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(一)對(duì)江周邊地區(qū)水環(huán)境平安進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治,年專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上,對(duì)江沿岸一公里范圍內(nèi)的污染企業(yè)整治情況進(jìn)行“回頭看”全面清理江周邊地區(qū)的污染企業(yè),重點(diǎn)對(duì)污染企業(yè)整治情況進(jìn)行督查和排查,對(duì)重污染行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,繼續(xù)開(kāi)展飲用水源維護(hù)區(qū)集中執(zhí)法檢查,完全取締飲用水源一級(jí)維護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,確保飲用水源水質(zhì)臨時(shí)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),確保江入境水質(zhì)梅港斷面達(dá)到Ⅲ類(lèi)及Ⅲ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行全面清查的同時(shí),取締和淘汰國(guó)家明令禁止的小造紙、小化工、小皮革和沒(méi)有無(wú)害化處置設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),對(duì)不符合“三個(gè)堅(jiān)決不搞”要求的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn),確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
(二)以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),圍繞污染減排中心工作,遏制“兩高一資”行業(yè)污染,開(kāi)展化工行業(yè)集中執(zhí)法檢查,對(duì)涉砷行業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整治。
(三)通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保審批管理,控制江周邊地區(qū)新污染的發(fā)生,促進(jìn)該區(qū)域重污染企業(yè)逐步退入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
二、主要措施
(一)檢查飲用水源維護(hù)區(qū)劃分情況及設(shè)立界碑和標(biāo)識(shí)情況。
(二)各縣(市、區(qū))政府對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染物排放單位進(jìn)行再次全面清查,取締維護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和近岸污染源,確保飲用水源水質(zhì)臨時(shí)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
(三)對(duì)江沿岸一公里范圍內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)廢水排放單位進(jìn)行全面排查。依照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求,以達(dá)到區(qū)域環(huán)境容量和總量控制要求,以連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為標(biāo)準(zhǔn),淘汰國(guó)家明令禁止的小造紙、小化工、沒(méi)有無(wú)害化處置設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。對(duì)重點(diǎn)水污染物排放單位落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面檢查,各類(lèi)排污口必需依照規(guī)范化整治要求建檔立標(biāo),確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。
(四)嚴(yán)格依照規(guī)范和要求定期對(duì)江出入我市斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和考核,以全面達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)要求。
(五)全市環(huán)保部門(mén)必需嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān),嚴(yán)控高能耗、高污染、資源型建設(shè)項(xiàng)目,尤其要控制在江周邊一公里范圍內(nèi)新建水污染建設(shè)項(xiàng)目。
三、時(shí)間布置
(一)準(zhǔn)備階段
各縣(市、區(qū))政府根據(jù)本方案,制定轄區(qū)內(nèi)具體實(shí)施方案,進(jìn)行動(dòng)員部署,并于月日前將實(shí)施方案及聯(lián)系人報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市環(huán)保局)
(二)集中整治階段
各縣(市、區(qū))組織相關(guān)部門(mén)對(duì)沿江周邊地區(qū)污染物排放情況進(jìn)行檢查,進(jìn)一步完善年建立的沿線(xiàn)污染企業(yè)檔案,對(duì)未按要求整治到位的重點(diǎn)企業(yè),必需責(zé)令停產(chǎn)整治,整治到位后方可恢復(fù)生產(chǎn),對(duì)國(guó)家明令禁止的小造紙廠(chǎng)、小化工廠(chǎng)和沒(méi)有無(wú)害化處置設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),由屬地政府予以關(guān)閉取締。
(三)督查階段
市環(huán)保局將對(duì)轄區(qū)內(nèi)整治行動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行督查,確保對(duì)違法排污企業(yè)處分到位、整改到位,各項(xiàng)措施落實(shí)到位,省環(huán)保廳也將會(huì)適時(shí)對(duì)我市的整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。
(四)總結(jié)階段
各縣(市、區(qū))對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改,完善相關(guān)政策措施,并于月日前將工作總結(jié)報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市環(huán)保局)
四、具體要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署。各地政府必需對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境平安負(fù)責(zé),要精心組織,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),研究制定轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案,并組織實(shí)施。嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和方針政策,處置解決整治行動(dòng)中遇到問(wèn)題。
一、目標(biāo)任務(wù)
(一)基本目標(biāo)
到年底,按照先導(dǎo)區(qū)要求全面完成、河環(huán)境綜合治理任務(wù)。
(二)具體任務(wù)
1、河道清污。完成34公里、河流域60.8公里,總共94.8公里河道垃圾清理工作。
2、流域兩廂畜禽養(yǎng)殖退出。、河流域兩廂200米范圍內(nèi)20頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))關(guān)閉退出。其中兩廂200米范圍內(nèi)20頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))應(yīng)退出欄舍面積為64211平方米;河兩廂200米范圍內(nèi)20頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))應(yīng)退出欄舍面積為38098平方米,總計(jì)102309平方米。
3、生活污水處理。以四格化糞池、小濕地等形式完成、河流域兩廂200米范圍內(nèi)農(nóng)戶(hù)生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。其中有建設(shè)任務(wù)1057戶(hù),有建設(shè)任務(wù)909戶(hù),總計(jì)1966戶(hù)。
4、涉水工業(yè)企業(yè)污染治理。完成、河流域沿線(xiàn)湖南合創(chuàng)新材料有限公司等涉水工業(yè)企業(yè)污染治理和排污口規(guī)范化整治。
二、項(xiàng)目范圍
河、河流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目范圍為含浦、兩鎮(zhèn)21個(gè)村,其中鎮(zhèn)為等13個(gè)村(社區(qū));含浦鎮(zhèn)為等8個(gè)村(社區(qū))。
三、工程投資
環(huán)境治理四大主體工程總投資約1060萬(wàn)元,其中按流域劃分為流域約580萬(wàn)元,河流域約480萬(wàn)元;按工程內(nèi)容劃分為河道垃圾清理約190萬(wàn)元,流域兩廂畜禽養(yǎng)殖戶(hù)退出約515萬(wàn)元,生活污水處理設(shè)施建設(shè)約355萬(wàn)元(工程量和投資明細(xì)詳見(jiàn)表1、2)。根據(jù)《先導(dǎo)區(qū)年生態(tài)文明建設(shè)“以獎(jiǎng)代撥”資金支持辦法》(先管發(fā)[]27號(hào))補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),先導(dǎo)區(qū)將提供“以獎(jiǎng)代撥”補(bǔ)助約800萬(wàn)元,余下260萬(wàn)元資金缺口由區(qū)財(cái)政予以保障。
四、實(shí)施步驟
(一)方案制定。含浦、兩鎮(zhèn)根據(jù)本實(shí)施方案要求,聯(lián)系各鎮(zhèn)實(shí)際,分別制定具體工作方案,成立工作機(jī)構(gòu)主抓項(xiàng)目實(shí)施,明確責(zé)任到人。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于市區(qū)河、河流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目通告》,明確整治內(nèi)容、方法、步驟、時(shí)間和要求,做到家喻戶(hù)曉,人人皆知,確保整治工作順利開(kāi)展。
(三)項(xiàng)目實(shí)施。在區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下由兩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其中河道垃圾清理由鎮(zhèn)政府組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍實(shí)施,進(jìn)行全面清污并加強(qiáng)日常維護(hù),確保全年河道清潔;畜禽養(yǎng)殖退出由鎮(zhèn)政府與村組簽訂責(zé)任書(shū),村組與養(yǎng)殖簽訂合同,確保在年底關(guān)閉退出;農(nóng)戶(hù)生活污水處理設(shè)施建設(shè)由區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一設(shè)計(jì),鎮(zhèn)政府組織實(shí)施,確保年月30日前全面完成治理任務(wù)。
