農(nóng)村新農(nóng)合養(yǎng)老保險精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村新農(nóng)合養(yǎng)老保險主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村新農(nóng)合養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；研究；改革；模式；制度

中圖分類號：F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規(guī)模越來越大，已經(jīng)開始影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣，經(jīng)過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問題。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題：一是農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進(jìn)使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。

(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元，這些農(nóng)?？傮w上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)?？偟膩碚f，早期農(nóng)保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達(dá)省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農(nóng)?；鹂傤~的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進(jìn)退兩難的境地。在全國1，905個農(nóng)保試點縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機構(gòu)還在民政部門，農(nóng)保在省級已經(jīng)移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。

三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國310億元農(nóng)?；鸱稚⒃?，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費、工資多數(shù)沒有納入財政預(yù)算，挪用農(nóng)?；鸢l(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。

四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達(dá)到60歲后，每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。

二、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應(yīng)增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農(nóng)民進(jìn)行補貼，建立農(nóng)民參保補貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)不一樣、政府財政負(fù)擔(dān)能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進(jìn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險。

（一）從遠(yuǎn)郊區(qū)縣――都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開始在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，9月1日在全縣全面推開農(nóng)民養(yǎng)老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個村進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）116.2億元，農(nóng)民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經(jīng)濟實力偏小。

（二）從近郊區(qū)縣――雙流縣和溫江區(qū)來分析。2007年雙流縣GDP為282.2億元，財政收入17.6億元，農(nóng)村人均純收入5，000元。雙流縣是四川唯一進(jìn)入全國百強縣的縣，在整個西部排名第二位。2008年全縣農(nóng)民共計參保8，788人，其中從業(yè)年齡人員參保4，599人，非從業(yè)年齡人員參保4，189人，征收資金約1，200萬元。

第2篇：農(nóng)村新農(nóng)合養(yǎng)老保險范文

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險基金；農(nóng)村養(yǎng)老體系

河南是全國第一農(nóng)業(yè)大省．河南省的農(nóng)業(yè)人口位居全國第一。隨著河南省經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村人口老齡化的到來．以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已不能滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需求．建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題．對于完善河南省的社會保障體系．解決“三農(nóng)”問題．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)具有重要意義。

一、河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施中存在的問題

新農(nóng)保(以下簡稱新農(nóng)保)制度雖然優(yōu)于老農(nóng)保，但也面臨一系列問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)相關(guān)部門對于新農(nóng)保的宣傳力度不夠

在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些試點縣對新農(nóng)保的宣傳力度不夠。雖然在縣級電視臺或者廣播中對新農(nóng)保有專門的介紹，但縣級電臺的收視率極低，縣級廣播收聽率更低。通過縣級報紙宣傳效果更不好，因為很少會有農(nóng)村居民花錢去購買這類報紙。在鄉(xiāng)村一級。更多的宣傳方式是發(fā)放宣傳冊或者通過村廣播。村廣播雖然可以使村中每個人都聽到，但僅僅依靠廣播，村民并不能對新農(nóng)保有更深的理解。最終．真正起作用的是發(fā)放到每個家庭的宣傳冊。宣傳冊上講的很詳細(xì)，但是對于普通農(nóng)村居民來講，能夠真正理解這些條款的人寥寥無幾。宣傳方式不當(dāng)，宣傳工作不深入、不細(xì)致是造成新農(nóng)保參保率低的原因之一。

(二)新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的非強制性引發(fā)的問題

對于養(yǎng)老保險，如果是非強制的，就會出現(xiàn)年齡大的人積極投保而年輕人不愿投保的逆選擇現(xiàn)象。目前河南省新農(nóng)保試點地區(qū)年長者積極投保而年輕人不愿投保的現(xiàn)象很普遍，這就會提高整個養(yǎng)老保險的風(fēng)險水平，增加國家對保險金的支付負(fù)擔(dān)。而在保險合同成立后．被保險方容易引發(fā)諸如騙保等道德風(fēng)險。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)存在如下道德風(fēng)險：一是由于農(nóng)村戶籍管理不規(guī)范．出現(xiàn)年齡虛報謊報現(xiàn)象。如果是虛報年齡此時恰好到了六十歲，就可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險金：二是有的家庭為了騙取養(yǎng)老保險金，對于已經(jīng)過世的老人不進(jìn)行戶口注銷，這樣就可以繼續(xù)領(lǐng)取保險金；三是有些人分別擁有城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種戶口．出現(xiàn)重復(fù)投保重復(fù)領(lǐng)取保險金現(xiàn)象。

(三)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集不足

《實施意見》規(guī)定：新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。首先，雖然新農(nóng)保中政府籌資比例提高了不少，但相對于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險財政籌資高達(dá)40％的比例來講。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資中所占的比例仍然太低。其次，集體補助部分，除了少數(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平高的村莊外。比如小康村、城中村或者城市近郊農(nóng)村等，大部分村集體沒有什么收入。至于社會資助更是微乎其微。因此，《實施意見》中的集體補助部分形同虛設(shè)。再者，個人繳費部分，由于種種原因，大多數(shù)農(nóng)村居民選擇了最低檔次的100元繳費。政府補貼力度小，集體補助無望，個人繳費水平低下．無疑會大大降低農(nóng)村養(yǎng)老保險費的籌資規(guī)模．從而降低了其保障水平。

(四)新農(nóng)保基金的保值增值問題

首先，養(yǎng)老保險基金儲存面臨很大風(fēng)險。目前，新農(nóng)保個人賬戶資金是按照一年期儲蓄存款的利率來計息，這雖然高于活期存款利率，但長期來看無法跑贏CPI，難以達(dá)到資金增值保值的目的。其次，養(yǎng)老保險基金投資渠道單一。目前，養(yǎng)老保險基金只能用于銀行存款或購買國債．不得進(jìn)行其它的直接投資。單一的投資渠道很難實現(xiàn)新農(nóng)保基金的保值增值。最后，新農(nóng)?；饘嵭锌h級管理，而縣級管理機構(gòu)的投資能力有限，很難對新農(nóng)?；疬M(jìn)行有效管理，從而達(dá)到保值增值目的。統(tǒng)籌層次過低．也是新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档闹贫刃哉系K。至于統(tǒng)籌層次將來提高到哪個級別，《實施意見》并沒有加以明確。

(五)新農(nóng)保支付水平低，無法保證老年人基本生活

根據(jù)《實施意見》中對新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇的規(guī)定。做一下計算，假設(shè)某年齡為45周歲的投保人，個人年繳費100元，加上政府補貼繳費的30元，繳費15年．按3％的一年期定期存款利率計算利息，此人60歲后每月可以得到77元養(yǎng)老金。如果此人年繳費500元，每月可以得到131元養(yǎng)老金。調(diào)查顯示：農(nóng)村低收入戶老人的月均生活消費支出約為141元，而低收入戶一般會選擇100元的繳費檔次．相應(yīng)的養(yǎng)老金為每月77元，占每月必要支出的約53％，其余的部分還要通過家庭養(yǎng)老或者其它途徑解決。高收入戶老人的月均生活消費支出約為336元。一般會選擇500元的繳費檔次。相應(yīng)的養(yǎng)老金為每月I3I元，占每月必要支出的約39％．其余部分也需要通過其它途徑解決。支付水平低，特別是隨著繳費檔次的提高，養(yǎng)老金支付占整個生活消費支出的比例越小。不能完全滿足農(nóng)村老年人生活消費支出，這也是新農(nóng)保吸引力不足的一個原因。

(六)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與其他社保的銜接問題

首先。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的接軌問題。新農(nóng)保盡管確定了與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的體制轉(zhuǎn)軌，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌成本籌集與分擔(dān)機制，能否實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)過渡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系，試點結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。其次，由于目前農(nóng)村社會保障體系過于復(fù)雜。面臨諸多技術(shù)性的難題，包括新老銜接、城鄉(xiāng)銜接、地區(qū)銜接，特別是農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，身份可能隨時轉(zhuǎn)換．相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排也會不同，如何銜接目前還沒有很好解決。

(七)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度相關(guān)法律建設(shè)滯后

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，基本是以縣為單位，缺少全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然一些地方探索開展新農(nóng)保制度。制定了相應(yīng)的實施辦法，但在繳費標(biāo)準(zhǔn)、政府補助、保障方式和保障水平等方面做法不一，差別較大。同時，由于社會保險與商業(yè)保險在農(nóng)村同時存在，操作方法各不相同，使得二者混為一體，打亂了正常的市場秩序。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏法定性，導(dǎo)致農(nóng)民居民對養(yǎng)老保險缺乏信任；由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏統(tǒng)一性，保險關(guān)系在地區(qū)之間不能轉(zhuǎn)移，影響人口的正常流動；由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏權(quán)威性，影響農(nóng)民參保的積極性。

二、對完善河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議

(一)加大宣傳力度，消除農(nóng)村居民對新農(nóng)保的懷疑態(tài)度

加大宣傳力度，開展多種形式的宣傳工作。消除農(nóng)民對新農(nóng)保的種種顧慮。首先，除了上述宣傳方式外，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村集鎮(zhèn)、廟會時，以群眾喜聞樂見的小品、戲劇、說唱等方式宣傳新農(nóng)保。其次，增派相關(guān)專業(yè)人員下鄉(xiāng)包干挨家挨戶宣傳新農(nóng)保，深入淺出地向農(nóng)村居民講解新農(nóng)保．以及社會保險和商業(yè)保險的區(qū)別，使他們真正理解新農(nóng)保的原理、運作過程等。再次，充分發(fā)揮農(nóng)村中黨員干部的帶頭作用，使其以身作則，先行加入新農(nóng)保。通過他們的示范作用，帶動其他村民投保。最后，先行對60歲以上老人無需繳費發(fā)放養(yǎng)老金，讓這部分人嘗到甜頭，讓他們相信政府在確確實實為農(nóng)民辦好事，其他農(nóng)民也就會在一定程度上消除對新農(nóng)保的顧慮。 轉(zhuǎn)貼于

