農(nóng)村公路存在問題及建議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村公路存在問題及建議范文

摘要：農(nóng)村公路是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要物質(zhì)保障，直接關(guān)系到廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的改善和生活水平的提高。做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，才能延長農(nóng)村公路的使用壽命，鞏固建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)成果，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本文從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理概況入手，全面了解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題，相應(yīng)地從理順養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制和籌集養(yǎng)護(hù)資金兩方面提出了具體舉措，為新疆農(nóng)村公路健康、長遠(yuǎn)發(fā)展，提供咨詢建議。

關(guān)鍵詞 ：新疆；農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；建議

由于特殊的自然地理條件，農(nóng)村公路成為新疆農(nóng)牧區(qū)最基本的交通方式，成為居住在高原山區(qū)、大漠深處、平原綠洲群眾出行的主要通道。截至2013 年底，全區(qū)農(nóng)村公路里程已達(dá)11.16萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率為99.8％，建制村通達(dá)率98%，全區(qū)尤其是相對貧困的南疆三地州的鄉(xiāng)村道路日益通暢。但在其快速發(fā)展的同時，由于缺乏必要的規(guī)范和約束，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量以及養(yǎng)護(hù)管理的問題也日益突出，直接影響了農(nóng)村公路的正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理概況

1.養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制初步形成

我區(qū)農(nóng)村公路建成后，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制運行管理。自治區(qū)交通運輸主管部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)政策和規(guī)定，審定下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補助費用計劃，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各地州養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。各地州交通運輸主管部門負(fù)責(zé)編制本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃及規(guī)劃，管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)管理工作人員，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作、計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量?？h級人民政府及交通運輸主管部門在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣級人民政府及交通運輸主管部門安排下，建立農(nóng)村公路管理站承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。管理站也可以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂農(nóng)村公路管養(yǎng)合同，實行分段管養(yǎng)，交通運輸主管部門定期赴現(xiàn)場檢查指導(dǎo)并逐一驗收、簽發(fā)合格證，實行日常養(yǎng)護(hù)工作與年終綜合考評掛鉤制度。

2.養(yǎng)護(hù)里程逐年增長

截至2013 年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達(dá)11.16萬公里。其中：縣道1.72萬公里，鄉(xiāng)道4.71萬公里，村道4.14萬公里，專用公路0.59萬公里。全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)總里程8.24萬公里，占總里程的73.83%，相比2011 年增加1.05 萬公里，占比增長了5.03 個百分點。其中：縣道1.62 萬公里，列養(yǎng)比例94%，鄉(xiāng)道3.78萬公里，列養(yǎng)比例80%，村道2.44公里，列養(yǎng)比例58%，專用公路0.38萬公里，列養(yǎng)比例64%。

3.“四級”養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)普遍建立

目前，全區(qū)所有地州市都已普遍建立地（州）、縣、鄉(xiāng)、村四級養(yǎng)護(hù)管理管理機(jī)構(gòu)，部分管理站能夠承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，并已配備了專職或兼職路管員和協(xié)管員。截至2013年底，全區(qū)1022個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含部分農(nóng)、林、牧、場），已建立農(nóng)村公路管理站896個，聘用路管員2682名；全區(qū)9888個建制村中，已聘用農(nóng)村公路協(xié)管員8827名。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

在新疆農(nóng)村公路建設(shè)取得重大進(jìn)展的同時，也應(yīng)清醒地看到隨著農(nóng)村公路的迅速增加，其養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾也越來越明顯①。

1.養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全，不規(guī)范

當(dāng)前新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)還處于單純以路面養(yǎng)護(hù)為中心的粗放型養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，距離“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級、改革加速、服務(wù)提高”的要求還有較大差距②。一是養(yǎng)護(hù)管理主體和職責(zé)不明確。新疆廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，村道僅通過“一事一議”很難形成穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源，且現(xiàn)行《公路法》對村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致不少村道處于失養(yǎng)狀態(tài)。而縣、鄉(xiāng)公路多種管養(yǎng)模式的并存，造成了養(yǎng)護(hù)管理主體和職責(zé)不明確，政府與交通主管部門的職責(zé)權(quán)限劃分不清，管養(yǎng)缺位等方面的問題；二是養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全。大部分農(nóng)村公路管理部門缺乏專職的養(yǎng)護(hù)管理人員和對口的下屬養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，致使養(yǎng)護(hù)責(zé)任和工作計劃難以具體落到實處；三是路政管理水平低。由于新疆路政執(zhí)法管理手段落后，人員素質(zhì)有待提高，超限治理模式單一，各部門聯(lián)合治超配合不夠，全疆農(nóng)村公路超限運輸仍較突出，公路路面、橋梁損毀頻繁。新疆資源豐富，但多數(shù)資源地處偏遠(yuǎn)，資源開發(fā)過程中，由于缺乏資源專用道路，很多運輸車輛占用農(nóng)村公路，加劇了公路損壞速度。此外，由于運輸成本提高，運輸車輛通過超載超限運輸來降低單位里程的運輸成本，使得農(nóng)村公路原有瀝青路面返砂現(xiàn)象比較突出②。

2.養(yǎng)護(hù)資金投入渠道單一，缺口大按照交通部規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金縣道每年補助7000元/公里、鄉(xiāng)道每年補助3500元/公里、村道每年補助1000元/公里（統(tǒng)稱“7351”政策）。由于我區(qū)各級財政困難，“7351”政策無法落實。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費主要為國家燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金，每年僅有5000萬元，相對于我區(qū)11.16萬公里農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需求存在較大差距，資金缺口占實際需要養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的比例高達(dá)86%，以致不少地州、市縣難以完成正常的養(yǎng)護(hù)工作或養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不容樂觀，仍有一定數(shù)量的鄉(xiāng)、村道處于失養(yǎng)狀態(tài)。

3.養(yǎng)護(hù)意識淡薄，水平低

目前，有些地州、縣市仍然存在“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”和“等、靠、要”的思想傾向，不能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責(zé)任意識和主觀能動性，且未充分調(diào)動與發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾養(yǎng)路護(hù)路的積極性。此外，還缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊伍和高效率的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)人員對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時處治，路面得不到及時維修，縮減了公路使用年限。不少農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平低，缺乏必要的養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識，培訓(xùn)難度大，使養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平極為低下，影響了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

4.公路等級偏低，返砂現(xiàn)象嚴(yán)重

新疆大部分農(nóng)村公路線長、路遠(yuǎn)、量大，且受資金“瓶頸”所限，公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，致使不少農(nóng)村公路建成之日就埋下了質(zhì)量隱患。2012年，全疆已通達(dá)的農(nóng)村公路中，等外公路占比高達(dá)28.3%，三級及以上的公路占比不足14%，無路面的公路占比也高達(dá)28.06%，且災(zāi)害治理不徹底，缺橋少涵，路面薄，破損嚴(yán)重，通行條件和安全性能差，不能滿足農(nóng)牧民出行和農(nóng)副產(chǎn)品的外運需要。此外，道路受季節(jié)性災(zāi)害影響較為嚴(yán)重，由于應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害能力較弱和道路等級偏低，使得道路返砂現(xiàn)象較為嚴(yán)重，進(jìn)一步加大了養(yǎng)護(hù)管理難度。截至2012年底，全疆返砂損壞的通鄉(xiāng)油路達(dá)8000公里。

三、推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點建議

“三分建、七分養(yǎng)”是在長期公路工作中積累的基本經(jīng)驗，對于農(nóng)村公路來講，養(yǎng)護(hù)工作尤為重要①。因此，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)制，勢在必行。

1.理順管理體制，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)制

一是明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體。明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限，落實村道養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，實行“戶籍式”管理模式，有效杜絕農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體缺位現(xiàn)象。此外，認(rèn)真研究并建立以自治區(qū)人民政府、內(nèi)地援疆省市人民政府、駐疆央企、內(nèi)地入疆大型資源開發(fā)企業(yè)等也作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的體制機(jī)制，共同分擔(dān)新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任；二是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程。積極推行農(nóng)村公路招標(biāo)養(yǎng)護(hù)試點，實行管養(yǎng)分離。選取試點地區(qū)對公路養(yǎng)護(hù)實行內(nèi)部招標(biāo)和向社會公開招標(biāo)，根據(jù)各線路的自身條件，合理確定各項養(yǎng)護(hù)指標(biāo)，并以合同形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，而農(nóng)村公路主管部門則嚴(yán)格按照合同驗收養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，進(jìn)行獎懲；三是大力推行養(yǎng)護(hù)承包制。采取分類管理的辦法，對一些自然條件差的偏遠(yuǎn)山區(qū)，縣鄉(xiāng)公路采取以個人或家庭方式承包養(yǎng)護(hù)，把養(yǎng)護(hù)人員的收入與業(yè)績掛鉤，保證公路的安全暢通。對通村公路的養(yǎng)護(hù)，廣泛推行“門前三包制”,鄰近公路兩側(cè)的住戶或單位，對自己的直接受益路段或靠近自己的門前、農(nóng)田、水塘、山坡、林地路段的養(yǎng)護(hù)實行“三包”,一包路面無人為坑槽，二包邊溝涵洞暢通，三包路面、邊溝、路肩無搭建、亂堆、亂放等影響行車安全的雜物，以契約的形式固定下來，并由“三包”責(zé)任人承擔(dān)未履行或未完全履行責(zé)任所造成的法律后果；四是加強路政管理水平。加強農(nóng)村公路超限運輸治理工作和日常管理工作，建立農(nóng)村公路日常路政執(zhí)法工作機(jī)制，配備專門執(zhí)法裝具，加大農(nóng)村公路超限運輸治理，以罰沒和補償費收入用于恢復(fù)損壞路產(chǎn)修補。此外，結(jié)合新疆農(nóng)村公路與災(zāi)害分布特點、自然災(zāi)害類型、危害及成因，建立自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系。

2.加大政策扶持力度，多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金

一是調(diào)整養(yǎng)路費的投入比例?！?351”政策長期不變，不符合農(nóng)村公路發(fā)展的客觀規(guī)律，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路的健康發(fā)展，必須適時進(jìn)行調(diào)整，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金在燃油稅中的比例；二是設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，確定補助標(biāo)準(zhǔn)，重點扶持財政困難地區(qū)；三是將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入自治區(qū)財政年度預(yù)算安排，專項列支，用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足的問題；四是依照現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，采取以實物換服務(wù)的方式，組織農(nóng)村剩余勞動力參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，既能拉動農(nóng)村消費，還可部分彌補養(yǎng)護(hù)資金不足的現(xiàn)狀③；五是改革創(chuàng)新籌融資方式，鼓勵采取地方政府發(fā)行債券等多元化籌融資渠道。鼓勵區(qū)內(nèi)銀行組成銀團(tuán)，進(jìn)一步加大對公路建設(shè)的信貸資金投入，并保障已承諾的信貸資金按進(jìn)度及時撥付到位；六是鼓勵資源開發(fā)企業(yè)繳納資源公路養(yǎng)護(hù)補償費，用于支持具有資源公路性質(zhì)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；七是發(fā)展農(nóng)村公路的第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大資金來源。比如：公路廣告的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓公路的冠名權(quán)、路邊土地和其他資源的開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等。