(四)總結(jié)驗(yàn)收。年12月初由區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)預(yù)驗(yàn)收后報(bào)先導(dǎo)區(qū)進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收并結(jié)算經(jīng)費(fèi)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌調(diào)度,含浦、兩鎮(zhèn)要建立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),各村、社區(qū)要由書(shū)記主任親自抓,確保按時(shí)按質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)工作。
一、進(jìn)展情況和成效
今年全市水污染防治工作,以水環(huán)境整治為重點(diǎn),全面提升水環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境整治工作繼續(xù)貫徹“引”、“截”、“治”、“疏”、“?!?、“管”六字方針,堅(jiān)持截污先行、引疏結(jié)合、治保并重、多管齊下的原則,以截污治理和水質(zhì)改善為重點(diǎn),大力推進(jìn)以截污工程建設(shè)、工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)整治、河道治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和河道管護(hù)為主要內(nèi)容的水環(huán)境綜合整治,確保完成工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)整治196家,疏浚清淤河道554公里,治理規(guī)?;笄輬?chǎng)388個(gè),完成市區(qū)6個(gè)區(qū)塊再分流、再截污,全市完成污水管線(xiàn)47公里。
(一)工作進(jìn)展
1、全面動(dòng)員,確保任務(wù)落實(shí)
根據(jù)市人大決議的目標(biāo)和時(shí)間要求,結(jié)合前三年的整治情況,今年各地都加大了治理力度。為確保任務(wù)落實(shí),市政府在4月29日組織召開(kāi)了全市水環(huán)境整治動(dòng)員工作匯報(bào)會(huì),對(duì)今年的水環(huán)境整治任務(wù)進(jìn)行全面部署,把水環(huán)境整治工作列入為民辦實(shí)事十件工作之一,明確工作要求,并與各縣(市、區(qū))政府,市建設(shè)、環(huán)保、水利以及農(nóng)業(yè)部門(mén)簽訂了責(zé)任狀,確保將任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén),形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的局面。4月20日,市委發(fā)起“清潔家園,和諧鄉(xiāng)村(村居)活動(dòng),全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。市環(huán)境污染整治辦印發(fā)實(shí)施流域總磷控制方案。
2、加強(qiáng)督查,確保任務(wù)完成
動(dòng)員大會(huì)后,各地區(qū)、各部門(mén)立即對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)一步分解、細(xì)化,并且定項(xiàng)目、定經(jīng)費(fèi)、定時(shí)間、定人員,倒排工程進(jìn)度,確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次督查水環(huán)境整治工作,市人大組織開(kāi)展水污染防治“一法一條例”貫徹落實(shí)情況檢查。市環(huán)保局不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。全市共出動(dòng)執(zhí)法人員31872人次,檢查企業(yè)6285家次,立案查處718件,罰款2916.08萬(wàn)元。組織開(kāi)展了建筑垃圾專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),嚴(yán)厲打擊建筑泥漿亂排放行為。
2012年全市水環(huán)境整治任務(wù)完成情況具體如下:
截污工程建設(shè)方面:通過(guò)開(kāi)展一、二、三級(jí)污水管網(wǎng)鋪設(shè)、精細(xì)化截污、泵站建設(shè)、污水處理廠(chǎng)建設(shè)等工作全面提高污水收集率和污水處理能力。2012年全市其投入23910萬(wàn)元,完成污水管線(xiàn)鋪設(shè)72.5公里,精細(xì)化截污完成17個(gè)小區(qū)和118家單位,建設(shè)泵站1座。污水處理二期工程投入試運(yùn)行,污水廠(chǎng)二期、污水廠(chǎng)二期已動(dòng)工建設(shè)。、等污水處理廠(chǎng)已投入試運(yùn)行,、、漩門(mén)污水處理廠(chǎng)主體工程基本完工,路橋?yàn)I海、仙居橫溪、白塔污水處理工程動(dòng)工建設(shè),、沿海等污水處理工程前期工作基本完成。污水處理廠(chǎng)除磷改造全面完成。污水處理廠(chǎng)中水回用工程已投入試運(yùn)行,管線(xiàn)已完成20多公里。垃圾發(fā)電工程投入運(yùn)行,垃圾焚燒發(fā)電工程主體工程基本建成,市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電工程動(dòng)工建設(shè)。
工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)整治:根據(jù)工業(yè)污水排放量的實(shí)際情況,對(duì)沿河工業(yè)企業(yè)分別采取上污水處理設(shè)施、接入管網(wǎng)、搬遷或關(guān)停處理等治理措施。全市196家工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)整治基本完成,共投入4395元。三山化工區(qū)污水已完成入網(wǎng)工作。開(kāi)展省級(jí)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)整治,完成了路橋兩地土壤修復(fù)試點(diǎn)工作,完成了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和仙居工業(yè)園區(qū)整治,完成了電鍍業(yè)、制鞋業(yè)、家具業(yè)、大麥嶼工業(yè)區(qū)、仙居工藝品行業(yè)和橡膠業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域整治,共涉及企業(yè)139家。工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。天南化工廠(chǎng)和同興印染有限公司已停產(chǎn)??h關(guān)停了縣城周邊7家醫(yī)化企業(yè)。金屬再生基地建設(shè)加快,已有45家企業(yè)入園,23家企企業(yè)土地招拍掛,并有2家企業(yè)動(dòng)工建設(shè)。三個(gè)電鍍園區(qū)已全部動(dòng)工建設(shè)。
河道治理方面:通過(guò)河道疏浚提升河道凈化能力。2012年全市共投入12840萬(wàn)元,疏浚清淤565公里。同時(shí)在葭芷涇、海門(mén)河、康平河開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)。
農(nóng)業(yè)面源污染防治方面:開(kāi)展沿河畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)分別采取建沼氣池、集中養(yǎng)殖、搬遷或關(guān)停治理和農(nóng)藥減量控害面源污染防治。2012年全市共投入2472萬(wàn)元,治理、搬遷或關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)288家;另外12個(gè)農(nóng)藥減量控害增效工程基本完成,落實(shí)測(cè)土配方9個(gè)千畝方,推廣測(cè)土配方面積347.66萬(wàn)畝。
河道管護(hù)方面:市區(qū)所有平原河道和各縣(市)城區(qū)段河道已建立了日常保潔機(jī)制;沿河村莊(社區(qū))按照“三有”機(jī)制(有錢(qián)辦事,有人干事,有章理事)要求建立了日常垃圾集中收集機(jī)制,全市清理存量垃圾32萬(wàn)噸。
農(nóng)村生活污水治理方面:428個(gè)村莊完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。
3、創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)整治工作
一是啟動(dòng)實(shí)施河長(zhǎng)制試點(diǎn)工作。目前,市區(qū)確定的葭芷涇、海門(mén)河、西江、南官河4條試點(diǎn)河流整治方案已確定,計(jì)劃用三年時(shí)間解決這些河流流域內(nèi)的水污染問(wèn)題,部分項(xiàng)目已在實(shí)施。二是認(rèn)真按照跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核要求,提高交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。根據(jù)初步評(píng)估,我市交接斷面考核為優(yōu)秀。三是推進(jìn)業(yè)企業(yè)廢水治理設(shè)施第三方委托運(yùn)營(yíng)。在2011年試點(diǎn)基礎(chǔ)上,推廣第三方委托運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),目前已落實(shí)委托運(yùn)營(yíng)企業(yè)280家。
(二)取得的成效
2012年,全市五大水系和湖庫(kù)監(jiān)測(cè)的89個(gè)縣控以上斷面中,Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面53個(gè),占59.5%(Ⅰ類(lèi)2.2%,Ⅱ類(lèi)40.5%,Ⅲ類(lèi)16.8%);Ⅳ類(lèi)13個(gè),占14.6%;Ⅴ類(lèi)7個(gè),占7.9%;劣Ⅴ類(lèi)16個(gè),占18%。與2011年同期相比,我市Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水?dāng)嗝鏀?shù)增加3.3個(gè)百分點(diǎn),Ⅴ~劣Ⅴ類(lèi)斷面數(shù)減少4.4個(gè)百分點(diǎn);滿(mǎn)足水域功能的斷面數(shù)增加5.6個(gè)百分點(diǎn),總體水質(zhì)略有好轉(zhuǎn)。其中,河網(wǎng)水質(zhì)改善明顯,水系、金清河網(wǎng)和湖庫(kù)水質(zhì)略有改善,河流水質(zhì)保持穩(wěn)定,河流水質(zhì)有所變差。
二、存在的困難和問(wèn)題
當(dāng)前水污染防治工作還存在以下的困難和問(wèn)題。
(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位,環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)
近年來(lái),隨著水環(huán)境整治工作的深入開(kāi)展,各級(jí)政府、相關(guān)職能部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度不斷加深,但仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)還不夠到位,工作以被動(dòng)應(yīng)付為主,部分地方仍存在盲目引資問(wèn)題,不利于水環(huán)境整治工作的有效推進(jìn)。群眾的環(huán)保意識(shí)還不夠強(qiáng),沿河居民隨意往河道傾倒廢水、垃圾的現(xiàn)象還比較多,同時(shí)外來(lái)人口的急劇增加也給垃圾收集帶來(lái)管理難題。部分企業(yè)主社會(huì)責(zé)任心不強(qiáng),偷排、漏排污水現(xiàn)象仍有發(fā)生,未批先建項(xiàng)目屢禁不止。
(二)截污基礎(chǔ)薄弱,環(huán)境質(zhì)量后續(xù)改善支撐不足
污水處理工程建設(shè)進(jìn)展不快,污水處理二期、污水處理二期及中心鎮(zhèn)污水處理工程進(jìn)展沒(méi)有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。部分地區(qū)特別是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域污水管網(wǎng)覆蓋率不高,管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)度不快,生活污水直排現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。