(二)防范和化解新農(nóng)保中存在的逆選擇和道德風(fēng)險

為防范新農(nóng)保中存在的逆選擇．可以規(guī)定60周歲以上符合條件的農(nóng)村居民領(lǐng)取養(yǎng)老金必須要求其符合新農(nóng)合參保條件的子女強制性參保。這樣可在一定程度上降低逆選擇。此外，可以規(guī)定參保人在繳費期間原則上不允許退保。當(dāng)然，解決逆選擇的根本辦法還是盡快實現(xiàn)新農(nóng)合社會保險的強制性。對于新農(nóng)保中出現(xiàn)的道德風(fēng)險，可采取以下措施：一是對參保到齡人員的身份證、戶口簿、相片三對照，確保準(zhǔn)確無誤后發(fā)放領(lǐng)取證和銀聯(lián)卡。二是以村為單位，對參保人員和到齡人員張榜公示，接受群眾監(jiān)督。三是認(rèn)真查處虛報冒領(lǐng)責(zé)任人，對冒領(lǐng)者進(jìn)行罰款，并視其情節(jié)輕重移交司法部門處理。四是每年定期審查，年審工作實行到村串戶服務(wù)，認(rèn)真普查領(lǐng)取人的生存和身體狀況。建立電子檔案，跟蹤調(diào)查服務(wù)。

(三)進(jìn)一步加大財政投入力度，保障集體補助部分．相應(yīng)增加高繳費檔次

首先．為保證新農(nóng)保制度的正常運轉(zhuǎn)，地方財政應(yīng)將新農(nóng)保補貼納入預(yù)算，而且要隨經(jīng)濟的發(fā)展同步增長。但從長期發(fā)展來看，新農(nóng)保制度建設(shè)要逐步體現(xiàn)中央財政和省、市一級財政的責(zé)任。這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件。其次。要保證集體補助部分。盡管目前集體經(jīng)濟地位在降低．但是，在河南省很多農(nóng)村．特別是私營企業(yè)比較多的農(nóng)村或者城市近郊農(nóng)村，村集體的收入還是相當(dāng)可觀的，對于這些村集體。應(yīng)當(dāng)提高其對新農(nóng)保的補貼比例。最后，對于個人繳費，應(yīng)適當(dāng)增設(shè)繳費檔次，提高整體繳費水平。建立動態(tài)繳費增長機制。繳費標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，實行動態(tài)繳費。通過上述措施，充分保證新農(nóng)保資金的來源，進(jìn)而保證其支付水平。

(四)提高統(tǒng)籌層次，拓寬投資渠道，確保新農(nóng)保資金的保值增值

首先，逐步提高新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌層次。由縣級到市級統(tǒng)籌進(jìn)而實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，使基金能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。其次，拓寬新農(nóng)保資金投資渠道?？梢赃m當(dāng)進(jìn)入國家重點項目建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域，也可購買績優(yōu)企業(yè)發(fā)行的債券和股票，不斷拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金增值的新領(lǐng)域。最后，完善新農(nóng)?；鸨O(jiān)督機制，建立專門的監(jiān)督委員會，同時要發(fā)揮參保農(nóng)民的監(jiān)督作用。

(五)妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題

一是要預(yù)留制度接口。制定與其它社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法。在省級范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是改進(jìn)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，將農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時，對養(yǎng)老保險權(quán)益進(jìn)行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)．為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺“社會保障全國一卡通”相關(guān)政策。

(六)建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系

首先，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在農(nóng)村的主導(dǎo)作用．特別是發(fā)揮其對老年人精神慰藉方面的不可替代作用；其次，發(fā)揮商業(yè)壽險的作用，作為對新農(nóng)保的有益補充。農(nóng)村高收人群體可以投保商業(yè)壽險．提高年老之后的保障水平；再次，發(fā)揮土地養(yǎng)老的作用。根據(jù)實際情況，農(nóng)村老人在70歲之前．如果身體沒有大礙，在機械化水平較高的今天，還是可以下地進(jìn)行耕作的．種地收入也是其進(jìn)人老年后收入的一部分。因此．要充分發(fā)揮新農(nóng)保、家庭養(yǎng)老、商業(yè)保險和土地養(yǎng)老的不同作用．最大限度地保障農(nóng)村老年人口的基本生活。

第3篇：農(nóng)村新農(nóng)合養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險　條件分析　對策建議

隨著社會的發(fā)展，廣西農(nóng)村人口的老齡化呈不斷上升的趨勢。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，2000年廣西60歲以上的人口比重已達(dá)到10.69％，65歲及以上人口比重也達(dá)到了7.3％(國家統(tǒng)計局：第五次全國人口普查公告)。其中，農(nóng)村老年人占全區(qū)老年人的76％。隨著農(nóng)村集體保障能力的下降，因人口老齡化。家庭小型化帶來的家庭保障功能的降低，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的土地保障功能弱化，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式面臨極大的挑戰(zhàn)，需要全面引入社會保險機制。

一、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件分析

全區(qū)在局部試點的基礎(chǔ)上逐步建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，其順利建立與有效運行需多方面的條件支持?！痘痉桨浮?民辦發(fā)f199212號)確定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”為原則。但是實施過程中農(nóng)民常因人均收入過低而“繳不起”，政府因財政收入不高而“扶不起”，集體經(jīng)濟因缺乏經(jīng)濟來源而“補不起”。

(一)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化為新保的制度試行創(chuàng)造了條件。學(xué)者楊翠迎、庹國柱通過對德國、日本、丹麥、日本、美國和加拿大等國的實證分析后認(rèn)為，成功建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時一般應(yīng)達(dá)到以下幾項經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)：農(nóng)業(yè)在GDP中的份額在15％以下；農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額占20％以下：農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急壤严陆档?0％以下，且總?cè)丝谠鲩L趨于下降；經(jīng)濟發(fā)展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上(當(dāng)年美元)。中國社會科學(xué)院陳佳貴等學(xué)者也贊成這一分析結(jié)論。2008年廣西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報：第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為20.3％、42.3％和37.4％。廣西2008年GDP中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重下降迅速，離15％只有5.3個百分點：人均GDP逐年上升，按2008年人民幣對美元年平均匯價(1：6.9)折算，廣西人均GDP已經(jīng)超過2000美元：人口自然增長率1990年以后呈逐年下降趨勢，農(nóng)業(yè)勞動力比重和農(nóng)業(yè)人口比重還較高，2000年廣西農(nóng)村人口3633萬，占全區(qū)人口的比例為76％(資料來源：廣西壯族自治區(qū)《2000中國民族統(tǒng)計年鑒》)，但這是欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)省份的省情所決定的，隨著廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，這兩個比重將進(jìn)一步下降。

(二)政府財政收入的提高為新農(nóng)保的財政補貼創(chuàng)造了條件。近年來，廣西壯族自治區(qū)抓住西部大開發(fā)的歷史機遇與東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展步人快車道。據(jù)廣西統(tǒng)計局統(tǒng)計，2008年全區(qū)GDP突破7000億元，達(dá)到7171.58億元，比上年增長12.8％，財政收入突破800億元。達(dá)到843.56億元，比上年增長19.8％。經(jīng)濟發(fā)展與財政收入的增加，解決了老農(nóng)保中政府“扶不起”的問題，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的“政府補貼”創(chuàng)造了基本經(jīng)濟條件。

(三)農(nóng)民人均收入的提高為新農(nóng)保的參保繳費創(chuàng)造了條件。廣西農(nóng)村人均純收入持續(xù)增長，2008年農(nóng)村居民人均純收入3690.3元，比上年增長14.5％，扣除價格上漲因素，實際增長5.5％；農(nóng)民人均收入的持續(xù)快速增收，解決了老農(nóng)保中“繳不起”的問題，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的“個人繳費”創(chuàng)造了基本經(jīng)濟條件。

二、做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的對策思考

(一)主要原則　探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實施思路上要堅持以“保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”為基本原則：采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式；做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。

第4篇：農(nóng)村新農(nóng)合養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險；籌集

2014年2月7日，在聽取了各代表的建議后，決定把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險這兩種制度合二為一，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。至此，新農(nóng)保制度終結(jié)，城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老保險制度格局也不存在了。除在校生以外，凡是年滿16周歲的居民，不屬于國家機關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，也沒有參加職工基本養(yǎng)老保險的可以在其戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集機制的特點

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集由三部分構(gòu)成：個人繳費、集體補助和政府補貼，這與新農(nóng)?；鸹I集的來源一致，但城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金的籌集就缺少集體補助這個部分。

（一）個人繳費。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費檔次劃分與新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險有所區(qū)別。新農(nóng)保劃分5個繳費檔次，每人每年100元、200元、300元、400元和500元。而城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金的籌集則分為10個檔次，在新農(nóng)保100～500元的基礎(chǔ)上，增加了600～1，000元這5個檔次。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費檔次則是在10個檔次的基礎(chǔ)上增設(shè)每人每年1，500元、2，000元。雖然檔次劃分有所不同，但那允許參保人所在地政府依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實狀況增設(shè)繳費檔次，參保人可自主選擇任一檔次繳費，多繳多得。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長狀況等適時調(diào)整繳費檔次。

（二）集體補助。

有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。而城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集關(guān)于集體補助部分并未作出具體規(guī)定。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險除了鼓勵村集體給予補助之外，還對有條件的社區(qū)鼓勵其將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。

（三）政府補貼。

不管是新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，還是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，對于符合養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的參保人，政府全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。并且對中部、西部這類欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府將按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%補助。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集機制存在的問題

