn):
1 國務(wù)院研究室:《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》,2006年04月16日。
2 國家統(tǒng)計(jì)局:《2008年末全國農(nóng)民工總量為22542萬人》,2009年03月25日 www。stats。gov。cn/tjfx/fxbg/t20090325_402547406。htm)。
3 弗雷德里克?巴和科爾巴喬,亞歷杭德羅?L:2001年:《國家的新角色》,載《國際社會科學(xué)》第l期。
4 嚴(yán)思源:《論拖欠農(nóng)民工工資問題產(chǎn)生的根源及治理》,載《老區(qū)建設(shè)》,2009年10月。
5 胥仕元:《政府主導(dǎo)作用是務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益保障的關(guān)鍵》,載《東南學(xué)術(shù)》2009年第2期。
6 胥仕元:《政府主導(dǎo)作用是務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益保障的關(guān)鍵》,載《東南學(xué)術(shù)》,2009年第2期。
7 魯岳松:《新形勢下的拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀及對策研究》。
8 李培林主編:《農(nóng)民工:中國進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會分析》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003,第229頁。
第9篇：農(nóng)民工工資法律法規(guī)范文
一、農(nóng)民工工資拖欠問題的癥結(jié)所在
(一)農(nóng)民工工資拖欠狀況的實(shí)證分析
拖欠農(nóng)民工工資的問題由來已久,只不過過去一直未引起足夠的重視,沒有成為一個(gè)備受社會廣泛關(guān)注的話題。企業(yè)克扣、拖欠農(nóng)民工工資問題已成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的主要問題。國務(wù)院研究室的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》稱,農(nóng)民工“干著最重、最苦、最臟、最累、最危險(xiǎn)的活……穿最廉價(jià)的衣服,用最廉價(jià)的商品,吃最廉價(jià)的食物,住最廉價(jià)的房子”,卻“拿著最低的工資”。 然而,即使如此,他們的權(quán)益依然屢屢受到侵犯,他們的工資時(shí)常被拖欠、缺乏足夠的安全保護(hù)、不能享受社會保障,幾乎成為現(xiàn)實(shí)生活中最弱勢的群體。
依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局在其官方網(wǎng)站上公布的《返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測抽樣調(diào)查報(bào)告》中指出,截至2008年12月31日,被拖欠工資的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的5.8%。對于受金融危機(jī)影響而返回的農(nóng)民工,因企業(yè)關(guān)停而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中有13%被拖欠了工資;因企業(yè)裁員而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中有5.7%被拖欠了工資。 結(jié)果顯示,當(dāng)年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工資兌現(xiàn)率只有94.2%,私營企業(yè)主隨意拖欠、拒付農(nóng)民工工資的不公平現(xiàn)象依然普遍存在。
農(nóng)民工資被拖欠,導(dǎo)致的最直接的后果就是生活維系出現(xiàn)危機(jī)。當(dāng)最基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)都不能保障時(shí),務(wù)工農(nóng)民的其他合法權(quán)益便無從談起。如果說不勞而獲是有違社會公正的,那么本應(yīng)多勞多得的人卻勞而無獲更是整個(gè)時(shí)代的悲哀。
(二)問題背后的政府缺位與失職
農(nóng)民工工資拖欠問題表面上是農(nóng)民工個(gè)人的問題,實(shí)際上卻是一個(gè)深刻的社會問題。 弗雷德雷克在《國家的新角色》中提出了:幫助窮人的辦法取決于國內(nèi)資源有多少可供使用,也取決于是否存在相應(yīng)的政治意志把資源用來緩解貧困問題。這一論斷揭示了政府的巨大作用。工資拖欠問題涉及到一個(gè)數(shù)量龐大的弱勢群體的基本生存問題,而這些問題的解決的關(guān)鍵還是政策的支持。政府在農(nóng)民工工資拖欠的解決中,起著決定性的主導(dǎo)作用,只有看清問題背后政府的缺位與失職,才能從正面貢獻(xiàn)出可滋完善的建議與策略。
第一,政府監(jiān)管政策的滯后阻塞了農(nóng)民工的討薪之路。
