城鎮(zhèn)經濟與管理精選(九篇)
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第1篇：城鎮(zhèn)經濟與管理范文
【關鍵詞】城鎮(zhèn)河道；生態(tài)治理；景觀設計
1、引 言
建設優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境，就是要有水、有景、有綠色，體現一種自然美、生態(tài)美，從科學發(fā)展的高度，就是促進人水和諧，繁榮文化和社會功能。河道的生態(tài)治理需秉著尊重自然、維持可持續(xù)發(fā)展、合理配置植被、協(xié)調統(tǒng)一和發(fā)揮河流的社會功能等原則。本文提出了關于河道生態(tài)治理與景觀設計相結合的幾點想法。
2、河道生態(tài)治理的原則
對河道進行生態(tài)治理的過程中盡量維持河流的自然形態(tài)， 維護好現有行洪通道，保持河道的自然化。河道盡量不護砌、不白化、不硬化、不渠化。河道護砌高程盡量控制在常年蓄水位以下，蓄水位以上多采用生態(tài)護坡和自然護坡。結合生態(tài)學的相關知識，充分發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)自凈能力和自我調節(jié)能力。
合理配置水生植物、濕生植物和陸生植物，建立起多樣性的生物群落，提高河流的自凈能力和自我恢復能力。
3、城鎮(zhèn)河道生態(tài)治理與景觀設計相結合的重要性
發(fā)揮城鎮(zhèn)河流生態(tài)系統(tǒng)在景觀中的作用， 兼顧兩岸城鄉(xiāng)規(guī)劃、生產力布局和群眾利益，使治理后的城鎮(zhèn)河流生態(tài)系統(tǒng)與周圍環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一， 形成城鎮(zhèn)景觀中的一道亮點。
城鎮(zhèn)河道的生態(tài)治理在滿足河流防洪、排澇等基本功能的同時，也要發(fā)揮河流的休閑娛樂、景觀等社會功能，統(tǒng)籌考慮水資源開發(fā)利用與生態(tài)保護要求，切實提高河道綜合整治水平。
4、城鎮(zhèn)景觀河道生態(tài)治理中遇到的一些問題及解決辦法
1）在北方城鎮(zhèn)，中小型河道往往是季節(jié)性河道，在枯水期流量很小，大部分河底，冬天更是滿布枯草，沒有景觀可言。
對此可結合規(guī)劃，在河道坡降相對較緩的河段，修筑小型水閘或橡膠壩，在不影響行洪的前提下，蓄水以提升河道的景觀性。
2）新修堤防過高影響景觀視線
盡量減小堤防高度，使河道與兩岸緊密聯系，融為一體。維持原有堤距，不占用現有的河灘地和濕地。同時修建親水平臺，給人們活動留下一定空間。二是有條件的地方應積極采用新技術、新材料、新工藝，實施生態(tài)防護。河道邊坡的修筑宜保持平緩，不能過陡。
3） 城鎮(zhèn)河道治污防污問題，許多地區(qū)缺乏有效的管護措施，將河流看做下水道、垃圾場，普遍存在向河道隨意傾倒建筑和生活垃圾，偷排污水的問題。
河道治理與城鎮(zhèn)治污防污規(guī)劃相結合，與污水管網設計對接，設計小型濕地凈化水質，改善水生態(tài)，在河道居民點設垃圾箱或集中處理點。
4）中小河道投資額度有限，城鎮(zhèn)周邊占遷補償投資較大，給河道治理的工作開展帶來難度。
因地制宜，確定合理的治理方案，力求工程簡單實用，節(jié)省投資。能草皮護坡的不襯砌，能生態(tài)的不硬化、不光化。積極采用新材料、新技術、新工藝。人口密集、征遷難度大的地段，能不遷則不遷，能采取臨時防護措施的就不要大規(guī)模遷建，使有限的資金發(fā)揮最大效益。
5）大部分中小河流尚未得到有效管理保護，河道管理薄弱，遭受侵害，得不到尊重。
改善用水條件和生態(tài)環(huán)境，使河道真正成為一條安全線、生態(tài)線和經濟帶，讓治理區(qū)域的人們形成愛河、護河的風氣。同時盡快落實河道管護主體、管護責任和管護經費，建立長效管理機制。
參考文獻：
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第2篇：城鎮(zhèn)經濟與管理范文
關鍵詞：城鎮(zhèn)化 資源環(huán)境 協(xié)調度評價 河西走廊
2000年以來甘肅河西走廊地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和資源環(huán)境壓力大致呈現先負相關再正相關的關系，河西走廊地區(qū)在城鎮(zhèn)化進程的不同階段，城鎮(zhèn)化水平與資源環(huán)境之間的相互作用與搭配關系究竟是怎樣的？兩個系統(tǒng)之間是否能夠達到相互促進、協(xié)調共榮的理想狀態(tài)？本文基于離散系數協(xié)調度分析方法展開研究。
一、城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調度概述
協(xié)調的本意是“和諧一致、配合得當、良性循環(huán)”，是兩個或兩個以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間一種良性的相互關系。協(xié)調發(fā)展強調的是一種整體性、綜合發(fā)展的狀態(tài)和過程。從理論上說，城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境通常會經歷從不協(xié)調到較協(xié)調再到協(xié)調的演變過程：首先是由于城鎮(zhèn)化進程中沒有考慮到資源環(huán)境保護而導致的“矛盾型”不協(xié)調階段；然后是逐步認識到資源環(huán)境地位與作用而進入大力加強的“調和型”較協(xié)調發(fā)展階段；最終是真正認識并實現了資源環(huán)境保護與城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)一性，進入“協(xié)調型”發(fā)展階段。
協(xié)調度就是衡量系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內部要素之間協(xié)調狀況好壞的定量指標。城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調度就是衡量城市的不同發(fā)展階段上，在城市發(fā)展這一大系統(tǒng)中，城市與資源環(huán)境這兩個子系統(tǒng)的和諧程度。從城市可持續(xù)發(fā)展的角度來說，如何保持城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境之間的協(xié)調關系，如何量化評價城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調程度，已成為一個迫切需要研究的問題。
協(xié)調度模型是評價協(xié)調發(fā)展的核心。國內已有的關于協(xié)調度和耦合度的計算方法很多，每種方法都有自己的優(yōu)缺點。本文在參考現有文獻的基礎上提出離散系數最小化協(xié)調度模型，對河西走廊地區(qū)城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與資源環(huán)境系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調度進行計算和分析。
二、離散系數最小化協(xié)調度模型
離散系數又稱變異系數，反映兩組數據的變異或離散程度。
若某地區(qū)在某時間區(qū)間的城鎮(zhèn)化綜合指數為F，資源環(huán)境質量綜合指數為G，則兩者之間的離散系數v為標準差S與均值之比，即：
城鎮(zhèn)化綜合指數F與資源環(huán)境質量綜合指數G協(xié)調性越高，表明該區(qū)域的經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間就越和諧，也就是說，F與G的離散系數越小城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與資源環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調性就越高，即v要越小越好。從上式可以看出，v越小越好的充要條件是：
越大越好。
