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關(guān)鍵詞:中小企業(yè);法律風(fēng)險(xiǎn);防范對(duì)策
法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的一種主要風(fēng)險(xiǎn)?;窗彩械钠髽I(yè)中95%以上屬于中小企業(yè),它們必然也面臨著各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)調(diào)查研究,筆者認(rèn)為淮安中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的成因主要有內(nèi)部原因和外部原因兩大方面?;窗仓行∑髽I(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);第二,企業(yè)管理重人治忽視“法治”;第三,企業(yè)缺乏專業(yè)的管理人才;第四,中小企業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)有待提高。
淮安中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的外部原因主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一,法學(xué)教育與實(shí)際需要的脫節(jié);第二,企業(yè)外部環(huán)境的影響。
針對(duì)淮安中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的具體成因,筆者從以下方面入手來(lái)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
一、建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部防控機(jī)制
通過(guò)對(duì)淮安中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)成因的調(diào)查分析,我們不難看出絕大多數(shù)法律風(fēng)險(xiǎn)是由企業(yè)內(nèi)部防控機(jī)制不健全甚至缺失而導(dǎo)致的。因此,要想有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),必須從建立健全內(nèi)部防控機(jī)制入手。
(一)不斷增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大員工的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
“企業(yè)管理層的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),是有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。”筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),淮安中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍較低,這直接導(dǎo)致企業(yè)決策時(shí)不考慮至少是很少考慮法律風(fēng)險(xiǎn)的存在。在筆者有效調(diào)查的61家中小企業(yè)中,只有12家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能夠經(jīng)常關(guān)注和學(xué)習(xí)法律知識(shí),有25家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從沒(méi)有主動(dòng)過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí),另有29家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者只是偶爾學(xué)習(xí)一些法律知識(shí)或者只有在遇到法律問(wèn)題時(shí)才學(xué)習(xí)法律知識(shí)。由于眾多的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏法律意識(shí),他們?cè)跊Q策時(shí)完全忽視法律風(fēng)險(xiǎn)的存在,只考慮速度和效率,往往給企業(yè)埋下了嚴(yán)重的隱患,一旦法律風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)給企業(yè)造成不必要的損失,甚至給企業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。筆者建議政府相關(guān)主管部門要采取多種措施激勵(lì)廣大中小企業(yè)主不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí),逐步增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí),我們還要不斷增強(qiáng)廣大員工的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。企業(yè)的大量具體工作是由廣大員工去完成的,如果他們的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失,同樣會(huì)給企業(yè)帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中,中小企業(yè)主要抓住員工崗前培訓(xùn)的機(jī)會(huì)強(qiáng)化對(duì)員工的法律意識(shí)和法律常識(shí)培訓(xùn)。在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,經(jīng)營(yíng)者也要定期或者不定期地采取多種形式的法律培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)員工的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。只有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大員工建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,才可能減少和避免發(fā)生潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
(二)完善企業(yè)內(nèi)部管理制度
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上就是法治經(jīng)濟(jì),是規(guī)則經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)管理必須依靠制度,制度是最好的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,大到國(guó)家,小到一個(gè)企業(yè),如果人治盛行,必然國(guó)敗企亡;反之,如果厲行法治,不但國(guó)家可以長(zhǎng)治久安,而且企業(yè)也可以長(zhǎng)盛不衰。然而現(xiàn)實(shí)之中,包括淮安中小企業(yè)在內(nèi)的廣大中小企業(yè)普遍缺乏依法治企意識(shí),很多中小企業(yè)還保留著濃厚的人治傳統(tǒng)和家族傳統(tǒng),企業(yè)管理主要依靠親友以及所謂信得過(guò)的人,很少去發(fā)揮制度的管理作用。在筆者調(diào)研的61家中小企業(yè)中,沒(méi)有制定工作計(jì)劃的就有11家,沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的有14家,沒(méi)有合同管理制度及合同管理機(jī)構(gòu)的多達(dá)22家,沒(méi)有司法證據(jù)制度的更是多達(dá)31家。還有14家企業(yè)沒(méi)有專門的印章保管和使用制度,甚至有7家企業(yè)竟然沒(méi)有專人負(fù)責(zé)印章的保管。不難想象,有如此眾多的中小企業(yè)存在內(nèi)部管理制度漏洞,企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生還能少嗎?
完善企業(yè)內(nèi)部管理制度,中小企業(yè)主必須精心組織精干力量對(duì)企業(yè)發(fā)展必須的管理制度進(jìn)行梳理,查漏補(bǔ)缺,沒(méi)有的要及時(shí)科學(xué)制定,不完善的要及時(shí)修訂補(bǔ)充。中小企業(yè)特別要完善企業(yè)合同管理制度、勞動(dòng)用工制度、司法證據(jù)制度、印章保管和使用制度以及財(cái)務(wù)制度?!巴椒ú蛔阋宰孕小保庥型晟频钠髽I(yè)管理制度,如果制度不能得到有效的執(zhí)行,制度的價(jià)值和作用就無(wú)從體現(xiàn),依靠制度防范法律風(fēng)險(xiǎn)的愿望也就會(huì)落空。
(三)突出防范重點(diǎn)
法律風(fēng)險(xiǎn)散布于企業(yè)的各個(gè)角落,貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。企業(yè)的人力和財(cái)力都是有限的,我們必須要把有限的人力和財(cái)力投入到法律風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防范領(lǐng)域,避免平均用力。企業(yè)平常要在充分研究分析的基礎(chǔ)上建立各個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),在企業(yè)的研究、生產(chǎn)、管理、投資、交易、市場(chǎng)開(kāi)拓等加強(qiáng)重點(diǎn)防范,盡量拓寬法律風(fēng)險(xiǎn)防范覆蓋面,對(duì)同一性質(zhì)的法律風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)防范,突出重點(diǎn),避免均衡用力,這樣既能夠降低成本,更能夠有效的預(yù)防企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)有很多共同面臨的法律風(fēng)險(xiǎn),也企業(yè)類型不同法律風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不同,如高科技企業(yè)的主要防范的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律風(fēng)險(xiǎn),服務(wù)型企業(yè)的面臨更多的是消費(fèi)者權(quán)益方面的法律風(fēng)險(xiǎn),對(duì)外貿(mào)易主要是合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)等等。因此,企業(yè)法律險(xiǎn)防范的措施應(yīng)當(dāng)貫穿于企的各個(gè)環(huán)節(jié),力爭(zhēng)做到環(huán)環(huán)相扣,貫穿始終,內(nèi)外兼顧,層次分明。
二、充分發(fā)揮律師在中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用
律師是法律專業(yè)人士,他們?cè)诜婪镀髽I(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)方面既有深厚的理論素養(yǎng),又有一定的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),特別是擔(dān)任過(guò)企業(yè)法律顧問(wèn)的律師,他們更是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的行家里手。實(shí)踐中,充分發(fā)揮律師在中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用,主要是通過(guò)企業(yè)聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)可以在法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面起到如下作用。
(一)有助于企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立和健全
如前所述,企業(yè)必須建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部防控機(jī)制才能有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。由于中小企業(yè)主畢竟不是法律專業(yè)人士,他們光靠自己的知識(shí)和能力是很難建立健全企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的,這就必須借助于專業(yè)律師的作用。首先,作為企業(yè)法律顧問(wèn)的律師可以幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大員工學(xué)習(xí)法律知識(shí),增強(qiáng)法律意識(shí),不斷提高防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次,作為企業(yè)法律顧問(wèn)的律師可以幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不斷完善企業(yè)管理制度。針對(duì)當(dāng)前實(shí)際,顧問(wèn)律師可以在完善企業(yè)勞動(dòng)用工制度、司法證據(jù)制度和合同管理制度等方面發(fā)揮重要作用,從而幫助企業(yè)減少或者避免法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
(二)有助于企業(yè)法律糾紛的順利解決,有效保護(hù)企業(yè)利益
目前淮安中小企業(yè)法律糾紛的發(fā)生頻率較高,對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)只能去面對(duì),力爭(zhēng)將損失降到最低限度。在遇到法律糾紛時(shí),如果企業(yè)臨時(shí)聘請(qǐng)律師,會(huì)存在如下不足:一是費(fèi)用較高。因?yàn)轭檰?wèn)律師在具體案件時(shí),其收費(fèi)是有很大優(yōu)惠的,最低收費(fèi)可以降至標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的一半。與顧問(wèn)律師相比較,臨時(shí)聘請(qǐng)律師的收費(fèi)肯定較高;二是效果較差。臨時(shí)聘請(qǐng)的律師對(duì)企業(yè)情況不熟悉,而且多是“一錘子買賣”,他們?cè)谵k理具體個(gè)案的業(yè)務(wù)方面往往難盡全力,多數(shù)是臨場(chǎng)應(yīng)付式的。由于顧問(wèn)律師常年服務(wù)于企業(yè),他們對(duì)企業(yè)情況比較熟悉,希望與企業(yè)長(zhǎng)期合作,因此他們往往會(huì)盡心盡力幫助企業(yè)處理法律糾紛,期望贏得企業(yè)的長(zhǎng)期信任,從而能夠更好地維護(hù)企業(yè)利益。
(三)有助于企業(yè)獲得律師團(tuán)隊(duì)的綜合服務(wù)
律師單位企業(yè)法律顧問(wèn)是代表律師事務(wù)所的,因此企業(yè)聘請(qǐng)了某個(gè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)就等于聘請(qǐng)了整個(gè)律師事務(wù)所擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)。律師事務(wù)所往往會(huì)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范的專業(yè)團(tuán)隊(duì),企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的特征告訴我們法律風(fēng)險(xiǎn)治理必須是綜合性和全面性的,律師行業(yè)提供的服務(wù)領(lǐng)域只有不斷精細(xì)化和專業(yè)化,才能改變傳統(tǒng)法律顧問(wèn)模式無(wú)力應(yīng)對(duì)和防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀,通曉企業(yè)管理模式,將管理知識(shí)和法律知識(shí)結(jié)合起來(lái),以法律風(fēng)險(xiǎn)防范專業(yè)團(tuán)隊(duì)的方式開(kāi)展新型的法律服務(wù),才能全面的為企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)體系。有了律師事務(wù)所組建的法律風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)團(tuán)隊(duì),企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率必然大大降低。