3.加強技術(shù)力量培養(yǎng)，著力提升養(yǎng)護(hù)水平

隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，水泥、瀝青路面逐漸增多，養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求也越來越高。而目前新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)性人才缺乏，是導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平低的重要原因之一。在農(nóng)村公路管理中，現(xiàn)代的通信水平、信息環(huán)保、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用很薄弱，計算機(jī)信息化技術(shù)還未全面普及，專業(yè)技術(shù)型人才在養(yǎng)護(hù)管理中的職工比例相對較低，而真正懂得管理的專業(yè)性人才嚴(yán)重的匱乏。因此，需要大量引進(jìn)技術(shù)人才，加大培訓(xùn)力度，提升養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)化水平，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平的提高提供技術(shù)條件。

4.嚴(yán)把工程質(zhì)量，完善監(jiān)督考核機(jī)制

近年來，隨著“暢通富民”工程的大力實施，推進(jìn)了新疆農(nóng)村公路發(fā)展速度。一是注意提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、等級和質(zhì)量，從設(shè)計、施工、驗收方方面面把好技術(shù)關(guān)，為今后養(yǎng)護(hù)奠定基礎(chǔ)，延長使用壽命；二是加強養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用資金。財政部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行定期審計，獨立核算，切實做到專款專用，并及時在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示，強化資金使用的社會監(jiān)督；三是進(jìn)一步完善新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理半年和年終檢查考核辦法，實行年終考核評分制，量化考核結(jié)果作為“以獎代補”養(yǎng)護(hù)資金補助撥付的依據(jù)。為全面推進(jìn)，有效促進(jìn)各地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理積極性，建立專項獎勵基金，實行養(yǎng)護(hù)管理優(yōu)勝項目獎勵制度。同時，對措施不力、影響目標(biāo)完成的單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

引文注釋

①郭法霞，賈建彪等.論我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理[J].中外公路，2007（1）.

②馬延亮，秦波等.新疆農(nóng)村公路“暢通富民”工程現(xiàn)狀及建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014（3）.

第2篇：農(nóng)村公路存在問題及建議范文

關(guān)鍵字：公路 交通運輸 管理 國民經(jīng)濟(jì)

一、我國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀及國民經(jīng)濟(jì)研究

農(nóng)村公路作為全面建設(shè)小康社會的重點和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，近幾年農(nóng)村公路建設(shè)成果顯著：截止2010年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到350.66萬公里，比2009年末增長13.75萬公里，通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到99.97%，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路全面通達(dá)。目前農(nóng)村公路已經(jīng)基本實現(xiàn)了“村村通、戶戶連”的發(fā)展規(guī)模，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展迅速，農(nóng)村居民人均純收入從2001年的2366元，增加到2010年的5919元，平均增長率高達(dá)10.73%。從總體上來看，我國農(nóng)村公路通過長期發(fā)展，已經(jīng)具備為國民經(jīng)濟(jì)提供交通運輸服務(wù)的能力，發(fā)展農(nóng)村公路對提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

二、我國農(nóng)村公路交通運輸服務(wù)管理內(nèi)容研究

（一）我國農(nóng)村公路交通運輸服務(wù)管理的內(nèi)容

農(nóng)村公路服務(wù)是服務(wù)理論應(yīng)用于農(nóng)村公路運輸領(lǐng)域的特殊概念。根據(jù)服務(wù)的定義和農(nóng)村公路運輸?shù)奶攸c確定農(nóng)村公路服務(wù)：在人、車、物空間位移過程中，農(nóng)村公路部門通過農(nóng)村公路系統(tǒng)提供條件、環(huán)境和活動以滿足用戶行車需求的過程和結(jié)果。農(nóng)村公路服務(wù)主要包括以下幾個內(nèi)容：

1、農(nóng)村公路服務(wù)的主體

農(nóng)村公路服務(wù)的主體是生產(chǎn)、提供及管理農(nóng)村公路的單位和企業(yè)的統(tǒng)稱。在我國現(xiàn)有的農(nóng)村公路管理體制下，農(nóng)村公路部門有兩種類型：一種為各級政府的交通主管部門及派出機(jī)構(gòu)，如交通部（廳、局），公共性較強的農(nóng)村公路主要由這類公路部門提供。另一種為廣泛吸引社會資金參與農(nóng)村公路建設(shè)，政府實行特許經(jīng)營政策，允許農(nóng)戶及當(dāng)?shù)卣Y修路，方便自身出行。

2、農(nóng)村公路服務(wù)的客體

農(nóng)村公路服務(wù)的客體（又稱為用戶）是接受農(nóng)村公路服務(wù)的消費者的統(tǒng)稱。農(nóng)村公路用戶指通過農(nóng)村公路系統(tǒng)實現(xiàn)運輸服務(wù)的組織的統(tǒng)稱，包括車輛、駕駛員、乘客、貨物，其中車輛和駕駛員是農(nóng)村公路服務(wù)的直接消費者，乘客和貨物是農(nóng)村公路服務(wù)的間接消費者。

3、農(nóng)村公路服務(wù)內(nèi)容

農(nóng)村公路服務(wù)的內(nèi)容包括車輛行駛服務(wù)和附屬服務(wù)。車輛行駛服務(wù)是指農(nóng)村公路系統(tǒng)提供車輛行駛的空間和承載力，滿足車輛順暢行駛，實現(xiàn)車輛、人員和貨物空間位移的活動。

4、農(nóng)村公路服務(wù)的構(gòu)成

從農(nóng)村公路服務(wù)生產(chǎn)和消費過程看，農(nóng)村公路服務(wù)由服務(wù)條件、服務(wù)環(huán)境和服務(wù)活動三個要素構(gòu)成。農(nóng)村公路服務(wù)條件指滿足農(nóng)村用戶行車需求的農(nóng)村公路系統(tǒng)的主體設(shè)施以及隱含要素構(gòu)成的行車條件，比如農(nóng)村公路的線形要素、視距狀況、路面狀況、橋涵狀況等都屬于農(nóng)村公路服務(wù)條件。

（二）我國農(nóng)村公路交通運輸服務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是農(nóng)村物流、客運等運輸業(yè)的發(fā)展，由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不力及相關(guān)配套服務(wù)低下等因素，造成了農(nóng)村公路交通狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量較差的弊端日益顯現(xiàn)出來。目前，我國農(nóng)村公路在綜合管理服務(wù)方面存在以下一些問題:

1、養(yǎng)護(hù)管理資金匱乏，沒有足夠的養(yǎng)護(hù)資金

公路建設(shè)完成以后，養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵，但目前養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約縣鄉(xiāng)村三級公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問題。雖然國家對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)每年給予一定的養(yǎng)路費切塊補助，但縣區(qū)交通部門基本將其用于縣道的養(yǎng)護(hù)，而且地方配套資金太少。另外，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也比較突出，以致于鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)資金投入長期嚴(yán)重不足，大部分村道因此處于失養(yǎng)、失管狀態(tài)。

2、科技主導(dǎo)作用不足，養(yǎng)護(hù)無標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)水平不高

養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量不高，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工人對公路知識了解不多，不懂技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)技術(shù)需求，一般的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)還僅僅停留在路面保潔的程度，由于人才、設(shè)備的制約，往往是“小害等成大病”，由于養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不到位，既浪費了現(xiàn)有的資源，又妨礙了公路功能的正常發(fā)揮。

3、路政管理薄弱，路產(chǎn)路權(quán)得不到應(yīng)有保障

農(nóng)村公路路政管理工作薄弱，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面由于執(zhí)法人員配備不夠，路政巡查的范圍小、時效性差，無法及時發(fā)現(xiàn)路政案件，更談不上處罰和糾正；另一方面執(zhí)法難度大，各種侵占、損壞路面的行為難以制止。再加上治超以后，大量的超限超載車輛繞行農(nóng)村公路，加劇了農(nóng)村公路損壞的程度。

4、農(nóng)村道路的服務(wù)管理水平較低

通過對某省農(nóng)村公路的實地考察，農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著地成效，但是在農(nóng)村公路服務(wù)管理水平上仍存在一些不足，缺乏相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，如路標(biāo)、安全標(biāo)志，給外地來客帶來很大的不便；急彎、危險路段缺少相應(yīng)的警告標(biāo)志，以致交通事故頻發(fā)。同時鄉(xiāng)村群眾交通安全意識、愛路護(hù)路意識淡薄，常在路上堆放雜物，一些靠路而居的百姓，建筑房屋時經(jīng)常以路為場堆放沙、石、水泥、預(yù)制板等建筑材料，把公路當(dāng)成施工工地或者為圖方面在公路上曬東西，既阻礙了交通，又極易釀成事故。

5、政府為政績最大化影響了農(nóng)村公共物品供給效率

地方政府在政治目標(biāo)最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大化的激勵下，對于能增加政府社會福利的一些公共物品的供給上呈現(xiàn)出一種較高的熱情，即使是在這些公共物品超出了農(nóng)民實際承受能力的情況下，當(dāng)?shù)卣苍诜e極供給。 另外，政府介入也可能引起尋租的問題。通過尋租，少數(shù)人可以從公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中獲得可觀的私人利益，從而使得該基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不符合公共利益。

三、我國農(nóng)村公路交通運輸服務(wù)管理發(fā)展合理化建議

農(nóng)村公路交通運輸服務(wù)的發(fā)展直接關(guān)系著農(nóng)村公路交通運輸?shù)牧己冒l(fā)展，而農(nóng)村公路交通運輸?shù)陌l(fā)展則直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此農(nóng)村在發(fā)展交通運輸時，應(yīng)結(jié)合本文所研究的農(nóng)村公路交通運輸服務(wù)管理中存在的問題，制定相應(yīng)的管理制度、政策和建設(shè)高素質(zhì)的管理隊伍，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供堅實的公路交通運輸基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬忠英.中國農(nóng)村公路交通安全分析與對策[J].長安大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）,2010年第6期

第3篇：農(nóng)村公路存在問題及建議范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；投融資；融資模式

【Abstract】According to the condition and financing of rural highway development，Analysis of the existing problems and bottlenecks，Recommendations of the innovative mechanism of rural highway investment and financing system。

【Key words】Rural highway；Investment and financing；Financing mode

1 江蘇農(nóng)村公路發(fā)展及投融資情況

1.1 農(nóng)村公路“十二五”發(fā)展成績

為了適應(yīng)城鄉(xiāng)交通一體化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活出行條件。2013年江蘇省政府出臺《關(guān)于實施農(nóng)村公路提檔升級工程的意見》（蘇政發(fā)〔2013〕27號），適當(dāng)調(diào)高了農(nóng)村公路建設(shè)省級補助資金標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動了全省農(nóng)村公路建設(shè)積極性。經(jīng)過五年的建設(shè)，江蘇省農(nóng)村公路總規(guī)模由“十一五”末13.7萬公里增加至14.3萬公里，增加了約6400公里，著重提升了農(nóng)村公路通暢水平?！笆濉逼陂g，全省鄉(xiāng)村道雙車道四級公路的規(guī)模增加近1.3萬公里，鄉(xiāng)村道雙車道四級公路比重將由18%提高至28%，提高近10個百分點。同時，農(nóng)村公路管養(yǎng)投入力度加大，縣道優(yōu)良路率由2010年的80.2提升至2015年的84.5%；鄉(xiāng)村道好路率由2010年的74.3%提升至2015年的78.3%。有力保障了鎮(zhèn)村公交的穩(wěn)步推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1.2 農(nóng)村公路投資完成情況

