宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策精選(九篇)

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第1篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)政策；投資行為；投資效率

企業(yè)的投資活動(dòng)既是公司權(quán)益價(jià)值創(chuàng)造的驅(qū)動(dòng)力（Modigliani & Miller，1958），也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。其投資效率的高低既關(guān)乎企業(yè)的成敗，也關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

企業(yè)的投資效率受到內(nèi)外部環(huán)境的雙重影響，目前的大多數(shù)研究集中在內(nèi)部環(huán)境。例如公司治理水平、公司特征等等。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了跨越式的巨大發(fā)展，對(duì)于微觀企業(yè)的投資效率，國(guó)家層面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮了一定的作用。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“調(diào)節(jié)器”，尤其是我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策更是發(fā)揮著巨大的導(dǎo)向作用。然而目前對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策是如何影響微觀企業(yè)投資效率的研究不是很多，出現(xiàn)了一定的割裂現(xiàn)象。本文基于國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何影響微觀企業(yè)投資效率的文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的定義

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)國(guó)家采取的對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的手段，是政府為了協(xié)調(diào)和發(fā)展整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而制定和實(shí)施的一系列政策。主要有經(jīng)濟(jì)周期、財(cái)政政策、貨幣政策、信貸政策、稅收政策、匯率政策、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策以及收入分配政策等。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用

國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策就是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、穩(wěn)定物價(jià)水平、平衡國(guó)際收支以及實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。為應(yīng)對(duì)2008全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，緩和慘淡的經(jīng)濟(jì)局面，我國(guó)當(dāng)局實(shí)施了積極的財(cái)政政策以及寬松的貨幣政策，推出了4萬(wàn)億救市計(jì)劃并取得了預(yù)期效果，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。自2010年以來(lái)我國(guó)GDP增速逐漸回落，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要戰(zhàn)略時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策正逐漸引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向集約型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，不斷刺激需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二、企業(yè)投資效率

在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，企業(yè)的投資取決于投資項(xiàng)目的邊際價(jià)值，只有邊際收益大于邊際成本，企業(yè)的投資活動(dòng)才是有效率的。在Modigliani等的完美市場(chǎng)假設(shè)中，投資機(jī)會(huì)是企業(yè)投資效率的決定性因素。抓住好的投資機(jī)會(huì)可以使企業(yè)獲得巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是我國(guó)并不存在完美的市場(chǎng)機(jī)制，現(xiàn)實(shí)中的投資并不完全取決于投資機(jī)會(huì)，企業(yè)中的非效率投資即過(guò)度投資和投資不足現(xiàn)象也廣泛存在，影響企業(yè)價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。根據(jù)資本成本的錨定效應(yīng)，企業(yè)進(jìn)行投資項(xiàng)目的選擇應(yīng)以資本成本為取舍率，只有企業(yè)的投資項(xiàng)目的預(yù)期報(bào)酬率大于企業(yè)的資本成本，投資才是有效率的，才應(yīng)被管理層采納。改善投資效率是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)，所以投資效率問(wèn)題至關(guān)重要，引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注。

（一）企業(yè)投資效率的衡量

投資效率的衡量是投資決策的核心問(wèn)題。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用數(shù)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等原理對(duì)企業(yè)投資效率的的衡量方法和測(cè)度模型進(jìn)行了不斷地探索，主要有：（1）Fazzari等（1988）從融資約束角度提出的投資-現(xiàn)金流敏感度測(cè)量模型，基于信息不對(duì)稱理論，外源融資成本大于內(nèi)源融資成本。模型中的敏感性程度可以反映企業(yè)所受的外部融資約束情況。（2）Vogt（1994）在Fazzari等的測(cè)量模型基礎(chǔ)上提出了現(xiàn)金流與投資機(jī)會(huì)交互項(xiàng)測(cè)量模型，通過(guò)該模型中交互項(xiàng)的符號(hào)可以判斷企業(yè)是受融資約束出現(xiàn)了投資不足還是由于問(wèn)題出現(xiàn)了過(guò)度投資情況。（3）Richardson（2006）基于自由現(xiàn)金流與過(guò)度投資的關(guān)系提出的殘差項(xiàng)度量模型，通過(guò)模型中殘差項(xiàng)的符號(hào)可以判斷企業(yè)非效率投資的類型。（4）Biddle等（2009）提出的無(wú)條件測(cè)試模型，首先通過(guò)模型測(cè)度企業(yè)的預(yù)期投資水平，然后分行業(yè)逐年進(jìn)行回歸，再把殘差項(xiàng)按照小到大的順序分成四組，第一組是投資不足，中間兩組為正常的基準(zhǔn)組，最后一組為投資多度，再采用Multinomial Logit模型來(lái)測(cè)度企業(yè)投資出現(xiàn)在投資不足或過(guò)度投資組的概率，以此來(lái)衡量企業(yè)的投資效率。

（二）企業(yè)投資效率的影響因素

對(duì)于企業(yè)投資效率影響因素的研究可以分為公司內(nèi)部因素和外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素兩部分。

對(duì)于內(nèi)部環(huán)境因素，目前的研究主要有公司信息披露狀況、會(huì)計(jì)穩(wěn)健性、董事會(huì)以及管理者特征、公司治理水平、公司異質(zhì)性等方面。國(guó)內(nèi)外學(xué)者比較注重企業(yè)內(nèi)部對(duì)于其投資效率的研究，出現(xiàn)了一定程度的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與微觀企業(yè)投資行為的割裂現(xiàn)象，然而隨著金融危機(jī)的爆發(fā)以及國(guó)家相關(guān)政策的頒布，宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)投資效率的影響越來(lái)越得到理論界以及實(shí)務(wù)界的重視。外部宏觀環(huán)境對(duì)于企業(yè)投資效率的影響主要有環(huán)境不確定性、外部治理水平、經(jīng)濟(jì)周期、貨幣政策，信貸政策、以及財(cái)政政策等因素。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策與企業(yè)投資效率

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)投資效率影響的傳導(dǎo)路徑

一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)微觀企業(yè)投資效率影響的傳導(dǎo)路徑主要有兩條：（1）通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向作用改變企業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體判斷和預(yù)期進(jìn)而影響投資機(jī)會(huì)來(lái)影響企業(yè)投資行為（2）通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)利率等的影響進(jìn)而改變企業(yè)的資本成本來(lái)以及融資約束影響企業(yè)投資行為

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)投資效率的影響

不同的發(fā)展階段，國(guó)家為了更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，采取了不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)施調(diào)控，但是這對(duì)企業(yè)的投資效率的影響效果到底如何，引起了學(xué)者的關(guān)注和研究。該部分依據(jù)劃分的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響微觀企業(yè)投資效率的兩條傳導(dǎo)路徑分別進(jìn)行了梳理。

1.路徑一：宏觀經(jīng)濟(jì)政策通過(guò)改變企業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體判斷和預(yù)期進(jìn)而影響投資機(jī)會(huì)來(lái)影響企業(yè)投資行為

宏觀經(jīng)濟(jì)周期的變化會(huì)加大企業(yè)對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性，影響企業(yè)投資機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)，加大企業(yè)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況以及信息的判斷的難度，進(jìn)而影響企業(yè)的投資支出。經(jīng)濟(jì)周期反映了一個(gè)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)狀況，一般我們可把它劃分為擴(kuò)張和緊縮兩個(gè)階段。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)階段，一般來(lái)說(shuō)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期會(huì)比較差，國(guó)家就會(huì)相應(yīng)實(shí)施寬松的財(cái)政貨幣政策來(lái)刺激投資和需求，緩解投資不足。在經(jīng)濟(jì)繁榮階段，一般來(lái)說(shuō)企業(yè)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期會(huì)比較樂(lè)觀，國(guó)家也會(huì)相應(yīng)實(shí)施緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)抑制盲目以及過(guò)度投資來(lái)提高企業(yè)的投資效率。此外宏觀經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)通過(guò)影響企業(yè)的資本成本和融資能力等因素來(lái)間接影響企業(yè)的投資機(jī)會(huì)。

Bloom 等（2007）研究認(rèn)為宏觀環(huán)境的不確定性會(huì)影響企業(yè)管理層對(duì)企業(yè)信息的判斷能力，會(huì)更加保守和謹(jǐn)慎，從而影響投資。應(yīng)惟偉（2008）通過(guò)研究證實(shí)了經(jīng)濟(jì)周期與企業(yè)投資的相關(guān)關(guān)系，不同階段不同的財(cái)政貨幣政策會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和融資環(huán)境進(jìn)而影響企業(yè)的投資-現(xiàn)金流敏感性。陳艷（2013）通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)的投資機(jī)會(huì)和投資支出與經(jīng)濟(jì)危機(jī)負(fù)相關(guān)，而寬松的宏觀貨幣政策會(huì)增加企業(yè)投資機(jī)會(huì)以及投資支出從而起到正的調(diào)節(jié)作用。邱靜（2014）實(shí)證研究證實(shí)了當(dāng)貨幣政策比較寬松時(shí)，會(huì)有較好的投資機(jī)會(huì)，進(jìn)而企業(yè)投資效率也會(huì)比較高。張超等（2015）研究了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)時(shí)期，貨幣供給和信貸供給與非效率投資的相關(guān)關(guān)系，貨幣政策會(huì)提高企業(yè)的投資效率。劉放等（2015）實(shí)證檢驗(yàn)了投資效率的順周期效應(yīng)，并且國(guó)有企業(yè)和處于低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)企業(yè)的投資效率的順周期效應(yīng)更強(qiáng)。

2.路徑二：宏觀經(jīng)濟(jì)政策通過(guò)對(duì)利率等的影響進(jìn)而改變企業(yè)的資本成本來(lái)以及融資約束來(lái)影響企業(yè)投資行為

資本成本是企業(yè)在投資時(shí)所考慮的必須要達(dá)到的最低報(bào)酬率，也是企業(yè)通過(guò)有效的管理必須應(yīng)該達(dá)到的價(jià)值創(chuàng)造能力。國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以通過(guò)影響企業(yè)的資本成本來(lái)影響投資。而且企業(yè)投資與其外部融資能力密切相關(guān)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)通過(guò)緩解企業(yè)的融資約束來(lái)影響投資效率，其中我國(guó)貨幣政策主要通過(guò)企業(yè)的貨幣渠道（又稱利率渠道或資本成本渠道）和信用渠道來(lái)發(fā)揮作用，這兩種渠道都是通過(guò)影響企業(yè)的融資成本以及融資規(guī)模來(lái)對(duì)企業(yè)投資效率產(chǎn)生影響。

Mojon 等（2002）通過(guò)對(duì)歐盟中的法國(guó)、德國(guó)、意大利和西班牙的研究發(fā)現(xiàn)利率政策會(huì)通過(guò)影響資本成本影響企業(yè)的投資行為。我國(guó)的彭方平等（2007）研究發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策通過(guò)改變政策利率和國(guó)債到期收益率等來(lái)影響企業(yè)的資本使用成本來(lái)影響投資，進(jìn)而說(shuō)明了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策微觀傳導(dǎo)機(jī)制的有效性。但是對(duì)于我國(guó)的資本成本與投資行為敏感性的問(wèn)題卻一直存在著爭(zhēng)議，其投資行為與資本成本的敏感性關(guān)系并不十分明顯，特別是在國(guó)有企業(yè)中。徐明東等（2012）研究發(fā)現(xiàn)貨幣政策通過(guò)資本成本影響企業(yè)投資決策的的作用比較微弱，而國(guó)有企業(yè)對(duì)資本成本不敏感。喻坤等（2014）揭示了我國(guó)的投資效率之謎，認(rèn)為我國(guó)貨幣政策加大了國(guó)有與非國(guó)有企業(yè)融資約束的不同，從而非國(guó)有企業(yè)的信貸資源被國(guó)有企業(yè)擠出，我國(guó)非國(guó)有企業(yè)的投資效率因此而降低。賀京同等（2015）通過(guò)對(duì)寬松的貨幣政策與企業(yè)非效率投資行為之間的關(guān)系進(jìn)行的研究得出，寬松的貨幣政策是否對(duì)企業(yè)非效率投資行為有抑制作用要取決于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和投資機(jī)會(huì)。

四、評(píng)述與展望

對(duì)于企業(yè)投資效率的影響因素，目前國(guó)內(nèi)外研究大多還是基于微觀層面，從而出現(xiàn)了一定程度的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀企業(yè)投資行為的割裂現(xiàn)象，但是對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的微觀效應(yīng)也逐漸得到了學(xué)者們的重視與深入研究。鑒于此本文對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響微觀企業(yè)投資效率的傳導(dǎo)路徑內(nèi)分為兩條分別進(jìn)行了梳理。未來(lái)對(duì)企業(yè)行為的研究應(yīng)該更加注重宏觀政策的調(diào)控作用，并且應(yīng)該在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的具體傳導(dǎo)路徑方面應(yīng)該更加明確與深化。