為使計算出的協(xié)調度更加有層次性，可用的k次方來表示城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調度（c）：
式中k為調節(jié)系數，2≤k≤5。
C能反映出資源環(huán)境與城鎮(zhèn)化水平進行組合協(xié)調的數量程度，由模型可以看出，0≤C≤1，C值越大，f調狀態(tài)越好，反之則越不協(xié)調。
協(xié)調度模型可以較好地反映城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調的程度，但卻無法反映出兩者整體協(xié)調發(fā)展水平的高低。協(xié)調度C相同的兩個城市，有可能因各自的資源環(huán)境水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平完全不同，一個是在高水平的協(xié)調，另一個是在低水平的協(xié)調。為了克服上述缺點，有學者進一步構建出經濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展度的測度模型：
式中D為經濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展度，T為城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與資源環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展水平的綜合評價指數，反映了兩者的整體效益與水平；α、β為待定系數，由于城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與資源環(huán)境系統(tǒng)重要性相同，因此α、β同取1/2。協(xié)調發(fā)展度D綜合了城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調狀況C以及兩者所處的發(fā)展層次T兩方面的信息，而且在一定程度上可反映出城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化趨勢，因此協(xié)調發(fā)展度模型具有更高的穩(wěn)定性及更廣的適用范圍。根據計算公式可知，D∈[0，1]。
按照經濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展度D的大小，將城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境之間的協(xié)調關系劃分為3大類：失調衰退類、過渡調和類和協(xié)調發(fā)展類；同時根據城鎮(zhèn)化綜合得分F與資源環(huán)境質量綜合得分G的對比關系，將兩者劃分為城鎮(zhèn)化滯后型、同步型和資源環(huán)境滯后型3種發(fā)展類型。這樣就得到城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境互動發(fā)展的27個基本類型（見表1）。
三、河西走廊地區(qū)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調度計算
本研究根據河西走廊地區(qū)的具體情況，為增加區(qū)域協(xié)調度的區(qū)分度，將k取值為5。
由于主成分分析得到的河西走廊地區(qū)城鎮(zhèn)化綜合指數和資源環(huán)境質量綜合指數的數值出現負數，為了便于運用離散系數最小化協(xié)調度模型進行分析，需要對兩組數據進行歸一化處理以消除負數影響。這里采用線性插值法，其計算公式為，式中Xi是序列中的原始實際值，Xmin、Xmax分別為原序列中的最小、最大值，得到的新序列Xi′的取值范圍在0-1之間，各Xi′值的分布仍與原對應的Xi值的分布相同。
通過線性插值法對河西走廊地區(qū)2000-2015年城鎮(zhèn)化綜合指數（F）和資源環(huán)境質量綜合指數（G）進行歸一化處理后，得到兩個新序列F′和G′，對兩個新序列按照離散系數最小化協(xié)調度模型的算法，計算得到了2000-2015年河西走廊地區(qū)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展度，并對二者的協(xié)調關系進行分類及評價，見表2。
從以上結果可以看出，2000-2015年河西走廊地區(qū)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境之間的協(xié)調度大體呈現先下降后逐年上升的趨勢，先從2000年的瀕臨失調到2003年的極度失調，再從2003年后開始逐漸改善，到2007年后一直維持在相對協(xié)調的狀態(tài)，2011年是協(xié)調性最好的一年，達到良好協(xié)調。從城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境系統(tǒng)的內部關系來看，2008年之前河西走廊地區(qū)的城鎮(zhèn)化綜合水平滯后于當地的資源環(huán)境狀況，而2008年之后，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，同時資源環(huán)境壓力也快速增加，造成生態(tài)環(huán)境建設與保護工作滯后于城鎮(zhèn)化進程。今后應在繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，努力提高資源環(huán)境質量綜合水平，以期能夠在二者的協(xié)調配合、良性互促中實現河西走廊地區(qū)經濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。四、河西五市城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調度動態(tài)變化分析
利用協(xié)調發(fā)展度函數對河西走廊5個行政區(qū)2000-2015年的城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調度進行計算可以看出，2000-2015年河西走廊5個行政區(qū)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展度處于不斷波動之中，反映出這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境作用的不穩(wěn)定關系。尤其是在2006年之前，各地區(qū)之間的差別比較大，波動劇烈，且協(xié)調程度均比較低，以各種失調類型為主。2006年以后各地區(qū)的協(xié)調度都開始進入上升趨勢，經過過渡調和、初級協(xié)調，2011年各地區(qū)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調度除嘉峪關市外，均達到歷史最好水平，酒泉市為良好協(xié)調的狀態(tài)，張掖、金昌、武威則處于中級協(xié)調的水平，只有嘉峪關市屬勉強協(xié)調。2012年相較于2011年，各地區(qū)的協(xié)調度除嘉峪關市以外均有所下降，酒泉市剛剛達到中度協(xié)調，張掖、嘉峪關為初級協(xié)調，金昌和武威市則為勉強協(xié)調，且從城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境系統(tǒng)的內部關系來看，2011年各市均屬于資源環(huán)境滯后型。2013年開始，張掖市由中級協(xié)調向著良好協(xié)調的狀態(tài)邁進，其余四市也保持了相對穩(wěn)定的狀態(tài)。
由以上的分析可見，城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境之間的協(xié)調是一種狀態(tài)，處于連續(xù)不斷的變化之中，當前協(xié)調，未來不一定協(xié)調，協(xié)調是實現可持續(xù)發(fā)展的必要l件。因此必須依據河西走廊不同地區(qū)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境之間的協(xié)調程度及各城市發(fā)展的優(yōu)勢與特點，分別選取適合它們發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