(三)政策處理有阻礙,資金投入壓力大
部分工程由于遇到政策處理難題,延誤了工程進(jìn)度,例如污水泵站建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治涉及到拆遷、征地等土地政策處理,河道疏浚要涉及到淤泥堆放場(chǎng)政策處理等。水環(huán)境整治是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的社會(huì)工程,由于工程涉及面廣、量大,籌資渠道不寬等原因,給各地的財(cái)政造成不小的壓力。
(四)長(zhǎng)效管理難度大,整治成果難以鞏固
工業(yè)企業(yè)廢水治理和畜禽養(yǎng)殖治理方面:通過(guò)近幾年努力,全市建成了一大批廢水處理設(shè)施,雖然部分實(shí)行在線(xiàn)監(jiān)控和第三方委托運(yùn)行,但由于人力物力因素,仍有大部分沒(méi)有納入,難以保證正常運(yùn)行。
河道管護(hù)方面:水面保潔城鄉(xiāng)差別較大,市區(qū)水面保潔成效較突出,但是支河、農(nóng)村小河道等水面保潔效果不理想。
城鎮(zhèn)污水處理方面:存在體制、機(jī)制上的問(wèn)題,導(dǎo)致處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
農(nóng)業(yè)面源治理方面:畜禽養(yǎng)殖治理深度不夠,氨氮超標(biāo)沒(méi)有解決。
三、明年工作打算
1、科學(xué)謀劃“十二五”水環(huán)境整治工作
我市將繼續(xù)加大投入力度,開(kāi)展水環(huán)境整治工作,認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間水環(huán)境整治工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),組織編制“十二五”流域和平原河網(wǎng)水污染防治規(guī)劃,謀劃好“十二五”水環(huán)境整治工作。
2、加大投入扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境整治
理清投入機(jī)制和工作機(jī)制,加大投入,落實(shí)“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作,推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)。重點(diǎn)做好以下工作:
截污工程建設(shè)方面:加快推進(jìn)和污水處理二期工程建設(shè),爭(zhēng)取在明年建成。加快污水處理廠(chǎng)整改,盡快發(fā)揮減排效應(yīng)。加快省級(jí)中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)(站)建設(shè),中心鎮(zhèn)要全面建成污水處理廠(chǎng),沿海工業(yè)城污水處理廠(chǎng)基本建成,大麥嶼工業(yè)區(qū)污水處理廠(chǎng)動(dòng)工建設(shè)。加快推進(jìn)污水泵站和管網(wǎng)建設(shè),提高污水處理廠(chǎng)負(fù)荷。中水回用工程全面投入使用。
工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治方面:完成流域涉磷企業(yè)和全市涉重企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治。推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)廢水集中治理,繼續(xù)推行第三方委托運(yùn)營(yíng)模式。啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)化行業(yè)環(huán)境污染整治,力爭(zhēng)完成水洋化工區(qū)關(guān)停,啟動(dòng)外沙區(qū)塊發(fā)酵和合成項(xiàng)目關(guān)停、江口化工區(qū)提升、川南化工區(qū)整治、坡塘化工區(qū)搬遷和仙居城南化工區(qū)整治。
河道治理方面:積極推進(jìn)河道疏浚,實(shí)施好柵嶺汪調(diào)蓄工程等重點(diǎn)調(diào)蓄工程,確保完成規(guī)劃任務(wù)。加大支河、農(nóng)村小河道等的水面保潔力度。
農(nóng)業(yè)面源污染防治方面:繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理和農(nóng)村生活污水治理,推進(jìn)測(cè)土配方工程。
3、加大督查考核,強(qiáng)化工程監(jiān)管
一是全面實(shí)施交接斷面考核和河長(zhǎng)制,積極創(chuàng)新水環(huán)境整治工作機(jī)制。把水環(huán)境整治工作列入市政府為民辦實(shí)事工作、列入“兩個(gè)社會(huì)”考核和生態(tài)市考核。
自污染防治攻堅(jiān)、河長(zhǎng)制工作開(kāi)展以來(lái),國(guó)省考斷面達(dá)標(biāo)整治一直是各級(jí)關(guān)注的重點(diǎn),2018年以來(lái)我鎮(zhèn)對(duì)水污染防治攻堅(jiān)、水環(huán)境整治工作一直十分重視,在開(kāi)展鎮(zhèn)域水環(huán)境全面治理的同時(shí),努力查找重點(diǎn)污染源,并制定水生態(tài)環(huán)境月督查、考核制度,以考核通報(bào)的方式促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)河長(zhǎng)充分履職,現(xiàn)將我鎮(zhèn)水環(huán)境整治工作匯報(bào)如下:
一、2018年主要整治內(nèi)容
(一)、污染源排查整治
1.栟茶運(yùn)河排污口專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查
我鎮(zhèn)栟茶運(yùn)河沿河無(wú)企業(yè)排口,沿河管道排口共9處:(1)十里橋村原磚瓦廠(chǎng)處老排口,現(xiàn)為豐產(chǎn)溝下水,采取保留。(2)中天村繆元鳳處排口,雨水生活排口,采取保留。(3)中天村馮希友處排口,雨水生活排口,采取保留。(4)中天村錢(qián)錦山處排口,雨水生活排口,采取保留。(5)中天村七里缺東河西側(cè)兩處排口,居民雨水生活排口,采取保留。(6)關(guān)口村楊建處排口,雨水生活排口,采取保留。(7)關(guān)口村孫海如處排口,雨水生活排口,采取保留。(8)關(guān)口村徐希付處排口,雨水生活排口,采取保留。
2.全鎮(zhèn)范圍河道排污口調(diào)查
污染防治攻堅(jiān)及河長(zhǎng)制工作以來(lái),我鎮(zhèn)對(duì)規(guī)模企業(yè)(含小微規(guī)模)、居民集中區(qū)、敬老院、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、畜禽養(yǎng)殖河道排口進(jìn)行了調(diào)查,共排查企業(yè)31家、居民集中區(qū)13處、南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖6家、酒店浴室5家、學(xué)校9家、醫(yī)院3家、畜禽養(yǎng)殖戶(hù)10家。根據(jù)排查結(jié)果,各村居及環(huán)保、建設(shè)、教辦、衛(wèi)生部門(mén)分別對(duì)污染源提出了整改措施,畜禽糞污整治辦牽頭各村居對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)開(kāi)展“百日整治”行動(dòng),通過(guò)建蓄糞池、漏糞板、生物發(fā)酵床等方式進(jìn)行整治,實(shí)行與污分離,對(duì)直排口進(jìn)行了封堵。環(huán)保加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的檢查,排污限期達(dá)標(biāo)整改,未能做到達(dá)標(biāo)排放的進(jìn)行查處和封堵,目前企業(yè)排口已完成達(dá)標(biāo)整治。畜禽養(yǎng)殖直排口已完成整治、封堵。南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖場(chǎng)已完成拆除平整。學(xué)校、醫(yī)院通過(guò)建沉淀池的方式落實(shí)整改。
(二)、水環(huán)境整治應(yīng)急工作
我鎮(zhèn)2018年新建污水管網(wǎng)5km,位于新鎮(zhèn)區(qū)人民路與古井路。九月份以來(lái)對(duì)照“十個(gè)必接”單位,對(duì)栟茶運(yùn)河沿線(xiàn)及延生支流開(kāi)展排查,對(duì)照應(yīng)急方案,落實(shí)應(yīng)急措施,通過(guò)建設(shè)蓄糞池、沉淀池、實(shí)行雨污分流的方式落實(shí)整改,定期收集運(yùn)輸廢水。
(三)、強(qiáng)制減排方案
根據(jù)關(guān)于印發(fā)《如東縣改善重點(diǎn)斷面水質(zhì)強(qiáng)制污染減排工作方案》的通知東水治辦〔2018〕9號(hào)文件精神,我鎮(zhèn)實(shí)施減排的企業(yè)為:如東縣海宇纖維制品有限公司。根據(jù)強(qiáng)制減排政策,實(shí)行減半排放,企業(yè)采取的減排措施為設(shè)備改進(jìn)、中水回用及削減生產(chǎn)量的方式,目前日排污量控制在500噸以?xún)?nèi)。
(四)、畜禽糞污整治“百日行動(dòng)”
對(duì)全鎮(zhèn)范圍畜禽養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行排查整治,共排查90戶(hù)有直排行為的養(yǎng)殖戶(hù),各村居組織人員封堵排口,并對(duì)已污染溝渠進(jìn)行清理,對(duì)雨污分流不到位、糞污露天堆放等行為要求養(yǎng)殖戶(hù)限期整改,采取異味發(fā)酵床、漏糞板、硬質(zhì)化蓄糞池的方式整改,杜絕水沖糞。同時(shí)全鎮(zhèn)范圍實(shí)行減量控制,全鎮(zhèn)生豬整體控減率為6.28%,控減情況仍在向全面8%的目標(biāo)任務(wù)努力。
(五)、河道整治工程
1.2018年河道疏浚工程共疏浚河道6條,4.66km,疏浚土方2.83萬(wàn)方,已按期完成工程施工,完成鎮(zhèn)級(jí)縣級(jí)驗(yàn)收。
2.2018年二期黑臭河疏浚4條,3.63km,土方2.5萬(wàn)方,已按期完成工程施工,完成縣級(jí)驗(yàn)收。
3.江紅河采取分段清淤與壩頭壩埂水下吸漿的方案進(jìn)行治理,清淤長(zhǎng)度800米,共投入11.64萬(wàn)元,現(xiàn)已完成施工,水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),通過(guò)鎮(zhèn)驗(yàn)收組驗(yàn)收。
4.對(duì)新北二河采取先疏通公路涵洞再修建擋土墻的方案,公路涵洞已疏通,擋土墻已修建完成,對(duì)河道內(nèi)垃圾及學(xué)校生活排污口進(jìn)行清理整改,對(duì)新北二河西段采取水下挖機(jī)清理,清除河道建筑垃圾、岸坡出新,新北二河整治工程共投入10.44萬(wàn)元,現(xiàn)工程已完成施工,通過(guò)鎮(zhèn)驗(yàn)收組驗(yàn)收。
5.對(duì)栟茶運(yùn)河沿線(xiàn)重點(diǎn)9條支流四級(jí)河采取水上挖機(jī)進(jìn)行了清理,共投入18.94萬(wàn)元。清理的同時(shí),村居人員再次對(duì)支流河道排口進(jìn)行核查,杜絕畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)企業(yè)及小作坊污染直排,目前9條河道已全部完成清理,河道環(huán)境明顯提升,水系暢通,水質(zhì)良好,通過(guò)鎮(zhèn)驗(yàn)收組驗(yàn)收。
6.樣本河道打造:2018年我鎮(zhèn)級(jí)樣本河道為宏偉河,采取整治方式為岸坡雜物及堆積物的清理,清除河道生活、建筑垃圾,主要清理河段為立新橋居委會(huì)及烈士陵村,雙港村主要做好長(zhǎng)效管護(hù),共投入經(jīng)費(fèi)約6萬(wàn)元,現(xiàn)宏偉河整治已完成,其他村級(jí)樣本河道也由各村參照宏偉河樣本河打造方案自主實(shí)施,現(xiàn)全鎮(zhèn)10條樣本河道均已完成打造任務(wù)。
二、2019年工作計(jì)劃及目前進(jìn)展
1、鎮(zhèn)河源污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造工程:目前上海電氣公司正與縣住建部門(mén)對(duì)接,擬由其進(jìn)行回購(gòu)。