對(duì)于企業(yè)投資效率的衡量模型方面，目前大多采用投資-現(xiàn)金流敏感度測(cè)量模型，投資-投資機(jī)會(huì)敏感度模型以及Richardson的殘差項(xiàng)模型，但是這些模型都各有利弊，能否真正測(cè)度企業(yè)的投資效率，其合理性和準(zhǔn)確性都有待于探討，期待能夠建立更加科學(xué)的測(cè)量模型。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，資本成本是其投資決策時(shí)必定要考慮的與其將擔(dān)負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的必要報(bào)酬率率，其投資支出對(duì)資本成本的敏感性可以檢驗(yàn)貨幣政策的資本成本傳導(dǎo)路徑是否順暢。資本成本在公司財(cái)務(wù)決策中具有錨定作用，但是在我國(guó)尤其是國(guó)有企業(yè)中，資本成本敏感性并不高。因此要深化我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，并且加強(qiáng)我國(guó)宏觀政策傳導(dǎo)的通暢性和落實(shí)的有效性。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策要指導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的的同時(shí)要提高投資效率而不是投資率。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響企業(yè)投資效率的同時(shí)，企業(yè)的投資效率也會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定，所以在研究時(shí)也應(yīng)注意投資效率的反作用機(jī)制。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策在一定程度上會(huì)抑制或刺激企業(yè)的投資支出，從而影響企業(yè)的投資效率。由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊階段，針對(duì)不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)、不同類型的行業(yè)、不同的市場(chǎng)化程度的地區(qū)以及不同的現(xiàn)實(shí)宏觀環(huán)境，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施不應(yīng)出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，而是應(yīng)更加細(xì)化。同時(shí)中央和地方更應(yīng)該有效的協(xié)調(diào)和配合，更好的建設(shè)服務(wù)型政府，更好地發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策等的宏觀調(diào)控作用，以促進(jìn)我國(guó)企業(yè)投資效率的提高，實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與微觀企業(yè)投資行為的更好融合以及協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

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第2篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

[關(guān)鍵詞]后金融危機(jī)時(shí)代；宏觀經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2009年上半年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.1％，投資同比增長(zhǎng)33.5％，消費(fèi)同比增長(zhǎng)15％，進(jìn)出口同比下降23.5％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)回升，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。針對(duì)2009年前8個(gè)月經(jīng)濟(jì)回暖的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，現(xiàn)在有人開(kāi)始討論經(jīng)濟(jì)到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經(jīng)濟(jì)回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，研討下一階段經(jīng)濟(jì)政策。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)規(guī)律，宏觀經(jīng)濟(jì)總會(huì)見(jiàn)底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，考慮經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后的經(jīng)濟(jì)政策，甚至“十二五”規(guī)劃的中長(zhǎng)期政策制定。筆者認(rèn)為未來(lái)的政策重點(diǎn)應(yīng)是：(1)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競(jìng)爭(zhēng)力；(2)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；(3)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)；(4)培育資本市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際金融合作；(5)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和工具更好相互協(xié)調(diào)。

一、國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)基本走勢(shì)

(一)全球經(jīng)濟(jì)失衡，全球化進(jìn)程放緩

全球經(jīng)濟(jì)失衡主要體現(xiàn)在一些國(guó)家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，與之相對(duì)應(yīng)的是一些國(guó)家大量貿(mào)易盈余。之后，全球經(jīng)濟(jì)失衡的范圍擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)失衡的表現(xiàn)是以美國(guó)為代表的主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差和資本逆差，而一些新興工業(yè)化國(guó)家和主要產(chǎn)油國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻保持較快速度，持有巨額外匯儲(chǔ)備。隨著金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的演變，主要發(fā)達(dá)國(guó)家需求還在下降，尤其是消費(fèi)需求低迷，經(jīng)濟(jì)失衡仍將持續(xù)，全球化進(jìn)程減緩。

(二)全球增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，凸顯新增長(zhǎng)點(diǎn)

人類文明起源的一個(gè)重要特征是開(kāi)始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術(shù)。人類取火始于鉆木取火，實(shí)際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術(shù)約束下，碳基燃料對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應(yīng)對(duì)氣候變暖，一些專家建議未來(lái)能源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向清潔能源和可再生能源。以美國(guó)、英國(guó)為代表的一些大國(guó)正在新能源領(lǐng)域開(kāi)展大量研究，力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。這些國(guó)家在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將占領(lǐng)新能源標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)?？陀^上，這些探索促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，一些專家認(rèn)為這也是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)國(guó)際金融體系改革，重現(xiàn)金融新秩序

以美元為主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系在此次金融危機(jī)中未能發(fā)揮應(yīng)有作用，盡到應(yīng)有的責(zé)任。國(guó)際社會(huì)開(kāi)始通過(guò)對(duì)話建立一個(gè)新型的國(guó)際金融體系。無(wú)論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對(duì)美元主導(dǎo)格局形成挑戰(zhàn)。在此背景下，一些發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融體系中的話語(yǔ)權(quán)正逐步得到增強(qiáng)。中國(guó)本著負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)，在國(guó)際金融危機(jī)中起到了穩(wěn)定器作用。

(四)金融與實(shí)業(yè)并重，構(gòu)建新的宏觀監(jiān)管體系

此次金融危機(jī)的重要原因是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。金融創(chuàng)新固然重要，更重要的是在啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求替代、彌補(bǔ)國(guó)外消費(fèi)需求不足的同時(shí)，根據(jù)本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展一些制造業(yè)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)，把金融發(fā)展落到實(shí)業(yè)上。也有專家認(rèn)為，錯(cuò)誤的宏觀政策是本次金融危機(jī)的重要原因。在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，美國(guó)過(guò)度擴(kuò)大消費(fèi)信用以及過(guò)度相信市場(chǎng)都是金融危機(jī)的重要根源。因此，世界各國(guó)將會(huì)重新審視過(guò)去的宏觀政策決策程序和機(jī)制，構(gòu)建新的決策程序和機(jī)制，通過(guò)建立新的監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)宏觀政策管理和微觀領(lǐng)域監(jiān)督。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)基本判斷

據(jù)世界銀行《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》(2009年6月)報(bào)告，工業(yè)化國(guó)家金融市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，全球經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但是仍然面臨諸多不確定性，復(fù)蘇速度不可能太快。該報(bào)告還指出，目前斷言中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健復(fù)蘇尚早。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，有望率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多亟待解決的結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題。

(一)GDP小幅增加，財(cái)政收入回升

2009年上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13.99萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.1％，比第一季度加快了1.0個(gè)百分點(diǎn)。第一季度全國(guó)GDP總量6.57萬(wàn)億元，比去年同期增長(zhǎng)6.1％，第二季度7.41萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.9％。6、7、8月份，全國(guó)財(cái)政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長(zhǎng)19.6％、10.2％、36.1％。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長(zhǎng)顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)回暖跡象，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根基仍然不牢。

(二)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)增長(zhǎng)潛力凸顯

1～6月，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移性收入增幅較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長(zhǎng)9.8％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.2％。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長(zhǎng)8.1％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.1％。居民消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價(jià)格同比降幅較大。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環(huán)比下降0.5％)。8月，工業(yè)品出廠價(jià)格環(huán)比上漲0.8％，已連續(xù)5個(gè)月上漲。前8個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.1％，比前7個(gè)月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求提升，消費(fèi)能力提高，凸顯消費(fèi)潛力。

(三)發(fā)電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長(zhǎng)

6月，全社會(huì)發(fā)電量同比增長(zhǎng)4.7％，用電量增長(zhǎng)4.3％。發(fā)電量和用電量上升既有經(jīng)濟(jì)回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為57.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了28.53％。2009年8月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額38.52萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)34.11％，環(huán)比增長(zhǎng)了0.16％；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為57.37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.43％，環(huán)比下降1.13％。貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)28.53％。

(四)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)價(jià)格小幅上漲

2009年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資11.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33.O％。固定資產(chǎn)投資資金主要來(lái)源于銀行貸款，2009年前8個(gè)月累計(jì)新增信貸規(guī)模8.15萬(wàn)億元，同比多增5.04萬(wàn)億元，比中國(guó)所有銀行過(guò)去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格環(huán)比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個(gè)主產(chǎn)縣8月20～31日主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況看，包括肥豬在內(nèi)的5種肉產(chǎn)品均上漲。房地產(chǎn)價(jià)格上升和主要農(nóng)產(chǎn)品小幅上漲表明，過(guò)度的、甚至投機(jī)性的惡性貨幣投放，可能對(duì)未來(lái)形成溫和的通脹壓力。

(五)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視

在中國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，消費(fèi)、投資與儲(chǔ)蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)。以城鄉(xiāng)居民收入之比為例，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡是一個(gè)比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性，一旦超過(guò)臨界點(diǎn)就會(huì)形成失衡狀態(tài)，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

三、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及早規(guī)劃前瞻政策

“病來(lái)如山倒，病去如抽絲”。醫(yī)治好重病后，調(diào)養(yǎng)很關(guān)鍵。近期，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長(zhǎng)”，與之相對(duì)應(yīng)，財(cái)政政策和貨幣政策由穩(wěn)健的和從緊的轉(zhuǎn)向積極的和適度寬松的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)總會(huì)過(guò)去，那么，下一步中國(guó)應(yīng)該思考調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步對(duì)接。

(一)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競(jìng)爭(zhēng)力

一是產(chǎn)業(yè)政策方面，以新能源、環(huán)保汽車、生物工程等為突破口，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)可再生生物質(zhì)能源和風(fēng)力、水力、太陽(yáng)能等新型能源。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快制定城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化加深，中國(guó)的城市群參與國(guó)際分工越來(lái)越廣泛。研究表明，國(guó)外資本對(duì)中國(guó)投資將主要依據(jù)現(xiàn)代城市群的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行戰(zhàn)略布局。今后，應(yīng)提高中國(guó)城市群發(fā)展速度和質(zhì)量，配套制定相關(guān)的法律制度、空間規(guī)劃和管理制度，在城市群內(nèi)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。三是決策機(jī)制方面，構(gòu)建科學(xué)、民主決策機(jī)制，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提高政府行政管理競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)需要政府及時(shí)、有效、低成本地化解，對(duì)政府科學(xué)決策機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。政府應(yīng)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中，中國(guó)逐步建立和完善了多種所有制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。但是，仍然有部分壟斷行業(yè)和公共服務(wù)部門(mén)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)入門(mén)檻高，民間資本進(jìn)入空間窄。除行業(yè)外，無(wú)論是自然壟斷行業(yè)，還是行政壟斷行業(yè)，提高市場(chǎng)化程度，推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應(yīng)打破行業(yè)壟斷，推行公共事業(yè)單位改革。政府應(yīng)主要通過(guò)制定市場(chǎng)規(guī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。一些社會(huì)事業(yè)部門(mén)，比如體育、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等，也應(yīng)允許更多民間資本進(jìn)入。

作為工業(yè)化中期的國(guó)家，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)在第二、三產(chǎn)業(yè)。在美國(guó)，到工業(yè)化晚期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過(guò)80％。2008年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。中國(guó)離工業(yè)化國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有距離。

(三)培育資本市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際金融合作

繼續(xù)加大推進(jìn)資本市場(chǎng)培育力度，開(kāi)展多種形式的資本市場(chǎng)創(chuàng)新。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)力度，擴(kuò)大三板市場(chǎng)試點(diǎn)范圍，解決創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵是健康的金融體系。在生產(chǎn)全球化、貿(mào)易一體化和金融全球化背景下，任何國(guó)家的金融市場(chǎng)都很難獨(dú)善其身。加強(qiáng)金融監(jiān)管、促進(jìn)金融合作以及增強(qiáng)金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力是一國(guó)金融立足國(guó)際金融市場(chǎng)的關(guān)鍵。一是完善金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系，建立有效的金融創(chuàng)新監(jiān)管體系，防止過(guò)度套利行為發(fā)生。二是加強(qiáng)國(guó)際金融合作。進(jìn)一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等多種形式的區(qū)域金融合作，并適度推進(jìn)人民幣國(guó)際化。三是增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和體系風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一方面，充分利用危機(jī)后的恢復(fù)時(shí)機(jī)增強(qiáng)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)和體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，過(guò)渡時(shí)期應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┻m度積極的財(cái)政政策，進(jìn)而轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策。未來(lái)財(cái)政工作的重點(diǎn)不僅僅是切好蛋糕，更應(yīng)該注重做大、做強(qiáng)蛋糕，在財(cái)政收入方面做好文章。樹(shù)立大財(cái)政思想，既要有財(cái)，更要有政。既要保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要不與民爭(zhēng)利。正確處理政府收入與居民收入關(guān)系，做到國(guó)民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點(diǎn)是擴(kuò)大稅源，保證稅收增量漸進(jìn)發(fā)展。一是擴(kuò)大資源稅征收范圍。為了改變長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的資源低價(jià)政策，提高資源利用效率，保護(hù)資源，資源稅改革應(yīng)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后擴(kuò)大征收范圍。二是試行個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)型，探索綜合和分類相結(jié)合的有中國(guó)特色的個(gè)人所得稅制。當(dāng)前的個(gè)人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒(méi)有達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。個(gè)人所得稅改革應(yīng)著力減輕中低收入階層的稅負(fù)。三是試點(diǎn)物業(yè)稅。在繼續(xù)物業(yè)稅試點(diǎn)評(píng)估“空轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分層價(jià)值評(píng)估，適時(shí)推出物業(yè)稅。四是繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。增值稅轉(zhuǎn)型有利于改變重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在開(kāi)源的同時(shí)仍需節(jié)流。從財(cái)政支出看，明確財(cái)政支出重點(diǎn)，增收節(jié)支，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，縮減行政開(kāi)支。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，政府應(yīng)該“瘦身”，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，建設(shè)高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務(wù)效率。二是繼續(xù)提高財(cái)政預(yù)算透明度，保證精細(xì)化、科學(xué)化。信息透明是現(xiàn)代文明的一個(gè)基本準(zhǔn)則，財(cái)政預(yù)算信息透明是實(shí)現(xiàn)人的基本人權(quán)，也是保證正確履行公民委托責(zé)任的需要。在美國(guó)，一次預(yù)算編制就相當(dāng)于一部法律的制定過(guò)程，預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)獨(dú)立，相互監(jiān)督，并實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)。盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算透明法制化，加快政府預(yù)算信息公開(kāi)改革步伐，達(dá)到精細(xì)化、科學(xué)化管理的需要。三是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的投入力度，促發(fā)展，保民生。明確財(cái)政支出重點(diǎn)是提高財(cái)政支出效率的前提。同時(shí)，這些領(lǐng)域也是和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。四是構(gòu)建財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防范的全方位調(diào)控體系。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范要與金融結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范緊密結(jié)合，不可單線作戰(zhàn)。