參考文獻：
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第3篇：城鎮(zhèn)經濟與管理范文
為保障企業(yè)離退休、退職等人員基本生活，經市政府批準，現對1998年貫徹實施企業(yè)基本養(yǎng)老金正常調整制度有關問題通知如下：
一、1997年12月31日前符合養(yǎng)老條件，經批準按月領取養(yǎng)老金的企業(yè)離退休（職）等人員，從1998年7月1日起調整基本養(yǎng)老金。
二、1937年7月6日前參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金100元；1937年7月7日至1945年9月2日參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金90元；1945年9月3日至1949年9月30日參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金80元。
三、企業(yè)退休人員（含占地農轉工養(yǎng)老人員）基本養(yǎng)老金的調整分為兩部分：
第一部分：每人每月增加基本養(yǎng)老金20元；
第二部分：為解決不同時期退休人員養(yǎng)老金水平偏低的問題，下列人員在增加第一部分養(yǎng)老金的基礎上，每人每月再增加一定數額的養(yǎng)老金，具體標準為：1993年12月31日前辦理退休手續(xù)的人員，每人每月增加40元；1994年1月至12月期間辦理退休手續(xù)的人員，每人每月增加30元；1995年1月至12月期間辦理退休手續(xù)的人員，每人每月增加20元；1996年1月至12月期間辦理退休手續(xù)的人員，其月基本養(yǎng)老金水平在本次調整待遇前低于500元的（含按國家和北京市統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放的各項價格補貼、生活補貼及個人帳戶養(yǎng)老金，下同），每人每月增加10元，低于450元的，每人每月增加20元。1997年1月至12月期間辦理退休手續(xù)的人員，其月基本養(yǎng)老金水平在本次調整待遇前低于550元的，每人每月增加10元，低于500元的，每人每月增加20元。
四、企業(yè)中按月領取養(yǎng)老金的退職人員、退養(yǎng)人員、原臨時工養(yǎng)老人員，每人每月增加養(yǎng)老金40元。
五、原為國家機關、事業(yè)單位，經國家或北京市政府有關部門批準成建制轉為企業(yè)前，已在機關、事業(yè)單位辦理離退休的人員（含機關、事業(yè)單位已辦理退休的勞動合同制工人），不列入此次城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員調整基本養(yǎng)老金的范圍，可按北京市機關、事業(yè)單位調整離退休金的有關規(guī)定執(zhí)行。
六、按原勞動人事部勞人險〔1983〕3號文件規(guī)定，建國前參加革命工作領取原標準工資100％退休費的老工人，按本通知第二條規(guī)定標準增加基本養(yǎng)老金。
七、按本通知規(guī)定增加的基本養(yǎng)老金，作為發(fā)放離休人員及享受標準工資100％退休費的老工人，每年1？2個月生活補助費的基數。
八、按本通知規(guī)定調整基本養(yǎng)老金所需費用，參加北京市退休基金社會統(tǒng)籌的，在統(tǒng)籌基金項下開支，未參加的按原渠道開支。
第4篇：城鎮(zhèn)經濟與管理范文
[關鍵詞] 硬化治療； 內鏡； 靜脈曲張破裂出血； 全程護理
[中圖分類號]R656[文獻標識碼]C [文章編號]1673-7210（2007）08（a）-076-02
隨著內鏡下止血技術的發(fā)展，急診內鏡已成為上消化道出血的首選治療措施[1]，我院從2001年1月開展內鏡下局部注射硬化劑治療食管靜脈曲張破裂急性出血，取得了很好的效果。但是隨著工作的深入發(fā)現硬化治療后存在近、遠期再發(fā)生出血率高等情況。從2003年3月我院改為住院做內鏡下硬化治療并全程護理?，F將我院內鏡下局部注射硬化劑治療食管靜脈曲張破裂急性出血門診治療與住院治療配合全程護理的療效進行比較分析。
1 資料與方法
1.1 資料
內鏡為賓得EG-2901電子胃鏡，硬化劑為5%魚肝油酸鈉和生理鹽水稀釋的凝血酶1000 U(1ml含凝血酶50 U)。從2001年1月~2006年3月內鏡下局部注射硬化劑治療食道靜脈曲張破裂急性出血77例，男62例，女15例，年齡18~76歲。其中肝硬化60例，肝癌17例。
1.2 方法
分組：門診治療18例為對照組，住院治療59例為研究組。
對照組治療護理方法：從2001年1月~2003年2月，在門診按常規(guī)內鏡下局部注射硬化劑治療后轉入病房觀察3~6 h，血壓穩(wěn)定、無繼續(xù)出血后，患者出院。
研究組治療護理方法：從2003年3月~2006年3月住院患者按照常規(guī)內鏡下局部注射硬化劑方法治療，同時進行術前、術中、術后全程護理。
兩組實施護理方法的比較見（表1）。
觀察指標：①硬化術全程實施所需時間，②急診止血成功率；③再發(fā)出血人次；④硬化治療次數；⑤平均每例硬化次數。
2 結果
住院全程護理治療的研究組其治療效果明顯好于門診觀察治療的對照組，兩組間比較有顯著性差異（表2）。
3 討論
內鏡下硬化術是目前治療、預防食管靜脈曲張破裂出血的主要方法[2]，內鏡直視下注射硬化劑可緊急止血[3]，但門診內鏡治療由于患者治療后留院觀察時間短，而且門診參與硬化治療的護士不參與留觀護理工作，致使門診硬化治療過程中患者情況與術后病情觀察、護理工作被截然分開，病人得不到系統(tǒng)的全程護理，所以此類患者普遍存在食管靜脈曲張破裂急性出血后在實施硬化術前恐懼心理重、思想壓力大的現象導致術中配合差、硬化全程治療實施時間長，出院后再發(fā)出血率高。而住院患者內鏡治療為病房護士配合醫(yī)療實施硬化術，患者可得到從治療前到出院后系統(tǒng)的全程護理。在常規(guī)內鏡下局部注射硬化劑的同時開展術前心理疏導，并根據不同閱歷的患者開展有針對性的個案護理，及時消除患者恐懼心理，積極配合治療，使內鏡插入順暢，從而縮短了硬化術全程治療實施時間。術中護士嚴密觀察患者意識，面部表情，手勢等，并按醫(yī)囑準確、及時地執(zhí)行每一根曲張靜脈推注硬化劑的劑量，對患者術中的病情做到心中有數。術后嚴密監(jiān)測生命體征，密切觀察大便的性質、顏色、有無活動性出血，及時解釋或處理病人出現的不適癥狀。如內鏡治療后出現輕微胸骨疼痛和吞咽不適，屬于治療過程所致機體反應，無需特殊處理，2~3 d可自然消失。適時進行飲食指導和健康教育，讓患者明白合理飲食的重要性及飲食不當的危害性，正確的飲食指導和健康教育，有利于防止術后再出血等并發(fā)癥發(fā)生。全程護理不僅包括住院期間的護理，還包括出院時常規(guī)作出院指導及護理人員為患者提供信息支持。告知患者出院注意事項及尋求幫助的途徑和技巧。
本研究發(fā)現，急診止血成功率：對照組與研究組兩組均為100%。再發(fā)出血：研究組59例中，近期無再發(fā)出血。近期再發(fā)出血是患者行硬化術后，曲張靜脈尚未完全閉塞，由于注射點發(fā)生糜爛或潰瘍，使食管靜脈曲張出血，多發(fā)生于硬化療法術后5~14 d內，越粗大的靜脈越易發(fā)生[4]；遠期再出血3例，再發(fā)出血占5.08%。對照組18例中，近期再發(fā)出血5例，遠期再發(fā)出血4例，共9例，再發(fā)出血占50%。硬化全程治療實施時間：對照組需19 min，研究組需9.3 min。硬化治療次數：對照組69人次，平均每例3.83人次。研究組121人次，平均每例2.05人次。從上述比較我們獲得研究組硬化全程治療實施時間短、硬化次數少、再發(fā)出血率低，其治療效果明顯優(yōu)于對照組。這與研究組配合硬化術開展系統(tǒng)全程護理工作是分不開的。護理工作在內鏡下局部注射硬化劑治療食道靜脈曲張破裂急性出血中占有舉足輕重的位置，筆者認為全程護理的優(yōu)點為：①針對性強：針對不同閱歷的患者進行有針對性的個案心理護理。②系統(tǒng)性強：依據病情，在術前、術中、術后可系統(tǒng)地開展全程護理，避免了只注重硬化術止血的搶救、治療，而忽視了護理的誤區(qū)及治療和護理脫節(jié)的現狀③前瞻性強:將出院后不注意飲食，不戒煙、酒，不注意勞逸結合等易導致再發(fā)出血的這些現象引入健康教育、出院指導和提供信息支持等護理工作中，使護理工作能前瞻性地對近、遠期再發(fā)出血做到提前預防。故內鏡下局部注射硬化劑治療食管靜脈曲張破裂急性出血與之相伴隨的全程護理是治療成功不可分割的重要組成部分。