“十二五”期間，全省農(nóng)村公路建設(shè)完成投資237.3億元，按項目類型分類，農(nóng)村公路道路完成投資133.9億元，農(nóng)村公路橋梁完成投資103.4億元；按資金來源渠道分類，省級補助資金105.4億元，占比為44%，地方政府自籌資金131.9億元，占比為56%。通過對比，每公里農(nóng)村公路道路投資由“十一五”的40萬元提升至“十二五”的57萬元，主要是農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)和物價的上漲因素，尤其是2013年以來，農(nóng)村公路道路建設(shè)以雙車道四級公路建設(shè)為主，部分道路拓寬涉及到需要填筑路側(cè)邊溝，并拓寬路堤邊坡等，在蘇北等地區(qū)雙車道四級公路省補資金占比低至25%左右。而每座農(nóng)村公路橋梁投資由“十一五”的155萬元降低至“十二五”的140萬元，主要是由于橋梁建設(shè)規(guī)模相對減小。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由“省補助、地方為主”籌集，結(jié)合蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡特征，按照蘇南、蘇中、蘇北進(jìn)行差別化補助：蘇南地區(qū)縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里4000元，村道每年每公里1000元；蘇中地區(qū)縣道每年每公里12000元，鄉(xiāng)道每年每公里4500元，村道每年每公里1100元；K北地區(qū)縣道每年每公里13000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金需求相比，難以有效調(diào)動地方政府積極性。

2 農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金保障典型經(jīng)驗

2.1 南京市級財政加大農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)支持力度

南京市交通運輸局開展《南京市農(nóng)村公路通暢規(guī)劃研究》的基礎(chǔ)上，摸清了2013-2018年南京市農(nóng)村公路建設(shè)工程和養(yǎng)護(hù)改善工程需求，提請市政府出臺《市政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級工程的實施意見》（寧政發(fā)〔2013〕324號），提出南京市農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，并完善了資金保障政策，按照省補資金進(jìn)行1：1進(jìn)行配套，這在全省也是對農(nóng)村公路建設(shè)支持力度最大的，并要求區(qū)（縣）政府將農(nóng)村公路提檔升級工程納入政府工作目標(biāo)責(zé)任考核體系。

2.2 高淳、海安農(nóng)村公路合理劃分建設(shè)事權(quán)

按照省、市交通部門關(guān)于農(nóng)村公路提檔升級工程要求，高淳區(qū)交通運輸局編制完成了《高淳區(qū)三、四級公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合高淳區(qū)交通運輸局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)管理技術(shù)力量實際情況，合理劃分農(nóng)村公路建設(shè)事權(quán)：區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)組織實施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)三級及以上農(nóng)村公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)三級及以上農(nóng)村公路征地拆遷、桿線遷移等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)其余農(nóng)村公路，區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)其余農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。海安縣交通運輸局編制完成了《海安縣“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，合理劃分農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)事權(quán)：縣交通運輸局負(fù)責(zé)縣道和三級及以上的鄉(xiāng)道公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道四級公路建設(shè)，并做好縣管鄉(xiāng)道的征地拆遷工作。在資金籌措和建設(shè)管理方面縣交通運輸局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間明確了建設(shè)責(zé)任，發(fā)揮各自優(yōu)勢，調(diào)動了各方積極性。

2.3 吳江將農(nóng)村公路管養(yǎng)資金納入財政預(yù)算

吳江出臺《蘇州市吳江區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實施意見》（吳政發(fā)〔2013〕203號），清晰界定了區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府及相應(yīng)部門的職責(zé)，明確了縣道、鄉(xiāng)村道管養(yǎng)資金納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，細(xì)化至縣道、鄉(xiāng)村道的小修保養(yǎng)資金標(biāo)準(zhǔn)和大中修工程實施比例最低要求。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度，確保資金的使用效率和安全。

3 農(nóng)村公路投融資存在問題和瓶頸

3.1 農(nóng)村公路提檔升級工程推進(jìn)滯后

省政府確定的第一階段目標(biāo)未能如期實現(xiàn)。省政府提出2013-2015年應(yīng)完成農(nóng)村公路新改建2萬公里，實際完成約1.6萬公里。區(qū)域完成情況不均衡。蘇南地區(qū)（蘇錫常，以下同）完成情況最好，蘇中地區(qū)（寧鎮(zhèn)通揚泰，以下同）次之；蘇北地區(qū)（鹽淮宿徐連，以下同）完成情況最差。究其原因，主要是超過90%的農(nóng)村公路提檔升級任務(wù)集中在經(jīng)濟(jì)薄弱的蘇北和蘇中地區(qū)，地方建設(shè)資金籌集壓力大。

3.2 省補資金占比下降難以調(diào)動地方積極性

根據(jù)對全省十三個地市農(nóng)村公路道路和橋梁建安費進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，蘇中地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成本最高，省補資金占建安費的比重最低，其中雙車道四級公路省補資金占建安費比重已低于20%；蘇北地區(qū)建設(shè)成本相對最低，雙車道四級公路省補資金占建安費比重下滑至25%左右。由于農(nóng)村公路提檔升級項目主要是道路的拓寬，而且涉及到土地征用和桿線遷移等工作，尤其涉及到沿線農(nóng)民的利益，實施難度較大，地方缺乏相應(yīng)的積極性。

3.3 農(nóng)村公路大中修工程投入不足

全省農(nóng)村公路建設(shè)時間集中在2003-2010年之間，農(nóng)村公路路面的設(shè)計使用年限基本為10年左右，陸續(xù)進(jìn)入大中修工程周期，根據(jù)測算，農(nóng)村公路若要保持較好的技術(shù)狀態(tài)，按最低極限要求，每年縣道大中修里程應(yīng)占列養(yǎng)里程的8%以上，鄉(xiāng)村道大中修里程不得低于列養(yǎng)里程的5%。2014年全省實施縣道大中修里程占比約為5%，鄉(xiāng)村道大中修里程占比僅為1.2%。實際農(nóng)村公路大中修比例遠(yuǎn)低于需求?，F(xiàn)有農(nóng)村公路管養(yǎng)資金來源不穩(wěn)定，僅有少量縣（區(qū)）地方政府將農(nóng)路管養(yǎng)資金納入地方財政預(yù)算。

4 創(chuàng)新農(nóng)村公路投融資體制機(jī)制的建議

按照我省“美麗鄉(xiāng)村”、鎮(zhèn)村公交和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，“十三五”期間，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)仍需要進(jìn)一步優(yōu)化提升，以提升農(nóng)村公路通行能力和安全保障水平，新改建農(nóng)村公路道路2.2萬公里和8000座橋梁，雖然相對“十二五”建設(shè)規(guī)模有所減少，但實施難度更大，尤其是蘇中、蘇北地區(qū)縣級財政難以提供有效的支撐。農(nóng)村公路作為鄉(xiāng)村地區(qū)純公益性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，主要依靠財政投入為主，因此，提出以下建議：

4.1 加大部、省、市ε騫路建設(shè)投入

農(nóng)村公路提檔升級工程主要任務(wù)集中在蘇中、蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是黃河故道沿線地區(qū)和六大扶貧片區(qū)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，嚴(yán)重影響區(qū)域的投資發(fā)展環(huán)境，建議加大部、省兩級財政對農(nóng)村公路建設(shè)的支持，調(diào)高農(nóng)村公路建設(shè)省級補助資金標(biāo)準(zhǔn)，同時，學(xué)習(xí)南京“十二五”期間農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗，各省轄市財政應(yīng)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投資，減輕縣級政府的財政壓力，加速蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)步伐，助力全省到2020年全面建成更高水平的小康社會。

4.2 加強縣級政府對農(nóng)村公路管養(yǎng)支出責(zé)任的監(jiān)督

完善省級政府監(jiān)督縣級政府對農(nóng)村公路管養(yǎng)支出責(zé)任的落實情況，將農(nóng)村公路管養(yǎng)納入對縣級政府考核的指標(biāo)體系，充分利用社會第三方機(jī)構(gòu)和公路技術(shù)狀況檢測裝備，發(fā)揮省級交通運輸主管部門行業(yè)管理職能，分析省域和區(qū)域農(nóng)村公路發(fā)展存在的瓶頸，及時制定相應(yīng)的政策，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

第4篇：農(nóng)村公路存在問題及建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè);存在不足;措施

Abstract: As the saying goes "to get rich, the first road", the highway construction for each country plays the key role. Many developed countries on the road infrastructure investment has reached a considerable scale, but the construction of highway in our country is still not perfect, especially the rural highway construction still exist many problems. This paper will combine the existing rural highway construction in our country are discussed, combining foreign experience, put forward a few suggestions.

Keywords: rural highway construction; problems; measures

中圖分類號：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02

一、我國農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國在農(nóng)村公路建設(shè)上投入了大量的人力物力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2006年開始，隨著“十一五”發(fā)展規(guī)劃階段的實施，交通運輸部實行“五年千億元”工程，使我國農(nóng)村公路投資建設(shè)迎來了新的春天，

但由于我國農(nóng)村地區(qū)偏遠(yuǎn)、地質(zhì)構(gòu)成復(fù)雜等主客觀因素影響，我國農(nóng)村公路建設(shè)中也存在著很多問題與不足，制約了農(nóng)村公路的建設(shè)。

二、加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要性

農(nóng)村公路是農(nóng)村與外界溝通交流的最主要渠道之一，它的發(fā)展建設(shè)意義深遠(yuǎn)。其意義體現(xiàn)在:

（1）有助于“走出去，引進(jìn)來”，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投資，可以打破偏遠(yuǎn)山區(qū)自然封閉的狀態(tài)，有利于外界對農(nóng)村蘊藏的礦產(chǎn)、森林、土地及旅游等資源進(jìn)行開發(fā)，體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“物暢其流”的目標(biāo)。

(2)有助于縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。通過對農(nóng)村公路建設(shè)縮短了城鄉(xiāng)的距離，使城鄉(xiāng)所需的生產(chǎn)要素得以優(yōu)化組合，增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，有利于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。

（3）有助于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村公路的投資建設(shè)，相應(yīng)帶動了農(nóng)村客運業(yè)、公路周邊服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也提升了土地的升值空間。

（4）有助于擴(kuò)大內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點，農(nóng)民人口數(shù)量占我國總?cè)丝诒戎剌^大，他們的消費能力直接影響到了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。加大農(nóng)村道路的投資建設(shè)，有助于開拓農(nóng)村市場，刺激農(nóng)民消費，帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、我國農(nóng)村公路投資建設(shè)中存在的不足

通過上述對農(nóng)村公路投資建設(shè)意義的了解，我們可以看出農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，因此我們應(yīng)充分認(rèn)識到公路建設(shè)中存在的不足，及時解決問題。其中存在的不足主要有:

（1）缺乏相應(yīng)的法律條文，對農(nóng)村公路建設(shè)認(rèn)識片面。我國公路法將公路按地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，但對農(nóng)村公路并沒有列入其中，因此也就沒有對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)進(jìn)行法律設(shè)定。同時許多人都片面的認(rèn)為公路管理屬于交通部的管轄范圍，而沒有考慮到農(nóng)村公路建設(shè)是屬于公益性、基礎(chǔ)性的設(shè)施，它的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵還是要靠當(dāng)?shù)厝嗣裾?，這樣就在一定程度上影響了農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展。

(2)建設(shè)資金籌集困難，后續(xù)資金不到位。農(nóng)村公路建設(shè)具有地處偏遠(yuǎn)、里程數(shù)較大等特點，這就使農(nóng)村公路投資建設(shè)需要巨額資金為后盾。然而，中央政府對農(nóng)村公路的投資建設(shè)資金也非常有限，村路的建設(shè)資金大多依靠“民工籌資”“以工代資”的方式，給農(nóng)民群眾造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，打消了修村路的積極性。同時由于農(nóng)村公路建設(shè)是屬于公益性的，收益率往往是為零的，所以想通過銀行貸款的方式解決資金問題也是比較困難的。

(3)缺乏先進(jìn)的技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，公路的施工建設(shè)主要由農(nóng)民組成，他們沒有通過專業(yè)的技能培訓(xùn)，對地質(zhì)的勘測也缺乏經(jīng)驗，對工程的驗收標(biāo)準(zhǔn)也缺乏了解，很容易造成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，反復(fù)施工等現(xiàn)象發(fā)生。

(4)缺乏養(yǎng)護(hù)觀念，養(yǎng)護(hù)設(shè)施不完善。大多數(shù)地方政府只注重村路的建設(shè)，忽視了村路的養(yǎng)護(hù)工作，缺乏養(yǎng)護(hù)觀念。再加上有時修建村路本來就投入了大量資金，要拿出一筆資金來完善養(yǎng)護(hù)設(shè)施更是力不從心了。當(dāng)自然災(zāi)害來臨時，極易發(fā)生塌方、山洪等險情，養(yǎng)護(hù)設(shè)施不完善就為路面安全埋下了隱患，關(guān)系到人民的人身安全。

四、我國農(nóng)村公路投資建設(shè)的改進(jìn)措施

(1)制定相關(guān)法律條文，分清權(quán)責(zé)。農(nóng)村的公路建設(shè)需要國家提供一個健全的法律環(huán)境來保障，我國應(yīng)出臺一套以廣大農(nóng)民群眾根本利益為前提，以全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的農(nóng)村道路建設(shè)的相關(guān)法律，保障資金來源穩(wěn)定，道路建設(shè)中的職責(zé)明確。例如韓國在農(nóng)村建設(shè)中就將村路建設(shè)放在首位，政府積極的出臺了政策進(jìn)行支持，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以飛速發(fā)展。

（2）設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)專項基金，實現(xiàn)資金籌集多元化。在美國、日本等資本主義發(fā)達(dá)國家的公路建設(shè)都已設(shè)立了專項基金，以確保公路建設(shè)的順利進(jìn)行。我國農(nóng)村公路建設(shè)投資也應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，實施以國家公路建設(shè)基金為主體，定期發(fā)行政府債券為輔，農(nóng)村當(dāng)?shù)胤e極引進(jìn)投資等方式，實現(xiàn)農(nóng)村公路投資建設(shè)多元化發(fā)展。

（3）加強成本費用控制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。成本的控制在農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)中是非常重要的問題，它涉及面比較廣泛。首先，我們要詳細(xì)的制定施工合同，標(biāo)明相應(yīng)的用料、進(jìn)度等指標(biāo)，這樣可以了解工程的計劃成本。其次，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過對施工建設(shè)中材料采購、運輸、保管等方面工作的改進(jìn)，降低材料成本的支出。最后，要嚴(yán)格控制好各項費用的支出，例如要嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待費，防止施工人員利用職務(wù)之便大吃大喝，鋪張浪費等。

（4）建立一套完整的財務(wù)制度，單獨核算。農(nóng)村公路屬于基本建設(shè)范圍，各個施工項目都應(yīng)設(shè)置項目總賬，各個項目單獨核算，?？顚Ｓ谩＞邆湟惶淄暾呢攧?wù)制度后，可以隨時了解財務(wù)的收支狀況，及時的為公路建設(shè)提供及時的財務(wù)信息。

（5）加強對修建人員培訓(xùn)，引入先進(jìn)的施工經(jīng)驗。在農(nóng)村公路建設(shè)中需要大量的人力,修建人員的專業(yè)水平和采取技術(shù)的高低直接影響到工程的質(zhì)量。因此，我們應(yīng)高度重視對集基層人員的培訓(xùn)、借鑒周邊村路修建經(jīng)驗，保證農(nóng)村公路建設(shè)的高質(zhì)量完工。

（6）加強農(nóng)村公路排水和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，提高公路防災(zāi)能力。由于農(nóng)村公路建設(shè)大多在斗巖、急彎、沿河路段，在保證農(nóng)村公路高質(zhì)量完工的同時，也要注重對其周邊防水、防護(hù)設(shè)施的建設(shè)。例如在急轉(zhuǎn)彎路段設(shè)立警示牌、在低洼地區(qū)加大排水系統(tǒng)的修建等，以確保路面安全和公路的抗災(zāi)能力。

五、總結(jié)

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會的保障。因此，各地要重視農(nóng)村公路建設(shè)，盡可能多的給予資金、技術(shù)、管理等方面的支持。目前，我國雖然在村路建設(shè)方面取得了一些成績，但也不能固步自封，要勇于創(chuàng)新，借鑒國內(nèi)外修建經(jīng)驗，使農(nóng)村公路建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用得以更好的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛永森;張小飛;成文；加快農(nóng)村公路建設(shè)的建議[J];交通科技;2007年02期.

[2]張軍;農(nóng)村公路建設(shè)管理問題探討[J];湖南交通科技2007年04期.

第5篇：農(nóng)村公路存在問題及建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理； 管理水平

中圖分類號：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1引言

隨著近年來農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)和道路改造，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量的大幅度增加，為廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供了有力的支持和便捷的條件。但由于農(nóng)村公路量大、面廣、差異大，其養(yǎng)護(hù)管理剛剛起步，普遍存在著農(nóng)村公路管理缺位、養(yǎng)護(hù)補助資金標(biāo)準(zhǔn)低地方配套資金到位難、水毀資金缺口大、技術(shù)等級較低、防護(hù)工程少、抵御自然災(zāi)害能力弱等一系列突出問題。如何提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量已成為一項重要議事議程。

2 目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的主要問題

2. 1 總體水平較低且區(qū)域間差異較大

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，農(nóng)村公路地域差異較大，加之長期養(yǎng)護(hù)管理“缺位”，導(dǎo)致農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱，總體路況較差。目前，農(nóng)村公路等級普遍較低，一般為準(zhǔn)四級或等外公路。特別是大部分橋梁是由民間橋梁經(jīng)過改造而再利用，病危橋梁較多，而且道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線也不齊全。

2. 2 公路養(yǎng)護(hù)管理主體不明確，責(zé)任難落實

我國《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革方案》中對縣、鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作了明確規(guī)定，但是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。許多地方政府，由于鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地認(rèn)為，鄉(xiāng)村道路養(yǎng)管就是交通部門、公路部門的工作，沒有把鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇。因此，盡管從法律角度來說，縣道各縣( 區(qū)) 交通局及公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，但往往因經(jīng)費無著落或很低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。

2. 3 養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，致使正常養(yǎng)護(hù)無法維持

長期以來，由于行政管理部門重視公路建設(shè)投入，卻忽視養(yǎng)護(hù)管理投入，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費無法足額到位，從而養(yǎng)護(hù)管理工作也就無法貫徹下去; 村道失養(yǎng)、棄養(yǎng)情況較為嚴(yán)重，特別是農(nóng)村費稅改革后，財政支付用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金太少，因而農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有力保障。

2. 4 養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機(jī)制

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，而無法建立有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，尤其是縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)管體系未真正建立，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機(jī)制，導(dǎo)致固定的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)缺失、無專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員，從技術(shù)設(shè)備到管理體制都無法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)。

3 對策與建議

針對上述問題，結(jié)合廣大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實際情況，筆者認(rèn)為，可從以下幾方面實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量的突破。

3. 1 建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運行機(jī)制

① 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)，以縣為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村配合，依法管理，保障暢通的原則。必須明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。各級人民政府( 包括縣級、鄉(xiāng)級)要成立管養(yǎng)機(jī)構(gòu)并將農(nóng)村公路的管理納入管理工作的范疇。認(rèn)真履行上級政府制定的對農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，責(zé)任到人。

② 建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組織都應(yīng)遵循“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，結(jié)合地方實際，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理配套資金，建立起以財政投入和其他資金相結(jié)合的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理配套資金籌措機(jī)制，并進(jìn)一步完善資金的保障體系。

③ 需要實行管養(yǎng)分離，以推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，從而建立起科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制。從實踐經(jīng)驗來看，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運行機(jī)制，從而形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實干”的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系，并切實推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等模式，促使養(yǎng)護(hù)市場機(jī)制的健全和發(fā)展。

④ 建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核長效機(jī)制。養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核需要可靠的制度依據(jù)，要進(jìn)一步修改完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法?？h（區(qū)）政府有必要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的內(nèi)容，從而督促鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 政府要建立對村的養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制，并建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費撥付激勵機(jī)制，以確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3. 2 因地制宜，采取多種養(yǎng)護(hù)管理模式

當(dāng)前我國農(nóng)村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點。根據(jù)生產(chǎn)的機(jī)械化和專業(yè)化程度不同，概括起來可分為三種: 群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)路隊養(yǎng)護(hù)。筆者認(rèn)為要堅持走專業(yè)管理和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)管理相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的新路子，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站與村級組織等基層單位的作用。其中分段承包養(yǎng)護(hù)是目前筆者推薦的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)使用的一種主要方式。主要是縣道由區(qū)交通管理部門公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，加大養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)縣道養(yǎng)護(hù)市場化、專業(yè)化、機(jī)械化，鄉(xiāng)村道路由地方政府與養(yǎng)路隊或行政村簽定養(yǎng)護(hù)管理合同，由行政村統(tǒng)一管理、養(yǎng)路隊對重要農(nóng)村公路實施養(yǎng)護(hù)。該方式的優(yōu)點是具備一定的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和相對固定的人員，道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較高，基本能夠完成除大中修外的農(nóng)村公路和橋涵的養(yǎng)護(hù)工程。

3. 3 積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的組織形式

① 要積極探索農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的組織形式。從實際操作來看，一般是由各縣( 區(qū)) 交通主管部門會同各鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 人民政府按照因地制宜的原則確定的，然后通過招標(biāo)、議標(biāo)等市場化運作方式，選擇有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位實施。筆者認(rèn)為，農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程和縣道日常養(yǎng)護(hù)可由各縣( 區(qū)) 交通局負(fù)責(zé)。對于由自然條件原因而難以通過市場運作方式選擇養(yǎng)護(hù)單位的鄉(xiāng)道、村道公路，可以發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村級組織的作用，結(jié)合實際情況，采取委托、個人分段承包等多樣化的養(yǎng)護(hù)方式; 同時，鼓勵農(nóng)村公路大、中修工程捆綁招標(biāo)，面向社會公開擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中的作用。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍，實行合同管理、計量支付。