2、污水收集臨時(shí)管控措施:目前鎮(zhèn)已落實(shí)污水臨時(shí)清運(yùn)措施,運(yùn)轉(zhuǎn)正常,定期清運(yùn)。
3、污水管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃:2019年鎮(zhèn)計(jì)劃新建污水管網(wǎng)2km,目前正在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。
4、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施:鎮(zhèn)按住建部門(mén)建設(shè)計(jì)劃,兩年內(nèi)將完成13座村莊小型污水處理設(shè)施建設(shè),目前正在流轉(zhuǎn)土地階段。
5、沿河工業(yè)企業(yè)雨污分流整治與排口監(jiān)管:鎮(zhèn)按照2018年整治模式,繼續(xù)由環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)督查檢查,進(jìn)行雨污分流改造,結(jié)合現(xiàn)有污水管網(wǎng)覆蓋范圍,2019年6家企業(yè)進(jìn)行雨污分流改造,納入污水管網(wǎng),河源污水處理廠(chǎng)正常運(yùn)行,出水水質(zhì)好于地表水五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
6、碼頭與船舶污染防治:鎮(zhèn)栟茶運(yùn)河沿線(xiàn)碼頭共1處,為陳玉林碼頭,目前已完成落實(shí)配套的污水存儲(chǔ)及轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)體系。對(duì)非法碼頭研究制定清理拆除計(jì)劃,2019年計(jì)劃拆除徐希連、顧國(guó)林、張學(xué)建、蔡守渠、叢啟軍、繆建萍、許波全共7處吊機(jī)碼頭。
7、河道疏浚清淤:2019年鎮(zhèn)河道綜合整治計(jì)劃為17條,18.6km,生態(tài)河建設(shè)1條,1.5km,目前項(xiàng)目已完成工程方案編制,正在招投標(biāo)中,計(jì)劃整治完成時(shí)間為5月30日前。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式,保障農(nóng)民群眾身體健康,以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口,以改善農(nóng)村面貌為目的,動(dòng)員全社會(huì)各界力量,開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治試點(diǎn)活動(dòng),使整治后的村莊成為“鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、環(huán)境自然整潔、設(shè)施配套適宜”的示范村莊。
二、時(shí)間安排
20*年9月至11月。
三、整治標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境整治試點(diǎn)優(yōu)先實(shí)施村內(nèi)道路、河塘疏浚整治、清潔能源應(yīng)用、改水改廁、配套建設(shè)村莊排水、生活垃圾收運(yùn)、公共廁所、路燈、公共綠化等設(shè)施建設(shè)。
(一)村內(nèi)道路。村內(nèi)主次干道硬化。
(二)排水設(shè)施。對(duì)村內(nèi)主次干道配套排水設(shè)施,農(nóng)戶(hù)家庭生活污水接入村莊排水系統(tǒng)。
(三)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施。在試點(diǎn)村配置垃圾箱、簡(jiǎn)易環(huán)衛(wèi)機(jī)械。每個(gè)村莊設(shè)置垃圾箱20個(gè)左右,配置簡(jiǎn)易環(huán)衛(wèi)機(jī)械運(yùn)送垃圾。
(四)公共廁所。按照300-500米服務(wù)半徑設(shè)置公共廁所1座,每村建設(shè)1-2個(gè)公共廁所。目前先結(jié)合村公共服務(wù)中心建設(shè)1座公共廁所。
(五)路燈。在村內(nèi)主干道一側(cè)設(shè)置簡(jiǎn)易路燈,每村按30盞設(shè)置。
(六)公共綠化、景觀(guān)改造。根據(jù)村莊不同狀況,進(jìn)行綠化造林、景觀(guān)改造。
(七)環(huán)境衛(wèi)生。村莊內(nèi)秸稈有序堆放,村內(nèi)整潔。
(八)農(nóng)村生活污水相對(duì)集中處理試點(diǎn)。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村開(kāi)展適合農(nóng)村實(shí)際生活污水相對(duì)集中處理試點(diǎn),避免村莊生活污水對(duì)地面水環(huán)境造成污染。農(nóng)村生活污水以?xún)艋託獬貫橹?,條件適宜的村莊對(duì)其出水用人工濕地生態(tài)凈化,30戶(hù)左右一組,200戶(hù)分成7組建設(shè),凈化沼氣池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按蘇S03-20*執(zhí)行,處理水質(zhì)基本達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。農(nóng)村環(huán)境整治涉及面廣,工作要求高,必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)各項(xiàng)政策措施,加大人力物力投入,逐步向前推進(jìn),確保取得實(shí)效,讓農(nóng)民群眾得益受惠。為此,縣成立農(nóng)村環(huán)境整治試點(diǎn)綜合指導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由縣建設(shè)局分管局長(zhǎng)擔(dān)任,成員由建設(shè)、規(guī)劃、交通、衛(wèi)生、農(nóng)林、畜牧、水利、環(huán)保抽調(diào)專(zhuān)業(yè)骨干組成,指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在建設(shè)局;各相關(guān)鎮(zhèn)也要成立環(huán)境整治試點(diǎn)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)此項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)。
(二)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào),形成工作合力。村莊環(huán)境整治涉及多個(gè)部門(mén)。各部門(mén)要相互配合,整合各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè),協(xié)調(diào)推進(jìn)村內(nèi)道路排水、生活垃圾收運(yùn)、公共廁所、路燈、公共綠化等項(xiàng)目建設(shè),確保按時(shí)保質(zhì)完成工作任務(wù)。
(三)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和工程管理。為確保村莊環(huán)境整治試點(diǎn)工作的順利實(shí)施,積極組織有關(guān)部門(mén)和個(gè)人參加省建設(shè)廳舉辦的各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)班,對(duì)村莊環(huán)境整治規(guī)劃技術(shù)要求進(jìn)行培訓(xùn)。建立實(shí)施工作責(zé)任制度、工作進(jìn)展月報(bào)制度、督查制度、通報(bào)制度和綜合驗(yàn)收制度。
(四)加大配套資金支持力度,確保資金保障到位。試點(diǎn)所需資金,在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,實(shí)行政府支持引導(dǎo)與集體、群眾自籌相結(jié)合,多渠道籌集。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村新五件實(shí)事工程實(shí)施方案的通知精神,落實(shí)配套資金,并積極組織各試點(diǎn)單位向省各有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。
(五)全面宣傳發(fā)動(dòng),廣泛參與。各鎮(zhèn)要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量,迅速掀起農(nóng)村環(huán)境綜合整治的,形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的社會(huì)氛圍。開(kāi)展講文明、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境活動(dòng),提高村民的環(huán)境意識(shí),清理環(huán)境死角,消除不良陋習(xí)。各村要建立一支環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,配置簡(jiǎn)易環(huán)衛(wèi)設(shè)施,建立一套行之有效的環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)制度。通過(guò)《村規(guī)民約》等手段落實(shí)“門(mén)前三包”制度,積極研究制定保持環(huán)境整潔的長(zhǎng)效治本機(jī)制,鞏固村莊環(huán)境綜合整治成果。
【關(guān)鍵詞】:濱水景觀(guān)、濱水功能、水環(huán)境提升、荔枝灣
【 前言】:千年西關(guān),風(fēng)情萬(wàn)種,古有謂:“嶺南文化聚荔灣,西關(guān)風(fēng)情最廣州”。廣州荔灣區(qū)就是因荔枝灣的美麗景致而得名。荔枝灣可遠(yuǎn)溯到公元前206年南越王時(shí)期,為南粵千百年來(lái)著名休閑之地,也是羊城八景之一“荔灣漁唱”所在地。
而自上世紀(jì)中后期開(kāi)始,因水質(zhì)不斷惡化,荔枝灣被迫以石板覆蓋為道路,棲身于荔枝灣路下。荔枝灣也因此失去往日的風(fēng)采,眾多歷史記憶、民俗傳統(tǒng)也隨之淡淡遠(yuǎn)離人們的視線(xiàn)。2009年,在廣州 “宜居城市”建設(shè)和“文化引領(lǐng)”的發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下,荔枝灣迎來(lái)復(fù)興發(fā)展的契機(jī)――荔枝灣及周邊社區(qū)環(huán)境綜合整治工程全面展開(kāi)。目前,荔枝灣一期、二期工程已經(jīng)全部竣工,并向社會(huì)開(kāi)放,每天接納游客超6萬(wàn)人,并被譽(yù)為“新羊城八景之一”。
1荔枝灣涌規(guī)劃設(shè)計(jì)思路淺析
荔枝灣整治工程貫穿全程的基本思路就是從前期策劃入手,總體謀劃全局,采用以策劃定規(guī)劃,以規(guī)劃定方案、以方案定實(shí)施,“三步走”的基本設(shè)計(jì)思路,在總體定位和目標(biāo)的指引下,保證規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施,又確保了落地項(xiàng)目的實(shí)施效果。
1.1前期策劃階段
首先,本次荔枝灣環(huán)境提升的定位就不是項(xiàng)簡(jiǎn)單的環(huán)境整治工程,而是從城市的角度入手,以補(bǔ)充與完善舊城區(qū)的城市功能為出發(fā)點(diǎn),以提升景觀(guān)品質(zhì)為主要手段,最終實(shí)現(xiàn)改善人居環(huán)境的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了城市本土傳統(tǒng)文化的回歸。因此,在規(guī)劃范圍內(nèi),通過(guò)相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際分析,結(jié)合城市發(fā)展訴求,項(xiàng)目定位為打造融自然與城市功能相融合以傳達(dá)本土豐富文化內(nèi)涵為主旨的文化休閑區(qū)。同時(shí),在區(qū)域?qū)用妫h(yuǎn)期考慮荔枝灣自身與周邊地區(qū)的相互聯(lián)系作用,將荔灣湖公園,大地涌、沙基涌與珠江等水系聯(lián)通,形成展示整個(gè)傳統(tǒng)街區(qū)功能和特色的完整的濱水空間體系,同時(shí),以荔枝灣復(fù)涌為契機(jī),串聯(lián)整個(gè)荔灣舊城歷史文化街區(qū)的保護(hù)與復(fù)興,共同構(gòu)筑荔灣傳統(tǒng)文化展示與體驗(yàn)區(qū)域,最終帶動(dòng)整個(gè)荔灣舊城的發(fā)展。(圖1)