盡管律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)的好處很多,但淮安中小企業(yè)聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的意識(shí)還不到位,很多企業(yè)舍不得顧問(wèn)費(fèi)這筆投入。在筆者調(diào)查的61家企業(yè)中,只有9家企業(yè)聘請(qǐng)律師做法律顧問(wèn),多達(dá)52家企業(yè)沒(méi)有聘請(qǐng)律師做法律顧問(wèn),占被調(diào)查企業(yè)數(shù)量的85.2%。面對(duì)此種局面,筆者強(qiáng)烈呼吁淮安中小企業(yè)主學(xué)會(huì)算一筆經(jīng)濟(jì)賬,即聘請(qǐng)一名律師擔(dān)任法律顧問(wèn),一年的顧問(wèn)費(fèi)也就5 000-10 000元,但一名法律顧問(wèn)一年往往能幫助企業(yè)挽回幾十萬(wàn)甚至數(shù)百萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)損失。因此,淮安中小企業(yè)主應(yīng)該積極聘請(qǐng)律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn),這樣做不為別的,只為避免企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),只為減少企業(yè)因法律風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的損失。
三、保證必要的法律風(fēng)險(xiǎn)防范投入
關(guān)鍵詞:新疆電網(wǎng);法律意識(shí);法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
作者簡(jiǎn)介:祝麗芳(1981-),女,河北保定人,新疆電力教育培訓(xùn)中心,講師。(新疆 烏魯木齊 830013)劉陶(1983-),男,四川樂(lè)山人,新疆電力公司營(yíng)銷部,助理工程師。(新疆 烏魯木齊 830002)
中圖分類號(hào):F272.93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-0079(2013)08-0148-02
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征決定了風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)含著成功的機(jī)會(huì),也包含著失敗的可能,極具挑戰(zhàn)性。各種風(fēng)險(xiǎn)處理不當(dāng)不僅會(huì)演變成法律風(fēng)險(xiǎn),更會(huì)使企業(yè)遭受無(wú)法挽回的損失。尚書曰:“居安思?!薄K紕t有備,有備無(wú)患。供電企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行軍,是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè),雖有天然壟斷的特點(diǎn),并不斷改革自身弊端,力爭(zhēng)走集約化發(fā)展之路,但由于長(zhǎng)期管理相對(duì)粗放,缺乏法治傳統(tǒng),法律風(fēng)險(xiǎn)管控能力差。因此,供電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中確立法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),采取有效措施防范法律風(fēng)險(xiǎn),是保證企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的需要,也是保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全、保值增值、健康發(fā)展的需要。
本文結(jié)合新疆供電企業(yè)實(shí)際,對(duì)供電企業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí),規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的必要性進(jìn)行了探討。
一、問(wèn)題的提出
眾所周知,電力行業(yè)是一個(gè)涉及公用利益和公共安全的企業(yè),是因其自身特點(diǎn)而自然形成的壟斷性行業(yè),因此公司的經(jīng)營(yíng)管理和重大決策必將涉及到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,影響到社會(huì)的各個(gè)層面,極易引發(fā)索賠、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等涉訴涉法事件,再加上電力行業(yè)給公眾的印象普遍是經(jīng)濟(jì)效益好、支付能力強(qiáng)的單位,因而成為一些不法人員濫用民事權(quán)利,惡意索賠的對(duì)象;另外,電力行業(yè)管理者運(yùn)作資金大、社會(huì)責(zé)任重,如不堅(jiān)持依法治企,進(jìn)行自我約束,就有可能會(huì)走上犯罪的道路,讓自己和自己的家人后悔終身。之前在中國(guó)新聞界,報(bào)道了四個(gè)省電力系統(tǒng)有500多名干部嚴(yán)重違法、違紀(jì),經(jīng)過(guò)專家調(diào)查,發(fā)現(xiàn)這些干部犯罪分為兩大類,第一類是利用職務(wù)之便謀取私利;第二類是瀆職給國(guó)家和企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失,如簽定合同,審核不嚴(yán),給單位造成損失,勢(shì)必要承擔(dān)刑事處罰。每一個(gè)電力企業(yè)員工都有自己的職務(wù),對(duì)應(yīng)相應(yīng)的權(quán)利和要求,如果電力企業(yè)員工沒(méi)能履行好自己的義務(wù),就可能因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)員工的失誤給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失,從而面臨失去自由的代價(jià),因此,增強(qiáng)電力企業(yè)員工的法律意識(shí),規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是每一個(gè)電力員工的當(dāng)務(wù)之急。
二、目前存在的問(wèn)題
目前新疆供電單位在增強(qiáng)法律意識(shí),規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)方面還存在一些問(wèn)題。
第一,領(lǐng)導(dǎo)干部或普通職工,有相當(dāng)一部分人法律意識(shí)還不是很強(qiáng),存在很多問(wèn)題,不具備本崗位抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,日常專業(yè)性的法律培訓(xùn)不夠,盡管有法律答卷,但過(guò)于形式主義,沒(méi)有對(duì)所有員工真正做到普法。
第二,部分地州只有一個(gè)法律專責(zé),而且不是專職,某些基層單位甚至沒(méi)有法律專責(zé),且與普通員工溝通不足,員工的法律知識(shí)嚴(yán)重欠缺,合同審查方面有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。
第三,基層排查,隱患通知書,盡管在大的方面有規(guī)范,但由于沒(méi)有法律顧問(wèn)審查,細(xì)節(jié)填寫上都比較粗略,在文本制作上也存在一定的法律隱患。
第四,部分地州用工存在很多風(fēng)險(xiǎn),以前常出現(xiàn)以供電局的名義對(duì)農(nóng)電派遣工進(jìn)行評(píng)先選優(yōu)、發(fā)工資、培訓(xùn)等活動(dòng),甚至有些單位為了考慮成本雇傭六、七十歲的老大爺做門衛(wèi),在臨時(shí)用人方面,由于沒(méi)有簽訂相應(yīng)的合同,給企業(yè)帶來(lái)了很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
第五,經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少單位過(guò)去存在不同程度的亂擔(dān)保情況。之前曾出現(xiàn)過(guò)某些地州供電局領(lǐng)導(dǎo)由于不懂擔(dān)保法給某些企業(yè)擔(dān)保,最后法院要供電企業(yè)交大量擔(dān)保金的狀況。
第六,部分縣級(jí)供電局對(duì)外合同、規(guī)約、協(xié)議部分沒(méi)有細(xì)化,工作中還會(huì)出現(xiàn)口頭協(xié)議,且不注意保留相關(guān)的證據(jù),究其原因一是落實(shí)不到位,二是基層員工本身認(rèn)識(shí)不到位,基層監(jiān)管、監(jiān)控有些失控。
第七,基層單位在樹障清理和外力破壞上缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),電力法還是以前的版本,沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)在電力設(shè)備的改進(jìn)實(shí)時(shí)進(jìn)行修繕,給實(shí)際的工作帶來(lái)了諸多不便。
第八,新疆民族問(wèn)題也是一個(gè)很重要的問(wèn)題,在基層和民族同志催繳電費(fèi)時(shí),如果不注意語(yǔ)氣,推卸責(zé)任,一個(gè)小事件就可能會(huì)造成大爭(zhēng)端,絕對(duì)不能忽視。
第九,在規(guī)章制度與工作流程上存在一定問(wèn)題,由于最近幾年企業(yè)發(fā)展較快,各部室職能也在不斷更新,工區(qū)對(duì)外業(yè)務(wù)以及了局級(jí)職能科室銜接出現(xiàn)了問(wèn)題,給企業(yè)運(yùn)行帶來(lái)了一定的隱患。
三、相關(guān)建議
結(jié)合實(shí)際工作,電力企業(yè)員工需增強(qiáng)法律意識(shí),規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)??v觀企業(yè)不斷發(fā)展變化的歷史進(jìn)程,企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)多是人為控制不力造成的。控制企業(yè)發(fā)展的不利因素,改善并健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),采取有效措施,防范內(nèi)部人員失控,可防范與化解法律風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合新疆供電企業(yè)的實(shí)際,可采取以下措施規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn):
第一,應(yīng)加大法律意識(shí)方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)部門應(yīng)該拿出資金、時(shí)間、精力,分不同的層面請(qǐng)不同的專業(yè)人士,就不同層級(jí)應(yīng)該加強(qiáng)什么樣的法律意識(shí)才能增強(qiáng)本崗位抗風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)行企業(yè)人力資源風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)。
第二,各地州電力公司應(yīng)按照新疆電力公司的要求,加強(qiáng)法律制度職能規(guī)范,有條件的單位應(yīng)設(shè)立專門的法律專業(yè)人員,且專人專管,以加強(qiáng)相應(yīng)的職責(zé)管理,增強(qiáng)有法可依的渠道和來(lái)源。
第三,加強(qiáng)管理制度,保證人員的安全。通過(guò)“三集五大”體系建設(shè),規(guī)范ERP,抓住源頭,通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范實(shí)現(xiàn)企業(yè)的防范風(fēng)險(xiǎn)。另外,內(nèi)部應(yīng)完善制度,規(guī)范行為、流程,嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。
第四,電業(yè)局要進(jìn)一步理清與派遣人員的關(guān)系,并與相應(yīng)的派遣公司訂立合同,供電局不應(yīng)直接為農(nóng)電工發(fā)工資、培訓(xùn)、評(píng)先選優(yōu)等,以提高臨時(shí)用工風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
第五,合同管理上應(yīng)實(shí)行合同部門會(huì)簽制,各主管部門領(lǐng)導(dǎo)共同審核后簽字方能生效。合同規(guī)范應(yīng)以電力公司范本為主,從公司的大局出發(fā),訂立符合單位實(shí)際的合同,防止合同欺詐,從而規(guī)避危險(xiǎn)。
第六,建立企業(yè)擔(dān)保制度,對(duì)所屬企業(yè)員工加強(qiáng)擔(dān)保法律方面的培訓(xùn),增強(qiáng)員工依法擔(dān)保的自我保護(hù)能力。
第七,提高約束能力,財(cái)務(wù)規(guī)范化,算清帳,算好帳,不吃虧,不惹事,建立相關(guān)審查制度,防止有人利用職務(wù)之便謀取私利。
第八,電力法應(yīng)實(shí)時(shí)修繕,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)的宣傳,以及用戶對(duì)電力法的了解,為一線職工制定相關(guān)的法律依據(jù)。
第九,加強(qiáng)基層供電單位監(jiān)管、監(jiān)控力度,依法治企,保證每個(gè)單位職工都能依靠法律保護(hù)自己,防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
第十,加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)建設(shè),保證全網(wǎng)電壓質(zhì)量,做好風(fēng)險(xiǎn)防控。
第十一,加強(qiáng)員工的素質(zhì)教育,尤其要加強(qiáng)與群眾打交道的基層員工的素質(zhì)教育。其辦理業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)注意語(yǔ)氣,不推卸責(zé)任,從而塑造民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。
第十二,應(yīng)常務(wù)公開(kāi),并貫徹落實(shí),實(shí)行法規(guī)制度的硬著陸,接受民主監(jiān)督。
四、結(jié)論
本文通過(guò)對(duì)新疆電網(wǎng)公司現(xiàn)存的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié),認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)崗位法律培訓(xùn),規(guī)范業(yè)務(wù)流程;加強(qiáng)臨時(shí)用工管理,規(guī)范合同管理和擔(dān)保制度;加強(qiáng)基層單位監(jiān)管力度,以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè),塑造民族團(tuán)結(jié)氛圍。通過(guò)實(shí)施以上措施,完善新疆電網(wǎng)法律風(fēng)險(xiǎn)體系,增強(qiáng)新疆電網(wǎng)員工的法律意識(shí),創(chuàng)建法治企業(yè)制度,才能為企業(yè)的發(fā)展壯大提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。
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改革開(kāi)放后,我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度才得到了較為快速的發(fā)展,尤其是1986年國(guó)務(wù)院所頒布的《廠長(zhǎng)工作條例》中規(guī)定:企業(yè)法律顧問(wèn)是由廠長(zhǎng)聘請(qǐng)的,并且在廠長(zhǎng)的監(jiān)督下工作。條例頒布后,法律顧問(wèn)的各項(xiàng)規(guī)章制度陸續(xù)出臺(tái),越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始聘請(qǐng)法律顧問(wèn),法律顧問(wèn)制度由此逐步走向正軌。目前,法律顧問(wèn)制度主要分為兩種兼職企業(yè)顧問(wèn)制度和全職企業(yè)顧問(wèn)制度,顧問(wèn)制度的興起,大大加強(qiáng)了企業(yè)法制化的進(jìn)程。但是目前很多電力企業(yè)法律顧問(wèn)制度不夠完善,部門形同虛設(shè),因此,進(jìn)一步加強(qiáng)電力企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建設(shè)勢(shì)在必行。
二、加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度對(duì)企業(yè)的作用
(一)有助于企業(yè)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系
