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20世紀80年代末,以上海地鐵1號線、北京地鐵復八線、北京地鐵1號線改造、廣州地鐵1號線建設為標志,我國真正開始了以解決城市交通擁堵為目的的城市軌道交通建設。經(jīng)歷1995年至1998年3年調(diào)整階段后,隨著國家積極財政政策的實施和城市軌道交通車輛、設備國產(chǎn)化,城市軌道交通建設步入蓬勃發(fā)展階段。截至2014年底,我國已有38個城市經(jīng)國家批準建設軌道交通,規(guī)劃總里程超過6880km[1],其中22座城市的95條線路已經(jīng)開通運營,總里程達2933km。軌道交通工程的設計涉及到20多個專業(yè)40多個子系統(tǒng),專業(yè)跨度大,接口多而且復雜,同時軌道交通項目建設周期長、技術復雜難度高、涉及面廣泛。因此,軌道交通項目設計通常由十多家單位共同承擔,目前國內(nèi)相關城市軌道交通設計管理通常采用總體總包模式。軌道交通項目設計管理體系包括與工程項目相關的所有設計活動以及政府、業(yè)主、設計、咨詢等相關各方主體及其相互關系。各方主體在城市軌道交通項目設計管理中的角色各不相同:政府是主要的投資人,履行立法、設計審批、跨部門協(xié)調(diào)和監(jiān)管等職能;業(yè)主是工程項目的建設管理單位,負責項目策劃、外部協(xié)調(diào)以及設計與建設目標控制、報批等工作;設計單位作為專業(yè)服務機構,提供合同與法律、法規(guī)規(guī)定的設計成果及相關服務,并對所承擔的設計工作進行全面管理;咨詢機構受業(yè)主委托對設計單位的設計活動與成果進行咨詢、監(jiān)督和審查,為政府的審批、業(yè)主的建設管理和設計單位的設計管理工作提供專業(yè)支持。目前軌道交通項目設計管理體系中普遍存在的問題主要有:(1)軌道交通項目涉及不同層級不同體系的職能管理部門,穩(wěn)定外部設計條件的溝通、協(xié)調(diào)工作量非常巨大;(2)軌道交通項目專業(yè)多、接口復雜,設計過程中缺乏有效的協(xié)同和溝通,設計沖突和反復較多,設計效率不高;(3)在總體總包設計模式中,由于業(yè)主與所有設計單位之間存在合同關系,總體總包設計單位協(xié)同力量不足,業(yè)主需要花費大量時間和精力對項目技術、質(zhì)量和進度進行管理,包括設計單位之間的協(xié)調(diào)管理;(4)總體總包設計管理缺乏主動性和前瞻性,業(yè)主明確的設計目標和要求很難得到全面深入的貫徹,項目設計與現(xiàn)場實施矛盾沖突較多。因此,在城市軌道交通設計方面,應當突出精細化設計管理。本文結合蘇州市軌道交通1、2號線項目設計管理工作的創(chuàng)新與實踐,對軌道交通項目前期和設計工作的精細化設計管理體系進行探討。
2精細化設計管理的策略
精細化設計管理是一種理念,一種文化,是隨著社會分工、技術進步和服務質(zhì)量不斷深入細化背景下設計行業(yè)發(fā)展的必然要求;是一種建立在常規(guī)設計管理的基礎上,并將設計管理引向深入的設計思想和管理手段。軌道交通精細化設計管理體系是一個涉及軌道交通所有專業(yè)、參與項目的所有設計單位、業(yè)主技術質(zhì)量管理團隊的體系[3-4]。“標準化、信息化、網(wǎng)絡化、可持續(xù)化”是目前我國城市軌道交通發(fā)展的主要方向,面對軌道交通多元化發(fā)展、交通出行綠色、生態(tài)和人性化以及交通出行者對城市交通品質(zhì)和要求的提高,城市軌道交通建設越來越注重線路與車站建筑的一體化銜接、車站用地規(guī)模的集約化利用以及相關專業(yè)的技術設計與管理服務等統(tǒng)籌協(xié)調(diào),軌道交通全過程精細化設計與管理已是軌道交通行業(yè)大勢所趨。蘇州軌道交通集團在精細化設計管理體系建設中,按照精細化管理要求,把軌道交通建設發(fā)展方向和交通出行者的需求作為設計目標,通過有效的目標分解和細化,按照不同設計階段有效落實到各個專業(yè)設計過程中,達到提高設計效率、落實設計目標、打造精品工程的目的。通過多年實踐和優(yōu)化,精細化設計管理逐步體現(xiàn)出以下優(yōu)越性:(1)可以清晰明確設計目標,并通過目標分解落實到具體設計環(huán)節(jié),有效保證目標的實現(xiàn);(2)可以通過規(guī)范的設計技術和流程管理,優(yōu)化技術管理體系,及時調(diào)整設計過程中的偏差,減少返工,提高設計效率;(3)始終關注設計過程中的關鍵環(huán)節(jié)和重大問題,通過專家咨詢和技術評審,提高設計質(zhì)量;(4)將設計管理按照階段和專業(yè)進行管理,優(yōu)化機構設置,減少管理層次,界定工作職責和接口,避免體系不清,職責不明等問題。本文重點以城市軌道交通站點綜合設計為例,從技術質(zhì)量和進度管理角度,研究如何建立站點精細化設計管理目標,并落實到具體管理的各個環(huán)節(jié)。
3精細化設計管理體系
3.1精細化設計管理體系構成
精細化設計管理體系由技術層面和管理與服務層面組成,其中技術管理層面主要涉及線路、建筑、結構、通風空調(diào)、給排水、強電、弱電等幾乎所有專業(yè),負責制定各自部分的精細化設計管理目標、主要內(nèi)容、執(zhí)行流程、管理考核與成果總結等。管理與服務層面主要包括信息資料、會務考核、計劃合同、報規(guī)報建、外部接口協(xié)調(diào)等內(nèi)容,負責日常與規(guī)劃、公安、市政等相關職能部門的協(xié)調(diào)與溝通。精細化設計管理體系主要由業(yè)主單位技術資料管理部門負責制定精細化設計管理的總目標,并負責對體系各模塊進行指導與考核。
3.2精細化設計管理目標
車站是軌道交通的關鍵節(jié)點,是軌道交通客流聚集和疏散的關鍵場所,軌道交通車站的設計通常包括公共區(qū)、設備用房和管理用房等,同時也包括商務和其他功能開發(fā)的發(fā)展區(qū)。軌道交通車站的建設和結構設計,是總體設計的核心組成和關鍵節(jié)點,車站設計體系見圖3。目前車站綜合設計管理中存在的主要問題包括:車站的建筑形式單一,設計布局功能結構大同小異;忽略車站的可持續(xù)發(fā)展,在設計時沒有充分考慮到軌道交通站點今后的發(fā)展,導致?lián)Q乘通道過長或者換乘不合理的情況;忽略車站細部與平面功能的綜合設計,總體設計與各相關專業(yè)設計接口銜接粗糙[5]。蘇州軌道交通明確地鐵車站設計以節(jié)約型、人文型、發(fā)展型、環(huán)保型、安全型車站為理念進行精細化設計,其相應的設計目標如下:(1)節(jié)約型車站,其內(nèi)涵并不是要通過壓縮車站規(guī)模、降低乘客舒適性達到降低土建投資為目的,而是通過“標準化、模塊化、精細化”設計,優(yōu)化配線布置,方便使用和管理,達到控制車站規(guī)模,減少投資。(2)人文型車站(圖4),車站設計體現(xiàn)人文關懷,使用方便,集散安全,創(chuàng)造舒適宜人的乘車環(huán)境,并在設計中切合城市文脈。車站應秉承“設計為建設服務、建設為運營服務、運營為乘客服務”的理念,所有的設計、建設最終落腳點都是乘客。車站是旅客乘坐軌道交通的重要場所,車站設計應以“以人為本”,為乘客提供盡可能好的服務作為指導思想,為乘客創(chuàng)造舒適便捷的候車環(huán)境、明確清晰的導向指引。(3)發(fā)展型車站,滿足不同交通方式的“無縫換乘”和城市過街功能,依托軌道交通建設優(yōu)化地下空間布局,并為未來開發(fā)預留條件。(4)環(huán)保型車站,把對生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的影響降到最小,達到車站與自然共生,促進城市軌道交通建設,實現(xiàn)軌道交通與城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的共贏發(fā)展。(5)安全型車站,采用的標準、技術方案要確保施工安全、設備安全和運營安全。
4精細化設計管理主要內(nèi)容
以車站精細化設計管理為例,精細化設計內(nèi)容主要包括:總圖專項精細化設計、通用圖深化設計、車站標準化設計、車站相關專題研究等。
4.1總圖專項精細化設計
4.1.1內(nèi)容構成及設計流程
總圖專項精細化設計主要包括加強前期總圖設計的深度與廣度,緊緊圍繞城市設計、交通一體化設計、綜合開發(fā)設想、施工期間交通組織、管線遷改、出地面四小件設計以及風險評估等內(nèi)容,加強與相關職能部門溝通??倛D階段精細化設計目標要盡可能地穩(wěn)定外部條件,為后續(xù)協(xié)調(diào)與設計打下堅實基礎。
4.1.2分階段控制目標
(1)總體設計階段本階段主要根據(jù)城市設計成果,重點研究站位與周邊建筑物、構筑物、城市設計、現(xiàn)有交通設施規(guī)劃、交通站點及周邊客流分布等的關系,實現(xiàn)站位布置能夠兼顧客流吸引、綜合開發(fā)、交通一體化建設要求;初步滿足出入口、風井、冷卻塔等出地面條件;初步評估風險最小化;滿足拆遷最小化;初步評估施工期間交通組織、管線遷改的易行性;基本滿足各職能部門要求。(2)初步設計階段在總體設計研究的基礎上,通過相關勘察和調(diào)研資料,對地下管線、車站埋深、施工期間交通組織、管線遷改、工程籌劃等進行深入研究,實現(xiàn)總圖設計階段所確定的地鐵出地面部分均能落到實處,滿足施工期間交通組織、管線遷改、報規(guī)報建等要求,確保無施工風險。(3)施工圖設計階段本階段重點在于規(guī)劃設計落地,應重點核實前期結果的準確性,必須做到坐標無偏差,控制性因素考慮全面且無影響,施工順利實施。(4)景觀、裝修設計階段本階段重點在于綜合考慮土建、景觀、廣場設計、導向、裝修等,形成綜合性總圖,指導后續(xù)施工。
4.2通用圖深化設計
對各專業(yè)總圖進行深化研究,對通用圖進行認真的修訂,滿足建設精品地鐵的要求,實現(xiàn)車站建筑標準化設計(如設備房大小、站臺寬度、站臺長度、樓扶梯、出入口形式、低矮風亭、冷卻塔形式、出地面殘疾人電梯、地鐵車站指示標志等等)[6]。
4.3車站標準化設計
(1)車站站臺寬度研究,在對車站客流特征分析基礎上,結合國內(nèi)外車站站臺寬度實例研究,從投資、系統(tǒng)設置、服務水平、房間布置等不同層面,分析研究不同站臺寬度及其適用條件。(2)車站柱網(wǎng)布置研究,車站柱網(wǎng)布置主要涉及車站跨度、柱距,應重點從結構合理性、樓扶梯及房間布置、公共區(qū)空間效果、與屏蔽門關系等不同層面進行研究,確定不同站臺寬度下柱網(wǎng)布置形式。(3)車站樓扶梯數(shù)量與分布研究,針對車站客流特征,從日常服務水平、緊急情況下疏散要求、站廳公共區(qū)綜合利用、投資規(guī)模、扶梯故障下運營要求等不同層面,分析研究不同客流條件下適宜的樓扶梯數(shù)量、寬度與空間分布。(4)車站公共區(qū)布置研究,車站公共區(qū)布置是車站設計的核心區(qū)域,要求從車站客流特征出發(fā),結合國內(nèi)外車站公共區(qū)布置特征,從客流流線、過街功能、與周邊地塊綜合開發(fā)聯(lián)系,分析研究車站公共區(qū)布置方式,提出公共區(qū)功能、面積等方面的量化指標要求。(5)車站設備管理區(qū)模塊化研究,車站設備管理區(qū)根據(jù)其使用功能一般可分為供電模塊、弱電模塊、通風空調(diào)模塊、給排水模塊、管理用房模塊。模塊化研究應遵從功能優(yōu)先,堅持集約化布置和便于管理的原則,對同類設備管理用房進行整合布置,最大限度地利用資源,節(jié)約運營管理費用,有效控制車站規(guī)模。(6)車站凈高研究,合理控制車站凈高有助于控制車站規(guī)模,提高車站品質(zhì),車站凈高研究應針對不同站臺寬度、柱網(wǎng)布置方式、通風空調(diào)設計,對車站凈高提出建設性意見,供業(yè)主決策參考。
4.4車站相關專題研究
(1)換乘站專題研究換乘車站是軌道交通網(wǎng)絡重要的客流轉(zhuǎn)換節(jié)點,其設計合理與否,對整個軌道交通網(wǎng)絡運營質(zhì)量有著重大影響。根據(jù)軌道線路走向不同,一般可分為平行式和相交式2種換乘方式。應根據(jù)當?shù)爻鞘熊壍澜煌ňW(wǎng)絡,對重要換乘節(jié)點進行逐一分析研究,初步明確其換乘形式,為后續(xù)軌道交通網(wǎng)絡調(diào)整與優(yōu)化提供有力的技術支撐。(2)資源共享專題研究軌道資源共享是實現(xiàn)軌道資源優(yōu)化利用,有效控制建設投資的重要手段,一般包括換乘站資源共享、車輛段資源共享、主變電站資源共享、控制中心資源共享、機電設備系統(tǒng)資源共享等。應遵循“功能第一、節(jié)約優(yōu)先”理念,從網(wǎng)絡角度對資源共享的內(nèi)容、方式、實施條件、控制手段等提出全方位建議,并針對軌道交通網(wǎng)絡特點開展車輛段共享、換乘車站和主變資源共享研究。(3)綜合開發(fā)專題研究結合軌道交通站點進行綜合開發(fā),將車站、地下步行道與地面重要高層建筑相互連接,共同形成地下公共空間網(wǎng)絡,有利于推動城市地下空間一體開發(fā),形成以地鐵站點為核心的地下綜合體。綜合開發(fā)專題應通過綜合開發(fā)模式、綜合開發(fā)規(guī)劃管理、開發(fā)投融資模式、開發(fā)設計管理、實施技術措施等方面的研究,提出軌道交通綜合開發(fā)的適用模式及技術導則。(4)車站導向與裝修專題研究車站導向與裝修是提升車站品質(zhì)與服務水平的重要手段,也是體現(xiàn)車站人性化的重要措施,主要包括視覺形象、裝修、導向、設施、廣告、環(huán)境藝術等方面,涉及出入口、通道、站廳、站臺、車廂、街區(qū)等“六大區(qū)域”和內(nèi)容、空間、材質(zhì)、色彩、造型、燈光等“六大要素”。(5)無障礙及人性化專題研究車站無障礙設計與人性化設計是近幾年社會關注的焦點之一,是衡量車站人性化程度和服務水平的重要標志。應從地面到站廳、站廳到站臺無障礙設施空間位置關系,無障礙設施選擇,盲道與電梯關系、盲道與室外盲道關系、車站內(nèi)部信息化程度等方面對無障礙及人性化進行研究,并提出合理化建議。(6)地下站出地面“四小件”專題研究地下車站出地面“四小件”一般指出入口、風井、冷卻塔、電梯等,其對車站客流組織及對周邊環(huán)境都有重要影響,應根據(jù)軌道交通不同區(qū)域特征,提出具有地方特色的“四小件”設計導則。
