重大突發(fā)事件的概念精選(九篇)

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第1篇：重大突發(fā)事件的概念范文

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)事件；預(yù)警機(jī)制；心理干預(yù)

近年來，高校各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，已成為高校學(xué)生教育和管理中比較棘手的問題之一。2004年2月13日，云南大學(xué)馬加爵在打麻將與同學(xué)發(fā)生糾紛后，殺害四名舍友，并將尸體藏于寢室柜中；“非典”時(shí)期教育部了限制高校學(xué)生離校通知后第二天北京飛往長(zhǎng)沙的 7136 次航班上 231名乘客中有90 %是高校在校生； 2008年11月14日，上海商學(xué)院徐匯校區(qū)宿舍樓起火，?4名女生為了逃生，從6樓陽臺(tái)一躍而下， 4人均當(dāng)場(chǎng)死亡?；馂?zāi)原因初步判斷為寢室里使用“熱得快”引發(fā)電器故障并將周圍可燃物引燃所致；2010年4月5日晚，北科大三年級(jí)女生、21歲的陳蕾?gòu)呐赃吔虒W(xué)樓的9樓縱身跳下，身體摔成了三截，當(dāng)場(chǎng)死亡；2011年12月份19日，江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院絕大部分學(xué)生因不滿學(xué)校食堂的飯菜質(zhì)量，集體罷餐……所有這些都說明了處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的高等院校，面臨著頻頻發(fā)生的種類繁多的突發(fā)事件，對(duì)學(xué)校造成了不同程度的不安、壓力與傷害。及時(shí)有效地處置高校學(xué)生突發(fā)事件，不僅關(guān)系高校的秩序和聲譽(yù)，而且影響整個(gè)社會(huì)的安全和穩(wěn)定，只有建立起正確的突發(fā)事件預(yù)警體系和采取恰當(dāng)?shù)耐话l(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，高校管理部門才能有效的提高應(yīng)急管理能力，預(yù)防和應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件。

一、高校學(xué)生突發(fā)事件的概念、分類和特點(diǎn)

（一）高校學(xué)生突發(fā)事件的概念

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對(duì)突發(fā)公共事件的定義是“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”。由突發(fā)事件的定義引申，可以把高校學(xué)生突發(fā)事件定義為：發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有著相當(dāng)聯(lián)系的事件。此事件由于受到高校內(nèi)外部多種因素的影響，事前難以預(yù)測(cè)，影響廣泛，以高校師生員工為主體，大學(xué)生起主導(dǎo)作用，同時(shí)不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，在較短時(shí)期內(nèi)驟然發(fā)生并容易迅速演化為較大的規(guī)模，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失，甚至危及高校形象和聲譽(yù)，對(duì)學(xué)校甚至社會(huì)造成一定影響、沖擊、威脅或危害。

（二）高校學(xué)生突發(fā)事件的分類

1、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。當(dāng)一種未知的傳染性疾病引起突發(fā)事件時(shí)，初期易被忽視，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大。如2003年非典、2009年甲流造成一些高校學(xué)生心理的恐慌和教學(xué)秩序的混亂。

2、政治類突發(fā)事件。此類突發(fā)事件帶有濃厚的政治色彩，學(xué)生聚集性強(qiáng)，事件擴(kuò)散速度快、社會(huì)影響大，而且多種矛盾交織，事件雖然可以預(yù)見，可一旦爆發(fā)，僅僅靠學(xué)校自身處置難度極大。

3、治安安全類突發(fā)事件。如學(xué)生宿舍被盜、學(xué)生被搶劫、傷害、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件。

4、自然災(zāi)害類突發(fā)事件。如地震、洪水等自然災(zāi)害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。

5、學(xué)校管理類突發(fā)事件。包括由于學(xué)校內(nèi)部管理存在的各方面問題得不到及時(shí)、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件，如學(xué)生食堂衛(wèi)生、食物質(zhì)量、教育質(zhì)量、教學(xué)收費(fèi)等問題，引起學(xué)生不滿而罷餐、罷課等。

（三）高校學(xué)生突發(fā)事件的主要特點(diǎn)。

一是群體的特殊性。高校學(xué)生突發(fā)事件的主體往往是眾多有共同利益訴求或共同心理傾向的一定區(qū)域內(nèi)的學(xué)生群體，主體結(jié)構(gòu)比較單純。二是影響的廣泛性。高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)展過程中，學(xué)生之間、學(xué)生與社會(huì)系統(tǒng)之間的溝通極其活躍、頻繁，影響波及的公眾人數(shù)按參與學(xué)生數(shù)呈幾何數(shù)遞增。三是演進(jìn)的不確定性。引發(fā)高校學(xué)生突發(fā)事件的誘因可能是一個(gè)單純的因素，但事件可能發(fā)展為由眾多量變到質(zhì)變的過程。四是復(fù)雜性。高校學(xué)生突發(fā)事件是由其本身矛盾的復(fù)雜性決定的，本身就是一個(gè)突變的復(fù)雜的矛盾綜合體。五是誘發(fā)因素的多樣性。從高校發(fā)生的突發(fā)事件看，誘發(fā)原因多種多樣。六是組織行為的隱蔽性。現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速信息傳遞快捷多樣，利用網(wǎng)絡(luò)通信，將信息迅速隱蔽傳播，信息很難及時(shí)掌控。

二、高校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施建議

（一）建立完善的高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

由于高校突發(fā)事件影響較大、社會(huì)關(guān)注度較高，因此做好高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。預(yù)警機(jī)制應(yīng)該遵循預(yù)防為主的原則，高度樹立消除隱患意識(shí)，見微知著，做好學(xué)生的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，把易引發(fā)突發(fā)事件的原因解決在萌芽狀態(tài)，處理在基層、在校內(nèi)。

1、收集信息，掌握動(dòng)態(tài)。收集信息、掌握動(dòng)態(tài)在高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制中是最基本和最重要的工作。要多渠道收集，通過學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)等多渠道收集學(xué)生的相關(guān)信息。全方位收集包括學(xué)生心理健康、性格特征、家庭、思想狀況等信息，多方面了解學(xué)生動(dòng)態(tài)。

2、日常疏導(dǎo)，及時(shí)化解。學(xué)生要保持健康的人格、心態(tài)和思想狀態(tài)，日常疏導(dǎo)對(duì)于減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生卓有成效。如果發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件爆發(fā)的端倪，應(yīng)該及時(shí)疏導(dǎo)，本著宜解不宜結(jié)的原則，將矛盾的癥結(jié)找到，逐步化解，及時(shí)制止，避免突發(fā)事件的發(fā)生。

3、關(guān)心為主，活動(dòng)為輔。高校學(xué)生大多為住讀生，遠(yuǎn)離家庭和親人，教師除了教授專業(yè)知識(shí)外，更應(yīng)從學(xué)習(xí)、生活等方面關(guān)心他們的成長(zhǎng)，更應(yīng)提倡同學(xué)間的互幫互助，潤(rùn)物于無聲處。同時(shí)，還要以活動(dòng)為輔。在大學(xué)生中開展人文團(tuán)體活動(dòng)，有利于身心的調(diào)節(jié)、同學(xué)的團(tuán)結(jié)，同時(shí)可以培養(yǎng)人文素養(yǎng)和藝術(shù)細(xì)胞。使他們?nèi)谌氪髮W(xué)的團(tuán)體生活中來。

第2篇：重大突發(fā)事件的概念范文

前言

突發(fā)事件是一個(gè)較為寬泛的概念，具體來說是指由于自然原因或者社會(huì)原因造成的一定范圍內(nèi)的失序。例如，由于傳染性疾病的傳播、地震或者群體性社會(huì)事件而引發(fā)的原有的正常秩序被打破，這些事件均可歸入突發(fā)事件的范疇。當(dāng)前，我國(guó)正遭遇一場(chǎng)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，部分工廠倒閉，工人返鄉(xiāng)，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，檢察系統(tǒng)必須在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特別是防止突發(fā)事件中的瀆職行為服務(wù)。因此，本文主要針對(duì)突發(fā)事件中的瀆職案件，進(jìn)行一些理論和實(shí)踐上的探討。

一、突發(fā)事件中瀆職案件概述

（一）突發(fā)事件中瀆職行為的概念

根據(jù)我國(guó)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定，瀆職行為是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，應(yīng)當(dāng)判處刑罰的行為。突發(fā)事件中的瀆職行為在本質(zhì)上和一般的瀆職行為沒有區(qū)別，只不過發(fā)生的場(chǎng)合存在特殊性。突發(fā)事件中的瀆職行為一般是由于領(lǐng)導(dǎo)干部或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在突發(fā)事件中未能協(xié)調(diào)好相關(guān)關(guān)系，處置時(shí)間不當(dāng)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為，其本質(zhì)也是一種職務(wù)犯罪。

（二）突發(fā)事件中瀆職案件的危害

在突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)該嚴(yán)格把握中央和省市的有關(guān)精神，切實(shí)履行法律賦予的義務(wù)，將保護(hù)人民群眾的生命安全置于第一位。但是由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)人員在思想上不重視，麻痹大意，在突發(fā)事件中存在瀆職行為，對(duì)事件的擴(kuò)大化負(fù)有直接責(zé)任。

二、突發(fā)事件中瀆職案件的成因

縱觀我國(guó)近年來發(fā)生的突發(fā)事件中的瀆職案件，本文認(rèn)為突發(fā)事件中瀆職案件的發(fā)生有其自身的機(jī)理，其原因主要有如下幾點(diǎn)：

（一）行為人在事件處理中存在疏忽大意。

某些領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在突發(fā)事件處理中，未能盡到足夠的注意義務(wù)，沒有切實(shí)履行法律義務(wù)，存在疏忽大意的現(xiàn)象。在主管狀態(tài)上，這部分人員麻痹大意，在突發(fā)事件的處理中，沒有采取措施或者沒有采取足夠的、有效的措施來防止事態(tài)的擴(kuò)大化。

（二）行為人在事件處理中存在利益瓜葛。

在某些突發(fā)事件瀆職案件中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員之所以沒有采取足夠有效的措施，是因?yàn)槠诒旧砼c突發(fā)事件的發(fā)生存在直接或者間接的關(guān)系。例如在08年發(fā)生的貴州甕安事件中，一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在當(dāng)?shù)氐耐恋亍⒌V產(chǎn)事務(wù)中與普通百姓存在利益糾紛，這些都對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生形成一定的推動(dòng)作用。

三、預(yù)防和減少突發(fā)事件中瀆職案件的對(duì)策

檢察機(jī)關(guān)的重要職權(quán)之一就是預(yù)防、減少職務(wù)犯罪。因此本文根據(jù)檢察工作的原理和實(shí)踐，以及突發(fā)事件中瀆職案件的性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)如何預(yù)防和減少突發(fā)事件中的職務(wù)犯罪提出一些建議和對(duì)策。

（一）懲治突發(fā)事件中的瀆職犯罪行為。

刑法具備一般預(yù)防和特殊預(yù)防的功能，因此將突發(fā)事件中的具有瀆職行為的人員交予司法機(jī)關(guān)予以懲治，能夠發(fā)揮刑法的預(yù)防功能。對(duì)于不構(gòu)成犯罪的失職行為，檢察機(jī)關(guān)在不的同時(shí)，也應(yīng)該提出相關(guān)建議，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員以一定的行政處分。對(duì)瀆職犯罪行為進(jìn)行懲罰，是一種比較直接的預(yù)防瀆職犯罪的方式，一方面它起到了以儆效尤的作用，另一方面它剝奪了行為人再次犯罪的可能。因此對(duì)于直接處罰瀆職犯罪人員這一方式，不能忽視。

