林下經(jīng)濟政策精選(九篇)

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第1篇：林下經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)斗精神培育 問題 對策

戰(zhàn)斗精神是軍人信念、情感、意志和膽量凝聚而成的一種精神力量，是軍隊戰(zhàn)斗力的重要組成部分，是戰(zhàn)爭勝負的決定性因素。未來信息化戰(zhàn)爭，雖然高技術(shù)武器裝備對戰(zhàn)爭力量對比產(chǎn)生了巨大影響，但人的因素特別是戰(zhàn)爭精神的作用，非但沒有降低，反而顯得越來越重要。缺乏戰(zhàn)斗精神，就難以打贏對抗激烈、快速反應(yīng)、復(fù)雜殘酷的信息化戰(zhàn)爭。認真探討我軍當前戰(zhàn)斗精神存在的問題，提出一些可行性的對策建議，就具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當前我軍戰(zhàn)斗精神培育面臨的主要問題

戰(zhàn)斗精神是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴的精神財富。隨著國內(nèi)外形勢瞬息萬變，特別是在世界新軍革呈現(xiàn)出急速發(fā)展、戰(zhàn)斗形態(tài)發(fā)生深刻變化的情況下，我軍戰(zhàn)斗精神培育遇到了一些新的問題，概括起來主要有以下幾個方面。

（一）理想信念缺失沖擊戰(zhàn)斗精神。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人們的思想觀念、價值取向、行為方式都發(fā)生了深刻的變化。各種外來的思想文化不斷的滲透進入軍營，沖擊著官兵的政治信仰和理想信念。有的官兵“和平麻痹”思想嚴重，缺乏軍人應(yīng)有的使命和責任意識，戰(zhàn)斗意識不夠強；有的官兵崇尚“個人價值”多，考慮“集體利益”少，時常在考取士官、入黨、學(xué)技術(shù)、立功授獎等方面花心思、做文章，提高打贏能力的緊迫性不夠強?！皹屄犖业脑?，我聽黨的話，手握鋼槍心向黨，黨叫干啥就干啥”，是一代又一代官兵的最高行為準則，理想信念的缺失會從根本上弱化這個準則在廣大官兵心中的地位，進而消解部隊應(yīng)有的戰(zhàn)斗精神。

（二）戰(zhàn)爭形態(tài)變化考驗戰(zhàn)斗精神。有的官兵受西方所謂的“零傷亡”的思想影響，認為未來戰(zhàn)爭拼的是裝備，是科技，再當血灑疆場的英雄不值得。應(yīng)該看到，未來信息化戰(zhàn)爭最終還要靠“勇敢者”去打，信息化技術(shù)要靠人去發(fā)展，人的因素特別是戰(zhàn)斗精神仍是影響未來戰(zhàn)爭勝負的核心因素?？藙谌S茨曾經(jīng)指出：“物質(zhì)的原因和結(jié)果不過是刀柄，精神的原因和結(jié)果才是最貴重的金屬，才是真正鋒利的刀刃”。未來信息化戰(zhàn)爭必將更加殘酷激烈，部隊所擔負的任務(wù)也必將異常艱苦，官兵面臨的生死考驗更加嚴峻，這也對軍人的戰(zhàn)斗精神提出了更高的要求。

（三）信息化程度不高影響戰(zhàn)斗精神。我軍信息化建設(shè)起步較晚，信息化程度較低，與美軍等發(fā)達國家相比，在武器裝備、作戰(zhàn)理論、編制體制、人才質(zhì)量上的總體差距十分明顯。特別是上個世紀以來發(fā)生的海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，美國等西方國家更是把“技術(shù)決定論”鼓吹至上，這在一定程度上對我軍官兵產(chǎn)生了消極影響。近幾場局部戰(zhàn)爭表明，美軍依靠其雄厚的軍事實力和先進的技術(shù)裝備幾乎是“不可戰(zhàn)勝”，要打贏是很難的事。如何解決當前我軍信息化程度不高對戰(zhàn)斗精神的不利影響，增強官兵打贏信心，是培育官兵戰(zhàn)斗精神必須直面的現(xiàn)實問題。

二、強化我軍戰(zhàn)斗精神培育的幾點對策

根據(jù)信息化戰(zhàn)爭的特點和要求，著眼于當前我軍戰(zhàn)斗精神培育面臨的幾個問題，我軍戰(zhàn)斗精神培育應(yīng)重點抓好以下幾個方面。

（一）注重教育引導(dǎo)，依靠先進軍事文化強化官兵的戰(zhàn)斗精神。

文化是凝聚人心、振奮精神和激勵士氣的重要力量，用先進軍事文化培育戰(zhàn)斗精神是我軍的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。通過先進軍事文化教育，使廣大官兵產(chǎn)生強烈的歸屬感、認同感和向心力，激發(fā)官兵作戰(zhàn)意志和內(nèi)在精神動力。一是要注重了解青年官兵的心理動態(tài)，及時了解官兵心態(tài)變化，尤其是對官兵的挫折心理進行正確的引導(dǎo)和鼓勵；二是積極發(fā)掘青年官兵的“閃光點”和積極因素，把握教育的時機，針對官兵不同的個人實際，因人因時因地運用說服、榜樣、道德評價等多種方法進行正面引導(dǎo)，旨在提高他們的認識，使之掌握正確的思想、觀點和方法。

（二）提升官兵素質(zhì)，著力解決官兵“打贏信心”不足的問題。隨著高技術(shù)武器裝備的廣泛運用，特別是美軍在近幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭中接連勝利，面對強敵，有些官兵“打贏信心”不足，并在很大程度影響了我軍戰(zhàn)斗精神的培育。因此，增強官兵“打贏信心”是戰(zhàn)斗精神培育必須解決的一個現(xiàn)實問題。一是要提升官兵思想素質(zhì)。要引導(dǎo)官兵正確看待敵我武器裝備的差距，正確看待戰(zhàn)爭中武器和人的辯證關(guān)系。二是要提升官兵的科技素質(zhì)。官兵缺乏“打贏信心”，一個很重要的來源就是信息化知識的匱乏。較高的信息化素質(zhì)是“打贏信心”的保證和基礎(chǔ)，科技素質(zhì)不高，造成官兵對部隊信息化建設(shè)往往感到力不從心，由于“技”不如人，影響了敢打必勝的信心和勇氣。

（三）依靠軍事訓(xùn)練，使戰(zhàn)斗精神培育貫穿軍事訓(xùn)練的全過程。仗可以千日不打，兵不可一日不練。軍事訓(xùn)練是生成、鞏固和提高部隊戰(zhàn)斗力最直接、最重要的途徑，也是培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神的主要渠道。要堅持把戰(zhàn)斗精神培育作為軍事訓(xùn)練的重要課題，把練指揮、練協(xié)同、練戰(zhàn)法同練思想、練意志、練作風統(tǒng)一結(jié)合起來，使戰(zhàn)斗精神培育貫穿軍事訓(xùn)練的全過程。一是在從嚴從難中培育。未來信息化戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場必然更加殘酷、激烈、復(fù)雜，這對參戰(zhàn)人員的精神素質(zhì)和戰(zhàn)斗素質(zhì)都提出了更高要求。要想在未來戰(zhàn)場取得主動權(quán)，必須從實戰(zhàn)出發(fā)，從嚴從難訓(xùn)練部隊。二是在開展科技練兵中磨礪。信息化戰(zhàn)爭中，參戰(zhàn)雙方的較量將突出表現(xiàn)在高素質(zhì)人才的較量。只有開展科技練兵，才能培養(yǎng)出打贏未來戰(zhàn)爭的高素質(zhì)人才，才能實現(xiàn)人與武器的最佳結(jié)合，才能磨礪部隊過硬的戰(zhàn)斗精神。

參考文獻：

第2篇：林下經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）03007002

1引言

林下經(jīng)濟是我國林業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的一種新的發(fā)展形式。它是在不影響林木正常生長的情況下，合理利用林下土地資源和林蔭空間，來對養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展的一種經(jīng)濟形式。由于這種經(jīng)濟模式并沒有對森林資源的生態(tài)功能造成嚴重破壞，因而這一模式的應(yīng)用，對林地生物的多樣性的實現(xiàn)，也起到了一定的促進作用。隨著生態(tài)文明建設(shè)理念的發(fā)展，林下經(jīng)濟模式的推廣，可以被看作是對林業(yè)經(jīng)濟進行優(yōu)化的一種有效方式。

2我國林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1發(fā)展林下經(jīng)濟的客觀條件

在對林下經(jīng)濟的發(fā)展問題進行探究的過程中，可以發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在竹林中發(fā)展竹蓀種植，在板栗林中開展栗樹菇種植的做法，就是對林下經(jīng)濟進行發(fā)展的表現(xiàn)。從客觀條件因素來看，我國林下經(jīng)濟的發(fā)展，主要與自然條件和國家政策兩大因素之間存在著一定的關(guān)聯(lián)。從國家綠化委員會公布的2015年中國國土綠化狀況數(shù)據(jù)來看，我國的森林面積已經(jīng)達到了2.08億hm2，國家的森林覆蓋率已經(jīng)達到了21.63%[1]。通過將這一數(shù)據(jù)與之前國家在森林普查工作中所獲得的數(shù)據(jù)相比，可以發(fā)現(xiàn)，我國的國土森林覆蓋區(qū)域面積表現(xiàn)出了增長的趨勢。這種增長趨勢的出現(xiàn)，為國家林下經(jīng)濟，提供大量的發(fā)展空間。從國家政策方面的相關(guān)因素來看，國家對林業(yè)發(fā)展的扶持，為林業(yè)經(jīng)濟，提供了一定的發(fā)展空間，一些地區(qū)的地方政府對這種經(jīng)濟發(fā)展模式的關(guān)注，也讓這一經(jīng)濟模式成為了促進農(nóng)民致富的有效方式。

2.2林下經(jīng)濟的經(jīng)營模式

我國的森林資源主要分布在東北地區(qū)、東南地區(qū)和西南地區(qū)。從這些地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，它的生產(chǎn)模式主要包括了林下種植和林下養(yǎng)殖這兩大生產(chǎn)模式。廣西桂林境內(nèi)一些地區(qū)的肉雞養(yǎng)殖業(yè)就是建立在林下經(jīng)濟模式的基礎(chǔ)之上的。除此以外，桂林市荔浦縣等地構(gòu)建的以森林資源為依托的森林觀光旅游業(yè)，也可以被看作是林下經(jīng)濟的一種特殊化的表現(xiàn)形式。公司模式和以協(xié)會、合作社為核心的經(jīng)營模式，是林下經(jīng)濟的兩種主要經(jīng)營模式[2]。其中，公司化模式主要指的是一種以公司、林下經(jīng)濟養(yǎng)殖基地和農(nóng)戶為核心的林下經(jīng)濟發(fā)展模式。在這一模式的應(yīng)用過程中，企業(yè)可以為農(nóng)戶提供種子（原料或動物幼崽）、種植（養(yǎng)殖技術(shù)）、防疫技術(shù)和產(chǎn)品收購服務(wù)。農(nóng)戶利用企業(yè)提供的材料進行種植（養(yǎng)殖），由于這種方式可以讓農(nóng)戶獲得較為穩(wěn)定的收入，在林下經(jīng)濟的發(fā)展過程中，這種模式已經(jīng)成為了國家林下經(jīng)濟的主要發(fā)展方向。合作社模式主要是通過組建擔保協(xié)會及生產(chǎn)合作社的方式，來發(fā)展林下經(jīng)濟的發(fā)展模式，這一模式的應(yīng)用，可以在一定程度上幫助農(nóng)戶解決發(fā)展資金問題。