圖1 荔枝灣規(guī)劃總平面圖
1.2方案規(guī)劃階段
其次,在前期策劃明確總體目標(biāo)與策略的基礎(chǔ)之上,將規(guī)劃理念落地,并通過(guò)方案推敲項(xiàng)目實(shí)施效果是本次方案階段的重點(diǎn)。因此,根據(jù)前期策劃的總體定位結(jié)合現(xiàn)狀的自然人文條件,荔枝灣的整治規(guī)劃方案以水環(huán)境治理為出發(fā)點(diǎn),以城市歷史保護(hù)與功能更新作為重點(diǎn),以人居環(huán)境改善作為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了三者的有機(jī)結(jié)合與全面的綜合整治。近期通過(guò)規(guī)劃河涌揭蓋、截污及水環(huán)境治理、歷史建筑修繕與改造、景觀(guān)環(huán)境整治,光亮工程等一系列實(shí)施性項(xiàng)目,保證規(guī)劃愿景的實(shí)現(xiàn)。
1.3工程設(shè)計(jì)階段
眾所周知,廣州是嶺南文化最具代表的地區(qū)之一,而荔灣又是廣州嶺南文化最集中的地區(qū)之一,無(wú)論是建筑還是景觀(guān)處處都留有傳統(tǒng)嶺南文化的痕跡。因此,在實(shí)施的具體設(shè)計(jì)中如何既能滿(mǎn)足新時(shí)期市民的活動(dòng)的功能需求,又體現(xiàn)傳統(tǒng)嶺南文化在新時(shí)期的景觀(guān)特色成為本次工程設(shè)計(jì)階段的重點(diǎn)。本次荔枝灣涌的整治在工程設(shè)計(jì)階段主要從以下兩點(diǎn)凸顯規(guī)劃主題與定位:第一,通過(guò)景觀(guān)功能的重新植入,喚醒空間功能。不但維持現(xiàn)狀生活商業(yè)相融的街區(qū)氛圍,更激活了許多嶺南傳統(tǒng)文化活動(dòng);第二,將嶺南傳統(tǒng)文化特色融入設(shè)計(jì)之中。深度挖掘荔枝灣本土文化特色,運(yùn)用景觀(guān)設(shè)計(jì)手法,將嶺南傳統(tǒng)文化特色抽象提取元素與符號(hào)(滿(mǎn)洲窗、窩耳墻、西洋山花、門(mén)券廊柱等)以現(xiàn)代景觀(guān)設(shè)計(jì)手法融入設(shè)計(jì)中,并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)結(jié)合翻查歷史資料,從建筑材料、裝飾、色彩、門(mén)窗等多種要素完整真實(shí)的還原歷史景觀(guān)風(fēng)貌,在廣州這個(gè)現(xiàn)代化大都市重現(xiàn)了傳統(tǒng)嶺南生活的公共區(qū)域,使傳統(tǒng)的嶺南園林在新時(shí)期得以重生。
2荔枝灣涌實(shí)施效果評(píng)價(jià)
2.1嶺南文化新名片
荔枝灣整治一期工程在2010年亞運(yùn)召開(kāi)前完工,開(kāi)放后的荔枝灣涌在當(dāng)時(shí)立刻掀了一股“西關(guān)尋根”游熱潮,每天接納游客超5萬(wàn),在“看亞運(yùn)、游西關(guān)”活動(dòng)中贏(yíng)得各國(guó)來(lái)賓的稱(chēng)贊,二期工程也在2013年全面對(duì)市民開(kāi)放(圖2),并被譽(yù)為“新羊城八景之一”,成為名副其實(shí)的“嶺南文化新名片”。
圖2荔枝灣鳥(niǎo)瞰實(shí)景
2.2人水共融,促使嶺南西關(guān)文化重生
本次工程實(shí)現(xiàn)了城市歷史保護(hù)與更新、水環(huán)境治理、人居環(huán)境改善三者結(jié)合的全面提升。不但解決了最初的水環(huán)境問(wèn)題,更是通過(guò)景觀(guān)功能的重新植入,塑造了文脈與水脈交織的濱水景觀(guān)空間(圖3),使西關(guān)民俗文化得以復(fù)興。百年泮塘龍舟、粵菜、粵劇、畫(huà)舫(圖4)等均漸漸得以重生,激活了如泮溪酒家、廣州酒家、寶生園等數(shù)十家百年老店,居民生活環(huán)境與休閑商業(yè)氛圍融合,喚醒了嶺南水城文化的重生(圖5)。
圖3文塔廣場(chǎng)夜景實(shí)景 圖4廊橋畫(huà)舫實(shí)景
圖5水岸實(shí)景
2.3以線(xiàn)帶面,帶動(dòng)荔灣舊城共生與復(fù)興
以荔枝灣揭蓋復(fù)涌為契機(jī),以線(xiàn)串點(diǎn),聯(lián)點(diǎn)成面。通過(guò)聯(lián)通荔灣湖公園,大地涌、沙基涌與珠江等水系,形成完整的水環(huán)境體系。同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)荔灣舊城如逢源大街、恩寧路、昌華苑等歷史文化街區(qū)的保護(hù)與發(fā)展,并與荔枝灣共同構(gòu)成整個(gè)廣州嶺南文化的核心展示區(qū)域。
3水環(huán)境提升普遍問(wèn)題
濱水空間是城市最具識(shí)別性和整體感知意義的要素,具有深厚的歷史沉淀。而由于種種原因,我國(guó)目前許多城市水環(huán)境面都面臨著重新整治提升的問(wèn)題,成功的濱水空間升級(jí)建設(shè),在城市的空間整合、景觀(guān)塑造、提高城市整體質(zhì)量等方面都具有深刻的意義。但是,目前仍有部分水環(huán)境及濱水空間在整治提升的規(guī)劃或設(shè)計(jì)中仍存在一些誤區(qū),單純就整治做整治的傳統(tǒng)“穿衣戴帽”,猶如隔衣瘙癢只解決了形象上的問(wèn)題,對(duì)于濱水功能與文化考慮欠佳;缺少鏈接意識(shí),將水環(huán)境提升只作為了單一工程,未能將遠(yuǎn)期的發(fā)展建設(shè)以及對(duì)周邊環(huán)境的帶動(dòng)作用形成整體考慮;缺少細(xì)節(jié)的雕琢,未能體現(xiàn)地方文化特色,形成景觀(guān)同質(zhì)化等,諸如以上問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。因此,我們更應(yīng)該重新審視和重視城市水環(huán)境提升的設(shè)計(jì)思路。
4水環(huán)境提升思路探討
4.1整體謀劃思路
在整體思路方面,應(yīng)從前期策劃入手,整體謀劃全局,統(tǒng)籌考慮城市功能、周邊建設(shè)及后續(xù)的銜接等問(wèn)題,保證水環(huán)境工程的完整性和持續(xù)性。首先,在前期階段,應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展訴求明確工程的總體定位和目標(biāo);其次,在總體定位和目標(biāo)的指引下,編制科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案,并保證規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施,并精雕細(xì)琢完善每一個(gè)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié);最后,還應(yīng)統(tǒng)籌考慮周邊發(fā)展以及遠(yuǎn)期建設(shè)內(nèi)容,使濱水空間與城市空間形成互補(bǔ)與互動(dòng),為下一步工作打好基礎(chǔ)。
4.2多專(zhuān)業(yè)綜合思路
在設(shè)計(jì)思路方面,應(yīng)突破傳統(tǒng)就整治做整治的單一工程思路,在注重美學(xué)形象的同時(shí),更多的關(guān)注濱水的使用功能和文化傳統(tǒng)的復(fù)興。因此,水環(huán)境提升要綜合考慮水質(zhì)改善、城市歷史保護(hù)與更新以及人居環(huán)境提升等多方面問(wèn)題。作為設(shè)計(jì)主體,應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)、景觀(guān)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面專(zhuān)業(yè)因素,將多專(zhuān)業(yè)全面綜合到整體設(shè)計(jì)中,保證前期規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),更要保證實(shí)施建設(shè)的效果。
4.3功能提升思路
將“治水”與“營(yíng)水”結(jié)合,重點(diǎn)關(guān)注水環(huán)境的功能提升,主要包括生態(tài)功能和城市功能兩個(gè)方面。(1)生態(tài)功能:生態(tài)修復(fù)應(yīng)作為水環(huán)境提升的首項(xiàng)工作,修復(fù)生態(tài)水質(zhì)也是水環(huán)境綜合整治的重要前提。如沿河截污、疏浚河床、引水凈化、生物凈化等技術(shù)措施,都可實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的生態(tài)性修復(fù),同時(shí),還應(yīng)盡可能聯(lián)通周邊水系,最終形成一個(gè)完整的水循環(huán)系統(tǒng)。(2)城市功能:注重歷史保護(hù)與城市功能的重塑,結(jié)合城市規(guī)劃要求,賦予建筑和公共空間新的使用功能,使歷史建筑在新時(shí)期重新活化利用,濱水空間重新煥發(fā)活力,街區(qū)場(chǎng)所精神得以延續(xù),最終使得城市文化在濱水地區(qū)得以復(fù)興。
4.4工匠精神
眾所周知,細(xì)節(jié)往往決定了建設(shè)的品質(zhì),城市濱水景觀(guān)不單單是看得見(jiàn)還要摸得著。因此,以精細(xì)化、品質(zhì)化的設(shè)計(jì)理念,以工匠精神對(duì)景觀(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行雕琢,深入挖掘地方文化特色,將傳統(tǒng)文化元素以景觀(guān)設(shè)計(jì)手法,重新融入景觀(guān)塑造中,形成具有豐富多樣的城市生活組織、最具活力的城市開(kāi)放性濱水空間、歷史與現(xiàn)代交融的文化沉淀。
結(jié)語(yǔ)
自古以來(lái),城市因水而興,無(wú)論臨江沿海,還是濱河環(huán)湖,城市都會(huì)依賴(lài)一定范圍的水域發(fā)展。當(dāng)代濱水空間是城市生態(tài)與城市生活最為敏感的區(qū)域之一,在生態(tài)、景觀(guān)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各層面與城市發(fā)展息息相關(guān)。因此,城市水環(huán)境提升的思路研究,對(duì)加強(qiáng)濱水城市的環(huán)境品質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力,建立特色分明的城市形象具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【參考文獻(xiàn)】
[1]. 賴(lài)壽華、袁振杰,廣州亞運(yùn)與城市更新的反思――以廣州市荔灣區(qū)荔枝灣整治工程為例, 規(guī)劃師, 2010(12)
[2]. 麥麗莎,廣州荔枝灣的興衰淺析,廣東園林, 2011(08)
為進(jìn)一步加強(qiáng)我場(chǎng)流域水環(huán)境綜合整治工作,根據(jù)省、市、縣流域水環(huán)境綜合整治相關(guān)文件要求和我縣2013年流域水環(huán)境綜合整治工作會(huì)精神,結(jié)合我場(chǎng)實(shí)際,制定本方案。
指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),圍繞建設(shè)“廈漳泉生態(tài)型核心區(qū)”和打造“美麗農(nóng)場(chǎng)”的目標(biāo),堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、整體推進(jìn),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),改善水環(huán)境質(zhì)量,保障生態(tài)安全,實(shí)現(xiàn)我場(chǎng)流域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
整治范圍和重點(diǎn)
整治范圍為我場(chǎng)所轄區(qū)域,主要是高排渠流域和大枋水庫(kù)保護(hù)區(qū)。工作重點(diǎn)是立足于現(xiàn)有水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ),著力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染整治,加強(qiáng)工業(yè)污染防治,強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染整治,加大環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,形成流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。