（二）優(yōu)化工作方式，注重“突發(fā)事件倒查”。

檢察機(jī)關(guān)在突發(fā)事件處理中除了處理“”、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、妨礙公務(wù)等行為的行為人以外，還應(yīng)該注重收集、掌握案件中的其他有關(guān)信息，通過“以事立案”、“由事查人”的方式，掌握突發(fā)事件中的瀆職犯罪情況，迅速啟動(dòng)偵查程序，進(jìn)而突破反瀆職瓶頸，在將案件事實(shí)查清、查實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)犯罪嫌疑人按“以人立案”的程序再次立案，完成“以事立案”向“以人立案”的轉(zhuǎn)換，取得良好的收效。通過這種方式，可以在最大程度上收集瀆職犯罪的信息，并且突破反瀆職工作中的一些難點(diǎn)，打擊瀆職行為。

第3篇：重大突發(fā)事件的概念范文

（一）編制目的

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實(shí)施辦法》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）工作原則

1、預(yù)防為主，常備不懈

衛(wèi)生部門要堅(jiān)持對(duì)各類可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，并有針對(duì)性地制定應(yīng)急處理預(yù)案，采取預(yù)防措施，防范突發(fā)事件的發(fā)生。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。處理突發(fā)事件應(yīng)在突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別，實(shí)施分級(jí)控制、分級(jí)管理，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警和響應(yīng)。

3、反應(yīng)及時(shí)，措施果斷

突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生部門應(yīng)及時(shí)做出反應(yīng)，迅速采取措施。

4、依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作

衛(wèi)生部門要與有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，科學(xué)防治，并動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

（四）概念、分類與分級(jí)

1、突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成對(duì)社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

2、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)事件劃分為三級(jí)：一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。

（1）一般突發(fā)事件。指在局部地區(qū)發(fā)生，尚未引起大范圍擴(kuò)散或傳播，還沒有達(dá)到規(guī)定的重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件。

①在邊遠(yuǎn)、地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或肺炭疽流行范圍局限在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過3例。

②周邊縣發(fā)生傳染性非典型肺炎疫情，我區(qū)境內(nèi)無病例報(bào)告。

③霍亂病例在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內(nèi)發(fā)病5——10例，或疫情波及2個(gè)及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、發(fā)病30例以下，或縣內(nèi)發(fā)生疫情。

④乙類、丙類傳染病在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內(nèi)發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

⑤在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生群體性不明原因疾病。

⑥一次食物中毒人數(shù)超過50人，或在學(xué)校地區(qū)性或縣級(jí)以上重要活動(dòng)期間發(fā)生食物中毒事件。

⑦預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體性心因反應(yīng)或不良反應(yīng)。

⑧個(gè)人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以下，或個(gè)人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥20戈瑞的放射性突發(fā)事件。

⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以上50人以下。

⑩其他對(duì)公眾健康可能造成危害的一般性突發(fā)事件。

（2）重大突發(fā)事件。指在較大范圍內(nèi)發(fā)生，出現(xiàn)疫情擴(kuò)散，尚未達(dá)到規(guī)定的特大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件。

①在區(qū)或交通便利、人口稠密地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或發(fā)生首例人間鼠疫病例、疫情有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，或肺炭疽疫情波及2個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病3例以上。

②局部地區(qū)發(fā)生傳染性非典型肺炎疑似病例或臨床診斷病例，但無繼發(fā)病例發(fā)生。

③霍亂在一個(gè)（區(qū)）范圍內(nèi)流行、1周內(nèi)發(fā)病10例及以上，或疫情波及2個(gè)以上（區(qū)）、1周內(nèi)發(fā)病30例及以上。

④乙類、丙類傳染病疫情波及個(gè)以上（區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

⑤在一個(gè)（區(qū)）發(fā)生群體性不明原因疾病，并擴(kuò)散到該（區(qū)）以外的地區(qū)。

⑥預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

⑦一次性食物中毒人數(shù)超過50人并出現(xiàn)死亡病例，或發(fā)生一般性食物中毒事件，但引起中毒食品的擴(kuò)散未得到控制，中毒或死亡人數(shù)不斷增加。

⑧個(gè)人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以上，或個(gè)人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥40戈瑞的放射性突發(fā)事件。

⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上或者出現(xiàn)死亡病例。

⑩丟失放射性物質(zhì)，其放射性活度（Bp）密閉型≥4×106，非密閉型≥4×105。

⑾鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失。

⑿區(qū)衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)事件。

（3）特大突發(fā)事件。指影響大、波及范圍廣、涉及人數(shù)多、出現(xiàn)大量病人或多例死亡、危害嚴(yán)重的突發(fā)事件。

①首例人間鼠疫病例確診后，兩個(gè)鼠疫潛伏期內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)病例2例以上，或肺鼠疫流行，并有進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延的趨勢(shì)。肺炭疽在市區(qū)內(nèi)發(fā)生，或在人口稀少和交通不便地區(qū)的一個(gè)區(qū)內(nèi)的一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例及以上，或疫情波及2個(gè)及以上的。

②傳染性非典型肺炎疫情波及2個(gè)及以上設(shè)區(qū)市，并有繼續(xù)擴(kuò)散的趨勢(shì)。

③群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病，同時(shí)波及多個(gè)（區(qū)）并有擴(kuò)散趨勢(shì)，造成重大影響。

④重大生物和化學(xué)污染、放射事故，出現(xiàn)大量人員傷亡，擴(kuò)散范圍波及2個(gè)以上（區(qū)）。

⑤省政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特大突發(fā)事件。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮處理體系

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)其性質(zhì)、類別及嚴(yán)重程度，區(qū)政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部，總指揮由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由主管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，各相關(guān)部門為成員單位，對(duì)突發(fā)事件實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和各種資源，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。指揮部應(yīng)急辦公室（衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心）設(shè)在衛(wèi)健局，負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)事件信息的收集、分析，組織突發(fā)事件評(píng)估專家委員會(huì)開展評(píng)估，提出預(yù)警建議和應(yīng)急處理措施，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)。

應(yīng)急指揮部辦公室接到突發(fā)事件報(bào)告后，立即向指揮部匯報(bào)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，做好應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)準(zhǔn)備和各項(xiàng)措施的落實(shí)工作，保障整個(gè)應(yīng)急處理工作有序進(jìn)行，并負(fù)責(zé)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處理信息。

（二）成員部門職責(zé)

1、發(fā)展改革部門把公共衛(wèi)生體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度，保證供應(yīng)。

2、財(cái)政部門保證疾病監(jiān)測(cè)、疾病控制工作經(jīng)費(fèi)和非正常儲(chǔ)備藥械專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的設(shè)備、器材、藥品等費(fèi)用。

3、教育部門加強(qiáng)校內(nèi)突發(fā)事件防范工作，落實(shí)校內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急控制措施，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育及自我防護(hù)工作。

4、公安、安全、司法部門做好法制宣傳，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好流行病學(xué)調(diào)查，落實(shí)各項(xiàng)隔離措施。

5、工商部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的管理，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

6、藥品監(jiān)督管理部門組織開展突發(fā)事件預(yù)警期間的藥械市場(chǎng)治理整頓，打擊制售假劣藥械等違法行為，維護(hù)正常的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。及時(shí)開辟防治突發(fā)事件急需藥品、醫(yī)療器械申報(bào)審批的綠色通道，保證市場(chǎng)供應(yīng)。

7、物價(jià)部門保持物價(jià)穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

8、科技管理行政部門根據(jù)突發(fā)事件需要，及時(shí)組織科技力量協(xié)作攻關(guān)，支持對(duì)突發(fā)事件預(yù)防控制、臨床治療、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等各項(xiàng)科學(xué)研究。

9、新聞宣傳部門組織新聞媒體廣泛開展科學(xué)知識(shí)宣傳，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，消除群眾的恐慌心理，營(yíng)造有利于突發(fā)事件應(yīng)急處理的輿論氛圍。

10、民政部門做好突發(fā)事件期間的社會(huì)捐贈(zèng)資金、物品的接收，負(fù)責(zé)賑災(zāi)資金和物資的籌集、發(fā)放及管理工作，對(duì)困難群眾實(shí)行社會(huì)救助。督促殯儀館按照有關(guān)規(guī)定，做好傳染病患者遺體的運(yùn)送和火化工作。

11、鐵路、交通部門對(duì)乘坐交通工具的人員進(jìn)行交通檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優(yōu)先安排疫區(qū)緊缺物資的運(yùn)送和人員疏散，做好疫區(qū)的交通管理工作。

12、農(nóng)、林部門組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽及野生動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作。

13、商務(wù)部門配合發(fā)展改革部門組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度，負(fù)責(zé)做好流通環(huán)節(jié)物資（不含藥品、醫(yī)療器械）的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作。組織做好外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)人員的宣傳、登記、觀察工作。

14、愛衛(wèi)會(huì)、環(huán)衛(wèi)部門組織全社會(huì)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和環(huán)境保護(hù)工作，清除垃圾污物，開展除“四害”活動(dòng)。

15、通訊管理部門保障突發(fā)事件期間通訊聯(lián)絡(luò)暢通，加強(qiáng)有關(guān)信息的管理和控制工作。

16、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理突發(fā)事件期間的違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職事件，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

17、其他有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)事件處理的需要，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的涉外事務(wù)、緊急物資的進(jìn)口、救濟(jì)物資發(fā)放、接收或分配捐贈(zèng)、污染擴(kuò)散的控制、相關(guān)法規(guī)的制定以及省突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部交辦的相關(guān)工作等。

三、突發(fā)事件的報(bào)告與評(píng)估

（一）突發(fā)事件的報(bào)告

根據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的突發(fā)事件報(bào)告規(guī)范，按國(guó)家突發(fā)事件信息報(bào)告系統(tǒng)報(bào)告。

1、突發(fā)事件的責(zé)任報(bào)告人包括衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

2、突發(fā)事件的報(bào)告時(shí)限和程序。突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在區(qū)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府報(bào)告，同時(shí)向市級(jí)上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向市政府(市應(yīng)急處)報(bào)告。

（二）突發(fā)事件的評(píng)估與確認(rèn)

1、突發(fā)事件的評(píng)估。突發(fā)事件評(píng)估專家委員會(huì)根據(jù)突發(fā)事件類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍等進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，初步判定突發(fā)事件的級(jí)別。

2、突發(fā)事件的確認(rèn)。市衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)事件報(bào)告后，立即組織突發(fā)事件評(píng)估專家委員會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，會(huì)同突發(fā)事件發(fā)生區(qū)衛(wèi)生行政部門，進(jìn)行科學(xué)分析和初步評(píng)估，提出應(yīng)急處理方案，未被省級(jí)突發(fā)事件專家委員會(huì)確認(rèn)為突發(fā)事件的傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等由市、區(qū)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

（三）突發(fā)事件的通報(bào)

區(qū)政府有關(guān)部門，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件或者可能引起突發(fā)事件的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)政府衛(wèi)生行政部門通報(bào)。

四、突發(fā)事件的預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

（一）預(yù)警啟動(dòng)

突發(fā)事件實(shí)行三級(jí)預(yù)警制度。一般突發(fā)事件啟動(dòng)黃色預(yù)警；重大突發(fā)事件啟動(dòng)橙色預(yù)警；特大突發(fā)事件啟動(dòng)紅色預(yù)警。根據(jù)不同級(jí)別的預(yù)警，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)省政府批準(zhǔn)的預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

1、一般突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

（1）區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)急響應(yīng)。一般突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、致病、致殘人員的救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離、采集環(huán)境生物樣品、消毒處理等緊急控制措施，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告調(diào)查處理情況。

（2）區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)政府接到衛(wèi)生部門的調(diào)查報(bào)告和應(yīng)急處理方案后，立即組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好疫情信息收集、組織相關(guān)人員的疏散安置、依法進(jìn)行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。

2、重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

（1）區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府及有關(guān)部門在市突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。

（2）區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍和相關(guān)技術(shù)人員到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行采樣和監(jiān)測(cè)，開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，實(shí)施醫(yī)療救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離和人員疏散等緊急控制措施，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并積極配合上級(jí)部門完成突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。

3、特大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門應(yīng)急響應(yīng)。在上級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門，要各司其職，共同做好應(yīng)急處理工作。