3林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

從我國林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，規(guī)?；陌l(fā)展時間相對較短，可供借鑒的經(jīng)濟發(fā)展模式相對較少。在缺乏完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，總體效益不明顯和林下資源利用率相對較低的問題，是林下經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要問題。

3.1政府層面的問題

從政府在林下經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用來看，林下經(jīng)濟的引導(dǎo)作用，林下經(jīng)濟的扶持作用和林下經(jīng)濟發(fā)展過程中的監(jiān)管作用，是政府所要承擔的主要責任，同時，在這種經(jīng)濟模式的發(fā)展過程中，貸款措施不完善、森林保險機制不完善和管理體制缺乏科學(xué)性的問題，也會影響到林農(nóng)、林下經(jīng)濟企業(yè)與政府部門之間的關(guān)系。

3.2企業(yè)層面的問題

從前文中的論述來看，以公司、林下經(jīng)濟種植（養(yǎng)殖）基地和農(nóng)戶為核心的經(jīng)營模式，是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主要經(jīng)營模式。在一些與林下經(jīng)濟有關(guān)的企業(yè)之中，企業(yè)在對利益分配過程中損害農(nóng)戶利益的措施和企I在發(fā)展林下經(jīng)濟過程中，給林地造成的生態(tài)破壞和企業(yè)因自身經(jīng)營問題所引發(fā)的資金問題和銷售問題，也會給林下經(jīng)濟的發(fā)展帶來不利的影響[4]。

3.3林農(nóng)層面的問題

從林農(nóng)層面的因素來看，農(nóng)戶自身的生產(chǎn)積極性，是事關(guān)林下經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。從農(nóng)戶個體因素來看，農(nóng)戶土地生產(chǎn)意識較低，是林下經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題。從這一問題的產(chǎn)生原因來看，一些山村交通條件較為落后，在與外界聯(lián)系不暢通的情況下，正常的市場交易并不能對農(nóng)戶家庭收入的提升提供幫助，而這種自給自足的生產(chǎn)模式，讓農(nóng)戶喪失了提升土地生產(chǎn)能力的意識[3]。同時，由于大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，在勞動力嚴重缺失的情況下，留守在村中的老年人和兒童并不具備提升土地生產(chǎn)能力。除此以外，對林下經(jīng)濟模式的觀望和對林下經(jīng)濟收益預(yù)期的擔憂，也是影響林下經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。

4林下經(jīng)濟的發(fā)展建議

4.1政府層面的發(fā)展對策

從林下經(jīng)濟的自身特點來看，良性化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是為林下經(jīng)濟的發(fā)展提供保障的重要因素。對林下經(jīng)濟的生產(chǎn)問題和林下經(jīng)濟產(chǎn)品的市場問題的關(guān)注，是政府在推動林下經(jīng)濟發(fā)展的過程中需要關(guān)注的問題。對此，政府部門可以通過以下幾種方式來促進林下經(jīng)濟的發(fā)展。

（1）政府部門需要對林下經(jīng)濟的發(fā)展重點進行關(guān)注。這就要求政府部門在發(fā)展林下經(jīng)濟的過程中，對本地區(qū)的森林資源現(xiàn)狀進行了解，在對本地區(qū)的地理環(huán)境進行實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定林下經(jīng)濟的發(fā)展形式，在構(gòu)建林下經(jīng)濟發(fā)展模式以后，政府部門需要對企業(yè)準入制度和產(chǎn)品轉(zhuǎn)入制度進行完善，并通過構(gòu)建監(jiān)督檢查機制的方式，對林下經(jīng)濟中的生產(chǎn)行為進行規(guī)范。在對林下經(jīng)濟的產(chǎn)品服務(wù)問題進行處理的過程中，政府部門可以通過構(gòu)建交易市場，鼓勵企業(yè)構(gòu)建電子商務(wù)平臺和構(gòu)建產(chǎn)品認證機制的方式，對農(nóng)戶和林下經(jīng)濟企業(yè)的市場風險應(yīng)對能力進行提升。

（2）在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的過程中，政府部門也需要對與林下經(jīng)濟有關(guān)的經(jīng)濟政策進行完善，這就要求政府在日常工作中，要對與之有關(guān)的保障措施和金融支持措施進行完善。

（3）林下經(jīng)濟相關(guān)政策的透明性的強化，也是政府部門需要注意的一個問題。這一措施的應(yīng)用，可以讓企業(yè)和農(nóng)戶對林下經(jīng)濟的政策環(huán)境進行充分認識。關(guān)于林下經(jīng)濟發(fā)展中的勞動力不足，政府部門可以通過鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)的方式，解決這一問題。從林下經(jīng)濟與我國食品工業(yè)之間的聯(lián)系性來看，可食用性林下經(jīng)濟產(chǎn)品的產(chǎn)品安全問題，也應(yīng)該引起政府部門的關(guān)注。在對這一問題進行解決的過程中，林下經(jīng)濟經(jīng)濟產(chǎn)品的產(chǎn)前管理、產(chǎn)中管理和產(chǎn)品上市以后的流通管理工作需要成為政府關(guān)注的重要問題。對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系的完善，也是國家在解決林下經(jīng)濟產(chǎn)品的產(chǎn)品安全問題的過程中所采取的一種有效措施。

4.2企業(yè)層面的發(fā)展對策

在林下經(jīng)濟的發(fā)展過程中，企業(yè)因素已經(jīng)成為了影響林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，因此，對自身競爭力和風險應(yīng)對能力的提升，是企業(yè)在參與林下經(jīng)濟的過程中需要注意的問題。針對國家對林下經(jīng)濟發(fā)展問題所提供的優(yōu)惠政策。企業(yè)應(yīng)該將林下經(jīng)濟產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量的提升，看作是事關(guān)自身發(fā)展的重要問題。對此，企業(yè)可以通過積極申請有機食品品牌、綠色食品品牌、國家馳名商標和省級著名商標等措施，增強產(chǎn)品的市場競爭力。也可以通過與高等院校、科研院所等機構(gòu)進行合作的方式，為農(nóng)戶提供一些較為先進的林下經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)。針對市場因素給企業(yè)發(fā)展所帶來的影響，企業(yè)可以通過訂單化生產(chǎn)形式的應(yīng)用，對農(nóng)戶參與林下經(jīng)濟發(fā)展的積極性進行提升。也可以通過對與之有關(guān)的信息收集體系、營銷策劃體系和宣傳推廣體系進行完善的方式，對自身的林下經(jīng)濟經(jīng)營戰(zhàn)略進行完善。除此以外，一些林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工項目的構(gòu)建，也可以通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值的方式，促進自身的發(fā)展。

4.3林農(nóng)層面的發(fā)展對策

針對小農(nóng)思想給林下經(jīng)濟發(fā)展所帶來的不利影響，在林下經(jīng)濟的發(fā)展過程中，林農(nóng)可以通過以下方式加深對林下經(jīng)濟的了解。首先，在日常的生活中，農(nóng)戶需要對與林下經(jīng)濟有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策進行了解，進而通過申請相關(guān)保障措施的方式，保證生產(chǎn)活動的進行。例如在對適宜林下經(jīng)濟模式的作物進行選擇的過程中，農(nóng)戶需要將一些適合林地肥力條件、喜歡在陰涼環(huán)境中生長的作物進行應(yīng)用，食用菌、中藥材和一些工業(yè)原料性農(nóng)產(chǎn)品的種植，可以在林下經(jīng)濟的發(fā)展過程中得到應(yīng)用。在發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)的過程中，農(nóng)戶需要對以草、禽畜、蟲、林為主的林下畜牧經(jīng)濟模式的構(gòu)建方法進行了解。其次，在發(fā)展林下經(jīng)濟的過程中，農(nóng)戶也需要對一些與林下經(jīng)濟有關(guān)的新技術(shù)進行學(xué)習，進而在從事r業(yè)生產(chǎn)活動的過程中生產(chǎn)出貨真價實的綠色產(chǎn)品。第三，為了避免林地資源的浪費問題，在需要常年外出的情況下，農(nóng)戶可以通過土地流轉(zhuǎn)機制對林地問題進行處理[5]。

5結(jié)語

在林下經(jīng)濟的發(fā)展過程中，企業(yè)是這一經(jīng)濟模式的重要支撐，農(nóng)戶是這一模式的投資主體，政府部門發(fā)揮的是一種宏觀調(diào)控的作用。良好的政策環(huán)境、先進的生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)品牌效應(yīng)之間的綜合作用，是促進林下經(jīng)濟發(fā)展的一種有效途徑。

參考文獻：

[1]胡佳.我國林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素分析[D].長沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2013.

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[3]劉志煒.淺談發(fā)展林下經(jīng)濟的思考與建議[J].林業(yè)科技情報，2013（1）：16～18.

[4]苗雨露，周楊，楊春寧，等.我國林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].森林工程，2015（5）：35～39.

第3篇：林下經(jīng)濟政策范文

畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是我鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)民增收致富的重要經(jīng)濟來源，也是我鎮(zhèn)三農(nóng)工作的重點。我鎮(zhèn)始終把握畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松，群策群力，真抓實干，為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效。現(xiàn)將我鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)情況匯報如下：

一、全鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基本情況

鎮(zhèn)是縣三峽庫區(qū)淹沒搬遷大鎮(zhèn)，受移民搬遷建設(shè)影響，全鎮(zhèn)經(jīng)濟受到一定制約。目前，我鎮(zhèn)正處在工作重心由移民大搬遷向調(diào)整為經(jīng)濟恢復(fù)的轉(zhuǎn)型時期。歷屆黨委、政府特別重視畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，在穩(wěn)定糧油菜、鞏固林果特的同時，突破性發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，為助推全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，振興“三農(nóng)”發(fā)揮了重要作用。

鎮(zhèn)下轄9個行政村，農(nóng)業(yè)人口4496戶，13309人，鄉(xiāng)村勞動力9175人，畜牧養(yǎng)殖戶3575戶，占農(nóng)業(yè)總戶75%。2011年牲豬出欄28183頭，山羊出欄20014只，肉牛出欄104頭，截止今年4月底全鎮(zhèn)母豬存欄1999頭，同比增長25%，牲豬出欄10085頭，同比增長30%；存欄22247頭，同比增長8%；山羊存欄25249只，同比增長35%；出欄8823只，同比增長9%。養(yǎng)牛629頭，同比下降1.2%?，F(xiàn)有養(yǎng)豬大戶21戶，其中萬頭規(guī)模1戶，100-500頭大戶5戶，100頭大戶15戶。養(yǎng)山羊100頭以上大戶15戶，200只以上的4戶。有專業(yè)合作社3個。