健全法律顧問(wèn)制度,對(duì)于健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管具有重要作用。電力企業(yè)設(shè)置法律顧問(wèn)制度,體現(xiàn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)已具備了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管意識(shí),有意將企業(yè)引向法律化、制度化的方向發(fā)展;有利于企業(yè)法律制度的健全與發(fā)展以及企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管意識(shí)在各部門之間層層傳遞;確保企業(yè)員工可以在法制的大環(huán)境中做到守法律己。同時(shí),此項(xiàng)制度在電力企業(yè)間的實(shí)施,能夠在電力企業(yè)間樹立法律意識(shí),促使企業(yè)建立健全的法律監(jiān)管體系,并嚴(yán)格依照法律制度對(duì)公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。
(二)有助于維護(hù)企業(yè)權(quán)益
企業(yè)建立法律顧問(wèn)制度,用法律約束企業(yè),規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù),維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。在電力企業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)中,所涉及的合同一般較為復(fù)雜,通常包含很多方面的法律知識(shí),法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容比較繁雜,因此必須設(shè)立咨詢顧問(wèn)制度。此項(xiàng)制度的設(shè)立,不僅有利于企業(yè)對(duì)合同的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理,確保合同的合法性和有效性。還對(duì)企業(yè)涉及到的各種糾紛的處理提供了一道準(zhǔn)繩。
(三)有助于加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
電力企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建立,有利于企業(yè)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和評(píng)估。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)指標(biāo),發(fā)生在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面,需要企業(yè)定期進(jìn)行檢查和糾正。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是一蹴而就的,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、不定期的過(guò)程,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包含很多可能都情況,電力企業(yè)法律顧問(wèn)制度的發(fā)展為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了平臺(tái),最大限度的加強(qiáng)了企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控,以及對(duì)相關(guān)人員的不定期考核,才能達(dá)到企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。電力企業(yè)伴隨著改革開(kāi)放的深化不斷拓展相關(guān)業(yè)務(wù),建立法律顧問(wèn)制度可以有效地對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行評(píng)估,推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。
三、如何加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建設(shè)
(一)加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)工作的重視
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,要求加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè),企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),才能立于不敗之地。企業(yè)不依法建設(shè)容易出現(xiàn)信用危機(jī)以及管理困難等問(wèn)題。信用危機(jī)就無(wú)法在社會(huì)中立足,管理困難就無(wú)法代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向,無(wú)法代表廣大人民的根本利益,企業(yè)也就很難立足。因此,加強(qiáng)法制建設(shè)是企業(yè)的重點(diǎn)性工作,是企業(yè)各部門正常運(yùn)行的前提和保證。企業(yè)要定期開(kāi)展關(guān)于法律法規(guī)的考核制度,將考核結(jié)果作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)之一,只有企業(yè)充分意識(shí)到加強(qiáng)法制建設(shè)的重要性,企業(yè)的顧問(wèn)工作才能得到重視。
(二)提高對(duì)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)建設(shè)
當(dāng)前多數(shù)電力企業(yè)顧問(wèn)制度還不完善,企業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變顧問(wèn)模式。由以前的在事發(fā)后對(duì)責(zé)任進(jìn)行著追究解決,逐漸發(fā)展成為事前防范制度,加強(qiáng)企業(yè)員工法律意識(shí),杜絕違法事件的發(fā)生;由以前顧問(wèn)只負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部法律的執(zhí)行情況,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督與制定同步進(jìn)行,不斷制定和完善企業(yè)內(nèi)部的法律制度。很多電力企業(yè)雖然存在法律顧問(wèn),但是形同虛設(shè),有時(shí)甚至存在職業(yè)道德缺失的現(xiàn)象。要發(fā)揮法律顧問(wèn)真正的作用,首先要通過(guò)對(duì)員工進(jìn)行政治教育,增強(qiáng)顧問(wèn)大局意識(shí)和素質(zhì)意識(shí),樹立良好的職業(yè)道德。再次,建立起覆蓋全社會(huì)的法律顧問(wèn)信息網(wǎng),為各個(gè)單位的法律顧問(wèn)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)提供平臺(tái),不斷提高自身素質(zhì)。
(三)加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)法律顧問(wèn)的管理
企業(yè)建立法律顧問(wèn)制度是應(yīng)借鑒律師事務(wù)所的管理經(jīng)驗(yàn),首先建立覆蓋全區(qū)的律師顧問(wèn)協(xié)會(huì)與電力企業(yè)法律顧問(wèn)相結(jié)合的管理體制。協(xié)會(huì)是對(duì)整個(gè)電力行業(yè)的管理,企業(yè)側(cè)重于對(duì)日常運(yùn)營(yíng)的管理,兩者各司其職又相互配合,共同促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展。協(xié)會(huì)的日常工作就是大力開(kāi)展企業(yè)顧問(wèn)的宣傳工作,不斷提升法律顧問(wèn)在企業(yè)中的地位和作用,加強(qiáng)對(duì)顧問(wèn)的日常管理,為其解答疑慮,幫助企業(yè)建立法律顧問(wèn)的獎(jiǎng)懲制度,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
四、總結(jié)
關(guān)鍵詞:茶葉企業(yè);法律責(zé)任意識(shí);提高;途徑
引言
茶文化在我國(guó)的歷史長(zhǎng)河中源遠(yuǎn)流長(zhǎng),經(jīng)過(guò)幾千年的發(fā)展和演化,已經(jīng)完全融入現(xiàn)代民眾生活之中,人們對(duì)茶飲品的關(guān)注程度越來(lái)越高,給茶葉生產(chǎn)和銷售企業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí),伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入,企業(yè)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加頻繁,生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的不斷拓展在給企業(yè)帶來(lái)更多利潤(rùn)的同時(shí),也給企業(yè)帶來(lái)更多的法律風(fēng)險(xiǎn),如何提高企業(yè)管理者及相關(guān)工作人員的法律責(zé)任意識(shí),正確把握市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展機(jī)遇,防范企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn),成為茶葉企業(yè)亟需解決的課題。
1茶葉企業(yè)法律責(zé)任意識(shí)現(xiàn)狀
1.1茶葉企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任意識(shí)淡薄
茶葉的生產(chǎn)和銷售雖然歷經(jīng)千年的發(fā)展和演化,但是,對(duì)目前我國(guó)的市場(chǎng)情況而言,茶葉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展的初級(jí)階段,大多數(shù)的茶葉企業(yè)都是自立門戶,經(jīng)營(yíng)各種產(chǎn)地不同、生產(chǎn)工藝不同的各色茶葉品種,多以中小型企業(yè)為主,幾乎沒(méi)有大型企業(yè)和知名的茶葉品牌進(jìn)行茶葉經(jīng)濟(jì)活動(dòng),中小型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式雖然靈活多樣,但是,存在發(fā)展的弊端,生產(chǎn)銷售規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制進(jìn)展緩慢,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和管理者的管理理念和管理手段停留在小商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代,法律責(zé)任意識(shí)淡薄,難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中做到長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步,面臨重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對(duì)相關(guān)的法律了解不足,難以客觀看待其中存在的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),阻礙了企業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展。
1.2茶葉企業(yè)利用法律解決相關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力偏弱
中國(guó)加快依法治國(guó)的法治進(jìn)程,企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)論是生產(chǎn)環(huán)節(jié),還是銷售環(huán)節(jié),甚至售后環(huán)節(jié),都有可能涉及到相關(guān)的法律問(wèn)題,但是,以中小型企業(yè)為主的茶葉企業(yè)在自身利益受到非法侵害時(shí),運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)偏弱,缺乏通過(guò)法律途徑來(lái)解決相關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以得到法律的保障,進(jìn)而使得法律責(zé)任的意識(shí)更加薄弱,久而久之,形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和法律保障脫節(jié)的惡性循環(huán)。中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)手段比較單一,往往以物美價(jià)廉來(lái)獲得更大的市場(chǎng)空間,通過(guò)銷量的增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)效益的提高,盈利空間較小,管理者不愿意消耗精力和資金加大對(duì)企業(yè)工作人員的法律責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)和提高,使得企業(yè)整體的利用法律解決問(wèn)題的綜合能力欠缺。
1.3茶葉企業(yè)缺少對(duì)重大經(jīng)濟(jì)行為的法律常識(shí)
茶葉企業(yè)在隨著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,可能會(huì)遇到兼并重組、進(jìn)出口貿(mào)易、上市等重大的經(jīng)濟(jì)行為,管理者對(duì)法律責(zé)任意識(shí)的漠視態(tài)度,使得在遇到這些重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),難以對(duì)涉及到的相關(guān)法律法問(wèn)題做到充分的了解和把握,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)時(shí),難以意識(shí)到其中存在的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),容易在經(jīng)濟(jì)行為中遇到經(jīng)濟(jì)糾紛和法律問(wèn)題,阻礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),影響企業(yè)較大程度的發(fā)展。
2茶葉企業(yè)法律責(zé)任意識(shí)淡薄對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響
茶葉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者缺少法律責(zé)任意識(shí),歸根結(jié)底是沒(méi)有意識(shí)到由于缺少法律意識(shí),會(huì)給企業(yè)的生存和發(fā)展帶來(lái)的影響,對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展而言,經(jīng)濟(jì)收益是資金鏈的主要來(lái)源,是關(guān)乎企業(yè)命運(yùn)的關(guān)鍵。管理者在進(jìn)行企業(yè)管理時(shí),缺少必要的法律知識(shí),在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí),不能用法律手段來(lái)進(jìn)行維護(hù),使企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)損失。缺乏對(duì)企業(yè)整體的法制觀念建設(shè),使得工作人員法制觀念淡薄,無(wú)法在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,用法律來(lái)維護(hù)企業(yè)利益,約束自身行為,給企業(yè)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛和法律糾紛,影響企業(yè)的正常工作。茶葉企業(yè)管理者加大法律責(zé)任意識(shí)觀念,可以在企業(yè)創(chuàng)業(yè)起步的初期,減少很多不必要的麻煩,使企業(yè)渡過(guò)艱難的起步階段,慢慢走上正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的軌道,在企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中,可以通過(guò)自身法律意識(shí)的提高,來(lái)避免惡性競(jìng)爭(zhēng),抵制不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)手段,使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中,獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益,利于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的立足和發(fā)展。另外,如今信息爆炸已經(jīng)成為時(shí)代的顯著特征,任何的違法行為都會(huì)在萬(wàn)眾的矚目之下無(wú)處遁形,人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體等多種途徑了解到的信息迅速快捷,一旦企業(yè)發(fā)生不法行為或者違犯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為,都會(huì)對(duì)企業(yè)的形象造成重大的影響,甚至可能是致命的打擊。中國(guó)茶葉企業(yè)在如今的市場(chǎng)格局中,樹立起品牌形象何其艱難,如果因?yàn)榉衫砟畹娜笔?,造成不必要的?jīng)濟(jì)法律糾紛,使企業(yè)形象受損,是多么得不償失。企業(yè)的品牌形象對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展來(lái)說(shuō),是彌足珍貴的無(wú)形資產(chǎn),在進(jìn)行企業(yè)上市等經(jīng)濟(jì)行為時(shí),形象更是重要的基礎(chǔ)工程,良好的企業(yè)品牌形象,對(duì)于增加企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力起到至關(guān)重要的作用。