第3篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

        經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅與政府投資和民間投資的數(shù)量有著密切關(guān)系 ,而且 ,在社會(huì)投資總量既定的條件下 ,為實(shí)現(xiàn)均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ,要求政府投資與民間投資在投資結(jié)構(gòu)上相互協(xié)調(diào)和相互補(bǔ)充。對(duì)處于發(fā)展中國(guó)家地位的中國(guó)來(lái)說(shuō) ,政府投資是國(guó)家利用所掌握的財(cái)力資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的直接資金投入 ,其投資活動(dòng)是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行的重要因素 ;政府投資方向的確定 ,依據(jù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo) ,直接體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的部署和投資意向 ,有選擇地將資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等部門(mén) ,并以追求宏觀經(jīng)濟(jì)利益為前提。

        在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件下 ,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率取決于投資增長(zhǎng)率和投資效率增長(zhǎng)率。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng) ,中國(guó)“九五”期間開(kāi)始的以后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi) ,一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略重任就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 :從粗放型轉(zhuǎn)向集約型 ,從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型 ,從速度型轉(zhuǎn)向效益型。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變 ,與財(cái)政投融資的運(yùn)作緊密相關(guān)。

        1 .從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐來(lái)看 ,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與資本增長(zhǎng)率存在較大的相關(guān)性。一般來(lái)說(shuō) ,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高的國(guó)家和地區(qū)其資本增長(zhǎng)率及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較高 ,如亞洲“四小龍”;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較低國(guó)家和地區(qū)的資本增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也較低。這說(shuō)明處于高速增長(zhǎng)中的國(guó)家 ,急需疏通和完善將儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)化為投資的渠道。財(cái)政投融資的基本功能 ,在于通過(guò)政府信用將民間閑散資金轉(zhuǎn)化為社會(huì)投資 ,并以較低的交易成本來(lái)完成財(cái)力資源的轉(zhuǎn)移與配置滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求。

        2 .經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與資本配置效率存在一定的正相關(guān)性 ,在資本增長(zhǎng)率不變的情況下 ,資本配置效率越高 ,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也越高 ;資本配置效率低 ,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就低。就財(cái)政投融資對(duì)提高資本配置效率的作用來(lái)分析 ,首先 ,通過(guò)財(cái)政投融資的運(yùn)作 ,使那些符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長(zhǎng)性良好、技術(shù)含量高的企業(yè) ,能夠得到超常的發(fā)展 ;并由此促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。其次 ,通過(guò)財(cái)政投融資在資本市場(chǎng)的運(yùn)作 ,消除企業(yè)存量資產(chǎn)長(zhǎng)期凝固的障礙 ,推動(dòng)存量資產(chǎn)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行流動(dòng)與重組 ,充分利用企業(yè)存量資源。再次 ,通過(guò)財(cái)政投融資合理配置資源 ,促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生轉(zhuǎn)換 ,強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理 ,營(yíng)造具有良好約束力度的微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制 ,鋪墊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的微觀基礎(chǔ)。

        3.粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)方式 ,與投資方式的轉(zhuǎn)換是分不開(kāi)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中幾次出現(xiàn)的大波動(dòng) ,都與基本建設(shè)規(guī)模過(guò)大和投資需求膨脹相關(guān) ;說(shuō)明投資作為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最活躍的因素 ,通過(guò)乘數(shù)作用對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)施以巨大的影響。同時(shí) ,投資在創(chuàng)造社會(huì)需求的同時(shí) ,也會(huì)增加社會(huì)供給 ,成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的主要因素。通過(guò)財(cái)政投融資的運(yùn)作 ,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的實(shí)力 ,對(duì)社會(huì)投資規(guī)模進(jìn)行調(diào)控 ,改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ,將促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換。并且 ,財(cái)政投融資的誘導(dǎo)和擴(kuò)散的導(dǎo)向效應(yīng) ,促使社會(huì)投資方向趨于合理。

        4.從粗放型轉(zhuǎn)向集約型 ,體現(xiàn)著對(duì)科技進(jìn)步的要求 ,特別是在對(duì)現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造中要加大技術(shù)含量 ,加快技術(shù)改造 ,依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。在目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)部門(mén)設(shè)備老化和總體技術(shù)水準(zhǔn)較低而政府公共預(yù)算資金十分拮據(jù)的狀況下 ,急切需要運(yùn)用財(cái)政投融資 ,為政府和企業(yè)籌集更多的長(zhǎng)期建設(shè)資金 ,加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資力度 ,增加高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)能力 ,加速科學(xué)技術(shù)的發(fā)展 ,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

       通過(guò)以上分析可以看出財(cái)政投融資對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有較強(qiáng)的作用力度 ,因此 ,在改革和發(fā)展的進(jìn)程中 ,運(yùn)用財(cái)政投融資 ,不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要求 ,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

        二、對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

        國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否 ,從靜態(tài)上看 ,是決定于存量資本的結(jié)構(gòu)狀態(tài) ;從動(dòng)態(tài)上分析 ,則與資本的投入緊密相關(guān)聯(lián)。由于社會(huì)總投資的投向與部門(mén)投資份額決定著各產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的大小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì) ,所以 ,增量資本結(jié)構(gòu)的合理與否和優(yōu)化程度 ,就影響著現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及演變趨勢(shì) ,需要通過(guò)合理的增量結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)既存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。財(cái)政投融資作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)現(xiàn)資源合理配置的一種調(diào)節(jié)手段 ,存在著對(duì)增量結(jié)構(gòu)內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制 ;可以通過(guò)債券、股票、投資基金、bot等融資手段 ,增加對(duì)能源、交通運(yùn)輸、原材料和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資 ,以緩解和消除“瓶頸”產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約 ;財(cái)政投融資運(yùn)作具有明顯的產(chǎn)業(yè)政策傾斜 ,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和合理化具有較大的促進(jìn)作用。另一方面 ,通過(guò)財(cái)政投融資對(duì)增量資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整變化 ,來(lái)促進(jìn)資產(chǎn)存量的調(diào)整 ,使生產(chǎn)要素合理流動(dòng) ,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

        中國(guó)目前正處于從比較落后國(guó)家向中等發(fā)展水平國(guó)家轉(zhuǎn)變的階段。而在這一階段中的國(guó)家往往是結(jié)構(gòu)變化最為顯著的 ,從某種程度上講 ,處于該階段的國(guó)家能否轉(zhuǎn)變成功 ,成為中等發(fā)展水平的國(guó)家 ,乃至進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列 ,主要取決于能否通過(guò)急劇的結(jié)構(gòu)變革來(lái)推動(dòng)的。從中國(guó)近幾十年發(fā)展的歷程來(lái)看 ,中國(guó)從一個(gè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的落后國(guó)家成長(zhǎng)為初步工業(yè)化的國(guó)家 ,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變 ,綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)。然而 ,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的同時(shí) ,中國(guó)始終受到結(jié)構(gòu)制約的困擾 ,投資結(jié)構(gòu)的扭曲已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力地域布局結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)主要因素。因此在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換成為當(dāng)務(wù)之急。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和調(diào)整中 ,工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的政府的作用具有明顯的差別 ,宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和調(diào)節(jié)方式也就大相徑庭了。從而 ,體現(xiàn)政府政策意圖的財(cái)政投融資之運(yùn)用以及運(yùn)用程度在客觀上就有著極大的差異性。由于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)基本處于現(xiàn)代化 ,根本性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已經(jīng)完成 ,新的結(jié)構(gòu)變革不存在技術(shù)上和組織制度上的障礙 ,產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)均衡主要依靠市場(chǎng)的自組織過(guò)程或部門(mén)之間的協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn) ;故對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō) ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ,不是政府的宏觀調(diào)控目標(biāo) ,而是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的微觀化途徑來(lái)輔助或微調(diào)。與此相反 ,由于自身發(fā)展的特殊性和所面臨的發(fā)展要求 ,作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅是影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的局部問(wèn)題 ,而且具有宏觀戰(zhàn)略上的重大意義。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,促使其向合理化和高度化發(fā)展 ,既是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的目標(biāo) ,又是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。政府的作用不僅是提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般環(huán)境 ,而且是作為合理配置資源、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的組織者。因此 ,財(cái)政投融資就必然在以下方面起著較大作用并成為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的重要調(diào)節(jié)工具。

       1 .中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 ,都存在著明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ,同時(shí)并存著的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén) ,不僅建立在兩種不同的技術(shù)基礎(chǔ)上 ,而且具有不同的制度結(jié)構(gòu)和行為方式。在某種意義上 ,中國(guó)走向現(xiàn)代化的進(jìn)程 ,就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和組織制度創(chuàng)新的過(guò)程。政府通過(guò)運(yùn)用財(cái)政投融資 ,加大產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施力度 ,來(lái)保護(hù)和扶植我國(guó)新興的幼小產(chǎn)業(yè) ,促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的盡快成長(zhǎng) ;同時(shí) ,面對(duì)世界科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展 ,進(jìn)行比較和選擇 ,促使世界科學(xué)技術(shù)的最新結(jié)晶在我國(guó)的采用和發(fā)展 ,使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上有一個(gè)較高的新起點(diǎn) ;從而加快經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

        2 .由于目前中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不完善 ,市場(chǎng)要素發(fā)育不良 ,市場(chǎng)體系不健全 ,市場(chǎng)的資源配置功能受到極大抑制 ,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置 ,在現(xiàn)實(shí)中似乎一時(shí)難以達(dá)到 ,而通過(guò)政府的適度干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向以及財(cái)政投融資的運(yùn)作 ,給微觀經(jīng)濟(jì)組織指明宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化方向 ,有利于促使企業(yè)作出長(zhǎng)期決策的正確選擇。

        3.在加入 wto與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的外部環(huán)境上 ,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及供給結(jié)構(gòu)與國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu) ,特別是同國(guó)外的需求結(jié)構(gòu)之間的差距很大 ,這就決定了中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易和出口產(chǎn)業(yè)不僅是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部門(mén)的量的擴(kuò)大和延伸 ,而且是在一個(gè)更高層次上的結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,存在一個(gè)明顯的外向化發(fā)展的過(guò)程。在此過(guò)程中 ,整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和它在世界市場(chǎng)的參與度是相輔相成的 :沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的提高 ,參與國(guó)際貿(mào)易的程度就不可能迅速提高 ;同時(shí)沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)和裝備的引導(dǎo) ,也難以增加出口競(jìng)爭(zhēng)力。因此 ,要實(shí)現(xiàn)外向化發(fā)展過(guò)程的良性循環(huán) ,需要財(cái)政投融資配合相關(guān)的外貿(mào)政策和產(chǎn)業(yè)政策等 ,支持出口創(chuàng)匯企業(yè)的運(yùn)營(yíng) ,在利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上 ,不斷地形成一些具有新的比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)業(yè) ,以提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和在世界市場(chǎng)的參與度。

       4.我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著較大的結(jié)構(gòu)偏差 ,并處于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中結(jié)構(gòu)重組的轉(zhuǎn)變時(shí)期 ,面臨著重新構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大選擇。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革 ,幾乎會(huì)引起一些重要的經(jīng)濟(jì)過(guò)程、經(jīng)濟(jì)變量及其相互聯(lián)系的深刻變化。偏差協(xié)調(diào)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的基本內(nèi)容 ,而且這種協(xié)調(diào)的成功與否 ,很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)體制和政府宏觀調(diào)控能力。財(cái)政投融資運(yùn)作對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響作用 ,在于配合一系列經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施 ,促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的流量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 ,引致社會(huì)資產(chǎn)存量作出相應(yīng)的調(diào)整 ,從而有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

        三、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力

        財(cái)政投融資作為政府的一種重要財(cái)力資源和財(cái)政政策的重要手段 ,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控功能 ,具體主要體現(xiàn)在以下諸方面 :

         1 .充實(shí)社會(huì)先行資本 ,填補(bǔ)財(cái)政公共預(yù)算和銀行信貸的投資空白。財(cái)政投融資在實(shí)施過(guò)程中 ,既體現(xiàn)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政府經(jīng)濟(jì)政策的政策取向 ,又在一定程度上按照信用原則運(yùn)行 ,以確保資金投放的安全性和必要的增值性。通過(guò)發(fā)展財(cái)政投融資 ,形成財(cái)政預(yù)算、金融、財(cái)政投融資三足鼎立結(jié)構(gòu)的宏觀投資體系 ,強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力。財(cái)政投融資作為既具有財(cái)政性質(zhì)、又具有金融性質(zhì)的政府投資 ,是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要方式。建立財(cái)政投融資體系 ,就是規(guī)范政策性銀行和財(cái)政信用 ,轉(zhuǎn)變財(cái)政職能 ,促進(jìn)金融體制的改革深化。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策 ,財(cái)政投融資承擔(dān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任 ,主要從事基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及其他一些長(zhǎng)期、風(fēng)險(xiǎn)性和地緣政治因素而需要的政策性投資項(xiàng)目。

        2 .通過(guò)發(fā)展財(cái)政投融資 ,增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和調(diào)控能力。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的最主要的構(gòu)成部分 ,是人類在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中為自己創(chuàng)造的基礎(chǔ)條件。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)、國(guó)民生活乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著保障和促進(jìn)的巨大作用。由于其重要性和自身的特殊性質(zhì) ,決定了政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策手段予以調(diào)節(jié)、控制和管理的必要性。即使是在以私有制為基本社會(huì)制度的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中 ,對(duì)此也是實(shí)行相當(dāng)程度的管制。如美國(guó)政府始終對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、信息業(yè) (主要是電訊、郵電 )、公用事業(yè) (供水、電力、水利 )進(jìn)行較多的干預(yù) ;在日本也同樣對(duì)電力、煤氣、水道、交通運(yùn)輸、通訊等進(jìn)行專門(mén)的干預(yù)和控制。政府通過(guò)財(cái)政投融資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和營(yíng)運(yùn)管理 ,實(shí)行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控 ,實(shí)際上是通過(guò)利用基礎(chǔ)設(shè)施的基本特性以及營(yíng)運(yùn)的外在經(jīng)濟(jì)性 ,對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行利益誘導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)的。