五、突發(fā)事件的應(yīng)急保障

（一）組織保障

區(qū)衛(wèi)生行政部門設(shè)立突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并確定專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警、預(yù)報(bào)的各項(xiàng)協(xié)調(diào)管理工作。

（二）技術(shù)保障

1、突發(fā)事件評(píng)估專家委員會(huì)。區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)建立突發(fā)衛(wèi)生事件評(píng)估專家委員會(huì)，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。專家評(píng)估委員會(huì)由預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、檢驗(yàn)、行政管理等各方面的專家組成。其職責(zé)是：了解掌握國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件應(yīng)急處理的相關(guān)知識(shí)和信息，提供咨詢服務(wù)。綜合評(píng)估突發(fā)事件，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，提出啟動(dòng)和終止實(shí)施預(yù)案的建議。指導(dǎo)、調(diào)整和評(píng)估應(yīng)急處理措施，參與突發(fā)事件的總結(jié)評(píng)估并提交評(píng)估報(bào)告。

2、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。區(qū)建立一支由疾病預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成的突發(fā)事件應(yīng)急處理常備的機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。隨時(shí)能夠處置突發(fā)事件，參與和指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)開展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。其主要職責(zé)是：（1）開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、檢測(cè)檢驗(yàn)、突發(fā)事件的分析、評(píng)估和上報(bào)；（2）協(xié)助和指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)救援、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療；（3）督導(dǎo)各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施的落實(shí)；（4）開展突發(fā)事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等。突發(fā)事件應(yīng)急處理的常備隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次專門的培訓(xùn)和演練。

3、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。加快突發(fā)事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，逐步形成以緊急救援中心、綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院（傳染病病區(qū)）為主體的醫(yī)療救治體系，承擔(dān)突發(fā)事件的醫(yī)療救治任務(wù)。區(qū)衛(wèi)健局指定急救機(jī)構(gòu)（包括院前急救機(jī)構(gòu)和院內(nèi)急救機(jī)構(gòu)）、綜合醫(yī)院、傳染病?？漆t(yī)院（或指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù)）、后備醫(yī)院組成全區(qū)醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療救治工作。

第4篇：重大突發(fā)事件的概念范文

關(guān)鍵詞 社會(huì)資本；群體性突發(fā)事件；治理

隨著我國(guó)群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，規(guī)模不斷擴(kuò)大，造成的后果和影響日益嚴(yán)重，群體性突發(fā)事件已經(jīng)成為影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的突出問題。社會(huì)資本理論作為近年來學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，為治理群體性突發(fā)事件提供了一個(gè)全新的研究視角和分析思路。

一、相關(guān)概念界定

（一）社會(huì)資本的概念。關(guān)于社會(huì)資本理論，許多學(xué)者都進(jìn)行了研究。為了清楚地對(duì)社會(huì)資本概念進(jìn)行梳理，在這里列舉最有代表性的一些定義。普特南（Putnam）（2000）： 個(gè)體之間的聯(lián)系-社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及在此基礎(chǔ)上形成的互惠和信賴的價(jià)值規(guī)范?？茽柭–oleman）（1988）： 社會(huì)資本是一種責(zé)任與期望、信息渠道以及一套規(guī)范與有效的約束，它們能限制或者鼓勵(lì)某些行為。福山（Fukuyama）（1999）： 群體成員之間共享的非正式的價(jià)值觀念、規(guī)范，能夠促進(jìn)他們之間的相互合作。如果全體的成員與其他人將會(huì)采取可靠和誠(chéng)實(shí)的行動(dòng)，那么他們就會(huì)逐漸相互信任。信任就像是劑，可以使人和群體或組織更高效的運(yùn)作。盡管對(duì)于社會(huì)資本，不同的學(xué)者在表述上有所不同，但其基本的意義和指向是相同的，即：都把社會(huì)資本定義為一種與物質(zhì)資本、人力資本相區(qū)別的存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源，它為置身于結(jié)構(gòu)內(nèi)的行動(dòng)者提供便利，包括規(guī)范、信任和網(wǎng)絡(luò)等，都強(qiáng)調(diào)維持社會(huì)資本或投資于社會(huì)資本的重要。

（二）群體性突發(fā)事件的概念及特征。所謂群體性突發(fā)事件，是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至使社會(huì)在一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對(duì)峙狀態(tài)的突然發(fā)生的。從理論上來講群體性突發(fā)事件一般具有以下幾個(gè)方面的特征：主體的群體性；主觀方面的目的性；客觀方面的危害性；事件發(fā)生的突然性；事件原因的復(fù)雜性。

二、社會(huì)資本與的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）社會(huì)資本為有效治理群體性突發(fā)事件提供了信任合作。信任是社會(huì)資本不可或缺的重要組成部分，一個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信程度越高，社會(huì)各主體之間的信任與合作越普遍，這個(gè)社會(huì)也就越繁榮發(fā)展，越和諧穩(wěn)定。如果公民與政府是充滿信任和相互寬容的，公民就不會(huì)對(duì)政府形成根深蒂固的偏見或猜疑，當(dāng)矛盾沖突出現(xiàn)的時(shí)候，彼此之間也就容易達(dá)成諒解和妥協(xié)。所以，一定的社會(huì)信任對(duì)于群體性突發(fā)事件治理而言是必不可少的。

（二）社會(huì)資本為有效治理群體性突發(fā)事件提供了社會(huì)規(guī)范和秩序。有效治理群體性突發(fā)事件需要良好社會(huì)秩序的維護(hù)，社會(huì)規(guī)范是有效治理群體性突發(fā)事件的必要前提和重要保障。它能夠使公民在社會(huì)缺乏正式管理控制的情況下規(guī)約自己的行為，達(dá)到相互溝通、理解和協(xié)同，并在復(fù)雜博弈中形成慣例、規(guī)范、關(guān)系期待和遵規(guī)行動(dòng)，進(jìn)而形成一種整體性秩序。因此，作為社會(huì)資本的重要組成部分，良好的社會(huì)規(guī)范是有效治理群體性突發(fā)事件的重要推動(dòng)力量。

（三）社會(huì)資本為有效治理群體性突發(fā)事件提供了公民參與網(wǎng)絡(luò)。預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件離不開公民參與網(wǎng)絡(luò)。橫向的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為公民提供了開展對(duì)話交流的基礎(chǔ)；縱向的有助于不同地位行為者之間的溝通。公民參與網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的基礎(chǔ)要素，在公民參與網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的地方，大多數(shù)民眾普遍都能吐露心聲，在源頭上推進(jìn)民眾合法權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，預(yù)防各類群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生。因而，公民參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成有效治理群體性突發(fā)事件的重要社會(huì)資本。

三、群體性突發(fā)事件原因分析

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期引發(fā)的利益沖突，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象大量存在。轉(zhuǎn)型期，我國(guó)群體性突發(fā)事件本質(zhì)上是社會(huì)沖突的一種表現(xiàn)形式，社會(huì)沖突主要源于社會(huì)中財(cái)富、權(quán)利、地位等不平等和社會(huì)異質(zhì)性的增加。目前我國(guó)社會(huì)不平等現(xiàn)象較為嚴(yán)重的，首先表現(xiàn)為貧富差距過大；其次社會(huì)主要群體既是經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體，同時(shí)權(quán)力也在弱勢(shì)化。當(dāng)前，各種類型的群體性突發(fā)事件絕大部分就是直接起因于社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益受到了傷害，遭遇了不公正的對(duì)待。

（二）社會(huì)資本的匱乏導(dǎo)致頻發(fā)的重要根源。首先，社會(huì)信任貧乏導(dǎo)致群體性突發(fā)事件治理中出現(xiàn)政治信任短缺。政治信任在促進(jìn)政治發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安定有序方面發(fā)揮著重要作用，反之，政治信任短缺就不可避免地對(duì)政治發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響；其次，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)缺失導(dǎo)致群體性突發(fā)事件治理中民眾利益表達(dá)的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱；最后，社會(huì)規(guī)范虧空導(dǎo)致群體性突發(fā)事件治理中出現(xiàn)法律制度短缺。法律制度的短缺，導(dǎo)致對(duì)公民行為的指導(dǎo)監(jiān)控不力，削弱了有效治理群體性突發(fā)事件的法律制度保障。

四、社會(huì)資本視角下群體性突發(fā)事件的治理策略

（一）建立信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，構(gòu)筑民眾利益表達(dá)的社會(huì)渠道。當(dāng)今是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，信息已滲透進(jìn)社會(huì)、生活的各個(gè)方面，面對(duì)日益凸現(xiàn)的群體性矛盾，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的建設(shè)，已成為遏制群體性突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)和諧的首要環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)加強(qiáng)事前的信息收集管理，廣辟信息來源，拓寬信息渠道，建立起一個(gè)靈敏暢通的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)；其次，要完善信息披露機(jī)制，做到信息披露公開化、法制化、規(guī)范化，滿足公眾對(duì)重大事件的知情權(quán)，使公眾認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，有利于配合政府的舉措；最后，要加強(qiáng)不同信息系統(tǒng)之間、社會(huì)與政府之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，一旦發(fā)現(xiàn)重要情報(bào)，便迅速上報(bào)下達(dá)，及時(shí)妥善處理。

（二）加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，重塑政府與人民群眾的信任關(guān)系。政府公信力和群體性突發(fā)事件并非是孤立存在的，兩者之間有著緊密聯(lián)系。近年來，群體性突發(fā)事件頻發(fā)，就暴露出了一個(gè)普遍性的問題，即地方政府公信力缺失。地方政府與群眾聯(lián)系最為緊密，如果政府公信力不足――信用、信譽(yù)、誠(chéng)信不高，干群關(guān)系、警民關(guān)系就容易緊張，一有導(dǎo)火索就極易引發(fā)。因此，加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任，是實(shí)現(xiàn)群體性突發(fā)事件有效治理的必然選擇。政府公信力建設(shè)既是有效治理群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵舉措，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本所在。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，完善治理的規(guī)范體系。一方面，要強(qiáng)化對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)處理技巧的教育培訓(xùn)。必須通過教育培訓(xùn)，改進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，促其實(shí)際工作能力不斷提高，真正做到以理服人，以情動(dòng)人。另一方面，始終加強(qiáng)對(duì)普通民眾的法治理念和公共精神的培育。要建立一個(gè)比較全面的群體性突發(fā)事件治理法律框架，在緊急事態(tài)面前政府、公民、相關(guān)的社會(huì)組織應(yīng)該做什么，法律應(yīng)該有基本的甚至詳細(xì)的規(guī)定，所以，我國(guó)現(xiàn)階段必須加強(qiáng)危機(jī)立法工作，特別是對(duì)于社會(huì)力量在公共危機(jī)治理參與中的參與范圍、參與程序、參與手段及對(duì)參與行為的監(jiān)督等都應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定。

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第5篇：重大突發(fā)事件的概念范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 能力

[中圖分類號(hào)]R183.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-8602（2015）04-0024-02

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指造成社會(huì)大眾健康嚴(yán)重受損的重大傳染病疫情、大型食物中毒等的影響公眾健康的突發(fā)事件。它具有公共性、突發(fā)性、危害性及處理起來的系統(tǒng)系與綜合性的特點(diǎn)。它直接關(guān)系到公眾的健康、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定。近些年來，影響人類生存健康的突發(fā)事件常有發(fā)生，它不僅對(duì)人類的身心健康造成損害，還威脅了人們生命安全，還會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響。如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國(guó)家有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列方針、政策和法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的頒布實(shí)施使突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作走上了法制化管理軌道。在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中明確指出了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防范突發(fā)事件時(shí)預(yù)防與應(yīng)急處理等應(yīng)采取的措施辦法及所應(yīng)履行的法律責(zé)任。在實(shí)際工作中醫(yī)院承擔(dān)著監(jiān)測(cè)、報(bào)告、隔離病人、醫(yī)療救護(hù)和配合疾控部門調(diào)查等職責(zé)，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。面對(duì)這種情況，如何提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力則顯得尤為重要。