5精細化設計成果管理
5.1成果控制
精細化設計成果控制主要由業(yè)主單位技術質(zhì)量管理部門牽頭管理,由總體總包設計單位負責整個流程的技術控制,最終成果經(jīng)過審查后,形成成果文件,由總包設計單位下發(fā)實施。工點設計單位根據(jù)下發(fā)文件,予以執(zhí)行,總體和咨詢審圖均應遵循下發(fā)的成果文件要求進行總體審核與把關。
5.2時間控制
精細化設計成果作為指導設計和管理的文件,其時間必須緊扣設計管理的不同階段,層層推進,確保各階段設計、管理工作均能在精細化設計管理體系的指導下進行。
6結語
剛才聽了大家的匯報,感到各部門在實施精細化管理上確實做了很多工作,特別是崔市長提出實施精細化管理后,各部門認識得這么深、行動跟得這么快,是我所沒有想到的。廣禮的講話我非常贊成。實實在在講,今年一年的工作,市政府是講究“彈鋼琴”、講究主次矛盾、講究工作擺布的。因此雖然政府工作千頭萬緒,但是我們突出了項目建設、城市建設和改善民生這三項重點工作。對于精細化管理,今年市政府沒有提出更高的具體要求,但各部門在這么短的時間內(nèi),工作能做到這種程度,我認為應該給予肯定和表揚。在聽取各部門匯報后,我確實很受啟發(fā)、很受教育。大家都能夠從理論到實踐、再與具體工作相結合,可以看出大家認識到了精細化管理的精髓所在。由于我對精細化管理工作也是在逐漸的理解和實踐過程中,沒有更多的思考,下面談幾點不成熟的意見。
一、要充分認識實施精細化管理的重大意義
現(xiàn)在我們對精細化管理的認識有了一定的基礎,但是從發(fā)展的角度看,還應當進一步深刻理解。有人講:評價一個人不是看他能不能說明白,而是看他能不能干明白。對這句話,我個人是持有異議的。對任何事情,說不明白,那就是認識不到位;只有把事物認識清楚,才能說明白,也才能更好地將其轉(zhuǎn)化成實踐。如果沒有理論的指導,那實踐也只能是盲目的實踐。精細化管理是一個適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念,對我們來講還是一個新生事物。崔市長把它引入到行政管理領域,引入到具體工作中,我們確實還有一個提高認識、深化理解的過程。這方面,我看廣禮講得很好。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,社會的進步,勞動分工越來越細,在這種情況下,服務的精細化和服務的質(zhì)量會隨著勞動分工的要求越來越高。所以,從這個意義上講,精細化不僅是精密細致的問題,更應該看到精細化是一種意識、一種態(tài)度、一種理念、一種文化,甚至是一種行為。在這樣一個新的要求下,我們能夠把精細化管理作為實際工作中的一種行為,在實踐中進一步認識和操作,應該說還有一個認識和研究的過程。我認為在實踐中,至少要從以下三點來認識和理解:
一是政府職能的本質(zhì)要求我們必須實行精細化管理。在社會轉(zhuǎn)型時期,從政府角度來說,一個鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過,要把如何抓好民生,作為政府工作的基本定位和最高施政準則。我們的政府是人民的政府,在目前社會轉(zhuǎn)型的特殊時期,公眾對政府在民生方面的期望值越來越高,而且政府在社會管理中代表的社會職能越來越強,涉及宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務等各個方面,在公共管理和社會服務中,具體事要有人管,有人負責,這體現(xiàn)了政府的本職要求。說到底,也就是通過精細化管理來履行政府的職責。
二是落實科學發(fā)展觀要求我們必須實行精細化管理。十七大報告中將“經(jīng)濟增長方式”的提法變成“經(jīng)濟發(fā)展方式”,因為增長是相對總量上的一種改變,而發(fā)展方式是全方位的。從全國來看,目前的經(jīng)濟發(fā)展是資源環(huán)境方面付出的代價太大,但報告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況,盡管我們發(fā)展很快,但總量不足問題依然突出,而且歷史遺留問題過多,目前又正處于這些問題的爆發(fā)期,所以我們要進行“雙向革命”:一方面是進行工業(yè)化革命,在工業(yè)化中期要咬定工業(yè)不放松,沒有工業(yè)基礎就沒有經(jīng)濟發(fā)展的后勁;另一方面也要進行現(xiàn)代化的革命,在目前競相發(fā)展的宏觀大背景下,我們既要做發(fā)達城市、發(fā)達地區(qū)十年甚至二十年前做的事,也要做發(fā)達城市現(xiàn)在正在做的事。促進歷史遺留問題解決的同時,還要跟上時代步伐,那就是抓好民生。所以我認為,精細化管理就是科學發(fā)展觀在具體工作中最實際的落實,也是最現(xiàn)實的問題。
三是提高公務員素質(zhì)和機關工作效率要求我們必須推行精細化管理。我們平時講的執(zhí)行不到位,其實就是管理不到位、控制不到位的問題。對于提高公務員素質(zhì)和機關工作效率,人事局提出過要搞績效考評。我兼任過三年機關工委書記,對責任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前,機關責任不容易量化,有些社會化工作也很難用數(shù)字來衡量。在這種特殊情況下,需要采取一種新的考評手段和方式。崔市長提出的精細化管理,應該是我們目前提高公務員素質(zhì)、提高機關工作效率一個具體推動和具體的操作。所以,要深刻認識精細化管理的意義,特別是精細化管理在行政工作中的重大意義。
二、要選準精細化管理的切入點
前段時間,我到日本豐田公司考察時了解到,他們用一個很小的流程改革,促進了整個豐田公司的大發(fā)展。通常一條生產(chǎn)線只能生產(chǎn)一種車型,但豐田公司的一條生產(chǎn)線能生產(chǎn)三到四種車型。他們就是通過在流程中實行精細化管理,實現(xiàn)改革創(chuàng)新,促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。所以我們在實施精細化管理中以什么角度切入,我認為有以下幾點需要與大家共同探討。
一是要提出“政府成本論”。在實際工作中,我們政府行政有時候是不講成本的,從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細化管理角度入手,科學利用我們政府可掌控的各種資源,實現(xiàn)成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中,要進一步樹立節(jié)約意識、成本意識、效率意識、責任意識,把精細化管理運用到具體實踐中去,千方百計降低行政成本。
二是要把精細化管理體現(xiàn)在改善民生,維護人民群眾根本利益上。建好城市,把一個美麗整潔的城市奉獻給社會和人民,不斷提高人民的幸福指數(shù),是政府的責任,也是群眾對政府的期待。這就要求我們在關注民生、改善民生,關注百姓的衣食住行上下功夫,這也是我們今年工作的一個亮點。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則,是我們抓好民生工作的指導原則。因此,民生工作也是我們精細化管理工作的一個重點,把百姓關心的煤、水、電、氣、熱等問題落實到每個家庭,是我們工作中的大事。如果我們真正把關注民生、改善民生放在首位,那么精細化管理工作就應該把關系百姓最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為切入點。
三是要把精細化管理體現(xiàn)在公共管理和公共服務上。政府提供公共管理和公共服務,目的就是讓公共財政的陽光更加溫暖。我們每個部門都是政府的組成部分,所以我們每個人都要把工作做好,做到人人有管理、事事有管理,每個角度都有管理,那就做到精細化了。如果每個部門、每個人都按這個要求去做,整個精細化管理也就會上臺階、上水平。同時政府各部門之間,要強調(diào)協(xié)調(diào)配合,這也是精細化管理的題中應有之意。
三、開展下步精細化管理的建議
根據(jù)目前的工作情況,下一階段要進一步學習和研究探討精細化管理在實踐中的應用。今年還有一個多月的時間,要在原有的基礎上積蓄力量。傳統(tǒng)的方法還是典型引路,我認為今天做交流發(fā)言的幾個部門都可以作為典型。希望大家再進一步挖掘深化,總結出好的經(jīng)驗做法,在其他部門中推廣。按照崔市長要求,我們明年要繼續(xù)開展“查找改”活動。因此我們要把精細化管理看作是“查找改”活動的一個成果,看作是“查找改”活動的延伸和深化,進而把精細化管理作為“查找改”活動的主要內(nèi)容進行思考和研究。如果說“查找改”活動是階段性的,那么精細化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項工作中去,同時也要注意與政務公開、政務管理結合起來,與“查找改”活動中的一些好的經(jīng)驗作法有機結合起來,把精細化管理這個平臺作為強化政府職能一條主線抓實抓好。
四、實施精細化管理中需要注意的幾個問題
任何事務都有其兩面性,在實施精細化管理過程中,必須引起高度重視。
一是要防止認識上的偏頗和行動上的偏差。精細化管理絕對不是搞“繁瑣哲學”,也絕不能因細廢大,更不能因推行精細管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細不是“小器”,應該是一種深度、一種行為,是培養(yǎng)一種深層次的文化,形成一種人的內(nèi)在氣質(zhì)和工作習慣。我們要樹立一種精神,把精細化作為一種理念,融入到我們的長期工作中,經(jīng)過十年、二十年持之以恒的不懈努力,逐漸把精細化管理變?yōu)殚L春市政府的一種理念和一種文化內(nèi)涵。
二是要避免形式主義和走過場。在政府各部門推行精細化管理還需要一個過程,這是時展的要求,又是我們腳踏實地、培養(yǎng)良好工作作風的要求,同時也是樹立工作效率意識、樹立長遠責任意識的要求。因此,在推行精細化管理過程中,我們要立足結合各部門的工作實際,動真的、來實的,力戒形式主義和“花拳繡腳”。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞我市“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略,按照“拉開框架、完善功能、提升品位、宜業(yè)宜居”的總體思路,堅持建管并重,更加注重管理,通過開展管理服務年活動,創(chuàng)新住房和城鄉(xiāng)建設管理體制機制,改進工作方式,增強工作效能,提高科學化管理服務水平,推進住房和城鄉(xiāng)建設管理事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
依據(jù)管理職責,以住房和城鄉(xiāng)建設管理中心工作、熱點難點問題為重點,制定工作標準,繪制流程圖,明確工作程序,優(yōu)化工作鏈,完善監(jiān)督控制,建立及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題、及時反饋信息的快速反應機制,達到精細化、標準化、規(guī)范化、制度化管理目標。
三、工作內(nèi)容
(一)制定精細化管理標準和流程。
委屬各單位和委機關各科室要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的管理權限和服務職能,精心研究制定精細化管理標準和流程。管理標準要具有科學性、前瞻性和定量性;管理流程要具有系統(tǒng)性和可操作性。結合我委工作職責,主要在以下幾個方面制定精細化管理標準和流程:
1、房地產(chǎn)管理:一是制定廉租房安置、廉租房住房補貼、危舊房改造、住房改革精細化管理標準和流程,規(guī)范保障性住房管理行為。二是制定房地產(chǎn)權屬登記(集體土地上房屋登記)、房地產(chǎn)交易、城市房屋拆遷許可、住房貸款擔保、房屋維修資金精細化管理標準和流程,規(guī)范管理行為。三是依據(jù)物業(yè)管理法規(guī)和規(guī)范,制定小區(qū)物業(yè)管理精細化管理標準和流程,整頓和規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理,全面提升物業(yè)管理服務水平。四是制定加強房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)管理、開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審查精細化管理標準和流程,規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。五是制定白蟻防治精細化管理標準和流程,加強白蟻防治工作。
2、建筑業(yè)管理:一是制定推動建筑業(yè)發(fā)展精細化管理標準和流程,促進建筑業(yè)做大做強;二是制定建筑安全文明施工監(jiān)管精細化管理標準和流程,加強建筑施工監(jiān)管。三是制定市政工程、住房等建設工程質(zhì)量監(jiān)管精細化管理標準和流程,建設精品工程和高質(zhì)量住房。四是制定建設施工企業(yè)、裝飾裝修企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、中介咨詢機構等監(jiān)管精細化管理標準和流程,規(guī)范建設市場秩序。五是制定解決建設領域“雙清欠”精細化管理標準和流程,防止“雙拖欠”行為的發(fā)生。六是制定建設工程施工許可精細化管理標準和流程,杜絕建設工程未取得施工許可證而開工建設現(xiàn)象的發(fā)生。
3、市政管理:一是依據(jù)市政設施養(yǎng)護技術規(guī)范,制定城市道路、人行道、側石、井蓋、下水、路燈等市政設施維修養(yǎng)護精細化管理標準和流程,保持市政設施完好和處于安全正常的運行狀態(tài)。二是制定水系維護、泵站管理、防汛排澇精細化管理標準和流程,確保城市安全度汛。三是制定城市排水精細化管理標準和流程,加強和規(guī)范城市排水管理。四是制定市政設施行政審批批后管理精細化管理標準和流程,加強市政設施管理。