(一)統(tǒng)一思想，高度重視

鎮(zhèn)從人口數(shù)看，農(nóng)村人口數(shù)基本占全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)50%，屬于半城半農(nóng)結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”問題涉及面廣；從地理位置看，農(nóng)村散布在全鎮(zhèn)海拔200至1200米的山坡地上，大規(guī)模種植難度大；從經(jīng)營方式上看，一般低山以種植柑橘、蔬菜為主，高山半高山以傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖為主，零星經(jīng)營方式難成規(guī)模；從技術(shù)上看，農(nóng)民對先進實用科學(xué)技術(shù)掌握少，依靠傳統(tǒng)模式多，增收難；從收入來看，去年農(nóng)民人平純收入為4225元，收入低而且持續(xù)增收難。鑒于此，歷屆黨委、政府一直非常重視畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把畜牧產(chǎn)業(yè)當作農(nóng)民增收支柱項目納入重要議事日程。在今年的人代會上，圍繞農(nóng)民增收，更是提出“壯大畜牧產(chǎn)業(yè)、做精蔬菜產(chǎn)業(yè)、提升柑桔產(chǎn)業(yè)、培育核桃產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，做到政策集中投放、資金捆綁投入、干部傾斜調(diào)度。鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組專門負責畜牧養(yǎng)殖業(yè)工作，確定工作專班具體抓落實，下發(fā)專門文件統(tǒng)一全鎮(zhèn)行動；層層簽訂責任狀，明確各級各部門的職責、任務(wù)和目標；黨政班子成員實行一幫一結(jié)對聯(lián)系養(yǎng)殖大戶；編印畜牧養(yǎng)殖常識及操作辦法，送戶上門人手一冊，規(guī)范指導(dǎo)實際操作。

(二)上下聯(lián)動，真抓實干

為把畜牧養(yǎng)殖業(yè)培植成我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，在全鎮(zhèn)上下營造支持、幫扶、壯大產(chǎn)業(yè)的良好的氛圍，在抓落實上狠下功夫，一是工作專班堅持走出去、引進來的辦法，請有資金和技術(shù)實力的專業(yè)戶到我鎮(zhèn)考察，目前已引進江蘇的李傳忠，利用畜牧場現(xiàn)成的資源，形成年出欄牲豬萬頭的規(guī)模；二是就地扶持培育養(yǎng)殖大戶，對條件較好的本地能人進行資金、技術(shù)、土地和材料資源扶持，培育出養(yǎng)殖大戶達20戶；三是爭取項目和資金，先后爭取縣級以上項目資金，扶持獎勵資金100多萬元，鎮(zhèn)每年從財政資金中解決10萬元，專門獎勵養(yǎng)殖大戶。四是強化服務(wù)保障，首先是開展養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防治的培訓(xùn)，每年開展3-4次培訓(xùn)，養(yǎng)殖戶參訓(xùn)率80%；其次是抓專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)服務(wù)配套，每年春防率達100%，疫病發(fā)生率在全縣最低。從良種引進、免疫、春防、治病等系列工作層層把關(guān)，層層抓落實，讓養(yǎng)殖戶知道為什么，怎樣做，使養(yǎng)殖戶靠養(yǎng)殖業(yè)賺錢心中有了底，從而變?yōu)樽杂X行動，推動了全鎮(zhèn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。五是積極探索畜牧林業(yè)套作模式，即利用發(fā)展核桃基地契機，鼓勵林下套作牧草，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。

二、存在的問題和不足

(一)打工經(jīng)濟沖擊畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近幾年來，由于打工經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村年輕有知識、有文化、有勞動能力的均外出務(wù)工，靠外出打工掙錢養(yǎng)家糊口；有本事、有一定資金實力的都棄農(nóng)異地從事二、三產(chǎn)業(yè)，僅剩下婦幼和老弱病殘人員看家護院，原一家一戶傳統(tǒng)型的養(yǎng)豬習慣逐步被“打工經(jīng)濟”取代。傳統(tǒng)的一家一戶每年靠養(yǎng)幾頭豬過年解決油鹽錢的觀念逐步被淡化。目前剛剛興起的養(yǎng)殖大戶和規(guī)?；B(yǎng)殖模式尚未形成大氣候，養(yǎng)殖大戶尚未形成隊伍，規(guī)模養(yǎng)殖尚處在啟步狀態(tài)，其規(guī)模和存、出欄量跟不上分散養(yǎng)殖減少的速度，形成點面失衡，導(dǎo)致畜牧產(chǎn)業(yè)總量下滑。

(二)市場價格和疫病風險因素制約較大

1、價格制約因素。幾年來糧食和飼料價格成倍風漲，社會勞動力和與畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)相關(guān)的地方材料價格成倍漲價，導(dǎo)致勞動強度較大的養(yǎng)殖業(yè)成本巨增，養(yǎng)殖戶難以承受。目前，肉類產(chǎn)品價格跌幅達25%以上，尤其對牲豬產(chǎn)業(yè)沖擊較大，牲豬價格已由年初的每公斤16元多降為不到12元/公斤，據(jù)春防統(tǒng)計，當前僅分散養(yǎng)殖牲豬的空欄率達到30%，而去年同期只有20%左右，牲豬養(yǎng)殖的空欄率正以每年10%的速度遞增。一漲一降形成剪刀叉，讓養(yǎng)殖業(yè)基本無利可突，嚴重銼傷了農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性。

2、疫病風險因素。近年來，危及畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的“高熱病”、“水腫病”、“口啼疫”等疫情時有發(fā)生，其特點是疫情面廣，死亡量大，養(yǎng)殖戶損失慘重，讓農(nóng)民談疫色變，疫病風險極大地制約畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)資金短缺的困難影響產(chǎn)業(yè)的壯大

畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大必須走扶持大戶，建立基地的路子，形成養(yǎng)殖、服務(wù)、產(chǎn)供銷一條龍式的產(chǎn)業(yè)化模式，即“農(nóng)戶—基地——公司”。但由于農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟比較困難，缺乏資金實力支撐，金融部門放貸手續(xù)繁雜、程序過多、門檻較高，成功貸款的比例較少，且額度較小，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)投入不足，扼制了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，無法從根本上改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，更難以培植大戶，建立基地。

(四)政策不配套缺乏機制保證

近幾年由于各級政府和主管部門對養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)號召的多，重數(shù)字抓指標，實際對制定培植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策尚不完備；缺乏具有強制力和可操作性的具體措施等機制保證；以點代面，局限于培植幾個大戶，建立幾個基地，沒有形成大產(chǎn)業(yè)、多舉措的大氣候。

(五)服務(wù)保障不夠完善

要使養(yǎng)殖業(yè)逐步得到發(fā)展壯大，必須當作一項大產(chǎn)業(yè)給予有力的服務(wù)保障。但目前服務(wù)保障能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相差甚遠。一是品種繁殖和引進的無序化。目前縣域內(nèi)種羊、種豬、種雞、種牛繁殖無法滿足本縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需求，60%靠養(yǎng)殖戶自主從外地四面八方無序購進，且大都為二道販以謀利形式所為，導(dǎo)致品種雜劣，疫病隱患突出。二是服務(wù)隊伍的弱勢化。近幾年來，市場多元化的需求，催生養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全方位推進，多元化發(fā)展，但畜牧業(yè)管理和服務(wù)保障隊伍受體制改革、人員轉(zhuǎn)制等多因素的影響，沒有得到發(fā)展壯大，部分甚至有些消弱，工資待遇低影響積極性，導(dǎo)致服務(wù)保障隊伍跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。三是疫病點面的擴大化。品種引進的多元和氣候環(huán)境繁雜變化，致畜類新舊疫情交替發(fā)生，發(fā)病率高、死亡量大，疫情防治不堪重負，畜牧養(yǎng)殖業(yè)風險加重。疫病防、治分離，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的主要職責只管疫病防御，治療工作僅靠沒有納入統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)村獸醫(yī)承擔，且無保證，重防輕治的狀況嚴重影響畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大。

（六）污水廢物影響生態(tài)環(huán)保

由于投入不足，缺乏規(guī)范，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)形成污水廢物，目前僅靠挖條溝、建個池的臨時性土法收儲解決，對生態(tài)環(huán)境影響較大，存在疫病隱患，制約產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。

三、幾點建議

畜牧養(yǎng)殖業(yè)是我鎮(zhèn)乃至全縣歷史傳統(tǒng)型的大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)必須有大氣候，大舉措來保證，為保證畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康培植，良性發(fā)展，建議采取以下幾個措施保證。

一是制定配套政策。編制量化目標規(guī)劃，出臺扶持辦法和工作措施；加強部門合作，組織部門聯(lián)動，給予土地、木材、交通運輸、醫(yī)藥、飼料、良種、金融資金等方面扶持和幫助。編制養(yǎng)殖大戶、建立基地發(fā)展規(guī)劃到點、到項、到年度計劃；明確金融融資辦法，適當降低門坎，相應(yīng)提高貸款額。

二是壯大專業(yè)隊伍。對因體制改革帶來的人員不穩(wěn)定，隊伍不健全，服務(wù)不配套的狀況加以改善。改革疫病防、治分離狀況，把疫病預(yù)防和治病職責任務(wù)，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的服務(wù)范圍，疫病防疫人員和獸醫(yī)人員資源納入統(tǒng)一管理使用；通過在大專院校和職業(yè)學(xué)校選配專業(yè)技術(shù)人員，配齊配強管理服務(wù)隊伍，力爭達到1村1名疫病防治專業(yè)服務(wù)人員，并保障人員的相對的穩(wěn)定；落實有保障的績效工資待遇，將基層工作人員的待遇和疫病防治經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算支付，適應(yīng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求和保障需求。

第4篇：林下經(jīng)濟政策范文

科技含量不斷提高。先進的生產(chǎn)設(shè)施和技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。2012年科技在棚膜產(chǎn)業(yè)中的貢獻率超過65%。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。設(shè)施結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)日趨合理。目前，榆樹市節(jié)能型日光溫室發(fā)展到10600 棟，葡萄、棗、梨等果蔬品種的棚內(nèi)生產(chǎn)面積不斷擴大。提高了榆樹反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)能力、滿足了人民消費結(jié)構(gòu)升級的需求。

帶動功能不斷增強。棚膜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了全市農(nóng)膜、鐵藝、運輸物流、餐飲服務(wù)、加工包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，吸引企業(yè)入駐，促進了榆樹加工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化。

社會效益不斷顯現(xiàn)。棚膜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅吸引了大量外出勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當老板，提升了農(nóng)民現(xiàn)代意識，形成“四季忙生產(chǎn)、農(nóng)閑學(xué)技術(shù)”的農(nóng)村新氣象。

■來源：《吉林日報》

吉林白山市實施”菜籃子”工程

讓菜農(nóng)錢包鼓起來

吉林省白山市大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟，實施“蔬菜自給工程”建設(shè)，改變了以往市民吃菜完全靠外地調(diào)運的狀況，使市本地優(yōu)質(zhì)蔬菜走上市民餐桌。