② 在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實行“以縣為主”的體制后，要切實加強對新體制的研究，以有效地指導(dǎo)工作。積極探索農(nóng)村公路大中修工程、日常養(yǎng)護(hù)管理、橋梁隧道管理和養(yǎng)護(hù)市場化管理的新情況、新問題，樹立“因地制宜、大膽試驗”的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)總結(jié)好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的模式。要結(jié)合實際加快對鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級組織的積極性，提高其在公路養(yǎng)護(hù)管理中的作用。對各地探索的“分管分養(yǎng)、統(tǒng)管分養(yǎng)、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)、鄉(xiāng)管村養(yǎng)、鄉(xiāng)管民養(yǎng)、鄉(xiāng)管市場養(yǎng)”的模式加以總結(jié)提升，建立符合各縣( 區(qū)) 實際的管養(yǎng)模式。

3、結(jié)合《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動》為契機(jī)，以創(chuàng)建管理養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明示范路，以點帶面、以獎代補等形式全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

4結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，需要因地制宜，積極探索有效的管理模式，才能實現(xiàn)管理水平和質(zhì)量的提高與突破，這也是值得每一位農(nóng)村公路工作者積極探索的選題。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 趙寶平.我國公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革措施綜述[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化

第6篇：農(nóng)村公路存在問題及建議范文

關(guān)鍵詞： 有限 資金 農(nóng)村公路 造價控制 措施

中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

0 前 言

云南省2003年至2007年，全省新改建農(nóng)村公路累計近四萬公里，建成農(nóng)村等級客運站314個，完成了第一輪“興邊富民”工程。現(xiàn)全省共有1078個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了路面硬化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路面硬化率達(dá)到了82．1％，公路通達(dá)由市縣逐步向鄉(xiāng)村拓展延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)87．2％，行政村通班車率達(dá)54．3％。全省完成農(nóng)村公路建設(shè)投資23．83億元，是去年同期完成數(shù)量的2．82倍。雖然我省對農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度在不斷加大，但由于我省底子薄、任務(wù)重，依然存在許多制約農(nóng)村公路建設(shè)的問題。面對如此巨額的投資，怎樣去控制?下面就我省農(nóng)村公路建設(shè)各個階段造價的管理與控制方面存在問題及相應(yīng)的對策做一探討。

1 設(shè)計階段的投資控制

我省農(nóng)村公路的每公里造價已經(jīng)大致框定，所以在此階段對工程造價控制主要體現(xiàn)在優(yōu)化設(shè)計方案，使有限的建設(shè)投資發(fā)揮最大的效益。農(nóng)村公路的特殊性決定了其項目里程短，投資小，有經(jīng)驗、能力強、資質(zhì)高的設(shè)計單位不愿承擔(dān)農(nóng)村公路的設(shè)計任務(wù)。實際承擔(dān)農(nóng)村公路的設(shè)計任務(wù)的單位，相對技術(shù)水平較低、資質(zhì)較低的設(shè)計單位就承擔(dān)了農(nóng)村公路的設(shè)計任務(wù)。同時由于農(nóng)村公路技術(shù)等級較低，導(dǎo)致設(shè)計單位對農(nóng)村公路的設(shè)計引不起足夠的重視。針對以上農(nóng)村公路設(shè)計中存在的問題，建議通過以下的方式解決：

（1）推行設(shè)計打捆招標(biāo)

針對農(nóng)村公路建設(shè)的特殊性，同一地區(qū)的幾個項目的設(shè)計任務(wù)可以一次性打捆招標(biāo)，這樣可以吸引設(shè)計能力較強的單位參與農(nóng)村公路設(shè)計。通過招標(biāo)可以理順建設(shè)單位與設(shè)計單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，也可以運用價值工程的原理和方法選出最優(yōu)的設(shè)計方案。

（2）設(shè)計方案和技術(shù)方案的合理選擇

設(shè)計方案的合理選擇，是控制項目投資的有效途徑。在技術(shù)方案方面深入現(xiàn)場對設(shè)計進(jìn)行認(rèn)真核實，修正設(shè)計單位高標(biāo)準(zhǔn)、高等級的設(shè)計思路，本著“保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實用、安全、經(jīng)濟(jì)”的大原則，避免出現(xiàn)大量的借土填方和棄土情況出現(xiàn)，防止片面追求標(biāo)準(zhǔn)，增加工程量。

（3）合理采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路面類型

a.現(xiàn)有道路狀況較好的農(nóng)村公路應(yīng)在嚴(yán)格遵循充分利用舊路，盡量避免大填大挖，不新占用土地和拆遷房屋的原則前提條件下，采用相對較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路面等級，以最大限度地改善行車條件，提高通行能力和服務(wù)水平。

b.農(nóng)村公路大多由當(dāng)?shù)乜h級公路施工單位施工，技術(shù)人員的素質(zhì)也相對較弱，因此應(yīng)該研究和推廣簡單實用的技術(shù)而不是所謂高新技術(shù)。

c. 因地制宜，量力而行。按照標(biāo)準(zhǔn)和省廳的規(guī)定，盡量的采用等級多標(biāo)準(zhǔn)、路面形式多樣化、籌資多渠道，靈活的采用相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)和政策，如設(shè)計速度、縱坡、平曲線半徑等技術(shù)指標(biāo)，盡量的利用老路，重點治理公路病害，在保證安全的前提下有效降低工程造價。

(4)在材料方面

a. 在材料方面上，根據(jù)全線的土石方開挖及利用情況，對于石質(zhì)較好的石方考慮沿線路基利用情況后，盡量用于路基防排水及路面骨料的使用，來降低工程造價。在村道及交通量不大的道路上盡量的利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的材料。如德宏州，為了從分利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源，結(jié)合公路的使用功能、環(huán)境條件采用不同的路面結(jié)構(gòu)形式，如在經(jīng)濟(jì)相對較好的地區(qū)，鋪筑整齊的塊石路面，在交通量不大的道路上采用彈石路面或砂石路面。

b. 嚴(yán)格筑路材料料場的成品率調(diào)查及控制，避免設(shè)計單位舍近求遠(yuǎn)，只取儲量豐富、成品率高但運距較遠(yuǎn)的料場，對沿線較近的料場，但儲量有限、成品率不高的料場通過試驗確定，能用的料場盡量使用，以減少材料的運輸距離，降低工程造價。

(5) 加強設(shè)計階段造價管理

設(shè)計階段要對工程預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審查，準(zhǔn)確計算設(shè)計工程數(shù)量，詳細(xì)了解各種工程材料的實際價格，確定合理的招標(biāo)最高限價；施工過程中，加強對施工設(shè)計變更、工程變更和工程計量的管理，對每一項變更都要嚴(yán)格控制，做到實事求是，堅決煞住“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的歪風(fēng)；交（竣）工階段要進(jìn)行總結(jié)，評價工程造價的合理性，重點配合好審計部門的工程審計工作，對列入不符合規(guī)定的工程成本，不但要堅決剔出，而且要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2 工程施工中的造價控制

2.1 工程承發(fā)包階段造價控制

農(nóng)村公路的招投標(biāo)市場有待進(jìn)一步規(guī)范，盡量避免非公路行業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)農(nóng)村公路建設(shè)項目的招標(biāo)工作。

2.2 工程實施過程中的造價控制

（1）在施工過程中盡量減少中間環(huán)節(jié)的費用。

（2） 結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞動能力，可以采用人工施工的項目，就按人工施工項目確定造價，這樣不但可以降低工程造價，還可以增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

（3） 根據(jù)近幾年的農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候、水文、交通量情況等條件，合理確定規(guī)范的使用，比如：如果發(fā)現(xiàn)原路基地質(zhì)情況本身為砂礫或路基填料為砂礫的情況下，在造價審查當(dāng)中取消路面墊層，只設(shè)路面基層，以節(jié)約和降低工程造價。

（4） 價錢資金的監(jiān)管使用，積極的籌措配套資金。對于建設(shè)資金上級補助較低，約占總投資數(shù)的53%，所以要加大資金籌措，嚴(yán)格按照資金使用辦法進(jìn)行，在工程進(jìn)行中要時刻注意資金的使用情況。

3 在新模式下注意的問題

農(nóng)村公路建設(shè)，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展道路。項目設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)山、水、林、田、路綜合治理，工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合的原則。項目實施中要加強環(huán)保教育，樹立環(huán)保意識，加強環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，禁止任意從路基兩側(cè)就地取土修筑路基等破壞路線景觀、浪費土地資源的行為。農(nóng)村公路通達(dá)工程要注意與村鎮(zhèn)建設(shè)和沿線綠化相結(jié)合，推進(jìn)公路建設(shè)與自然和社會環(huán)境的和諧發(fā)展，使公路建設(shè)與保持秀美山川相協(xié)調(diào)。

雖然要嚴(yán)格投資控制，降低工程造價，但是同時也要以質(zhì)量為核心，加強農(nóng)村公路建設(shè)管理。因地制宜，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通達(dá)工程以路基為重點，盡量的以現(xiàn)有的老路為基礎(chǔ)，完善排水，逐步改變通村公路晴通雨阻的情況。

4結(jié) 語

要有效控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等多方面采取措施。對農(nóng)村公路工程造價的控制與管理最有效的手段是組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。加強農(nóng)村公路工程造價管理與控制不僅僅在于控制投資不超過限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大。

根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)投資緊的實際，省廳制定相關(guān)政策，控制農(nóng)村公路建設(shè)成本，降低工程造價，保證工程質(zhì)量。在資金籌措上也加大投資渠道，在新模式的建設(shè)下有助于云南省農(nóng)村公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能使農(nóng)民走上路，使農(nóng)村公路又快又好的發(fā)展，對于新農(nóng)村的發(fā)展也起到了巨大的作用。的投資效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

［1］交通部，公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范水(2003年版)，人民交通出版社，2003；

［2］中華人民共和國交通部令2006年第3號，《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》；

第7篇：農(nóng)村公路存在問題及建議范文

一、指導(dǎo)思想

為深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作，圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”主題，按照“難與易相結(jié)合、虛與實相結(jié)合、近期與中期相結(jié)合”的原則，分類別、分層次、分步驟整改交通部門在學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查階段查擺出來不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念問題、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題和群眾反映強烈的突出問題，著力提高推進(jìn)改革開放、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力更強，黨員干部模范貫徹科學(xué)發(fā)展觀的表現(xiàn)率更好，群眾對科學(xué)發(fā)展觀的滿意度更高，真正達(dá)到干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實惠的目標(biāo)。

二、梳理出的存在問題

1、有礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念問題。一是個別黨員對科學(xué)發(fā)展觀理論理解不夠透徹，存在不同程度的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，工作習(xí)慣墨守成規(guī)，固守傳統(tǒng)方式方法，存在“不求有功，但求無過”的思想觀念，循規(guī)蹈矩，按部就班，缺乏開拓創(chuàng)新的意識和魄力。二是存在自滿思想。部分黨員干部認(rèn)為近年來我市交通事業(yè)高速發(fā)展取得的成就已經(jīng)滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對交通建設(shè)和運輸中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾認(rèn)識不夠深刻，沒有意識到經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對交通事業(yè)提出了更高要求。三是畏難退縮，目前交通工程建設(shè)的前期工作和施工管理難度越來越大，運輸管理過程中的矛盾和問題層出不窮，在困難面前，個別部門和個別工作人員存在“等、靠、要”的思想，工作主動性不足，積極性不夠。