4、園林綠化管理:一是依據(jù)園林綠化養(yǎng)護技術規(guī)范,制定園林綠地、園林設施精細化管理標準和流程,確保園林綠化出精品、園林設施完好。二是制定園林環(huán)境衛(wèi)生精細化管理標準和流程,保潔做到全天侯、無死角。三是制定園林綠化行業(yè)精細化管理標準和流程,加強對區(qū)、居住區(qū)、門前三包的綠化監(jiān)管,提高綠化行業(yè)管理水平。四是制定園林綠化行政審批批后管理精細化管理標準和流程,加強園林綠化管理。
5、風景區(qū)管理:一是依據(jù)風景區(qū)管理技術規(guī)范,制定風景區(qū)綠化及設施維護精細化管理標準和流程,確保風景區(qū)綠化和園林設施完好。二是制定風景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、古建和文物保護、環(huán)境衛(wèi)生、大型活動及接待等精細化管理標準和流程,確保風景區(qū)資源的永續(xù)利用。三是制定風景區(qū)景點開發(fā)和經(jīng)營、娛樂項目、經(jīng)營攤點等精細化管理標準和流程,建設文明優(yōu)美景區(qū)。(責任單位:采石風景區(qū)管理處)
6、城建監(jiān)察:一是制定供水、節(jié)水、燃氣、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)(不包括裝飾裝修和工程質(zhì)量管理)、城建檔案管理行政執(zhí)法精細化管理標準和流程,做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。二是制定愛民熱線和監(jiān)督員精細化管理標準和流程,充分發(fā)揮熱線聯(lián)系群眾、服務群眾和監(jiān)督員履行職責、促進工作的重要作用。(責任單位:城建支隊)
7、城建檔案管理:制定城建檔案資料收集、整理、保管、利用等精細化管理標準和流程,為住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理提供優(yōu)質(zhì)服務。(責任單位:城建檔案館)
各責任單位要對管理事項進行全面梳理,在重點制定上述管理工作精細化管理標準和流程的同時,對職責范圍內(nèi)的其它管理事項也要制定精細化管理標準和流程。委機關各科室要根據(jù)各自職責和工作事項,制定精細化管理標準和流程,同時要做好聯(lián)系單位精細化管理標準和流程的督促和指導工作。
(二)推行住房和城鄉(xiāng)建設管理監(jiān)督員制度。
為創(chuàng)新住房和城鄉(xiāng)建設管理信息采集方式和處置機制,變被動發(fā)現(xiàn)問題為主動發(fā)現(xiàn)和應對問題,擴大公眾參與住房和城鄉(xiāng)建設管理,監(jiān)督管理行為,推行監(jiān)督員制度。一是成立住房和城鄉(xiāng)建設管理監(jiān)督中心,與城建監(jiān)察支隊一個機構,兩塊牌子。監(jiān)督中心負責及時收集、分解、協(xié)調(diào)處理監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的住房和城鄉(xiāng)建設管理方面的問題,組織監(jiān)督員對各單位管理工作實施監(jiān)督和評估。二是聘請監(jiān)督員50名,聘期二年,并頒發(fā)聘書,開展住房和城鄉(xiāng)建設管理監(jiān)督工作,監(jiān)督員由我市各屆人士和市民組成,根據(jù)條件自愿報名參選或由我委特邀。三是監(jiān)督中心依據(jù)《市住房和城鄉(xiāng)建設管理監(jiān)督員管理辦法》,負責對監(jiān)督員進行管理和服務。
(三)建立健全公開和承諾制度。
為接受社會監(jiān)督,要將精細化管理標準和流程向社會公開。管理服務年活動中,要集中搜集、梳理一批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的熱點難點問題,提出整改措施、整改目標和整改效果,并公開做出整改承諾,集中力量解決一些突出問題。要以此為契機,建立和完善住房和城鄉(xiāng)建設管理長效機制,改進工作方法,提高管理水平。
(四)建立和完善考評獎懲機制。
各單位要制定管理工作考核獎懲辦法,明確責任主體,建立工作責任制和過錯追究制度。同時要建立和完善巡查制度,改進巡查方法,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為,并定期對巡查績效進行考評。監(jiān)督中心要組織監(jiān)督員對各單位管理工作作出評估,評估結果將作為單位年終目標管理考核的重要依據(jù)。通過建立和完善考評獎懲機制,強化處置力和執(zhí)行力,杜絕執(zhí)行不力、處置不到位的現(xiàn)象發(fā)生。
四、工作步驟
1、學習動員階段(2012年1月—2012年2月)。組織干部職工學習管理知識,增強管理意識和能力。組織參觀學習先進地區(qū)管理經(jīng)驗。成立領導機構。制定開展管理服務年活動實施意見。召開動員大會,成立住房和城鄉(xiāng)建設管理監(jiān)督中心,聘請監(jiān)督員。監(jiān)督員按職責實施監(jiān)督。
2、標準和流程制定階段(2012年3月—2012年6月)。委屬各單位和委機關各科室全面制定精細化管理標準和流程,并制定相關考核辦法,由各聯(lián)系科室審核后,報委領導小組辦公室進行匯總,經(jīng)委主任辦公會會議研究決定后編輯成冊,并通過媒體向社會公布。
3、組織實施階段(2012年7月—2012年12月)。住房和城鄉(xiāng)建設管理的各項工作按照制定公布的精細化管理標準和流程施行。監(jiān)督員積極發(fā)揮監(jiān)督作用。對管理工作實施考評獎懲。及時分析總結管理服務年活動中的好經(jīng)驗和好做法,查找不足和差距,不斷完善住房和城鄉(xiāng)建設管理工作制度和機制,推動管理工作上新的臺階。
五、工作要求
1、統(tǒng)一思想,提高認識
開展管理服務年活動,是貫徹落實科學發(fā)展觀,創(chuàng)新住房和城鄉(xiāng)建設管理體制和機制,提高我委系統(tǒng)干部隊伍整體素質(zhì)和管理水平的重要舉措。建委系統(tǒng)廣大干部職工要進一步提高認識,充分認識開展管理服務年活動的重要性和必要性,積極投身到管理服務年活動中來,為提高住房和城鄉(xiāng)建設管理水平作出積極貢獻。
2、加強領導,落實責任
為有效開展管理服務年活動,成立開展管理服務年活動領導小組,委主要領導為組長,委其他領導為副組長,各單位行政主要領導為成員。領導小組下設辦公室,建委機關各科室長為辦公室成員,牽頭科室為城建科,協(xié)辦科室為辦公室和法規(guī)宣傳科。各單位要成立相應的領導和工作機構,負責管理服務年活動的領導、組織、協(xié)調(diào)和具體工作。要根據(jù)我委《關于開展管理服務年活動的實施意見》精神,制定本單位管理服務年活動實施方案,確保管理服務年活動的各項工作順利實施。
3、強化宣傳、營造氛圍
各單位要通過新聞媒體、編發(fā)簡報、設置網(wǎng)頁等形式,及時反映管理服務年管理活動動態(tài),鼓勵先進,鞭策后進。我委將定期編發(fā)管理服務年活動簡報,加大宣傳力度,為開展好管理服務年活動營造良好氛圍。
關鍵詞:建筑工程;項目施工;精細化管理
伴隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,社會分工逐漸的加強,專業(yè)化程度也在不斷的提高,現(xiàn)在的建筑行業(yè)越來越重視建筑工程項目施工的精細化管理,以此來提高自己在行業(yè)的綜合競爭力,實現(xiàn)自我的超越。現(xiàn)在的行業(yè)間的競爭不僅是每個企業(yè)獨特的專業(yè)技術,更重要的是表現(xiàn)在細節(jié)上的競爭,細節(jié)是一個企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、專業(yè)水平以及企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)的整體表現(xiàn)?,F(xiàn)在建筑行業(yè)競爭十分的激烈,所以建筑工程項目的管理要不斷的追求精細化管理。
一、項目精細化管理的相關概念
項目的精細化管理注重的是精細化,在管理的和過程中關鍵注重的就是科學的管理方法和管理模式,這是實現(xiàn)精細化管理的基礎。項目的精細化管理是一種企業(yè)文化,是一種科學的管理理念,它追求完美,追求精益求精在組織的管理過程中。項目的精細化管理是按照組織的規(guī)則開展的,它的所有活動都是必須遵守企業(yè)的科學規(guī)范,不可以僭越組織的規(guī)則,所以項目的精細化管理也具有嚴格的規(guī)則性。精細化管理的開始都是從一個組織的基礎開始的,是逐漸提升的,精細化管理的主要對象就是企業(yè),使企業(yè)的管理更加的規(guī)范化,使企業(yè)的資源可以得到最優(yōu)的配制利用,維護企業(yè)的綜合利益。項目的精細化管理不是一蹴而就的,它是一個循序漸進的過程,需要通過組織的自上而下的不斷變革而實現(xiàn)的。
二、建筑工程項目施工的精細化管理的基本特征
建筑工程施工項目精細化管理在精細化管理的注重細節(jié)、立足專業(yè)以及科學量化三個原則的基礎上一共具有四個特征,它們分別是專業(yè)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化以及信息化。
(一)專業(yè)化特征
現(xiàn)在社會的分工越來越細,專業(yè)化水平的追求也是越來越高,專業(yè)化是建筑工程項目施工的重要前提。專業(yè)化可以很好的使企業(yè)的有限資源得到最大化,實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,提高資源的綜合利用率。建筑工程項目施工精細化管理嚴格要求專業(yè)化是具有非常強的現(xiàn)實必然性的。首先一個企業(yè)的生存的目的就是為了爭取最高的利潤,現(xiàn)在市場競爭非常的激烈,分工更加的專業(yè)化,企業(yè)的利潤額度就相對的會被壓縮,所以為了提高利潤就必須提高管理的專業(yè)化水平,在企業(yè)的產(chǎn)品附加值上開展有效的競爭,以此來提高企業(yè)的總利潤。然后就是現(xiàn)在社會發(fā)展的速度非??欤藗兊囊笠苍诎l(fā)生飛速的變化,對產(chǎn)品的要求不斷的提高,而管理的專業(yè)化就體現(xiàn)了這一發(fā)展的趨勢。最后就是要做到以消費者為工作的中心,為了贏得更多的顧客,企業(yè)就要不斷的進行管理的專業(yè)化,降低成本,提高企業(yè)的利潤?,F(xiàn)在我國的建筑行業(yè)在資金、技術以及人才方面沒有非常突出的優(yōu)勢,所以建筑企業(yè)就要不斷的發(fā)展自己的專業(yè)化,提高自身管理的專業(yè)化水平,以此來提高自己的總體競爭優(yōu)勢,逐漸的形成自己的核心競爭能力。
(二) 系統(tǒng)化特征
建立一個高效的、運行良好的系統(tǒng)是現(xiàn)在眾多企業(yè)管理者最重要的任務,在一個企業(yè)的發(fā)展過程中多多少少會遇到一些問題,甚至會遇到一些嚴重的危機,例如財務危機等,而解決好這些問題就需要建立一個完善的管理系統(tǒng),只有通過這個系統(tǒng)工程,才可以有效的解決企業(yè)所遇到的發(fā)展問題。建筑工程項目施工的管理也是如此,它的精細化管理就必須具有完善的系統(tǒng)特征。建筑工程往往在施工的過程中會遇到眾多的問題,這些問題也是工程的巨大性和復雜性所造成的,例如安全問題等,在精細化管理的過程中不可以單方面的實施針對政策,要具有一個完善的運行系統(tǒng),運用這個系統(tǒng)來解決問題。
(三)數(shù)據(jù)化特征
數(shù)據(jù)化管理是現(xiàn)在社會發(fā)展的趨勢,在現(xiàn)在大數(shù)據(jù)的社會發(fā)展背景下,實施數(shù)據(jù)化管理是非常重要的。建筑工程施工項目是一個復雜的系統(tǒng),影響因素非常的多,所以在實施重大的項目施工決策的時候,重要的決策依據(jù)就是數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)化是建筑工程項目精細化管理的重要前提。產(chǎn)品的生產(chǎn)標準,工藝的保證標準,建筑施工的作業(yè)率、合格率、效果的最后評定等都是需要有準確的數(shù)據(jù)化。
(四)信息化特征
現(xiàn)在我國的信息化水平在世界的大潮流下得到了飛速的發(fā)展,信息化的發(fā)展基礎就是計算機技術,我國的計算機技術在經(jīng)濟發(fā)展的支持下也得到了飛速的發(fā)展。建筑工程施工項目的信息化是符合社會發(fā)展要求的,高速運轉(zhuǎn)、海量儲存以及精確執(zhí)行是計算機技術的三大特點,也是建筑工程施工項目施工的三大要求。
三、建筑工程施工精細化管理體系的建立
建筑工程項目施工精細化管理體系的建立是現(xiàn)在建筑企業(yè)發(fā)展的必然要求,完善的體系系統(tǒng)是建筑項目施工精細化工作開展的重要保證。職能管理體、安全管理體系、質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等都是項目精細化管理體系的重要組成部分,都需要管理者依靠眾多的數(shù)據(jù)和現(xiàn)實情況進行詳細的規(guī)劃制定,最后不斷的完善精細化管理。
四、總結
伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國的建筑行業(yè)也在如日中天的發(fā)展,建筑行業(yè)的產(chǎn)品眾多都是國民發(fā)展的基礎設施,所以它的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量對于社會的發(fā)展至關重要?,F(xiàn)在建筑工程項目施工的精細化管理體系在我國的建筑行業(yè)依然存在的眾多的問題,發(fā)展的前途是非常廣闊的,這也就需要我們不斷的去探索,不斷的去解決項目精細化管理中的眾多問題,提高建筑工程項目施工精細化管理的水平。
參考文獻:
[1]林允錦,楊富民.對新時期建筑工程項目施工的精細化管理探析[J].城市建設理論研究(電子版),2013(16).