白山市根據(jù)全省大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟的統(tǒng)一部署，從豐富城區(qū)居民“菜籃子”的大局出發(fā)，對全市的蔬菜生產(chǎn)進行總體規(guī)劃，在政策上給予傾斜，資金上給予扶持，有力地促進了白山市蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展。目前，白山市菜田總面積為4733 公頃，標準棚膜蔬菜面積800 公頃，山野菜家植面積1600 公頃，林下保護山野菜面積為8133 公頃。2012年，白山市菜田總產(chǎn)量實現(xiàn)2.3 億kg，自給率達到56%。在“十二五”期間，白山市蔬菜生產(chǎn)還將重點實施“5112”工程，即利用5 年時間，蔬菜總面積發(fā)展到6667 公頃，每年發(fā)展667 公頃，建設(shè)兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

為發(fā)展好“菜籃子”工程，白山市還在用地、行政審批各方面給予傾斜。市政府每年為蔬菜主管部門撥付專項資金5 萬元，用于蔬菜新品種引進、試驗、示范及培訓(xùn)等。在推進“萬畝蔬菜基地”建設(shè)中，白山市拿出100 萬元資金，作為“萬畝蔬菜基地”建設(shè)的啟動資金，并對蔬菜基地建設(shè)進行“以獎”措施，對于達標的溫室每棟獎勵3 萬元、大棚每棟獎勵3000 元、露地菜田每667 m2獎勵100 元。同時每年從“副食品價格調(diào)節(jié)基金”總額中拿出不低于25%的價調(diào)基金，用于蔬菜基地建設(shè)。同時還實施了信貸獎勵政策，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社等金融部門加大對蔬菜生產(chǎn)的信貸扶持力度，金融部門可獲得500～1000 元獎勵資金，僅2010年就落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款1700 萬元。白山市在大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟政策扶持下，走上致富路的農(nóng)民越來越多，也為探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新路帶來了機遇。目前，全市重點龍頭企業(yè)基本建立了以“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會+基地+農(nóng)戶”為主的利益聯(lián)結(jié)機制。

為提高蔬菜產(chǎn)量和質(zhì)量，白山市專門成立由蔬菜生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站牽頭的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，對菜農(nóng)進行技術(shù)操作規(guī)程培訓(xùn)，并在每個生產(chǎn)階段深入田間地頭進行指導(dǎo)。從品種選擇入手，建立蔬菜新品種適應(yīng)性栽培示范園區(qū)，每年從省內(nèi)外20多家大專院校和科研院所引進蔬菜新品種130多個，進行栽培試驗、示范，從中篩選出適應(yīng)白山市氣候、土壤等栽培條件并且具有抗病、抗蟲特性、品質(zhì)優(yōu)良的品種進行大力推廣，目前新技術(shù)的覆蓋率達到85%左右。同時積極倡導(dǎo)和引導(dǎo)一村一品和一地一品的生產(chǎn)方式，努力實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和特色化發(fā)展。經(jīng)過幾年的發(fā)展建設(shè)，渾江區(qū)群生村黑沃子山野菜人工移植基地，渾江區(qū)群生村、向陽村早春菜生產(chǎn)基地，江源區(qū)大陽岔香菇生產(chǎn)基地等一批蔬菜基地逐步形成規(guī)模和特色，確保了白山市蔬菜市場的有效供應(yīng)，讓市民吃上了放心菜。

■來源：白山市政府

吉林通化市休閑農(nóng)業(yè)有新突破

由吉林通化市農(nóng)委推薦的通化縣東來鄉(xiāng)鹿圈村，以突出滿族，朝鮮族特有的民俗人文主題，以傳承北方農(nóng)業(yè)文化為主要內(nèi)容，通過將滿族，朝鮮族少數(shù)民族獨有的房屋建筑、器皿、工具、飲食、服飾、禮儀有機融合一體的休閑民俗村，在全國最有魅力休閑鄉(xiāng)村推薦活動中，經(jīng)過大眾投票評選、專家評審等層層選拔程序，最終被農(nóng)業(yè)部認定為“2012年中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”。

在東來鄉(xiāng)鹿圈村，處處洋溢著濃郁的少數(shù)民族文化氣息：朝鮮族圖騰，白色屋檐，茅草屋頂，各式古老的農(nóng)具，七曲八彎的石墻，碾盤，古井，漁舟，木屋，滿族四合院，無不時刻講述著少數(shù)民族人民勤勞的故事。那是當?shù)爻r族和滿族百姓賴以為生的居所，是他們生產(chǎn)的工具和生活必需品，是生活的藝術(shù)展示，是我國朝鮮族和滿族民俗文化的縮影，更是人類社會發(fā)展歷程的閃亮奇葩。

第5篇：林下經(jīng)濟政策范文

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，“重慶試驗”以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標的房改、戶改、等一系列“新經(jīng)濟政策”，漸成中國關(guān)注的熱點。有海外機構(gòu)甚至把重慶做法總結(jié)為“重慶模式”，認為它超越了普遍的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，有可能為中國未來發(fā)展探索出一條新路徑。

“重慶模式”涉及的領(lǐng)域非常廣泛，除包括“打黑除惡”、“唱讀講傳”等專項行動外，重慶采取的系統(tǒng)性改革制度設(shè)計，直逼的正是體制改革的重點深層領(lǐng)域。

――新華社《國家財經(jīng)周刊》2011年2月報道

“重慶模式”的主要內(nèi)容正是中國各地建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改善民生和維護社會穩(wěn)定急需破解的難題。在“重慶模式”之前，已經(jīng)存在如深圳模式、蘇南模式、溫州模式等地方經(jīng)驗。但這些模式主要是一種以資本為本、注重經(jīng)濟發(fā)展效率的模式，而“重慶模式”則更加強調(diào)以人為本、公平正義。

――新加坡《聯(lián)合早報》2011年1月報道

“重慶模式”的核心價值主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，“重慶模式”最明顯的特征就是以“統(tǒng)籌”為指導(dǎo)；第二，“重慶模式”以民生為宗旨；第三，“重慶模式”倡導(dǎo)不斷創(chuàng)造社會新價值。相對于依托香港崛起的深圳模式、交通便利的浦東模式，“重慶模式”更具廣泛的可復(fù)制性。

――《香港商報》2010年12月報道

如果有一個城市能夠代表中國經(jīng)濟的未來，那么這個城市非重慶莫屬。

――美國《新聞周刊》2010年7月報道

“共同富?！?/p>

重慶拋棄含糊不清的口號，首次將降低基尼系數(shù)的具體指標列入“十二五”規(guī)劃之中，并制定出降低幅度和時間表，以避免口號淪為“空頭支票”。這一舉措，意味著重慶市政府昭告天下，并愿意接受全社會的監(jiān)督。

――《第一財經(jīng)日報》2011年1月報道

為什么一直提要縮小貧富差距，但貧富差距反而在擴大呢？一個重要原因是，沒有制定縮小貧富差距的目標。沒有目標，自然就無法考核，就很難讓各級干部把縮小貧富差距當作共同行動。因此，要實現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵問題是如何強化政府的責任，如何讓各級政府和干部重視起來，并要有具體實在的目標。重慶把降低基尼系數(shù)寫進“十二五”規(guī)劃很有意義，開了個好頭，值得其他地方學(xué)習。

――《工人日報》2011年1月報道

重慶通過制定“十二五”規(guī)劃，確定降低基尼系數(shù)目標，力促縮小收入分配差距，不僅符合中央精神和重慶的實際情況，而且也有利于促進社會公平分配，實現(xiàn)從“一部分人先富”向“共同富裕”轉(zhuǎn)型。從這個意義上講，重慶市將基尼系數(shù)納入“十二五”規(guī)劃的做法，值得各地效法。

――《經(jīng)濟參考報》2011年1月報道

“公租房”

重慶大規(guī)模推出公租房，實際上可以視為住房體制進入新一輪深化改革的關(guān)鍵步驟，也是對我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中如何推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一次積極探索。

――《人民日報》2010年9月報道

在地方政府高度依賴“土地財政”、樓市越調(diào)控越“高燒”、越來越多人無力買房的情況下，重慶公租房或?qū)橹袊康禺a(chǎn)市場以至被房地產(chǎn)“綁架”的宏觀政策向前推進提供新“解藥”。

――《南方周末》2010年8月報道

“國資模式”

重慶國資改革取得了積極進展和明顯成效，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力不斷增強。一時間，“渝富公司”、“投”、“第三財政”等重慶經(jīng)驗成為全國推廣的范例，被各地國資委爭相效仿。為什么重慶國企能夠起死回生、脫胎換骨？重慶經(jīng)驗的“靈魂”是國資監(jiān)管人事制度創(chuàng)新，“骨骼”是國資監(jiān)管體制創(chuàng)新，“血液”是國有資本運營機制創(chuàng)新，“肌肉”是國資增值與惠及民生并進。

――《董事會》2011年1月刊發(fā)國務(wù)院國資委研究中心調(diào)研組的調(diào)查報告

重慶國資憑借“投”，強力整合土地等各類資源，以時間換空間，使經(jīng)營利潤和資產(chǎn)增值收益連年翻番，每年貢獻市級財政上百億元，成為重慶財政的“第三口袋”，使得重慶并不寬裕的財政可以騰出一部分錢來，更多地用在民生上。

――《望》新聞周刊2010年4月報道

重慶市將“國企經(jīng)營”和“地方土地收益”綁在一起，綁出了一個“第三財政”。在國資運營與財政聯(lián)動的表層格局下，其實蘊含的是一個“民生財政”的系統(tǒng)性財政思路，是“發(fā)展和理財思路的變遷”。

――新華社《財經(jīng)國家周刊》2011年2月報道

“筆記本電腦”

全球最大筆記本電腦基地正在重慶變成現(xiàn)實――這歸功于“垂直整合一體化”商業(yè)模式，它將原料和銷售“兩頭在外”變?yōu)椤埃ㄤN售）一頭在外，（原料）一頭在內(nèi)”，“不僅僅改變了內(nèi)陸，甚至改變了世界30年的加工貿(mào)易模式”。

――《人民日報》海外版2010年12月報道

到“十二五”末，重慶將成為亞洲乃至世界最大電腦制造基地――重慶此舉可以說在筆記本電腦生產(chǎn)上“重組了世界”，為中西部地區(qū)推進跨越式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，開辟了一條具有啟示意義的路徑。

――《望》2010年3月報道

“萬元增收”

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)從“最不發(fā)達板塊”著力，將突破口放在集聚全市80％貧困人口、50％以上農(nóng)村人口的“兩翼”地區(qū)――決定實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，力爭到2012年，使該地區(qū)農(nóng)戶純收入在2009年基礎(chǔ)上戶均增加一萬元。

――《人民日報》2010年4月報道

一個個財富故事在重慶市最為貧困的渝東北、渝東南“兩翼”精彩演繹――喚醒沉睡的大山，激活沉寂的水面，千家萬戶動起來了！在“兩翼”山山水水之間，柑橘、金銀花等特色種植業(yè)及林下養(yǎng)殖項目，仿佛成了農(nóng)民的“印鈔機”，“嘩嘩”流出大把鈔票！