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第5篇：城鎮(zhèn)經濟與管理范文
一、我縣濟發(fā)展現狀
小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展概況由于縣域經濟發(fā)展總體水平不高，空間分布不均衡，我縣小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展相對落后，中心縣城與一般城鎮(zhèn)等級規(guī)模落差巨大，相互間的職能關聯度和互補性較低，造成城鎮(zhèn)經濟發(fā)展緩慢。雖然近幾年小城鎮(zhèn)及農村有一定的發(fā)展，且發(fā)展較快，但還沒能構成經濟發(fā)達、產業(yè)密集小城鎮(zhèn)群。而我縣大多數規(guī)模較小、位于農村區(qū)域的中心鎮(zhèn)產業(yè)基礎弱，城鎮(zhèn)建設投入不足，缺乏經濟動力。
二、當前城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的主要問題及其成因
（一）資源利用不足，區(qū)位優(yōu)勢不突出，造成整體經濟規(guī)模小
我縣地域遼闊，資源比較豐富，尤其是農牧資源，為城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展提供了良好基礎。改革開放以來，我縣城鎮(zhèn)經濟依托資源得到了長足的發(fā)展，糧食產品加工、畜牧產品加工形成一定規(guī)模，一些產業(yè)成為城鎮(zhèn)經濟的支柱。但是在調查中發(fā)現我縣小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展中資源利用不足，我縣城鎮(zhèn)經濟成分中涉農、牧、林加工企業(yè)規(guī)模小，運行效率低，對小城鎮(zhèn)經濟整體貢獻不足，我縣的城鎮(zhèn)中還沒有以資源為依托的大型交易縣場，大資源小市場造成了資源的浪費和貶值。我縣是西南北部地區(qū)最大的發(fā)展中城縣，巧蒙公路、巧魯公路、沿江大道等干線公路貫穿全縣，全縣相當一部分城鎮(zhèn)集中在巧家這個中心城縣周邊和干線公路延線，應該說具備一定的區(qū)位優(yōu)勢，但是我縣大多數城鎮(zhèn)的區(qū)位經濟優(yōu)勢并未顯現出來，環(huán)中心城縣的城鎮(zhèn)群及干線公路沿線的城鎮(zhèn)二、三產為特征的優(yōu)勢并未得以發(fā)揮。
（二）投資不足，人才匱乏，形成了城鎮(zhèn)經濟的軟肋
城鎮(zhèn)經濟效應的發(fā)揮，在很大程度上依賴于投資規(guī)模。近年來，通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”、“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”等途徑，許多地方的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積有所擴大。但是，真正能推進城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的投資卻無根本性的增加，投資規(guī)模過小仍然是多數城鎮(zhèn)經濟落后的根本原因。城鎮(zhèn)經濟規(guī)模過小，導致城鎮(zhèn)功能不健全，基礎設施投資成本高，使用效率低，配套服務能力弱。這勢必妨礙城鎮(zhèn)集聚效應的發(fā)揮和第二、三產業(yè)的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)的產業(yè)升級和產業(yè)優(yōu)勢的形成，從而導致小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)缺乏輻射帶動能力。許多地方的小城鎮(zhèn)遠看像城鎮(zhèn)，近看像農村，多與小城鎮(zhèn)規(guī)模過小有關。近年來，在某些地區(qū)，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢不突出，加之城鎮(zhèn)本身的就業(yè)問題日趨嚴峻，小城鎮(zhèn)對企業(yè)和勞動力的吸納能力出現了相對下降的態(tài)勢。
調查中發(fā)現，我縣小城鎮(zhèn)中從政府的管理機構到產業(yè)和行業(yè)的服務機構，乃至到城鎮(zhèn)的企業(yè)都缺少復合型的管理人才和專業(yè)技術人員，因為經濟規(guī)模小，城鎮(zhèn)經濟運行效益低，造成了城鎮(zhèn)經濟體系中的各層管理人員和專業(yè)技術人員收入低，域外人才難以引進，就地取材很難適應現代經濟管理與運行的需要，形成了落后——人才空位——更落后——人才更空位的循環(huán)。
（三）城鎮(zhèn)經濟體系布局水平低，宏觀規(guī)劃布局尤其薄弱
自20世紀90年代以來，針對小城鎮(zhèn)發(fā)展中問題，縣縣政府制定了一系列的政策措施，強調要提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理水平。迄今為止，這方面的工作已經有了很大進展。但是，從總體來說，小城鎮(zhèn)整體布局水平低，經濟發(fā)展落后仍是一個突出問題，在許多地方，小城鎮(zhèn)建設中出現的“馬路經濟”，多與小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長遠考慮、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與社會經濟發(fā)展不協(xié)調有關。此外，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調的問題也比較嚴重。重單項城鎮(zhèn)規(guī)劃，輕小城鎮(zhèn)經濟體系的宏觀規(guī)劃。一些小城鎮(zhèn)政府在推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，以鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，很少考慮小城鎮(zhèn)在區(qū)域經濟和區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的科學定位，導致不同的小城鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)與不同層次城縣之間缺乏有效的分工與協(xié)作，難以發(fā)揮整個城鎮(zhèn)體系的綜合效益。實際上，近年來，隨著城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)群體規(guī)模的擴大，小城鎮(zhèn)宏觀規(guī)劃的重要性已明顯增強。在許多小城鎮(zhèn)密集的經濟發(fā)達地區(qū)，小城鎮(zhèn)已成為所在城鎮(zhèn)群不可分割的組成部分；小城鎮(zhèn)的運行效益，越來越取決于它在城鎮(zhèn)群中具體定位。
（四）資源利用效率低，閑置浪費現象嚴重
以土地資源利用為代表，較為突出的問題是重平面擴張，輕挖潛改造；用地粗放，效率較低，導致土地資源浪費嚴重。小城鎮(zhèn)資源利用效率低，不僅表現在土地資源利用方面，在現行財政體制下，地方政府的實體化傾向加劇了農村要素縣場、產權市場的分割，阻礙著小城鎮(zhèn)之間資源、要素和產業(yè)的優(yōu)化重組。加上小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有效的經濟體系規(guī)劃布局，從整個小城鎮(zhèn)經濟體系來看，提高資源利用效率是比較困難的。
三、推進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的相應措施