筆者認(rèn)為,用人單位故意不與勞動者簽訂勞動合同是拖欠農(nóng)民工工資的根源。勞動合同是明確雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù),工資是勞動者提供勞動力的代價(jià)。《中華人民共和國勞動法》第98條規(guī)定:“用人單位違反本法規(guī)定的條件解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同的,由勞動行政部門責(zé)令改正;對勞動者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”雖有“責(zé)令改正”,但是被責(zé)令后不改正怎么辦?相關(guān)意見與處罰辦法中未做出進(jìn)一步的規(guī)定,用人單位抱著僥幸心理索性不簽,導(dǎo)致工資糾紛發(fā)生時(shí),由于缺乏書面合同,勞資雙方的權(quán)利義務(wù)難以明確,往往使勞動者一方舉證困難,維權(quán)無據(jù)。
第二,嚴(yán)重的管理“越位”和服務(wù)“缺位”是為農(nóng)民工維權(quán)中的思想桎梏。政府部門的官僚主義作風(fēng)依然存在,管理中明顯存在著“接納貢獻(xiàn)性”與“排斥參與性”的取向,政府保護(hù)不到位。 從現(xiàn)實(shí)看,政府的許多職能部門已經(jīng)開始對外來農(nóng)民工進(jìn)行管理,但是,絕大多數(shù)管理項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)就是收費(fèi),還是傳統(tǒng)意義上的管制式的管理理念與管理模式。重管理、輕服務(wù),缺乏主動服務(wù)的公仆意識,存在嚴(yán)重的管理“越位”和服務(wù)“缺位”現(xiàn)象。
第三,政治權(quán)益的缺失對農(nóng)民工合法權(quán)益的隱害。
務(wù)工農(nóng)民既缺乏相應(yīng)的利益訴求渠道,又缺少相應(yīng)的政治參與機(jī)會,在政治權(quán)力的競爭場中,很大程度上更缺乏自己的發(fā)言人和代表者,話語權(quán)微乎其微,成為游離于政治權(quán)益之外的邊緣群體。 筆者認(rèn)為,農(nóng)民工在現(xiàn)實(shí)中政治權(quán)益的缺失主要表現(xiàn)在:一方面,利益訴求渠道不暢通。政府對務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益得不到保護(hù)的現(xiàn)狀的漠然視之,嚴(yán)重地?fù)p害了政府的形象,使得務(wù)工農(nóng)民因此而對政府的信賴感大大降低,以至于當(dāng)權(quán)益遭受侵害時(shí),務(wù)工農(nóng)民更多的選擇以私立救濟(jì)為主導(dǎo);另一方面,缺乏自己的利益發(fā)言人與代表人。
第四,法律制度的不完善使“善待農(nóng)民工”流于空談。
我國《勞動監(jiān)察規(guī)定》明確規(guī)定了勞動監(jiān)察的主體、內(nèi)容、權(quán)限,如果嚴(yán)格執(zhí)行,何以出現(xiàn)成千上萬的拖欠農(nóng)民工工資的情形?我國現(xiàn)有的相關(guān)法律中,有的缺乏前瞻性、預(yù)見性,相對于快速發(fā)展的社會現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)出其滯后和不適應(yīng);有的缺乏有力的懲戒措施和保障制度,操作性不強(qiáng),對侵犯務(wù)工農(nóng)民權(quán)益的加害者的懲戒如同隔鞋撓癢,同時(shí)法律空白仍然存在,使得不法雇主得以鉆法律的空子,而政府在行政時(shí)則無法可依。 農(nóng)民工工資拖欠問題解決過程中政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮勢在必行。
因此,筆者認(rèn)為,在農(nóng)民工工資拖欠問題的解決中,應(yīng)從一下幾點(diǎn)做好政府工作。
(一)落實(shí)責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)對清理拖欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1.加強(qiáng)政府調(diào)控是解決農(nóng)民工問題的重要保障。國家已有明確政策,各地區(qū)和有關(guān)部門要采取更得力的措施,明確牽頭部門,落實(shí)管理責(zé)任,加強(qiáng)督促檢查。一方面,加強(qiáng)行政監(jiān)控。勞動合同是所有勞動爭議解決最有效的依據(jù),只有規(guī)范勞動合同的簽訂才能逐漸規(guī)范用工條件和用工環(huán)境,從根本上減少拖欠工資的發(fā)生。針對農(nóng)民工工資拖欠問題,行政機(jī)關(guān)首先要做的就是加強(qiáng)對用人單位與勞動者訂立勞動合同情況的監(jiān)察,在源頭上保證了農(nóng)民工維權(quán)有據(jù),討薪有門。另一方面,權(quán)責(zé)明確,合作有序。勞動部門分為勞動監(jiān)察部門和具有司法職能的部門。勞動監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)行政監(jiān)督,具有司法職能的部門則主要負(fù)責(zé)勞動調(diào)解和勞動仲裁等司法職能。兩個(gè)部門相互協(xié)調(diào)合作,才能更好地發(fā)揮勞動部門的職能。