――《農(nóng)民日報》2010年12月報道

“紅色頻道”

為“紅色頻道”鼓掌，緣于其以“公益”取代“功利”的勇氣，緣于其由“同質(zhì)化”向“特色化”轉(zhuǎn)變的品牌創(chuàng)新，更緣于其“主色調(diào)”與“調(diào)色板”的完美結(jié)合。

――《深圳商報》2011年3月報道

重慶“紅色頻道”的打造本身就是一個塑造“紅色經(jīng)典”的過程，相信此舉必將成為電視行業(yè)的一種典范。

――《新快報》2011年1月報道

第6篇：林下經(jīng)濟政策范文

關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營政策補償機制

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ),要實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,必須有完備的生態(tài)體系作保障。隨著新形勢下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整,建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,已成為我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和任務(wù)。森林分類經(jīng)營改革是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)工作。

分類經(jīng)營是我國林業(yè)20世紀末和21世紀改革的主題。分類經(jīng)營能否順利地實施和推行下去,關(guān)系到我國林業(yè)發(fā)展的前途和命運。關(guān)系到林業(yè)市場經(jīng)濟體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮,關(guān)系到建立比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,關(guān)系到林業(yè)的兩個根本性轉(zhuǎn)變。所以分類經(jīng)營具有重大的理論研究價值和重大的實踐意義。

一、森林分類經(jīng)營理論及在我國的實踐概況

所謂森林分類經(jīng)營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營,即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟體制下,根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。

森林分類經(jīng)營并不是近年才提出來的,在18世紀形成的森林經(jīng)營管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營方向的塊劃分為森林經(jīng)營區(qū),與此同時,把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、森林經(jīng)營方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營類型比如用材、防護、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營類型合并建立起相應(yīng)的森林經(jīng)營體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營類型,這就是典型的分類經(jīng)營。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營有以下的缺點:第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強調(diào)了經(jīng)營的生物學(xué)和技術(shù)方面,忽略了經(jīng)營的社會經(jīng)濟方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關(guān)系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒有與其它各部門、行業(yè)有機地結(jié)合,因而沒有跳出行業(yè)的局限。

關(guān)于森林分類經(jīng)營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經(jīng)營利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營模式就是在一塊森林中同時產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù),這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當長的一個時期,爭論的實質(zhì)是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標與多目標上的差異,也包含著對森林經(jīng)營上的理解。在我國,對生態(tài)與經(jīng)濟是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學(xué)者認為:“在促進木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時,為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強調(diào)結(jié)構(gòu)效益,對林業(yè)實行分類指導(dǎo),按照專業(yè)分工的原則對林業(yè)經(jīng)營格局進行大調(diào)整,集中力量重點突破,以重點林業(yè)的高效益帶動全局的發(fā)展”,認為“生態(tài)經(jīng)濟一體化的林業(yè)難以實施”。從目前森林分類經(jīng)營的理論與實踐來看,后一種觀點是嚴格的分類經(jīng)營觀點。但是這種分類經(jīng)營應(yīng)強調(diào)的是主導(dǎo)功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統(tǒng)一的關(guān)系。林業(yè)是一個既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設(shè)有完全不同的經(jīng)濟屬性。為了既充分發(fā)揮市場機制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,又對市場機制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業(yè)的分類經(jīng)營。國家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》,正式推出以分類經(jīng)營改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體方案。在1992年,中國林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進一步劃分。

自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》以來,根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經(jīng)營改革試點工作。根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號)和國家林業(yè)局《國家公益林認定辦法》(林策發(fā)[2001]88號)文件精神,各省(區(qū))相繼啟動了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并將分類區(qū)劃界定工作成果上報到國家林業(yè)局。其間各省林業(yè)廳(局)也同時制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。

二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標,必須根據(jù)森林的不同功能,實施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向,牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國家財政經(jīng)濟利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實施森林分類經(jīng)營的保障,經(jīng)營體制改革是實施森林分類經(jīng)營的措施。但目前在實施森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1國家和地方的生態(tài)公益林補償辦法尚未出臺

生態(tài)公益林補償政策是實施森林分類經(jīng)營的核心政策,但是我國一直為建立生態(tài)公益補償機制,這勢必導(dǎo)致公益林經(jīng)營主體不明,或經(jīng)營主體無力正常地對其進行經(jīng)營和管護,甚至會發(fā)生對森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強,對林業(yè)的三大效益認識不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認識上的嚴重偏差,弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會效益,人們享受這種效益成了理所當然,而補償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門,特別是營林業(yè)承擔了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補償,經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營中,森林的管護和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營收入?yún)s進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會效益計算困難。森林的生態(tài)、社會效益補償問題的提出,已為時不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個明確且切實可行的計算方法和補償辦法。

公益林的補償問題是制約公益林建設(shè)和實行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來,因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點,造成公益林“少數(shù)人負擔,全社會受益”、“相對不發(fā)達地區(qū)負擔,相對發(fā)達地區(qū)受益”、“上游負擔,下游受益”、“林業(yè)部門負擔,全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強,到目前為此,國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下,各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補償政策和辦法。生態(tài)公益林補償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵,實行分類經(jīng)營,關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補償機制,森林的生態(tài)、社會效益補償機制滯后,已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實際運作的瓶頸。

2.2分類經(jīng)營管理體制尚不完善

長久以來,我國林業(yè)經(jīng)營一直擔負著兩大基本任務(wù):一是為國民經(jīng)濟建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國民生存環(huán)境。但事實上,我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來,整個林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。

實施森林分類經(jīng)營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟屬性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值利益補償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設(shè),帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價值。(2)因缺乏科學(xué)的價值利益投入補償機制,國有林區(qū)和各類防護林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場上實現(xiàn)其價值,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟效益和目標。

2.3社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營實施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益,商品林則要承擔社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐,在分類經(jīng)營實施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給;同時,對森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財政和林農(nóng)經(jīng)濟收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的沖擊,資源危機和經(jīng)濟危困已成為制約重點林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過去很長一段時間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計劃經(jīng)濟陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟利益的驅(qū)使,時至今日,部分行業(yè)、部門對狹隘利益的維護和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場經(jīng)濟條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場中成為一個弱勢行業(yè),且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠遠不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實際運行和健康發(fā)展。

2.4公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國家對重點公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價。同時,也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營區(qū)劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計問題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實可行的調(diào)控手段對林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護,公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長期的保證。

2.5林產(chǎn)品稅費比例過高

據(jù)對部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費征收比例占銷售價的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。

2.6生態(tài)公益林的人工林問題

各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營造的如長江防護林、退耕還林(草)等國家生態(tài)工程林外,尚有相當部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬hm2,加上區(qū)劃時未成林人工林地3.8萬hm2,實際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。

三、實施森林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議

實行森林分類經(jīng)營是一項根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對森林進行簡單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營這一個基本要求必須進行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進而促進我國國民經(jīng)濟和社會建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。

森林分類經(jīng)營是一項全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補償資金管理辦法”等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補償、補助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補償制度。根據(jù)“誰受益,誰投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對象明確的,由其受益者補償,服務(wù)對象不明確的,由政府補償。征收的森林生態(tài)公益林補償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補償。如:廣州市人大常委會通過了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補償費。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補償費;廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補償費達數(shù)百萬元。作為“全國森林分類經(jīng)營試點縣”的河北省平泉縣根據(jù)補償要素和實際情況,提出補償標準,并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償?shù)热齻€方面。四川省作為一個經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會去承擔,但卻可以本著向社會征收森林生態(tài)補償費的思路,對一些事權(quán)比較明確的部門和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開,森林分類經(jīng)營的實施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2)成立公益林、商品林管理機構(gòu),實施分類管理。

應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實行事業(yè)化管理,建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護、防護林建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對應(yīng)的管理機構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級地方政府負責制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場,作為企業(yè)行為,在市場上參與競爭,以適應(yīng)市場,增強市場競爭力。這既是森林分類經(jīng)營的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3）改進在分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點,分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標,應(yīng)該根據(jù)不同的社會經(jīng)濟和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式,實行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟效益為目標,根據(jù)市場的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。

尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會、經(jīng)濟對林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟條件和市場需求,以市場為導(dǎo)向,大力營造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟果木林。在自然、社會條件好的地方,以工程形式營造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟,解決林區(qū)群眾的實際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護與林農(nóng)生活提高的矛盾。

5)適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費,讓利于民,促進林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費方面負擔過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)重復(fù)征收兩個8%(貴州省為兩個8.8%)的稅問題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費征繳比例,廢除地方性搭車性收費,讓利于民,促進森林資源發(fā)展。

第7篇：林下經(jīng)濟政策范文

7月6日到10日，我們用了整整5天時間，行程兩千多公里，集中觀摩了17個縣（市、區(qū)）、兩個開發(fā)區(qū)及市里共57項重點工程、重點項目。組織這么大規(guī)模的觀摩活動，在我市還是第一次。我們一路走，一路看，一路思考，很受啟發(fā)，倍感振奮。從觀摩情況看，各縣（市、區(qū)）上半年做了大量扎實有效的工作，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好?？偨Y(jié)起來，有這么幾個特點：一是科學(xué)發(fā)展的思路清。市委二屆七次全會審議通過的《科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了未來10年的發(fā)展方向，受到了全市廣大干部群眾的一致認可和衷心擁護，有力地統(tǒng)一了思想，凝聚了人心，振奮了精神，鼓舞了斗志，在全市上下形成了科學(xué)發(fā)展的共識，掀開了科學(xué)發(fā)展的新篇章。各縣（市、區(qū)）、市直各部門圍繞貫徹落實《綱要》，進一步理清思路、明確責任，扎實推進各項工作。從這次我們觀摩的情況看，《綱要》已經(jīng)貫穿和體現(xiàn)到各項工作中，取得了初步成果。二是真抓實干的勁頭足。各縣（市、區(qū)）和市直各部門工作力度很大，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)戰(zhàn)斗，開拓進取，心往一處想，勁往一處使。各級干部精神飽滿、士氣高昂，講發(fā)展滔滔不絕，談項目如數(shù)家珍?？梢哉f，到處都呈現(xiàn)出精心謀事、用心做事、齊心成事的局面；到處都展現(xiàn)出搶抓機遇、敢為人先、加快發(fā)展的勁頭。三是干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃。隨著“愛我、樹我形象、建我家鄉(xiāng)”主題活動的深入人心，廣大干部群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性空前高漲，全市上下人心思進，人心思干，人心思發(fā)展，人心思富裕?！皭邸?、建”活動已經(jīng)成為凝聚合力、提升人氣的有效載體，成為全市謀發(fā)展、干發(fā)展、快發(fā)展的軟實力。四是推動發(fā)展的亮點多。這次觀摩的57個項目亮點紛呈、百花齊放、百舸爭流，各縣（市、區(qū)）都鋪開了一大批重點項目，既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，又有產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目，還有民生事業(yè)項目，而且很多項目是縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整充實后新鋪開的，是過去我們沒有看過的，反映出經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭很猛、增長的后勁比較充足。一些項目投入很大，比如霍州的國電2×60萬千瓦上大壓小項目，投資47億元；洪洞的華翔美的35萬噸精密鑄造項目，投資10個億；西南環(huán)路橋工程投資4.9億元。一些項目科技含量高，帶動能力強，比如侯馬的平陽重工液壓支架、浮山的玻璃微晶板材、鄉(xiāng)寧的永昌源干紅葡萄酒、侯馬開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)孵化中心，等等，都是很有分量、有潛力、有后勁的項目。五是項目建設(shè)的效果好。我們觀摩的開發(fā)區(qū)的煙草物流、堯都區(qū)的大唐國際熱電、翼城的宏信酸性氧化球團、安澤的永鑫焦化、曲沃的通才特鋼、汾西的洪昌養(yǎng)殖、大寧的石材開發(fā)等產(chǎn)業(yè)項目，都有很好的發(fā)展前景，竣工后將會產(chǎn)生很大的經(jīng)濟效益；襄汾的汾河治理、古縣的污水處理、永和的白家崖流域水保治理、隰縣的濱河路、蒲縣的蒲子文化宮、吉縣的人民醫(yī)院等民生項目，建成后將會產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益和社會效益。通過這次觀摩，看到了亮點，看到了變化，看到了活力，看到了希望，既感受到了發(fā)展的壓力，又激發(fā)了發(fā)展的動力，增強了先行發(fā)展的信心和決心。大家普遍反映這種形式很好，對工作促進很大。今后，我們每年都要對重點工程、重點項目進行一次集中觀摩?！耙荒暌挥^摩、年年看新點”，以此推動全市重點工程、重點項目建設(shè)每年都上一個新臺階，在全市形成爭先恐后謀發(fā)展、比學(xué)趕超創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