（一）建立有助于城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的管理體系
現行體制上的鎮(zhèn)不是完備一級的政府，沒有完全的財政、行政權，這嚴重妨礙城鎮(zhèn)獨立地制定和履行規(guī)劃、進行建設和管理工作，難以構建適應經濟發(fā)展的環(huán)境。實際上，城鎮(zhèn)基本上沒有自主的經濟發(fā)展規(guī)劃權力和完整的財政調控能力。隨著城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的不斷完善，要逐漸強化城鎮(zhèn)的城縣化服務和管理功能，根據城鎮(zhèn)國民經濟和社會實際發(fā)展水平的需要，應賦予鎮(zhèn)政府必要的經濟和行政管理權限，明確劃分鎮(zhèn)政府與上級政府時事權，使鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)單純執(zhí)行機構轉變到城鎮(zhèn)綜合調控和規(guī)劃機構，并逐步建立健全城鎮(zhèn)經濟管理和服務體系。例如，土地收益應按規(guī)劃用于基礎設施建設項目；城鎮(zhèn)建設維護稅和市政、公用、環(huán)衛(wèi)、園林設施配套費，應實行哪里收取哪里使用的原則，全額留鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)的基礎設施建設；市場管理費應按比例返還鎮(zhèn)，用于市場建設和維護等。
要采取積極的財政、信貸政策，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由分散、小型、先序逐步向集中、規(guī)模、有序過渡，刺激人口向小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中，引導人口、企業(yè)向城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)聚集。牽動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，以使調整中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要拉動力量。
（二）改善投資環(huán)境，重點培育中心城縣周邊城鎮(zhèn)經濟群
巧家縣周邊城鎮(zhèn)地緣環(huán)境和資源優(yōu)勢比較突出，具有較大的發(fā)展空間。1、中心城市功能結構正在改良和優(yōu)化，城市中心區(qū)正在大力推進退二還三，由于城市規(guī)?？焖贁U大，城市近郊區(qū)不再是一些大中型工業(yè)企業(yè)新的落腳和發(fā)展的選擇，因而巧家縣周邊城市正面臨著一種產業(yè)的轉移機遇。2、由于我縣特殊的投資環(huán)境，一些知名企業(yè)已經落戶和正在醞釀落戶我縣周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，隨著國內新的經濟格局的成熟，巧家縣周邊城鎮(zhèn)將面臨越來越多的機會。因而我縣有關部門應該制定措施，加快城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃管理，提高周邊城鎮(zhèn)的城縣化建設管理水平，為外來資本和產業(yè)的嫁接提供發(fā)育土壤，注重把搞好城鎮(zhèn)技術和規(guī)劃管理作為完善基礎設施建設和加快城縣化建設的重點，按照高起點規(guī)劃、高標準建設和高效能管理的原則，提高建筑設計水平，注重環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調，按照“科學規(guī)劃，合理布局、政府推動、縣場運作、規(guī)模適度，注重實效”的方針，加快周邊城鎮(zhèn)的建設步伐。切實提高城鄉(xiāng)美化、綠化、亮化，凈化的整體建設水平，通過加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，為小城鎮(zhèn)新經濟元素聚集創(chuàng)造良好的基礎環(huán)境。
（三）堅持“工業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展思路，創(chuàng)建新興工業(yè)城鎮(zhèn)
我縣小城鎮(zhèn)正處于新一輪經濟發(fā)展的關鍵時期，要加快小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域、地緣、政策、人文優(yōu)勢，走工業(yè)立鎮(zhèn)之路，必須從以下幾點著手：一是充分利用區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加大招商引資宣傳力度，樹立新形象。二是擴大和完善基礎設施建設。三是堅持外向經濟帶動戰(zhàn)略，利用工業(yè)園和經濟技術開發(fā)區(qū)初具規(guī)模的優(yōu)勢，加大招商引資力度。四是建立招商引資信秘專業(yè)隊伍。堅持以商引商，以誠招商，建立招商信息網絡，優(yōu)化服務功能和服務體系。五是依靠科技進步，加快鎮(zhèn)屬企業(yè)技術改造和體制改革?！翱茖W技術是第一生產力”，要切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。對現有企業(yè)實行技術改造和科學管理，在降低生產成本，提高產品質量和經濟效益上，對骨干企業(yè)進行新一輪技術創(chuàng)新改造。采用先進生產工藝和科學管理方法，走集約經營的路子，提高技術裝備水平、產品質量、科技附加值，打造產品品牌。六是要引進培養(yǎng)和造就一批素質高、用得上、留得住的科技人才?？萍既瞬攀侵魏桶l(fā)展企業(yè)的重要生產力。依靠人才，企業(yè)才能生存與發(fā)展，技術才能上水平，產品才能上質量，競爭才能出品牌。同時，要抓好產業(yè)結構，產品結構、組織結構的調整，提高城鎮(zhèn)企業(yè)的縣場適應能力和競爭能力。
（四）優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構，逐步建立涉農加工業(yè)經濟體系
我縣有相當一部分城鎮(zhèn)是農業(yè)大鎮(zhèn)，如白鶴灘鎮(zhèn)、藥山鎮(zhèn)等，農業(yè)資源豐富。要轉變農業(yè)單一、低值、弱化的現狀，關鍵是要加快農業(yè)產業(yè)化、商品化、工業(yè)化發(fā)展，要加大資源依托型經濟發(fā)展的投入，并注重優(yōu)化投資結構，從以往的經驗教訓看，政府的政策扶持性資金應更多地投入開發(fā)資源基地，龍頭企業(yè)的發(fā)展應由民間和外來資本投入。要注重龍頭企業(yè)的建設和改造原來相當一部分農業(yè)大鎮(zhèn)都有一定規(guī)模的糧食、油脂、畜產品加工基礎，但是由于企業(yè)的管理體制和運行機制的問題，一些企業(yè)處于停產、半停產狀態(tài)，加工能力弱，運行質量低，應該由主管部門聯手相關行業(yè)的經濟技術部門加快企業(yè)改制，建立真正的現代企業(yè)制度，激活原有農產品加工企業(yè)。制定有效招商引資政策突出物產資源的優(yōu)勢宣傳，建立新的農產品加工企業(yè)。建立包括種植養(yǎng)植，農產品加工、大型農產品交易縣場在內的農業(yè)產業(yè)發(fā)展基地，以市場需求為產業(yè)發(fā)展導向，以現有的糖業(yè)加工、畜產品加工、糧食產品加工為龍頭，帶動農業(yè)產業(yè)化、現代化發(fā)展。
（五）實施跨越式經濟發(fā)展戰(zhàn)略，走工業(yè)化和信息化結合發(fā)展之路
第6篇：城鎮(zhèn)經濟與管理范文
關鍵詞：馬口；特色小城鎮(zhèn)；發(fā)展模式
特色小城鎮(zhèn)一般是指城鄉(xiāng)地域中經濟規(guī)模較大、產業(yè)相對集中且分工程度或市場占有效較高、地域特色明顯、以民營經濟為主要成分的建制鎮(zhèn)。它往往是區(qū)域經濟發(fā)展中心，比一般的中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)更能帶動、組織和協(xié)調區(qū)域經濟和各種社會活動，在拉動經濟增長、啟動農村市場，吸納農村剩余勞動力等方面都發(fā)揮著更為積極的作用。