        3.中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期 ,從對(duì)投資需求來(lái)說(shuō) ,既要在投資規(guī)模上有一個(gè)合理的擴(kuò)大需求 ,也要求投資結(jié)構(gòu)能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和穩(wěn)定運(yùn)行。前者是依據(jù)“九五”和“十五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 ,只有保持一定投資率才能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。財(cái)政投融資是該時(shí)期一條吸收社會(huì)閑散資金、將民間儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的重要途徑。同時(shí) ,財(cái)政投融資對(duì)在“九五”和“十五”期間改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益和投資的技術(shù)含量 ,也顯得極為重要。近幾年對(duì)某些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施的投資有所增加 ,但如何通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè) ,合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ,以消除政府宏觀調(diào)控的“缺位”現(xiàn)象 ,還有許多工作要做。

第4篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，建立充滿創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的金融機(jī)構(gòu)體系。完善宏觀調(diào)控體系、創(chuàng)新宏觀政策工具。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和前瞻性。完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

建立商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系。加快商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu);擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。形成促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的良好的制度環(huán)境。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，建設(shè)多元化多層次金融市場(chǎng)體系。建立多層次金融市場(chǎng)，促進(jìn)間接融資和直接融資協(xié)調(diào)發(fā)展。積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，降低杠桿率。建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，顯著提高直接融資特別是股權(quán)融資的比重，在化解高杠桿率風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源配置的市場(chǎng)化。開(kāi)發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。完善多層次股權(quán)融資市場(chǎng)。以合格機(jī)構(gòu)投資者和場(chǎng)外市場(chǎng)為主建設(shè)多層次債券市場(chǎng)體系。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色金融體系。通過(guò)創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資金投資于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行建立完善綠色信貸機(jī)制，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)支持綠色融資的功能。通過(guò)綠色金融再貸款、財(cái)政對(duì)綠色貸款的貼息和擔(dān)保、對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行綠色評(píng)級(jí)等手段，鼓勵(lì)發(fā)展綠色信貸、綠色信貸等產(chǎn)品，創(chuàng)新用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)投融資機(jī)制，發(fā)展交易市場(chǎng)。設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金。

四、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，提升在全球經(jīng)濟(jì)金融治理中的話語(yǔ)權(quán)影響力。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。建立與國(guó)際金融市場(chǎng)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、監(jiān)管規(guī)則和法律規(guī)章。

第5篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架分析(2012～2020年)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正運(yùn)行在以1978年為起點(diǎn)，以全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化為終點(diǎn)的過(guò)程中，轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的階段性變化意味著宏觀經(jīng)濟(jì)政策的任務(wù)、思路等都將隨之發(fā)生重大變化。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定和風(fēng)險(xiǎn)增大的背景下，中國(guó)將在較長(zhǎng)時(shí)期面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境。而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也更趨復(fù)雜，需求增長(zhǎng)放緩、物價(jià)上漲、房地產(chǎn)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等短期與長(zhǎng)期問(wèn)題疊加。2011年末，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2012年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，并繼續(xù)實(shí)施“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”。這為2012年愈加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)注入了一針強(qiáng)心劑。在這個(gè)總基調(diào)下，無(wú)論是財(cái)政政策、貨幣政策還是產(chǎn)業(yè)政策都圍繞著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行，這將為保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，改善民生提供有力支持。1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的目標(biāo)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)。在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜性和不確定性上升以及“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)背景下，中央政府適當(dāng)調(diào)低了2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)期目標(biāo)，這既考慮了客觀的實(shí)際情況，也體現(xiàn)了與“十二五”規(guī)劃綱要確定的年均增長(zhǎng)7%的中期目標(biāo)逐步銜接。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。按照十七大報(bào)告勾勒的全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的遠(yuǎn)景，2020年，中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值將會(huì)比2010年再翻一番，年均增長(zhǎng)速度7．2%左右。

情景設(shè)定及其依據(jù)本文模擬了2012～2020年間基準(zhǔn)情景、益貧式增長(zhǎng)情景和危機(jī)情景中宏觀政策對(duì)益貧式增長(zhǎng)的影響。其中包含對(duì)通貨膨脹、匯率、出口、政府支出等假設(shè)。在基準(zhǔn)情景中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，預(yù)期通貨膨脹仍然作為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，2012年通脹率為4%，2012～2020年間通脹水平比較溫和，在4%～5．5%之間波動(dòng);受到國(guó)際金融危機(jī)的可能影響，進(jìn)出口額與國(guó)民生產(chǎn)總值的比率在2012年有所下滑，但在2013～2015年逐漸恢復(fù)至危機(jī)前水平，2015～2020年每年提高1個(gè)百分點(diǎn);在積極的財(cái)政政策下財(cái)政支出短期仍將大幅提升，2012～2013年為15%，2014～2016年為11%，2017～2020年降至與國(guó)民生產(chǎn)總值外生增長(zhǎng)率相同水平;政府轉(zhuǎn)移支付比例逐年增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)8%。益貧式增長(zhǎng)情景假設(shè)了一些更有利于窮人福利水平提高的變動(dòng)趨勢(shì)，如通貨膨脹率溫和;對(duì)外貿(mào)易受到危機(jī)沖擊很小能夠并很快恢復(fù)上升的趨勢(shì);本幣升值速度平穩(wěn)，居民儲(chǔ)蓄水平有所增加;財(cái)政支出與國(guó)民生產(chǎn)總值之比逐年提高，2012～2015年政府支出增長(zhǎng)率高于基準(zhǔn)情景2個(gè)百分點(diǎn)，2015～2020年間每年高1個(gè)百分點(diǎn)。政府轉(zhuǎn)移支付的增長(zhǎng)率在基準(zhǔn)情景的基礎(chǔ)上，2012～2020年每年高2個(gè)百分點(diǎn)。危機(jī)情景強(qiáng)調(diào)了目前金融危機(jī)下宏觀調(diào)控政策的潛在變化，以及未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些主要挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中可能出現(xiàn)比基準(zhǔn)情景更高的通貨膨脹水平;受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響以及貿(mào)易摩擦升級(jí)，進(jìn)出口占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重有所降低;經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定或緩慢將會(huì)導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄率下降(2020年儲(chǔ)蓄率比基準(zhǔn)情景低6．8%);財(cái)政支出的增長(zhǎng)率高于基準(zhǔn)情景的水平。情景模擬分析益貧式增長(zhǎng)情景下模擬結(jié)果表明，2012～2015年增長(zhǎng)速度比基準(zhǔn)情景高1．6個(gè)百分點(diǎn)，2016～2020年高1．15個(gè)百分點(diǎn)，各組群的真實(shí)家庭收入水平家庭福利狀況均有所改善，其中，最低收入組家庭福利改善程度最大，為33．21%，與基準(zhǔn)情景相比，2012～2015以及2016～2020年間財(cái)政赤字總額分別高出0．10%和0．04%，說(shuō)明由于財(cái)政支出規(guī)模不斷加大，財(cái)政赤字有所增加;投資較之基準(zhǔn)情景更高，年均高達(dá)21．23%和18．14%，說(shuō)明雖然存在政府公共投資的擠出效應(yīng)，社會(huì)總投資規(guī)模仍然大幅提高;消費(fèi)水平大幅提高。整體而言，益貧式增長(zhǎng)情景下基本上達(dá)到了益貧式增長(zhǎng)的目標(biāo)。危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)情景下模擬結(jié)果(見(jiàn)表4)表明，2012～2015年增長(zhǎng)速度比基準(zhǔn)情景低1．4個(gè)百分點(diǎn)，2016～2020年低1．5個(gè)百分點(diǎn)，各組群的真實(shí)家庭收入水平家庭福利狀況均有所下降，其中，最低收入組家庭福利受沖擊最大，降低31．22%，總福利水平比基準(zhǔn)情景下降低72．58%，最高福利組受沖擊程度最小。危機(jī)情景下，財(cái)政支出水平大幅上升，導(dǎo)致財(cái)政赤字情況急劇惡化;公共投資明顯增加的同時(shí)對(duì)私人投資的擠出效應(yīng)也非常明顯，投資水平較之基準(zhǔn)情景水平更低，偏離程度達(dá)－21．65%和－18.77%，消費(fèi)水平也較基準(zhǔn)情景大幅降低。整體而言，危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)情景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民福利都遭受到重創(chuàng)，益貧式增長(zhǎng)的目標(biāo)無(wú)從實(shí)現(xiàn)，且政府的財(cái)政狀況將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

通過(guò)模擬基準(zhǔn)情景、益貧式增長(zhǎng)情景和危機(jī)情景下宏觀政策對(duì)益貧式增長(zhǎng)的影響，可以發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易條件、匯率、利率、財(cái)政和貨幣政策、公共支出等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整方向與幅度對(duì)低收入人群福利水平影響巨大。為了更好地推動(dòng)益貧式增長(zhǎng)，保障低收入人群的福利水平不斷提高，需要注意宏觀政策調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和窮人福利的影響。根據(jù)本文的研究結(jié)果，對(duì)于加速益貧式增長(zhǎng)的宏觀政策調(diào)整思路提出三點(diǎn)建議。(1)在保持財(cái)政政策穩(wěn)健性的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整。本文的模擬結(jié)果表明，財(cái)政支出對(duì)提高低收入群體福利影響顯著，但是與財(cái)政支出數(shù)額相比，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民福利水平提高的幅度要低得多，癥結(jié)在于支出結(jié)構(gòu)與益貧式增長(zhǎng)目標(biāo)仍存在偏離。近期，國(guó)家在政策性住房體系、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育等公共領(lǐng)域投資增幅很快，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已逐步得到優(yōu)化，但同時(shí)也要保證財(cái)政可持續(xù)性，雖然國(guó)家財(cái)政收入增幅連年超過(guò)20%，但近一輪積極財(cái)政政策下，地方政府已經(jīng)大舉發(fā)債，財(cái)政赤字?jǐn)U大趨勢(shì)將會(huì)繼續(xù)。財(cái)政赤字是不可能無(wú)限擴(kuò)張的，長(zhǎng)期來(lái)看，穩(wěn)健的財(cái)政政策才是益貧式增長(zhǎng)的合理選擇。(2)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，防止通貨膨脹水平大幅上升。通貨膨脹是衡量宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的重要指標(biāo)，通貨膨脹的大起大落往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民福利水平造成很大影響。本文的研究表明，通貨膨脹會(huì)擠壓低收入以及中等收入家庭，對(duì)于很多家庭來(lái)說(shuō)，生活水平不斷下降，社會(huì)不滿情緒甚至?xí)虼硕觿?。中?guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體在貨幣政策方面通常比較被動(dòng)，在發(fā)達(dá)國(guó)家先前的寬松貨幣政策期間控制通脹難度更大，為規(guī)避這些負(fù)面影響，必須采取調(diào)整收入政策、貨幣政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策、提高利率、降低工資水平以及進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制通貨膨脹蔓延。(3)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。本文分析結(jié)果表明，貿(mào)易條件的變化對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和窮人福利的沖擊很大。事實(shí)上，當(dāng)前外需大幅減少所引起的出口下滑并不是問(wèn)題的關(guān)鍵，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，特別是提高包括農(nóng)產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品附加值，以對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)技術(shù)革新才是貿(mào)易政策發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要義。

作者：劉暢 單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

第6篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

魏加寧

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確實(shí)是出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏快，銀行信貸資金增長(zhǎng)過(guò)快的現(xiàn)象，與2004年有相似之處，但是也有不同之處，比如煤電運(yùn)等瓶頸尚不明顯等。我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以高度重視，加強(qiáng)適度的調(diào)控，但是還沒(méi)有達(dá)到各種行政手段都要一起上的地步，還是應(yīng)當(dāng)主要依靠貨幣政策，并輔助財(cái)政政策，在控制政府投資的同時(shí)，采取有效措施鼓勵(lì)消費(fèi)，加快政府財(cái)政的轉(zhuǎn)型，加大政府在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入，減輕居民的負(fù)擔(dān)，改善居民的預(yù)期，使居民敢于把錢(qián)從銀行取出來(lái)消費(fèi)，這樣不僅能刺激消費(fèi)，而且還可以減輕和減少銀行存款的壓力，減輕銀行放貸的壓力。

目前從短期看，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)似乎非常好，高增長(zhǎng)低通脹似乎是最好的時(shí)期，但從長(zhǎng)期來(lái)看問(wèn)題比較嚴(yán)重，比如大量消耗資源，污染環(huán)境，在這種快速增長(zhǎng)的過(guò)程中進(jìn)一步加重了。另外有一個(gè)房地產(chǎn)泡沫，經(jīng)濟(jì)泡沫問(wèn)題。日本在20世紀(jì)80年代后期日元升值的過(guò)程中，出現(xiàn)了泡沫經(jīng)濟(jì)，一方面日元大幅度升值，股價(jià)飆升，地價(jià)飛漲，一般商品的價(jià)格非常平穩(wěn)，另一方面當(dāng)時(shí)日本中央銀行缺乏獨(dú)立性，沒(méi)有辦法及時(shí)做出有關(guān)的決策，由于這兩個(gè)原因?qū)е铝伺菽?jīng)濟(jì)。現(xiàn)在有些人認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了和日本當(dāng)年類似的情況，就是一方面人民幣升值，雖然說(shuō)沒(méi)有大幅度升值，但是市場(chǎng)普遍認(rèn)為人民幣將繼續(xù)升值，另外股市時(shí)不時(shí)有一些井噴，房地產(chǎn)價(jià)格在不斷的調(diào)控之下依然快速地上漲，同時(shí)一般的商品價(jià)格低而平穩(wěn)，很多特征像日本當(dāng)年泡沫經(jīng)濟(jì)初期的情況。我們應(yīng)當(dāng)注意的是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也有很多和日本不同的地方，特別是這樣幾個(gè)方面：一是當(dāng)年日本泡沫經(jīng)濟(jì)形成的時(shí)候，銀行業(yè)還是比較健全的，沒(méi)有多少不良資產(chǎn)，只是泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以后才形成的大量不良資產(chǎn)。另一個(gè)是日本當(dāng)年的制造業(yè)還是很健全的，出口的產(chǎn)品都是真正的日本制造，而今天中國(guó)的所謂許多中國(guó)制造，其實(shí)并不是中國(guó)制造的，充其量不過(guò)是在中國(guó)制造、在中國(guó)加工、組裝、貼標(biāo)簽而已，人民幣一旦升值更容易出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)，加工組裝利潤(rùn)本身就很薄弱，人民幣升值空間會(huì)進(jìn)一步壓縮，資本很容易流向房地產(chǎn)、股市。