3茶葉企業(yè)增強(qiáng)法律責(zé)任意識(shí)的途徑
3.1企業(yè)管理者增強(qiáng)法制觀念
茶葉企業(yè)的任何經(jīng)營(yíng)行為都應(yīng)該受到法律的監(jiān)督和保護(hù),企業(yè)管理者應(yīng)該加強(qiáng)自身的法制觀念,以身作則,弘揚(yáng)法律責(zé)任意識(shí)在企業(yè)生存發(fā)展中的重要意義,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工作人員的法律意識(shí)培養(yǎng),使企業(yè)整體在法治社會(huì)的環(huán)境下,守法經(jīng)營(yíng),建立文明守法的企業(yè)文化,將遵守法律作為企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為的底線,不能為了一時(shí)的利益而忽略法律的權(quán)威性和平等性,任何違法行為都應(yīng)該受到法律的制裁,企業(yè)管理者只有從自身的角度出發(fā),加強(qiáng)企業(yè)的法治建設(shè),使遵守法律、維護(hù)法律、運(yùn)用法律的法律責(zé)任意識(shí)根植于企業(yè)的土壤中。
3.2企業(yè)管理中注入法治管理的理念
目前很多的茶葉企業(yè)都是在遇到法律糾紛時(shí),對(duì)法律人才求賢若渴,在沒(méi)有法律問(wèn)題時(shí),卻對(duì)法律無(wú)人問(wèn)津。企業(yè)應(yīng)該在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,加入法治管理的理念,引入對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策人才從事茶葉企業(yè)的法律顧問(wèn)職務(wù),對(duì)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督,對(duì)涉及到的法律問(wèn)題及時(shí)給予相關(guān)的指導(dǎo),提高法律在企業(yè)管理工作中的地位,企業(yè)管理工作都要在法治的環(huán)境下進(jìn)行,使法律責(zé)任意識(shí)深入人心。在茶葉企業(yè)中,建立法律監(jiān)督的機(jī)制,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,有效識(shí)別和規(guī)避可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn),避免給企業(yè)帶來(lái)不必要的法律麻煩,使法制管理成為企業(yè)管理的常態(tài),促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。
3.3利用法律責(zé)任引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)
隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高,人們已經(jīng)不滿足于溫飽的生活現(xiàn)狀,對(duì)食品的品質(zhì)和安全提出了更高的要求,茶葉企業(yè)的茶葉品質(zhì)直接影響著消費(fèi)者的選擇。茶葉企業(yè)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,就要對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全給予更多的關(guān)注,對(duì)種茶環(huán)節(jié)的化學(xué)藥劑的使用,制茶的工藝、售茶的保障都要用法律責(zé)任來(lái)約束茶企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要從法律責(zé)任的角度和道德觀念的角度,守法經(jīng)營(yíng),避免欺騙消費(fèi)者、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等不法行為的發(fā)生,避免不必要的法律糾紛,使得企業(yè)在消費(fèi)市場(chǎng)能有長(zhǎng)久的立足之地,贏得消費(fèi)者的信賴。結(jié)論法律不僅是茶葉企業(yè)生存發(fā)展的約束,更是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障,茶葉企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的組成成員,就要堅(jiān)守相關(guān)的法律責(zé)任和法律義務(wù)。企業(yè)管理者要從自身出發(fā),加強(qiáng)法律責(zé)任意識(shí),通過(guò)整體法律意識(shí)的提升,來(lái)約束企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,保障企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益,規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn),避免不必要的法律糾紛影響企業(yè)的形象和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,通過(guò)企業(yè)法律責(zé)任意識(shí)的提高,來(lái)增加企業(yè)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]創(chuàng)業(yè)學(xué)院 創(chuàng)業(yè)法律教育 課程體系
[作者簡(jiǎn)介]王慧(1981- ),女,江蘇徐州人,徐州工程學(xué)院人文學(xué)院,講師,碩士,研究方向?yàn)樗枷胝谓逃敖?jīng)濟(jì)法。(江蘇 徐州 210008)
[中圖分類號(hào)]G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2013)11-0140-02
一、引言
黨的十七大提出了“提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家” 和“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)業(yè)教育在全國(guó)各高校全面推行。我國(guó)高校把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為政策取向,學(xué)習(xí)國(guó)外高校的先進(jìn)做法,采取措施開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才,設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目基金,開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)類課程,開(kāi)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院。據(jù)統(tǒng)計(jì),211高校中,80.4%的大學(xué)有鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策,65.4%設(shè)立了學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè),還有很多高校開(kāi)辦了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院(創(chuàng)業(yè)學(xué)院)。創(chuàng)業(yè)學(xué)院通過(guò)系統(tǒng)全面的創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng),培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神、堅(jiān)強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)的復(fù)合型人才。創(chuàng)業(yè)教育課程是創(chuàng)業(yè)學(xué)院的核心,但當(dāng)前創(chuàng)業(yè)學(xué)院所開(kāi)設(shè)的創(chuàng)業(yè)課程水平和層次參差不齊,有的創(chuàng)業(yè)學(xué)院設(shè)置了“創(chuàng)業(yè)學(xué)”“創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練”,引進(jìn)國(guó)外的KAB、YBC等項(xiàng)目,有的學(xué)院只是將“管理學(xué)”“營(yíng)銷策劃”等工商管理類課程移植到創(chuàng)業(yè)教育課程中,缺乏系統(tǒng)科學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育理念和體系,缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育,更缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)者法律知識(shí)和能力的培養(yǎng),嚴(yán)重制約了創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)效性。
通過(guò)對(duì)徐州高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查顯示,有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)中會(huì)遇到法律難題的占50.35%,“有所了解”和“根本不了解”創(chuàng)辦企業(yè)的法律程序的占65.84%,大學(xué)生“認(rèn)為高校有必要設(shè)置系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)法律教育課程”的占78.01%;已創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生中85.89%遇到了開(kāi)辦企業(yè)和經(jīng)營(yíng)方面的法律困境,由于欠缺法律意識(shí)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗的占41.63%。這表明,實(shí)踐中創(chuàng)業(yè)者欠缺法律知識(shí)問(wèn)題非常突出,必須進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法律教育課程的創(chuàng)新性改革,使學(xué)生能在法律框架內(nèi)依法創(chuàng)業(yè),使其健康發(fā)展。
二、構(gòu)建系統(tǒng)化創(chuàng)業(yè)法律教育課程體系的必要性
當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展不斷呈現(xiàn)法律化的趨勢(shì),法律已經(jīng)滲透到社會(huì)發(fā)展的每個(gè)領(lǐng)域,創(chuàng)業(yè)也是一個(gè)法律行為,從法律上講,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是指大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)主體,利用其現(xiàn)有的控制資源和自身能力,在法律的框架下尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),通過(guò)自主創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的一種方式。大學(xué)生一旦開(kāi)始創(chuàng)業(yè),即使是設(shè)立一家規(guī)模很小的企業(yè),也會(huì)涉及許多復(fù)雜的法律問(wèn)題。高校創(chuàng)業(yè)學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)法律教育,培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律素質(zhì)能力,切實(shí)提高大學(xué)生依法創(chuàng)業(yè)的意識(shí),降低創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)大學(xué)生和諧創(chuàng)業(yè)。
(一)強(qiáng)化大學(xué)生法律意識(shí)和法律理性教育,是大學(xué)生樹立正確創(chuàng)業(yè)價(jià)值理念的前提
建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)要求公民具有法治的精神,即整個(gè)社會(huì)對(duì)法律至上地位的普遍認(rèn)同和堅(jiān)決支持,養(yǎng)成自覺(jué)遵守法律法規(guī),并且通過(guò)法律或司法程序解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民事等方面的糾紛的習(xí)慣和意識(shí)。大學(xué)生作為時(shí)代先鋒,掌握著最先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí),更應(yīng)當(dāng)遵守法律、信仰法律,在法律允許的范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)法律教育的重要環(huán)節(jié)就是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的法律意識(shí)和法律理性,在整體授課過(guò)程中,應(yīng)該灌輸給學(xué)生一個(gè)核心價(jià)值理念即法律的權(quán)威性和至上性,以培植同學(xué)們的法律信仰和法律意識(shí)為核心,締造具有良好法律素質(zhì)的公民。
(二)強(qiáng)化大學(xué)生法律知識(shí)教育,為大學(xué)生建造創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”
《湯姆森商法教程》開(kāi)篇即指出:“那些踏入商業(yè)世界的人會(huì)發(fā)現(xiàn)他們要服從數(shù)不清的法律和政府規(guī)定?!笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),創(chuàng)業(yè)活動(dòng)只有在法律允許的范圍內(nèi)才是健康理性的。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)前,應(yīng)掌握與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律知識(shí),根據(jù)法律規(guī)定作出正確、合理的法律決定。然而,據(jù)調(diào)查,當(dāng)前高校對(duì)非法律專業(yè)創(chuàng)業(yè)學(xué)生的法律教育,僅限于“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”和部分選修課,在課改后“法律基礎(chǔ)”課程壓縮為6學(xué)時(shí),難以滿足創(chuàng)業(yè)大學(xué)生法律知識(shí)的需要。創(chuàng)業(yè)學(xué)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)法律教育課程,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供必需的企業(yè)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、競(jìng)爭(zhēng)法、訴訟法等相關(guān)法律知識(shí),保證創(chuàng)業(yè)活動(dòng)合法有序地進(jìn)行。通過(guò)創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的強(qiáng)化,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)前就已降低了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)的發(fā)展提供了有效的“事前救濟(jì)”。