一、馬口發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的基本情況
馬口鎮(zhèn)位于江漢平原腹地、湖北省漢川市境內，東接武漢、北依漢江，是漢川市經濟、文化、交通中心和人流、物流、信息流的樞紐。鎮(zhèn)域面積58.7平方公里，城區(qū)面積6.8平方公里，總人口10.1萬，鎮(zhèn)區(qū)人口4.61萬，城鎮(zhèn)化水平57.2%。該鎮(zhèn)城區(qū)的基礎設施配套基本完備，有主要道路數十條，其中省道蔡城公路、新北公路穿境而過，建成區(qū)主次干道總長23.63公里，硬化率達96%；有日供水萬噸的自來水廠2座，供水主管道20.6公里，供水普及率98%；鎮(zhèn)區(qū)綠化面積打36.8萬平方米，人均公共綠地6.03平方米，綠化覆蓋率31%；有街心公園、廣場、文化館、業(yè)余體校、工人俱樂部、圖書館、兒童樂園等文體設施。
特色小城鎮(zhèn)的特色要體現在特色產業(yè)、特色經濟上，馬口的特色就體現在它的工業(yè)方面，按照“一主兩翼”的思路，形成了以紡織服裝產業(yè)為主，光纖電纜產業(yè)和建材陶瓷產業(yè)為輔的發(fā)展格局，2006年該鎮(zhèn)實現國內生產總值36.7億元，其中工業(yè)總產值35.6億元。特別是紡織服裝產業(yè)，作為“湖北紡織第一鎮(zhèn)”，大力發(fā)展紡織工業(yè)，2004年該鎮(zhèn)紡織工業(yè)園區(qū)實現銷售收入15億元，利稅1.2億元，2006年紡織服裝產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到48家，80萬錠的紡錠規(guī)模占到全省的1/8，滌綸紗線產量占全國同類產品產量的1/5，這對一個地方小鎮(zhèn)來說很不容易。作為中國制線名鎮(zhèn)、全國首批500個小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)之一、連續(xù)三屆獲得湖北省“楚天明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、湖北省重點鎮(zhèn)的馬口，成為了武漢城市圈中工業(yè)型特色小城鎮(zhèn)建設的典范。
二、馬口特色小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展模式存在的主要問題
馬口在發(fā)展特色小城鎮(zhèn)過程中，基本上還是按照傳統(tǒng)思路，把整個經濟社會看作一個系統(tǒng)，沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的對經濟發(fā)展影響，如圖1（傳統(tǒng)經濟模型）。
這個系統(tǒng)未能將資源環(huán)境因素包含在內，很容易對生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷，如果生產者為了產出最大化可能不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產，形成粗放型經營模式，而且這類問題相當普遍。協(xié)調特色小城鎮(zhèn)化建設與農村生態(tài)環(huán)境保護的核心是在資源良性循環(huán)的基礎上，實現并促進特色小城鎮(zhèn)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此必須將資源環(huán)境因素納入特色小城鎮(zhèn)建設的社會經濟大系統(tǒng)，如圖2（引入資源環(huán)境因素的經濟系統(tǒng)）。
這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經濟系統(tǒng)就成為整個系統(tǒng)的一個有機組成部分，經濟系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關系，從而使農村城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機地結合起來，促進特色小城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
三、馬口特色小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展模式的實質
所謂特色小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展模式，實質就是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中自然、社會、經濟等多因素在具體時空立體交叉與動態(tài)互動中所形成的耦合力的外在特色表現。自然、社會、經濟三個系統(tǒng)構成了有機復合體，其色是其外顯特征。
從系統(tǒng)角度而言，無論小城鎮(zhèn)發(fā)展遲緩還是迅速，都是多因素耦合作用的結果。從動力機制看，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的社會變遷推動力、制度政策引導保障力、地方行政整合力、法制規(guī)劃規(guī)范力、城鎮(zhèn)體系自組織力、民營經濟促進力、基礎設施助推力等，這些分力通過地方政府的具體整合，形成特色，組成了特色小城鎮(zhèn)發(fā)展耦合力。
用數學公式表示：F=f（X1，X2，…Xm），其中F表示小城鎮(zhèn)發(fā)展的耦合力；X1，X2，…Xm等表示構成F的各個分力；f表示各分力與耦合力F間的函數關系。在特色小城鎮(zhèn)發(fā)展耦合力的構建中，結合地方比較優(yōu)勢條件，確定特色，形成發(fā)展主導核心力；進而依據現有基礎，圍繞主導核心力，構建各輔分力，在地方行政部門有意識、有目的的引導、管理、整合下，實現多因素在具體時空的動態(tài)交叉與立體互動，最終形成特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的耦合力。
對馬口鎮(zhèn)來說，耦合力“F”就是該鎮(zhèn)的以工業(yè)為主、兼顧發(fā)展農業(yè)和第三產業(yè)的經濟發(fā)展模式，即工業(yè)型特色小城鎮(zhèn)模式。工業(yè)型是馬口小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展模式的特色，紡織服裝產業(yè)是其核心主導力。F1，f2，…fm，則表示經濟、政治、文化、環(huán)境等方面對F的影響系數。X1，X2，…Xm，則代表著產業(yè)發(fā)展、管理制度、公眾素質等影響該鎮(zhèn)工業(yè)型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的因素。
四、促進馬口特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議
（一）強化特色優(yōu)勢，突出產業(yè)建鎮(zhèn)
所謂特色優(yōu)勢，主要是指特色經濟、特色產業(yè)。這種優(yōu)勢往往建立在本地區(qū)位條件、自然生態(tài)、歷史、文化等具有獨特性、不可模仿性的自然、社會因素基礎之上，是一種穩(wěn)定、持久的競爭力。特色經濟、特色產業(yè)可以很好的發(fā)揮其規(guī)模效益、集聚效益，從而帶動當地經濟、政治、社會發(fā)展，促進特色小城鎮(zhèn)建設。這種特色優(yōu)勢馬口已經具備，但產業(yè)優(yōu)勢不明顯，“特色”的含金量偏低，該鎮(zhèn)雖然在染紗制線方面具有競爭優(yōu)勢，亦已初步形成了集紡紗、制線、服裝于一體的產業(yè)鏈，但其產品檔次仍然較低，難以走出國門。很多企業(yè)在生產技術、原材料和檢測手段等方面，與國內的高標準都還有相當差距，“特色”優(yōu)勢還不足以幫助其實現從“湖北紡織第一鎮(zhèn)”到“全國紡織重鎮(zhèn)”的轉化。因此必須要進一步加快園區(qū)建設，在完善工業(yè)園區(qū)內水、電、路、氣、郵、訊等基礎設施的同時，突出發(fā)展紡織服裝產業(yè)；加快產業(yè)升級，在優(yōu)化布局、擴大規(guī)模、延伸鏈條、提高檔次、增加中、高端產品和增加附加值上狠下功夫，強化特色優(yōu)勢。
（二）完善管理制度，實現管理興鎮(zhèn)