2 完善醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的措施

第一，健全應(yīng)急組織體系。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制內(nèi)涵的27個(gè)概念要素中，“組織構(gòu)架”維度的“指揮組織體系”居第1位。即使是在醫(yī)院內(nèi)部也需要多部門協(xié)同處理，如管理部門、門急診、住院部、輔助檢查科室和后勤等部門均需協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，步調(diào)一致。因此，有必要成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)急預(yù)案及啟動(dòng)程序，下設(shè)專家救治組，疫情報(bào)告組，院感控制組和物資儲(chǔ)備組等，明確職責(zé)，并組織培訓(xùn)，確保醫(yī)務(wù)人員都能掌握預(yù)案內(nèi)容，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，各司其職，各盡其責(zé)。同時(shí)，制定并完善應(yīng)急搶救程序和工作流程，使醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療救治的工作中，有章可循，有條不紊。另外，針對(duì)衛(wèi)生行政部門通報(bào)的周邊疫情信息，及時(shí)加強(qiáng)相關(guān)疫情的監(jiān)測(cè)，組織培訓(xùn)演練和相應(yīng)物資的儲(chǔ)備等。

第二，醫(yī)療救治是醫(yī)院的主要工作，多數(shù)突發(fā)事件需要采取急救措施，在現(xiàn)代急救理念中，由院前急救、醫(yī)院急診科和綜合ICU三環(huán)相扣構(gòu)成了緊急醫(yī)療救援醫(yī)學(xué)體系，其第1環(huán)節(jié)為院前急救，具體工作包括實(shí)施檢傷分類、現(xiàn)場(chǎng)急救、搬運(yùn)轉(zhuǎn)送等，急診科是第2環(huán)節(jié)，是對(duì)送來的傷員進(jìn)一步分類，進(jìn)一步生命支持，把傷病員送到手術(shù)室、ICU或?qū)？撇》窟M(jìn)行救治。這一過程的特點(diǎn)是需要病房、手術(shù)室和ICU在急診室接診病人，確保安全有效的在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集大批醫(yī)療資源，在最短時(shí)間，采取最有效的措施，全力以赴救助傷病員。目前，我院急診科同時(shí)肩負(fù)院前急救和院內(nèi)急診工作，是名副其實(shí)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的橋頭堡，而急診科醫(yī)護(hù)人員則是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主力軍。由此，加強(qiáng)我院急診科建設(shè)，在硬件上要求構(gòu)建合理、設(shè)施齊全、儀器設(shè)備先進(jìn)、裝備精良，在人員素質(zhì)上要求訓(xùn)練有素、思想過硬、技術(shù)全面，再加上先進(jìn)的管理理念，通過制定應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行專項(xiàng)演練，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員院前急救專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等措施進(jìn)一步提高我院急診科應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，確保急診科在突發(fā)事件中發(fā)揮更重要的作用。

第三，不斷加強(qiáng)管理人員和醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)工作。如何確保突發(fā)事件的處理順利開展，有賴于全院各部門的統(tǒng)一協(xié)作，而所有的工作最終將落實(shí)到醫(yī)院的每一名工作人員，包括后勤、管理人員，因此要求每一名工作人員都要熟知處理程序，明確工作職責(zé)，在此情況下，多方位、多層次的開展培訓(xùn)工作是順利處理突發(fā)事件的保障。而培訓(xùn)的對(duì)象不僅要面向全院，也要有重點(diǎn)地對(duì)各相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容則不僅是提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，更要不斷加強(qiáng)工作人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政治敏感性。與此同時(shí)在醫(yī)院感染管理工作上也要加強(qiáng)培訓(xùn)，采取有效措施，防止醫(yī)院感染的發(fā)生，不僅保護(hù)患者，也要保護(hù)我們臨床一線的醫(yī)務(wù)人員。

最后，深入開展應(yīng)急教育宣傳工作。公共衛(wèi)生環(huán)境的建設(shè)，不僅需要醫(yī)院的努力，還需要依靠媒介的積極宣傳，建立起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息公開制度。為此，醫(yī)院可以開辟宣傳欄，努力做到及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確無誤、實(shí)事求是的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救治進(jìn)展情況，讓公眾及時(shí)了解突發(fā)事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并對(duì)事發(fā)地的民眾進(jìn)行心理干預(yù)疏導(dǎo)，避免他們產(chǎn)生不必要的恐慌情緒。醫(yī)院需要通過媒介正確的引導(dǎo)，才能是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制得到更多民眾的配合，且更好的建立。

第6篇：重大突發(fā)事件的概念范文

關(guān)鍵詞：高校輔導(dǎo)員；校園危機(jī)事件 ；應(yīng)對(duì)能力；研究

校園危機(jī)事件的發(fā)生會(huì)影響高校的穩(wěn)定發(fā)展，阻礙和諧校園的建設(shè)，需要學(xué)校各部門齊抓共管，合力應(yīng)對(duì)。輔導(dǎo)員擔(dān)任著組織和實(shí)施的基礎(chǔ)工作，是高校各個(gè)環(huán)節(jié)的紐帶和橋梁，在校園危機(jī)事件的發(fā)生前預(yù)防、發(fā)生中處理和發(fā)生后的恢復(fù)工作中擔(dān)任著不同的角色，起著非常關(guān)鍵的作用。

一、高校學(xué)生危機(jī)事件概念

高校學(xué)生危機(jī)事件是指高等院校學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)驟然發(fā)生的，嚴(yán)重影響大學(xué)生集體或個(gè)體切身利益、身心健康或生命安全的事件。如學(xué)生自殺、學(xué)生罷餐、宿舍發(fā)生火災(zāi)、打架斗毆、還有校外傷害、參與社會(huì)惡性事件、自然災(zāi)害等。大學(xué)生危機(jī)事件給學(xué)校的正常秩序、安全穩(wěn)定造成威脅，給高校師生帶來精神上的傷害，嚴(yán)重影響高校大學(xué)生健全人格的形成，同時(shí)損害了高校聲譽(yù)。

二、高校突發(fā)事件的大致類別

高校大學(xué)生思維活躍，尚不穩(wěn)定，思想觀念正處于逐步成型階段，接觸面廣，獲取信息的渠道多種多樣，易受外界事物干擾，一旦遇到不良的因素極易發(fā)生突發(fā)事件。大體上可分為以下幾類突發(fā)事件：（1）政治類突發(fā)事件。（2）自然災(zāi)害類突發(fā)事件。（3）校園安全類突發(fā)事件。（4）對(duì)學(xué)校管理不滿類事件。（5）心理問題類突發(fā)事件。（6）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。（7）學(xué)生個(gè)人因素引發(fā)的突發(fā)事件。

三、輔導(dǎo)員在校園危機(jī)事件中的地位和作用

（一）是校園危機(jī)事件管理機(jī)構(gòu)的組成者和預(yù)防者。輔導(dǎo)員參與整個(gè)事件管理機(jī)制、體制的制定和執(zhí)行，承擔(dān)維護(hù)校園安全穩(wěn)定的重要責(zé)任。輔導(dǎo)員直接與學(xué)生接觸，掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，能夠識(shí)別危機(jī)的前期征兆，排除危機(jī)隱患。要做好校園危機(jī)事件預(yù)防者的工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生異常行為，采取措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早解決。

（二）是校園危機(jī)事件的直接面對(duì)者和決策者。校園危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)，輔導(dǎo)員要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)參與整個(gè)事件的處理過程。由于危機(jī)事件的突發(fā)性，處置的緊急性，需要輔導(dǎo)員根據(jù)已掌握的信息和現(xiàn)有條件作出準(zhǔn)確的判斷，快速做出反應(yīng)，在有限的時(shí)間內(nèi)，快速處理并向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

（三）是校園危機(jī)事件的溝通者和輿論的引導(dǎo)者。危機(jī)事件發(fā)生后，信息以非正規(guī)渠道在校園中蔓延，傳播過程中引起不必要的恐慌，任其發(fā)展會(huì)影響到學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。輔導(dǎo)員要在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，以科學(xué)、負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，通過各種方式準(zhǔn)確及時(shí)地向?qū)W生傳遞信息，正確引導(dǎo)輿論。

（四）是大學(xué)生危機(jī)事件善后的安撫者和評(píng)估者。校園危機(jī)事件發(fā)生后，輔導(dǎo)員要及時(shí)安撫學(xué)生及家屬的情緒，做好心理疏導(dǎo)和善后工作。事件平息后還要對(duì)危機(jī)事件管理制度與實(shí)踐作出評(píng)估，收集相關(guān)信息，總結(jié)、報(bào)告事件發(fā)生的原因及產(chǎn)生的結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)校園危機(jī)事件的管理工作。

四、高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力現(xiàn)狀

首先，缺乏與時(shí)俱進(jìn)意識(shí)，安全維穩(wěn)理念不強(qiáng)。輔導(dǎo)員校園安全維穩(wěn)理念亟需更新，面對(duì)突發(fā)事件心理承受能力差，自身能力不足工作被動(dòng)，無法有效引導(dǎo)學(xué)生。面對(duì)突如其來的重大事件，不能第一時(shí)間投入到事件的解決當(dāng)中，造成決策不當(dāng)?shù)惹闆r，延誤了最佳處理時(shí)機(jī)。

其次，突發(fā)事件的預(yù)防意識(shí)有待加強(qiáng)。思想意識(shí)重視不到位，防范意識(shí)差，由于輔導(dǎo)員日常事務(wù)性工作繁雜，加之突發(fā)事件只是非常規(guī)性的個(gè)別事件，使得輔導(dǎo)員對(duì)校園突發(fā)事件的預(yù)防沒有給予足夠的重視，在日常工作中不會(huì)針對(duì)突發(fā)事件的防范，采取必要的措施和實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制。

再次，突發(fā)事件的事中處置能力較差。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生，輔導(dǎo)員往往會(huì)慌了手腳亂了方寸、不知該如何應(yīng)對(duì)，沒有起到現(xiàn)場(chǎng)組織、有效緩解狀況的作用，導(dǎo)致錯(cuò)失處理事件的最佳時(shí)機(jī)，甚至可能導(dǎo)致事態(tài)惡化，對(duì)于處理突發(fā)事件缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)機(jī)制。

最后，突發(fā)事件的善后恢復(fù)能力不足。很多輔導(dǎo)員將突發(fā)事件處理結(jié)束作為整件事情的終結(jié)，而忽視了事件結(jié)束后的相關(guān)善后恢復(fù)、總結(jié)、反思工作。突發(fā)事件的善后修復(fù)工作主要包括：對(duì)事件相關(guān)學(xué)生情緒平復(fù)和心理重建工作、網(wǎng)絡(luò)輿情控制工作、以突發(fā)事件為契機(jī)的教育工作。

五、提升高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力的措施與方法

（一）增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防能力。輔導(dǎo)員應(yīng)增強(qiáng)突發(fā)事件防范意識(shí)，著重預(yù)防，樹立預(yù)防為先的理念，盡量避免高校突發(fā)摩件的發(fā)生，減小因突發(fā)事件給學(xué)生、學(xué)校帶來的影響和危害，提升突發(fā)事件預(yù)防能力。事前主動(dòng)預(yù)防，高校輔導(dǎo)員在突發(fā)事件預(yù)防工作中做足準(zhǔn)備，提升突發(fā)事件教育能力。

（二）立足服務(wù)，快速反應(yīng)，強(qiáng)化能力。輔導(dǎo)員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)心理特殊群體的觀察和研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，幫助大學(xué)生進(jìn)行自我管理，樹立正確的交友、學(xué)習(xí)和擇業(yè)觀。輔導(dǎo)員必須具有憂患與危機(jī)意識(shí)，注意特別時(shí)段學(xué)生心理異常期的輔導(dǎo)，如畢業(yè)前后，考試前后，節(jié)假日前后，各類評(píng)先評(píng)優(yōu)前后等。輔導(dǎo)員要自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，注重在日常工作實(shí)踐中提高快速反應(yīng)能力。