今天下午，我們召開會議，主要是認真貫徹落實省委書記袁純清在我市調(diào)研時的重要講話精神，結(jié)合重點工程、重點項目觀摩，回顧總結(jié)上半年經(jīng)濟工作，研究分析經(jīng)濟運行中面臨的形勢和問題，安排部署下半年經(jīng)濟工作，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成今年的各項目標任務(wù)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?？梢哉f，我們這次會議是一次學(xué)習交流、分析形勢的總結(jié)會，是一次解放思想、提振士氣的鼓勁會，是一次趕超發(fā)展、先行發(fā)展的動員會，是一次努力建設(shè)新型工業(yè)大市、區(qū)域中心城市、中西部經(jīng)濟強市的誓師會。

剛才，羅清宇市長講了很好的意見，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，我講三個問題。

一、正確分析和把握當前經(jīng)濟形勢，切實增強先行發(fā)展的責任感和緊迫感

今年以來，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府的工作部署和市委二屆七次全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，堅持理清思路謀發(fā)展、狠抓項目促發(fā)展、安全穩(wěn)定保發(fā)展、上下一心干發(fā)展，切實加快轉(zhuǎn)型升級步伐，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，攻堅克難，扎實工作，經(jīng)濟回升的基本面明顯拓展，主要經(jīng)濟指標都實現(xiàn)了兩位數(shù)的大幅增長，走出了近兩年低速徘徊的局面，呈現(xiàn)出運行健康、快速增長的良好態(tài)勢。從主要經(jīng)濟指標完成情況看，國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計完成430億元，同比增長26%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成197.7億元，同比增長47.6%；固定資產(chǎn)投資完成188.6億元，同比增長22.7%；社會消費品零售總額完成156.8億元，同比增長18.4%；財政收入完成77.96億元，同比增長11.98%；一般預(yù)算收入完成34.46億元，同比增長14.24%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到7060元，同比增長11%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到2665元，同比增長12.5%，順利實現(xiàn)了“雙過半”，為圓滿完成全年目標任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。同時，環(huán)境治理成效明顯，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，截至7月10日，市區(qū)二級以上天數(shù)為177天，一級天數(shù)32天，同比增加2天，空氣綜合污染指數(shù)為1.885，同比下降2.9%。

上半年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能夠保持平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心厚愛；得益于省直部門和有關(guān)方面的傾心支持、大力幫助；得益于四套班子齊心協(xié)力、合力攻堅；得益于全市上下迎難而上、共同努力。成績來之不易，應(yīng)該充分肯定。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，對大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

當前，經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，有利因素不斷增多。從國際看，世界經(jīng)濟加快復(fù)蘇，恢復(fù)性增長成為基本態(tài)勢，煤炭、焦炭、冶金、電力等能源資源產(chǎn)業(yè)的市場需求旺盛，這對于我們這樣一個資源型城市加快發(fā)展帶來了新的契機；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟總體回升向好的基礎(chǔ)進一步鞏固，中央宏觀經(jīng)濟政策的基本取向不變，加大了對先進制造業(yè)、高新技術(shù)以及“三農(nóng)”、社會事業(yè)等的支持力度，這對于我們來說是不可多得的機遇。從我市來講，經(jīng)濟發(fā)展已初步擺脫了金融危機的陰霾和安全生產(chǎn)事故的影響，走上了正常發(fā)展軌道，特別是財政收入今年4月份首次實現(xiàn)正增長，這是繼去年6月份工業(yè)增加值、去年4季度GDP由負轉(zhuǎn)正之后的第3個重大“拐點”；連續(xù)兩年鋪開“雙百”重點工程、重點項目，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持高位運行，經(jīng)濟拉動力不斷增強。尤其是要看到，我們上半年經(jīng)濟社會取得的良好成績，是在煤炭產(chǎn)能沒有充分發(fā)揮的情況下取得的，這說明項目建設(shè)的效應(yīng)和發(fā)展后勁逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進一步優(yōu)化；企業(yè)生產(chǎn)基本恢復(fù)正常，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，全市455戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上半年開工率達到了82%，工業(yè)用電量同比增長33.2%，公路貨物運輸量同比增長25.4%，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)健康、穩(wěn)步上升的良好勢頭。特別是省委、省政府對工作非常重視和支持。

6月22日到23日，省委書記袁純清在我市調(diào)研，對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢明顯好轉(zhuǎn)和市級班子團結(jié)戰(zhàn)斗的局面給予充分肯定，希望“加快建設(shè)新型工業(yè)大市、建設(shè)百萬人口大城市、實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番、在全省實現(xiàn)先行發(fā)展”，提出要“扭轉(zhuǎn)被動、昂揚精神，邁開腳步、放膽向前”，要求各級干部要“認真干事、干凈干事”，為我們指明了前進方向，明確了奮斗目標，對今后的發(fā)展必將起到重要的推動作用。

同時，必須清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。從大的環(huán)境看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍然存在不確定性，主要經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，貿(mào)易摩擦進一步加??；國家宏觀政策有所趨緊，信貸規(guī)模逐步壓縮，房地產(chǎn)調(diào)控不斷加強，對電力、煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度進一步加大。從我市來講，雖然上半年經(jīng)濟指標完成情況較好，但與我們?nèi)ツ甑幕鶖?shù)較低有一定關(guān)系，長期存在的結(jié)構(gòu)性問題仍然沒有得到有效解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、增長方式粗放的狀況仍然沒有根本改變，特別是一些新上重點項目在融資、用地、環(huán)保等方面受到不少制約，還需要做大量的工作。這次觀摩，大家有一個共同的感受，亮點企業(yè)多，但產(chǎn)能規(guī)模大的相對少；基礎(chǔ)設(shè)施項目多，但產(chǎn)業(yè)項目相對少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化項目多，但新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目相對少。這些問題都需要我們高度重視，認真研究解決。

總之，我們要辯證地看待當前的形勢，既要看到有利條件和積極因素，又要看到形勢復(fù)雜和任務(wù)艱巨；既要看到取得的成績，切實增強信心，又要保持清醒的頭腦，積極主動應(yīng)對。只要我們切實把思想和行動統(tǒng)一到省委袁純清書記視察我市時的重要講話精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，進一步提振士氣、鼓足干勁，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，就一定能夠圓滿完成今年各項目標任務(wù)，就一定能夠推動全市經(jīng)濟社會趕超發(fā)展、先行發(fā)展。

二、全力抓好各項重點工作，確保圓滿完成今年各項目標任務(wù)

當前和今后一個時期，我們要以省委袁純清書記在我市調(diào)研時的重要講話精神為指針，按照“著力建設(shè)新型工業(yè)大市、區(qū)域中心城市、中西部經(jīng)濟強市，確保實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻一番，在全省實現(xiàn)先行發(fā)展”的目標，來謀劃、部署和展開各項工作，保持和發(fā)展當前的良好態(tài)勢，圓滿完成年初確定的各項目標任務(wù)，為“十二五”趕超發(fā)展、先行發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