(三)強(qiáng)化大學(xué)生用法能力培養(yǎng),有利于增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)效性
在了解創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的前提下,要使得大學(xué)生學(xué)會(huì)用法,真正地做到知法、守法、懂法、用法。
1.大學(xué)生依法從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng),將企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的各項(xiàng)活動(dòng)納入法制軌道,能夠有效地規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在2011年召開(kāi)的中國(guó)企業(yè)權(quán)益保護(hù)高峰論壇上,法學(xué)家李建偉指出:中國(guó)民營(yíng)企業(yè)平均壽命僅有2.9年,而美國(guó)企業(yè)的平均壽命則長(zhǎng)達(dá)40年,企業(yè)面臨多種法律風(fēng)險(xiǎn),民營(yíng)企業(yè)家欠缺法律意識(shí)則是企業(yè)“短命”不可忽視的內(nèi)在根源。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育有助于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者規(guī)范行為、提升競(jìng)爭(zhēng)力。一方面做到不違法經(jīng)營(yíng),在法律的框架內(nèi)從事投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng);另一方面充分運(yùn)用法律賦予經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利,保護(hù)自身權(quán)益,從而最大限度降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康、良性發(fā)展。
2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)需要運(yùn)用法律,依法妥善解決糾紛、維護(hù)自身的合法權(quán)益。在對(duì)徐州三所高校大學(xué)生進(jìn)行《大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)中遇到的法律問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查》中,關(guān)于“在創(chuàng)業(yè)中遇到法律問(wèn)題采取何種解決方式”的問(wèn)題,選擇向律師求助的占63.83%,因?yàn)椤敖鉀Q糾紛成本過(guò)高”而放棄權(quán)利的占37.59%。由此可見(jiàn),創(chuàng)業(yè)大學(xué)生多數(shù)情況下不知道如何自己解決法律問(wèn)題,而是選擇向律師求助,這種“亡羊補(bǔ)牢”式的事后救濟(jì),無(wú)形中提高了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,必須加強(qiáng)大學(xué)生法律程序的教育,指導(dǎo)他們?nèi)绻l(fā)生矛盾和糾紛,應(yīng)具有積極搜集證據(jù)的法律意識(shí),并且尋求最穩(wěn)妥的、解決爭(zhēng)議的手段。
三、創(chuàng)業(yè)法律教育課程體系的構(gòu)建
創(chuàng)業(yè)學(xué)院是全面推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育的有效載體,承擔(dān)著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行全面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重?fù)?dān),應(yīng)當(dāng)構(gòu)建系統(tǒng)化、操作性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)法律教育教學(xué)體系,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)降低法律風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)業(yè)法律教育課程,屬于創(chuàng)業(yè)學(xué)與法學(xué)的交叉學(xué)科,以應(yīng)用為特點(diǎn),因此課程的設(shè)置注重實(shí)務(wù)性教學(xué),使學(xué)生在學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)掌握分析解決創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的能力。在教學(xué)中,應(yīng)當(dāng)注意教學(xué)形式、教學(xué)手段及教學(xué)師資隊(duì)伍的改革,更好地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)法律教育課程體系應(yīng)由“創(chuàng)業(yè)法律理論”和“創(chuàng)業(yè)法律實(shí)務(wù)”兩大部分組成。
(一)創(chuàng)業(yè)法律理論課程
創(chuàng)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,根據(jù)創(chuàng)業(yè)每個(gè)階段所涉及的法律問(wèn)題,可以將創(chuàng)業(yè)法律理論課程劃分為:創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備階段相關(guān)法律制度、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)階段相關(guān)法律制度、解決糾紛相關(guān)法律制度和企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)法律制度。
1.創(chuàng)業(yè)籌備階段相關(guān)法律制度。(1)企業(yè)融資法律制度。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初會(huì)遇到融資和企業(yè)形式選擇兩大問(wèn)題。在創(chuàng)業(yè)融資方面,需要為大學(xué)生設(shè)置《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等關(guān)于融資借貸的基本法律規(guī)定,同時(shí)教授國(guó)家為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺(tái)的特別法律規(guī)定,比如《中小企業(yè)促進(jìn)法》第十二條規(guī)定“國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金”,在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)、支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、支持技術(shù)創(chuàng)新等項(xiàng)工作中用于扶持的事項(xiàng)等。(2)創(chuàng)業(yè)企業(yè)法律形式。我國(guó)企業(yè)法規(guī)定,投資者可以根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定自愿選擇企業(yè)形式,根據(jù)我國(guó)已頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可選擇的企業(yè)形式有個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司企業(yè)。根據(jù)法律規(guī)定,不同的企業(yè)形態(tài)對(duì)于最低注冊(cè)資本、投資人承擔(dān)責(zé)任的要求不同,如《合伙企業(yè)法》沒(méi)有最低注冊(cè)資本的要求,《公司法》規(guī)定了有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本為3萬(wàn)元,一人有限公司的最低注冊(cè)資本為10萬(wàn)元。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實(shí)際情況,選擇合適的企業(yè)形式,按照法定程序完成企業(yè)的注冊(cè)登記。
2.創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)階段相關(guān)法律制度。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中會(huì)與不同相對(duì)人發(fā)生社會(huì)關(guān)系,根據(jù)相對(duì)人的性質(zhì)不同可分為兩種社會(huì)關(guān)系,一種是與行政機(jī)關(guān)之間的行政管理關(guān)系,另一種是與平等民事主體之間的商事關(guān)系。行政管理關(guān)系主要由經(jīng)濟(jì)法律制度進(jìn)行調(diào)整,包括《稅法》《價(jià)格法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等,此類法律主要調(diào)整行政主體在市場(chǎng)管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,主要用于規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。商事關(guān)系主要由商法調(diào)整,包括《民法通則》《物權(quán)法》《合同法》等,此類法律主要是調(diào)整經(jīng)營(yíng)者之間的合作關(guān)系,要求經(jīng)營(yíng)者在“平等自愿原則、公平原則、誠(chéng)實(shí)信用原則和保護(hù)公序良俗原則”的指導(dǎo)下從事商品交易,依法經(jīng)營(yíng),使企業(yè)在法制軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)法律制度。企業(yè)社會(huì)責(zé)任(Corporate social responsibility,簡(jiǎn)稱CSR)是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí),還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念,強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注,強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之初,要樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí),重視社會(huì)公共利益。在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行法律教育過(guò)程中,要通過(guò)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律的介紹,使創(chuàng)業(yè)者在未來(lái)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中更加重視履行社會(huì)責(zé)任,并將社會(huì)責(zé)任視為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推手,推進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。
4.創(chuàng)業(yè)糾紛解決法律制度。創(chuàng)業(yè)中,解決創(chuàng)業(yè)者與相對(duì)人、第三人產(chǎn)生的糾紛,涉及程序法律規(guī)定。在課程體系中,應(yīng)當(dāng)詳細(xì)介紹《民事訴訟法》《行政訴訟法》《仲裁法》中規(guī)定的具體訴訟程序,培養(yǎng)學(xué)生的法律程序意識(shí)。
(二)創(chuàng)業(yè)法律實(shí)務(wù)
創(chuàng)業(yè)能力是一種實(shí)踐性很強(qiáng)、具有較強(qiáng)綜合性和創(chuàng)造性特征的、以智力為核心的特殊能力,是一種自我謀職的能力,是一種把自己或他人的市場(chǎng)創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力。要想使學(xué)生掌握創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)知識(shí),僅有理論的學(xué)習(xí)是不夠的,創(chuàng)業(yè)法律教育應(yīng)當(dāng)注重將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合。在實(shí)踐教學(xué)方面,第一,要開(kāi)設(shè)案例教學(xué)。案例教學(xué)是法學(xué)教育中較為有效的教學(xué)方法,創(chuàng)業(yè)法律教育課程體系要有豐富翔實(shí)的案例作支撐,才能起到較好的教學(xué)效果。第二,要開(kāi)辦法律實(shí)務(wù)講座。定期聘請(qǐng)具有較強(qiáng)法律實(shí)務(wù)能力的企業(yè)法律顧問(wèn)、律師為大學(xué)生開(kāi)設(shè)講座,教授學(xué)生如何制定企業(yè)的法律文件包括各類合同,如何做好企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、工商事務(wù)管理,以及如何仲裁訴訟等方面的法律實(shí)務(wù)。第三,要開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目法律指導(dǎo)。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金項(xiàng)目進(jìn)行具體的法律指導(dǎo),解決大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中遇到的實(shí)際法律問(wèn)題,提高創(chuàng)業(yè)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
總之,創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,創(chuàng)業(yè)大學(xué)生應(yīng)當(dāng)建立合理的知識(shí)結(jié)構(gòu),這是大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)學(xué)院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮載體作用,完善創(chuàng)業(yè)法律教育課程,完善教學(xué)體系,幫助大學(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)法律素養(yǎng)和法律認(rèn)知,以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)人才素質(zhì)的要求。
[參考文獻(xiàn)]
關(guān)鍵詞 就業(yè) 就業(yè)維權(quán) 法律意識(shí)
中圖分類號(hào):G46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
Protection of Employment Rights of College Rights
JING Sha
(College of Marxism of Inner Mongolia University of Science and Technology, Baotou, Inner Mongolia 014010)
AbstractIn the new period,college students' employment rights and interests are infringed, becoming a kind of unharmonious factor, the school, the family and the cause of social concern. This paper according to the college students' employment rights and interests are infringed, analyzes the causes of the present situation of university students' employment rights and interests, and puts forward the main content of the college students, make clear the employment rights and interests enjoyed themselves, improve their employment law, so as to learn to use the law quality weapons safeguard their legitimate rights and interests.