（一）參保繳費檔次偏低。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險在實踐過程中，各省市地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r增設(shè)繳費檔次，目的是為了達(dá)到多繳多得的激勵效果。但事實卻未達(dá)到預(yù)期，相當(dāng)大部分的城鄉(xiāng)居民在繳費時只愿意選擇最低繳費檔次每人每年100元，只有小部分參保人愿意選擇較高的繳費檔次，即使最高繳費檔次，滿足15年最低繳費年限后，每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也是微乎其微，不足以維持老年生活。以鄭州市為例，根據(jù)鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇測算辦法，可領(lǐng)取的養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個人賬戶養(yǎng)老金（個人賬戶儲存額/139）”。其中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金則是由省及地方各級政府養(yǎng)老補貼共同組成。當(dāng)前，鄭州市規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120元。假如參保人繳費能力較低，只能選擇最低繳費檔次100元，那么繳費15年，該參保人滿足養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)后，每人每月可領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金不足200元。微薄的養(yǎng)老金難以滿足老人的生活所需。那么，假定參保人的繳費能力較強，選擇了最高繳費檔次5，000元，滿足領(lǐng)取條件后每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也只有5000（元）÷139+120（元）+260（元）=415.97（元）。相比之下，鄭州市2015年度企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待調(diào)整后人均每月養(yǎng)老金2，395.52元，差距依然很大。不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險無法真正有效發(fā)揮風(fēng)險分散作用。追根究底，主要在于養(yǎng)老保險制度的繳費機制設(shè)計上存在一定的不足，對居民選擇高檔次繳費的吸引力缺乏，那么即使具備繳費能力的投保人也更愿意選擇低檔次繳費，這就與鼓勵多繳多得的原則相違背，使得繳費機制難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。另外，居民的參保意識不高，尤其是年輕人，相當(dāng)一部人不在戶籍所在地工作生活，普遍參保積極性不高，加上現(xiàn)階段工作生活壓力大，即使參保也不愿意或者很難選擇高檔次繳費。并且，即使選擇了高檔次繳費，可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也難以解決養(yǎng)老問題。

（二）集體補助能力弱。

基金籌集來源的三個部分，即個人、集體和政府。只要個人參保，政府補貼是能夠落實的，但集體補助部分就難以實現(xiàn)。我國各地區(qū)一直以來經(jīng)濟發(fā)展不均衡，其中農(nóng)村地區(qū)的不均衡尤為突出，那就容易使集體補助落空。當(dāng)前，除部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展良好以外，相當(dāng)部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟較為薄弱。這些地區(qū)很多都是長期以來的貧困縣、貧困村等，居民收入水平遠(yuǎn)低于同地區(qū)的人均水平，子女上學(xué)、生病就醫(yī)等問題已經(jīng)讓他們不堪重負(fù)，更別提養(yǎng)老問題了。這些“空殼村”的集體補助能力也較弱，甚至完全喪失。選擇低繳費檔次的農(nóng)民并不能得到集體補貼，使得“集體補助”成為一句空話而已。那么，養(yǎng)老金的來源就只剩下個人繳費和政府補貼兩個部分，必然加重財政負(fù)擔(dān)，尤其是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任更重。這種僅靠個人繳費與政府補貼、集體經(jīng)濟無作為的籌資方式，造成養(yǎng)老金資金來源不足，降低保障標(biāo)準(zhǔn)，加大了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作實施的難度，也難以起到保障居民老年生活的作用。除了村集體和社區(qū)以外，集體補助的資金還可來自其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織等，但相關(guān)的制度并未完善，很難依靠社會力量籌集巨額養(yǎng)老基金。

三、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集機制的建議

（一）提高繳費檔次，增強保障性。

要想提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費檔次，首先要做的是增強繳費意識。只有城鄉(xiāng)居民都有較高的繳費意識，對于多繳多得有足夠的理解，在一定的收入水平下，會更愿意選擇較高的繳費檔次，獲得較高政府補貼，從而領(lǐng)取相對較高的養(yǎng)老金；其次要做的是提高居民收入。20世紀(jì)80年代以后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，但差距卻逐漸加大。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462。較低基尼系數(shù)讓全社會的收入分配相對公平，進(jìn)行收入分配制度改革、財稅體制改革等等，這些改革措施才是突破當(dāng)前收入分配不公困局的有效途徑。2015年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，GDP增速為6.9%，略低于年初7%的預(yù)期，創(chuàng)25年新低。在當(dāng)前這種經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，要想提高城鄉(xiāng)居民收入，就得大力度改革，謀求新的經(jīng)濟增長點，突破瓶頸。因此，政府也先后出臺多項措施促進(jìn)經(jīng)濟增長；最后是增設(shè)繳費檔次。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，相應(yīng)增設(shè)繳費檔次，滿足城鄉(xiāng)居民的需求。

（二）發(fā)展集體經(jīng)濟，落實“集體補貼”。

經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展良好，能夠給居民帶來補助，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展相對落后，難以落實，這就使集體補貼成為空話。無論農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，都要積極發(fā)展集體經(jīng)濟，尤其是中西部地區(qū)，更應(yīng)該引導(dǎo)居民根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，不能生搬硬套其他地區(qū)的成功模式，選擇適宜的具有當(dāng)?shù)靥厣募w經(jīng)濟模式。比如，各地開展的農(nóng)村特色旅游就取得了不錯的成績。江西婺源被稱為是中國最美的鄉(xiāng)村，年接待游客逾1，000萬人次，生態(tài)農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值逾10億元。另外，鼓勵社會各類團體、企業(yè)、基金等為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險給予一定的支持，政府也要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，及時調(diào)整補助標(biāo)準(zhǔn)，明確其在基金籌集過程中的監(jiān)督責(zé)任。不斷地發(fā)展和完善該制度，這樣才能為城鄉(xiāng)居民，尤其是低收入群體，提供一個能夠保證其基本生活需求的保障。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］劉昌平.社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路探索［J］.社會保障研究，2009.2.

［2］陳娟娟.初探城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的不足及完善措施［J］.遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報，2015.6.

第5篇：農(nóng)村新農(nóng)合養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：社會保險；養(yǎng)老保險；新道路

一、養(yǎng)老保險的特點和作用

1.養(yǎng)老保險的特點

養(yǎng)老保險，眾所周知，它是在我們?nèi)嗣裢耆顺錾鐣趧右院蟛抛詣由Рl(fā)揮作用。養(yǎng)老保險是在國家的嚴(yán)格立法、強效監(jiān)督下實施，每位符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險的公民都有自己合法的權(quán)益，并受到法律的監(jiān)督和保護。這是由國家、單位和個人共同承擔(dān)的社會養(yǎng)老保險福利基金。國家設(shè)立了專門的機構(gòu)來為人民提供養(yǎng)老保險服務(wù)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。設(shè)定養(yǎng)老保險這一制度規(guī)定，就是為了保證和解決到達(dá)勞動年齡界限或是喪失了勞動的能力的勞動者的最終權(quán)益。這里我們需要特別說明的是，法定的年齡界限有明確規(guī)定，可以依次衡量是否符合養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)。

2.養(yǎng)老保險制度的作用

從宏觀意義講，社會養(yǎng)老保險制度的實施不僅對個人有十分重要的意義和作用，而且對社會的長期穩(wěn)定與快速發(fā)展也提供了源源不斷的源動力。養(yǎng)老保險的實施使人們不再為以后老了沒有工作能力后而擔(dān)憂，使人們老有所依。隨著我國老年人人口數(shù)量急劇增長，老年勞動者的基本生活費用就要依靠養(yǎng)老保險來保障。這樣一來，就為我們以后的生活打下了堅實穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，不用再為以后而擔(dān)憂，人們的生活心態(tài)就更加輕松穩(wěn)定，這對社會的穩(wěn)定非常有利。另外，由于我國人口眾多，工作的種類也數(shù)不勝數(shù)，參與的人口數(shù)多，這就使得大量的養(yǎng)老保險基金在不斷運作，為資本市場提供了巨大的資金來源，為市場提供了更多的流動資金，有利于國家對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，并且加快了建設(shè)城鄉(xiāng)居民的社會保障制度的落實，使農(nóng)民的基本權(quán)益得到保證，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，確保廣大農(nóng)民的基本權(quán)利，為我們國家城市和農(nóng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展提供穩(wěn)定基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

二、養(yǎng)老保險工作實施重點

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，首先為人民提供公平的制度，再逐步完善制度，提高保障水平。更重要的是要認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)保的經(jīng)驗，通過加大宣傳來吸引更多居民參保，不斷擴大覆蓋面積，堅持政府和個人共同承擔(dān)責(zé)任的原則。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險都是采用政府、個人及家庭共同承擔(dān)責(zé)任的方式。每個人從年輕時起就要為養(yǎng)老積累資金，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。就目前而言，兩項制度已初步建立，對達(dá)到六十歲的老人，就需要由政府按時發(fā)放基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險金，這是國家和政府義不容辭的責(zé)任。當(dāng)然，保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高。對個人繳費部分，地方政府要適當(dāng)給予補助。就一些經(jīng)濟比較困難的地區(qū)，如果經(jīng)濟壓力較大，可以通過調(diào)整財政的支出情況，確保這方面的支出。堅持城市和農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，保證人民的合法權(quán)益，要深入研究、總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地探索出具體可行的辦法。此外，在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險推進(jìn)的進(jìn)程中，養(yǎng)老保險的銜接工作非常重要，提高了社會養(yǎng)老保險的利用效率和價值，通過不斷探索進(jìn)步和發(fā)展，使老年人的權(quán)益得到保證，讓每位老年人都有安享晚年的權(quán)益。政府要把試點工作擺上重要位置，制定相應(yīng)政策，加快工作進(jìn)度，各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)的工作，保證工作順利進(jìn)行。

三、保障養(yǎng)老保險制度的實施

我國很多養(yǎng)老社區(qū)開始探索保險與醫(yī)療、養(yǎng)老融合的創(chuàng)新模式。積極打造集醫(yī)療教育、生命科學(xué)研究、護理培訓(xùn)為一體的產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步加速養(yǎng)老保險制度與實際有機融合。養(yǎng)老社區(qū)創(chuàng)新性醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系，搭建社區(qū)醫(yī)療中心。使社區(qū)里有醫(yī)院，醫(yī)院里有社區(qū)。為了實現(xiàn)全面提升居民健康質(zhì)量、降低居民的醫(yī)療成本的目標(biāo)，養(yǎng)老社區(qū)管理部門應(yīng)采取主動戰(zhàn)略、動員社會、集中資源、有所作為，構(gòu)建“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的老齡化新道路。此外，養(yǎng)老社區(qū)還將與國內(nèi)外一流醫(yī)療機構(gòu)合作進(jìn)行轉(zhuǎn)診和大病住院后管理，建立家庭病房的新模式，通過醫(yī)生、護士、康復(fù)治療師等團隊管理，讓居民的家成為社區(qū)醫(yī)院的延伸，將居民的家庭生活、醫(yī)療護理服務(wù)連接在一起。養(yǎng)老社區(qū)開創(chuàng)了保險與醫(yī)療、養(yǎng)老融合的新模式，這有利于打造國內(nèi)優(yōu)質(zhì)老年健康照護模式。四、結(jié)語在老齡化問題日益嚴(yán)峻的今天，建立健全城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重點，也是我國加快全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。目前，只有不斷深入和建立完整的社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)，對已有的制度進(jìn)行不斷完善，提高保障水平，從而爭取開拓一條全新的養(yǎng)老保險制度道路，使人民群眾真正獲益。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉子蘭.中國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度反思與重構(gòu)[J].管理世界,2003(8).