2.農(nóng)民工權(quán)益易受侵害的一個(gè)重要原因是農(nóng)民工作為個(gè)體太分散,缺乏自己的維權(quán)組織,降低了自己的維權(quán)力量。首先,黨團(tuán)組織、工會等正式組織在用人單位里建立基層組織的時(shí)間較晚,維權(quán)力度不夠大。其次,在農(nóng)民工聚集的很多地方,沒有吃呢管理農(nóng)民工協(xié)會等農(nóng)民工自治組織。最后,對于包括各種民間組織、志愿者組織、非營利組織在內(nèi)的其他社會維權(quán)力量,政府缺乏必要的引導(dǎo)與支持。城鎮(zhèn)政府應(yīng)該幫助農(nóng)民工建立自己的組織——工會,增加農(nóng)民工與社會強(qiáng)勢團(tuán)體的對話能力,使農(nóng)民工享有國家應(yīng)該賦予農(nóng)民工的實(shí)際利益,將其代表納入到政府組織中去,把農(nóng)民工原始的地緣和血緣群體移到正式的社會組織中來,將他們的利益表達(dá)渠道合法化、制度化。
3.建立不良行為記錄聯(lián)動機(jī)制:以企業(yè)為單位建立綜合性臺帳,將拖欠工資記錄與安監(jiān)、質(zhì)檢等記錄實(shí)現(xiàn)聯(lián)動,由區(qū)民工工資拖欠投訴中心對其不良行為進(jìn)行通報(bào),并報(bào)送市勞動局、市建委及相關(guān)區(qū)縣部門。
(二)全面建立農(nóng)民工工資保障制度。
1.具體落實(shí)《工資保證卡制度》
為了保證農(nóng)民工每月能實(shí)實(shí)在在領(lǐng)到報(bào)酬,從2005年8月1日起,凡在重慶江北區(qū)內(nèi)施工的建筑單位,每月發(fā)放工資時(shí),必須在工資保證卡上登記,由農(nóng)民工親筆簽字自己確認(rèn)。該卡將記錄農(nóng)民工在建筑單位工作后,每月領(lǐng)取工資的時(shí)間,工資額度等情況。由用人單位蓋章后生效。從而在制度上開通農(nóng)民工工資支付綠色通道,為江北區(qū)建筑行業(yè)的農(nóng)民工按時(shí)、足額領(lǐng)取辛苦錢保駕護(hù)航。同時(shí),筆者建議,加大懲治力度,嚴(yán)格違紀(jì)責(zé)任,對實(shí)際中表面一套,背地一套,卡片照發(fā),工資照欠者,按照拖欠部分進(jìn)行5-10倍的嚴(yán)厲處罰。將該項(xiàng)保證卡制度作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)來狠抓落實(shí)。
2.工資支付墊付制度與工資支付擔(dān)保制度
工資支付墊付制度要求,建設(shè)單位(業(yè)主)未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款,致使施工單位拖欠勞動者工資的,勞動保障部門可以責(zé)令建設(shè)單位在未結(jié)清的工程款內(nèi)先行墊付勞動者工資。而對合法分包工程的承包人拖欠工資的,由發(fā)包人在未結(jié)清的工程款內(nèi)墊付勞動者工資;對違法分包、轉(zhuǎn)包或違法由他人掛名承攬工程拖欠工資的,由發(fā)包人全部墊付工資。通過責(zé)任的轉(zhuǎn)移,淡化了農(nóng)民工的弱勢地位,有力的保證了農(nóng)民工工資的落實(shí)。
(三)強(qiáng)化服務(wù)意識,完善法律援助
1.完善法律援助制度
采取多部門聯(lián)手的形式解決民工工資拖欠問題,全力保障民工能夠及時(shí)得到工資。據(jù)調(diào)查,由于信息溝通不暢,部分民工根本不知道合法的維權(quán)渠道,不知道到哪里可以投訴欠薪問題,而是非法聚集、堵塞交通等暴力形式追討工資。建立“民工工資拖欠投訴中心”,該中心要在處理討薪糾紛的同時(shí),注重教育民工維權(quán)必須采取合法途徑,告知民工采取限制人身自由、擾亂社會治安等討薪手段的違法性,讓其知道違法行為會為自己和家庭帶來嚴(yán)重的法律后果,安撫好民工情緒。
2.加大跨區(qū)域合作,建立農(nóng)民工的雙向維權(quán)機(jī)制
在農(nóng)民工輸出、輸入比較集中的省、市和地區(qū),要逐步自上而下地建立農(nóng)民工雙向維權(quán)機(jī)制。在雙方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由農(nóng)民工戶籍所在地工會組織與用工城市工會組織聯(lián)手,隨時(shí)溝通和交流務(wù)工、用工信息,共同處理重大侵權(quán)事件,做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作。
3.完善法律法規(guī)制度,加大責(zé)任追究力度
農(nóng)民工要求發(fā)放工資,是農(nóng)民工的一項(xiàng)基本權(quán)利。完善法律法規(guī),才能讓農(nóng)民工在維權(quán)之路上有法可依。按《勞動法》及《職工權(quán)益保障條例》有關(guān)規(guī)定,被拖欠工資,民工可要求單位給付拖欠工資總額25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,還可要求1至3倍的賠償金。大力扶持依法付給民工工資的合法企業(yè) 。
參考文獻(xiàn):