Key wordsEmployment; employment rights; legal consciousness
就業(yè)是民生之本,也是安國(guó)之策,大學(xué)生就業(yè)已成為一個(gè)全社會(huì)高度關(guān)注和亟待妥善解決的問(wèn)題,高校的就業(yè)指導(dǎo)工作必須堅(jiān)持以人為本,以社會(huì)需求為導(dǎo)向,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)法律指導(dǎo),促進(jìn)畢業(yè)生合理、充分地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但是,隨著就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻,大學(xué)生就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,導(dǎo)致部分大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定,所以,對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的保護(hù)進(jìn)行法律層面的分析并從中尋求保護(hù)對(duì)策,就顯得尤為必要。
1 大學(xué)生就業(yè)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀
在就業(yè)過(guò)程中,大學(xué)生們的合法權(quán)益受到侵害的形式多種多樣。具體來(lái)說(shuō),主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.1 就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍
所謂歧視,就是不平等對(duì)待。由于歷史遺留因素以及社會(huì)偏見(jiàn),中國(guó)的社會(huì)歧視在就業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。在大學(xué)生求職過(guò)程中,就業(yè)歧視現(xiàn)象非常普遍。主要包括性別歧視、戶籍歧視、身高歧視、健康狀況歧視、學(xué)歷歧視等。如女大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中受到的性別歧視;非本地生源或非本地戶籍受到的地域性歧視;因身材相貌等遭到的歧視;因某些實(shí)際并不影響就業(yè)的疾病,如2003年12月我國(guó)第一起關(guān)于公務(wù)員錄取歧視案,因淘汰乙肝病毒攜帶者引發(fā)的糾紛。在很多企業(yè),因?qū)W歷而遭到歧視的現(xiàn)象也很普遍,往往是從事同樣的工作而受到不同的待遇等。除此之外,還有經(jīng)驗(yàn)歧視、血型歧視等等。種種就業(yè)歧視侵害了大學(xué)生的合法權(quán)益,給大學(xué)生的就業(yè)帶來(lái)巨大阻礙,值得我們高度重視。
1.2 用人單位隨意毀約
與用人單位相比,大學(xué)生處于弱勢(shì)地位,在簽訂協(xié)議時(shí),往往是按照用人單位的要求來(lái)簽訂。個(gè)別單位對(duì)畢業(yè)生承諾了關(guān)于工資、休假等許多優(yōu)惠待遇,但當(dāng)畢業(yè)生正式上崗后,這些待遇不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn),損害了畢業(yè)生的權(quán)益。
1.3 各種就業(yè)陷阱
有的用人單位以招聘為名,獲得應(yīng)聘者的個(gè)人資料,從而從事非法活動(dòng);有的借招聘之名收取各種費(fèi)用;有的用人單位提供的應(yīng)聘崗位與實(shí)際崗位不符。如采用粉飾崗位的伎倆,在招聘廣告上把“業(yè)務(wù)員”、“保險(xiǎn)員”職位寫成是“市場(chǎng)總監(jiān)”、“保險(xiǎn)事業(yè)部經(jīng)理”等等,以吸引求職者。有的單位也會(huì)以“先到基層鍛煉鍛煉”為幌子,欺騙求職者,使他們繼續(xù)工作下去。
2 大學(xué)生就業(yè)權(quán)益遭受侵害的原因分析
(1)大學(xué)生就業(yè)法律意識(shí)淡薄。在實(shí)際生活中,大學(xué)生缺乏法律知識(shí),對(duì)就業(yè)方面的法律知之甚少,不了解自己享有哪些就業(yè)權(quán)益,以至于很多情況下根本就沒(méi)有意識(shí)到自己的合法權(quán)益受到了侵害。也有的大學(xué)生在受到侵害時(shí),不知道通過(guò)合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益,而是采取極端的方式,最終釀成悲劇??梢?jiàn),大學(xué)生法律意識(shí)淡薄,導(dǎo)致維權(quán)意識(shí)缺乏是大學(xué)生權(quán)益受損的主觀原因。
(2)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。自高校擴(kuò)張以來(lái),高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)期,高校的擴(kuò)招致使畢業(yè)生數(shù)量急劇增加,就業(yè)壓力逐漸增大,大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求,大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,這也成了用人單位對(duì)大學(xué)生吹毛求疵的客觀原因。
(3)用人單位缺乏社會(huì)責(zé)任感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)追求自身利益最大化,效益便成為企業(yè)的目標(biāo)。為了追求利益節(jié)約開(kāi)支,占領(lǐng)市場(chǎng),僅僅把大學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力,不但不給大學(xué)生提供安全的工作環(huán)境,還想盡方法不給大學(xué)生應(yīng)有的工資和福利待遇,丟失企業(yè)誠(chéng)信、損害企業(yè)社會(huì)形象。
(4)學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)不完善。學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)基本上傾向于強(qiáng)調(diào)就業(yè)觀的轉(zhuǎn)變、就業(yè)技巧的培養(yǎng)、就業(yè)心理、創(chuàng)業(yè)教育、就業(yè)指導(dǎo)課程設(shè)置等方面,卻常常忽視了法制教育。
3 大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的主要內(nèi)容
到目前為止,我國(guó)頒布了很多法律,立法日益完善。關(guān)于就業(yè)方面的法律很多,大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益很廣泛。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(1)平等就業(yè)權(quán)。首先,憲法以國(guó)家根本大法的形式確定了公民的平等權(quán)。大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中也是平等的,不因年齡、戶籍、性別、身體健康狀況等而受到歧視。其次,勞動(dòng)法也規(guī)定了就業(yè)平等、就業(yè)男女平等、特殊人員的就業(yè)等內(nèi)容。勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、不同而受歧視;婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。再次,就業(yè)促進(jìn)法也對(duì)平等就業(yè)權(quán)作了明確的規(guī)定,即勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)權(quán),勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、等不同而受歧視,就業(yè)促進(jìn)法更是要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,消除就業(yè)歧視,但高校畢業(yè)生在求職擇業(yè)中仍遭到五花八門的就業(yè)歧視,這不僅違反了社會(huì)公平,也產(chǎn)生了許多不穩(wěn)定的因素。
(2)勞動(dòng)權(quán)。勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé),憲法規(guī)定公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù),國(guó)家通過(guò)各種途徑,創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善勞動(dòng)條件,并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。接受高等教育的大學(xué)生是國(guó)家建設(shè)的重要力量,他們也享有勞動(dòng)權(quán),有參加工作獲得報(bào)酬的權(quán)利,為此,我國(guó)就業(yè)促進(jìn)法以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為立法目的。國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置,實(shí)際積極的就業(yè)政策,堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,多渠道擴(kuò)大就業(yè),以保障公民的勞動(dòng)權(quán)。
(3)擇業(yè)知情權(quán)。畢業(yè)生享有對(duì)用人單位的主體資格、工作崗位、工作條件、工作環(huán)境、工作待遇等真實(shí)情況的了解權(quán)利。憲法、行政法規(guī)分別規(guī)定了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)置及工作職權(quán);公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法等,現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)有一些用人單位夸大資本、規(guī)模以及待遇,回避某些職業(yè)危害,嚴(yán)重侵犯了畢業(yè)生的知情權(quán)。
(4)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。畢業(yè)生有按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量取得報(bào)酬的權(quán)利,法律同時(shí)規(guī)定了“最低工資”和“同工同酬”制度對(duì)這項(xiàng)權(quán)利予以保障。勞動(dòng)合同法專章對(duì)工資作了規(guī)定,主要包括工資分配原則、分配方式、最低工資保障、工資支付形式、法定休假日和婚喪期間工資保證等。現(xiàn)實(shí)中,有些用人單位為了降低工資成本,往往在試用期即將屆滿時(shí)尋找各種理由解聘大學(xué)生,也有單位規(guī)定女碩士與男本科職工享受同等待遇,實(shí)際上都侵犯了大學(xué)生的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。
(5)休息休假權(quán)。憲法規(guī)定了勞動(dòng)者享有休息的基本權(quán)利,國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和修養(yǎng)的設(shè)施,規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。休息休假是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)的必要保證。勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法對(duì)工作時(shí)間和休息休假作了明確規(guī)定。不但規(guī)定了工時(shí)制度、休息日最低保障、法定假日,還對(duì)工作時(shí)間延長(zhǎng)作了限制,并明確了延長(zhǎng)工時(shí)的報(bào)酬支付。實(shí)際生活中,用人單位亂加班,且不按規(guī)定支付加班費(fèi)的現(xiàn)象很普遍,侵犯了畢業(yè)生的休息休假權(quán)。
(6)法律法規(guī)確定的其他權(quán)利。高校畢業(yè)生在求職擇業(yè)的過(guò)程中所享有的權(quán)利還包括:自主擇業(yè)權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、獲取就業(yè)信息的權(quán)利、接受就業(yè)指導(dǎo)的權(quán)利、被推薦就業(yè)的權(quán)利、簽約后單位違約的求償權(quán)利、工作上的發(fā)展提升權(quán)利、參加技能培訓(xùn)的權(quán)利、發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議提請(qǐng)?zhí)幚淼臋?quán)利、人格尊嚴(yán)以及隱私不受侵犯的權(quán)利等等,此外,勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例及訴訟法為大學(xué)生提供了多種糾紛解決機(jī)制。大學(xué)生有通過(guò)提訟或仲裁等方式解決糾紛的權(quán)利。這些權(quán)利應(yīng)該通過(guò)必要的途徑教育學(xué)生知悉,否則不利于維護(hù)大學(xué)生正當(dāng)權(quán)益。
在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)逐步走向社會(huì)化、市場(chǎng)化、法制化的今天,就業(yè)指導(dǎo)必須加強(qiáng)法制教育。使大學(xué)生樹立法律意識(shí),增強(qiáng)法制觀念,具備基本的法律素養(yǎng),不僅要知法、守法,更要懂法、用法。用法律的理念去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題,維護(hù)自己的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)依法就業(yè)。大學(xué)生只有明確自己享有的就業(yè)權(quán)益,才有可能在權(quán)益受到侵害的情況下用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)維權(quán)體系是前提。在法制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必須加強(qiáng)法制教育,使他們更好的守法,很快的適應(yīng)工作崗位,成為企業(yè)中有用的人才。
4 加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)法律意識(shí)的途徑
加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)法律意識(shí),必須構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)權(quán)益維護(hù)體系,應(yīng)從以下三個(gè)方面著手:
(1)大學(xué)生應(yīng)提高自身的法律意識(shí)。在法制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,不懂法很難在維護(hù)自己的合法權(quán)益。大學(xué)生應(yīng)樹立權(quán)利意識(shí)、契約意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)等。我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的法律主要包含在憲法和勞動(dòng)法中,大學(xué)生尤其要了解憲法和勞動(dòng)法,明確自己的各種權(quán)益以及權(quán)利遭到侵害的救濟(jì)途徑。只有加強(qiáng)自身的法律素養(yǎng),才能更好的維護(hù)自身的合法權(quán)益。
(2)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)法律指導(dǎo)。高校應(yīng)重視對(duì)大學(xué)生的法制教育和維權(quán)工作。完善就業(yè)指導(dǎo)課和法律基礎(chǔ)課,不應(yīng)只側(cè)重于職業(yè)選擇、就業(yè)觀、就業(yè)技巧、就業(yè)心理等,對(duì)涉及大學(xué)生就業(yè)的法律知識(shí),應(yīng)多用幾個(gè)課時(shí)耐心的給學(xué)生講解,如對(duì)就業(yè)協(xié)議和試用期、勞動(dòng)合同的種類等都要給予耐心的指導(dǎo)。