第6篇：農(nóng)村新農(nóng)合養(yǎng)老保險范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險政策；制度模式比較

一、當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

目前許多省市地區(qū)都已因地制宜地推出了許多農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，但由于各地的制度差異較大，再加上各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，許多農(nóng)村地區(qū)社保機構(gòu)不健全。農(nóng)民工群體流動性大，經(jīng)?？绲貐^(qū)就業(yè)，而其本身養(yǎng)老保險意識薄弱，對政策不了解不信任。因此，各地在政策的實際執(zhí)行中，效果并不十分理想。整體來看，各地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險大致可分為以下三種模式：

一是“城?！蹦Ｊ?，即將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系，參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工在繳費比率、享受條件和待遇計發(fā)方面和城鎮(zhèn)企業(yè)職工相同。這種模式的典型代表是福建、廣東、深圳等地區(qū)。如2000年修正的《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》規(guī)定：社會養(yǎng)老保險包括基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險和企業(yè)補充養(yǎng)老保險等多層次養(yǎng)老保險，其適用于特區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)，農(nóng)民工可參加基本養(yǎng)老保險，其繳費率和待遇與深圳市戶籍勞動者相同。再如《福建省城鎮(zhèn)職工企業(yè)基本養(yǎng)老保險條例》規(guī)定：與企業(yè)形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工，屬于基本養(yǎng)老保險參保范圍，在繳費基數(shù)、繳費費率、個人賬戶管理、退休年齡和計發(fā)待遇等方面，實行與企業(yè)其他職工一樣的政策。

二是“雙低”模式，即在現(xiàn)行的制度下，為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險適當(dāng)降低門檻，減輕其繳費負(fù)擔(dān)，其特點是同時降低養(yǎng)老保險的繳費比率和待遇水平。這種模式的典型代表是北京、青島等地區(qū)。如北京市在2001年頒布的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》規(guī)定：使用農(nóng)民工的企業(yè)按上一年本市職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的19%繳納養(yǎng)老保險費，農(nóng)民工本人則以上一年本市職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的8%繳納養(yǎng)老保險費，社保經(jīng)辦機構(gòu)以繳費基數(shù)的11%為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險個人賬戶。（其中，企業(yè)繳納的3%進(jìn)入個人賬戶，16%進(jìn)入社會統(tǒng)籌。而農(nóng)民工繳納的8%，全部進(jìn)入個人賬戶）2005年青島市實施了《青島市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》，其中規(guī)定：使用農(nóng)民工的企業(yè)按本企業(yè)農(nóng)民工總數(shù)與本市上年度職工平均工資的60%之積為繳費基數(shù)，按20%的費率繳納養(yǎng)老保險費，農(nóng)民工本人則以月工資收入為繳費基數(shù)，按照8%的費率繳納養(yǎng)老保險費。

三是“綜合?！蹦Ｊ剑礊檗r(nóng)民工建立綜合性的社會保險體系，將工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三項合為一項綜合保險實施，按照比較低的費率繳費。這種模式的代表是上海、成都等地區(qū)。如上海市2004年修訂的《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》規(guī)定：將工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老三項保險合為一項實施。企業(yè)繳納綜合保險費的基數(shù)為其使用農(nóng)民工的總數(shù)乘上上年度本市職工月平均工資的60%并按12.5%的比例繳納社會保險費。綜合保險費的5%用于養(yǎng)老保障，并由中國人壽保險公司上海分公司運作和支付。成都市2003年實施的《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》基本上和上海的模式一樣，只是繳費比例和待遇標(biāo)準(zhǔn)上有一定差別。

此外，還有“農(nóng)?！蹦Ｊ?，即將農(nóng)民工納入流出地的農(nóng)村社會保障體系。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高度發(fā)達(dá)而著稱的蘇南地區(qū)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工多為本地和外地的農(nóng)民工。這些職工大多數(shù)未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，但本地農(nóng)民工參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險，而外地農(nóng)民工則未參加任何保險。但我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系目前存在諸多問題，且新農(nóng)保剛剛開始進(jìn)行試點工作，因此此種模式至今無成熟方案。近年來，部分已參加農(nóng)保的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工已經(jīng)或正在由農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式比較分析

“城?！蹦Ｊ降奶攸c即將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工一視同仁，維護了農(nóng)民工的切身權(quán)益，并創(chuàng)造了平等的就業(yè)機制；而且由于農(nóng)民工群體大多以青壯年為主，處于養(yǎng)老保險的積累繳費期，這對于養(yǎng)老保險擴面、基金征收任務(wù)都有積極的影響，在一定程度上緩解了由于歷史債務(wù)問題帶來的養(yǎng)老保險基金壓力；而且由于這種模式下城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工處于同一制度框架內(nèi)，養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)上問題也較小。但由于其繳費基數(shù)和繳費率較高的問題，給企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)并且一定程度上抑制了用人單位參加養(yǎng)老保險的積極性。

“低?！蹦Ｊ讲扇〉烷T檻，低待遇標(biāo)準(zhǔn)，雖然考慮到了農(nóng)民工普遍收入偏低的問題，減輕了企業(yè)和農(nóng)民工本人的繳費負(fù)擔(dān)，但在其退休后的待遇享受方面，同樣降低了標(biāo)準(zhǔn)，若沒有進(jìn)一步的政策扶持，那么農(nóng)民工的老年保障問題仍不容樂觀。這種模式同時由于對城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工不同的政策、不同的待遇計發(fā)，很可能造成銜接上的困難。而且企業(yè)很可能因為用工成本的控制而讓其職工都參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險。

“綜合?！蹦Ｊ綄⑥r(nóng)民工最關(guān)心的三種保險集中在一起，實行一攬子解決方案，緩解了農(nóng)民工的后顧之憂。并且這種模式有商業(yè)保險公司的參與，政府只制定政策對保險公司加以監(jiān)管而不必?fù)?dān)心這部分基金運行時的問題，有利于促進(jìn)商業(yè)保險的發(fā)展。但這種模式比較強調(diào)工傷和醫(yī)療保險，并且沒有專門的養(yǎng)老保險賬戶，使得農(nóng)民工不能成為養(yǎng)老保險的主要擴面對象，也就無法幫助緩解養(yǎng)老保險基金的壓力，解決我國養(yǎng)老保險歷史債務(wù)問題。而且這種模式與我國當(dāng)前統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險體系存在巨大差異，以后在兩者的銜接上也困難重重。

由于三種模式差異較大，很難進(jìn)行銜接。這三種模式的差異可歸納為：繳費基數(shù)不同、繳費費率不同、待遇享受不同。從繳費基數(shù)上看，北京是以本市上年度最低職工工資為繳費基數(shù)，深圳是以實際工資為繳費基數(shù)，而上海則是以上年度平均工資的60%為繳費基數(shù)；從繳費費率上看，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)較輕的深圳，其繳費率就低一些。而在養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)較重的北京，其繳費率就高一些；從待遇享受上看，農(nóng)民工在到達(dá)退休年齡時并滿足養(yǎng)老金發(fā)放條件時，有的地方允許一次性給予養(yǎng)老金，有的地方采取傳統(tǒng)的按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。各地區(qū)不同的政策差異，使得相互銜接的困難較大，而這對于流動性較強的農(nóng)民工來說明顯是不利的。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度模式選擇是一個復(fù)雜的問題。農(nóng)民工群體本身在結(jié)構(gòu)組成和參保意愿上具有多樣性，既有正規(guī)就業(yè)的，又有靈活就業(yè)的；既有穩(wěn)定就業(yè)的，又有頻繁流動的；一部分農(nóng)民工有城鎮(zhèn)化傾向，而另一部分只是在農(nóng)閑時節(jié)來城市務(wù)工賺錢，遲早要回到農(nóng)村生活。這些農(nóng)民工的參保意愿都不盡相同。因此，在我國養(yǎng)老保險尚未實行全國統(tǒng)籌并且各地政策各不統(tǒng)一的情況下，很難用一種制度模式將所有的農(nóng)民工都覆蓋進(jìn)來。

因此，對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的模式選擇應(yīng)充分考慮其不同群體的參保意愿，采取根據(jù)就業(yè)情況分類保障的原則。對農(nóng)閑時外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)、頻繁流動、就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)化傾向低的農(nóng)民工而言，過渡性的養(yǎng)老保險制度或國家正在試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對其更加有利。對于長期在城市居住和生活、就業(yè)穩(wěn)定、流動不頻繁、逐漸轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工而言，明顯應(yīng)將其納入現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。

三、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的政策建議

（一）國家應(yīng)加快農(nóng)民工養(yǎng)老保險的立法步伐。雖然《社會保險法》已經(jīng)審議出臺，將社會保障問題提高到了新的立法高度，但各地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策仍然不統(tǒng)一，無法形成相互配套的法律體系，使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險無法穩(wěn)定連續(xù)的實施，缺乏權(quán)威性和強制約束性，最終使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益得不到保護。國家應(yīng)盡快出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險條例或辦法，強制企業(yè)為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，明確規(guī)定有關(guān)各部門在養(yǎng)老保險工作中的職責(zé)。