管理制度，作為構成特色小城鎮(zhèn)模式“F”的一個分力，是關乎小城鎮(zhèn)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要因素，它涉及到如何處理好整體與局部利益、長期與短期利益、經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。因此要求管理部門要立服務意識，科學管理、規(guī)范管理。首先準確定位，在特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃上作好文章，規(guī)劃要突出馬口的產業(yè)特色，圍繞紡織服裝產業(yè)進行規(guī)劃布局；其次要進一步加強基礎配套設施建設，在這一過程中要完善建設的招、投標制度；再次要完善政策，整合資源，在戶口、用地、上學等方面簡化手續(xù)，實行全方位服務，廣泛吸納資金、技術、人才落戶。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制，加快推進經營城鎮(zhèn)的步伐，采用冠名權、廣告權、使用權、保潔權等辦法，引進民營資本投資建設，經營鎮(zhèn)區(qū)公用設施，形成特色小城鎮(zhèn)建設管理的良性循環(huán)。依靠完善的管理，進一步增強馬口特色小城鎮(zhèn)的特色含金量。
（三）提高公眾素質，實現素質興鎮(zhèn)
小城鎮(zhèn)建設，人才是關鍵。公眾素質的高低在很大程度上影響著當地特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。觀念落后、素質差的人，很難有創(chuàng)新和進取精神，各種資源要素在他們面前也很難轉化巨大的現實的社會財富。提高公眾素質，推進特色小城鎮(zhèn)建設，首先涉及到普及和提高公眾的可持續(xù)發(fā)展意識問題。要加強對特色小城鎮(zhèn)決策管理部門的可持續(xù)發(fā)展培訓，尤其是對各級管理干部，特別是各級決策層干部的可持續(xù)發(fā)展培訓，應放在極其重要的位置，使政府管理與決策部門克服自身的短視觀念，不要只注重眼前的經濟利益；要加強可持續(xù)發(fā)展在普通市民中的宣傳和普及，充分利用電視、電影、廣播、報刊、書籍、互聯網等媒體積極宣傳，把可持續(xù)發(fā)展觀念灌輸于民；要建立社會和輿論監(jiān)督作用，完善、舉報制度，充分發(fā)揮社會公眾參與環(huán)境保護與生態(tài)建設的積極性。其次要提高民營企業(yè)主的專業(yè)素質。調查中發(fā)現，作為小城鎮(zhèn)建設主要經營者，他們大多文化水平不高，缺乏生產經營的戰(zhàn)略決策眼光和把握市場經濟規(guī)律的能力，企業(yè)缺乏高素質的財務管理人員、市場營銷人員等專業(yè)人才，不少企業(yè)實行家族式管理，要通過從高校常年高薪聘請高級專業(yè)和管理人才等方式，提高民營企業(yè)主的專業(yè)素質，從而
較好地適應市場經濟發(fā)展的長遠要求，把企業(yè)做大、做強，進一步推動馬口特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。
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2、胡金林,顏弘.湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展模式與中部崛起[J].孝感學院學報,2006(9).
第7篇：城鎮(zhèn)經濟與管理范文
關鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計
1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題
1．1 沒有形成成熟的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系
目前，我國小城鎮(zhèn)建設尚末擺脫自然演進的模式，沒有形成成熟的規(guī)劃理論體系。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理近30年的規(guī)劃建設實踐中，小城鎮(zhèn)規(guī)劃技術理論發(fā)展遠遠落后于小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的速度，沒有形成一套完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術管理體系。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中，國民經濟發(fā)展規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，城市規(guī)劃，小城鎮(zhèn)規(guī)劃及村莊規(guī)劃所含的各種內容、技術標準都在小城鎮(zhèn)建設所必須的規(guī)劃設計中運用，但往往內容及技術標準相互不銜接，不協(xié)調，造成工作的被動。小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論急需創(chuàng)新。
1．2 缺乏資金，規(guī)劃技術力量不足，管理不規(guī)范，
由于小城鎮(zhèn)大多經濟基礎相對薄弱，尤其是地處西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)，經濟條件和社會環(huán)境相對東部及沿海地區(qū)落后，突出表現在財政困難，是吃飯財政，基本上就是保政府工作人員的工資和政府基本運行，加上按照現行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財縣管”的財政體制，很多小城鎮(zhèn)沒有財力將規(guī)劃編制、實施及監(jiān)督的經費納入本級財政。據統(tǒng)計，全國60%的小城鎮(zhèn)沒有規(guī)劃管理機構，缺乏專業(yè)技術人才，造成規(guī)劃管理混亂，管理缺位，不按規(guī)劃，無證違法及無序建設的狀況非常嚴重。規(guī)劃管理要實施“一書三證”的管理辦法和管理程序，小城鎮(zhèn)的行政領導往往沒有按照上述規(guī)劃和程序進行規(guī)劃的實施及管理，誤認為只要按照總體規(guī)劃平面圖和文字說明或憑經驗及長官意志，去確定建設項目的選址定點即可，且往往無原則的遷就法律意識淡薄的建設業(yè)主。造成這種局面，一方面是行政長官對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作不熟悉，對專業(yè)了解甚少，對建設業(yè)主放任的結果；另一方面是規(guī)劃編制單位缺乏職業(yè)精神，為了利益，遷就現狀、遷就長官意志和業(yè)主不合理要求。
1．3 規(guī)劃體系不完善，規(guī)劃可操作性差。
很多小城鎮(zhèn)只編制了總體規(guī)劃，沒有編制控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及各項專項規(guī)劃等，還有，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個規(guī)劃期限大多為15～20年，，很多小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經到期卻沒有修改等，這些造成規(guī)劃體系不完善。以及很多編制規(guī)劃的單位沒有認真研究當地實際情況，規(guī)劃內容達不到規(guī)定深度，從而導致可操作性差，且單憑批準的總體規(guī)劃用于指導小城鎮(zhèn)建設，其現實引導控制作用大打折扣，規(guī)劃難以落地。
1.4，沒有文化內涵和地方特色
很多小城鎮(zhèn)，表面上是科學編制規(guī)劃，而實際上對小城鎮(zhèn)的土地經濟因素、城鎮(zhèn)空間、城鎮(zhèn)景觀、綜合效益分析等大多缺項且缺乏論證說明，更沒有仔細研究地方特色及歷史文化，沒有保護歷史文化資源，造成小城鎮(zhèn)建設千城一面，沒有凸顯文化內涵和地方特色。
1. 5 沒有統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展