（三）增強(qiáng)法律意識(shí)，依法處理突發(fā)事件。輔導(dǎo)員在處理高校突發(fā)事件時(shí)要謹(jǐn)記依法行事。應(yīng)該熟悉和掌握相關(guān)的法律和規(guī)章制度，以便在突發(fā)事件發(fā)生后，可以從容地依照相關(guān)法律法規(guī)以及學(xué)校的規(guī)章制度，明確事故責(zé)任，理順學(xué)生和學(xué)校的法律關(guān)系，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行客觀公正、及時(shí)妥善的處理。

（四）提升心理能力，學(xué)習(xí)心理學(xué)知識(shí)。對(duì)于高校輔導(dǎo)員，良好的心理素質(zhì)能使其面對(duì)突發(fā)事件泰然處之，有條不紊。高校突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)生心理往往會(huì)遭受一定的創(chuàng)傷或者引發(fā)一些心理問題，輔導(dǎo)員需要有效地運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)安撫學(xué)生，幫助學(xué)生解決心理問題。

（五）用心積累，提高輔導(dǎo)員的應(yīng)對(duì)能力。一是做好積累，摸索應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技巧，鍛煉問題處理能力。二是多做調(diào)查研究，增強(qiáng)敏感性。輔導(dǎo)員深入學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，全面掌握突發(fā)事件的源起因素，提出應(yīng)對(duì)之策。三是應(yīng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)掌握正確的理論和方法，提升理論修養(yǎng)，善于從大局出發(fā)，把握方向。四是組織輔導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，分析和探討疑難問題，提升整體協(xié)作能力，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高反思能力。

（六）善后恢復(fù)，善于總結(jié)。高校輔導(dǎo)員需在事件發(fā)生后及時(shí)做好突發(fā)事件的事后教育和善后工作，建立突發(fā)事件的事后評(píng)估機(jī)制、事后恢復(fù)機(jī)制建立、事后總結(jié)機(jī)制。高校輔導(dǎo)員要及時(shí)分析事件產(chǎn)生的前因后果，檢查、發(fā)現(xiàn)、反思各個(gè)方面存在的問題和缺陷，建立、健全預(yù)警機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止和減少突發(fā)事件的發(fā)生。做到善于總結(jié).做好高校突發(fā)事件的事后教育者，同時(shí)注重突發(fā)事件恢復(fù)階段對(duì)學(xué)生心理的重塑。

參考文獻(xiàn)：

[1]林偉叁.高校輔導(dǎo)員處理突發(fā)事件的能力提升研究.福建師范大學(xué).2012. 09

第7篇：重大突發(fā)事件的概念范文

［關(guān)鍵詞］高校體育課程應(yīng)急體適能課程體系

［作者簡(jiǎn)介］許龍成（1980-），男，江蘇淮安人，江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師、高級(jí)拓展培訓(xùn)師，碩士，研究方向?yàn)榇髮W(xué)生體適能評(píng)定與拓展訓(xùn)練。（江蘇淮安223003）

［課題項(xiàng)目］本文系2011年第一期江蘇省職業(yè)教育教學(xué)改革研究課題項(xiàng)目“高職體育教育納入突發(fā)事件應(yīng)急體適能訓(xùn)練的研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：GYB5）

［中圖分類號(hào)］G642.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）11-0150-02

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，如2003年上半年爆發(fā)的“非典”、2004年春季爆發(fā)的禽流感、2008年的汶川地震、2010年的舟曲特大山洪泥石流等，這些事件無不造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失和眾多同胞的傷亡，在國(guó)人心里留下了深刻的、不可忘卻的記憶。

俗話說，“居安思危，思則有備，有備無患”。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的規(guī)定：“在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力?！弊鳛閷W(xué)校的重要組成部分，人口密集的高校要積極行動(dòng)，利用一定的課時(shí)把應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急技能和應(yīng)急體能教育科學(xué)化、常規(guī)化，切實(shí)把大學(xué)生應(yīng)急體適能課程納入到教育教學(xué)計(jì)劃中來。因此，筆者就目前高校開設(shè)應(yīng)急體適能課程的現(xiàn)實(shí)意義提出了自身的觀點(diǎn)，并針對(duì)高校體育教學(xué)引入“應(yīng)急體適能課程”進(jìn)行了試探性研究，以期更多的高校乃至學(xué)校的體育工作者投身于此研究中來。

一、應(yīng)急體適能課程概述

1.體適能的概念。“體適能”一詞來自英文的Physical Fit? ness，最早出現(xiàn)在半個(gè)多世紀(jì)前由當(dāng)時(shí)“美國(guó)健康、體育、休閑協(xié)會(huì)”組織和制定的《國(guó)家青年適應(yīng)能力測(cè)試》的文件中。1996年美國(guó)健康與服務(wù)部將體適能定義為“指人們所具有的或者獲得的與其完成體力活動(dòng)能力有關(guān)的一組身體要素”，而具有良好體適能的人通常是能夠“以旺盛的精力執(zhí)行每天的事務(wù)而沒有過度的疲勞，以充足的活力去享受閑暇時(shí)間的各種休閑活動(dòng)并能適應(yīng)各種突發(fā)事件”。

2.應(yīng)急體適能的概念。近幾年，隨著全球突發(fā)事件的劇增，尤其是汶川地震、上海商學(xué)院宿舍火災(zāi)事件后，一些學(xué)者開始對(duì)高校突發(fā)事件領(lǐng)域展開關(guān)注，而體育學(xué)科也不例外。但就其概念，目前已經(jīng)出版的體適能教材、專著、體育百科全書以及有關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，尚未對(duì)“應(yīng)急體適能”概念做出界定。筆者試探性地將應(yīng)急體適能（emergency fitness）定義為，是指在各種突發(fā)事件來臨時(shí)，人們?yōu)榱丝朔蛻?yīng)對(duì)重大事件所具有的應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急技能、身體能力和心理適應(yīng)能力。

該課程是一門理論與實(shí)踐應(yīng)用并重的體育課程，主要是以大學(xué)生身體活動(dòng)為載體，通過設(shè)置特定的情景模式，全面提升大學(xué)生應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急技能、身體能力以及心理適應(yīng)能力。該門課程的宗旨是培養(yǎng)大學(xué)生具備由自然災(zāi)害或人為因素所導(dǎo)致的突發(fā)事件前期、中期和后期的應(yīng)急體適能的綜合素質(zhì)，使他們面臨各種突發(fā)事件期間能夠熟練掌握應(yīng)急處理的方法。

二、開設(shè)應(yīng)急體適能課程的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)。依據(jù)《高等教育法》第一章總則中規(guī)定，高等教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。應(yīng)急體適能課程是促進(jìn)大學(xué)生身心和諧發(fā)展，加強(qiáng)思想品德教育和應(yīng)急素質(zhì)教育有機(jī)結(jié)合的教育過程，更是實(shí)施素質(zhì)教育和培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的重要途徑。

2.有利于貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)。2002年教育部頒發(fā)的《高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》），是國(guó)家對(duì)普通高等學(xué)校在體育課程方面的基本要求，也是新時(shí)期高等學(xué)校公共體育課程建設(shè)和評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?！毒V要》指出，根據(jù)學(xué)校教育的總體要求和體育課程的自身規(guī)律，應(yīng)面向全體學(xué)生開設(shè)重視理論與實(shí)踐相結(jié)合的多種類型的體育課程，在運(yùn)動(dòng)實(shí)踐教學(xué)中注意滲透相關(guān)理論知識(shí)，并運(yùn)用多種形式和現(xiàn)代教學(xué)手段來提高大學(xué)生的體育知識(shí)面，提高學(xué)生的認(rèn)知能力?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十條強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。從這兩個(gè)文件中我們不難看出，高校公共體育課程需要應(yīng)急體適能課程的納入，在一定程度上推動(dòng)了國(guó)家政策法規(guī)的施行。

3.有利于推進(jìn)高校體育課程改革。高校課程是實(shí)現(xiàn)高校教育目的和人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要手段，課程改革是提高教學(xué)質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)，也是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前高校公共體育課程內(nèi)容不能夠滿足當(dāng)今大學(xué)生的身心需要，為突破原先的傳統(tǒng)體育課程模式，提高學(xué)生對(duì)體育課的興趣，并能更好地適應(yīng)今后生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，高校應(yīng)根據(jù)學(xué)生興趣和職業(yè)特點(diǎn)開設(shè)較為有意義的體育選項(xiàng)科目。而應(yīng)急體適能課程是以學(xué)生為中心，以身體活動(dòng)為載體，創(chuàng)設(shè)模擬的情景模式，融“教、學(xué)、做”為一體。這既符合了高校公共體育課程的特點(diǎn)，又兼顧了體育課程的功能和價(jià)值，對(duì)豐富和完善高校公共體育課程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.有利于提高大學(xué)生應(yīng)急素質(zhì)。當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本知識(shí)和急救技能匱乏，造成大學(xué)生急救知識(shí)水平低與多種因素有關(guān)，其中高校在大學(xué)生中開展必要的急救知識(shí)、技能教育尚未引起足夠的重視，多數(shù)大學(xué)生僅有的急救知識(shí)是通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等零散地被動(dòng)獲取的。這勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)急知識(shí)和身心能力的學(xué)習(xí)過程不系統(tǒng)、不完整、不規(guī)范。而構(gòu)建科學(xué)的課程體系，傳授學(xué)生理論知識(shí)和實(shí)踐操作能力，可讓他們從理論學(xué)習(xí)到分組討論、模擬演習(xí)，再到回顧點(diǎn)評(píng)的教學(xué)程序中得到體驗(yàn)，從而提高大學(xué)生的應(yīng)急素質(zhì)。

5.有利于增強(qiáng)大學(xué)生心理素質(zhì)。近年來，大學(xué)生心理問題越來越受到高校和社會(huì)的關(guān)注。尤其是在突發(fā)事件導(dǎo)致的壓力下，學(xué)生們會(huì)產(chǎn)生不同程度的心理反應(yīng)，譬如心率加快、血壓增高、呼吸急促、激素分泌增多，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致自身適應(yīng)能力的下降，甚至對(duì)外界環(huán)境有著很強(qiáng)的排斥反應(yīng)。對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)急體適能課程講授，讓學(xué)生學(xué)習(xí)豐富的應(yīng)急知識(shí)，以及如何運(yùn)用體育鍛煉手段來調(diào)節(jié)情緒，從而幫助學(xué)生樹立積極的人生態(tài)度。這樣不僅能夠起到預(yù)防作用，還能夠在應(yīng)急狀態(tài)下保持良好的心理適應(yīng)。

三、課程體系的構(gòu)成要素

1.課程目標(biāo)。體育課程目標(biāo)是課程實(shí)施過程中的一系列具體目標(biāo)體系，按照學(xué)生身心發(fā)展順序加以組合，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目的、學(xué)校體育目標(biāo)的直接依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。課程目標(biāo)按要求共劃分為五個(gè)領(lǐng)域，分別為運(yùn)動(dòng)參與目標(biāo)、運(yùn)動(dòng)技能目標(biāo)、身體健康目標(biāo)、心理健康目標(biāo)和社會(huì)適應(yīng)目標(biāo)。具體目標(biāo)內(nèi)容如下：（1）運(yùn)動(dòng)參與目標(biāo)。通過多媒體、情景設(shè)置、分組討論以及模擬演習(xí)等教學(xué)方法，吸引大學(xué)生積極參加應(yīng)急體適能課程理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)他們的突發(fā)事件應(yīng)急意識(shí)，并能夠獨(dú)立地制定應(yīng)急處理方案。（2）運(yùn)動(dòng)技能目標(biāo)。熟練掌握各種突發(fā)事件應(yīng)急處置的基本方法和技能、鍛煉大學(xué)生應(yīng)急逃生所具備的肌肉力量、速度、耐力和柔韌性、靈敏性等身體素質(zhì)和機(jī)能。（3）身體健康目標(biāo)。讓大學(xué)生了解應(yīng)急體適能水平，客觀地評(píng)定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所具備的身體形態(tài)、身體素質(zhì)以及身體機(jī)能狀況，并能夠熟練掌握提高應(yīng)急體適能的鍛煉方法和手段。（4）心理健康目標(biāo)。傳授大學(xué)生學(xué)會(huì)在突發(fā)事件前期的心理準(zhǔn)備、中期的心理適應(yīng)以及后期的調(diào)整方面鍛煉自己，并能夠運(yùn)用各種方式調(diào)整自己的心理狀態(tài)。（5）社會(huì)適應(yīng)目標(biāo)。培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神，挑戰(zhàn)個(gè)人體能極限，提高學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)和合作意識(shí)，尤其是應(yīng)急環(huán)境中表現(xiàn)出良好的身心適應(yīng)。