關鍵詞:一體兩翼 精細化管理 創(chuàng)新能力 特色品牌
創(chuàng)辦于1992年8月的陳村職業(yè)技術學校,坐落在聞名海內(nèi)外的“千年花鄉(xiāng)”――廣東省佛山市順德區(qū)陳村鎮(zhèn)。2004年6月通過國家級重點中等學校的評估驗收,以學生專利發(fā)明聞名全國。
一、困境中崛起,業(yè)績舉世矚目
該校創(chuàng)辦之初借用的是小學的舊教室,招生僅限于陳村鎮(zhèn)沒能進入普通高中的學生,生源差、人數(shù)少。1996年與陳村化技術學校合并,實行“一套班子,兩塊牌子,資源共享”的新型辦學模式。1997年5月被評為首批“市級重點職業(yè)學校”,同年被評為首批“廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性化技術學校”。學校四易其址。經(jīng)過勵精圖治,艱苦創(chuàng)業(yè),從2000年開始了跨越式的發(fā)展。建有數(shù)控加工、CAD/CAM設計、模具制造、PLC技術、機電一體化、現(xiàn)代物流應用、動畫制作、網(wǎng)絡管理、綜合布線等30多個校內(nèi)實訓室場。學?,F(xiàn)有本科以上學歷專任教師140多人,其中研究生26人,高級教師34人;在校學生3000多人。師生屢次在全國和省市大賽中獲獎,學校則成為“省知識產(chǎn)權教育試點學?!薄叭珖鴦?chuàng)新教育研究基地”,多次獲得省市、國家級獎勵,有522項學生作品申請了國家專利,并已獲得專利授權128個。
二、“一體兩翼”的辦學思路
“一體”指以培養(yǎng)城市化意識的人為本體。“兩翼”指借助專利發(fā)明培養(yǎng)學生的創(chuàng)新力,掌握成為體面城市人的生存手段;借助精細化德育,塑造學生心靈,為學生成為城市化文明人提供保障。陳村職業(yè)學校創(chuàng)造性地提出“城市化意識教育”新理念,著意培養(yǎng)“高素質(zhì)、高品位、高度文明、高尚道德”的城市新人。為了培養(yǎng)城市新人的創(chuàng)新意識,該校實施了卓越的創(chuàng)新教育,培養(yǎng)學生的知識產(chǎn)權保護意識和創(chuàng)新精神,創(chuàng)新教育成為該校享譽全國的最大特色,校領導兩次參加在北京人民大會堂舉行的科技創(chuàng)新頒獎大會,并被國家知識產(chǎn)權局授予“全國創(chuàng)新型先進學?!钡墓鈽s稱號。站在“城市化意識教育”的高度上,學校進一步探索精細德育教學模式,精化育人目標,細化育人過程,創(chuàng)新育人機制,強化育人實效。
三、精細化管理模式創(chuàng)新
在實踐“城市化意識教育”的過程中,學校領導和教師們意識到德育應是“城市化意識教育”的主陣地,而學生文明行為習慣的養(yǎng)成則是最終目的,于是學校引入“精細化管理”理念,使之與“城市化意識教育”有機融合,逐步形成了“精細德育”模式。
從精細化意識到精細化管理。全校師生對精細有了共同認識之后,對學校實施全面精細化管理。
1.建立精細管理準則
(1)確立目標建設以“精”為標準。學校的精細目標及標準重點體現(xiàn)在八個方面,即環(huán)境塑造精雅化、制度管理精細化、師資建設精良化、課堂教學精致化、活動設計精心化、實踐操作精準化、家校合作精密化、學生培養(yǎng)精品化。(2)確立過程管理以“細”為原則。過程是實現(xiàn)管理目標的重要環(huán)節(jié),學校在實施精細化管理的過程中始終堅持“將過程做細”為原則。即細分目標任務,細分人員安排;細化實施過程,細化工作要求。
2.成立精細管理機構
學校構建起“德育處―學部―班主任―學生”、“德育處―團委―學生會―學生”、“德育處―德育教研組―德育教師―學生”三條德育工作主線,三線聯(lián)動使學校德育工作形成一個立體體系,實施精細管理。在管理過程中不斷健全和完善學校的各項規(guī)章制度,及時補充和完善新的管理條目。
3.完善精細管理機制
推進精細管理必須有精細的機制來保障精細管理各項制度的落實,所以重點是建立精細管理的考核與評價機制。陳村職業(yè)技術學校的創(chuàng)新經(jīng)驗有:(1)實施教職工的“德、勤、能、績”的精細化評價,總分為500分,分7項一級指標、22項二級指標、84個細節(jié)進行自評和他評;(2)成立由行政、主管、監(jiān)督等代表組成的專門考核小組,對教職工實施多部門多重量化考核,考核結果直接與績效掛鉤。
學生從精細意識到精細行為。對其日常行為、文明禮儀行為、工作崗位行為在細節(jié)方面進行強化和操練,同時訓練學生養(yǎng)成“將細節(jié)做精”的思維方法和思維定勢,最終形成穩(wěn)定的精細行為習慣。學校非常重視對學生的各類行為進行教育與訓練,形成了一套行之有效的做法:一是規(guī)范日常行為訓練。將中職學生的日常行為細分成文明上學等18個細項、54個細節(jié)進行長期監(jiān)測與訓練,取得了良好的效果。學生行為文明有禮,細節(jié)訓練形成了典型的“直線”文化,即單車停放一條直線;桌椅擺放一條直線;工具整理一條直線;學生集隊一條直線等。二是開展禮儀教育。采取了“教、學、練”合一的做法,并注重在細節(jié)上下功夫,眼神和表情的細節(jié)都可以關注到。學校的會場禮儀教育已成為了當?shù)貙W校學習的標準。三是強化工作崗位行為訓練。學校創(chuàng)設一個平臺(仿真或真實的工作環(huán)境)讓學生獨立實施精細操練,讓其在崗位上主動做出適應性的調(diào)整,通過反復的操練進行精細行為的自我養(yǎng)成,最終形成精細的精神、態(tài)度和品質(zhì)。
四、培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力的特色品牌
學校特色的理念,需要特色品牌予以支撐,為此陳村職業(yè)技術學校以專利發(fā)明和精細化德育為支撐打造創(chuàng)新品牌。學校在部分班級中試點“科技創(chuàng)新”輔導課程的教學,取得了突出的成績,逐步形成了以“倡導觀念轉(zhuǎn)變,加強動手實踐,培育發(fā)明新星”為指導思想的教學理念。一是,“加強動手實踐”??萍紕?chuàng)新的目的是創(chuàng)造出新的實用產(chǎn)品或?qū)υ械漠a(chǎn)品進行適當?shù)母倪M,從而獲得不同的功能或更好的效果。因此,必須提高學生的設計能力,通過學習教師傳授的各種發(fā)明創(chuàng)造技法,將之與日常生活遇到的問題相聯(lián)系,從而設計出一些新的科學技術方案。這種設計能力更能體現(xiàn)一個學生的“悟性”,是提高學生創(chuàng)新能力的重點,也是難點。比如,“可拆卸花盆”、“新型粉盒”、“黑板報線尺”等均由學生動手制作,并均已獲得國家專利授權,在學生當中形成了很好的正面影響,帶動了其他學生的創(chuàng)作熱情。二是,讓學生體驗學習樂趣。教師聯(lián)系學生生活中接觸到的發(fā)明案例,組織學生探討其發(fā)明的起因、過程及實際產(chǎn)生的效益。如講解帶橡皮帽的鉛筆、可彎曲吸管、可口可樂的瓶子、復寫紙等案例,均是學生日常接觸的實物,很容易引起學生的興趣,提高學習的熱情。三是,“培育發(fā)明新星”。教師的工作應著力于“培育”,想方設法提高學生探索發(fā)明的樂趣、創(chuàng)新發(fā)明的意識和能力,并以智慧的眼光從中挖掘出發(fā)明創(chuàng)造的“新星”,樹立起“新星”的榜樣,帶動其他學生由點及面地開展科技創(chuàng)新實踐活動。
目前,人們總結和發(fā)明的創(chuàng)造方法已達340多種。了解、掌握和運用這些方法,能明顯地提高創(chuàng)造力,有效從事創(chuàng)造發(fā)明。為了讓學生能較好地掌握這些方法,陳村職校的老師選擇了適合學生目前認知水平的幾種創(chuàng)造方法進行輔導。一是組合法。目前很多小發(fā)明采用的就是這種方法。例如:鉛筆和橡皮,就是在使用中覺得不方便,于是將它們進行了組合,便是目前大家都在使用的帶橡皮的鉛筆。二是缺點列舉法。這種方法主要是在使用過程中覺得某些東西不好用而進行的改造。像我們天天坐的椅子,不能隨著身高變化而變化,于是就有人發(fā)明了可調(diào)節(jié)的課桌、椅子。三是創(chuàng)新移植法。這種方法是將某個領域內(nèi)的原理、方法、材料、結構引用到另一個領域內(nèi)進行研究。如有人看到麥當勞里的吸管取盒,便想到了學校里的粉筆,發(fā)明了新型的粉筆盒。四是逆向?qū)D(zhuǎn)法。這種方法是沿著事物相反方面,用反向探求的思維方式來解決問題。例如,有人看到嬰兒床在小孩長大后就沒有用了,扔掉了又可惜。于是想到了將其倒過來,便成了一張辦公桌。五是適應需要法。這種發(fā)明方法是指對于人們的生產(chǎn)、生活有所幫助,能夠給人們在各方面的追求不斷提高的愿望。這就需要我們不斷地去了解身邊還有哪些需要是暫沒有得到滿足的,認真地從生活、工作、學習中去尋找新的需要,尋找發(fā)明創(chuàng)造的新目標。如可拆裝花盤,就是該同學在看到花盤在更換的時候總是被打碎遺棄,于是想到了將其拆開,就能輕松地更換而還能重復使用。
關鍵詞:基礎測繪 城市管理 大比例尺地形圖 數(shù)字高程模型 遙感影像
中圖分類號:P237 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2014)08(b)-0035-02
隨著我國經(jīng)濟水平的快速發(fā)展,城市規(guī)模和人口數(shù)量也不斷擴大,城市管理的難度也逐漸提高,傳統(tǒng)城市管理理念、方式和手段已很難滿足現(xiàn)代化管理的要求。近年來,基礎測繪成果已廣泛應用于抗洪防災、國土資源及礦產(chǎn)調(diào)查、環(huán)境保護等各個方面,它能夠為城市管理提供大量詳細的數(shù)據(jù)信息,從而完善城市管理體系,提高城市管理水平和效率。
1 基礎測繪成果
《中華人民共和國測繪法》規(guī)定,基礎測繪是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng),進行基礎航空攝影,獲取基礎地理信息的遙感資料,測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品,建立、更新基礎地理信息系統(tǒng)。
基礎測繪成果是在基礎測繪過程中形成的,是以各種信息載體表示的圖形和數(shù)據(jù)資料[1]。基礎測繪成果所反映的基礎地理信息是動態(tài)的、不斷變化的,因此需要不斷更新基礎地理信息,以保證其現(xiàn)勢性。從基礎測繪的含義層面看,基礎測繪成果體系分為測繪基準和圖形兩大類;從地圖產(chǎn)品形式層面看,基礎測繪成果體系分為模擬地圖和數(shù)字地圖產(chǎn)品。近年來,基礎測繪成果在城市管理中的作用也將越來越重要。
2 城市管理
城市管理是以城市的長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運行為目標,以各種資源(人、財、物、信息等)為對象,綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制和建設城市運行系統(tǒng)的活動[2]。城市的繁榮發(fā)展標志著現(xiàn)代文明的繁榮,但城市的不斷發(fā)展也帶來了諸如城市規(guī)模膨脹、人口流動過快、城市規(guī)劃滯后等問題。傳統(tǒng)城市管理模式已無法很好的處理這些棘手的城市問題,而對城市管理模式、管理技術、管理方法進行改革創(chuàng)新,則能夠有效地提高城市管理水平,促進城市進一步發(fā)展。
城市信息化、精細化管理是城市管理的新興模式。城市信息化管理是利用電子、網(wǎng)絡等手段綜合管理城市,從而提高城市信息化管理水平。隨著信息技術的發(fā)展,城市信息化管理水平也在不斷發(fā)展[3]。城市精細化管理就是將精細化的理念應用到城市管理工作中,并結合城市的發(fā)展現(xiàn)狀、特點以及存在的問題,根據(jù)不同類型工作的性質(zhì)和特點,確定城市管理的具體內(nèi)容和標準,使管理流程最優(yōu)化、監(jiān)控指標精細化、崗位設置合理化、責任落實全面化,最終通過“無縫隙”的管理過程,實現(xiàn)“零缺陷”的目標[4]。
3 基礎測繪成果在城市管理中的應用
3.1 大比例尺地形圖
地形圖是表示地物、地貌平面位置和高程的垂直投影圖,按比例尺可分為大比例尺、中比例尺和小比例尺三類。地形圖的比例尺越大,所表示的信息就越詳細、準確。城市大比例尺地形圖是城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、市政工程設計以及城市管理服務的重要的基礎技術資料[5]。