整治工作機(jī)構(gòu)
成立古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
主要任務(wù)
(一)突出養(yǎng)殖業(yè)污染整治
1.關(guān)閉重點(diǎn)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖。禁止生豬養(yǎng)殖區(qū)域:各行政村村部中心自然村,“田園風(fēng)光、生態(tài)之城”重點(diǎn)示范區(qū)域,“美麗鄉(xiāng)村”和村容整潔示范村。加大力度,切實(shí)做好上述區(qū)域畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉、拆除工作。全場(chǎng)范圍內(nèi)禁止養(yǎng)殖牛蛙,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅(jiān)決予以關(guān)閉、取締。
2.清理整頓外來(lái)生豬養(yǎng)殖。嚴(yán)禁非長(zhǎng)泰戶(hù)籍的自然人或法人在我場(chǎng)境內(nèi)從事生豬養(yǎng)殖業(yè),包括以任何形式與本地戶(hù)籍的自然人或法人合伙從事生豬養(yǎng)殖業(yè),或者將所屬養(yǎng)殖場(chǎng)盤(pán)活給本縣戶(hù)籍的自然人或法人。對(duì)于原有的外地人在我場(chǎng)辦的生豬養(yǎng)殖場(chǎng),于3月底前進(jìn)行摸底排查并完成登記造冊(cè),提出逐步關(guān)閉的具體方案。
分管領(lǐng)導(dǎo):
3.規(guī)范養(yǎng)殖污染治理。所有禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖場(chǎng)必須按《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)九龍江流域水環(huán)境整治辦公室九龍江流域禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖污染治理驗(yàn)收工作意見(jiàn)的通知》要求,嚴(yán)格落實(shí)污染治理設(shè)施建設(shè),做到達(dá)標(biāo)排放或零排放。新建養(yǎng)殖場(chǎng)必須按規(guī)定開(kāi)展環(huán)評(píng),經(jīng)審批后方能建設(shè)。家庭散養(yǎng)的養(yǎng)豬戶(hù)要開(kāi)展“一池三改”(沼氣池、改圈、改廁、改廚),做到糞水無(wú)害化回田,達(dá)到“零排放”。重點(diǎn)開(kāi)展存欄100頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)集中治理。
分管領(lǐng)導(dǎo):
4.嚴(yán)禁隨意丟棄病死畜禽。養(yǎng)殖集中區(qū)域的作業(yè)區(qū)和規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和有關(guān)要求,科學(xué)布局建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理池,并做好管理員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)病死畜禽處置管理,嚴(yán)厲打擊隨意丟棄病死畜禽行為。建立病死畜禽處置管理的長(zhǎng)效機(jī)制,防止建成的處理設(shè)施未能發(fā)揮有效作用,提高病死畜禽的處置率。同時(shí),成立打撈隊(duì),打撈清理流域范圍內(nèi)丟棄的病死畜禽。
分管領(lǐng)導(dǎo)
(二)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管
1.嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。加大力度,強(qiáng)化工業(yè)污染企業(yè)的治理和監(jiān)管,全面核查區(qū)域內(nèi)企業(yè),重點(diǎn)是化工、電鍍、人造皮革、陶瓷及其它產(chǎn)生氨氮、總磷等主要污染物的企業(yè)。督促企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施,穩(wěn)定運(yùn)行,杜絕偷漏排污違法行為。
分管領(lǐng)導(dǎo):
2.嚴(yán)格控制污染項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見(jiàn)》的規(guī)定,沿溪兩岸禁止新建、擴(kuò)建化工、造紙、重金屬、制革等污染工業(yè)項(xiàng)目,新建工業(yè)項(xiàng)目必須落戶(hù)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)并符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及要求。
分管領(lǐng)導(dǎo)
3.深化工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后工藝、裝備、產(chǎn)品及“十五小”等國(guó)家淘汰項(xiàng)目,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),提請(qǐng)縣政府堅(jiān)決予以關(guān)閉、取締。組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品,積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),組織企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技改、推廣節(jié)能示范項(xiàng)目。引導(dǎo)陶瓷行業(yè)工藝技術(shù)改造工作。
分管領(lǐng)導(dǎo)
(三)保障飲用水源安全
持續(xù)推進(jìn)大枋水庫(kù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)巡查大枋水庫(kù)集中式飲用水源地,禁止可能污染飲用水源水體的活動(dòng),及時(shí)消除飲用水源安全隱患。堅(jiān)決依法取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)反彈的違法項(xiàng)目、違章建筑和生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性排污口。充分發(fā)揮綜合執(zhí)法小組作用,定期或不定期開(kāi)展巡查,嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖反彈、庫(kù)區(qū)游泳、垂釣及其它可能污染水體的活動(dòng)。并對(duì)違法行為在電視上給予曝光,對(duì)不聽(tīng)勸導(dǎo)的人員,必要時(shí)給予罰款。
分管領(lǐng)導(dǎo)
(四)加快推進(jìn)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度。加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè),做好與縣城污水處理廠(chǎng)的管網(wǎng)連接工作,于2013年底配套污水管網(wǎng)1.2公里,將污水引入西區(qū)污水處理廠(chǎng)處理。
分管領(lǐng)導(dǎo)
2.深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。結(jié)合城市社區(qū)完善、宜居新村建設(shè)和流域治理等工作,抓好“點(diǎn)線(xiàn)面”三個(gè)層次的攻堅(jiān)突破,完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
分管領(lǐng)導(dǎo)
3.深化“家園整潔”、“家園清潔”行動(dòng)。逐步完善村級(jí)垃圾處理體系,配足保潔人員,保證資金投入,健全日常保潔制度,做到環(huán)境凈化、村莊整潔。全場(chǎng)范圍內(nèi)所有行政村旱廁全部拆除,改建水沖式公廁。
分管領(lǐng)導(dǎo)
(五)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)
1.大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。建立健全農(nóng)村環(huán)境連片整治長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化項(xiàng)目日常管理。農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目要做好工程后續(xù)掃尾工作,按照縣級(jí)自查驗(yàn)收和市級(jí)驗(yàn)收的整改要求切實(shí)抓好整改,并建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,確保建成設(shè)施投入正常運(yùn)行,通過(guò)省政府抽查驗(yàn)收。
分管領(lǐng)導(dǎo)
2.加大水土流失的治理力度
(1)加強(qiáng)容易造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格依法申報(bào)轄區(qū)內(nèi)各工業(yè)區(qū)園區(qū)及道路等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案,落實(shí)水土保持防止措施,有效防止人為造成新的水土流失,保護(hù)流域水質(zhì),減輕水土流失危害。
分管領(lǐng)導(dǎo)
(2)加強(qiáng)流域一重山綠化建設(shè)工作和流域周邊道路、田園的綠化工作,全場(chǎng)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新種巨尾桉。
分管領(lǐng)導(dǎo)
4.實(shí)施河道整治工程
(1)切實(shí)加大轄區(qū)高排渠兩岸及水面的保潔力度,全面清理堆積在河道兩岸的生活垃圾和廢石邊角料等固體廢棄物,及時(shí)清理水面漂浮物和水葫蘆,保證河道兩岸及水面環(huán)境整潔。
分管領(lǐng)導(dǎo)
時(shí)間步驟
(一)調(diào)查摸底階段(3月)
召開(kāi)全場(chǎng)流域水環(huán)境綜合整治工作會(huì)議部署全年整治工作。各有關(guān)單位根據(jù)本方案要求,結(jié)合實(shí)際情況,進(jìn)一步調(diào)查摸清流域水環(huán)境質(zhì)量基本狀況,包括畜禽養(yǎng)殖、企業(yè)排污等情況、存在的主要問(wèn)題以及需要采取的工作措施,制定切實(shí)可行的整改方案。
(二)集中整治階段(4月—9月)
各相關(guān)單位要發(fā)揮各自的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì),開(kāi)展多形式的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),并對(duì)本單位專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展自查自糾,促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作不斷擴(kuò)大、不斷深入、不斷提升。
(三)考核驗(yàn)收階段(10月)
由縣流域整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,相關(guān)責(zé)任單位組成驗(yàn)收組,進(jìn)行檢查、驗(yàn)收治理工作,確保高質(zhì)量完成整治任務(wù),實(shí)現(xiàn)整治工作目標(biāo)。具體方法:一聽(tīng),聽(tīng)取各單位對(duì)綜合整治情況匯報(bào),聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕姺磻?yīng);二查,查閱有關(guān)資料;三看,現(xiàn)場(chǎng)檢查;四訪(fǎng),派出暗訪(fǎng)檢查組,突擊檢查企業(yè)污染設(shè)施運(yùn)行和污染物排放情況,向群眾了解企業(yè)實(shí)際排污情況;五報(bào),及時(shí)向縣政府上報(bào)整治情況。