（二）依法將穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。長時間在城鎮(zhèn)工作，就業(yè)穩(wěn)定，逐漸轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工應(yīng)與城鎮(zhèn)職工一樣參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。已經(jīng)參保城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，要繼續(xù)參保，不得退保，并確保其享受與城鎮(zhèn)職工同等的待遇。社會保障部門要加強養(yǎng)老保險費的征繳，督促企業(yè)依法為穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，努力擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立過渡性的養(yǎng)老保險制度或?qū)⑵浼{入新農(nóng)保范圍。關(guān)于就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題，在我國現(xiàn)階段社會養(yǎng)老保險體系無法做到全國統(tǒng)籌的情況下，應(yīng)采取國家農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，為其建立獨立的過渡性的養(yǎng)老保險制度。對于部分只在農(nóng)閑季節(jié)短時間外出務(wù)工，主要還是在農(nóng)村生活的農(nóng)民工而言，可考慮將其納入正在試點中的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

（四）進(jìn)一步改革和完善社會養(yǎng)老保險制度。針對我國目前養(yǎng)老保險費率較高，企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)較重的問題，應(yīng)努力擴大覆蓋面，明確各級政府的社會保障責(zé)任，降低費率，切實減輕企業(yè)和職工的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，采取多種手段解決歷史債務(wù)問題。同時應(yīng)逐步提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，這是解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的重要措施，也是我國社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)。屆時，為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立的過渡性養(yǎng)老保險制度應(yīng)轉(zhuǎn)為全國統(tǒng)籌下的統(tǒng)一城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度。

（五）加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民工的參保意識。筆者認(rèn)為，應(yīng)從政府、社區(qū)、企業(yè)三個方面加大對農(nóng)民工的政策宣傳力度。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體向農(nóng)民工廣泛宣傳參加養(yǎng)老保險的重要意義，普及養(yǎng)老保險知識，讓每個農(nóng)民工都知道參加養(yǎng)老保險是其老有所養(yǎng)的最好辦法，提高農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性。通過發(fā)放宣傳材料，舉辦專家講座和培訓(xùn)，在企業(yè)、社區(qū)、建筑工地等顯著位置設(shè)置宣傳牌，詳細(xì)介紹農(nóng)民工參保手續(xù)的辦理、繳費基數(shù)和比例、待遇領(lǐng)取的條件和支付標(biāo)準(zhǔn)等，讓農(nóng)民工清楚的認(rèn)識到現(xiàn)在克服生活困難，繳費一部分養(yǎng)老保險費，將來達(dá)到退休年齡，符合退休條件，不但可以終身享受養(yǎng)老保險待遇和社會經(jīng)濟發(fā)展成果，還可以減輕子女負(fù)擔(dān)，對自己和子孫后代都有好處。

第7篇：農(nóng)村新農(nóng)合養(yǎng)老保險范文

[關(guān)鍵詞]社會養(yǎng)老保險；收入分配；改革；政策建議

一、問題的提出

改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了持續(xù)快速的增長，成功實現(xiàn)了由低收入國家向中等收入國家的跨越。但長期以來效率優(yōu)先兼顧公平的經(jīng)濟增長模式亦導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間及不同群體之間的收入差距過大。雖然收入差距一定程度上有利于實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展，但收入差距超出了合理范圍，將陷入“中等收入國家陷阱”的困境。我國目前已經(jīng)是中等收入國家，但是我國的收入差距在不斷擴大，我國基尼系數(shù)比國際警戒線約高20%。因此，縮小收入差距成為我國迫在眉睫的問題。①關(guān)于養(yǎng)老保險收入分配效應(yīng)研究，國外學(xué)者PaulA.Samuelson[2]通過構(gòu)建世代交疊（OLG）一般均衡模型從理論上論證了養(yǎng)老保險調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距的機理。Diamond，Liebman，Alessandra，Carlo等學(xué)者從不同的社會保險制度著手對社會保險的收入分配效應(yīng)進(jìn)行了較為深入地研究。[3][4][5]Boskin，Lee，C.Eugene等學(xué)者從測算方法方面著手對社會養(yǎng)老保險的收入分配效應(yīng)進(jìn)行了分析。[6][7]另一方面，Coronado等通過基尼系數(shù)及洛倫茨曲線對社會保障制度的再分配效應(yīng)進(jìn)行測量。此外，GustmanBorelia，DonF.B.[8][9][10]等從精算角度估算了不同國家養(yǎng)老保險制度的收入分配效應(yīng)。還有一些學(xué)者就某個國家的社會養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)軌和改革也會對再分配效應(yīng)產(chǎn)生重要影響，如Rodrigo、MichaelJ．Pries、MargitKraus等。[11][12][13]國內(nèi)學(xué)者主要集中于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入再分配效應(yīng)的研究。例如，何立新、[14]彭浩然、申曙光[15]利用精算方法分析了我國養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)。①此外，王曉軍等、[16]王亞柯[17]基于精算估計方法對我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的收入分配效應(yīng)進(jìn)行了測算。上述研究為社會養(yǎng)老保險收入分配效用的研究提供了充實的理論基礎(chǔ)和可供參照的思想和方法體系，但國內(nèi)相關(guān)研究并不系統(tǒng)和深入。首先，研究欠缺系統(tǒng)性和深度，關(guān)于我國社會養(yǎng)老保險分配效應(yīng)的研究，學(xué)界尚未形成較為一致的觀點；第二，對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的再分配效應(yīng)研究最多，罕見對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險再分配效用的研究；第三，注重對分配效應(yīng)的研究，而忽視了對社會養(yǎng)老保險再分配效應(yīng)的作用機理的研究。本文從養(yǎng)老保險與收入再分配之間的內(nèi)在聯(lián)系展開探討，運用相關(guān)理論與數(shù)據(jù)分析法，從當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民之間、區(qū)域之間以及行業(yè)之間的收入差距入手，深入剖析了我國社會養(yǎng)老保險制度在調(diào)節(jié)收入分配方面存在的問題與不足，并結(jié)合我國社會養(yǎng)老保險制度本身的不足以及面臨的新挑戰(zhàn)，在均衡收入視角下探索社會養(yǎng)老保險改革新的思路，以促使社會養(yǎng)老保險的收入再分配效用得以最大的發(fā)揮。

二、社會養(yǎng)老保險收入分配效用的作用機理

社會保障對收入分配具有調(diào)節(jié)作用。從政府財政轉(zhuǎn)移支付的角度來看，政府通過社會保障財政支付途徑或補貼，將財政資金進(jìn)行單方面的、無償?shù)霓D(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)政府收入再分配的目標(biāo)。從參保成員的角度來看，社會保障制度作為一種收入再分配手段，除了幫助參保勞動者個人實現(xiàn)一生的收入再分配外，社會保障還實現(xiàn)了代際和代內(nèi)間的收入再分配，并且在代內(nèi)間將高收入者的一部分收入轉(zhuǎn)移給低收入者使用，從而實現(xiàn)了收入在不同收入階層參保成員間的再次分配。社會養(yǎng)老保險制度作為社會保障制度中最重要的一部分，其收入分配效應(yīng)主要體現(xiàn)在代際與代內(nèi)兩個方面。社會養(yǎng)老保險對代際間的收入分配調(diào)節(jié)，主要是指通過社會養(yǎng)老保險的繳費，把目前繳費者繳納的養(yǎng)老金用于待遇領(lǐng)取者的養(yǎng)老金領(lǐng)取。這樣就實現(xiàn)了代際之間的財富轉(zhuǎn)移。這其中包括了兩代人乃至多代人之間的收入再分配，實質(zhì)上是老年人一代與年輕人一代之間的收入再分配。社會養(yǎng)老保險對代內(nèi)間的收入分配調(diào)節(jié)，主要是指在富裕階層和貧困階層之間的收入再分配、富裕地區(qū)和貧困地區(qū)之間的收入再分配以及勞動者自身生命周期內(nèi)的收入再分配。共同的繳費比例，使得富裕者繳費比貧困者要多繳費，共同繳納的養(yǎng)老金用于所有繳費者的養(yǎng)老金領(lǐng)取，雖然原則上是多繳費不領(lǐng)取，實際上還是實現(xiàn)了財富在不同收入階層的轉(zhuǎn)移。關(guān)于勞動者自身生命周期內(nèi)的收入再分配，通俗地講，就是將年輕時的錢繳納起來用于年老時用，即勞動期與非勞動期之間的收入再分配。

（一）不同給付模式下的社會養(yǎng)老保險收入分配效用的作用機理

繳費確定型（DC）的養(yǎng)老保險模式是結(jié)合養(yǎng)老負(fù)擔(dān)與現(xiàn)行勞動力市場及工資水平及通貨膨脹影響，并在均衡企業(yè)合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上考慮到養(yǎng)老基金的保值增值等確定的相對長效穩(wěn)定的繳費比或標(biāo)準(zhǔn)來籌集養(yǎng)老保險基金，其個人賬戶金額將作為未來養(yǎng)老金的一部分或其全部，其實質(zhì)是“以收定支”模式，其維持基金的長期縱向平衡。繳費確定型模式是一種與給付既定模式相對應(yīng)的繳費模式，總是與基金積累制聯(lián)系在一起。由于其繳納的養(yǎng)老保險金都存入個人賬戶也就缺乏了風(fēng)險互濟能力，所以其再分配效應(yīng)較差或者根本不存在再分配效應(yīng)。而給付確定型（DB）的養(yǎng)老保險模式主要目的是保障被保險人的基本生活水平，因此，通常通過設(shè)定養(yǎng)老保險金所需要達(dá)到的替代率來確定給付標(biāo)準(zhǔn)，以此確定養(yǎng)老保險金的給付標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合相關(guān)影響因素進(jìn)行測算，來確定養(yǎng)老保險費的征繳比例。①它實質(zhì)上是一種“以支定收”模式，其維持的是短期內(nèi)的橫向平衡，一般沒有節(jié)余，常常與現(xiàn)收現(xiàn)付制相結(jié)合。在這種制度下，根據(jù)既定的繳費標(biāo)準(zhǔn)向參保人征繳保險金，而個人所繳的養(yǎng)老保險金預(yù)期最終得到的養(yǎng)老保險金的現(xiàn)值不一定相同，這就實現(xiàn)了收入的轉(zhuǎn)移，也就實現(xiàn)了收入的再分配。