(1)在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中的應用。
利用現(xiàn)勢大比例尺地形圖能夠解決城鎮(zhèn)地籍調(diào)查時的出現(xiàn)一些問題,從而改進調(diào)查流程,大幅度提高工作效率以及成果質(zhì)量。例如以最新的大比例尺地形圖為底圖進行城鎮(zhèn)地籍調(diào)查,能夠避免歷史底圖陳舊帶來的誤差;對非獨立或大面積宗地進行調(diào)查時,現(xiàn)場指界比較困難,指界人可以利用現(xiàn)勢大比例尺地形圖,在圖上標定準界址點[6]。
(2)實時體現(xiàn)城市的發(fā)展變化。
在進行基礎地形圖更新時,不僅要提高重要地點的數(shù)字精度,而且要針對各部門的不同需求,在更新基礎地形圖全部要素的基礎上,詳細采集和更新地名及城市設施部件等。此外,地形圖外業(yè)數(shù)據(jù)要與地理信息系統(tǒng)同步更新,保證整理后的數(shù)據(jù)與實物的地理位置一致,便于相應部門實施管理[7]。
(3)及時應對城市突發(fā)事件和自然災害。
城市發(fā)生突發(fā)事件時或城市基礎設施發(fā)生故障時,決策者可以根據(jù)大比例尺地形圖上詳細表示的控制站點、派出所、醫(yī)院等單位,及時并合理地制定應急措施,調(diào)遣相關單位,有效控制突發(fā)事件,將損失降到最低,最大限度地保護人民財產(chǎn)安全。
3.2 數(shù)字高程模型的應用
傳統(tǒng)意義的高程模型是應用等高線來描述地表的起伏,數(shù)字高程模型(DEM)則是把地表的起伏用數(shù)字模型來描述,是用一組有序數(shù)值陣列形式表示地面高程的一種實體地面模型,利用數(shù)字高程模型能夠較為快速、準確地獲取城市地形信息。
(1)坡度坡向分析。
坡度和坡向作為兩個最基本的地形要素,是描述地形特征的重要指標,坡度坡向分析也是城市規(guī)劃中必不可少的環(huán)節(jié)。DEM坡度分析是基于斜坡坡度進行的,一般用不同的色調(diào)來區(qū)分不同的坡度,如深色調(diào)表示坡度較大,而淺色調(diào)則表示坡度較小。DEM坡向分析是用不同的色調(diào)或顏色來表示不同的坡度朝向?;贒EM的坡度坡向分析,不僅可以在微觀上為控制性詳細規(guī)劃階段確定規(guī)劃地塊的控制指標提供依據(jù),還可以在宏觀上為城市總體規(guī)劃中城市建設用地布局提供參考[8]。
(2)地形延伸分析。
城市規(guī)劃的各項背景分析和決策需要以相應的專題圖、統(tǒng)計圖為依據(jù),這就需要在基本地形因子的基礎上進行延伸的地形分析。傳統(tǒng)方法進行延伸分析的程序較為繁瑣復雜,且效果不佳??紤]到DEM數(shù)據(jù)包含充足的水文、地形等信息,因此綜合其他有關資料,利用GIS對DEM數(shù)據(jù)進行分析,便能迅速實現(xiàn)大多數(shù)的延伸分析和應用,提高了城市規(guī)劃的合理性、可行性[8]。
3.3 高分辨率遙感影像圖的應用
利用高分辨率遙感影像分辨率高、信息量豐富、時效性強等特性,可以快速準確地提取地物結構、分布、光譜信息等,能夠精確監(jiān)測地表的細微變化,高分辨率遙感影像在城市管理活動中重點實現(xiàn)對地物的動態(tài)監(jiān)測和信息提取。
(1)城市人口精細估算。
人口是城市的重要組成要素之一,城市人口數(shù)據(jù)的精細程度在很大程度上影響著城市管理的合理性,而常規(guī)的人口普查周期長、時效性差,無法滿足日益凸顯的城市內(nèi)部微觀問題。隨著攝影測量和遙感技術的不斷發(fā)展,遙感方法已逐漸應用到估算城市人口中。例如,封靜[9]提出以居民住宅為紐帶,聯(lián)接遙感數(shù)據(jù)與精細尺度的城市人口數(shù)據(jù),以居委會為單位,基于高分辨率遙感影像提取和分類居民住宅信息的,建立城市精細尺度人口估算模型,能夠較為準確地估算出目標區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量。
(2)城市綠地管理。
城市綠地是城市的重要組成部分,能起到改善人們生活環(huán)境、維持生態(tài)平衡的作用。利用高分辨率遙感影像,結合不同植被的光譜、紋理等特征,能夠快速、精確地提取綠地類型、分布和結構等信息。在全面掌握城市綠地信息的基礎上,合理地對城市綠地進行規(guī)劃、建設和監(jiān)測,可以為定量分析城市綠地系統(tǒng)、制定城市規(guī)劃、衡量城市生活質(zhì)量提供可靠依據(jù)。
(3)城鎮(zhèn)減排精細化管理。
城鎮(zhèn)減排管理包括對城市垃圾、污水處理系統(tǒng)的監(jiān)測與評估,如何運用科學方法發(fā)現(xiàn)、處理城市垃圾、污水,對保護城市環(huán)境、改善生活品質(zhì)至關重要。傳統(tǒng)的統(tǒng)計上報方式難以快速掌握和監(jiān)測污水處理設施的分布和運行狀況,應用高分辨率遙感影像圖,能夠半自動地識別污水處理設施,提高監(jiān)管水平和效率。利用高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)能夠自動提取地面固體廢棄物的種類、面積、堆放等信息,并可以對固體廢棄物進行分類、統(tǒng)計、分析,從而為選擇最佳處理方式、合理布局處理設施及科學制定治理規(guī)劃提供可靠數(shù)據(jù)[10]。
4 結語
在“數(shù)字地球”戰(zhàn)略的大背景下,基礎測繪成果的地位不斷提高,作用也日益突出,特別是在城市管理方面,基礎測繪成果提供的基礎空間數(shù)據(jù),以及基礎測繪成果的科學性和精確性,能夠不斷促進城市可持續(xù)發(fā)展,提高城市信息化、精細化程度。此外,應當從各地實際發(fā)展情況出發(fā),推動基礎測繪的不斷發(fā)展與進步,為“數(shù)字中國”的構建提供科學可靠的基礎數(shù)據(jù),為城市的發(fā)展與建設提供有力保障。
參考文獻
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[關鍵詞]酒店 精細化 管理 著力點
精細化與酒店管理
“精細化”起源于戰(zhàn)后日本著名的汽車制造企業(yè)――豐田公司的精益生產(chǎn)模式,初衷只是為了設法消滅生產(chǎn)過程中無用的動作、避免無用的努力和消除無用的材料。這種以避免浪費為著眼點的生產(chǎn)方法,極大地改進了產(chǎn)品質(zhì)量,有效推動了生產(chǎn)力的發(fā)展,使得日本經(jīng)濟迅速騰飛,成為歐美發(fā)達國家爭相學習的對象。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和專業(yè)化程度的加深,“精細化”在發(fā)達國家慢慢演化成為以細節(jié)管理為重點、以量化管理為目標的企業(yè)管理體系。
改革開放后,“精細化”的生產(chǎn)方法和管理理念開始由跨國企業(yè)傳入我國汽車、家用電器等大規(guī)模工業(yè)制造業(yè)。加入WTO后,“精細化”管理在國內(nèi)商業(yè)和服務領域遍地開花,先后在購物、娛樂、金融等多個行業(yè)得到探索和應用發(fā)展。2008 年奧運會、2010 年世博會舉辦后,外資酒店加快搶灘中國市場,“精細化”管理在外資酒店的推波助瀾下,迅速向國內(nèi)酒店業(yè)滲透。到目前,經(jīng)過長期的“播種”、“扎根”、“生長”等一系列本土化探索過程,高端酒店精細化管理在觀念轉(zhuǎn)變、制度制訂、方法執(zhí)行、文化建設等方面積累了一定的實踐經(jīng)驗,取得了一定的實際效果,產(chǎn)生了一系列研究成果,但總體上處于“重形式、輕內(nèi)涵;重結果、輕方法;重實用、輕總結”的初步探索階段,離標準統(tǒng)一、運作規(guī)范、高效有序的精細化管理體系還存在一定的差距。
“精細化”作為一種先進的管理文化和管理方式,已經(jīng)成為時下高端酒店的一個重要管理概念。筆者認為酒店精細化管理是指經(jīng)營管理者根據(jù)自身的性質(zhì)、職能和特點,從企業(yè)的戰(zhàn)略高度著眼,精心運用信息化的技術手段、系統(tǒng)化的管理思維、標準化的工作流程和專業(yè)化的行為模式,建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的品牌管理、人力資源管理、資產(chǎn)資金管理、成本費用控制、風險管理等管理模式和運行機制,將“約束條件下資源管理效益最大化”的觀念融入到產(chǎn)品規(guī)劃和開發(fā)、業(yè)務營銷和服務、風險控制和評價、員工培訓和教育、績效考核和分配等酒店經(jīng)營管理關鍵環(huán)節(jié)和重要細節(jié),逐步形成流程化、規(guī)范化、標準化的管控體系,以此來提升綜合管理效益。從定義看,酒店精細化管理以“約束條件下資源管理效益最大化”為本質(zhì),以信息化、系統(tǒng)化、標準化和專業(yè)化為基本特征,進化管理思維,創(chuàng)新管理模式和運行機制,注重工作細節(jié),優(yōu)化內(nèi)部流程,對每一個環(huán)節(jié)、每一項支出、每一個崗位、每一段流程進行科學量化地管理和控制,從而確保實現(xiàn)酒店資源管理效益的最大化的工作目標。
國內(nèi)外酒店精細化管理研究和實踐經(jīng)驗表明,酒店精細化管理的核心在于正確把握好“精”和“細”關系。其中,“精”是既能給客戶帶來價值、又能給企業(yè)帶來效益的關鍵環(huán)節(jié),工作重點是在市場營銷、財務核(預)算、質(zhì)量精品、技術融合、戰(zhàn)略制訂和組織協(xié)調(diào)上面“精益求精”;“細”是“精益”管理標準的具體量化、考核、督促和執(zhí)行的主要控制點,基本要求是在客戶群體、崗位職能、戰(zhàn)略目標、管理制度和成本控制上“細化到位”。著名企業(yè)管理專家汪中求言簡意賅,“精者,去粗也,不斷提煉,精心篩選,從而找到解決問題的最佳方案;細者,入微也,究其根由,由粗及細,從而找到事物內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性”[1]。
酒店精細化管理的意義
1.適應新常態(tài),順應“微利”趨勢的必然要求。
隨著我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”,經(jīng)濟增長速度放緩,高端酒店業(yè)出現(xiàn)重大的結構調(diào)整,舊有的“野蠻”增長模式不可持續(xù),高端酒店虧損成為常態(tài),整個行業(yè)的利潤越來越薄,進入到微利時代?!侗本┥虡I(yè)發(fā)展藍皮書》數(shù)據(jù)顯示:2011年五星級酒店平均每家利潤總額為1054萬元,2012年下降為856萬元,2013年大幅下滑為405萬元,2014年斷崖式跌落至76萬元,高端酒店業(yè)年均利潤降幅超過9成[2]。在整體盈利水平大幅下滑的同時,高端酒店的用工成本、設備維修維護成本、廣告宣傳成本等管理成本卻保持逐年大幅攀升的勢頭,僅用工成本占酒店總營收比平均高達40%。轉(zhuǎn)型不及時、不徹底、不到位的酒店面臨嚴峻的市場考驗和生存危機:有的破產(chǎn)了,有的停業(yè)了,有的被并購了,大多數(shù)“氣喘噓噓”。《北京商業(yè)發(fā)展藍皮書》數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2015年前三季星級飯店停業(yè)的總數(shù)達2839家。究其原因,主要是我國高端酒店尚未從“泡沫經(jīng)濟”醒過來,有的醒過來但驚慌失措,尚未找到適應新常態(tài)之策。從管理角度講,是酒店沒有建立真正科學化和系統(tǒng)化的精細管理體系,忽視對酒店經(jīng)營費用支出的細節(jié)把控,缺乏合理的內(nèi)部信息化流程,致使酒店成本管理失控,嚴重制約酒店效益的提高,影響酒店的生存與發(fā)展。在這樣的情況下,高端酒店實施精細化管理,通過優(yōu)化高端酒店預算管理體系,細化高端酒店成本費用指標管理,量化高端酒店成本費用標準,強化預算編制、執(zhí)行和考核各個環(huán)節(jié)的控制,按項目核定標準、按人員包干費用、按收益匡算支出,可以充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,有效降低酒店的管理成本,從而實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益的目的。
2.實行新策略,應對激烈競爭的有效舉措。