我認(rèn)為，要防止泡沫經(jīng)濟(jì)，就是要采取正確的對(duì)策，既包括短期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也包括長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。

對(duì)策之一，就是要擴(kuò)大內(nèi)需的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，尤其是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，平衡對(duì)外貿(mào)易，應(yīng)對(duì)人民幣升值，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，可以在不改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，解決在中國(guó)制造的產(chǎn)品的需求問(wèn)題。

對(duì)策之二， 要實(shí)行適度從緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，日本的教訓(xùn)之一就是擴(kuò)大內(nèi)需本來(lái)是中長(zhǎng)期政策，日本的有關(guān)部門(mén)和中央銀行在接受了擴(kuò)大內(nèi)需的政策建議之后，將長(zhǎng)期政策和短期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搞混了，以為擴(kuò)大內(nèi)需就是擴(kuò)大總需求，于是采取了過(guò)度寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，中國(guó)要防止泡沫經(jīng)濟(jì)必須要采取穩(wěn)妥適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，要把握好總供給總需求之間的關(guān)系。

對(duì)策之三，要加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。中國(guó)雖然是出口大國(guó)，但是出口的產(chǎn)品大多為低端產(chǎn)品，且大多是外國(guó)品牌，目前我國(guó)貨物出口一般55% 以上是以加工貿(mào)易的方式實(shí)現(xiàn)的，高新技術(shù)產(chǎn)品出口中85%以上是由外資企業(yè)完成的，我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌出口的商品所占比重很低?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)向著低加工度低技術(shù)含量的初級(jí)產(chǎn)品行業(yè)傾斜，向低加工度低技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾向，而高技術(shù)含量的高加工度高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本被跨國(guó)公司主導(dǎo)，在這種情況下，受人民幣升值的負(fù)面影響最大的首先是初級(jí)產(chǎn)品和初級(jí)行業(yè)，或處于低加工低技術(shù)含量生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國(guó)內(nèi)企業(yè)，因此當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，只有實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，“中國(guó)創(chuàng)造”，我們才有可能克服人民幣升值帶來(lái)的負(fù)面影響，才有可能解決國(guó)外針對(duì)我國(guó)的反傾銷問(wèn)題。擴(kuò)大內(nèi)需只能從需求方面解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變的情況下勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的銷路問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)創(chuàng)造才能夠從供給方面提升我國(guó)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高我國(guó)的產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價(jià)值。

經(jīng)濟(jì)過(guò)熱還將繼續(xù) 宏觀調(diào)控沒(méi)打擊民企

袁鋼明

對(duì)于今年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱傾向，央行采取了調(diào)整利率等幾種手段，但效果不大。從現(xiàn)階段來(lái)看，第三季度的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)還在比較高的位置運(yùn)行,還有加大調(diào)控力度的空間。

最近，央行兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。其實(shí)，采取這種方式，要看商業(yè)銀行的流動(dòng)資金多不多，也就是錢(qián)用不用得出去。通俗點(diǎn)講，目前我國(guó)商業(yè)銀行因?yàn)槠鋰?guó)有性質(zhì)，可以不斷吸納大量資金，是不愁沒(méi)錢(qián)用的。上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，就相當(dāng)于把商業(yè)銀行一部分閑置的錢(qián)收起來(lái)，而且存款準(zhǔn)備金率的上調(diào)幅度只有0.5%,所以作用不會(huì)明顯。

此前，央行曾發(fā)行了1000億元的一年期央行票據(jù)，這就是以買賣票據(jù)的方式向商業(yè)銀行收回貨幣，這種調(diào)控方式和上調(diào)存款準(zhǔn)備金率是一樣的，是一種數(shù)量調(diào)控。不過(guò)相對(duì)于連續(xù)大量發(fā)行票據(jù)，調(diào)整存款準(zhǔn)備金率的效果相對(duì)弱一些。

之所以沒(méi)采取之前呼聲很高的加息政策，主要是因?yàn)槟壳暗馁J款利率已經(jīng)很高，如果再調(diào)高，房地產(chǎn)業(yè)會(huì)受不了，也會(huì)給企業(yè)增加很大負(fù)擔(dān)。但貸款利率畢竟是直接面對(duì)消費(fèi)者的調(diào)控措施，效果也最直接。

前幾個(gè)月，央行上調(diào)過(guò)金融機(jī)構(gòu)的貸款基準(zhǔn)利率，但只調(diào)貸款利率，存款利率沒(méi)有提高，這是治標(biāo)不治本。存款利率相當(dāng)于銀行籌集資金的利率，存款利率上去了，貸款利率自然就上去了。國(guó)外許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般都調(diào)節(jié)存款利率，不調(diào)貸款利率。

不過(guò)，從長(zhǎng)期看，宏觀調(diào)控是一個(gè)分步走的過(guò)程，不能指望它一步到位地解決經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)，央行還將繼續(xù)采取緊縮政策，逐步調(diào)控。

今年的宏觀調(diào)控沒(méi)有采取過(guò)頭、過(guò)激的行政措施，這還是第一次。近幾年來(lái)，我國(guó)的宏觀調(diào)控政策傾向于以所有制和企業(yè)性質(zhì)來(lái)定性，一旦經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，就常常壓縮民企的生存空間，比如2004年的宏觀調(diào)控政策就是一個(gè)例子，江蘇的鐵本公司就 “撞”在了國(guó)家宏觀調(diào)控的槍口上，因“盲目投資”而被懲戒。而今年的宏觀調(diào)控沒(méi)有針對(duì)民企，沒(méi)有采取“關(guān)”、“停”、整頓等行政措施，對(duì)民企的態(tài)度不再“忽冷忽熱”，這可以說(shuō)是一大進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí) 民企應(yīng)“有所不為”

蔡福金

7月21日，中國(guó)人民銀行決定從2006年8月15日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)；此前,7月5日起，存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率已上調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐有所加快，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高，總體形勢(shì)良好。但仍存在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、對(duì)外貿(mào)易順差加大等突出矛盾和問(wèn)題。據(jù)此，央行做出提高存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整，以抑制貨幣信貸總量過(guò)快增長(zhǎng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)調(diào)整很及時(shí)，很有針對(duì)性。根據(jù)測(cè)算，存款準(zhǔn)備金率上調(diào)0.5 個(gè)百分點(diǎn)，可以凍結(jié)1500億流動(dòng)性資金。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀微調(diào)，有利于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，也有利于民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)影響的面不是全部，而是一小部分，特別是那些自有資金不足、主要靠信貸從事固定資產(chǎn)投資的民營(yíng)企業(yè)影響會(huì)比較明顯，這些企業(yè)的這類項(xiàng)目貸款可能就會(huì)受到抑制。

現(xiàn)在一些民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心貸款受到限制。除了銀行信貸，歸納起來(lái)，大概還有九種融資途徑：第一、政府財(cái)政設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金；第二、地方商業(yè)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作推出的對(duì)中小企業(yè)的無(wú)抵押擔(dān)保貸款；第三、直接融資，在國(guó)內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場(chǎng)發(fā)行上市；第四、股權(quán)融資；第五、項(xiàng)目融資；第六、符合條件的企業(yè)根據(jù)國(guó)家規(guī)定企業(yè)債券；第七、利用企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)如非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行質(zhì)押融資；第八、向政府設(shè)立的互或商業(yè)性信用提保機(jī)構(gòu)融資；第九、向科委申請(qǐng)科技創(chuàng)新基金。

為了解決當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，國(guó)家采取堅(jiān)決的宏觀調(diào)控措施。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該做好以下準(zhǔn)備。

（一）民營(yíng)企業(yè)家一定要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。無(wú)論是國(guó)家、地區(qū)，還是企業(yè)都要發(fā)展，必須是科學(xué)發(fā)展、正確發(fā)展，避免走錯(cuò)路、少走彎路。（二）深刻認(rèn)識(shí)、全面理解、堅(jiān)決貫徹實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控措施和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不要亂上、盲目上與國(guó)家方針政策不符的項(xiàng)目。（三）必須認(rèn)真研究企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)選擇的項(xiàng)目做好可行性論證。反觀國(guó)內(nèi)有些企業(yè)，拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，這種粗放式?jīng)Q策方式必須改變。（四）根本問(wèn)題是迫切需要提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和企業(yè)家的綜合素質(zhì)。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。

在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，有五種行業(yè)不能進(jìn)：產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，如水泥、鋼鐵、電解鋁等十三個(gè)行業(yè)；高能耗的行業(yè)；高污染的行業(yè)；正在整合、重組、并購(gòu)的行業(yè)，如汽車業(yè)；落后即將被淘汰的行業(yè)。

有六種行業(yè)可以積極進(jìn)入：節(jié)能型行業(yè)；低耗行業(yè)；無(wú)污染行業(yè)；有專利和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)；符合自主創(chuàng)新要求的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)；國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持的行業(yè)。

具體講，有八個(gè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入：一是原來(lái)壟斷現(xiàn)在開(kāi)放的行業(yè)，如電力、電信、鐵路、民航、石油等；二是公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，如城市供水、供氣、供熱、公交、垃圾、污水處理等；三是社會(huì)事業(yè)，如教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等；四是金融行業(yè)；五是國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域；六是參與國(guó)企改制；七是參與西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振舉的投資建設(shè)項(xiàng)目；八是新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)田、水利、道路交通、廣播電視、文化事業(yè)、商業(yè)零售等都蘊(yùn)含巨大商機(jī)。

民營(yíng)企業(yè)投資選項(xiàng)目要注意四個(gè)原則：首先，任何項(xiàng)目的成功都是市場(chǎng)需求與企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的結(jié)果，兩者缺一不可。需要注意的是，市場(chǎng)需求包含國(guó)家宏觀政策對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)；企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)不僅指自身所有的資源，也包含企業(yè)整合外部資源的能力。其次，向鄰近和相關(guān)領(lǐng)域拓展的原則，如果主業(yè)已經(jīng)成熟，需要向外拓展，一定要在鄰近產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展，特別是對(duì)于中小企業(yè)而言，這樣可以立于不敗之地。第三，要掌握“無(wú)中生有”的原則。凡是市場(chǎng)迫切需求又短缺的產(chǎn)品，只要投資，就可以獲得驚人的成功；第四，要學(xué)會(huì)避熱就冷，學(xué)會(huì)逆向思維，避免跟風(fēng)上項(xiàng)目，避免造成千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的嚴(yán)重后果。

“高增長(zhǎng)、低通脹”值得質(zhì)疑

易憲容

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月18日了今年上半年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI），同比上漲1.3%，而GDP增長(zhǎng)則為10.9%。僅僅看這兩個(gè)數(shù)據(jù)，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于一個(gè) “高增長(zhǎng)、低通脹”的大好時(shí)期。因此，為了保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得以持續(xù)、不增加國(guó)企改革與國(guó)有銀行改革之負(fù)擔(dān)，又能夠?qū)︺y行信貸增長(zhǎng)過(guò)快有所約束，央行采取了調(diào)升存款準(zhǔn)備金率的手段。

但是，調(diào)升存款準(zhǔn)備金率能夠起到多大的作用？結(jié)論可能并不樂(lè)觀。從2003 年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、固定資產(chǎn)投資過(guò)熱等現(xiàn)象開(kāi)始，央行調(diào)升存款準(zhǔn)備金率已經(jīng)有四次了，但實(shí)際起到的作用十分有限。

已經(jīng)證明作用有限，為什么還要調(diào)升存款準(zhǔn)備金率？這固然與減輕國(guó)有企業(yè)改革與銀行改革的負(fù)擔(dān)有關(guān)，但最為主要的是央行對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷與認(rèn)有了誤差，簡(jiǎn)單地認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于“高增長(zhǎng)、低通脹”大好形勢(shì)中。那么，“高增長(zhǎng)、低通脹”的大好形勢(shì)又是如何得出的呢？這與目前對(duì)通貨膨脹指數(shù)的評(píng)估、計(jì)算有關(guān)。從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活來(lái)看，中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）并不像公布的那樣好，即目前中國(guó)的實(shí)際CPI與名義CPI差距很大。

目前國(guó)內(nèi)的CPI體系沒(méi)有反映居民購(gòu)買消費(fèi)的商品和服務(wù)的價(jià)格變動(dòng)情況和水平。國(guó)內(nèi)CPI體系滯后性、非規(guī)范性、非科學(xué)性早就受到經(jīng)濟(jì)學(xué)界嚴(yán)重質(zhì)疑。加上國(guó)內(nèi)CPI指數(shù)編制上的不公開(kāi)不透明，不僅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)CPI指數(shù)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活嚴(yán)重脫離，也誤導(dǎo)了國(guó)家與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策，剝奪廣大民眾與研究者的知情權(quán)。試想，如果用一個(gè)脫離現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的CPI指數(shù)來(lái)判斷國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如何能做出正確的判斷？