2、制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。當(dāng)前，交通工作中制約科學(xué)發(fā)展的問題主要表現(xiàn)在“四個不適應(yīng)”：一是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭咳圆蛔?、結(jié)構(gòu)不盡合理，有效供給能力還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和社會公眾對出行消費急劇增長的需要；二是公路、水路交通部分領(lǐng)域資源利用效率不高，發(fā)展方式比較粗放，還不能完全適應(yīng)大交通的需要；三是交通建設(shè)、運輸市場還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求；四是管理能力和服務(wù)水平還比較低，管理體制、機(jī)制與建設(shè)服務(wù)型政府部門的要求還不能相適應(yīng)。

3、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題。主要有：一是通行政村公路硬底化改造基本完成后，群眾急切盼望加快實施通自然村公路硬底化改造。同時，農(nóng)村公路建設(shè)后缺乏養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制亟需改革。二是因市區(qū)部分道路橋梁改造，部分公交車、專線車改線，造成部分群眾乘車不太方便，群眾意見較大。三是出租車、公交車等交通運輸服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

三、整改措施

針對存在問題，我局通過征求科室意見，召開局領(lǐng)導(dǎo)班子會議，本著有什么問題就解決什么問題的原則，制訂出如下整改措施：

(一)有礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念問題：

1、墨守成規(guī)，固守傳統(tǒng)方式方法，缺乏開拓創(chuàng)新意識，難以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀對交通工作的新要求。

解決措施：一是要樹立開拓創(chuàng)新的發(fā)展思路，克服因循守舊的思想。要開拓視野，不要被政策所束縛，要有新思路、新想法，創(chuàng)造性地用足用活用好政策。二是要增強勇氣和信心。我們在工作中遇到問題并不可怕，可怕的是缺少解決問題的勇氣。我們要按照業(yè)斌書記的講話精神，以改革開放初期“殺出一條血路”的氣概，敢喝“頭啖湯”，當(dāng)好先行者，種好“試驗田”，爭創(chuàng)示范點，努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。三是要有解決問題的思路。我們有的干部在思想觀念、思維方式、能力水平等方面仍有較大差距，我們要消除不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，先行探索破解制約*交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一系列困難和障礙，率先構(gòu)建促進(jìn)和保障交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

2、自滿自足，認(rèn)為近年來我市交通事業(yè)高速發(fā)展取得的成就已經(jīng)滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對交通建設(shè)和運輸中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾認(rèn)識不夠深刻，沒有意識到經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對交通事業(yè)提出了更高要求。

解決措施：在充分肯定我市交通事業(yè)成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到發(fā)展上的差距。正如業(yè)斌書記指出的：“看不到差距就是最大的差距，看不到危機(jī)就是最大的危機(jī)”，要從“沾沾自喜、小富即安”中解放出來，清醒認(rèn)識我們的發(fā)展差距。

從*交通發(fā)展實際來看，我市交通建設(shè)在快速發(fā)展的同時，也存在著幾個不適應(yīng)：一是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭咳圆蛔?、結(jié)構(gòu)不盡合理，有效供給能力還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和社會公眾對出行消費急劇增長的需要。二是公路、水路交通部分領(lǐng)域資源利用效率不高，發(fā)展方式比較粗放，還不能完全適應(yīng)大交通的需要。三是交通建設(shè)、運輸市場還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。四是管理能力和服務(wù)水平還比較低，管理體制、機(jī)制與建設(shè)服務(wù)型政府部門的要求還不能相適應(yīng)。

以上特征表明，我市交通發(fā)展成績顯著，矛盾和問題也很突出，這是社會主義初級階段基本國情在交通行業(yè)的具體體現(xiàn)。接下來，我們一是要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義。二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動發(fā)展。三是必須科學(xué)判斷形勢，充分認(rèn)識加快交通發(fā)展的重要性和緊迫性，牢牢把握交通發(fā)展機(jī)遇。四是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局，在新的起點上推動交通事業(yè)跨越式發(fā)展。五是要抓住關(guān)鍵，緊扣重點，以交通建設(shè)年活動為契機(jī)，推動交通事業(yè)的又好又快發(fā)展。

3、畏難退縮，目前交通工程建設(shè)的前期工作和施工管理難度越來越大，運輸管理過程中的矛盾和問題更是層出不窮，在困難面前，個別部門和個人存在“等、靠、要”的思想，工作主動性不足，積極性不夠。

解決措施：一是要充分看到和把握有利條件，進(jìn)一步堅定加快發(fā)展的信心和決心。二是要繼續(xù)保持昂揚向上、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，增強工作的積極性和主動性，克服等靠要和畏難情緒，只有這樣，才能開拓思路，開拓我們的視野，干好工作。三是要把市委、市政府和全市人民對交通工作的重視、關(guān)心、支持和殷切希望，轉(zhuǎn)化為做好交通工作的動力。四是必須緊緊抓住千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，以開展交通建設(shè)年活動為契機(jī)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加勤奮的工作，以新一輪思想大解放，推動*交通事業(yè)新一輪大發(fā)展，努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵！

（二）解決影響和制約我市交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的“四個不適應(yīng)”的初步整改意見

1、公路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭亢陀行Ч┙o能力還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和社會公眾對出行消費急劇增長的需求。

整改意見：由規(guī)劃工程科負(fù)責(zé)，組織制定了《關(guān)于掀起新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案》、《*市公共交通規(guī)劃》《*市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《*市農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃》、《*市與周邊城市公路網(wǎng)銜接規(guī)劃》、《*港總體規(guī)劃》等，認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于加快我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干意見》，著力破解我市交通基礎(chǔ)設(shè)施難題，按照建設(shè)經(jīng)濟(jì)強市和區(qū)域性中心城市的定位，加快我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好高速公路建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)和國省道改造，推進(jìn)航空、鐵路、港口、航道、車站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決公路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭亢陀行Ч┙o能力還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和社會公眾對出行消費急劇增長的需求的問題。

2、公路、水路資源利用效率還不能完全適應(yīng)大交通發(fā)展的需要。

整改意見：圍繞大交通發(fā)展格局，以港口和航道建設(shè)為重點，完善制定了《*市公路、水路交通“*”規(guī)劃》、《*港總體規(guī)劃》等，加快水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分開發(fā)和利用水運資源，加強沿海樞紐港建設(shè)和內(nèi)河航道治理，大力發(fā)展海洋運輸，充分發(fā)揮內(nèi)河航運的優(yōu)勢。按照黨的*大報告提出“加快發(fā)展綜合運輸體系”的要求，著力協(xié)調(diào)公路、水路與其它運輸方式的關(guān)系，實現(xiàn)公路、水路與其它運輸方式的有機(jī)銜接，解決公路、水路資源利用效率還不能完全適應(yīng)大交通發(fā)展需要的問題；

3、交通建設(shè)、運輸市場還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。

整改意見：由陸路運輸管理科負(fù)責(zé)，組織制定了《關(guān)于加強我市交通運輸市場管理的實施意見》。由規(guī)劃工程科負(fù)責(zé)，組織擬制了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實施意見》、《*市客貨站場總體布局規(guī)劃》。解決交通建設(shè)、運輸市場還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的問題。

4、管理體制、機(jī)制還不能適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府部門的要求。

整改意見：改革創(chuàng)新機(jī)制體制，推進(jìn)交通綜合行政體制改革，成立我市交通行政綜合執(zhí)法局，增強交通行政執(zhí)法合力。建議提出公交體制改革方案，理順公交管理體制，使公交服務(wù)真正惠民便民。完善交通公眾服務(wù)平臺，推進(jìn)交通電子政務(wù)暢通工程建設(shè)。充分發(fā)揮交通智能指揮監(jiān)控中心作用等等，提高公眾服務(wù)水平。制定《*市交通局首問責(zé)任制》，提高服務(wù)水平和辦事效率。解決管理體制、機(jī)制還不能適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府部門要求的問題。

（三）群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題：

1、通行政村公路硬底化改造基本完成后，群眾急切盼望加快實施通自然村公路硬底化改造。

解決措施：從*年至2008年6月底，我市農(nóng)村公路硬底化改造2914公里，完成省下達(dá)我市改造任務(wù)3360公里的86.7%；實現(xiàn)了950個行政村通硬底化公路，全市行政村班車通達(dá)率已達(dá)82.32%,受益人口達(dá)140萬人。同時,要大力發(fā)展農(nóng)村客運。到2008年底,全市行政村班車通達(dá)到95%以上;到2009年底,基本實現(xiàn)行政村100%通客車;到2010年底,基本完成中心鎮(zhèn)四級客運站場建設(shè),其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有五級站或簡易站,行政村及公路沿線自然村建有候車亭或招呼站;到2011年底,全面完善農(nóng)村客運站、亭、線路網(wǎng)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村客運規(guī)范化。今年我市開展了通自然村公路通達(dá)情況專項調(diào)查，接下來，我們要在實施行政村公路硬底化改造的基礎(chǔ)上，加快實施通自然村公路硬底化改造，解決農(nóng)村行路難問題。

2、因市區(qū)部分道路橋梁改造，部分公交車、專線車改線，造成部分群眾乘車不太方便，群眾意見較大。

解決措施：因西枝江大橋改造，部分公交線路于4月8日作了較大調(diào)整。經(jīng)過一段時間的試運營，市民和社會各界對公交線路調(diào)整提出了許多寶貴的建議。為了方便廣大市民出行，在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，公交公司提交了調(diào)整方案，經(jīng)市交通主管部門研究同意，于4月25日對其中9條公交線路又作了調(diào)整和完善。目前，公交公司正按照最新的調(diào)整方案，完善公交站牌及公交車上的報站器。今后，市交通局一是將加大宣傳力度，讓市民盡快熟悉和了解新的公交線路。二是將通過多種途徑廣泛聽取市民的意見和建議，不斷調(diào)整完善公交運行線路。三是加強對公交公司的監(jiān)督和管理，督促公交公司提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，提高文明服務(wù)水平，為廣大市民提供良好的交通出行環(huán)境。四是要督促市公路管理局在保證工程質(zhì)量的前提下，加快工程建設(shè)，讓西枝江橋盡快完成改造建設(shè)投入使用。

第8篇：農(nóng)村公路存在問題及建議范文

一、基本情況。

某縣濱江臨海，河網(wǎng)密布、地勢平坦。全縣總面積1876平方公里，總?cè)丝?10、9萬人，是全國有名的農(nóng)業(yè)大縣。建國以來，在歷屆縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民發(fā)揚自立更生、艱苦奮斗的精神，投入大量的人力、物力和財力，開溝挖河，大力開展農(nóng)村水利和交通橋梁建設(shè)，共開挖一級河5條、二級河20條、三級河384條、四級河1117條，同時形成農(nóng)村交通橋梁3465座，其中縣屬橋梁623座，包括一級河道橋梁35座、二級河橋梁250座；鎮(zhèn)交界河道橋梁74座；墾區(qū)防汛橋梁264座。農(nóng)村水利和交通橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的形成，為全縣人民安居樂業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保障、作出了巨大貢獻(xiàn)。