我國酒店業(yè)的蓬勃發(fā)展使得業(yè)內(nèi)投入產(chǎn)出比嚴重失調(diào),競爭日趨激烈,國內(nèi)酒店市場產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。加入WTO后,受政府推進、房地產(chǎn)拉動、社會鼓動等因素的影響,高端酒店業(yè)投資“過度”,呈現(xiàn)“井噴”式增長。據(jù)相關統(tǒng)計,2007年至2012年,中國四星級酒店復合年增長率為10.5%,五星級酒店復合年增長率為13.9%[3]。直到2015年底,有的城市高端酒店投入仍無節(jié)制,例如武漢市武昌區(qū)6個月之內(nèi)兩家五星級酒店開業(yè),合肥市五星級酒店在籌是開業(yè)的1.4倍。近年來,在經(jīng)濟增速放緩、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)重大調(diào)整等多重因素壓力下,高端酒店市場競爭十分激烈,有的區(qū)域市場甚至陷入“惡性競爭”。酒店業(yè)作為傳統(tǒng)的服務業(yè),客戶需求是決定性因素。當前,我國居民消費進入到重品牌、重式樣、重使用感覺的內(nèi)涵式、理性化消費階段,消費群體越來越追求個性化、舒適、時尚的消費體驗,對酒店產(chǎn)品、服務、營銷等要求日益精細化,這迫切需要酒店實施精細化管理。酒店借助信息化的技術手段、系統(tǒng)化的管理思維、標準化的工作流程和專業(yè)化的行為模式,優(yōu)化組合酒店的的人力、資金、物資、信息等資源,把精細化管理貫穿于酒店產(chǎn)品規(guī)劃、渠道布局、價格體系設定、營銷推廣等市場策略制訂、調(diào)整、執(zhí)行的全過程,架好產(chǎn)品和服務面對客戶的“管道”,鋪好客戶體驗反饋的“線路”,及時掌握客戶群體需求的變動信息、生產(chǎn)經(jīng)營的真實情況和市場的發(fā)展趨勢,以服務和產(chǎn)品的市場擴大化為中心任務,搞好市場開拓的“硬件配套”,以高品質(zhì)、個性化的產(chǎn)品和服務獲取良好的口碑,增強產(chǎn)品和服務的市場競爭力。
3.把握新要求,實現(xiàn)科學管理的必由之路。
精細化管理是由過去的粗放型管理向集約化管理的轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向科學化管理的轉(zhuǎn)變。過去,高端酒店賣方市場味道重,酒店經(jīng)營效益存在很大泡沫。現(xiàn)在,高端酒店進入買方市場,繼續(xù)“慣性”實施粗放式管理,迷戀傳統(tǒng)經(jīng)驗管理,只會讓酒店失去生存空間和競爭優(yōu)勢。國八條出臺以后,有一些管理依舊粗放、迷戀舊思維、偏向傳統(tǒng)情節(jié)的高端酒店沒有度過市場“寒冬”就是最好的例證。精細化管理作為一種操作性強、收效顯著的管理模式,是現(xiàn)代酒店管理發(fā)展的必然。酒店按照精細化的發(fā)展理念和思路,科學分析管理要素之間的相互關聯(lián)性、耦合性,找準關鍵問題、薄弱環(huán)節(jié),對癥下藥,建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的品牌管理、人力資源管理、資產(chǎn)資金管理、成本費用控制、風險管理等管理模式和運行機制,實現(xiàn)對酒店的人力資源、能耗資源、資金資產(chǎn)資源等關鍵環(huán)節(jié)進行科學量化地管理和控制,有助于提高酒店的管理水平,推動高端酒店的集約式發(fā)展。精細化管理是工商業(yè)企業(yè)管理成熟的標志,更是以人為主要生產(chǎn)力要素服務企業(yè)管理成熟的重要標志。
酒店精細化管理的著力點
“精細化”作為一種先進的管理理念,憑借其降低成本、提高效益、增強競爭力等綜合優(yōu)勢,受到越來越多的企業(yè)經(jīng)營者的青睞。著名企業(yè)管理專家汪中求著書《精細化管理》,首次系統(tǒng)地闡述了精細化管理的理念和研究思考。2006年,萬科董事長王石提出:萬科的下一個十年要致力于“精細化”。這告訴我們精細化管理已經(jīng)成為信息化時代的一個重要的發(fā)展趨勢。如何將更好地將精細化與高端酒店市場與管理實際相結合,實現(xiàn)酒店科學管理,從而提升經(jīng)濟效益,筆者結合經(jīng)營高端酒店實踐經(jīng)驗和成功案例分析,認為酒店精細化管理思想的內(nèi)涵就是結合經(jīng)營現(xiàn)狀,按照“精細”的思路,以科學為原則,以可行為條件,外部以把握市場為目標重點,內(nèi)部以點、線、面、體的立體化管控體系為有力支撐,內(nèi)外呼應,互相配合,實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟、區(qū)域市場、技術環(huán)境等約束條件下酒店人、財、物等資源管理效益的最大化。
1.科學是前提,可行是條件。
高端酒店是房地產(chǎn)經(jīng)營的最高級形態(tài),盡管高端酒店有單體、連鎖、CBD等多種類型,但“品牌+資產(chǎn)+現(xiàn)金流+經(jīng)營利潤”是其基本盈利模式。高端酒店投資周期長,培育成本高,品牌培育需要時間,資產(chǎn)保值增值需要資本,比拼的是堅持和韌性,靠的是精細化管理。只要經(jīng)營得體,巨大的品牌財富、資產(chǎn)溢價和資本張力才會得以實現(xiàn)。從筆者的實踐經(jīng)驗看,推行高端酒店精細化管理,必須遵守“科學”和“可行”兩大鐵規(guī)。所謂“科學”是指高端酒店精細化管理必須尊重經(jīng)營管理客觀規(guī)律,正確認識高端酒店特點、市場特點,明確發(fā)展目標、工作思路和實施路徑。既要創(chuàng)新高端酒店管理,又不能將高端酒店混同于盈利模式不一樣的經(jīng)濟型快捷酒店,結果造成高投入,低產(chǎn)出,品牌丟,資產(chǎn)失的嚴重虧損甚至破產(chǎn)狀態(tài)。“可行”是指酒店精細化管理要以市場供需為立足點,以資源投入為限度,實事求是地進行技術、財務、經(jīng)濟等可行性分析和評估,在“明白情況,胸中有數(shù)”基礎之上,制定具體的切實可行的行動方案。無論是人、財、物等運轉(zhuǎn),還是理念、規(guī)章、制度等推行,違背科學的管理規(guī)律,忽略可行的現(xiàn)實條件,只會束縛精細化的手腳,給酒店的經(jīng)營造成嚴重的負面效應。因而,推行高端酒店的精細化管理,一方面,要尊重高端酒店的經(jīng)營管理規(guī)律,以規(guī)律為指導,科學統(tǒng)籌品牌管理、資產(chǎn)管理和現(xiàn)金流管理,實現(xiàn)品牌、資產(chǎn)溢價,穩(wěn)定現(xiàn)金流;一方面,要從實際出發(fā),在充分把握高端酒店的行業(yè)特點、區(qū)域市場特點、企業(yè)特點等情況的基礎之上,制定合理的行動方案,確保精細化管理舉措的可操作性。
2.以市場為導向,精細把握客戶。
高端酒店業(yè)是充分競爭行業(yè),但產(chǎn)品供給同工業(yè)企業(yè)不同,其供給周期短,酒店同客戶距離更短,市場互動性非常強,如何較快又準確實現(xiàn)客戶需求可謂是酒店經(jīng)營的“生死命門”。因此,酒店精細化管理重中之重是精細把握客戶,即最大限度地滿足目標客人的需求。換句話說,精細化管理所采取的一切舉措都應該是圍繞客戶展開。從筆者的實踐經(jīng)驗看,高端酒店精細化管理要牢固樹立“市場第一、顧客第一”的經(jīng)營理念。推行酒店的精細化管理,要以市場為導向,以客戶為中心,根據(jù)客戶的消費特征進行準確的市場細分,瞄準目標客戶群體實施精細化的營銷舉措,主動調(diào)整渠道布局策略、價格體系設定策略和營銷推廣策略,將策略方向轉(zhuǎn)化為量化目標,包括熟練使用”大數(shù)據(jù)“技術,精心提煉消費主題,明確酒店形象定位,實施“品質(zhì)為先、差異化競爭”,保持酒店特色和市場彈性,塑造良好的客戶體驗,實現(xiàn)對客戶目標的把握。如果不實現(xiàn)市場和客戶的精細管理,其他一切管理均為空談。這也是高端酒店管理與工業(yè)企業(yè)管理重大差異之所在。
3.以人為中心,立體化管控。
高端酒店業(yè)作為服務業(yè),人在所有生產(chǎn)要素中占據(jù)重要地位。酒店精細化管理是一項艱巨、長期、復雜的系統(tǒng)工程,在堅持科學和可行的原則下,瞄準把握市場和客戶的重點目標后,需要配套構建以人為中心,點、線、面、體的立體化管控體系,以提供全面精細管理的系統(tǒng)支撐。從筆者的實踐經(jīng)驗看,必須從系統(tǒng)和戰(zhàn)略的高度理解和把握精細化管理的點、線、面、體和立體化管控體系的關系?!包c”是每一個工作崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務細節(jié),也是市場點和客戶點;“線”是基于產(chǎn)品線和服務線制訂的業(yè)務流程線,也是市場脈絡線和客流線;“面”是基于部門職能劃分的主營業(yè)務,也是區(qū)劃市場;“體”是基于業(yè)務模式構建的生產(chǎn)、銷售、服務和管理體系。高端酒店的立體化管控體系是在生產(chǎn)、銷售、服務和管理體系的骨架中,融入酒店全員精細化意識,按照責任落實到“點”,標準落實到“線”,考核落實到“面”,管控落實到“體”的思路,逐步實現(xiàn)人財物和市場等資源的精細化管理。按照這樣的邏輯,高端酒店內(nèi)控管理首先要以人為本,搞好企業(yè)文化建設,充分利用內(nèi)部報刊、門戶網(wǎng)站、業(yè)務培訓等渠道宣傳精細化的管理理念,積極培育酒店的全員安全、全員營銷、全員節(jié)約、全員責任等管理意識,強化酒店員工的精細化意識。再逐步將精細化意識與人力資源管理、能耗管理、成本費用、市場風險管理體系融合,推行人力資源的扁平化管理,“減高管,壯中層,強一線”,試行一人多崗,實行彈性工作制,節(jié)省人力成本;優(yōu)化能耗管理,修訂完善水、電、氣使用管理細則,制訂節(jié)能降耗獎懲措施,利用分時電價政策,實施酒店LED、太陽能等節(jié)能改造工程,增加節(jié)能效益;重視財務預算、核算及內(nèi)控,扎實推行以利潤為中心的全面預算和全員考核制度,提升成本管理效益。最后將精細化的意識與酒店的產(chǎn)品和服務體系融合,堅守品質(zhì)和創(chuàng)造特色,遵循“品質(zhì)為先、差異化競爭”兩大法則,開發(fā)“高性價比”的精品,增強人力,以服務標準化為基礎,融入個性化和親情化,讓服務更具備人情味、親和力和專業(yè)化。
注釋:
[1]汪中求、吳宏彪、劉興旺:《精細化管理》,新華出版社2005 年版
[2]胡笑紅:《中國酒店業(yè)繼續(xù)低迷 前三季星級酒店停業(yè)近3000家》,《京華時報》2015-12-25
一、總體目標
以新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以讓城市更有序、更安全、更干凈為目標,綜合運用標準化、智能化、法治化、社會化手段,努力實現(xiàn)城市全方位、全過程、全天候管理,逐步建立管理目標科學、責任分工明確、管理流程清晰、工作要求具體、運作機制高效、考核評價有力的城市管理長效機制,扎實推進城市管理精細化,實現(xiàn)城市環(huán)境更潔美、交通更暢通、治理更智慧,進一步提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、工作原則
(一)堅持科學規(guī)劃。注重人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律,重視城市設計,結合“城市雙修”彰顯城市特色風貌。
(二)堅持建管并重。強化與管理并重的思想理念,加大城市基礎設施的與管養(yǎng)投入,搭建數(shù)字化城市管理平臺,創(chuàng)新管理體制,實施科學化、規(guī)范化、精細化管理。
(三)堅持條塊結合。突出政府在城市管理中的主體職能,強化部門的保障職責,充分發(fā)揮各個職能部門工作作用,形成“重心下移、屬地管理、以塊為主、條塊結合”的城市管理格局。
(四)堅持齊抓共管。廣泛發(fā)動社會力量,形成政府、社會、公眾等多方參與、形成齊抓共管的城市管理新局面。
三、主要任務
(一)市城管大隊
1.繼續(xù)完善數(shù)字化城市監(jiān)督管理平臺。按照城市管理的靜態(tài)與動態(tài)兩方面屬性,完善數(shù)字化城市監(jiān)督管理平臺,整合或共享社會治安和道路交通監(jiān)控及12319服務熱線和市長公開電話等公共管理服務系統(tǒng)資源,綜合應用現(xiàn)代信息技術,高效能、全覆蓋的數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)。構建城市管理問題的發(fā)現(xiàn)、處置、評價閉環(huán)系統(tǒng),增強城市管理問題快速反應、快速處置、快速解決的能力,從而有效支撐城市精細化管理模式的運行。