正因如此，國(guó)內(nèi)CPI指數(shù)嚴(yán)重的低估，就容易得出中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好“高增長(zhǎng)、低通脹”的結(jié)論，因此宏觀調(diào)控就不需要?jiǎng)佑脙r(jià)格型工具――利率了。此時(shí)，調(diào)升存款準(zhǔn)備金率一箭多雕，何樂(lè)而不為？

第7篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

一、把握公共導(dǎo)向，不斷深化公共財(cái)政建設(shè)作為適應(yīng)和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要變革

1.公共財(cái)政建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有很多理念和步驟上的契合。堅(jiān)持完善公共財(cái)政制度，本身就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的“治本之舉”之一，同時(shí)也是為財(cái)政政策發(fā)揮“有意為之”的能動(dòng)性所提供的系統(tǒng)支撐。在公共財(cái)政框架的構(gòu)建方面，近年已經(jīng)取得了一系列包括財(cái)政管理制度創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、公共產(chǎn)品和服務(wù)逐步提質(zhì)、豐富在內(nèi)的成績(jī)。但是，公共財(cái)政所包含的深刻內(nèi)涵、所要求的更深層次的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、所肩負(fù)的適應(yīng)和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大使命，需要繼續(xù)深化財(cái)政轉(zhuǎn)型，不斷探索和創(chuàng)新。公共財(cái)政不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)部分，而且需要其產(chǎn)生更大的作用力，以自身的改革和完善配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和進(jìn)步，也包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，公共財(cái)政建設(shè)中，不僅要把滿足社會(huì)公共需要作為財(cái)政分配的主要目標(biāo)和工作重心，還要在更深層面上，發(fā)掘公共財(cái)政的創(chuàng)新空間。

2.要深刻領(lǐng)會(huì)公共財(cái)政與以民主法治為特征的政治文明的互動(dòng)意義?，F(xiàn)代意義的公開(kāi)、完整、透明的財(cái)政預(yù)算，從其編制、審議、批準(zhǔn)到執(zhí)行，需要有一整套體現(xiàn)合理有效的權(quán)力制衡、民意表達(dá)、規(guī)范嚴(yán)密的決策及監(jiān)督機(jī)制的制度安排。如果這種規(guī)范的公共選擇制度安排，最終能夠在公共財(cái)政的決策和管理運(yùn)行中穩(wěn)定地成型，或者說(shuō)通過(guò)公共財(cái)政建設(shè)的深化促進(jìn)了這種制度安排的建立和推廣，那無(wú)疑將是公共財(cái)政對(duì)和諧社會(huì)核心內(nèi)容――“民主法治、公平正義”的更深層次和更具全局意義的貢獻(xiàn)。同時(shí)，其綜合效應(yīng)將順理成章地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生正面推動(dòng)作用――無(wú)疑，權(quán)力制衡和公眾監(jiān)督的制度化是防止政府偏離職能、過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)和促使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)于集約式增長(zhǎng)的最有效方法和長(zhǎng)效機(jī)制。

3.深化財(cái)政政策能提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，增強(qiáng)其消費(fèi)能力。完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，支持建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資等政策。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策措施，積極引導(dǎo)消費(fèi)需求。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用。大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應(yīng)，做好必需商品進(jìn)口以及儲(chǔ)備物資投放等，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定，保障低收入群體的基本生活。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的財(cái)政政策實(shí)施路徑

1.運(yùn)用財(cái)稅政策，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合協(xié)調(diào)

(1)強(qiáng)化財(cái)政投資導(dǎo)向，放大市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的效應(yīng)。財(cái)政通過(guò)貼息、加速折舊等方式，調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為，引導(dǎo)社會(huì)資本的合理投向，扶持在行業(yè)和地區(qū)處于領(lǐng)先地位的重點(diǎn)骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；正確處理有效競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾，鼓勵(lì)中小型企業(yè)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，積極有效地引導(dǎo)社會(huì)資源在三大產(chǎn)業(yè)中合理配置。

(2)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展要求，進(jìn)行傾斜性投資，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通、重要原材料和水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施投資，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型支柱型產(chǎn)業(yè)，支持國(guó)有企業(yè)的改組改造；優(yōu)先增加基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、公益文化等方面的公共支出，改善投資興業(yè)和居民生活的環(huán)境；支持衰退產(chǎn)業(yè)加快退出的步伐。

(3)實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠由區(qū)域傾斜向產(chǎn)業(yè)傾斜轉(zhuǎn)變，充分貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。逐步擴(kuò)大增值稅實(shí)施的范圍，盡快實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變；改變企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系征收的辦法，實(shí)行統(tǒng)一征收，按比例分成，促進(jìn)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)重組，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)多元化，注意運(yùn)用加速折舊、納稅扣除、稅收信貸等間接優(yōu)惠方式。對(duì)需要限制和壓縮的產(chǎn)業(yè)增加稅收抑制力度，通過(guò)加強(qiáng)征收、稅收附加、征收消費(fèi)稅、投資方向調(diào)節(jié)稅等方式，促使其轉(zhuǎn)產(chǎn)或減產(chǎn)。

2.完善則政體制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制，做好健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制相關(guān)工作。推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。二是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基余預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。深入推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度。研究推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，進(jìn)一步提高透明度。三是深化稅收制度改革。在一些生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問(wèn)題。完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。健全個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。按照“正稅清費(fèi)”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。

第8篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過(guò)剩；流動(dòng)性過(guò)剩；政策協(xié)調(diào)

基金項(xiàng)目：本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目(07JA7971)的中期研究成果。

作者簡(jiǎn)介：任碧云(1962-)，女，山西晉中人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)金融與保險(xiǎn)研究中心主任、教授、博士研究生導(dǎo)師，主要從事金融宏觀調(diào)控、中國(guó)金融業(yè)的改革與實(shí)踐等研究；王智茂(1983-)，男，江蘇鹽城人，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)金融與保險(xiǎn)研究中心碩士研究生，主要從事金融宏觀調(diào)控研究。

中圖分類號(hào)：F12　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-1096(2008)01-0016-04　收稿日期：2007-10-23

一、轉(zhuǎn)型背景下當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性及其表現(xiàn)

20多年的改革和開(kāi)放，使中國(guó)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。就外部環(huán)境而言，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)使得各國(guó)市場(chǎng)進(jìn)一步融合，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了日益密切的互動(dòng)。這和我國(guó)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)二元之間的互動(dòng)關(guān)系非常相似，可以將其稱為全球范圍內(nèi)的“二元經(jīng)濟(jì)”；就內(nèi)部環(huán)境而言，國(guó)內(nèi)總供求關(guān)系由短缺走向相對(duì)過(guò)剩，由賣方市場(chǎng)走向了買方市場(chǎng)。這種內(nèi)外部環(huán)境的變化，再加上轉(zhuǎn)型背景下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所具有的特征，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出了特殊的復(fù)雜性。這種特殊的復(fù)雜性集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)產(chǎn)能過(guò)剩和通貨膨脹預(yù)期的雙重壓力

產(chǎn)能過(guò)剩，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是生產(chǎn)能力大于需求或者供過(guò)于求。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)600種主要消費(fèi)品中，供過(guò)于求的商品430種，占71.7％；供求基本平衡的商品170種，占28.3％；沒(méi)有供不應(yīng)求的商品，與2005年下半年相比基本持平。從300種生產(chǎn)資料來(lái)看，供過(guò)于求的69種，占23％，數(shù)量比2005年下半年增長(zhǎng)4.6％；供求平衡的218種，占72.7％，數(shù)量比2005年下半年增長(zhǎng)2.4％；供不應(yīng)求的僅13種，占4.3％，數(shù)量比2005年下半年減少61.5％。2006年1月一5月份，有9個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的國(guó)內(nèi)貸款繼續(xù)增長(zhǎng)，僅鋼鐵行業(yè)就增長(zhǎng)45％，增速同比加快8.7個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)的鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已明顯過(guò)剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大，隨著新建擴(kuò)建產(chǎn)能的陸續(xù)投產(chǎn)，同時(shí)落后的生產(chǎn)能力退出緩慢，產(chǎn)能過(guò)剩有加劇之勢(shì)，工業(yè)企業(yè)的生存環(huán)境將進(jìn)一步惡化。

通貨膨脹是世界性現(xiàn)象，其產(chǎn)生原因有著多種經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。一種是從總需求角度來(lái)分析，原因在于總需求過(guò)度增長(zhǎng)，總供給不足；另一種是供給推動(dòng)的通貨膨脹理論，它從總供給的角度分析，認(rèn)為引起通脹的原因在于成本的增加；還有一種是結(jié)構(gòu)性通貨膨脹理論，這種理論從各生產(chǎn)部門(mén)之間勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異、勞動(dòng)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征和各生產(chǎn)部門(mén)之間收入水平的趕超速度等角度分析了由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)而引起通貨膨脹的過(guò)程(武獻(xiàn)華、龐明川，2003)。2007年以來(lái)，中國(guó)的CPI連續(xù)上升，10月份達(dá)到今年最高值6.5％。消費(fèi)品價(jià)格的飛速上漲，使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的通貨膨脹預(yù)期，政府也連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)穩(wěn)定物價(jià)的緊縮貨幣政策，但收效甚微。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，CPI上升的推動(dòng)因素已經(jīng)開(kāi)始由糧食、能源、原材料等擴(kuò)散到其他領(lǐng)域；從供求角度來(lái)看，當(dāng)前通貨膨脹正由成本推動(dòng)為主向需求拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)化。由于目前通貨膨脹的預(yù)期已經(jīng)初步形成，通貨膨脹預(yù)期作為一個(gè)中間環(huán)節(jié)，在成本推動(dòng)和需求拉動(dòng)之間形成了互相強(qiáng)化的循環(huán)。

(二)流動(dòng)性過(guò)剩和對(duì)外貿(mào)易順差不斷加劇

目前，流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前M2/GDP比值過(guò)高、銀行存貸差過(guò)大等現(xiàn)象已經(jīng)表明中國(guó)流動(dòng)性嚴(yán)重過(guò)剩。過(guò)多的流動(dòng)性推動(dòng)了總需求、特別是投資需求的增長(zhǎng)，在維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也給物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成了壓力。從表1數(shù)據(jù)不難看出，當(dāng)前我國(guó)廣義貨幣M2增長(zhǎng)明顯快于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。除2004年外，2000年～2006年廣義貨幣M2增長(zhǎng)率均高于同期GDP名義增長(zhǎng)率，M2增長(zhǎng)率平均比GDP名義增長(zhǎng)率高出3.6個(gè)百分點(diǎn)。貨幣供應(yīng)量的快速增長(zhǎng)使得M2與GDP的比值不斷上升，由2000年的1.36上升為2006年的1.65。

說(shuō)明：1　數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》各相關(guān)年份；

2　M2增長(zhǎng)率、GDP增長(zhǎng)率、M2/GDP通過(guò)各年數(shù)據(jù)計(jì)算得到：

3　M2增長(zhǎng)率、GDP增長(zhǎng)率為名義增長(zhǎng)率。

另外，從表2的數(shù)據(jù)可以看出，銀行存款與貸款的差額日趨擴(kuò)大。2000年～2006年，銀行人民幣存款增長(zhǎng)比貸款增長(zhǎng)平均高出了4個(gè)百分點(diǎn)。銀行存貸款增速的差異導(dǎo)致存貸款差額不斷擴(kuò)大，截至2007年9月末，銀行存貸款差額已經(jīng)高達(dá)12.40萬(wàn)億元。這表明銀行可運(yùn)用的資金規(guī)模相當(dāng)大，大量資金滯留于銀行間市場(chǎng)。

從表3中可以看出，1999年～2006年的8年中，我國(guó)幾乎每年都有數(shù)百億美元的經(jīng)常賬戶順差。2002年為304億美元，2004年為321億美元，而2006年已達(dá)到1775億美元的歷史最高水平。雖然順差的出現(xiàn)曾經(jīng)一度緩解了我國(guó)資金短缺的局面，但現(xiàn)在它帶來(lái)了一個(gè)不容回避的問(wèn)題，持續(xù)雙順差帶來(lái)的外匯儲(chǔ)備激增使得新增外匯占款成為我國(guó)流動(dòng)性供給的主要渠道(王子先，2007)。央行數(shù)據(jù)顯示：2007年1月～9月，中國(guó)貿(mào)易順差繼續(xù)增加，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)了3673億美元，同比多增1982億美元；而2006年全年外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)額為2475億美元。2007年9月底，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額已達(dá)14336億美元，同比增長(zhǎng)45.1％，再創(chuàng)歷史新高。這意味著外匯儲(chǔ)備的激增將會(huì)直接導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣投放的擴(kuò)大。與此同時(shí)，由于中央銀行進(jìn)行緊縮性貨幣政策操作的空間越來(lái)越小，投資效益的提高推動(dòng)銀行信貸的增加，中國(guó)宏觀流動(dòng)性仍將出現(xiàn)高位增加的局面。

同時(shí)，值得注意的是，貿(mào)易順差造成的巨額外匯儲(chǔ)備不僅對(duì)貨幣投放總量產(chǎn)生巨大的沖擊，而且還對(duì)流動(dòng)性過(guò)剩的部門(mén)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊，形成更為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性流動(dòng)性過(guò)剩；而這種結(jié)構(gòu)性流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題的存在，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施產(chǎn)生重大影響。

(三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著，但失業(yè)率仍居高不下

中國(guó)社科院日前公布的一份調(diào)查顯示：2005年，下崗就業(yè)與社會(huì)保障成為城市居民最關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題，高失業(yè)率也成為了目前我國(guó)主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之一?！笆晃濉逼陂g每年城

鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力在500萬(wàn)到550萬(wàn)之間。如果農(nóng)村每年的城市化水平提高1％，就要轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)勞動(dòng)力，加上現(xiàn)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和下崗職工人數(shù)，“十一五”時(shí)期全部需就業(yè)人數(shù)約1.62億人左右。從勞動(dòng)力需求情況看，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所估計(jì)，按目前的就業(yè)彈性，如GDP年均增長(zhǎng)7％～8％，每年大約能提供800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，5年共能提供4000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。由此可見(jiàn)，“十一五”期間的勞動(dòng)力供求矛盾十分突出。而且，目前國(guó)家公布的失業(yè)率并沒(méi)有包括現(xiàn)在農(nóng)村的1.5億富余勞動(dòng)力。如果將其計(jì)算在內(nèi)，我國(guó)失業(yè)率就要高達(dá)20％。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“另外，目前的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)中也沒(méi)有包括500萬(wàn)下崗職工，因?yàn)橄聧徛毠けM管沒(méi)有工作、沒(méi)有收入，但他還是企業(yè)的人，沒(méi)有和企業(yè)解除勞動(dòng)合同。如果以后‘下崗’和‘失業(yè)’完全實(shí)現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計(jì)算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！?/p>

顯見(jiàn)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)伴隨著的是失業(yè)率的居高不下。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的解釋只有一個(gè)，即中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重失衡。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，幾乎所有國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，總是要伴之以結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)提升；也只有通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，整個(gè)社會(huì)才可以吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。但是，由于政績(jī)考核導(dǎo)向等方面的原因，中國(guó)的一些地方政府對(duì)于能夠更多吸納勞動(dòng)力的第三產(chǎn)業(yè)和中小型企業(yè)的發(fā)展并未給予應(yīng)有的重視。2006年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為39.5％，而類似發(fā)展水平的國(guó)家該比重要在50％以上。據(jù)國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)，1999年我國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶3160萬(wàn)戶，到了2004年，這一數(shù)字下降為2350萬(wàn)戶，6年間凈“縮水”810萬(wàn)戶。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)也顯示，從1999年至2005年底，我國(guó)個(gè)體工商戶的戶數(shù)從3160萬(wàn)戶減少到2464萬(wàn)戶，降幅達(dá)22％；從業(yè)人員數(shù)從6241萬(wàn)人減少到4900萬(wàn)人，降幅達(dá)21.5％(中國(guó)新聞網(wǎng)，2007)。

從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特征來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和矛盾，已經(jīng)由總量問(wèn)題轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理和扭曲，日益成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益提高的主要因素，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)如何合理配置使用市場(chǎng)資源和非市場(chǎng)資源，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和非市場(chǎng)調(diào)節(jié)的相互配合，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，將是未來(lái)幾年內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

二、基于轉(zhuǎn)型背景下當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜性特征的政策協(xié)調(diào)選擇

從20世紀(jì)50年代起，西方學(xué)者就開(kāi)始注意到宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的重要性。他們認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要兼顧國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)并使之同時(shí)均衡，各項(xiàng)政策及其工具必須相互協(xié)調(diào)和配合(鐘丹，2002)。在這些研究成果中，“米德沖突”思想、“丁伯根法則”、斯旺內(nèi)外均衡模型、蒙代爾一弗萊明模型等都給予后人以重大影響和啟示。特別是蒙代爾一弗萊明模型(MF模型)，將體現(xiàn)財(cái)政政策和貨幣政策的IS、LM曲線和體現(xiàn)匯率政策的BP曲線聯(lián)系起來(lái)，集中分析了不同匯率制度和資本流動(dòng)下財(cái)政政策和貨幣政策在內(nèi)外市場(chǎng)均衡中的協(xié)調(diào)配合。他們得出的重要結(jié)論就是：固定匯率制和資本完全流動(dòng)下，財(cái)政政策比貨幣政策更為有效；在浮動(dòng)匯率和資本完全流動(dòng)下，貨幣政策比財(cái)政政策更為有效。但值得我們注意的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于已經(jīng)擁有了相對(duì)成熟的市場(chǎng)和較為健全的制度體系支持，因而其政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策措施主要依賴于財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)使用，通過(guò)靈敏的市場(chǎng)傳輸機(jī)制，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，就能夠影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行；而中國(guó)的情形則不同，由于正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，市場(chǎng)因素和非市場(chǎng)因素就不可避免地會(huì)長(zhǎng)期同時(shí)存在。基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的這種特殊復(fù)雜性，單純依靠某一兩種經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)很難從本質(zhì)上解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因而，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須涉及到多種經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)和配合。

(一)基于產(chǎn)能過(guò)剩和通貨膨脹壓力的政策協(xié)調(diào)選擇

根據(jù)通貨膨脹的一般理論，通貨膨脹的成因不外是需求拉動(dòng)和成本推進(jìn)這兩方面以及這兩方面因素的相互作用和相互促進(jìn)。但就中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況來(lái)說(shuō)，由于市場(chǎng)體系還不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也極不平衡，引起需求膨脹和成本提高的因素和發(fā)達(dá)國(guó)家存在著很大的差異。這些因素主要是結(jié)構(gòu)性因素，因而中國(guó)當(dāng)前的通貨膨脹壓力具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。一方面，由于受國(guó)際市場(chǎng)糧油價(jià)格上漲的影響，國(guó)內(nèi)糧食、能源、生產(chǎn)資料等基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格也在大幅上漲；而且由于工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)本身的不協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)工業(yè)明顯滯后于加工工業(yè)的發(fā)展需求，因而一旦基礎(chǔ)工業(yè)原材料價(jià)格上漲，必然會(huì)對(duì)整個(gè)工業(yè)體系產(chǎn)生需求層次不斷延伸和擴(kuò)大的鏈?zhǔn)竭B鎖反應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成通貨膨脹的預(yù)期。與此同時(shí)，由于存在通貨膨脹的預(yù)期，企業(yè)又會(huì)不斷增加現(xiàn)期的生產(chǎn)投入甚至開(kāi)始預(yù)增未來(lái)產(chǎn)能的投入；個(gè)人消費(fèi)也因?yàn)橥ㄘ浥蛎涱A(yù)期的存在而開(kāi)始增加，實(shí)物資產(chǎn)價(jià)格開(kāi)始上升，又使得這種成本推動(dòng)型的通貨膨脹逐漸轉(zhuǎn)變成需求拉動(dòng)型的通貨膨脹，并形成一種相互影響的循環(huán)。另一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)工業(yè)一直落后于加工工業(yè)的發(fā)展，加之一些高能耗的基礎(chǔ)工業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)較低，利潤(rùn)空間很大，從而造成近年來(lái)對(duì)于基礎(chǔ)工業(yè)的投資不斷攀升，而對(duì)于基礎(chǔ)工業(yè)的投資主要又是以資本密集型的固定資產(chǎn)投資為主，造成了這些投資項(xiàng)目不能像勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資那樣，比較容易地進(jìn)出生產(chǎn)領(lǐng)域。這就意味著在國(guó)際市場(chǎng)引起的原材料及基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲之后，這些行業(yè)因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)流動(dòng)性，短時(shí)間內(nèi)難以依據(jù)需求狀況減少或退出生產(chǎn)，使得產(chǎn)能過(guò)剩的狀況難以隨價(jià)格機(jī)制和供求關(guān)系出現(xiàn)根本變化。由此，我們看到宏觀經(jīng)濟(jì)層面上出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩與通貨膨脹壓力并存的局面也就不足為奇了。

由上述分析可以看出，調(diào)整當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩和通貨膨脹的雙重壓力，主要將依靠產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策的搭配組合來(lái)解決。一般來(lái)說(shuō)，貨幣政策是治理通貨膨脹最為有效的工具，而產(chǎn)業(yè)政策在解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上更為有效。但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性通貨膨脹壓力同時(shí)存在的情況下，就需要兩種政策工具更為合理的搭配和協(xié)調(diào)。具體來(lái)講，首先應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化人手。產(chǎn)業(yè)政策的選擇至關(guān)重要，尤其在調(diào)整基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)的結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)和優(yōu)化，淘汰和壓縮過(guò)剩生產(chǎn)力，穩(wěn)定市場(chǎng)供求狀況，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力；其次，在產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)明確的基礎(chǔ)上，需要通過(guò)合理的貨幣政策加以協(xié)調(diào)配合，主要是運(yùn)用緊縮的貨幣政策控制高污染、高能耗、低技術(shù)含量和低附加值產(chǎn)品行業(yè)的信貸投放量，有效利用利率杠桿，引導(dǎo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)基于流動(dòng)性過(guò)剩和貿(mào)易順差的政策取向選擇

就現(xiàn)在的流動(dòng)性過(guò)剩而言，根本原因在于中國(guó)目前剛性

匯率制度下的對(duì)外依存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(孫立行，2007)。在一定程度上講，銀行信貸的增長(zhǎng)完全是出于平衡存款迅速膨脹的負(fù)債結(jié)構(gòu)，M2的增長(zhǎng)速度也從側(cè)面充分說(shuō)明了這一現(xiàn)象。央行的貨幣增長(zhǎng)伴隨著大規(guī)模的外匯沖銷行為，在貿(mào)易順差的擴(kuò)張中也有很多隱藏著人民幣套利的投機(jī)資本。所以，要解決當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)剩和貿(mào)易巨額順差的問(wèn)題，單純依靠緊縮的貨幣政策是難以奏效的。如加息只能緩解國(guó)內(nèi)信貸的增長(zhǎng)壓力，而無(wú)法解決外匯占款這一根本問(wèn)題；而且加息本身是一把雙刃劍，雖然它有利于抑制貸款需求，但也會(huì)加大人民幣升值壓力，從而增加外匯占款規(guī)模。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策的取向選擇來(lái)說(shuō)，貨幣政策同匯率政策、外貿(mào)政策的協(xié)調(diào)使用會(huì)更加有效。在實(shí)施緊縮貨幣政策進(jìn)行外匯沖銷干預(yù)的同時(shí)，我們還必須使用靈活的匯率政策來(lái)解決國(guó)外資本的大量流入。自2006年年底起，中國(guó)已履行對(duì)WTO的承諾，開(kāi)放了國(guó)內(nèi)金融行業(yè)，所以，要杜絕外國(guó)資本的流入或流出已經(jīng)變得非常困難；尤其在人民幣增值預(yù)期非常強(qiáng)烈的狀況下，流人的市場(chǎng)力量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于受到監(jiān)管的流出的規(guī)模，控制外匯本幣化的數(shù)量調(diào)整手段也顯得作用不夠明顯。在這種情況下，外貿(mào)政策、匯率政策和貨幣政策的配合使用就顯得十分關(guān)鍵。應(yīng)大力發(fā)展企業(yè)的對(duì)外直接投資，把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”結(jié)合起來(lái)，尤其是使用外匯儲(chǔ)備在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行投資運(yùn)作，這不僅能緩解外匯占款所帶來(lái)的流動(dòng)性膨脹壓力，而且還能降低央行沖銷行為的成本。因此，在合理吸收現(xiàn)存過(guò)剩流動(dòng)性的同時(shí)，積極尋求流動(dòng)性的疏導(dǎo)之策將是解決流動(dòng)性過(guò)剩和外匯儲(chǔ)備過(guò)多的根本所在。在解決流動(dòng)性過(guò)剩過(guò)程中，貨幣政策和匯率政策的搭配，是解決如何吸收并減少流動(dòng)性流入問(wèn)題的關(guān)鍵；而外貿(mào)政策和匯率政策的組合，則是解決如何釋放并流出流動(dòng)性問(wèn)題的主要政策手段。

(三)基于在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況下失業(yè)率居高不下的政策取向選擇

過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，由于各級(jí)政府比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等指標(biāo)，而對(duì)可以增加就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展重視不夠(夏小林，2007)，從而出現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向好而就業(yè)率反而減少的狀況，致使我國(guó)失業(yè)問(wèn)題愈演愈烈。我們知道，居高不下的失業(yè)率是誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定、影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，我們必須明確把增加就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)和各級(jí)政府工作的重中之重。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，解決失業(yè)問(wèn)題的根本途徑應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整；從政策協(xié)調(diào)的角度看，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策以及貨幣政策的相互配合來(lái)解決就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)問(wèn)題。照此思路，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，應(yīng)充分考慮勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)和利用，把創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)作為優(yōu)先考慮的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一；在通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整增加就業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該輔之以有效的財(cái)政政策和貨幣政策支持，為第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)提供資金支持；另外，由于財(cái)政政策在擴(kuò)大就業(yè)和提高收入方面可以避開(kāi)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制中利率等中間環(huán)節(jié)，對(duì)于扶持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資及降低交易成本具有更為直接有效的作用，因而政府還應(yīng)大力發(fā)揮財(cái)政政策的轉(zhuǎn)移支付作用，尤其是對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持，保障農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)。

三、當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)的安排

由于轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊性和復(fù)雜性，在處理具體宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，就需要多種經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)配合。結(jié)合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)及主要問(wèn)題，我們提出下列思路。

(一)產(chǎn)業(yè)政策：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資源合理優(yōu)化配置(劉志彪、安同良，2002)

具體來(lái)講，其一，完善行業(yè)準(zhǔn)入管理制度，加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這里有兩點(diǎn)值得我們重視。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該鼓勵(lì)和支持鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、紡織、造紙等行業(yè)的企業(yè)兼并重組，依法淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后生產(chǎn)能力，還應(yīng)該廣泛應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特別是對(duì)鋼鐵、建材、煤炭、電力、石油化工、建筑等行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。其二，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)以及年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作。其三，鼓勵(lì)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)涵蓋生物醫(yī)藥、集成電路、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等領(lǐng)域。其四，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，由政府部門(mén)來(lái)設(shè)立扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的機(jī)構(gòu)，主要功能是給這些中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展項(xiàng)目提供擔(dān)保，使其能夠向大銀行貸款，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。