二、存在問題。

如東縣農(nóng)村交通橋梁建設(shè)雖然取得了一定的成績，具備了一定的基礎(chǔ)，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)客觀條件的變化，一些問題和矛盾也逐漸顯露出來。

1、橋梁損壞嚴(yán)重。目前絕大數(shù)農(nóng)村橋梁建于上世紀(jì)六、七十年代，由于運行多年，日久老化，基本上都已到了更新改造時期。在縣屬623座橋梁中，有280座屬損壞和危險橋梁。這些橋梁中有的橋梁橋臺基礎(chǔ)下沉或位移；有的雙曲拱橋主拱圈斷裂；有的橋樁斷裂、橋身扭曲變形、大梁鋼筋銹蝕掛落、微彎板斷裂；有的無安全帶、無欄桿等等，險情眾生、人員傷亡事故時有發(fā)生，經(jīng)鑒定，其中有63座橋梁必須立即拆除修建（不包括鎮(zhèn)內(nèi)、村內(nèi)橋梁），有37座橋梁必須維修。隨著農(nóng)村機(jī)動車輛數(shù)量、噸位的不斷增加，農(nóng)橋損壞程度越來越厲害，為了確保交通安全，一些危險橋梁不得不打墩限載通行，既影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品外銷,又危及人民群眾的生命安全,群眾要求改建危橋的呼聲也越來越高。

2、資金投入不足。目前，全縣農(nóng)村交通橋梁、公路、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠各級政府和集體投入。欠債多、資金投入不足已成為制約改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的重要因素。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣將有970公里的道路需要新建或改造，共需經(jīng)費43506萬元，其中2004年需要完成鎮(zhèn)村道路321公里，共需投入資金8028萬，剔除省可補資金，縣、鎮(zhèn)、村各級需要投入4818萬元；全縣有30%的一、二級河及45%的三、四級河急需疏浚，工程量達(dá)3500萬方；當(dāng)年急需拆除重建和維修橋梁需要資金1563萬元。而目前可用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入十分有限。稅改前，全縣用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費主要來自于三個方面，一是在向農(nóng)民收取的“兩工”以資代勞款中安排一部分；二是縣財政預(yù)算外資金每年安排800萬元左右；三是從收取的水利工程水費和水利資源費中安排一部分。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，向農(nóng)民收取的“兩工”及水利資源費已經(jīng)全部取消，村內(nèi)一事一議籌資籌勞只能用于償還村級債務(wù)和興辦一些村內(nèi)的小型農(nóng)田基本建設(shè)，已不可能拿出資金用于農(nóng)村橋梁建設(shè)?？h鎮(zhèn)財政也十分拮據(jù)，確保運轉(zhuǎn)和加快的矛盾十分突出。

3、管理體制不順。目前我縣農(nóng)村公路和農(nóng)村交通橋梁設(shè)施實行分塊經(jīng)營、分塊管理的運作模式。即農(nóng)村公路建設(shè)、維修及管理由交通部門負(fù)責(zé)，農(nóng)村橋梁修建及管理由水務(wù)部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致在路橋規(guī)劃和資金安排上難以通盤考慮，缺乏科學(xué)性、合理性，路通橋不通的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是在當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)全面推進(jìn)的同時，更給農(nóng)村交通橋梁的更新改造增加了新的壓力。同時,縣、鎮(zhèn)、村之間橋梁管護(hù)責(zé)任制也不夠明確.

三、對策建議

第9篇：農(nóng)村公路存在問題及建議范文

至20**年末，全州101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通客運車輛，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運班車通達(dá)率為100%；948個村委會開通客車561個，通客車率為59.2%，開行農(nóng)村客運線路235條，運行農(nóng)村客運車輛1140輛，全州8縣開通城鄉(xiāng)公交車線路50條，公交車243輛，逐步向國家交通運輸部提出的“城鄉(xiāng)一體化”的要求推進(jìn)。其中：**縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個村民委，通客車村民委72個，通客車率54.14%，農(nóng)村客運線路26條，車輛134輛，公交車線路9條，車輛57輛，農(nóng)村非法客運車輛1500輛；**縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個村民委，通客車村民委63個，通客車率63.4%，農(nóng)村客運線路42條，車輛329輛，公交車線路9條，車輛26輛，農(nóng)村非法客運車輛1447輛；**縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個村民委，通客車村民委42個，通客車率60%，農(nóng)村客運線路24條，車輛70輛，公交車線路4條，車輛9輛，農(nóng)村非法客運車輛350輛；**縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個村民委，通客車村民委40個，通客車率41.67%，農(nóng)村客運線路39條，車輛59輛，公交車線路1條，車輛5輛，農(nóng)村非法客運車輛395輛；**縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個村民委，通客車村民委57個，通客車率45.97%，農(nóng)村客運線路21條，車輛45輛，公交車線路9條，車輛25輛，農(nóng)村非法客運車輛710輛；**縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個村民委，通客車村民委66個，通客車率66.7%，農(nóng)村客運線路47條，車輛194輛，公交車線路7條，車輛47輛，農(nóng)村非法客運車輛216輛；**縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個村民委，通客車村民委68個，通客車率39.**%，農(nóng)村客運線路15條，車輛130輛，公交車線路5條，車輛25輛，農(nóng)村非法客運車輛355輛；富寧縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個村民委，通客車村民委65個，通客車率44.52%，農(nóng)村客運線路27條，車輛91輛，公交車線路4條，車輛13輛，農(nóng)村非法客運車輛320輛。

二、加快發(fā)展農(nóng)村客運的有利條件

（一）農(nóng)村公路建設(shè)力度加大?！笆晃濉逼陂g，國家加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，實施“通暢”及“通達(dá)”工程。20**年至20**年，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過積極向上爭取，20**年全州組織實施了150公里解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，222公里解決30個通行政村的等級公路項目，累計完成投資1.3346億元；20**年，全州組織實施了150公里解決5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，1630公里解決170個通行政村的等級公路，408公里農(nóng)村公路路面硬化及186公里“興邊富民”工程等項目，完成投資6.1161億元；20**年，共爭取671.3公里解決26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，相當(dāng)于上年的4.5倍，1180公里解決135個通行政村的等級公路。通暢工程及通達(dá)工程的實施為加快發(fā)展農(nóng)村客運提供了基礎(chǔ)條件。

（二）農(nóng)村客運站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止20**年，國家及省共下達(dá)我州農(nóng)村客運站建設(shè)計劃項目58個，已建成23個，完成建設(shè)投資2**6萬元。農(nóng)村客運站的建設(shè)為發(fā)展農(nóng)村客運，改善農(nóng)民群眾乘車環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量提供了條件。

（三）農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重視下，20**年全州8縣及州地方公路管理系統(tǒng)349名在職人員和1**名退休人員全部納入地方財政供養(yǎng)，解決了有限的養(yǎng)路經(jīng)費養(yǎng)人還是養(yǎng)路的問題。按照國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（〔20**〕49號），交通部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)〔20**〕400號）和**省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)**省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（**政辦發(fā)〔20**〕172號）等文件精神，20**年我州啟動實施了**、**農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點工作，今年將在全州全面推開農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。通過實施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，實現(xiàn)管養(yǎng)分離，農(nóng)村公路的行政執(zhí)法管理將進(jìn)一步加強，農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)將進(jìn)一步得到有效保護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金將得到保障，全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金將以改革前的每年450萬元，增加到每年4310萬元（縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），為加快發(fā)展農(nóng)村客運，確保農(nóng)村公路暢通提供了保障。

（四）發(fā)展農(nóng)村客運條件具備。一是黨

中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問題，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)、生活、文化進(jìn)一步改善；二是全州337.2278萬人口中，農(nóng)村人口共3**.43萬人，占總?cè)丝诘?0.57%，廣大農(nóng)村群眾出行需求巨大；三是國家加大農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，農(nóng)民出行的基礎(chǔ)條件將逐年改善；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民外出需求加大。

（五）農(nóng)村客運市場管理進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實州人民政府《**州加強道路交通管理發(fā)展農(nóng)村客運實施方案》（文政發(fā)〔20**〕86號）精神，結(jié)合**縣近年來在農(nóng)村客運市場發(fā)展和道路交通安全管理工作中所取得的階段成果和經(jīng)驗，堅持“人、車、路”協(xié)調(diào)發(fā)展，“路、站、運、管、安”同步建設(shè)，全州農(nóng)村道路旅客運輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，農(nóng)村客運服務(wù)水平得到有效提高，交通安全生產(chǎn)管理得以進(jìn)一步落實。同時積極探索引進(jìn)扶持有實力、具備資質(zhì)條件的個體運輸業(yè)進(jìn)入農(nóng)村客運市場，使廣大農(nóng)村群眾得到實惠。不斷加強運政隊伍建設(shè)，著力增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷加大對非法客運行為的打擊力度，以保護(hù)合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)良好的農(nóng)村客運市場有序、健康發(fā)展。

（六）齊抓共管，農(nóng)村客運安全管理得到加強。各級黨委、政府、各有關(guān)部門高度重視農(nóng)村道路運輸安全管理工作，制定一系列加強農(nóng)村客運安全管理的辦法和措施，層層簽訂責(zé)任書。切實強化農(nóng)村道路安全管理，交通、公安交警等部門認(rèn)真履行職責(zé)，督促客運企業(yè)建立健全安全管理規(guī)章制度，加大對客運經(jīng)營者和駕駛?cè)藛T的安全意識、職業(yè)道德及業(yè)務(wù)知識的教育培訓(xùn)力度，同時加大路檢路查和“三關(guān)一監(jiān)督”的力度。嚴(yán)格農(nóng)村客運車輛管理，對從事農(nóng)村客運的車輛必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，防止非法客運車輛、報廢車等安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運市場，做到規(guī)范經(jīng)營，安全營運。

三、農(nóng)村客運發(fā)展的制約因素

（一）全州交通基礎(chǔ)設(shè)施總體仍然比較落后。在全州23**6.47公里公路中，按行政等級劃分：有國道主干線3**公里，一般國道398.32公里，省道630.722公里，縣道4333.**3公里，鄉(xiāng)道4939.0**公里，專用公路524.65公里，村道12177.298公里。按技術(shù)等級劃分：有高速公路3**公里，二級公路1**公里，三級公路1252.813公里，四級公路4237.6**公里，等外公路17410.922公里，占公路里程的75.42%。目前，全州待今年實施24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，還有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)870公里未實施通鄉(xiāng)油路工程；待今年實施95個行政村后，還有344個行政村3870公里未通達(dá)，還有81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建農(nóng)村客運站，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。特別是鄉(xiāng)村和村村公路，晴通雨阻、通路不通車、路通橋不通現(xiàn)象十分普遍，群眾出行難的基礎(chǔ)條件問題尚未得到全面解決。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)資金緊缺，地方配套困難。目前，國家實施的“兩通”工程補助資金有限，通達(dá)工程國家每公里補助10萬元，通暢工程國家每公里補助40萬元。由于我州8縣都是國家扶貧開發(fā)重點縣，地方配套資金存在很大困難，加之農(nóng)村公路建設(shè)地質(zhì)、地形復(fù)雜導(dǎo)致工程量大，民爆物品、瀝青價格大幅上漲，修建1公里四級通鄉(xiāng)油路或水泥路需投資70～80萬元，修建1公里四級整齊塊體彈石路面需投資45～55萬元，修建1公里四級砂石公路需投資15～20萬元，造成農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，項目實施受到影響。