（二）不同籌資模式下的社會養(yǎng)老保險收入分配效用的作用機理

在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，養(yǎng)老保險的繳費率和養(yǎng)老金水平會因為不同的時點而不同，所以一個參保人一生中得到的養(yǎng)老金的精算現(xiàn)值與其一生中所繳納的養(yǎng)老保險費的精算現(xiàn)值不一定相等，其中兩者之間的這個差額，就反映出了一個人一生的繳費與受益關(guān)系，即參加養(yǎng)老保險的純收益情況。如果養(yǎng)老金純受益為零，即繳費與收益相等，則不存在收入再分配效應(yīng)；如果養(yǎng)老金純受益不為零，則認(rèn)為存在收入再分配效應(yīng)。這樣只要估算出養(yǎng)老保險體系下不同群體的養(yǎng)老金純受益，就可以得到養(yǎng)老保險體系中存在的收入轉(zhuǎn)移狀況，從而考察養(yǎng)老保險制度中代際和代內(nèi)的收入再分配效應(yīng)。傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制，一方面以在職的一代所繳納的養(yǎng)老保險費支付退休一代的養(yǎng)老金，從而實現(xiàn)代際間的收入再分配；另一方面，現(xiàn)收現(xiàn)付制還能夠在代內(nèi)不同的收入群體之間實現(xiàn)收入再分配，也就是實現(xiàn)從高收入階層向低收入階層的轉(zhuǎn)移。而典型的現(xiàn)收現(xiàn)付制是按工資的相同比例繳納養(yǎng)老保險的，那么相應(yīng)的高收入者繳納的絕對數(shù)肯定要高于低收入者，而他們所獲得的養(yǎng)老金是趨近相同的，這就發(fā)生了高收入者向低收入者的收入轉(zhuǎn)移。而完全基金積累制下，參保人所獲得的養(yǎng)老金的精算現(xiàn)值直接取決于其一生中所繳納的養(yǎng)老保險費的精算積累值，在精算平衡模型中所體現(xiàn)的養(yǎng)老金純受益為零，故理論上完全基金積累制中不存在收入再分配效用，甚至起到加大收入分配差距的作用。但政府也可以通過財政轉(zhuǎn)移支付與補貼及稅收優(yōu)化或?qū)嵭胁糠只鸱e累制等特殊措施改善養(yǎng)老保險制度的收入再分配效用。②我國目前實行的正是部分積累制，實質(zhì)上就是現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制的結(jié)合，不過是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制的一個發(fā)展過程。我國養(yǎng)老保險制度實行以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的部分積累制的時間不長，還沒有反映個人一生的繳費和受益關(guān)系的數(shù)據(jù)。但劉昌平、孫靜[22]認(rèn)為基金制中并不存在帕累托改進(jìn)，這就意味著我國養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)向基金積累制的轉(zhuǎn)變過程是一個收入再分配功能的弱化過程。因為，在部分基金積累制模式下以個人賬戶為基礎(chǔ)，其養(yǎng)老金待遇取決于年輕時養(yǎng)老保險費用的繳納，這樣對于低收入或沒有繳費能力的弱勢群體是無法獲得基本養(yǎng)老保障的，甚至因老致貧，而對于高收入群體有足夠的其他儲蓄來保證退休后的生活，這樣嚴(yán)重影響同代勞動者中貧富之間的收入再分配，不利于社會保障公平目標(biāo)的實現(xiàn)，如果在養(yǎng)老保險中單純的強化個人賬戶的地位，貧富差距必然會拉大。事實上，在2013年的《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》中顯示：在對廈門被訪者的的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)在2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金中最低的為200元，最高的則高達(dá)10000元，最高者是最低者的的50倍。另外，還顯示有約40%養(yǎng)老金領(lǐng)取者的養(yǎng)老金水平較低，并且不同的養(yǎng)老金領(lǐng)取者之間待遇水平差別很大。

三、我國社會養(yǎng)老保險收入分配效用的實現(xiàn)

在國民收入分配中，主要是政府、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系和居民內(nèi)部分配關(guān)系。此外，收入差距也是衡量國民收入分配格局的一個重要指標(biāo)，通常通過城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域收入差距、行業(yè)收入差距及貧富差距等刻畫。

（一）國民收入分配格局與社會養(yǎng)老保險

根據(jù)各國政府網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2009年美國在初次分配中企業(yè)部門、政府部門和家庭部門所占的比例分別為5.4%、6.2%和88.4%，而經(jīng)過再次分配后，企業(yè)部門、政府部門和家庭部門所占比則分別變?yōu)?.4%、9.4%和88.2%。1996—2006年間，英國企業(yè)部門、政府部門以及家庭部門在初次分配占比的平均值分別是8.2%、12.1%和79.7%，在再次分配后占比的平均值分別是6.0%、21.1%和72.9%。我們可以看出，英美國家在國民收入主體的分配格局有著共同的趨勢，就是通過再次分配降低居民和企業(yè)的收入比例，提高政府的收入比例。而通過對比1996—2012年間政府、企業(yè)、居民初次收入分配之后的收入格局和最終收入分配格局，發(fā)現(xiàn)我國與美國和英國不同的是：經(jīng)過收入調(diào)節(jié)分配以后，居民與政府占國民收入的比重都在上升，而企業(yè)占國民收入的比重卻在下降。雖然居民的收入增加了，但是它是通過犧牲企業(yè)的收入來實現(xiàn)的，也就是說這種收入調(diào)節(jié)是不合理的，這樣會造成企業(yè)收入減少也就是企業(yè)利潤減少，從而影響了企業(yè)創(chuàng)新的積極性，進(jìn)而不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，最終將影響居民收入和生活水平的進(jìn)一步提高。因此，目前這種在政府、企業(yè)和居民之間的收入分配體制不利于合理分配格局的構(gòu)建。另一方面，養(yǎng)老保險系數(shù)作為養(yǎng)老保險的參保人預(yù)期領(lǐng)取養(yǎng)老金的月數(shù)。我國社會養(yǎng)老保險男性參保者的法定退休年齡為60歲，而我國男性的預(yù)期壽命為73.5歲，那么我國男性的養(yǎng)老保險系數(shù)為162。我國目前是退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲，其中男性60周歲，女性50周歲。與其他國家相比，我國的法定退休年齡整體上偏低；人均預(yù)期壽命也比較短；我國的養(yǎng)老保險系數(shù)也較小。根據(jù)養(yǎng)老保險系數(shù)的計算方法，由于我國居民法定退休年齡與其他國家退休年齡之間的差距在2—5歲，要小于我國居民預(yù)期壽命與其他國家尤其是發(fā)達(dá)國家預(yù)期壽命的差距5—10歲。所以，養(yǎng)老保險系數(shù)相對較小。而養(yǎng)老保險系數(shù)較小說明我國居民在享受養(yǎng)老保險時間方面相對較短，這為政府在養(yǎng)老保險基金投入方面減輕了壓力，使養(yǎng)老保險基金收入更可能存留在政府手中，也同時說明養(yǎng)老保險給居民帶來的好處相對較小。而一般而言，生活水平高、生活環(huán)境好的人壽命就長，這樣窮人壽命相對較短，獲取養(yǎng)老保險金的時間也就較富人短，那么將不利于養(yǎng)老保險對收入分配的調(diào)節(jié)。

（二）城鄉(xiāng)居民間收入分配與社會養(yǎng)老保險

改革開放30多年來，由于二元經(jīng)濟體制導(dǎo)致城市和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展差距巨大，城市與農(nóng)村家庭人均可支配收入絕對差距擴大了85倍，并有逐年加大的趨勢。①另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一直是對我國社會保障體系造成巨大影響的問題，不論是養(yǎng)老還是醫(yī)療制度。我國社會養(yǎng)老保險制度受城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)影響主要表現(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民享有不同的社會養(yǎng)老保險制度，其繳費與享受待遇都存在明顯的不同。雖然新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險大大改善了這種城鄉(xiāng)差距，但也是近些年的事。即使是近些年來新農(nóng)保實施后，城鎮(zhèn)與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的人均基金收支情況仍然差距很大，城鎮(zhèn)明顯高于農(nóng)村，并且城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的人均基金收支是農(nóng)村的20多倍。這說明即使是目前的狀態(tài)下，還是存在著明顯的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險不公平。此外，大量的實證研究也表明我國特殊的二元制社會保障制度不利于城鄉(xiāng)收入差距的縮小，如許小君[23]等學(xué)者認(rèn)為我國農(nóng)村社會保障在社會保障體系中受到了忽視，社會保障制度的差異對城鄉(xiāng)收入的差距有重要的影響。胡寶娣等[24]通過實證研究，發(fā)現(xiàn)社會保障的確在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)收入差距。高文書[25]等認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付有利于縮小居民收入差距，但是加大了城鄉(xiāng)收入差距。楊翠迎[26]發(fā)現(xiàn)在過去的十年間，中國城鄉(xiāng)居民差距呈倒S曲線狀，現(xiàn)行的社會保障制度加劇了這一趨勢。高霖宇、[27]鄧旋[28]和李芬[29]的研究均表明我國社會保障制度由于城鄉(xiāng)二元制差異，未能起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，一定程度上擴大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。