【關(guān)鍵詞】法律顧問(wèn) 重要作用
一、企業(yè)法律顧問(wèn)的內(nèi)容
(一)企業(yè)法律顧問(wèn)的概念。
企業(yè)法律顧問(wèn)指的是通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試,經(jīng)由企業(yè)聘請(qǐng),專職從事企業(yè)法律事務(wù)工作的相關(guān)專業(yè)人員。
(二)企業(yè)法律顧問(wèn)的基本任務(wù)。
1.從事企業(yè)相關(guān)的法律事務(wù)工作。企業(yè)法律顧問(wèn)的工作范圍主要是跟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的法律事務(wù),比如說(shuō)對(duì)于重大經(jīng)營(yíng)決策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要提出相關(guān)的法律意見(jiàn)、審核各類合同、審核規(guī)章制度等規(guī)范性文件、起草法律意見(jiàn)書,企業(yè)處理商標(biāo)專利等相關(guān)的法律事務(wù),規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
2.依法維護(hù)企業(yè)的自身權(quán)益。在企業(yè)的合法權(quán)益受到損害的時(shí)候,就需要企業(yè)法律顧問(wèn)企業(yè)通過(guò)訴訟或是非訴訟的方式來(lái)妥善的處理和化解企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的矛盾或各種糾紛,依法獲得應(yīng)有的賠償,堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,這也是企業(yè)法律顧問(wèn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
(三)企業(yè)法律顧問(wèn)的工作原則。
要堅(jiān)持依法辦事,保障企業(yè)要依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),這是一切工作的出發(fā)點(diǎn)以及履行職責(zé)的基本特征,同時(shí)也是企業(yè)法律顧問(wèn)的一項(xiàng)最基本的要求;
要依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,企業(yè)法律顧問(wèn)要通過(guò)自身富有成效的工作來(lái)預(yù)防企業(yè)的合法權(quán)益受到損害,這主要是由企業(yè)的法律顧問(wèn)職業(yè)性質(zhì)所決定的。
二、法律顧問(wèn)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)工作中重要性。
(一)參與起草、審核企業(yè)的重要規(guī)章制度,確保企業(yè)在法律范圍內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)。
“企業(yè)法律顧問(wèn)參與企業(yè)章程、基本管理制度及重要規(guī)章制度的制定和修改,可以保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合法律的規(guī)定?!逼髽I(yè)法律顧問(wèn)參與制定、審核企業(yè)關(guān)于勞資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的規(guī)章制度,確保企業(yè)用工遵循《勞動(dòng)法》和《公司法》的規(guī)定,做到既不侵害勞動(dòng)者和股東的合法權(quán)益,又能減少糾紛,維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)利益最大化。企業(yè)法律顧問(wèn)參與制定、審核企業(yè)買賣合同、租賃合同的管理制度和相關(guān)規(guī)定,使公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)及時(shí)高效、有章可循,確保公司守法經(jīng)營(yíng),避免民事糾紛和行政部門的處罰。
(二)規(guī)避企業(yè)運(yùn)營(yíng)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)法律顧問(wèn)通過(guò)參加企業(yè)的重要運(yùn)營(yíng)活動(dòng),提供法律咨詢,提出法律建議,進(jìn)行法律方面的分析論證,可以保證企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性,預(yù)防企業(yè)陷入法律危機(jī)。比如參與企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理中的決策事項(xiàng),重大項(xiàng)目的談判,進(jìn)行法律上的可行性研究,提出法律方面的可行性報(bào)告,出具法律建議書;再如參與企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng),參加對(duì)外重大談判,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)出具法律意見(jiàn),以保證招投標(biāo)結(jié)果的合法性。
(三)確保合同利益。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),也是契約經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)中,幾乎所有的業(yè)務(wù)都是以合同的形式確認(rèn)下來(lái),企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利益也是通過(guò)合同實(shí)現(xiàn)的。合同是受到法律的約束和保護(hù)的,一旦簽定,雙方當(dāng)事就必須遵守。因此,合同的擬定、簽定、管理工作,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要,合同中微小的錯(cuò)誤就可以使一個(gè)企業(yè)陷入經(jīng)濟(jì)和法律困境,甚至導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)解散。企業(yè)法律顧問(wèn)參與企業(yè)合同工作,是企業(yè)維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益,避免法律糾紛的必然要求。
(四)對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行普法教育。
企業(yè)法律顧問(wèn)的工作不僅僅是單純的處理企業(yè)法律事務(wù),還包括對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行法律知識(shí)宣傳教育??梢蚤_(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)、講座,通過(guò)與企業(yè)職工的廣泛接觸和解答法律咨詢等,普及法律常識(shí),提高企業(yè)工作人員的法律意識(shí),使企業(yè)職工能夠自覺(jué)地遵守法律,按法律規(guī)定上崗執(zhí)業(yè)操作,避免因法律意識(shí)淡薄引發(fā)的事故和糾紛。企業(yè)工作人員在工作運(yùn)用自己掌握的法律知識(shí),開(kāi)展工作,可以更好的預(yù)防企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn),這樣的事前預(yù)防比事后挽救更有效的降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
(五)提供訴訟與仲裁法律服務(wù)。
在企業(yè)與第三方發(fā)生勞資、債務(wù)、合同等法律糾紛時(shí),企業(yè)合法權(quán)益受到不法侵害時(shí),企業(yè)法律顧問(wèn)可以企業(yè)進(jìn)行一系列的法律維權(quán)活動(dòng),順序依次為協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等。必要時(shí)可以采取合法手段,利用律師身份調(diào)查取證,收集相關(guān)證據(jù),依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,為企業(yè)避免或挽回的經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)、信譽(yù)方面的損失??删唧w操作如下:接受企業(yè)委托,民事、經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)解、和解,企業(yè)民事、刑事、行政行政案件訴訟,企業(yè)出庭參加聽(tīng)證會(huì),企業(yè)參加行政復(fù)議,企業(yè)申訴控告,企業(yè)上訴反訴,申請(qǐng)企業(yè)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等等。
三、做好企業(yè)法律顧問(wèn)工作的建議。
(一)完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度工作機(jī)制。
對(duì)于企業(yè)法律顧問(wèn)制度而言,工作機(jī)制是確保其有效運(yùn)行的重要保障。具體來(lái)說(shuō),這一運(yùn)行機(jī)制主要包括:一是要建立明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制,參與企業(yè)法律顧問(wèn)工作所有工作人員都要簽訂責(zé)任狀,各司其責(zé),認(rèn)真做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作,這種方式明確了責(zé)任機(jī)制,可以確保每個(gè)法律顧問(wèn)都能認(rèn)真做好自己的本職工作。二是建立企業(yè)法律顧問(wèn)制度的工作流程,確保企業(yè)法律顧問(wèn)制度按照規(guī)定的流程有效運(yùn)行,比如要按照層層把關(guān)的辦理各項(xiàng)工作等,這是確保法律顧問(wèn)制度沿著正確的工作流程工作,確保不出問(wèn)題的有效方法。三是建立法律顧問(wèn)參與企業(yè)重大事項(xiàng)決策的機(jī)制。給予企業(yè)法律顧問(wèn)一定的職權(quán),讓法律顧問(wèn)積極參與到企業(yè)的各項(xiàng)決策中去,調(diào)動(dòng)他們?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)、決策的積極性和主動(dòng)性
(二)提高業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)。
業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的高低構(gòu)成法律顧問(wèn)工作的生命線。首先,企業(yè)法律顧問(wèn)一定要熟悉與所在單位經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法律法規(guī)以及各種司法解釋等法律性文件,甚至對(duì)于其中重要的法律條文還應(yīng)熟練記憶。唯有這樣,在處理問(wèn)題時(shí)才能做到勝人一籌。其次,企業(yè)法律顧問(wèn)應(yīng)不斷充實(shí)、更新自身的知識(shí)體系,避免由于失效的法律條文導(dǎo)致貽笑大方。再次,作為企業(yè)法律顧問(wèn),不能只懂法律,應(yīng)該盡量拓展自己的知識(shí)面。
(三)加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度隊(duì)伍建設(shè)。
隊(duì)伍是確保企業(yè)法律顧問(wèn)制度有效執(zhí)行的重要保障,隊(duì)伍建設(shè)的好就會(huì)對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的發(fā)展和完善有著促進(jìn)作用。對(duì)此,企業(yè)要做到幾個(gè)方面的要求。第一,要廣泛吸收優(yōu)秀法律人才,利用優(yōu)秀人才為企業(yè)制定和完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度。第二,要加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)人員的培訓(xùn),加大資金投入力度,確保培訓(xùn)效果。同時(shí)企業(yè)還可以鼓勵(lì)法律顧問(wèn)人員積極學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)。第三,要經(jīng)常性的組織他們開(kāi)展各種類型的學(xué)習(xí)活動(dòng),包括學(xué)習(xí)企業(yè)管理,知識(shí)、企業(yè)生產(chǎn)知識(shí)等,另外也可以組織法律顧問(wèn)人員到其他企業(yè)、甚至到國(guó)外企業(yè)去參觀學(xué)習(xí),增長(zhǎng)他們的見(jiàn)識(shí),增強(qiáng)他們?yōu)槠髽I(yè)法律服務(wù)的本領(lǐng)。
綜上所述,企業(yè)法律顧問(wèn)的工作主要是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理,有效的參與到企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)合法權(quán)益的維護(hù),是一項(xiàng)非常重要的管理制度。同時(shí)也是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)有機(jī)組成部分,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到有效維護(hù)的一項(xiàng)基本措施,因此企業(yè)法律顧問(wèn)的作用主要是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,履行身為一名企業(yè)法律顧問(wèn)所應(yīng)盡的責(zé)任。不僅僅局限在對(duì)企業(yè)糾紛的解決,在企業(yè)的決策以及經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等方面的作用也越來(lái)越重要,在企業(yè)今后的發(fā)展道路上,企業(yè)法律顧問(wèn)一定會(huì)成為企業(yè)決策者真正的策劃參謀,在企業(yè)法治化軌道上的發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn):
普法工作是我國(guó)增強(qiáng)公民法律素質(zhì),建設(shè)法制國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。當(dāng)前,在我國(guó)企業(yè)中,由于國(guó)內(nèi)法制意識(shí)不強(qiáng)、法律體系不健全,且長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,造成我國(guó)普法工作的重視度較低。企業(yè)需加強(qiáng)普法教育,積極開(kāi)展普法依法治理工作,這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。
一、企業(yè)普法的重要性
由于多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法治理企業(yè)的重視度較低,依法經(jīng)營(yíng)及維護(hù)自身合法權(quán)利的意識(shí)不強(qiáng),企業(yè)職工法律意識(shí)淡泊,很可能造成一些重大經(jīng)濟(jì)損失,比如由于對(duì)合作方資本、信用、履約能力了解不足,造成合同無(wú)法正常履行;對(duì)被擔(dān)保方主體資源、償債能力未充分審查,盲目做擔(dān)保;產(chǎn)生糾紛后未及時(shí)依法維護(hù)權(quán)利,造成經(jīng)濟(jì)損失等情況。企業(yè)普法工作是當(dāng)前企業(yè)管理的一項(xiàng)重要工作,在一定程度上影響企業(yè)的內(nèi)部改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展,各企業(yè)參與國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多,企業(yè)的普法依法工作將發(fā)揮重要作用。
二、深入推進(jìn)企業(yè)普法工作的措施
企業(yè)應(yīng)綜合考慮當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新形勢(shì),重視企業(yè)內(nèi)部普法工作,并深入推進(jìn)企業(yè)普法依法治理工作,筆者建議可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:
(一)組建企業(yè)普法人員隊(duì)伍
當(dāng)前,企業(yè)法律事務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,內(nèi)容不斷豐富,其管理方式也需緊跟形勢(shì),做相應(yīng)調(diào)整。企業(yè)內(nèi)部單純依靠個(gè)體法律事務(wù)管理人員應(yīng)付法律事務(wù)的工作方式,已不能適應(yīng)新形勢(shì)下企業(yè)法律事務(wù)管理的工作需要。要求企業(yè)內(nèi)部組建專門的普法人員隊(duì)伍,結(jié)合企業(yè)規(guī)模、普法業(yè)務(wù)、法律事務(wù)管理工作量等情況配備專門法律人員,培養(yǎng)一支懂法律、懂管理、懂技術(shù)的普法工作團(tuán)隊(duì),并保障有效深入企業(yè)普法依法管理工作。
企業(yè)普法人員隊(duì)伍組建中,企業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)定期針對(duì)普法知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn),并有效建立符合本企業(yè)實(shí)際情況的普法體系,具體包括專門普法人員的繼續(xù)教育,領(lǐng)導(dǎo)干部的定期普法培訓(xùn),分層對(duì)企業(yè)骨干人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員、相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行普法培訓(xùn)。在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展普法知識(shí)培訓(xùn)及宣傳工作,開(kāi)展企業(yè)職工普法活動(dòng),是推進(jìn)企業(yè)依法管理,提高企業(yè)人員法律素質(zhì)的重要途徑。
(二)完善企業(yè)規(guī)章制度
在企業(yè)內(nèi)部,實(shí)行以“章程”為基礎(chǔ)的企業(yè)制度化管理是企業(yè)依法治理工作的重點(diǎn),應(yīng)從以下方面加強(qiáng)管理:(1)綜合考慮法律要求和企業(yè)實(shí)際情況,制定企業(yè)的管理章程,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,明確規(guī)定企業(yè)宗旨、組織機(jī)構(gòu)、各部門工作人員的權(quán)利和義務(wù)等;(2)按照相關(guān)法律、法規(guī),建立企業(yè)自身的合同、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、生產(chǎn)方式、人事管理等基本制度,用法治代替人治,以保證企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理工作的?利進(jìn)行;(3)不斷完善企業(yè)內(nèi)部各部門、科室、重特大崗位法律方面的規(guī)章制度,具體包括授權(quán)委托制度、重大合同審查會(huì)簽制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、法律事項(xiàng)督辦制度等與企業(yè)管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)緊密相關(guān),以規(guī)范企業(yè)行為,最大限度地保護(hù)企業(yè)利益。(4)大力強(qiáng)化企業(yè)職工法律知識(shí)的普及和培訓(xùn),職工是企業(yè)規(guī)范化發(fā)展的實(shí)行者,是企業(yè)這臺(tái)大機(jī)器的每個(gè)一零件,職工法律意識(shí)的規(guī)范和增強(qiáng),是企業(yè)法制化、文明化、品牌化的踐行者,是企業(yè)形象擴(kuò)大影響的助推器,職工法治普及是企業(yè)發(fā)展中不可忽略的一個(gè)重點(diǎn)。
在制定企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度后,企業(yè)相關(guān)管理人員仍需不斷細(xì)化各項(xiàng)法律事務(wù)管理工作,并納入日??己斯芾恚屢?guī)章制度具有切實(shí)的可操作性。也只有在建立完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下,企業(yè)管理采有可能做到有法可依,真正將普法工作落到企業(yè)內(nèi)部管理的實(shí)處。
(三)推進(jìn)企業(yè)重點(diǎn)事項(xiàng)的依法管理工作
關(guān)鍵詞:企業(yè);破產(chǎn)清算;法律風(fēng)險(xiǎn)管理
所謂的破產(chǎn)清算,主要是指在企業(yè)無(wú)法清償?shù)狡趥鶆?wù)的形勢(shì)下,根據(jù)破產(chǎn)法所規(guī)定的要求進(jìn)行企業(yè)清算。企業(yè)在進(jìn)行破產(chǎn)清算時(shí)難免會(huì)遇上一系列的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題而導(dǎo)致破產(chǎn)清算不能夠很好地進(jìn)行。所以說(shuō),如何更好地深入了解破產(chǎn)清算中的法律風(fēng)險(xiǎn),以便有效的幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者了解破產(chǎn)法,并不斷提高自身的法律意識(shí),減少可能會(huì)產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)有其探究性意義。
一、企業(yè)破產(chǎn)清算的幾種法律風(fēng)險(xiǎn)
(一)破產(chǎn)申請(qǐng)的法律風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)的危險(xiǎn)可能存在債權(quán)人不具備破產(chǎn)申請(qǐng)資格。破產(chǎn)主體資格主要是指具有破產(chǎn)的債務(wù)人具有法律上進(jìn)行破產(chǎn)程序的資格,若是債務(wù)人不具備破產(chǎn)主體資格,法院不能受理其案件。而根據(jù)我國(guó)的破產(chǎn)法規(guī)定,企業(yè)法人才具有破產(chǎn)資格。如金融機(jī)構(gòu)雖然屬于企業(yè)法人,但若發(fā)生破產(chǎn)對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定及廣大客戶的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)都會(huì)造成極大影響,所以破產(chǎn)法對(duì)于金融機(jī)構(gòu)采取了較為謹(jǐn)慎的態(tài)度,為其設(shè)定了破產(chǎn)前特別程序:金融機(jī)構(gòu)的接托管程序,若是在被接管后仍然不能解除債務(wù)危機(jī)才能進(jìn)行破產(chǎn)申請(qǐng)。所以,在破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí),必須正確判斷其是否具有債權(quán)人申請(qǐng)資格,避免造成不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。
(二)破產(chǎn)管理人制度中的法律風(fēng)險(xiǎn)
首先,存在不能正確履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。這主要是指管理人違反法律的注意義務(wù)、怠工或是沒(méi)有盡力履職;或是,與債務(wù)人或是部分債權(quán)人進(jìn)行傳統(tǒng),損害破產(chǎn)清算過(guò)程中其他方面正當(dāng)權(quán)益的行為。而若是法院及債權(quán)人會(huì)議不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些行為,對(duì)破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行或是其他各方面的權(quán)益都會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損耗。其次,存在管理人自身的風(fēng)險(xiǎn)。破產(chǎn)清算管理過(guò)程中,管理人有權(quán)利也必定有其責(zé)任,管理人在履行職責(zé)時(shí)難免會(huì)遇到一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。破產(chǎn)法對(duì)于管理人并沒(méi)有按照相關(guān)的勤勉履職來(lái)設(shè)定行政、民事等責(zé)任,所以在責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)籠統(tǒng),且沒(méi)有形成完善的責(zé)任體系的情況下,將會(huì)給管理人員帶來(lái)一定的執(zhí)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),管理人的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)體系也并沒(méi)有健全建立,這也無(wú)疑加深了廣大社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)的法律風(fēng)險(xiǎn)
一方面,根據(jù)《破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定,法院所受理的破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為債權(quán)人的申報(bào)期限。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在法院所規(guī)定的申報(bào)期限內(nèi)進(jìn)行申報(bào),若是沒(méi)有申報(bào)也可在破產(chǎn)進(jìn)行分配前補(bǔ)充申報(bào),但是在這之前若是進(jìn)行分配,便不再對(duì)其做出分配。同時(shí),審查和確定出補(bǔ)充的債權(quán)申報(bào)費(fèi)用,將由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)。另一方面,債權(quán)人若是沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行債權(quán)申報(bào),將不能夠按照法律規(guī)定程序來(lái)行使權(quán)力,也不能夠得到應(yīng)有的清償,債權(quán)利益將會(huì)變成泡影。最后,在債權(quán)申報(bào)成功后,還需要破產(chǎn)管理人進(jìn)行審查,方可召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議審核。若是債權(quán)人沒(méi)有對(duì)管理人的審查結(jié)果在債權(quán)人會(huì)議上提出異議,那么債權(quán)很有可能會(huì)被列入破產(chǎn)債權(quán)視作清償。
二、企業(yè)破產(chǎn)清算的法律風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
(一)事前防范
企業(yè)在進(jìn)行事前防范主要是指盡量排除法律風(fēng)險(xiǎn)的可能性。例如在企業(yè)成立或是合同簽訂之前的審查,亦或是企業(yè)在做出重決策之前所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等,這就意味著企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范化的運(yùn)作,并按照法律專業(yè)人員的嚴(yán)格把關(guān),逐步排除和篩選法律風(fēng)險(xiǎn),盡量將其扼殺在萌芽期。這種事前防范的成本相對(duì)較小,且效益高,減少了相應(yīng)的訴訟和仲裁等相關(guān)程序,就能夠使企業(yè)破產(chǎn)清算穩(wěn)序進(jìn)行,減少非必要法律風(fēng)險(xiǎn)。這也要求了企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層必須掌握好相關(guān)法律意識(shí),增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感。
(二)事中控制
所謂的事中控制主要是指企業(yè)在實(shí)際的破產(chǎn)清算過(guò)程中對(duì)于法律工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行完善,法律責(zé)任切實(shí)落實(shí)到各部門及其人員身上,實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)控及其全方位的防范,使法律風(fēng)險(xiǎn)能夠被有效控制。事中控制也具有節(jié)約成本且容易控制好風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。所以,企業(yè)破產(chǎn)清算法律風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵更在于事中控制,是有效排除風(fēng)向的一道關(guān)卡。例如在債券職務(wù)管理、資產(chǎn)的清算處置及案件糾紛管理等過(guò)程當(dāng)中,皆要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立起動(dòng)態(tài)的防空系統(tǒng),強(qiáng)化相應(yīng)的主體意識(shí),才能有效將法律風(fēng)險(xiǎn)在事中控制過(guò)程中被逐步消化和吸收。(三)事后補(bǔ)救事后補(bǔ)救主要是指在法律風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí),通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的法律部門,與相關(guān)的司法機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行溝通配合,以便最大限度的保障破產(chǎn)清算的進(jìn)行或是挽回企業(yè)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。事后補(bǔ)救更要求企業(yè)能夠積極主動(dòng)地去進(jìn)行經(jīng)濟(jì)司法,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。較之前兩個(gè)補(bǔ)救措施,事后補(bǔ)救的經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)較大,且處于被動(dòng)狀態(tài)。但是,企業(yè)若是能夠積極與相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行配合溝通,以最大限度的保障企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益,那么不僅能夠減少法律風(fēng)險(xiǎn),也能夠?qū)⑵髽I(yè)自身的損失降到最低。
三、結(jié)束語(yǔ)
在企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算的過(guò)程中除了上述所講的破產(chǎn)申請(qǐng)、破產(chǎn)人管理制度及其破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)等幾個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn),還有其他可能會(huì)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn),而無(wú)論是面臨何種法律風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)的加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),并將法律風(fēng)險(xiǎn)貫徹全面貫徹于企業(yè)的管理過(guò)程中,建立起相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。如此,才能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)化解打下良好基礎(chǔ),做好破產(chǎn)清算的一系列程序,最終保障社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
作者:陶濤 單位:重慶志同律師事務(wù)所
參考文獻(xiàn):