2.課程內(nèi)容。課程內(nèi)容根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)分成兩個(gè)模塊：一是人為因素類突發(fā)事件，包括交通事故、人為火災(zāi)、搶劫事件、活動(dòng)傷害、溺水、燒燙傷等項(xiàng)目；二是自然災(zāi)害類突發(fā)事件，包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、自然火災(zāi)，洪澇水災(zāi)、核生化傷害等項(xiàng)目。按照課程形式又分為理論課和實(shí)踐課，其中理論課程主要講解基本的應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急技能和心理適應(yīng)；實(shí)踐課主要是通過情景設(shè)置、現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)和分組討論等環(huán)境讓學(xué)生來親身體驗(yàn)，通過身體活動(dòng)來達(dá)到應(yīng)急所需的身體能力的水平。一般課時(shí)安排在兩個(gè)學(xué)期（56個(gè)學(xué)時(shí)左右），第一、二學(xué)期分別為基礎(chǔ)班和提高班。

3.課程資源。體育課程資源是指在體育課程設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)價(jià)等整個(gè)課程編制過程中富有教育價(jià)值的，一切可以利用的人力、財(cái)力、物力、自然地理資源以及其他資源的總和。人力資源主要是指授課教師，也就是體育教師，他們不僅僅是課程的組織者、執(zhí)行者，也是策劃者、開發(fā)者。體育教師在具備應(yīng)急的身體素質(zhì)、身體機(jī)能的基礎(chǔ)上，還要掌握對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)和嫻熟技能，但許多高校體育教師并不具備，這就需要他們積極參加比較系統(tǒng)的、正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)后，通過考試合格方可擔(dān)任此課程的授課工作。財(cái)力資源主要是用于投入一次性教學(xué)材料和定期置換及維修體育設(shè)備的經(jīng)費(fèi)。物力資源包括教學(xué)場(chǎng)地、器材和情景道具。自然地理資源主要包括學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書館、實(shí)訓(xùn)室、宿舍、食堂和學(xué)校周圍氣象、水文、地質(zhì)、地理、生物等有利資源。

4.課程實(shí)施。課程實(shí)施階段是整個(gè)課程體系的主要關(guān)節(jié)，它是執(zhí)行課程計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)的重要過程。首先要確定課程實(shí)施的主管部門是體育教學(xué)部（體育學(xué)院），然后要考慮課程的類型，即是選修課還是必修課，再考慮課程的組織形式，應(yīng)急體適能課程采用非傳統(tǒng)的模塊教學(xué)法，即理論學(xué)習(xí)場(chǎng)景布置分組討論模擬演習(xí)回顧點(diǎn)評(píng)。課程教學(xué)在一定程度上將理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，并充分體現(xiàn)了“以學(xué)生為中心”，讓學(xué)生在掌握理論知識(shí)和技能的同時(shí)，通過親身體驗(yàn)來感受是否能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。

5.課程評(píng)價(jià)。對(duì)學(xué)生的應(yīng)急體適能課程的考核主要包括學(xué)生參與度、學(xué)習(xí)態(tài)度、應(yīng)急體適能的理論知識(shí)、體能、技能以及心理水平組成。理論知識(shí)既可以是試卷形式，也可以是課堂提問形式；體能和技能水平是考核的核心內(nèi)容，主要有肌肉速度、力量、耐力、柔韌性、靈敏度等身體素質(zhì)和應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急救護(hù)等技能。

四、結(jié)論與建議

應(yīng)急體適能課程作為高校公共體育課程，是國(guó)內(nèi)高校首次提出的課程體系，其內(nèi)容主要包括人為因素類突發(fā)事件和自然災(zāi)害突發(fā)事件。建議高校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急體適能課程的建設(shè)和指導(dǎo)工作，加大經(jīng)費(fèi)的投入，確保課程得到落實(shí)；加強(qiáng)師資培訓(xùn)和訓(xùn)練基地的建設(shè)，滿足教學(xué)的正常需要。

［參考文獻(xiàn)］

［1］王健.健康體適能［M］.北京：人民體育出版社，2008.

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［3］孟惠平，欒天宇，楊廷哲.突發(fā)事件對(duì)大學(xué)生心理和生理影響的調(diào)查［J］.吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005（2）.

第8篇：重大突發(fā)事件的概念范文

Abstract： The unexpected events and their environment have dynamic complexity. The emergency management needs to use the complex adaptability to deal with this kind of dynamic complexity. This paper， based on the analysis of relevant literature， elaborated the domestic and foreign existing study achievement about emergency management， and reviewed the relevant research from the perspective of complex systems.

關(guān)鍵詞： 突發(fā)事件；動(dòng)態(tài)復(fù)雜性；應(yīng)急管理；復(fù)雜適應(yīng)性

Key words： unexpected events；dynamic complexity；emergency management；complex adaptability

中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）32-0140-03

作者簡(jiǎn)介：彭金梅（1969-），女，湖北鐘祥人，北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)管理系，講師，碩士，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理。

0 引言

近年來，我國(guó)各種非常規(guī)突發(fā)事件頻繁發(fā)生，從2012年貴州六盤水礦難、2013年雅安地震等，都給國(guó)家和人民群眾帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和精神創(chuàng)傷。這些突發(fā)事件爆發(fā)速度快、破壞性強(qiáng)，通常很難進(jìn)行預(yù)測(cè)，這主要是因?yàn)橥话l(fā)事件本身及其所處環(huán)境十分復(fù)雜，具有動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，所謂的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性指的是系統(tǒng)由于內(nèi)在元素非線互作用而產(chǎn)生的行為無序性的外在表象，這種復(fù)雜的表象隨著時(shí)間的改變而動(dòng)態(tài)的發(fā)生變化[1]。突發(fā)事件及其環(huán)境所具有的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性使得應(yīng)急管理常常時(shí)間緊、任務(wù)重、資源缺、責(zé)任大、協(xié)調(diào)難，應(yīng)急管理需要用復(fù)雜適應(yīng)性來應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，所謂的復(fù)雜適應(yīng)性是指在復(fù)雜系統(tǒng)的演化、發(fā)展過程中主體能通過學(xué)習(xí)而改進(jìn)自己的行為，并且相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)、相互作用的動(dòng)態(tài)適應(yīng)過程[2]。因此，本文在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析和梳理的基礎(chǔ)之上，從復(fù)雜系統(tǒng)理論的視角對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行了評(píng)述，并分析了突發(fā)事件及其環(huán)境的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，以及其應(yīng)急管理應(yīng)該具有的復(fù)雜適應(yīng)性。

1 基于復(fù)雜系統(tǒng)理論的突發(fā)事件研究評(píng)述

突發(fā)事件的研究主要包括特征與機(jī)理的研究。其中機(jī)理研究是對(duì)突發(fā)事件爆發(fā)、擴(kuò)散、傳播內(nèi)在規(guī)律的研究。

1.1 突發(fā)事件特征相關(guān)研究評(píng)述 突發(fā)事件指的是危害人民生命財(cái)產(chǎn)社會(huì)安全與穩(wěn)定的突然爆發(fā)的事件[3]。突發(fā)事件尤其是非常規(guī)突發(fā)事件與一般事件相比，前兆不充分，發(fā)生不確定，具有明顯的復(fù)雜性特征。許多研究者都?xì)w納了突發(fā)事件的特性。如突發(fā)性、緊急性、破壞性、影響性等[4] [5]。

從已有的研究來看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者尤其是國(guó)內(nèi)的研究者很少直接指明突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，也自然缺乏動(dòng)態(tài)復(fù)雜性與其它特征之間的因果關(guān)系研究，這將不利于甚至妨礙基于復(fù)雜系統(tǒng)理論對(duì)應(yīng)急管理的研究。因此，必須從復(fù)雜系統(tǒng)理論的視角對(duì)突發(fā)事件的特征進(jìn)行分析。根據(jù)已有研究的結(jié)果，本文從復(fù)雜系統(tǒng)理論的角度對(duì)突發(fā)事件的特性進(jìn)行分析，將其主要概況為突發(fā)性、不確定性、影響性三個(gè)特征。

①突發(fā)性。突發(fā)事件最大特點(diǎn)首先是其“突發(fā)性”，即這種突發(fā)事件的因素以什么方式出現(xiàn)、在什么時(shí)候出現(xiàn)是偶然的，從復(fù)雜系統(tǒng)的視角分析這就是突變。突變理論是研究自然界和社會(huì)中各種現(xiàn)象為何從性狀的一種形式突然地跳躍到根本不同的另一種形式的理論[6]。根據(jù)突變理論，自然界和社會(huì)中存在大量的不連續(xù)事件，突發(fā)事件就是典型的不連續(xù)事件，如地震、火山爆發(fā)、公共衛(wèi)生事件等。應(yīng)用突變理論可以深入分析突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)理，進(jìn)而對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生做出預(yù)測(cè)。

②不確定性。突發(fā)事件的突發(fā)性決定了其發(fā)生的不確定性和隨機(jī)性。不確定性和隨機(jī)性是復(fù)雜系統(tǒng)理論的重要內(nèi)容。從復(fù)雜系統(tǒng)的角度分析認(rèn)為突發(fā)事件的發(fā)生是各種自然與社會(huì)能量因子無序漲落從而使系統(tǒng)發(fā)生紊亂的結(jié)果[7]。如SARS事件，其傳播機(jī)理有明顯的不確定性和隨機(jī)性。

③影響性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，其力量、聲勢(shì)、規(guī)模都擴(kuò)展非常迅速，具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)和破壞性。通常突發(fā)事件的一個(gè)小方面經(jīng)過連鎖反應(yīng)往往會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，并迅速產(chǎn)生巨大的震撼力和影響力[8]。各種不同種類的突發(fā)事件之間的連鎖反應(yīng)本身構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。從復(fù)雜系統(tǒng)的角度分析突發(fā)事件的連鎖反應(yīng)，可以更深入的研究突發(fā)事件的擴(kuò)散和后續(xù)影響。比如應(yīng)用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)理論和方法對(duì)突發(fā)事件的擴(kuò)散機(jī)理進(jìn)行建模分析[9]。

1.2 突發(fā)事件機(jī)理研究評(píng)述 突發(fā)事件爆發(fā)后，其擴(kuò)散與演化等同樣具有復(fù)雜性。國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者對(duì)不同類型的突發(fā)事件擴(kuò)散與演化方面的機(jī)理從不同的角度進(jìn)行了比較廣泛的研究。如一些研究者對(duì)公共場(chǎng)所突發(fā)事件[10]、城市突發(fā)事件[11]、社區(qū)突發(fā)事件[12]、群體性突發(fā)事件[13]、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件[14]等突發(fā)事件的機(jī)理進(jìn)行了研究，這些研究涉及到不同的角度，如對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和演化機(jī)理的研究[15]、對(duì)突發(fā)事件擴(kuò)散機(jī)理的研究[16]、對(duì)突發(fā)事件信息生成機(jī)理的研究[17]、對(duì)突發(fā)事件機(jī)理體系的研究[18]等，在研究中采用了實(shí)證方法、模擬仿真的方法等。