2.提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平。一是落實“門前三包”制度。由城管大隊制定“門前三包”責任書,明確“門前三包”的區(qū)域和責任內(nèi)容,并與責任人簽訂“門前三包”責任書。二是持續(xù)開展市容環(huán)境秩序?qū)m椪涡袆?。采取“錯時上崗”執(zhí)法,加大對占道經(jīng)營、擺攤設點、亂堆亂放等行為的巡查管理力度,進一步鞏固專項整治成果,在專項整治工作中邊治理邊規(guī)范邊總結,探索形成“疏堵結合”的長效管理機制。三是開展市城區(qū)內(nèi)破損建筑物外立面及設施修繕和維護工作。城管大隊負責督促街路兩側有產(chǎn)權的營業(yè)房對破損的建筑物外立面及設施自行修繕和維護。四是做好對沿街商戶及各包保責任單位清除冰雪情況的監(jiān)督檢查工作。
3.提升戶外廣告、牌匾設施(含電子屏)的管理水平。一是持續(xù)開展戶外廣告、牌匾設施(含電子屏)的專項整治工作。城管大隊采取實地調(diào)查摸底,分類整理,建立臺賬、集中整治等方式,對城區(qū)主次干道兩側戶外廣告、牌匾設施(含電子屏)進行規(guī)范,提高城區(qū)主次干道兩側戶外廣告、牌匾設施的亮化率,實現(xiàn)城區(qū)戶外廣告、牌匾設施(含電子屏)特色鮮明、簡約有序、整齊美觀。二是定期開展朝鮮語言文字市面用語物的專項整治工作。城管大隊會同市民宗局按照《朝鮮語言文字工作條例》規(guī)定對戶外廣告、牌匾設施使用規(guī)范的朝鮮語言文字和國家通用語言文字情況進行聯(lián)合檢查,對違反規(guī)定的責令限期改正。
4.提升亂停亂放管理水平。一是規(guī)范大型工程機械車輛亂停放行為。城管大隊聯(lián)合公安部門(交警大隊)查處大型工程機械車輛亂停亂放行為,防止公共基礎設施損壞情況發(fā)生。二是開展廢棄機動車排查整治工作。城管大隊負責對城區(qū)主要街路人行道、背街小巷廢棄機動車的排查,并建立臺賬,報送公安部門(交警大隊)。由公安部門(交警大隊)或者城市管理部門將廢棄機動車拖移至不妨礙交通的地點或者本部門指定的地點。三是開展占用城市道路行為整治工作。城管大隊加大日常巡查頻次,加強宣傳和治理力度,聯(lián)合公安和交通部門對占用城市道路停車、修車、洗車等行為堅決予以查處,促使城市修車、洗車行業(yè)規(guī)范有序,打造干凈整潔、文明有序的城市環(huán)境。
5.強化建筑垃圾運輸車輛的監(jiān)管。進一步加強建筑垃圾運輸車輛監(jiān)管工作,持續(xù)開展建筑垃圾運輸和處置專項整治行動,有效預防建筑垃圾運輸車輛擅自傾倒、運輸揚塵、運輸撒漏、帶泥上路等污染城市環(huán)境違規(guī)行為的發(fā)生。
6.加強餐飲油煙監(jiān)管工作。加強對從事排放油煙的餐飲服務業(yè)經(jīng)營戶的監(jiān)管,加大宣傳力度,在規(guī)范、審核門頭牌匾的同時要求餐飲經(jīng)營者必須安裝油煙凈化設施并保持正常使用,減少污染和擾民現(xiàn)象。
(二)市住建局
1.抓好市政設施管理,全面提升管養(yǎng)水平。一是加大主干道路綜合整治力度??茖W謀劃設計我市道路方案,提高主干路通達性,計劃翻建口岸大街(大路-南出口)道路、街道路工程(-國境路)、(口岸大街-)道路工程、道路工程(光明街-)通過合理安排資金投入,完善道路附屬地下管網(wǎng)的配套,確保綜合整治任務的完成,完善我市中心城區(qū)路網(wǎng),計劃新建瀝青路面5.3公里,排水管網(wǎng)5.1公里,雨水管道5公里,人行道鋪裝面積5.8萬平米;二是聯(lián)動推進支路。為解決欣榮胡同鐵軌占道道路狹窄,通車困難問題,已協(xié)調(diào)各部門對西起口岸街,東至曙光胡同的鐵軌遷改,目前已完成車行道加寬,拓寬瀝青道路面積1萬平米,該工程人行道鋪裝部分計劃今年6月份完成。實現(xiàn)打通“微循環(huán)”、優(yōu)化“微環(huán)境”,完善我市交通網(wǎng)絡。
2.統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造,切實提升居住品質(zhì)。一是統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造工作。充分發(fā)揮其在改善民生、提升城市功能品質(zhì)方面的重要作用,納入2021年中央補助支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃的興平社區(qū)、富民社區(qū)、新興社區(qū)、興城社區(qū)、興邊社區(qū)等5個社區(qū)內(nèi)的廣樂園小區(qū)等11個片區(qū)、42個老舊小區(qū)進行改造、提升及完善,共計涉及48棟樓、戶數(shù)1725戶,總建筑面積16.83萬m2。包括雨水排水管線、污水排水管線、供水管線、供熱管線、通信管線、道路硬化、綠化、停車位、景觀鋪裝、健身器材、垃圾桶、涼亭、充電樁等。通過基礎類及完善類兩部分改造,提高小區(qū)的軟環(huán)境水平,改善居住環(huán)境,為小區(qū)居民的日常生活提供保障;二是完善老舊小區(qū)管理體系。為了改造老舊小區(qū)臟亂差、墻面斑駁老舊等方面的問題,經(jīng)過前期的調(diào)查摸排,確定了改造方案,開展老舊小區(qū)臨街墻面改造及恢復亮化民生工程,對全市已改造完成的老舊小區(qū)房屋臨街外墻面進行統(tǒng)一改造,計劃改造房屋建筑面積3.4萬平米,涉及棟數(shù)83棟,涉及居民3980戶。對不確定產(chǎn)權人的破損建筑物外立面及設施(臺階)進行修繕。
(三)市林業(yè)局
1.按照園林綠化養(yǎng)護操作規(guī)程及園林綠化養(yǎng)護質(zhì)量標準,合理組織,精心養(yǎng)護,并派出專業(yè)人員組織指導安排管護工作,并根據(jù)各個季節(jié)天氣及植物生長情況靈活派出不少于3位有經(jīng)驗的工人,保質(zhì)保量完成養(yǎng)護管理任務。
2.光明街綠化改造工程:紫葉稠李:342株。地接紅葉李球:228株。檜柏球:228株。金葉榆球:228株。榆葉梅球:456株。地接紅葉李球模紋:3326㎡。金山繡線菊模紋:4415㎡。沙地柏模紋:1343㎡。水蠟模紋:200㎡。金娃娃萱草:1204㎡;光明北街綠化改造工程:清杄云杉:263株。地接金葉榆球:263株。地接紅葉李球模紋:1459㎡。金山繡線菊模紋:324㎡。常夏石竹:4917㎡。
(四)市自然資源局
1.國土空間總體規(guī)劃編制方面。建立我市空間規(guī)劃管理體系,按照總體發(fā)展思路科學編制規(guī)劃、優(yōu)化空間布局,確定與鐵路的邊界,發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用、治理體系和自然資源管控的科學化提供依據(jù)。
2.違法治理方面。國土空間規(guī)劃主管部門負責依法對疑似違法建(構)筑物進行認定,并聯(lián)合城管大隊依法定程序開展違法建筑物的拆除。
3.地下管網(wǎng)普查工作方面。重點解決城區(qū)內(nèi)各類管線密集、管理不統(tǒng)一的現(xiàn)象,采用傳統(tǒng)手工管理已經(jīng)不能滿足實際的需要,必須采取更有效的機制和方法來進行管理。
(五)市生態(tài)環(huán)境分局
1.高度重視,完善機制。精細化分析環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù),并向相關部門提供技術指導和監(jiān)測數(shù)據(jù)。
2.強化監(jiān)管,確保各項措施落實到位。不間斷開展執(zhí)法檢查,實行夜間執(zhí)法常態(tài)化,加強對全市建筑施工噪聲的日常監(jiān)管工作。規(guī)范辦理建筑工地夜間施工許可,并及時與城市管理部門溝通對接。
3.做好商業(yè)、文化娛樂經(jīng)營單位產(chǎn)生超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的邊界噪聲的行政處罰工作。
(六)市民宗局
1.認真履行行政職能,嚴把審批關,做好戶外廣告、牌匾效果圖審核工作,確保新制作使用的戶外廣告、牌匾上的語言文字符合《州朝鮮語言文字工作條例》規(guī)定的規(guī)范化要求。
2.加強聯(lián)合執(zhí)法力度,及時發(fā)現(xiàn)和整改不規(guī)范現(xiàn)象。定期同市城管大隊聯(lián)合開展專項整治行動,全面排查和整治戶外廣告、牌匾中不同時使用朝漢兩種語言文字、翻譯錯誤、格式不規(guī)范等現(xiàn)象,使我市戶外廣告、牌匾的語言文字規(guī)范化程度整體上持續(xù)保持高水平。
3.拓寬服務渠道、提高服務效率,向戶外廣告、牌匾制作單位提供高效優(yōu)質(zhì)的翻譯服務。繼續(xù)利用好全市美術社QQ群、微信群,做好翻譯指導服務和效果圖預審,從源頭上保證戶外廣告、牌匾語言文字的規(guī)范性。加強同街道辦事處、機關單位的溝通聯(lián)系,指導各單位制作宣傳廣告時規(guī)范使用語言文字。
(七)市財政局
建立健全城市管理經(jīng)費財政保障機制,統(tǒng)籌安排城市管理日常運行經(jīng)費、環(huán)境綜合整治等經(jīng)費,并對經(jīng)費的使用情況實施監(jiān)督、管理。
(八)市公安局
負責依法打擊以暴力、威脅方法阻礙城市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務行為,及時查處阻礙城管執(zhí)法的違法行為;做好社會生活噪聲監(jiān)管處罰工作;做好對飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活,放任犬只恐嚇他人,或者驅(qū)使犬只傷害他人行為的處罰工作;負責加強對侵占城市道路、違法停放車輛、損壞城市道路交通設施等行為的監(jiān)管;清理整治市城區(qū)、居民小區(qū)范圍內(nèi)長期占道停放的“僵尸”車輛;負責市城區(qū)內(nèi)停車泊位的施劃工作,有效解決我市停車難、停車亂的難題。
(九)消防大隊
1.開展全市消防車通道專項治理行動,以全市各小區(qū)內(nèi)外、樓道內(nèi)外,高層住宅小區(qū)、封閉管理的物業(yè)小區(qū)為重點,協(xié)調(diào)住建局物業(yè)管理單位督促各物業(yè)加強小區(qū)內(nèi)消防車通道管理,按照標準在消防車通道和消防救援場所地面上設置標線,設立警示牌,并加強對小區(qū)內(nèi)停放車輛的管理,確保消防車通道暢通。
2.以高層住宅建筑為重點,督促各物業(yè)管理單位履行消防安全職責,加強對居民樓消防設施器材、疏散通道的管理喝阻礙疏散通道行為的處罰工作,確保疏散通道暢通,消防設施器材完好。
(十)市交通局
負責做好高速公路入口(302國道)公路兩側建筑垃圾清理和大型擎天柱廣告的管理工作;做好站前廣場、公交站點的秩序、衛(wèi)生管理工作;配合城管部門督促機動車、摩托車維修行業(yè)入室經(jīng)營,無外溢油污。
(十一)市水利局
負責依法履行日常監(jiān)管職責,負責對城市河道控制區(qū)內(nèi)的違法、違規(guī)取土、傾倒垃圾等違法違規(guī)行為進行查處。負責依法履行日常監(jiān)管職責,負責對城市河道控制區(qū)內(nèi)的違法、違規(guī)取土、傾倒垃圾等違法違規(guī)行為進行查處。
(十二)市文廣旅局
負責做好全市景區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作;做好江公園的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔督導、協(xié)調(diào)工作。負責做好全市景區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作;做好江公園的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔督導、協(xié)調(diào)工作。
(十三)市商務局
負責做好再生資源回收站點監(jiān)督管理工作。
(十四)市民政局
負責對殯葬活動的監(jiān)督管理,督促殯葬用品店遵守殯葬管理的各項法規(guī)和有關規(guī)定;負責做好流浪、乞討人員救助管理工作。
(十五)市衛(wèi)健局