（三）農(nóng)村客運優(yōu)惠政策難以解決。農(nóng)村客運一是行駛的公路等級低，營運成本高；二是受季節(jié)、趕集等因素限制，客流量?。蝗欠欠I運行為普遍存在，合法客運缺乏競爭力；四是組織引導(dǎo)存在問題，放活農(nóng)村客運市場研究不夠。我州積極向省爭取農(nóng)村客運稅費減免優(yōu)惠政策，全省除**縣作為全省試點縣享受到部分優(yōu)惠政策外，至今未獲省的批準(zhǔn)，致使稅、費減免工作無法落到實處，合法農(nóng)村客運缺乏競爭優(yōu)勢，非法營運行為仍普遍存在。

（四）農(nóng)村客運站點建設(shè)滯后，建成使用率低。由于農(nóng)村客流量小、經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村客運站運轉(zhuǎn)經(jīng)費從日收取乘車費中提取4%，站點人員工資都不夠發(fā)。管理難度大，車進(jìn)站、人歸點的管理和農(nóng)村客運安全例保檢查等難以落實，致使目前已建成的部分客運站未能正常發(fā)揮作用。同時農(nóng)村客運站國家、省補助建設(shè)資金有限，建設(shè)每個客運站補助30萬元，而建設(shè)一個農(nóng)村客運站需投入資金80～130萬元。20**年至今已下達(dá)我州農(nóng)村客運站建設(shè)項目58個，只完成23個，建設(shè)滯后，除征地補償費外，辦理建設(shè)的相關(guān)費用較高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地協(xié)調(diào)上停滯不前，導(dǎo)致農(nóng)村客運站點建設(shè)滯后。

（五）打擊非法客運難度大。目前，全州共有各類非法營運客運車輛6373輛，其中：小型客車11輛，微型客車1324輛，轎車112輛，三輪摩托車988輛，二輪摩托車1632輛，雙排座客貨兩用車257輛，低速載貨車511輛，農(nóng)用車347輛，拖拉機(jī)1191輛，二手車占70%，未過戶的車輛占25%，從事非法營運的人員6488人。在各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及農(nóng)村路網(wǎng)上形成一定規(guī)模長期從事非法營運。

非法營運的危害：

1.道路運輸及人民群眾生命財產(chǎn)安全得不到保障。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)非法營運車輛普遍對所載乘客的保險投保額度不足，只投保第三者責(zé)任險種，即使投保乘客險種的車輛也只保到每個座位2萬元，農(nóng)用車載人基本沒有賠付能力，一旦發(fā)生交通責(zé)任事故風(fēng)險償還能力弱，若承運人死亡，將無人承擔(dān)肇事后的民事責(zé)任，給社會造成不穩(wěn)定。

2.農(nóng)村客運市場由于面大、線路復(fù)雜，全州運政部門僅有129名正式編制的管理人員，難以對全州道路運輸市場實施全面深入的監(jiān)管，非法客運行為在全州不同區(qū)域、線路均有不同程度的存在，整治難度大，農(nóng)村客運市場管理任重道遠(yuǎn)。

3.非法營運從業(yè)人員證照不齊，基本上沒有經(jīng)過專業(yè)的客運從業(yè)資格培訓(xùn)，對客運營運知識了解掌握不夠。車輛技術(shù)性能差，運行后沒有定期進(jìn)行保養(yǎng)和技術(shù)性能檢測，帶“病”運行，由于長期沒有進(jìn)行有效的組織管理，經(jīng)營和運行行為難以得到切實的督促和監(jiān)控，超速超載、強超搶會，安全得不到保障。

4.非法營運導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。由于非法營運低成本運行，逃避各種稅費，在經(jīng)營中溢價，擅自定價，客源好時哄抬運價，客源差時壓價，而且經(jīng)常串到主線、熱線上與合法經(jīng)營的客運班線互相爭奪旅客，經(jīng)常發(fā)生糾紛，正常班線多次停班罷運，形成群訪，擾亂了正常的客運經(jīng)營秩序，損害了旅客合法權(quán)益，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。

5.道路旅客運輸業(yè)屬高風(fēng)險行業(yè)，非法營運車輛發(fā)生交通肇事后無力承擔(dān)責(zé)任后果，經(jīng)常出現(xiàn)“經(jīng)營者賺錢，政府戴孝”的狀況，不但危及廣大乘客的生命財產(chǎn)安全，而且讓各級政府各職能部門背上了沉重的行政責(zé)任追究風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，20**年～20**年的三年中，在農(nóng)村路網(wǎng)上的自用車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、低速載貨汽車等非法載客共發(fā)生交通事故218起，死147人，傷3**人，造成經(jīng)濟(jì)損失530余萬元，非法營運肇事以20**年“2.4”事故死6人，20**年“5.14”事故死8人，20**年“1.26”事故死27人等最為典型，非法營運血淋淋的慘痛教訓(xùn)十分深刻。

6.歷史原因?qū)е驴瓦\企業(yè)管理難度增大。一是客運經(jīng)營車輛的產(chǎn)權(quán)因素。目前，集團(tuán)公司經(jīng)營車輛中公司僅有10%產(chǎn)權(quán)，有90%產(chǎn)權(quán)屬個體所有。經(jīng)營者在經(jīng)營過程中以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，忽視社會效益，車頭難以向下，給非法客運鉆了短途營運和合法客運末覆蓋經(jīng)營的空間，存在供需矛盾突出；二是個體駕駛?cè)藛T擅自炒買炒賣客運班線經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致客運市場不穩(wěn)定因素增多。90%的個體掛靠公司經(jīng)營車輛，主要是爭取公司的線路經(jīng)營權(quán)，以班線承包經(jīng)營，10多年來不變。在這些經(jīng)營線路中形成獨家經(jīng)營，稍有其他車輛參與經(jīng)營，就停班罷運，公司的管理顯得力不從心，導(dǎo)致炒買炒賣班線經(jīng)營權(quán)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客車經(jīng)營成本從10萬元增加到30萬元，跨縣客車經(jīng)營成本從10萬元增加到60萬元，跨省、州客車經(jīng)營成本從80萬元增加到160萬元；三是客運企業(yè)管理體制、機(jī)制的因素制約等。

四、發(fā)展農(nóng)村客運政策措施的建議

（一）加大資金投入，改善農(nóng)村道路通行條件。抓好農(nóng)村公路“通達(dá)”、“通暢”工程的建設(shè)，按照“等級多標(biāo)準(zhǔn)，路面多樣化，結(jié)構(gòu)多形式，籌資多渠道”的原則，積極向上爭取項目和資金，按時、保質(zhì)、保量完成今年通鄉(xiāng)油路671.3公里，通行政村等級公路1180公里建設(shè)任務(wù)，力爭在“十一五”末全州的通鄉(xiāng)油路和通行政村等級公路得到全面改造，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的安全便捷出行。

（二）改善乘車條件，抓好農(nóng)村客運站點建設(shè)?？偨Y(jié)推廣**經(jīng)驗，積極探索“路、站、運、管、安”五位一體的有效途徑。在農(nóng)村客運站建設(shè)上做到投資主體多元化，因地制宜多標(biāo)準(zhǔn)，外觀形式多樣化，資金籌措多渠道。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客流量大小，以滿足需求為原則，確定所設(shè)站點規(guī)模，建設(shè)適合人民群眾出行的農(nóng)村客運站、點、亭。努力完成已下達(dá)的58個農(nóng)村客運站建設(shè)任務(wù)，力爭在“十一五”的后兩年完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有客運站的目標(biāo)。

（三）加快管養(yǎng)改革，確保農(nóng)村公路安全暢通。在總結(jié)推廣農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照州人民政府關(guān)于印發(fā)《**州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》的通知要求，加快改革步伐，管好用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，克服過去重建輕管、重建輕養(yǎng)的觀念，牢固樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的新觀念。

（四）爭取優(yōu)惠政策，培育農(nóng)村客運市場。積極向上級部門爭取發(fā)展農(nóng)村客運的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對農(nóng)村客運的政策扶持力度，積極鼓勵社會力量從事農(nóng)村客運。對從事農(nóng)村客運的車輛，從車船使用稅、養(yǎng)路費、運管費、客運附加費等方面給予優(yōu)惠，按“多予、少取、放活”的原則，使農(nóng)村客運享受與城市公交相同的優(yōu)惠政策。

（五）鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運，解決廣大農(nóng)民群眾出行困難。進(jìn)一步修改完善全州農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，落實“路、站、運、管、安”一體化建設(shè)，堅持新建農(nóng)村道路與農(nóng)村客運站點、農(nóng)村道路交通安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)的原則，力爭到“十一五”末，實現(xiàn)85%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有客運站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運班車通達(dá)率達(dá)100%，行政村客運班車通達(dá)率達(dá)85%。為實施這一目標(biāo)，在組織形式上：一是優(yōu)先把**交通運輸集團(tuán)公司作為發(fā)展農(nóng)村客運的主體，在各縣分公司設(shè)立農(nóng)村客運公司，對農(nóng)村客運進(jìn)行有效組織；二是積極鼓勵個體私營企業(yè)等社會力量從事農(nóng)村客運，采取出讓農(nóng)村客運班線經(jīng)營權(quán)，投資建站、建路、護(hù)路等形式，按照“政府投入為主、民間投資為輔”和“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管養(yǎng)”的原則，鼓勵引導(dǎo)社會力量從事農(nóng)村客運，加快農(nóng)村客運發(fā)展。在營運方式上：一是對具備條件的縣鄉(xiāng)村優(yōu)先開行城鄉(xiāng)公交車，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，讓農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾享受城市公交的便利；二是針對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際采取“一線一片一公司”、冷線熱線“捆綁”、干線支線搭配的方式，向社會公示，按照國家交通運輸部《道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》向社會公開招標(biāo)。對申報經(jīng)營農(nóng)村客運，開行鄉(xiāng)村間、村村間農(nóng)村客運線路的經(jīng)營者，運管部門在開業(yè)審批、規(guī)費征收等方面給予優(yōu)惠，只要符合條件隨到隨批；三是經(jīng)營農(nóng)村客運車輛不受一車一牌的限制，可不執(zhí)行客運班車“定班、定點、定線”三定原則中的某一項或幾項規(guī)定，可以自行調(diào)配在營運區(qū)域內(nèi)自主經(jīng)營，組織趕街車，滾動發(fā)車循環(huán)運行；四是打擊非法營運，采取打疏并舉、標(biāo)本兼治的措施，對車輛技術(shù)狀況符合要求，駕駛?cè)藛T條件具備的非法營運車輛申請從事農(nóng)村客運的，采取不過戶、先納入、后規(guī)范或采取股份制、兼并、聯(lián)合、重組等形式，整合現(xiàn)有農(nóng)村運力，規(guī)范管理，發(fā)揮其作用，實現(xiàn)農(nóng)村客運公司化經(jīng)營管理。