突發(fā)事件機(jī)理是一個(gè)廣泛的研究主題，雖然國(guó)內(nèi)外進(jìn)行了較多的研究，但還存在很多問題。從復(fù)雜系統(tǒng)的角度來看，國(guó)內(nèi)外對(duì)突發(fā)事件的研究無疑對(duì)揭示突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性機(jī)理都是有好處的，但卻缺乏借助復(fù)雜系統(tǒng)理論明確地對(duì)突發(fā)事件及其環(huán)境的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性機(jī)理進(jìn)行直接深入的研究，如突發(fā)事件在事件之間的和事件內(nèi)部的動(dòng)態(tài)性機(jī)理等，這必然妨礙應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及其環(huán)境的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性的研究和實(shí)踐。

1.3 突發(fā)事件的環(huán)境動(dòng)態(tài)復(fù)雜性分析 突發(fā)事件的爆發(fā)除了自身具有復(fù)雜性外，其所處的環(huán)境的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性是造成突發(fā)事件難以預(yù)測(cè)的重要原因。許多環(huán)境因素會(huì)對(duì)突發(fā)事件的爆發(fā)產(chǎn)生影響，如地質(zhì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等。而這些環(huán)境因素具有不確定性，環(huán)境的不確定性增加了突發(fā)事件爆發(fā)的隨機(jī)性和偶然性，導(dǎo)致很難對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)知。突發(fā)事件面臨的環(huán)境不確定性可以從兩個(gè)維度來分析：一是所面臨環(huán)境的動(dòng)態(tài)性，二是所面臨環(huán)境的復(fù)雜性。

突發(fā)事件環(huán)境的動(dòng)態(tài)性。突發(fā)事件所面臨的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境是動(dòng)態(tài)變化的，自然界和經(jīng)濟(jì)社會(huì)無時(shí)無刻不在發(fā)生著變化，突發(fā)事件的發(fā)生受到地質(zhì)、海洋、氣候、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種環(huán)境的影響。這些環(huán)境之間不斷地發(fā)生著物質(zhì)、能量和信息的交換，使得人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及自然環(huán)境都隨著時(shí)間的推移會(huì)發(fā)生顯著的變化，呈現(xiàn)出顯著的動(dòng)態(tài)性。

突發(fā)事件環(huán)境的復(fù)雜性。突發(fā)事件所面臨的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境存在大量的非線性因素，使得突發(fā)事件所面臨的環(huán)境表現(xiàn)出復(fù)雜的演化特征。同時(shí)，環(huán)境的非線性因素又導(dǎo)致其演化具有高度不確定性，其內(nèi)部相互作用涉及多種時(shí)空尺度，需要對(duì)各層次的結(jié)果進(jìn)行綜合分析，因此突發(fā)事件所面臨的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境具有明顯的復(fù)雜性。

這就要求我們突破傳統(tǒng)的突發(fā)事件研究的理論框架，發(fā)展處理動(dòng)態(tài)復(fù)雜環(huán)境下突發(fā)事件的應(yīng)急管理方法。但是已有相關(guān)的研究很少關(guān)注產(chǎn)生突發(fā)事件的環(huán)境的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，突發(fā)事件的突發(fā)性、不確定性等特征在很大程度上是由產(chǎn)生其的環(huán)境的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性造成的，明確這一點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理就有著重大的意義，因此，應(yīng)用復(fù)雜系統(tǒng)理論對(duì)突發(fā)事件的環(huán)境的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性研究迫在眉睫。

2 基于復(fù)雜系統(tǒng)理論的應(yīng)急管理研究評(píng)述

應(yīng)急管理研究主要包括機(jī)理研究、體系與體制的研究。其中機(jī)理研究是對(duì)事物所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律的研究，在內(nèi)容上包括概念、特征、性質(zhì)、規(guī)律等的研究。應(yīng)急體系與體制的研究是依據(jù)機(jī)理對(duì)保證應(yīng)急管理有效運(yùn)行的一系列制度安排和條件保障的研究。

2.1 應(yīng)急機(jī)理的研究評(píng)述 應(yīng)急機(jī)理是對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急管理的內(nèi)在規(guī)律性的研究。許多研究者從不同的角度對(duì)應(yīng)急管理機(jī)理進(jìn)行了研究。如從資源的優(yōu)化調(diào)度方面的應(yīng)急機(jī)理[3]、應(yīng)急準(zhǔn)備體系的構(gòu)成和運(yùn)作機(jī)理[19]、應(yīng)急管理中的社會(huì)資本的作用及其機(jī)理[20]、突發(fā)事件與應(yīng)急管理的一般性和專業(yè)性機(jī)理[21]等對(duì)應(yīng)急管理機(jī)理進(jìn)行了研究。一些研究觸及到了應(yīng)急管理的復(fù)雜性，如文獻(xiàn)[22]指出突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有力的應(yīng)急管理體系來保證應(yīng)急管理的高效、有序地開展；文獻(xiàn)[23]根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)理論，分析了非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。文獻(xiàn)[24]認(rèn)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。研究者在以上研究中主要采用了動(dòng)態(tài)博弈的方法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)建模的方法等。

綜合以上研究可見，研究者已指明了應(yīng)急管理的復(fù)雜性，提出了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并從應(yīng)急管理的資源優(yōu)化布局和動(dòng)態(tài)調(diào)度、心理應(yīng)激、動(dòng)態(tài)博弈決策等方面研究了動(dòng)態(tài)應(yīng)急管理的機(jī)理，即觸及到了應(yīng)急管理的復(fù)雜適應(yīng)性機(jī)理，但卻沒有明確提出用應(yīng)急管理的復(fù)雜適應(yīng)性來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及其環(huán)境的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，自然也就缺乏借助復(fù)雜系統(tǒng)理論，尤其是復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，從突發(fā)事件及其環(huán)境的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性出來，來深入研究應(yīng)急管理的復(fù)雜適應(yīng)性機(jī)理。

2.2 應(yīng)急管理體系研究評(píng)述 一些研究者直接對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行了研究。許多學(xué)者總結(jié)、探討現(xiàn)有應(yīng)急管理體系的進(jìn)步與弊端。文獻(xiàn)[25]指出我國(guó)大多數(shù)城市應(yīng)急管理體系缺乏常設(shè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急職能不明確、社會(huì)力量薄弱等不足，文獻(xiàn)[26]提出了城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系的組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及方法措施等。

以上研究成果對(duì)應(yīng)急管理體系的建設(shè)大有裨益，但由于這些成果都是在現(xiàn)有的突發(fā)事件及其環(huán)境的機(jī)理以及應(yīng)急管理的機(jī)理指導(dǎo)下取得的，都未能提出應(yīng)急管理體系應(yīng)是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，并應(yīng)在復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)，也因此其設(shè)計(jì)方案，如標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的設(shè)計(jì)方案的適應(yīng)性還不夠高，還只能在一定程度上應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及其環(huán)境的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性。

2.3 應(yīng)急管理體制研究評(píng)述 當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于應(yīng)急管理體制的研究主要側(cè)重于實(shí)踐領(lǐng)域的研究。國(guó)外研究主要是對(duì)應(yīng)急組織的研究。如文獻(xiàn)[27]把應(yīng)急組織分為四種類型：Established型、Expanding型、Extending型、Emergent型。

國(guó)內(nèi)部分學(xué)者探討了應(yīng)急管理機(jī)制的組成或結(jié)構(gòu)。文獻(xiàn)[28]指出應(yīng)急管理體制是一個(gè)由橫向機(jī)構(gòu)和縱向機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織相結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng)，包括了應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及日常辦事機(jī)構(gòu)等不同層次。文獻(xiàn)[29]把我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制分為九大部分，即預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制、監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告與通報(bào)機(jī)制、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、信息與輿論引導(dǎo)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、善后恢復(fù)與重建機(jī)制、調(diào)查評(píng)估與學(xué)習(xí)機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制。很多學(xué)者對(duì)應(yīng)急管理體制進(jìn)行描述性研究，如對(duì)世界城市應(yīng)急管理體制的對(duì)比[30]、北京上海等城市應(yīng)急管理體系框架[31]。此外，也有政府應(yīng)急管理體制綜合化的研究[32]。研究者在以上研究中采用的方法主要是實(shí)證研究、博弈論和行為管理研究等[33]。

可見，國(guó)內(nèi)外對(duì)應(yīng)急管理體制的研究還側(cè)重于對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的體系架構(gòu)和功能構(gòu)成的研究，在一定程度上傾向于對(duì)Establishing型應(yīng)急組織的研究，非常缺乏對(duì)Emergent型應(yīng)急組織的研究，同時(shí)也還缺乏從復(fù)雜適應(yīng)性的角度深入研究應(yīng)急管理體制。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理體制是建立在政治動(dòng)員基礎(chǔ)上的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和部門分割型體制，長(zhǎng)期缺乏綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不同地區(qū)和部門在信息、資源和人力上不能有效共享和整合，不具有很好的適應(yīng)性，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性。

3 結(jié)束語

突發(fā)事件及其環(huán)境具有動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，這就要求應(yīng)急管理要適應(yīng)這種動(dòng)態(tài)復(fù)雜環(huán)境的變化，即應(yīng)急管理要具有復(fù)雜適應(yīng)性。但是，已有的研究忽視了復(fù)雜系統(tǒng)理論對(duì)應(yīng)急管理研究工作的指導(dǎo)，因此，本文在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析和梳理的基礎(chǔ)之上，從復(fù)雜系統(tǒng)理論的視角對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行了評(píng)述，并分析了突發(fā)事件及其環(huán)境的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，以及應(yīng)急管理應(yīng)該具有的復(fù)雜適應(yīng)性。

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[31]張木秀.深圳突發(fā)傳染病疫情危機(jī)應(yīng)急機(jī)制研究——以2003年應(yīng)對(duì)SARS危機(jī)為例[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2007.

第9篇：重大突發(fā)事件的概念范文

目前，我國(guó)現(xiàn)行的一些防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)，還沒有達(dá)到系統(tǒng)化、條框化，完整化的程度，也沒有充分發(fā)揮指導(dǎo)性作用。2013年4月，我國(guó)四川省雅安市蘆山縣（北緯30.3度、東經(jīng)103.0度）發(fā)生7.0級(jí)地震。多災(zāi)多難的四川人又一次面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們?yōu)樗拇ㄍ牟恍页镣茨У耐瑫r(shí)，也看到我國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和突發(fā)公共事件法律體系的不足。公共突發(fā)事件法律體系和應(yīng)急機(jī)制的缺陷導(dǎo)致了突發(fā)性事件責(zé)任歸屬不清、緊急處置程序繁瑣、快速反應(yīng)能力差等問題。所以，確有必要對(duì)突發(fā)公共事件的法律體系進(jìn)行探究，及時(shí)填補(bǔ)突發(fā)公共事件的法律漏洞，為突發(fā)公共事件應(yīng)急體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)提供依據(jù)。

一、我國(guó)突發(fā)事件的法律體系中存在的問題

自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的立法方面取得了重大進(jìn)展。應(yīng)急管理法律體系正逐漸形成并趨于完善，與之相配套的應(yīng)急管理制度也已初步建立。特別是在2007年，我國(guó)頒布實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，使得該法成為了我國(guó)應(yīng)急管理的基本法，從而使各行各業(yè)以及各種領(lǐng)域的單行應(yīng)急法作為補(bǔ)充的應(yīng)急管理法律體系逐步形成。目前，我國(guó)現(xiàn)有的突發(fā)事件的法律法規(guī)主要由重大突發(fā)性自然災(zāi)害立法、災(zāi)難性事故立法等方面的組成。這些法律制度對(duì)保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的作用。

但我國(guó)近幾年來相繼發(fā)生的突發(fā)事件，引發(fā)了一系列的具有顯性和隱性的現(xiàn)代社會(huì)問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響，突發(fā)事件的法律體系存在的問題也日漸凸顯。同時(shí)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也變得更加復(fù)雜、多樣，用現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)應(yīng)對(duì)多變的突發(fā)事件顯得有些力不從心，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.突發(fā)事件法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差