(二)財(cái)政政策：優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮協(xié)調(diào)收入分配

第一，改變國(guó)民收入初次分配過(guò)于向政府與企業(yè)傾斜的傾向，通過(guò)減輕賦稅和增加企業(yè)盈利分紅的措施來(lái)增加居民的可支配收入；第二，增加政府的教育支出，通過(guò)提高全民素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)保持居民工資水平的長(zhǎng)期增長(zhǎng)；第三，建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。在農(nóng)村實(shí)行最低生活保障制度，建立農(nóng)村養(yǎng)老院、敬老院，對(duì)農(nóng)村的孤殘人員實(shí)施救濟(jì)金制度，通過(guò)農(nóng)民個(gè)人、地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三方聯(lián)合建立醫(yī)療防御基金，解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。

(三)貨幣政策：政策適度從緊，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

第一，在目前我國(guó)銀行體系流動(dòng)性過(guò)剩和商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張沖動(dòng)的條件下，中央銀行應(yīng)采取適當(dāng)?shù)摹熬o縮”措施，合理地控制貨幣信貸增長(zhǎng)，進(jìn)而控制通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格的過(guò)快增長(zhǎng)；第二，通過(guò)“窗口指導(dǎo)”和信貸政策，對(duì)信貸資金投放實(shí)施引導(dǎo)；第三，全面深化金融改革，加快金融市場(chǎng)發(fā)展。通過(guò)大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起；通過(guò)大規(guī)模增加金融產(chǎn)品供給，主動(dòng)吸納過(guò)剩流動(dòng)性。

(四)匯率政策：進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，加快外匯體制改革

第一，完善做市商制度，引入詢價(jià)交易方式，改進(jìn)中間價(jià)形成機(jī)制，健全外匯市場(chǎng)體系；第二，擴(kuò)大遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)范圍，提高市場(chǎng)交易活躍程度；第三，加大改革與創(chuàng)新的步伐，同時(shí)在人民幣衍生產(chǎn)品交易方面選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，在合適的交易所推出人民幣期貨、期權(quán)交易；第四，籌備外匯投資公司，運(yùn)用外匯儲(chǔ)備在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行資本運(yùn)作，緩解外匯占款所帶來(lái)的流動(dòng)性膨脹壓力；第五，繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施“藏匯于民”的政策，適度引導(dǎo)和擴(kuò)大資本流出，同時(shí)加大反洗錢(qián)工作的力度，特別是對(duì)國(guó)際熱錢(qián)流入我國(guó)房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)進(jìn)行必要的限制，繼續(xù)加強(qiáng)短期外債管理。

第9篇：宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

剖析江蘇經(jīng)濟(jì)金融現(xiàn)狀，更加堅(jiān)定改革決心發(fā)展信心

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江蘇金融業(yè)始終堅(jiān)持走改革創(chuàng)新發(fā)展之路，金融業(yè)在取得自身平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益增強(qiáng)。2008年我省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超過(guò)1400億元，約占GDP的4.62％，比上年提高0.62個(gè)百分點(diǎn)，占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到12％，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。金融危機(jī)下審視江蘇經(jīng)濟(jì)金融業(yè)的發(fā)展，既要看到面臨的“危”，更要把握存在的“機(jī)”?？陀^分析江蘇經(jīng)濟(jì)金融現(xiàn)狀，我們的信心來(lái)自以下幾個(gè)方面。

首先，信心來(lái)自于江蘇堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展后勁。改革開(kāi)放30年來(lái)的快速發(fā)展，江蘇積累了雄厚的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為加快金融改革、提高金融業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供了必要支撐。2008年全省GDP超過(guò)3.03萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)12.5％左右，人均GDP達(dá)到5700美元。今年GDP預(yù)期增長(zhǎng)10％以上，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行。為積極貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策，省財(cái)政安排投資100億元，預(yù)計(jì)到年底可完成政府性投資3000億元，帶動(dòng)全社會(huì)投資1.4萬(wàn)億元。積極的宏觀調(diào)控政策和全社會(huì)投資的高位增長(zhǎng)，將為我省經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的發(fā)展后勁，也為金融業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造巨大的潛力和空間。

其次，信心來(lái)自于江蘇高質(zhì)量運(yùn)行的金融市場(chǎng)體系。在國(guó)際金融危機(jī)不斷加劇的情況下，全省金融業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的好勢(shì)頭，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。2008年末。全省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額3.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.6％：人民幣貸款余額2.62萬(wàn)億元，增長(zhǎng)19.5％，高于全周平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)。資本市場(chǎng)新增境內(nèi)外上市公司11家，保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入775億元，同比增長(zhǎng)34.5％。全省金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)789多億元，比上年增長(zhǎng)28％：金融機(jī)構(gòu)五級(jí)分類不良貸款率2.7％，比年初下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款余額和不良貸款率繼續(xù)保持“雙下降”勢(shì)頭。今年1月份，全省新增貸款2603億元，比去年同期多增1747億元，占去年新增貸款總量的60％，顯示出適度寬松貨幣政策下我省金融業(yè)良好的反應(yīng)能力和較高的運(yùn)行質(zhì)量。

第三，信心來(lái)自于江蘇有日益完善的金融生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，省委、省政府對(duì)金融業(yè)高度重視，2007年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出了建設(shè)“金融強(qiáng)省”的目標(biāo)。去年中央對(duì)宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整后，省政府又出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了八個(gè)方面29條政策措施。各地、各部門(mén)對(duì)金融業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，有關(guān)部門(mén)先后制定了金融生態(tài)縣創(chuàng)建、中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金等扶持政策，各地積極開(kāi)展金融業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)、農(nóng)村金融改革等工作，為推進(jìn)金融業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展氛圍。

透視國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)，更加善于搶抓機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)

席卷全球的金融危機(jī)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。2008年以來(lái)，我國(guó)股市、房市相繼回調(diào)，沿海加工貿(mào)易企業(yè)訂單減少，部分企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，中小企業(yè)融資難問(wèn)題更加突出。但從總體看，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)金融業(yè)的沖擊和影響相對(duì)有限，一方面是由于我國(guó)銀行業(yè)仍以傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)為主，證券、保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際化程度相對(duì)較低，另一方面，我國(guó)金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放尚不充分，監(jiān)管體系相對(duì)健全、獨(dú)立，特別是對(duì)金融創(chuàng)新及衍生產(chǎn)品的管理較為審慎、嚴(yán)格。相比而言，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響要大于金融業(yè)。在世界經(jīng)濟(jì)加速下行的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融業(yè)發(fā)展的總體環(huán)境依然向好，諸多有利因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。一是廣闊的發(fā)展空間和巨大的內(nèi)需市場(chǎng)。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期和人民生活水平的快速提升期，隨著一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，巨大的投資和消費(fèi)需求將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看，中國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)也將對(duì)緩解世界金融危機(jī)發(fā)揮重要作用。二是健康的金融體系和嚴(yán)格的金融監(jiān)管。經(jīng)過(guò)幾十年的改革發(fā)展，中國(guó)的金融組織和管理體系已基本完善。抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)。特別是審慎而又靈活的外匯管理政策，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抵御外來(lái)資本市場(chǎng)沖擊發(fā)揮著積極的作用。三是強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和政府宏觀調(diào)控能力。改革開(kāi)放30年來(lái)特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)把握及時(shí)到位，政策調(diào)整更顯靈活，宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和實(shí)效性不斷提高，充分體現(xiàn)了我國(guó)行政制度的優(yōu)越性和政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、藝術(shù)性。從穩(wěn)健的財(cái)政政策到積極的財(cái)政政策，從從緊的貨幣政策到適度寬松的貨幣政策，及時(shí)、靈活、審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，為穩(wěn)定市場(chǎng)信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大的支撐。四是巨額的外匯儲(chǔ)備和傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄美德。目前我國(guó)擁有1.9萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備，國(guó)民儲(chǔ)蓄率達(dá)到50％以上，政府內(nèi)債、外債的總和不到GDP的60％，這些都是抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)需求的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

國(guó)際金融危機(jī)背景下，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的環(huán)境更趨復(fù)雜，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。但機(jī)遇也蘊(yùn)含于挑戰(zhàn)之中，關(guān)鍵在于如何審時(shí)度勢(shì)，更加善于在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇。爭(zhēng)取更大的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

一是要在迎接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)的直接影響是金融行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的大調(diào)整。那些依賴于投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的國(guó)際金融企業(yè)集團(tuán)，在危機(jī)中遭受沉重打擊。相反，包括中國(guó)銀行業(yè)在內(nèi)的以傳統(tǒng)儲(chǔ)蓄與信貸業(yè)務(wù)為主的銀行企業(yè)，經(jīng)受住了金融危機(jī)的首輪沖擊而得以穩(wěn)健發(fā)展。國(guó)際金融格局的調(diào)整，為我國(guó)金融業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。當(dāng)國(guó)際金融資本日漸收縮之際，正是我國(guó)金融資本實(shí)現(xiàn)對(duì)外擴(kuò)張的有利時(shí)機(jī)。當(dāng)國(guó)際金融衍生品創(chuàng)新受到全球質(zhì)疑之際，正是國(guó)內(nèi)金融業(yè)加快產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新的有利時(shí)機(jī)。當(dāng)國(guó)際金融人才加快流動(dòng)之際，正是國(guó)內(nèi)金融業(yè)招攬金融專業(yè)人才的有利時(shí)機(jī)。隨著國(guó)際金融人才、金融產(chǎn)品、金融管理的引進(jìn)和借鑒。我國(guó)金融業(yè)融入國(guó)際金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是在適應(yīng)政策調(diào)整的挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇。去年11月，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)。抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)的不利影響，國(guó)務(wù)院研究確定了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，決定采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。積極的財(cái)政政策的出臺(tái)。就是要通過(guò)擴(kuò)大

財(cái)政支出，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一政策在1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。相比貨幣政策而言，積極的財(cái)政政策的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)在于它能迅速地提振經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)信貸投放。適度寬松的貨幣政策的提出，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中是第一次。貨幣信貸資金的大幅投放，對(duì)我國(guó)銀行業(yè)搶占市場(chǎng)、控制風(fēng)險(xiǎn)都提出了新的要求，也為資本、保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展注入了新的活力。適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，就是要充分利用好積極的財(cái)政政策的放大效應(yīng)，抓住適度寬松的貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步加大信貸投放力度，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，提高金融業(yè)自身的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是在改進(jìn)金融監(jiān)管的挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇。美國(guó)金融危機(jī)暴露出來(lái)的金融監(jiān)管“缺位”問(wèn)題，既為我們敲響了金融風(fēng)險(xiǎn)的警鐘，也為我國(guó)金融改革發(fā)展提供了，有益借鑒。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，越是在金融業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，越是要加強(qiáng)監(jiān)管。越是在有效監(jiān)管的環(huán)境中，金融業(yè)才越能健康持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前我國(guó)金融體系由分業(yè)經(jīng)營(yíng)向綜合經(jīng)營(yíng)推進(jìn)的過(guò)程中，金融監(jiān)管創(chuàng)新顯得尤為重要。

展望江蘇金融發(fā)展前景，更加勇于承擔(dān)責(zé)任促進(jìn)發(fā)展

當(dāng)前，江蘇金融業(yè)發(fā)展正處于十分關(guān)鍵的時(shí)期，既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨難得的機(jī)遇。在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，金融業(yè)既要在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，更好地承擔(dān)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，又要在“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”中發(fā)揮應(yīng)有的先導(dǎo)作用。當(dāng)前形勢(shì)下，不折不扣地落實(shí)好適度寬松的貨幣政策，對(duì)全省金融系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，既是工作要求，也是能力考驗(yàn)，更是發(fā)展機(jī)遇。我們必須始終堅(jiān)定發(fā)展信念、增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，加快發(fā)展步伐，加大改革力度，加強(qiáng)金融服務(wù)，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更為有力的金融支持。

一是以貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策為中心。確保今年全省貸款增長(zhǎng)明顯高于全國(guó)平均水平。全省金融機(jī)構(gòu)要站在全局的高度、戰(zhàn)略的高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前實(shí)施適度寬松的貨幣政策的重要性和必要性，不折不扣地落實(shí)好中央和省委、省政府關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。各商業(yè)銀行要積極推行與適度寬松的貨幣政策相適應(yīng)的信貸政策和考核標(biāo)準(zhǔn)，金融監(jiān)管部門(mén)要積極推行與適度寬松的貨幣政策相適應(yīng)的監(jiān)管措施和鼓勵(lì)政策，保證信貸資金暢通地流向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、生產(chǎn)有效益的企業(yè)，盡力滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理資金需求，確保今年我省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額突破3萬(wàn)億元，貸款增幅高于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)以上。

二是以增強(qiáng)金融服務(wù)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、中小企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要善于把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的脈搏，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，突出支持薄弱環(huán)節(jié)，著力解決信貸工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。首先要加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持。今年我省安排的政府性投資有3000億元，對(duì)列入“籠子”的重點(diǎn)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要及早介入，跟蹤對(duì)接，做好信貸服務(wù)。其次要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。適應(yīng)適度寬松的貨幣政策的要求，創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)信貸的監(jiān)管和服務(wù)。金融監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步改進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)制，調(diào)整完善對(duì)中小企業(yè)的信貸管理制度和貸款責(zé)任追究制度。金融機(jī)構(gòu)要加快中小企業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，調(diào)整完善信貸準(zhǔn)入條件和考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力做到中小企業(yè)信貸存量不減、增量明顯。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸支持，積極開(kāi)辦農(nóng)業(yè)科技貸款，創(chuàng)新小額支農(nóng)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)戶貸款覆蓋面，確?！叭r(nóng)”貸款增長(zhǎng)高于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)水平。