（三）區(qū)域間居民收入分配與社會養(yǎng)老保險

隨著居民年平均收入顯著提高的同時，東部地區(qū)的居民年平均收入增幅大大高出中部和西部地區(qū)，東部地區(qū)與中西部地區(qū)的居民年平均收入差距越來越大，從2005年到2013年，東部地區(qū)與中部地區(qū)相比，城鎮(zhèn)居民收入差距由4566.36元變?yōu)?735.90元，收入差距擴大了1.132倍；農(nóng)村居民收入差距由1763.68元變?yōu)?675.58元，收入差距擴大了1.084倍。東部地區(qū)與西部地區(qū)相比，城鎮(zhèn)居民收入差距由4591.71元變?yōu)?761.880元，收入差距擴大了1.125倍；農(nóng)村居民收入差距由2341.37元變?yōu)?833.58元，收入差距擴大了1.919倍。而另一方面，由于我國對西部地區(qū)的政策傾向，國家對西部地區(qū)的人均養(yǎng)老保險支出與福利遠(yuǎn)高于東中部地區(qū)。而相對于近年來對西部地區(qū)的各種政策優(yōu)惠，并沒有得到很好發(fā)展的中部地區(qū)同樣面臨著各種困難，而社會基本養(yǎng)老保險的這種政策傾向，對于中東部地區(qū)是有失公平的，尤其是中部地區(qū)。

（四）行業(yè)間居民收入分配與社會養(yǎng)老保險

目前行業(yè)之間產(chǎn)生的收入差距已經(jīng)是一個不爭的事實，雖然隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展各行業(yè)都得到了好的發(fā)展，但是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯快于第一和第二產(chǎn)業(yè)的，而且第三產(chǎn)業(yè)的增加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一和第二產(chǎn)業(yè)的增加值，因此產(chǎn)業(yè)之間的收入差距越來越大。我國目前從事第一產(chǎn)業(yè)的居民的收入平均要低于從事第二三產(chǎn)業(yè)的居民。進(jìn)一步說，我國不同行業(yè)居民之間的收入差距也是很大的，調(diào)節(jié)不同行業(yè)之間的收入差距也是非常必要的。盡管現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度中公平差異化的工資增長率有利于強化正向收入再分配效應(yīng)，從而縮小不同所有制企業(yè)之間的收入分配差距。[30]但由于其繳費機制的“累退性”一定程度上弱化了養(yǎng)老保險的收入再分配功能，甚至存在逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)。歷年來，盡管我國機關(guān)、事業(yè)單位城鎮(zhèn)職工和企業(yè)及其他城鎮(zhèn)職工的人均養(yǎng)老保險基金收入與支出都在逐年增加，但是機關(guān)、事業(yè)單位城鎮(zhèn)職工的人均基金收入與支出還是遠(yuǎn)大于企業(yè)及其他城鎮(zhèn)職工的人均基金收入與支出的。這說明機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)及其他城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險存在差距，表明了不同行業(yè)間養(yǎng)老保險的不公平。

（五）貧富群體間收入分配與社會養(yǎng)老保險

王小魯在2007年發(fā)表的《我國的灰色收入與居民收入差距》和2009年發(fā)表的《灰色收入與國民收入分配》的研究報告中，[31]以占全國居民家庭10%的最高收入家庭與最低收入家庭來衡量，那么人均收入差距應(yīng)從統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的23倍擴大到65倍。也就是說，如果將隱性收入或者說灰色收入考慮在內(nèi)，那么全國居民收入分配的基尼系數(shù)，就會明顯高于目前所測算出的水平?；诙鞲駹栂禂?shù)法下，無論是分組比較法還是模型分析法推算出的收入都要比統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的收入高，尤其是在高收入和最高收入階層這種差距更為明顯，而這部分沒有在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中體現(xiàn)的差距正是隱性收入。很明顯，灰色收入的存在使我國本來就很大的收入差距變得更加懸殊，甚至翻倍。規(guī)范收入分配秩序，解決灰色收入問題已經(jīng)刻不容緩。而我國目前實行的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式一定程度上導(dǎo)致了不同收入階層的群體養(yǎng)老支付標(biāo)準(zhǔn)的差異。以城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度為例，其基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金部分來源于政府，個人賬戶部分主要由個人繳費。而在發(fā)放養(yǎng)老金的時候，待遇的高低也由這兩部分繳費確定，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分是一定的，待遇標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的；個人賬戶養(yǎng)老金與繳費年限和繳費額度有關(guān)。這就使得收入高繳費高的人最終獲得的養(yǎng)老保險金也多。

四、結(jié)論與改革取向

本文通過對近年來我國國民收入分配變化的數(shù)據(jù)搜集以及描述，發(fā)現(xiàn)改革開放以來我國居民收入在國民收入比重中呈下降趨勢，雖然近年來居民收入在國民收入中所占比重有所回升，但也是在犧牲企業(yè)收入的條件下實現(xiàn)的。這充分反映了目前我國國民收入分配的不合理。相對于國民收入分配的不合理，居民內(nèi)部收入分配也嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間及行業(yè)之間居民收入差距都有不同程度擴大的趨勢，居民之間養(yǎng)老保險水平也有差距，這造成高低收入群體之間的收入差距不斷擴大。收入分配的失衡使得社會經(jīng)濟發(fā)展受到影響，最終也將阻礙社會的進(jìn)步。作為社會保障的最重要部分，我國社會養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間發(fā)揮了相應(yīng)的正向調(diào)節(jié)作用，但其再分配效應(yīng)并不明顯；在城鎮(zhèn)職工方面，并沒有縮小不同行業(yè)性質(zhì)單位之間的收入差距，甚至起到了逆向調(diào)節(jié)作用。隨著收入差距的不斷擴大及人口老齡化趨勢的加重，必須立足于均衡收入分配，不斷完善我國目前的養(yǎng)老保險體系。

（一）整合“碎片化”的社會養(yǎng)老保險制度

按主管部門和就業(yè)類型，目前我國的社會養(yǎng)老保險制度主要包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位職工離退休金制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險四種不同類型，分別采用不同的養(yǎng)老保險繳費制度和待遇領(lǐng)取制度，這造成了嚴(yán)重的制度“碎片化”，阻礙了社會公平發(fā)展。因此，對我國目前的社會養(yǎng)老保險體系實行整合，在制度廣覆蓋的前提下，逐漸實現(xiàn)養(yǎng)老保險籌集和支付標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，消除因制度“碎片化”帶來的不公平，是實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險制度優(yōu)化的路徑選擇之一。

（二）在養(yǎng)老保險金內(nèi)部進(jìn)行征稅和補貼

由于我國養(yǎng)老保險制度待遇領(lǐng)取和繳費相對應(yīng)，按照多繳多得的原則，高收入者獲得的領(lǐng)取待遇也相應(yīng)的高，這在一定程度上影響了我國養(yǎng)老保險制度的再分配效應(yīng)。所以，在繳納的養(yǎng)老保險金內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的征稅和補貼能進(jìn)一步對養(yǎng)老保險金進(jìn)行調(diào)節(jié)，縮小養(yǎng)老金之間的差距，這樣也就間接地縮小了收入差距，有助于更好地實現(xiàn)代內(nèi)的再分配效應(yīng)，就如收入所得稅一般，更好地實現(xiàn)社會公平。

（三）對社會養(yǎng)老保險進(jìn)行費改稅

我國養(yǎng)老保險制度在籌備養(yǎng)老金方面實行的是繳費的方式。而西方國家在養(yǎng)老金籌備方面大部分實行的是收稅的方式。西方國家的社會養(yǎng)老保險納稅制度相對比較完善，存在問題相對較少，所以可以借鑒西方社會保障稅的形式，取消社會保障繳費。為了更好地實現(xiàn)收入再分配，建議采用累進(jìn)稅率，仍然將單位和個人設(shè)定為養(yǎng)老保險稅的納稅人，以全部工薪收入作為納稅對象，在計算納稅額時還要注意考慮到不重復(fù)征稅，這樣能更好地調(diào)節(jié)高低收入者之間的收入差距。

（四）制定和完善養(yǎng)老保險制度中有利于再分配的政策體系

第8篇：農(nóng)村新農(nóng)合養(yǎng)老保險范文

一、2005年工作回顧

今年以來，鄉(xiāng)黨委、政府在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，突出“農(nóng)民增收、財政增長、企業(yè)增效、社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體目標(biāo)，大力實施“農(nóng)業(yè)強鄉(xiāng)、科技興鄉(xiāng)、開放活鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新機制，團結(jié)拼搏，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）突出中心抓發(fā)展統(tǒng)籌兼顧求和諧

1、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提質(zhì)增效出特色。一是因地制宜，突出特色，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。，堅持宜林則林，宜菜則菜，宜果則果，宜牧則牧，按照一村一品的原則，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全鄉(xiāng)已形成優(yōu)質(zhì)水稻、烤煙、金秋梨等種植業(yè)和肉牛、本地土雞等特色養(yǎng)殖業(yè)。重點狠抓四大農(nóng)業(yè)基地建設(shè)：精心扶持萬畝水果基地建設(shè)，走“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；精心扶持1000畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地建設(shè)，鞏固烤煙種植地位；大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)基地，大力實施退耕還林、荒山造林工程，充分調(diào)動了農(nóng)民造林積極性。三是加強工作協(xié)調(diào)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)烤煙種植面積。2005年全鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)烤煙種植面積1200畝，其中基地面積1000畝。四是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步抓好抓實，“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—漁”生態(tài)模式進(jìn)一步得到推廣。2005年，我鄉(xiāng)在原有的基礎(chǔ)上新建沼氣用戶20戶。四是加大投入，夯實基礎(chǔ)，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。今年以來，鄉(xiāng)黨委政府采取政府引導(dǎo)，干部帶頭，群眾參與的方式，進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。？