第一，要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得新突破。實現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，首要的任務(wù)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我們要圍繞建設(shè)新型工業(yè)大市的目標，進一步采取有力措施，切實加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)化、經(jīng)濟發(fā)展低碳化，切實把我市的亮點產(chǎn)業(yè)做大做強、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)。在煤焦產(chǎn)業(yè)上，要堅持以煤為基、多元發(fā)展，進一步壯大煤炭母體產(chǎn)業(yè)，抓好煤焦產(chǎn)業(yè)的整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高質(zhì)量和效益。當前，要采取有效措施，像這次我們觀摩的古縣晉遼煤業(yè)公司、鄉(xiāng)寧臺頭煤礦一樣，全力推進整合后的機械化升級改造和安全技術(shù)改造，盡快恢復(fù)和實現(xiàn)產(chǎn)能，逐步在全市培育7家千萬噸級的煤礦企業(yè)。下半年，要加快過渡性礦井的復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐，加快整合后礦井的改造，力爭下半年煤炭產(chǎn)量達到原有產(chǎn)能的50%左右，力爭礦井改造開工率達到50%以上。在電力產(chǎn)業(yè)上，加快實施“煤從空中走”戰(zhàn)略，大力推進煤電一體化發(fā)展，力爭“十二五”末全市裝機容量達到700到800萬千瓦。國電霍州發(fā)電廠項目、大唐國際熱電項目、中電投侯馬項目等在建電廠要精心組織，加快進度，抓緊建設(shè)，盡快實現(xiàn)并網(wǎng)運營。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)上，大力推進企業(yè)聯(lián)合重組，提升產(chǎn)業(yè)裝備水平，向優(yōu)質(zhì)和特種鋼方向發(fā)展。特別是支持太鋼集團實施擴張戰(zhàn)略，促進太鋼與宇晉合作取得實質(zhì)性進展，力爭建成千萬噸級的鋼鐵基地。市里要組成專門班子，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，高效運作，盡最大努力把這件事情辦成。同時，支持酒鋼集團兼并重組。在煤化工產(chǎn)業(yè)上，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，采用先進技術(shù)，打造企業(yè)集團，推進煤化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、精細化、清潔化，著力扶持山焦、三維等全省同行業(yè)旗艦企業(yè)擴張。重點培育洪洞趙城煤化工工業(yè)園區(qū)、襄汾煤化工工業(yè)園區(qū)、同世達煤化工工業(yè)園區(qū)和浮山中強煤化工工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，力爭銷售收入達到千億元。今后，要逐步減少出市商品煤份額，鼓勵新增煤炭產(chǎn)量就地轉(zhuǎn)化。特別是要引進掌握核心煤化工技術(shù)的大企業(yè)，到我市投資建廠，發(fā)展煤化工。在裝備制造產(chǎn)業(yè)上，以精密鑄造和零部件總成為重點，積極發(fā)展鑄造集群，創(chuàng)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，提升我市裝備制造整體水平。湯榮50萬噸汽車制動器和輪轂、恒泰50萬噸制動器等一批重點項目，要加快建設(shè)進度。特別是要抓好華翔美的35萬噸精密鑄件項目，爭取早日達產(chǎn)達效；扶持平陽重工，把液壓支架項目做大做強，努力打造“百億平陽”。在新型材料產(chǎn)業(yè)上，充分利用煤焦鐵電生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量煤矸石、水渣、粉煤灰等工業(yè)廢料，積極發(fā)展高嶺土、超微細粉、新型干法水泥和新型墻體材料、高檔墻地板磚等新型材料項目，使之盡快成為全市新的增長點。繼續(xù)加快曲沃中條山新型干法水泥、襄汾高嶺土等重點工程建設(shè)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，圍繞建設(shè)文化強市，制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；圍繞建設(shè)在國內(nèi)有一定影響力的旅游目的地、晉南最大的旅游集散地，積極發(fā)展旅游業(yè)，打造壺口、大槐樹、堯廟、堯陵和丁村等一批優(yōu)秀旅游景區(qū)，盡快做大做強旅游產(chǎn)業(yè)；圍繞建設(shè)中西部重要保稅物流和商業(yè)貿(mào)易中心，扶持寶特物流、北方輕工城、煙草物流等做大做強，特別是要充分發(fā)揮方略保稅物流中心一線口岸作用，使之成為我市對外開放的重要平臺。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、建設(shè)新型工業(yè)大市，必須實施大集團、大企業(yè)帶動戰(zhàn)略。初步考慮，到“十二五”末，全市要力爭打造10個以上銷售收入百億元以上的企業(yè)，10個50億的企業(yè)，30個到50個10億的企業(yè)，擁有十幾個100億到300億的工業(yè)園區(qū)，這樣才稱得上新型工業(yè)大市。從現(xiàn)在起，各縣（市、區(qū)）要圍繞這個目標，采取得力舉措，在培育大企業(yè)、建設(shè)大園區(qū)上做文章、求突破，努力加快建設(shè)新型工業(yè)大市步伐。在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，我們要高度重視節(jié)能減排工作。我市“十一五”節(jié)能目標是萬元GDP能耗下降25%，目前只完成了任務(wù)的70.4%。這一指標是約束性指標，是必須完成的硬任務(wù)。所以，各縣（市、區(qū)）要進一步采取有效措施，把降低綜合污染指數(shù)作為重中之重，強力推進工業(yè)污染治理，堅決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。要大力加強生態(tài)建設(shè)，抓好秋季植樹造林，繼續(xù)加快推進汾河流域生態(tài)治理修復(fù)工程，進一步改善市區(qū)人居環(huán)境。

第二，要在加快推進城鎮(zhèn)化上取得新突破。實現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，必須著力加快城鎮(zhèn)化步伐?？偟膩砜?，我市城鎮(zhèn)化水平近年來有了一定的提高，這次觀摩中，我們看到一些縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)速度很快，變化很大。但整體上我們的城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，分別比全國、全省低8個和7個百分點。經(jīng)濟發(fā)展需要內(nèi)生的動力與活力，而這個動力與活力就來自城鎮(zhèn)化。上世紀七八十年代，韓國、日本經(jīng)濟騰飛時期，城鎮(zhèn)化率每年都以2個百分點的速度提高。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就會拉動經(jīng)濟增長1.5個百分點?！笆濉逼陂g將是我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，到“十二五”末，我國人口總量將達到13.9億左右，城鎮(zhèn)人口將突破7億，首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達到50%以上。我們要緊緊抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大好機遇，全面提高我市的城鎮(zhèn)化水平。必須認識到，對我市來講，城鎮(zhèn)化是建設(shè)新型工業(yè)大市的承載體，是駛向經(jīng)濟強市的動車組。我們要以建設(shè)百萬人口大城市為目標，以年均2個百分點的速度，全力實施城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)戰(zhàn)略，加快推進城鎮(zhèn)化。首先要做好規(guī)劃。市區(qū)要按照“唐堯文明圣地、新型工業(yè)之都、和諧宜居新城”的城市定位，科學(xué)預(yù)測城市可持續(xù)發(fā)展的未來空間，以環(huán)城高速路為外環(huán)、以環(huán)城一級路為內(nèi)環(huán)，著眼于拉大城市框架，高起點、大手筆編制155平方公里城市規(guī)劃，2015年，市區(qū)人口達到80萬左右，城鎮(zhèn)化率達到50%以上；2020年，市區(qū)人口達到120萬左右，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。要確立晉南區(qū)域中心大城市的理念，學(xué)習借鑒“包頭模式”組團式發(fā)展，爭取洪洞、襄汾撤縣設(shè)區(qū)，以堯都為核心區(qū)，以洪洞、襄汾為支撐區(qū)，三大組團，形成“一城三區(qū)”的新格局，把大市建成國家歷史文化名城、中西部地區(qū)具有示范意義的新型工業(yè)基地和宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新城。

要做好北霍州、南侯馬城市規(guī)劃，著力建設(shè)市域次中心。其余各縣要高度重視擴容提質(zhì)和城市規(guī)劃工作。市里對5個貧困縣要給予資金補貼，幫助做好總規(guī)、控規(guī)。其次要抓好建設(shè)。要切實加大市區(qū)建設(shè)力度，按照“先建新城、打造汾河兩岸核心區(qū)，建設(shè)東部新區(qū)，逐步疏散老城區(qū)，再實現(xiàn)新老融合，建設(shè)和諧宜居新”的戰(zhàn)略構(gòu)想，向西發(fā)展建設(shè)河西新城，向東建設(shè)東部新區(qū)，做到“年年有變化、三年成規(guī)模、五年大變樣”。要以汾河生態(tài)景觀長廊為主軸，打造城市“一河兩翼”核心區(qū)域，優(yōu)先打造25平方公里河西新城。加快新高中、新醫(yī)院、博物館、圖書館、奧體中心、文化中心、高鐵車站、一級客運站等大型公共設(shè)施建設(shè)，打造一個集文體休閑、教育居住、物流客運、商業(yè)金融為一體，建筑面積達到1200萬平方米左右，容納25萬人口的現(xiàn)代化新城，把河西新城建設(shè)成“平陽新地標、生態(tài)景觀區(qū)、晉南商務(wù)文化區(qū)”。要擴大熱電聯(lián)供覆蓋范圍，劃定市區(qū)“散煤禁燒區(qū)”，努力降低綜合污染指數(shù)，繼續(xù)改善城市環(huán)境。對98個城中村、城郊村，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級指導(dǎo)、區(qū)級組織、村級實施、市場運作”的辦法，加快改造步伐，逐步建設(shè)成為新型社區(qū)。同時，要加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成大中小城鎮(zhèn)布局合理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。第三要搞好管理。現(xiàn)代城市，三分建、七分管。我們的城市管理，理念還不夠先進、體制還不夠完善、辦法還不夠科學(xué)、群眾還不夠滿意。所以，我們一定要強化城市管理。要進一步明確市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理職能，理順環(huán)衛(wèi)、園林、城管、交警、公安等部門的職責權(quán)限，建立運行體制順暢、職責分工明確、管理網(wǎng)絡(luò)健全、監(jiān)督執(zhí)行有力的城市管理新機制，整體提高城市管理水平。要堅持以人為本，加強市民交通意識、環(huán)保意識、衛(wèi)生意識的教育，提高文明素質(zhì)，引導(dǎo)市民自覺參與到城市管理中來，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

第三，要在加強“三農(nóng)”工作上取得新突破。實現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，必須堅定不移地做好“三農(nóng)”工作。下一步，要繼續(xù)抓好以“發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、培育新農(nóng)民”為主要內(nèi)容的“新三農(nóng)工程”。一要大力發(fā)展新農(nóng)業(yè)。著眼于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)在全市推廣曲沃磨盤嶺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式和洪洞林下經(jīng)濟模式，進一步加快4個百萬畝產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，認真組織實施“393”龍頭企業(yè)培育計劃，重點扶持發(fā)展翼城大眾飼料、隰縣天天飲料、鄉(xiāng)寧干紅葡萄酒、堯都澳坤量子食用菌等做大做強。二要加快建設(shè)新農(nóng)村。下半年，要繼續(xù)抓好236個重點推進村，著力打造30個“標兵村”、50個“亮點村”、20個“示范連片區(qū)”，充分發(fā)揮這些典型的示范帶動作用。要全面加快“五個全覆蓋”工作，扎實推進“四化四改”、“六個一”工程，使我市農(nóng)村面貌有一個大的改觀。市直單位要結(jié)合實際，為群眾多辦一些實事、好事，圓滿完成幫扶任務(wù)。三要積極培育新農(nóng)民。無論是發(fā)展新農(nóng)業(yè)、還是建設(shè)新農(nóng)村，都離不開新農(nóng)民。所以，要高度重視和切實加大培訓(xùn)農(nóng)民的力度，逐步使農(nóng)村勞動力至少掌握一門實用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。加強勞務(wù)輸出和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，力爭幫助有條件的農(nóng)戶至少轉(zhuǎn)移一個富余勞動力外出打工創(chuàng)收，做到“輸出一個、致富一家”，“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”。

第四，要在推進項目建設(shè)上取得新突破。實現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，項目是重要抓手和有力支撐。這方面，一要加大招商引資力度。招商引資，是項目工作的重中之重。我們要牢固樹立“市外資金都是外資”的理念，采取有效措施，創(chuàng)新招商引資方式，大招商、招大商，在全市迅速掀起招商引資的熱潮。6月底，清宇市長帶隊到青島舉辦了大型招商引資推介會，有50多家企業(yè)與韓國企業(yè)進行了合作洽談，其中7家達成了初步合作意向，與青島建立了城市經(jīng)貿(mào)發(fā)展聯(lián)系。下半年，我們還要繼續(xù)到沿海發(fā)達地區(qū)開展幾次大規(guī)模的招商引資活動，引進大企業(yè)、建設(shè)大項目，建設(shè)大項目、形成大企業(yè)，爭取使世界500強、中國500強這樣的大集團、大企業(yè)落戶，不斷提升我市的核心競爭力，做大經(jīng)濟總量。各縣（市、區(qū)）都要加大力度，采取各種有效手段抓好招商引資工作，力爭在這方面有大的突破。二要盡快形成實物工作量。上半年，全市216項重點項目，開工178項，開工率達到82%，完成投資135億元。下一步，對未開工的項目，要逐個梳理，認真分析，找準癥結(jié)，實行一個項目、一套人馬負責制，確保盡快開工建設(shè)。對在建的項目，要對照目標進度加強督促檢查，千方百計加快建設(shè)進度，盡快形成更多的實物工作量。市里有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)度，督促解決項目建設(shè)過程中存在的突出問題，確保項目早日竣工投產(chǎn)。三要做好項目前期和儲備工作。在抓好在建項目的同時，要抓好預(yù)備項目的前期工作，重點協(xié)調(diào)解決好項目核準、土地供應(yīng)、環(huán)境準入等關(guān)鍵性問題。同時，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、文化旅游、社會事業(yè)等，儲備一批大項目、好項目，力爭我市更多的項目列入省乃至國家規(guī)劃大盤子。、侯馬經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，打破行政區(qū)劃限制，把一些不適合在當?shù)匕l(fā)展的項目放在其他縣（市、區(qū)）發(fā)展，拓寬發(fā)展的空間。