目前，我國(guó)現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)比較單一且處于分散狀態(tài)，主要采用部門法和行政規(guī)章。這種立法體系的優(yōu)點(diǎn)是，對(duì)特定的突發(fā)事件都會(huì)有相應(yīng)的法律法規(guī)和具體的行政應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，如頒布防洪方面的法律，能做到應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害時(shí)有法可依，并由防汛救災(zāi)指揮部進(jìn)行統(tǒng)一指揮操作；頒布防治傳染病方面的相關(guān)法令，可以及時(shí)指導(dǎo)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病危機(jī)，并由防治傳染病指揮部進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)防診治；頒布相關(guān)消防法令，可以從容應(yīng)對(duì)突發(fā)消防問題，并由消防指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；頒布地震災(zāi)害方面的相關(guān)法令，可以快速有序的進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并由抗震減災(zāi)指揮部統(tǒng)一管理等。雖然目前的突發(fā)事件的法律法規(guī)在一定程度上可以比較有針對(duì)性的解決困難，但這些法律法規(guī)分別規(guī)定了應(yīng)急行政機(jī)構(gòu)及其權(quán)力，這種分散狀態(tài)導(dǎo)致現(xiàn)行的法律體系存在一些問題，如各級(jí)政府行政部門以及具有專業(yè)技術(shù)的職能部門間無法很好的協(xié)調(diào)配合，缺乏溝通和協(xié)作，只針對(duì)自己負(fù)責(zé)的事項(xiàng)設(shè)立法律法規(guī)，導(dǎo)致各部門法律法規(guī)之間有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突，各部門法之間不能相互協(xié)調(diào)和相互彌補(bǔ)，使各自的力量不能得到最有效的整合利用，大大削弱了處理突發(fā)事件的合力與合作，無法形成更有力的整體力量。

2.突發(fā)事件法律法規(guī)的內(nèi)容可操作性不強(qiáng)

因?yàn)橛行┝⒎ㄔ趦?nèi)容上具有抽象性、原則性、概念性的特點(diǎn)，有些法律只強(qiáng)調(diào)了上級(jí)行政機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)性作用，只強(qiáng)調(diào)縱向關(guān)系上的統(tǒng)籌與規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急措施上的實(shí)體性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置，而忽視了下級(jí)機(jī)關(guān)和一些有力的社會(huì)組織在處理突發(fā)事件中的所發(fā)揮的重要作用，忽視橫向?qū)用嫔系呐浜吓c協(xié)調(diào)，忽視對(duì)其進(jìn)行實(shí)施程序上的約束，忽視對(duì)具體突發(fā)事件過程中執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。有些法律的具體內(nèi)容原則性較強(qiáng)，對(duì)于具體實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方法闡述不多，過于寬泛，與實(shí)際情況相脫節(jié)，不易靈活運(yùn)用，可操作性不強(qiáng)。如在地震災(zāi)難發(fā)生后，現(xiàn)行的法律法規(guī)的具體規(guī)定只是停留在表面上，沒有詳細(xì)闡述事后恢復(fù)重建的具體方式方法和救濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等。這種只做表面文章而不注重實(shí)際執(zhí)行的法律法規(guī)，將不能適應(yīng)未來社會(huì)的發(fā)展要求。

3.突發(fā)事件法律法規(guī)的法律效力不夠

目前，雖然我國(guó)有一些關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律法規(guī)，制定了《法》等多部具體的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的法律，但這些法律只適用于應(yīng)對(duì)某一類公共突發(fā)事件，不具有規(guī)定限制所有公共突發(fā)性事件的法律效力。同時(shí)還缺乏有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后的重建和恢復(fù)工作的法律規(guī)定，目前此項(xiàng)工作的開展仍主要依靠行政手段。還有一些法律法規(guī)不能真正發(fā)揮有效的作用，國(guó)家法律效力沒有適當(dāng)合理的延伸到地方政府的措施中，許多地方政府執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)時(shí)，不能因地制宜地制定切合地方實(shí)際的法規(guī)規(guī)章，“一刀切”的現(xiàn)象普遍存在，而制定出的有些法規(guī)規(guī)章還與國(guó)家的法律法規(guī)相抵觸。因此，我國(guó)還需要適時(shí)制定用于對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后針對(duì)其嚴(yán)重后果進(jìn)行善后處理的法律、法規(guī)。

4.突發(fā)事件執(zhí)法體系責(zé)權(quán)規(guī)定不明確

對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急處理過程中的行政責(zé)權(quán)，現(xiàn)有的法律規(guī)定的不夠詳盡。缺乏對(duì)政府在緊急狀態(tài)下的特殊職責(zé)和特殊權(quán)力的明確規(guī)定，缺乏應(yīng)對(duì)不同突發(fā)事件的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)和具體的執(zhí)行權(quán)利范圍的明確規(guī)定，這種法律法規(guī)體系可能會(huì)造成緊急狀態(tài)下權(quán)利的擴(kuò)張、濫用。這樣不僅不利于國(guó)家各種資源得到合理有效的組織和運(yùn)用，還不利于及時(shí)準(zhǔn)確的采取更加有力的措施，可能會(huì)加長(zhǎng)消除危險(xiǎn)，度過危機(jī)的時(shí)間。由于法律法規(guī)中責(zé)權(quán)規(guī)定的不明確，容易造成政府在行使應(yīng)急權(quán)力時(shí)，超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)的范圍，凌駕于法律之上，還容易造成政府在緊急狀態(tài)下應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的失職、不作為和相互推脫的情況出現(xiàn)。

5.突發(fā)事件法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，其法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范，缺乏對(duì)于整個(gè)過程的監(jiān)督，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，法律執(zhí)行不到位，包括突發(fā)事件法律執(zhí)行程序的步驟、執(zhí)行的方式方法、行政相對(duì)人的程序權(quán)利等。例如，在突發(fā)事件法律執(zhí)行的過程中，缺乏對(duì)公民合法權(quán)益的法律保護(hù)，在這種緊急狀態(tài)下，公民的權(quán)益更容易受到侵害。例如對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征用，在緊急狀態(tài)解除后，這些征用的私有財(cái)產(chǎn)和對(duì)這些財(cái)產(chǎn)造成的不法侵害是否都得到的公平的補(bǔ)償，對(duì)于那些得不到公平補(bǔ)償?shù)墓?，是否能夠得到?guó)家賠償，這種救濟(jì)程序是否繁瑣拖沓。缺乏對(duì)民間自發(fā)的救援的法律規(guī)范，這種自發(fā)無序的救援行動(dòng)，會(huì)造成政府的救援工作的延誤，對(duì)政府在最快的時(shí)間內(nèi)開展救援工作產(chǎn)生不利的影響。對(duì)于救援資金的運(yùn)用也存在執(zhí)行不規(guī)范，信息不透明，監(jiān)督不到位的情況。

二、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理法律體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，健全的突發(fā)事件法律體系是及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的首要要求、執(zhí)行依據(jù)，做到有法可依，依法行事。完善的突發(fā)事件法律體系是及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有力的保障，應(yīng)急行動(dòng)有理有據(jù)、有力有序、責(zé)權(quán)明確、執(zhí)行規(guī)范、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

1.系統(tǒng)整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源

隨著《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的制定頒布，表明了我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律體系中有了最基本最具有指導(dǎo)作用的首要法律，使政府部門在開展救援工作時(shí)有了統(tǒng)一的執(zhí)行綱領(lǐng)。同時(shí)還要系統(tǒng)地整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源，打破各級(jí)部門和地方利益的局限性，對(duì)原有法律法規(guī)中存在的問題、弊端進(jìn)行修正，對(duì)原有法律法規(guī)中的不足進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有沖突的部分進(jìn)行刪減和更新。

2.形成科學(xué)完善的突發(fā)公共事件法律法規(guī)體系

完善突發(fā)公共事件的相關(guān)法律。制定與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相對(duì)應(yīng)且配套的，涵蓋各種類型突發(fā)公共事件的應(yīng)急法律法規(guī)。當(dāng)不同的突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，就需要根據(jù)不同突發(fā)公共事件發(fā)生的先后順序以及應(yīng)對(duì)的方式方法在法律法規(guī)作出中明確規(guī)定。完善突發(fā)事件法律中關(guān)于政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的具體的職責(zé)和權(quán)力的范圍，防止其處理緊急事件時(shí)失職、推諉、不作為，防止緊急權(quán)利超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)范圍和非法使用。

3.賦予突發(fā)公共事件執(zhí)法部門更充分的權(quán)力

在保證應(yīng)急措施順利的實(shí)施、公民的生命和財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)的情況下，通過突發(fā)事件法律法規(guī)來對(duì)政府可以行使緊急狀態(tài)下特殊權(quán)力的條件、時(shí)效等給予明確的規(guī)定。還要在法律中明確規(guī)定政府在突發(fā)的緊急狀態(tài)下所享有哪些權(quán)限比非緊急狀態(tài)獲得更多的具體的強(qiáng)制性的應(yīng)急權(quán)利，以及明確執(zhí)行范圍和實(shí)施時(shí)的附加條件。例如，在那些與緊急措施相沖突的公民權(quán)利則應(yīng)受到適當(dāng)?shù)南拗?，如人身自由?quán)、刑事訴訟中的一些訴訟權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、游行示威權(quán)、居住和遷徙自由權(quán)等，這些權(quán)利在緊急狀態(tài)下只有加以限制或中止，才不會(huì)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)緊急權(quán)力的行使造成影響和阻礙。

4.增強(qiáng)應(yīng)急法律制度的可操作性

在突發(fā)事件法律法規(guī)體系逐步完善的過程中，法律是否具有可操作性，直接關(guān)系到突發(fā)事件法律能否順利準(zhǔn)確的實(shí)施，發(fā)揮其法律效力。突發(fā)事件應(yīng)急的實(shí)際工作證明了，以法律體系為主的應(yīng)急制度才是最有效的。原有的一些內(nèi)容原則化、執(zhí)行步驟繁瑣、過程不明確的突發(fā)事件法律法規(guī)，已經(jīng)不能適用于越來越復(fù)雜多變的突發(fā)公共事件。因此，在未來突發(fā)事件法律體系的建設(shè)中，我們要注重結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定出具有統(tǒng)一指導(dǎo)作用的法律法規(guī)，明確規(guī)定應(yīng)急的具體程序和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的橫向與縱向的協(xié)調(diào)配合。與此同時(shí)，我們還要仔細(xì)研究突發(fā)公共事件的發(fā)展特點(diǎn)，從中尋找出事件發(fā)生規(guī)律。針對(duì)突發(fā)事件在不同時(shí)期不同階段的發(fā)生特點(diǎn)及規(guī)律，制定與其想適應(yīng)的法律制度。當(dāng)不同的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以迅速找到相應(yīng)的應(yīng)急處理法律依據(jù)。

5.加強(qiáng)突發(fā)公共事件違法責(zé)任的追究力度

在突發(fā)事件法律執(zhí)行過程中，政府可能會(huì)得到更大范圍的法律授權(quán)，這里包括一些強(qiáng)制執(zhí)行的行政措施，有甚時(shí)還會(huì)逾越一定的法律約束，限制到公民一部分的合法權(quán)利。如果這些權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督管理，不僅會(huì)侵犯公民的基本權(quán)益，還會(huì)給一些不法份子以可乘之機(jī)。因此，在突發(fā)公共事件發(fā)生后的應(yīng)急處理過程中，應(yīng)當(dāng)成立專門的行政部門或應(yīng)急處理監(jiān)督小組，由其對(duì)政府應(yīng)急權(quán)力的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。著重對(duì)應(yīng)急權(quán)力執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。明令禁止政府行政機(jī)關(guān)在應(yīng)急過程中對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益的非法侵害。依法加強(qiáng)問責(zé)制度的建立，完善與問責(zé)制度的相配套的法律依據(jù)、各項(xiàng)執(zhí)行程序，依法保障在責(zé)任面前人人平等。做好信息的公開，讓所有公民都參與到問責(zé)工作中來，更好的推動(dòng)問責(zé)制度的實(shí)施。