(四)建立長(zhǎng)效機(jī)制階段(11月)
及時(shí)整改驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,確保全面完成整治任務(wù)。建立健全流域水環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制,形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制,防止破壞流域水環(huán)境的行為死灰復(fù)燃。
2月9日,佛山召開(kāi)的全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議,來(lái)自全市各級(jí)有關(guān)部門(mén)共400多人參加了會(huì)議,其中包括180家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)代表。這是佛山2017年春節(jié)后召開(kāi)的第一個(gè)全市性的綜合會(huì)議、也是多年來(lái)規(guī)模最大的一次環(huán)保工作會(huì)議,充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)于環(huán)保工作的高度重視。
會(huì)上,佛山市市委書(shū)記魯毅要求,全市各級(jí)各部門(mén)要以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,以更大的決心、想更多的辦法、用更嚴(yán)措施,從年頭抓到年尾,持之以恒、久久為功,從各級(jí)政府、黨委聯(lián)動(dòng)到各行各業(yè),堅(jiān)決把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好、把生態(tài)文明發(fā)展好。
成績(jī)顯著,屢獲稱(chēng)贊
“大氣污染防治不易,但事在人為?!狈鹕绞惺虚L(zhǎng)朱偉在總結(jié)2016年環(huán)境保護(hù)工作時(shí)表示,2016年佛山制定大氣污染精準(zhǔn)防治方案,建立“技防+人防”“執(zhí)法+督查”工作機(jī)制,對(duì)各類(lèi)大氣污染源實(shí)行分級(jí)管控。特別是2016年10月下旬以來(lái),佛山環(huán)保、住建、城管、交通等部門(mén)通力合作,開(kāi)展“5+2”“白+黑”不間斷巡查執(zhí)法,出動(dòng)8萬(wàn)多人次對(duì)企業(yè)、工地、機(jī)動(dòng)車(chē)、露天焚燒等污染源嚴(yán)防死守,建成113個(gè)大氣微型站,在極端不利氣象下實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
數(shù)據(jù)顯示,2016年佛山空氣質(zhì)量指數(shù)SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度分別為14、41、55、38微克/立方米,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)84.7%,達(dá)到310天,比2015年的307天多了3天。
“優(yōu)良天數(shù)增幅看是很小,但這是在機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量快速增長(zhǎng)、大氣污染成因日趨復(fù)雜等諸多不利條件下取得的,實(shí)屬不易?!濒斠阏f(shuō),近年來(lái),佛山在大氣污染防治上確實(shí)下了苦功。僅2016年,佛山完成整治134家X型材企業(yè)、150家揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)和600家餐飲企業(yè),淘汰346臺(tái)高污染燃料小鍋爐、2.16萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē),還完善揚(yáng)塵污染協(xié)同共治機(jī)制。
在水環(huán)境整治方面,佛山搭建“流域-控制區(qū)-控制單元分區(qū)”的管理體系,佛山“河長(zhǎng)制”得到上級(jí)的充分肯定。全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率長(zhǎng)期保持100%,廣佛跨界河流水質(zhì)提升。啟動(dòng)第二批90條“一河一策”重點(diǎn)河涌綜合整治,前兩批重點(diǎn)整治的132條河涌有68條基本達(dá)到Ⅴ類(lèi)水。
在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東期間,佛山上下思想高度統(tǒng)一、全員24小時(shí)待命、全程積極應(yīng)對(duì),堅(jiān)持執(zhí)行交辦案件“一案雙查”,落實(shí)“鐵心督查、鐵腕處理、鐵面問(wèn)責(zé)”機(jī)制,有效解決了一批環(huán)?!袄洗箅y”問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題。
佛山迎接督察工作扎實(shí)有效,從督察組進(jìn)駐廣東時(shí),三水區(qū)對(duì)驛崗污水處理廠(chǎng)違規(guī)操作運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致進(jìn)水濃度數(shù)據(jù)異常問(wèn)題實(shí)施快速追責(zé),到第一階段南方日?qǐng)?bào)省版每日均報(bào)道佛山工作,第二階段中央督察組下沉了17個(gè)地級(jí)市卻沒(méi)有到佛山,再到督察結(jié)束前,佛山市委宣傳部主導(dǎo)果斷處置涉環(huán)保領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)謠言事件,佛山迎接督察工作全程獲得中央督察組的信任和表?yè)P(yáng)。
截至1月3日,中央第四環(huán)境保護(hù)督察組交辦佛山的環(huán)境問(wèn)題共32批562件,其中重復(fù)案件62件。截至目前,佛山已辦結(jié)案件507件,扣除重復(fù)案件后,僅有20件案件未辦結(jié),贏(yíng)得了中央環(huán)保督查組和廣大市民群眾的“稱(chēng)贊”。
正視問(wèn)題,明確方向
“在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前佛山環(huán)保工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)?!敝靷フJ(rèn)為,盡管佛山環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,但空氣質(zhì)量仍未達(dá)標(biāo),2016年佛山空氣質(zhì)量在全省排名靠后,特別是PM2.5的年均濃度為38毫克/立方米,低于全省的平均水平。佛山空氣污染從傳統(tǒng)工業(yè)型污染轉(zhuǎn)變?yōu)閬?lái)源復(fù)雜的復(fù)合型污染,治理難度加大。
生活源和農(nóng)業(yè)源是造成佛山水環(huán)境污染的主要原因。從目前整治情況來(lái)看,佛山城鎮(zhèn)生活污水的收集還不夠有效,污水處理管網(wǎng)建設(shè)還不到位,大范圍的農(nóng)村生活污水直排河涌,城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)提標(biāo)改造進(jìn)度慢。畜禽養(yǎng)殖廢水、漁塘排水對(duì)水環(huán)境也造成較大影響,廣佛跨界流域水質(zhì)還不穩(wěn)定,與廣東省要求的“到2017年達(dá)到Ⅴ類(lèi)水質(zhì)” 的要求,還有較大的差距,“而且整治涉及3個(gè)區(qū)、12個(gè)鎮(zhèn)街,流域面積達(dá)到1633平方公里,人口394萬(wàn),治理難度很大。”朱偉說(shuō)。
由于缺乏整體規(guī)劃和集中招商,村級(jí)工業(yè)區(qū)的環(huán)境整治仍是以低端內(nèi)循環(huán)為主,存在“清理一批舊的,原地出現(xiàn)一批新的”等污染問(wèn)題,很多村級(jí)工業(yè)以游擊戰(zhàn)的形式對(duì)抗環(huán)境執(zhí)法,污染問(wèn)題難以根治。中央督察組交辦的佛科院(北區(qū))周邊和南國(guó)桃園周邊環(huán)境污染整治就是典型例子。
“面對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn),我們不能放松懈怠,要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,堅(jiān)持綠色富市、綠色富民,加大環(huán)境保護(hù)工作力度,推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗佛山?!敝靷ブ赋?,2017年,佛山要緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善這一“牛鼻子”,全面打響“水、氣、土”三大污染防治戰(zhàn)役,通過(guò)全方位、全區(qū)域、全污染物的精準(zhǔn)防控和精細(xì)治理,推動(dòng)各項(xiàng)部署和政策措施落地生根,加快提升環(huán)境質(zhì)量,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
砥礪前行、繼續(xù)努力
2016年9月、12月,廣東省委書(shū)記分別在全省環(huán)保工作會(huì)議、全省環(huán)境保護(hù)及河流治理匯報(bào)會(huì)上,兩次強(qiáng)調(diào)廣佛跨界流域的污染整治工作,并將此列為全省重污染河流整治的重中之重。
近年來(lái),佛山持續(xù)推進(jìn)廣佛跨界河流整治,力度有增無(wú)減。根據(jù)佛山2017年環(huán)保工作部署,涉及廣佛跨界河流的禪城、南海、三水區(qū)要加快推進(jìn)河涌及支涌綜合整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)污染整治和重點(diǎn)河涌閘站應(yīng)急凈化設(shè)施建設(shè)。每年按10%比例淘汰廣佛跨界流域的重污染企業(yè),未完成淘汰任務(wù)將實(shí)施區(qū)域限批、行業(yè)限批。
“佛山處于廣州的上游,有責(zé)任、有義務(wù)、有擔(dān)當(dāng),要加強(qiáng)水環(huán)境整治,特別是廣佛跨界河流的整治?!濒斠銖?qiáng)調(diào),接下來(lái),佛山要以更大力度推進(jìn)全流域的水污染防治,打好城鎮(zhèn)截污、納管,農(nóng)村生活污水治理,工業(yè)污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理等四場(chǎng)硬仗,確保今年廣佛跨界河流達(dá)到5類(lèi)水質(zhì)?!斑@是剛性指標(biāo)要求,沒(méi)有價(jià)錢(qián)可講。”
此外,2017年佛山計(jì)劃完成建設(shè)管網(wǎng)300公里以及46間城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)提標(biāo)改造任務(wù),實(shí)現(xiàn)75%的城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)COD、氨氮月平均進(jìn)出水濃度差符合環(huán)保要求。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的模式,建成216個(gè)日處理能力達(dá)1.18萬(wàn)噸的分散式污水處理設(shè)施。繼續(xù)鞏固第一批42條重點(diǎn)河涌整治成效,實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。深化第二批90條重點(diǎn)河涌整治,基本消除黑臭。做好第三批95條重點(diǎn)河涌整治前期工作。加大黑臭水體治理力度,6條黑臭水體在年底前要全面消除黑臭。
在大氣治理方面,佛山將實(shí)施精準(zhǔn)治理。提標(biāo)整治重點(diǎn)行業(yè),擴(kuò)大高污染燃料限制使用區(qū)域范圍,完善天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃和各區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,全面提速天然氣管網(wǎng)建設(shè);實(shí)施揚(yáng)塵精細(xì)化管理,全市將于9月底前完成在人口密集區(qū)內(nèi)施工地安裝PM10、PM2.5濃度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施;加強(qiáng)淘汰高排放車(chē)輛,采取對(duì)非法營(yíng)運(yùn)及違章超10宗的黃標(biāo)車(chē)進(jìn)行查處等措施,引導(dǎo)車(chē)主主動(dòng)淘汰黃標(biāo)車(chē)。