負責做好全市愛國衛(wèi)生工作,協(xié)同物業(yè)、社區(qū)做好小區(qū)內(nèi)亂貼亂畫清理工作;組織相關部門開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。
(十六)市殘聯(lián)
負責對殘疾人違法占道經(jīng)營行為進行教育指導;做好街路、建筑物的“小廣告”和“牛皮癬”的清理工作。
(十七)市融媒體中心
充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳、監(jiān)督作用,全面反映城市管理工作動態(tài)和成效,不斷提升宣傳效果,營造良好的輿論氛圍。
(十八)市月宮、向上、新華街道辦事處
負責組織落實轄區(qū)內(nèi)城市管理的具體工作。
(十九)供電公司、各通信運營商、吉視傳媒、長春燃氣、吉熱集團
加強對架空線纜、線桿、線箱、電箱、井蓋等基礎設施進行改造。新建小區(qū)、樓盤應當將各類管線入地納入規(guī)劃驗收,地面基礎設施的設置規(guī)劃應當符合安全、便民、整潔的要求;納入老舊小區(qū)改造計劃的小區(qū)、樓盤,應當將通信、通訊、電力、燃氣等基礎設施設備納入改造規(guī)劃,確保改造完的小區(qū)、樓盤各類管線和地面基礎設施與新建小區(qū)樓盤要求一致;其他小區(qū)、樓盤能納入老舊小區(qū)改造計劃的納入改造計劃,不能納入改造計劃的由產(chǎn)權單位共同制定技改計劃,本著安全、便民、整潔、共建共享的原則逐步進行改造。
四、實施步驟
從2021年1月開始到2021年12月,分三個階段實施:
(一)動員部署階段(2021年1月底前)。制定具體實施方案,召開動員部署會議,明確總體目標和年度實施計劃,落實責任主體,建立保障機制,全面啟動實施。
(二)組織實施階段(2021年2月至2021年9月)。各相關部門按照分解的工作任務,全面展開城市精細化管理各項工作,并按照總體時間安排,結合工作實際,自行確定階段性工作目標,報領導小組辦公室。全面落實三項重點任務,做到建(見)機制、建(見)標準,建(見)平臺,實現(xiàn)由粗放管理向精細化管理的轉(zhuǎn)變,進一步提高城市管理效能。
(三)鞏固提升階段(2021年10月至2021年12月)。在取得階段性成果的基礎上,總結經(jīng)驗,全面提升城市精細化管理水平,實現(xiàn)城市常態(tài)化精細化管理;完善管理制度,建立長效機制,使城市精細化管理進入可持續(xù)發(fā)展軌道。
五、保障措施
(一)精心組織實施。各相關部門要充分認識城市精細化管理工作的重要性和必要性,切實加強組織領導,統(tǒng)籌開展各項工作,探索創(chuàng)新解決疑難問題的新方法,宣傳推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法,不斷提高城市精細化管理水平。
(二)嚴格考核獎懲。依托數(shù)字化監(jiān)督管理平臺,建立與精細化管理相配套的考核辦法,將考核結果納入各部門年度績效評價,并與績效獎金發(fā)放掛勾。對在精細化管理的過程中有突出表現(xiàn)、成效顯著、反映良好的部門及個人,大力宣傳表揚;對工作敷衍塞責、落實不力的,進行問責,切實形成獎優(yōu)懲劣的鮮明導向。
(三)落實管理經(jīng)費。加大資金投入,建立數(shù)字化城市監(jiān)督管理平臺,健全城市管理經(jīng)費保障機制,將城市管理經(jīng)費列入財政預算,建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的穩(wěn)定投入增長機制,逐步加大城市管理的投資力度。適當調(diào)整基礎設施投放方向,重點解決市民身邊基礎設施不足問題,進一步提高基礎設施完好率。
【關鍵詞】水利工程;管理;現(xiàn)代化;精細化;制度
水利工程管理的現(xiàn)代化是要創(chuàng)建一種科學、先進、一流的水利工程管理體系,使它能夠適應水利現(xiàn)代化的需求,水利工程的現(xiàn)代化不是某一方面的現(xiàn)代化,而是全方面都達到現(xiàn)代化水平,要求是硬件的現(xiàn)代化、軟件的現(xiàn)代化、甚至人思想觀念及行為方式的現(xiàn)代化,其中包含與市場經(jīng)濟體制相適應的管理體制、科學合理的管理標準、高標準的現(xiàn)代化管理設施、先進的電鍍監(jiān)控手段,掌握先進的管理手段等,這是一個動態(tài)的過程。
水利工程精細化是一個管理概念。精細化管理的定義是“五精四細”,“五精”包括精華、精品、精通、精髓和精密,“四細”即細分對象、細分職能和崗位、細化每一項具體工作、以及細化管理制度各個落實環(huán)節(jié)。精細化管理的特征是重效果、重細節(jié)、重基礎、重具體、重過程、重質(zhì)量、重效果,要求在每一個細節(jié)上面精益求精,將每項工作都做到盡善盡美。
1 實施水利工程管理現(xiàn)代化與精細化的基本路線和目標
1.1 基本路線
要想實現(xiàn)傳統(tǒng)水利管理制度,向現(xiàn)代化精細化的管理制度的本質(zhì)轉(zhuǎn)變,必須堅持科學發(fā)展觀,以及可持續(xù)發(fā)展治水的思路,以效益和安全為重中之重,樹立民生水利工作理念,深化水利工程管理體制的改革,更進一步制定、健全、完善管理標準和制度,以標準化推動管理規(guī)范化、精細化,以信息化、科技化和數(shù)字化推動工程現(xiàn)代化,為經(jīng)濟發(fā)展提供保障、支撐。
1.2 建設目標
深化水利工程管理制度改革,通過對水利工程的管理制度的現(xiàn)代化、精細化改革,對水利工程的管理和運行進行系統(tǒng)的、有條理的梳理,手收集工程基礎資料,整合建庫入庫,結合實例建立數(shù)字模擬系統(tǒng),步步穩(wěn)扎穩(wěn)打,逐漸實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化和精細化。此外,引進先進的管理手段和技術,在傳統(tǒng)正常運行的基礎上,加入引進來的國內(nèi)外先進手段,為其注入新鮮血液,完善管理技術和制度,建立高效率的計算機網(wǎng)絡、實時水情工情信息采集系統(tǒng)、動態(tài)遠程監(jiān)控系統(tǒng)、使用的專家技術支持系統(tǒng),通過搭建傳輸線路,以及對數(shù)據(jù)、信息的采集和分析,來實現(xiàn)對工程現(xiàn)場的監(jiān)控,包括對現(xiàn)場安全的評估,情況的預測、工程實際的運行狀態(tài),使得工程技術人員能夠快速、準確、科學、高效的制定工程管理、維護策略和技術支持,更好的為工程安全運行、科學調(diào)度服務。
2 水利工程管理工作現(xiàn)代化與精細化建設的主要內(nèi)容
2.1 深化改革,完善體制
深化水利管理體制的改革,完善梳理水利工程管理體制、運行機制,對于內(nèi)部堅持改革,在人事應用和調(diào)度、工作劃分、分配制度上大膽創(chuàng)新,從分利用一切有利元素,積極進行維修、養(yǎng)護團隊市場化工作,全面提升工程管理水平。
2.2 完善管理制度體系
按照相關技術標準、管理規(guī)程、水利部考核辦法及標準,認真將水利工程基本資料進行收集、整理,健全、完善工程管理標準,運行檢查制度,嚴格遵守相關管理制度,建立一套完整的管理標準、管理制度體系,實行嚴格的工作考核,為實現(xiàn)工程管理的精細化,達到“精、細、準、嚴”的標準打下夯實基礎。
2.3 監(jiān)視、監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)的建立
建立工程監(jiān)視系統(tǒng),方便實時觀測工程的進行情況,如水流流勢、大壩閘門運行破損情況等,建立監(jiān)視系統(tǒng)能夠有利無弊,能夠節(jié)省不必要的人員利用、減少不相關的工程開支、及時發(fā)現(xiàn)工程上出現(xiàn)的問題、及時解決避免安全隱患或技術失誤、提高管理效率和水平、為防洪以及科學調(diào)度提供有力的實時依據(jù)等等。要保證監(jiān)視系統(tǒng)的全面性、實時性,才能更好而利用此系統(tǒng)。
建立監(jiān)控系統(tǒng)要結合數(shù)字技術、計算機網(wǎng)絡技術、多媒體技術、通信技術,還要根據(jù)工程需要,通過對監(jiān)控對象的語音、圖像、數(shù)據(jù)的采集和處理,遠程操作來控制工程運行,實現(xiàn)管理的統(tǒng)一化、現(xiàn)代化。
建立先進的監(jiān)測系統(tǒng),能夠?qū)こ讨邪l(fā)生的滲水、裂縫、沉陷、形變等情況進行實時監(jiān)測,并準確傳達數(shù)據(jù)信息,使得工程人員能夠快速、準確的做出動作和決策,保障工程運行安全。
2.4 建立檢測維修、安全評估系統(tǒng)
檢測維修對于水利工程來說是一個必不可少的日常工作,它的重要性對于工程不言而喻,建立現(xiàn)代化的檢測維修系統(tǒng),要結合地理編號、計算機網(wǎng)絡技術、地理信息技術、GPS、信息安全技術、移動通訊技術來實現(xiàn),能夠準確探測指定地理位置的信息,從而推動進行管理的現(xiàn)代化和精細化。
工程管理中信息及數(shù)據(jù)龐大,這些數(shù)據(jù)需要數(shù)據(jù)庫來進行整合和處理,從而建立數(shù)字化的管理平臺。在數(shù)據(jù)庫的基礎上建立熟悉模型,進行仿真模擬,能夠?qū)こ态F(xiàn)場、水流運動等各種尺度進行實時轉(zhuǎn)化,形成具體虛擬仿真系統(tǒng),方便進行安全評估、綜合處理等。
2.5 建設管理系統(tǒng)
簡歷完備的管理系統(tǒng),要以國家法律法規(guī)、水利部門相關規(guī)定、政策、歷史處理同類問題的經(jīng)驗、教訓、專家評審意見、流域規(guī)劃方案、區(qū)域規(guī)劃、工程規(guī)劃布局等為內(nèi)容,將管理制度、人員考核制度、技術要求等規(guī)范化、精細化,有助于將工程管理進行的井井有條。
3 實現(xiàn)管理現(xiàn)代化與精細化的基本途徑
3.1 加強領導,提高認識
近年來,對于水利工程管理的“重建輕管”思想,國家實施了一系列措施,進行了水管體制改革,投入力度很大,但是人們的觀念并沒有太多改觀,已經(jīng)制約了水利工程的發(fā)展,其實根本,在于沒有認識到建管并重、堅持水利可持續(xù)發(fā)展的重要意義。因此,首要應該提高思想認識,堅持建管并重,以水利可持續(xù)發(fā)展為中心,逐項強化,層層落實,督促各層提高認識,加強管理力度,壯大水利工程管理。
3.2 堅持深化水利體制改革
進一步堅持深化水利體制改革,在人員利用、工作劃分、分配制度上進行創(chuàng)新,啟動一切有利因素,建立適應市場要求的運營機制,嚴格實時水利管理制度,建立各種工程現(xiàn)代化系統(tǒng),對工程進行實時觀測、檢驗、探測、維修、養(yǎng)護工作,建立考核、競爭機制,維護市場良性運行行為。
3.3 實施科技創(chuàng)新,在管理上運行新材料、新技術、新方案
現(xiàn)代社會,各種技術日新月異的發(fā)展,應將新型技術應用到水利工程管理上來,提高水利工程管理的精度、速度,所以實施科技創(chuàng)新勢在必行,建立各種信息系統(tǒng),在工程上運用新材料、新技術、新方案,以達到提升效率、精度的目的,科技創(chuàng)新是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的基礎。
3.4 完善水利工程管理考核制度
在水利工程管理中應狠抓考核制度,這不但是水利部門嚴格要求的,而且作為管理中的一項有效措施,也是要長期堅持的。狠抓考核制度,全面提高工程人員的整體素質(zhì),更為水利管理提供高素質(zhì)、高技術水平的管理人員,以確保水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,切實推進實現(xiàn)工程管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化、精細化。
4 總結
“精、細、準、嚴”是水利工程管理的基本原則,“精”是精益求精,“細”是注重細節(jié),“準”是準確無誤,“嚴”是嚴格要求。精細化管理是一種態(tài)度、是一種觀念,是一種進步,是一種意識、是一種精益求精的文化。水利工程的現(xiàn)代化與精細化是互相攀附實現(xiàn)的,如果管理不能做到精細化,就無從談起現(xiàn)代化,相反,如果已經(jīng)達到了現(xiàn)代化,那么一定是精細化的管理制度。
參考文獻:
[1]謝振濤.現(xiàn)狀基層水利工程管理利弊探討――潁上縣水利工程管理現(xiàn)狀分析[J].治淮,2013(06).