3、落實政策，創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收

鄉(xiāng)黨委政府堅持“多予、少取、放活”的方針，加大了“兩減免、三補貼”等政策的實施力度，認(rèn)真抓好良種補貼、種糧補貼工作退耕還林錢糧補貼。2005年，全鄉(xiāng)發(fā)放早、中、晚稻補貼萬元，退耕還林錢糧資金近90萬元。繼續(xù)對糧農(nóng)實行直接補貼和良種補貼，增加農(nóng)機購置補貼，已經(jīng)實行的支農(nóng)政策不能變，給農(nóng)民的實惠不能減。健全和落實了村務(wù)公開、涉農(nóng)收費公示制、農(nóng)村義務(wù)教育收費明白卡、農(nóng)村訂閱報刊限額制、違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策責(zé)任追究制度，重點加強了農(nóng)民建房和教育收費的規(guī)范工作。嚴(yán)格落實了農(nóng)村土地政策，開展了農(nóng)村土地二輪承包經(jīng)營權(quán)證書補發(fā)工作，有效維護了農(nóng)民利益，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。建立了財政支農(nóng)資金逐年增長機制，不斷強化服務(wù)職能，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技致富，幫助農(nóng)民增收。以“為農(nóng)、便農(nóng)、幫農(nóng)、富農(nóng)”為宗旨，鄉(xiāng)黨委、政府組建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)工作組，打造了以農(nóng)技人員為主為農(nóng)服務(wù)的平臺，實現(xiàn)了農(nóng)民要我服務(wù)到我要為農(nóng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。此外，通過農(nóng)業(yè)協(xié)會組織，架起了企業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)民與市場之間的橋梁。目前，全鄉(xiāng)已建有烤煙協(xié)會、金秋梨協(xié)會等經(jīng)濟組織，依靠協(xié)會，增強了市場競爭力。全鄉(xiāng)現(xiàn)擁有會員3800名，帶動農(nóng)戶達(dá)1100余戶。

3、加大項目建設(shè)，大力實施招商引資主體戰(zhàn)略。

招商引資，項目能否落戶，關(guān)鍵看當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展環(huán)境。為此，鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)一步優(yōu)化了政策環(huán)境，以最優(yōu)惠的政策吸引招商項目；進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)厲打擊阻工鬧事、侵害招商項目合法權(quán)益的違法犯罪，加大了對項目索、拿、卡、要的人和事，推行重點項目干部聯(lián)系制度，為項目排憂解難，實行全程試服務(wù)；優(yōu)化市場環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場；優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為招商項目多服務(wù)少限制，多引導(dǎo)少干預(yù)，多幫忙少增負(fù)，規(guī)范收費行為，堅決制止亂攤派、亂收費、亂罰款、亂集資現(xiàn)象的發(fā)生，特別扶持、保護重點招商項目，推動了項目建設(shè)的健康發(fā)展。引導(dǎo)招商走開發(fā)引進(jìn)之路，牢固樹立“無外不快，鄉(xiāng)外就是外”的觀念，堅持內(nèi)商外商一起招、內(nèi)資外資一起引；引導(dǎo)招商項目走科技進(jìn)步之路和走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。引導(dǎo)項目充分利用本地的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目上規(guī)模、出效益，引導(dǎo)招商項目投資交通、旅游、服務(wù)等領(lǐng)域，促進(jìn)全鄉(xiāng)各項事業(yè)全面發(fā)展。

3、以人為本，大力實施為民辦實事工程。

今年以來，鄉(xiāng)黨委、政府堅持以人為本，大力實施為民辦實事工程。一是充分發(fā)揮勞動服務(wù)站的職能作用，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。城鎮(zhèn)就業(yè)人員新增26人，其中下崗失業(yè)人員93人；“4060”人員再就業(yè)新增5人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力新增213人。二是進(jìn)一步推了進(jìn)通鄉(xiāng)通村公路。。鄉(xiāng)黨委、政府積極主動化解江厚村十一、二組歷史矛盾，籌措資金2.89萬元，總投工投勞650余個修通了新華至長策公路；組織人力、物力對赤新公路進(jìn)行了路面維修和東山村兩座橋梁的拓寬加固工程。重點抓好了南塘門2.5公里進(jìn)村公路建設(shè)。2005年，在縣聯(lián)系單位的大力支持下，南塘門通村公路已完成工程任務(wù)80%，工程已投入資金8萬余元、投工投勞3500余個，完成漿治300余米、石方580余方，開挖石方1250余方、泥方1400余方、回填泥3200余方，今年11月份已開通毛路。三是新型能源建設(shè)生態(tài)模式進(jìn)一步得到推廣。鄉(xiāng)黨委政府采取“以點帶面，輻射推廣”的工作方式，大力實施生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)。全鄉(xiāng)到目前為止已有沼氣池88個。四是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶持政策得到了進(jìn)一步加強。充分利用省政協(xié)工作隊在我鄉(xiāng)建整扶貧六年來的感情，加大工作協(xié)調(diào)力度，爭取到一臺心電圖機，已交付使用。積極推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，落實了有關(guān)政策。我鄉(xiāng)共有5戶符合農(nóng)村計劃生育獎扶對象，其中老塘村3個，江厚村1個，東山村1個。每人每月80—110元不等，共計獎扶金額6240元，于7月29日舉行了首發(fā)儀式。全鄉(xiāng)純二女戶38戶，辦理養(yǎng)老保險20戶，農(nóng)村獨生子女戶11戶，辦理計生綠卡85個。五是加強了農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作。2005年度全鄉(xiāng)農(nóng)村“五?！比藛T共計81人，一、二、三季度民政救助款已全部發(fā)放到位，發(fā)放金額共計43740元。

4、堅持“三票”中心，與時俱進(jìn)，社會各項事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

——

——

（二）轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，解放思想，與時俱進(jìn)，全鄉(xiāng)上下心齊氣順風(fēng)正

2005年以來，鄉(xiāng)黨委政府堅持把調(diào)整工作思路，加強干部作風(fēng)建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的切入點，在工作效率和服務(wù)水平上取得了較好的成效，有力地推動了全鄉(xiāng)經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。

1、調(diào)整工作思路，進(jìn)一步堅定發(fā)展方向。一是工作重心轉(zhuǎn)變。隨著形勢發(fā)展的需要，鄉(xiāng)黨委、政府及時提出今后的工作重心由具體的項目實施轉(zhuǎn)向全鄉(xiāng)的基礎(chǔ)性工作，工作著力點面向農(nóng)村、面臨基層、面對群眾。二是政府職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)國家機構(gòu)改革和農(nóng)村各項改革的要求，鄉(xiāng)政府的職能發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。首先是工作內(nèi)容側(cè)重于社會管理、涉農(nóng)服務(wù)和優(yōu)化經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；其次是工作方法轉(zhuǎn)向教育引導(dǎo)典型示范和市場工作；再次是逐步走向法治，實現(xiàn)依法行政和依法治鄉(xiāng)。干部職工的綜合素質(zhì)有了較大的提高，依法辦事和為民辦事的觀念有所增強。三是轉(zhuǎn)變管理方式另外，2、制定工作規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)新華特殊的地理條件，適宜的氣候因素，豐富的林、水資源，潛力巨大的休閑農(nóng)業(yè)和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，黨委、政府提出了“封山育林，植樹造林，以林保水，以水發(fā)電，以電興工，以工帶農(nóng)，保護生態(tài)，發(fā)展旅游”的思路，確立了建設(shè)生態(tài)休閑小城鎮(zhèn)的五年發(fā)展規(guī)劃?？偟陌l(fā)展目標(biāo)是：繼續(xù)鞏固建整扶貧成果，緊緊圍繞農(nóng)民增收和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，深化農(nóng)村改革，維護農(nóng)村穩(wěn)定，不斷提高鄉(xiāng)域經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，提高群眾的生活、生產(chǎn)水平?！按蟾尚挛迥?，再創(chuàng)新輝煌”。五年后，鄉(xiāng)域經(jīng)濟綜合實力位居全縣中等水平，人民群眾的生活水平處于全縣中游。具體來說，到2010年末全鄉(xiāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7500萬元，年遞增12.8%.其中工業(yè)增加值2130萬元，年遞增率21.4%。全鄉(xiāng)社會固定資產(chǎn)投資總額2320萬元，年遞增率11.5%；財政收入達(dá)420萬元，年遞增10%；農(nóng)民人平純收入達(dá)到3800元；人口自然增長率控制在108‰之內(nèi);社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

3、狠抓鄉(xiāng)村班子和干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。鄉(xiāng)黨委、政府以開展黨員先進(jìn)性教育活動為契機，堅持不懈地抓好鄉(xiāng)村班子和干部作風(fēng)建設(shè)，繼承發(fā)揚了“艱苦創(chuàng)業(yè)、發(fā)憤圖強”的良好氛圍，得到了廣大群眾的擁護和支持。一是突出中心。始終堅持將發(fā)展作為執(zhí)政興鄉(xiāng)的第一要務(wù)，把經(jīng)濟建設(shè)作為全鄉(xiāng)工作的重中之重，以此總攬農(nóng)村工作全局。按照“唱好山歌，開辟水路”的總體構(gòu)想，開發(fā)水電資源，培植水電產(chǎn)業(yè)；開發(fā)山地資源，實施荒山造林、退耕還林工程；開發(fā)果業(yè)資源，打造湘南最大的金秋梨產(chǎn)業(yè)化基地；開發(fā)氣候資源，發(fā)展反季節(jié)蔬菜、瓜果和鞏固傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)烤煙基地。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展綜合養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工項目。鄉(xiāng)、村干部服從和服務(wù)于大局，任爾東南西北風(fēng)，咬住發(fā)展不放松，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。二是堅強核心。鄉(xiāng)黨委、政府把調(diào)強班子、武裝頭腦、提高素質(zhì)、健全制度作為加強鄉(xiāng)村班子和黨員隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，按照“三強”、“五好”的要求，大力加強組織建設(shè)。組織黨員干部扎實開展黨員先進(jìn)性教育活動；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神，提高思想政治素質(zhì)；加大教育培訓(xùn)力度，提高理論水平和實用技能；建立健全監(jiān)督激勵機制，充分發(fā)揮黨員、干部的工作積極性和主觀能動性；加強選拔培養(yǎng)，積極吸收優(yōu)秀農(nóng)村青年和經(jīng)濟能人、種養(yǎng)大戶入黨。鄉(xiāng)黨委駕馭全局、應(yīng)對復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力進(jìn)一步增強，班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提高。三是順應(yīng)民心。結(jié)合開展黨員先進(jìn)性教育活動，大力改進(jìn)干部工作作風(fēng)，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，為民辦好事，干實事，從而贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。

二、存在問題