第五，要在抓好安全生產(chǎn)上取得新突破。實現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，安全生產(chǎn)是前提和保障。我們要辯證地看待安全與發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展需要安全，安全保障發(fā)展。盡管今年上半年安全形勢總體很好，沒有發(fā)生10人以上的大事故，但仍然發(fā)生了一些小的安全事故，這再次告誡我們，安全問題是長期伴隨著我們、不可須臾懈怠和放松的一項工作。所以，我們要進一步做好安全生產(chǎn)的各項工作，尤其是在推進趕超發(fā)展、先行發(fā)展的進程中，更要把安全放在壓倒一切的重要位置，努力減少“零敲碎打”事故、堅決杜絕“驚天動地”事故。一是嚴格落實主體責任。安全生產(chǎn)，最根本的是要落實好政府和企業(yè)兩個主體責任。各級政府要把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，強化行政首長負責制，建立健全安全生產(chǎn)責任制，切實抓好本地、本部門的安全生產(chǎn)安全監(jiān)管，決不能出現(xiàn)安全監(jiān)管的盲區(qū)和空檔。企業(yè)要建立健全各項規(guī)章制度，把責任分解到具體崗位、具體人頭上，把各項基礎(chǔ)工作做深、做細、做實，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。要在企業(yè)員工中深入開展安全生產(chǎn)知識教育，大力實施以全員培訓(xùn)、提升素質(zhì)、遵章守紀、確保安全為主要內(nèi)容的“強基固本”工程，強全員素質(zhì)之基，固安全生產(chǎn)之本。二是切實強化隱患排查。防范勝于救災(zāi)，隱患險于明火，安全隱患的排查任何時候都不能松懈。要全面開展各個行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查和專項整治，切實抓好煤礦、非煤礦山、化工行業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害、易燃易爆品、道路交通、學(xué)校醫(yī)院、食品藥品、防火防汛、公共場所等方面的安全工作，真正做到不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，堅決杜絕各類重特大事故的發(fā)生。要持續(xù)開展以打擊非法違法開采為重點的“風暴”行動、“春雷”行動，對私挖濫采等非法違法采礦行為，始終保持高壓嚴控態(tài)勢，堅決杜絕違法違規(guī)生產(chǎn)。現(xiàn)在正值汛期，各地要高度重視防汛工作，防止發(fā)生洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是著力強化機制保障。在安全生產(chǎn)上，國家和省先后出臺了一系列規(guī)章制度。最近，省政府出臺了《關(guān)于切實加強當前煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》，明確提出了煤礦兼并重組、煤礦復(fù)產(chǎn)驗收、各類災(zāi)害事故防治等十二條具體措施。要把這些制度不折不扣地落到實處。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定出臺《進一步規(guī)范煤礦企業(yè)管理的若干規(guī)定》，建立健全安全生產(chǎn)專家會診制度、安全生產(chǎn)責任追究制度等一系列規(guī)章制度，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局，使安全生產(chǎn)逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

這里，我要特別強調(diào)一下制定“十二五”規(guī)劃的問題。今年是“十一五”的最后一年，及早謀劃、科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于加快科學(xué)發(fā)展具有重要意義。目前，省里正在按照經(jīng)濟總量翻一番的目標，制定全省“十二五”規(guī)劃。從來講，我們有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，有較好的發(fā)展條件，理應(yīng)在全省趕超發(fā)展、先行發(fā)展。我們要按照袁書記的要求，以每年保持兩位數(shù)以上的增長速度、確保經(jīng)濟總量翻一番這樣一個目標，制定好“十二五”規(guī)劃。市政府要組織強有力的規(guī)劃編制班子，抓緊研究、認真謀劃、科學(xué)測算，高起點、高水平制定好“十二五”規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）也要圍繞經(jīng)濟總量翻一番的目標，認真研究和制定各地的“十二五”規(guī)劃。在制定規(guī)劃的過程中，既要著眼于提高經(jīng)濟總量，更要增強人均意識，提高人均水平，特別是要提高人均財政收入水平。

2009年，全國人均財政收入是5143元，全省是4497元，而我市只有3270元，分別比全國、全省低1873元、1227元。從這個角度看，我們的差距還比較大。因此，我們要堅定信心，自我加壓，拼搏進取，奮力趕超。這里，我提一個目標要求，到“十二五”末，全市除貧困縣外的縣（市、區(qū)）人均財政收入都要實現(xiàn)翻一番的目標。在此基礎(chǔ)上，再加一點擔子，全市劃分為“四個梯隊”，第一梯隊，古縣、安澤、蒲縣、鄉(xiāng)寧四個縣，人均財政收入要率先突破兩萬元；第二梯隊，霍州、侯馬、洪洞、翼城、曲沃五個縣市，人均財政收入要保七（千元）爭八（千元）；第三梯隊，堯都、襄汾、浮山三個縣區(qū)，人均財政收入要確保翻一番；第四梯隊，汾西、吉縣、隰縣、大寧、永和五個貧困縣，要逐步壯大縣域經(jīng)濟實力，努力增加財政收入，全力增加城鄉(xiāng)居民收入，確保群眾早日脫貧致富。只有這樣，我們才能稱得上是工業(yè)大市、經(jīng)濟強市。各縣（市、區(qū)）要發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準增長潛力，精心研究制定一個體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，體現(xiàn)謀發(fā)展、干發(fā)展、快發(fā)展要求的振奮人心、鼓舞斗志的好規(guī)劃。

三、切實加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面

實現(xiàn)趕超發(fā)展、先行發(fā)展，對各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求。我們一定要切實加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

一是要解放思想。改革開放30年的歷史，就是一部思想解放的歷史。實踐表明，每一次思想的大解放，都會帶來新一輪的大發(fā)展。思路決定出路，路在腳下，事在人為。只要思路對頭，找準切入點，再加上堅韌不拔、感天動地、敢為人先的精神，就沒有辦不成的事情。因此，市委決定，利用100天的時間，在全市深入開展以大學(xué)習、大討論、大調(diào)研為主要內(nèi)容的思想大解放活動，進一步轉(zhuǎn)變觀念，開闊眼界，理清發(fā)展思路，切實增強廣大干部群眾趕超發(fā)展、先行發(fā)展的信心和決心，以思想的大解放推動事業(yè)的大發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要按照市委要求，制訂實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，扎扎實實抓好思想大解放活動，為趕超發(fā)展、先行發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二是要加強領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在謀劃發(fā)展、推動工作上，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的主動權(quán)，不斷提高駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。要切實加強學(xué)習，借鑒發(fā)達地區(qū)的成功做法，總結(jié)基層的新鮮經(jīng)驗，不斷提高理論水平，拓寬工作思路，真正成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的行家里手。要圍繞趕超發(fā)展、先行發(fā)展的目標，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的方式方法，加強對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，深入研究經(jīng)濟運行中的情況和問題，善于從復(fù)雜局面中抓住主要矛盾，在困難形勢下破解發(fā)展難題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，靠前指揮，及時掌握全面情況，發(fā)現(xiàn)問題，認真解決，增強做好經(jīng)濟工作的預(yù)見性和主動性，不斷提高決策的科學(xué)化水平。

三是要優(yōu)化環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力。要想發(fā)展速度比別人快，就必須發(fā)展環(huán)境比別人好。因此，要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化行政體制改革，致力建設(shè)服務(wù)政府、效能政府。這方面，首先，要搭建硬平臺。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌解決好路、水、電、氣、暖、網(wǎng)、綠、館、房等方方面面的問題，為企業(yè)發(fā)展提供良好的硬件設(shè)施。其次，要創(chuàng)優(yōu)軟環(huán)境。家有梧桐樹，招得鳳凰來。我們有的是梧桐樹，但不能在樹下敲鑼打鼓放鞭炮，樹上天羅地網(wǎng)扣罩子，而要千方百計創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境，讓鳳凰來了就愿意落，落下就不想走。要積極研究解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的資金、技術(shù)、土地等困難和問題，讓企業(yè)家們安心辦好圍墻內(nèi)的事。要組織開展“轉(zhuǎn)型發(fā)展功勛企業(yè)”創(chuàng)建活動，為優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家“樹碑立傳”，激勵他們?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。再次要發(fā)展大民營。民營經(jīng)濟是既能增加經(jīng)濟總量、又能大量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)群體。要牢固樹立“內(nèi)資外資都是資本”的理念，制定支持民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，讓本地民營企業(yè)與外資外商享受同等待遇，想方設(shè)法把本地民營企業(yè)家留在，扶持他們做大做強，不斷提高民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長的貢獻率。要大力扶持勞動密集型的中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其廣泛吸納社會就業(yè)的重要作用。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人，我們要實施人才興市戰(zhàn)略，著力優(yōu)化人才環(huán)境，積極培育和大力引進各類人才，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。

四是要維護穩(wěn)定。維護社會和諧穩(wěn)定，是黨和政府的職責所系，也是人民群眾的共同心愿。我們要順應(yīng)群眾期盼，扎扎實實地做好維護社會和諧穩(wěn)定的各項工作。要切實改善和保障民生，深入實施“五大惠民”工程，把更多的財政支出向農(nóng)村傾斜，向教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)傾斜，向困難群眾傾斜，努力滿足人民群眾求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望，盡最大努力改善民生，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。要認真做好工作，切實加大“事要解決”力度，深入排查化解矛盾糾紛，及時有效地把矛盾化解在基層，把問題解決在當?shù)兀央[患消除在萌芽狀態(tài)。堅持實行縣（市、區(qū)）委書記接訪制度、領(lǐng)導(dǎo)包案責任制和工作責任追究制，對因工作不力造成嚴重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責任和直接責任人的責任。要全力維護社會穩(wěn)定，進一步強化社會治安，認真落實社會治安綜合治理措施，深入推進“平安”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各種犯罪活動，特別是要嚴懲暴力犯罪、多發(fā)財犯罪，不斷增強群眾的安全感?？傊?，大家要齊心協(xié)力，扎實工作，堅決杜絕安全領(lǐng)域發(fā)生驚天動地的事故，堅決杜絕政治領(lǐng)域發(fā)生驚天動地的事情，堅決杜絕社會管理領(lǐng)域發(fā)生驚天動地的事件，努力維護和諧穩(wěn)定的良好局面。