關(guān)鍵字:平和縣;環(huán)境整治;保護(hù)研究
中圖分類(lèi)號(hào): B82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、存在問(wèn)題
1、水土流失與污染情況嚴(yán)重
平和縣種植溪蜜柚面積達(dá)65萬(wàn)畝,山地的過(guò)度使一些土地,植被遭受破壞。據(jù)衛(wèi)星遙測(cè),全縣水土流失面積394.09平方公里,占全縣土地面積16.92%。農(nóng)藥、化肥使用量持續(xù)增加,據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣化肥使用量每年30萬(wàn)噸以上,農(nóng)藥高于其他同類(lèi)縣份1倍有余。禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖出現(xiàn)反彈,糞肥或直接排入水溝、河道,或露天堆放,任雨水沖淋,直接污染水體。城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活污水、垃圾漸增而處理能力不足,加劇污染源增多。據(jù)環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)顯示,平和縣重點(diǎn)流域部分時(shí)段的水體中氮、磷等個(gè)別指標(biāo)已超標(biāo),特別是枯水季節(jié)時(shí),水流量小,水體富營(yíng)養(yǎng)化明顯。
2、污水和垃圾處理率低
平和縣城鄉(xiāng)污水和垃圾無(wú)害化處理率仍然偏低,僅縣城建設(shè)污水處理廠(chǎng),日處理能力1.4萬(wàn)噸,只占70%。且部分污水管網(wǎng)布局不合理、維護(hù)不及時(shí),管道破裂、堵塞問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。在平和縣城舊城區(qū)中有一條內(nèi)河,承擔(dān)縣城四分之一人口及企業(yè)污水排泄,每日4000噸左右污水在縣城中山公園附近未經(jīng)任何處理,直接排入花山溪,是重點(diǎn)排污口。在垃圾處理方面,縣城雖然已經(jīng)建成生活垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng),卻因技術(shù)、設(shè)備和資金問(wèn)題,自投產(chǎn)以來(lái)基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。2012年10月以來(lái),每月處理量20噸左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日處理60噸的消耗能力,而縣城日產(chǎn)垃圾在60噸以上,仍需采取填埋方式,目前該縣垃圾堆放與填埋場(chǎng)地選點(diǎn)都存在一定困難。
3、縣城重點(diǎn)排污口亟待整治
調(diào)研發(fā)現(xiàn)連接平和縣城西林村、平和一中、大坂洋工業(yè)區(qū)、聯(lián)星村、育英小學(xué)及市尾市場(chǎng)、九一七社區(qū)的排水溝,承擔(dān)著縣城40%常駐人口的生活污水和工業(yè)廢水的排泄任務(wù)。此段排水溝中部分(如一中門(mén)口排水溝)沒(méi)有硬化,部分溝底(如原縣農(nóng)用車(chē)廠(chǎng)路段排水溝)多年沒(méi)有清理,堆積大量淤泥,并且該溝涵未被納入縣城排污管網(wǎng),
二、存在問(wèn)題原因分析
1、“治標(biāo)”工作不力
影響水環(huán)境質(zhì)量的“顯性”問(wèn)題突出:縣城垃圾處理廠(chǎng)沒(méi)有正常運(yùn)行,垃圾處理量達(dá)不到要求;過(guò)度山地開(kāi)發(fā)種植溪蜜柚,大于25度山坡地也開(kāi)荒種果,未被有效制止;果農(nóng)盲目濫用、過(guò)度施用化肥、農(nóng)藥,未得到有效引導(dǎo)和控制;在項(xiàng)目引進(jìn)上缺乏甄別,對(duì)一些高污染的企業(yè)把關(guān)不嚴(yán);流域水環(huán)境的水質(zhì)、垃圾、水葫蘆、采砂等未進(jìn)行綜合整治。
2、資金投入不足
長(zhǎng)期以來(lái),投入水環(huán)境治理資金投入渠道單一,主要是政府的財(cái)政撥款。平和縣是農(nóng)業(yè)大縣、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),財(cái)政嚴(yán)重依賴(lài)工業(yè)、土地開(kāi)發(fā)。2013年公共財(cái)政總收入7.8億元,其中地方公共財(cái)政收入僅5.7億元,因經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,不能為生態(tài)建設(shè)與保護(hù)提供有力物質(zhì)基礎(chǔ)和便利條件,資金缺口較大。
3、嚴(yán)格執(zhí)法不夠
水環(huán)境綜合整治涉及多個(gè)部門(mén),存在多頭管理,各自為政、效率不高的問(wèn)題;一些部門(mén)技術(shù)裝備差、環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測(cè)技術(shù)能力不能滿(mǎn)足執(zhí)法和管理要求;執(zhí)法環(huán)境不夠?qū)捤桑瑘?zhí)法過(guò)程中干擾大;對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治,嚴(yán)禁使用高毒農(nóng)藥、濫用化肥整治措施不夠有力;一些企業(yè)環(huán)保設(shè)施投入不足,污染物非法排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;一些部門(mén)對(duì)水質(zhì)狀況信息透明度不高,群眾參與監(jiān)督積極性受到影響。
三、若干對(duì)策思考
1、理順體制關(guān)系,形成長(zhǎng)效機(jī)制
一要理順整治協(xié)調(diào)機(jī)制。水環(huán)境整治涉及到水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、交通、公安、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門(mén),這些部門(mén)之間往往職權(quán)交叉、缺乏溝通,這會(huì)導(dǎo)致在治水時(shí)責(zé)任不明,行動(dòng)不力。所以,應(yīng)建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的水環(huán)境綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由縣政府明確責(zé)任人統(tǒng)一指揮,讓該機(jī)構(gòu)將各部門(mén)的相關(guān)職能協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái),在治理水環(huán)境的過(guò)程中統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。并針對(duì)水環(huán)境突發(fā)事件編制應(yīng)急方案,管理調(diào)用資金和治水裝備,組織專(zhuān)家隊(duì)伍,訓(xùn)練專(zhuān)門(mén)人員,未雨綢繆、防范未然。二要科學(xué)劃分生態(tài)核心區(qū)?!拔褰搭^”分別位于我縣的南勝、國(guó)強(qiáng)、大溪、蘆溪等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村,且相隔甚遠(yuǎn),生態(tài)各一,不利于建立整片相連的保護(hù)區(qū)。因此,可按照“一區(qū)五點(diǎn)”的模式,在各個(gè)水源頭劃定10--20平方公里的核心區(qū),40--50平方公里的緩沖區(qū),建立“五江源頭”自然保護(hù)區(qū),實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一保護(hù),依法強(qiáng)制性保護(hù),控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾,維持生物多樣性,使之成為水系源頭穩(wěn)固屏障,確保青山常在,碧水常流,永續(xù)利用。
2、突出重點(diǎn)難點(diǎn),形成良性循環(huán)
一要實(shí)施生態(tài)修復(fù)。認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃有關(guān)水環(huán)境整治的要求,以科技為支撐,適度推廣河道生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目,加快推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合“三改一拆”、“三清工程”等專(zhuān)項(xiàng)整治,拆除河道沿河違章建筑,在沿河建設(shè)休閑綠化帶,建設(shè)生態(tài)駁岸、人工濕地等,利用植物、斜坡,削減入河污染,重點(diǎn)整治一批群眾反響強(qiáng)烈、整治呼聲較高的重點(diǎn)難點(diǎn)河道,有效改善人居環(huán)境。二要開(kāi)展清理河(溪)道活動(dòng)。針對(duì)枯水季節(jié),河流水流量小,易造成水環(huán)境營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題,建議由相關(guān)部門(mén)牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))特別是九龍江流域沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),定期開(kāi)展河道大清理活動(dòng)。同時(shí),建議加強(qiáng)河(溪)道采砂監(jiān)管,堅(jiān)決依法打擊各類(lèi)亂采亂挖和侵占河道行為,確保汛期行洪安全。
3、加大投入力度,形成完善設(shè)施
一要完善污水管網(wǎng)建設(shè)。針對(duì)縣城污水處理廠(chǎng)因污水供應(yīng)不足問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo),影響合同履約。建議縣建設(shè)部門(mén)組織施工技術(shù)人員定期對(duì)縣城污水管網(wǎng)展開(kāi)全面排查,及時(shí)修護(hù)泄漏管網(wǎng),提高污水收集能力。要設(shè)立污水管網(wǎng)維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),建議從污水處理費(fèi)用中提取一定比例作為管理經(jīng)費(fèi),經(jīng)招標(biāo)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)污水管進(jìn)行日常維護(hù),以便及時(shí)處理運(yùn)行中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題,解決日益突出的生活、生產(chǎn)污水和垃圾不斷增加與處理能力不足的矛盾。同時(shí),要加快垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,盡快促成投產(chǎn)。二要完善排水設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)整治連接縣城西山片區(qū)西林村、平和一中、大坂洋工業(yè)區(qū)、聯(lián)星村、育英小學(xué)及市尾市場(chǎng)、九一七社區(qū)的排水溝。建議協(xié)調(diào)縣建設(shè)局、水利局、小溪鎮(zhèn)等相關(guān)部門(mén),對(duì)縣城西山片區(qū)開(kāi)放式的排水溝和原農(nóng)用車(chē)廠(chǎng)路段封閉式排水溝進(jìn)行“開(kāi)膛破肚”清理;建設(shè)部門(mén)牽頭調(diào)研該區(qū)域的排水溝納入縣城排污管網(wǎng)建設(shè)的可行性并提出具體整治方案。
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