由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃缺位，加之規(guī)劃意識不足，沒有進行小城鎮(zhèn)的職能性質定位，沒有對其產業(yè)發(fā)展進行引導和區(qū)域協(xié)調，一些小城鎮(zhèn)產業(yè)同質化競爭比較嚴重。分散無序的投資方式既形不成規(guī)模，又造成同類產業(yè)重復建設，無序競爭，經濟效益低下，造成比較大的浪費，在一定程度上阻礙了生產力的發(fā)展。
2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計應遵循的原則
2．1 宏觀指導的原則
區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展原則:在區(qū)域社會經濟發(fā)展整體戰(zhàn)略指導下，謀求產業(yè)發(fā)展、人口分布、居民點建設、基礎設施布點、生態(tài)環(huán)境改善的城鄉(xiāng)有機結合，促進城鄉(xiāng)經濟、社會、文化相互滲透、相互融合，達到城市與鄉(xiāng)村共生共榮、區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展。
因地制宜原則：小城鎮(zhèn)地區(qū)差異大，發(fā)展條件不同，要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，強化地域特色，采用適宜技術，走特色發(fā)展之路。
人本主義原則：充分利用現代文明成果，強調人文關懷，因地制宜建立適合人類生存與發(fā)展和諧的人居環(huán)境，構筑具有一定鄉(xiāng)土特色和地獄特色的小城鎮(zhèn)文化和社會經濟發(fā)展模式。
可持續(xù)發(fā)展原則：堅持綜合、長期、漸進的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現經濟、社會、人口、資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
市場與政府調控相結合原則：按照市場經濟規(guī)律進行資源合理配置，充分提高提到利用效率。對城鎮(zhèn)公共設施實行政府的有效調控，保證小城鎮(zhèn)社會、經濟、環(huán)境的綜合協(xié)調發(fā)展。
2. 2 規(guī)劃技術原則
科學合理原則：堅持科學理性。兼顧小城鎮(zhèn)的價值合理和技術合理。
完整性原則：全面考慮各項規(guī)劃影響因素，完善各項規(guī)劃內容。
靈活性原則：注重適應性，加大規(guī)劃彈性，留有發(fā)展余地。
創(chuàng)新性原則：探索新方法，應用新技術，促進體制創(chuàng)新。
獨特性原則：挖掘特色要素，強化地域特色。
集約性原則：節(jié)約資源，通高效益，促進集約化發(fā)展。
連續(xù)性原則;尊重歷史，尊重現狀，遠近結合，滾動發(fā)展。
可操作性原則:著眼長遠，立足現實；政策到位，措施得力；強化規(guī)劃的可操作性。
3 當前開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導思想
3．1 進行規(guī)劃理論創(chuàng)新，建立統(tǒng)籌規(guī)劃的觀念。
(1)制定和實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃，必須以建立構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，構建和諧社會、服務“三農”、促進社會主義新農村建設為基本目標，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導思想。
(2)必須具備區(qū)域全局觀念，制訂綜合性的規(guī)劃；編制實施綜合性的規(guī)劃，必須實施由政府組織、部門協(xié)調、專家領銜及公眾參入的規(guī)劃編制體制。要實行國民經濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調，避免三個規(guī)劃內容打架，實現三規(guī)合一。
(3)在改革實踐中，把一些做的好的，先進的小城鎮(zhèn)規(guī)劃經驗理論進行總結，上升到技術規(guī)范和技術標準的高度，形成一套完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術管理體系，用于指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐。
3．2 保障經費、建立健全規(guī)劃機構，引進技術人才，規(guī)范管理
小城鎮(zhèn)要保障規(guī)劃經費，要建立健全相應規(guī)劃管理機構。每個小城鎮(zhèn)都要設立規(guī)劃管理站所，至少要引進2―3名規(guī)劃專業(yè)技術人才，將規(guī)劃的編制、實施、管理等經費納入本級財政預算，保證充足的規(guī)劃經費，做的有機構、有技術人員、有經費，改變規(guī)劃缺機構，缺技術人才，缺資金的窮迫狀況，真正使規(guī)劃落到實處。要嚴格實施“一書三證”的管理辦法和管理程序，，發(fā)揮其在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中極其重要的作用。加強執(zhí)法，不管是建設業(yè)主，是單位或行政領導，只要違反規(guī)劃規(guī)定，就要追究其法律責任。
3．3 完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃的可操作性，
要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，依據規(guī)劃編制的技術規(guī)范、規(guī)定和標準，及時編制和修改小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建想詳細規(guī)劃及必須的專項規(guī)劃。認真研究小城鎮(zhèn)的土地經濟因素、城鎮(zhèn)空間、城鎮(zhèn)景觀、綜合效益分析等，科學編制各項規(guī)劃，要達到規(guī)劃編制的深度和要求，提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性。
3．4 突出文化內涵，塑造地方特色。
歷史文化是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中“最內在、最具有恒久力的東西”，是小城鎮(zhèn)的靈魂。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃設汁應結合本土文化，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣 ，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要更深一層地去“做文化”，力求做出地方特色、做出品牌。規(guī)劃設計人員在對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃設計之前，要全面地調查、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內涵。
3. 5 注重強化協(xié)調的手段和措施，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
要把小城鎮(zhèn)放到小區(qū)域乃至全國甚至全世界等大區(qū)域的視野中來審視，來規(guī)劃。要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確小城鎮(zhèn)的職能定位，要編制完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
（1）貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃要求，協(xié)調區(qū)域范圍內的城鎮(zhèn)布局和發(fā)展。確定與區(qū)域經濟社會發(fā)展相協(xié)調的城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑和城鎮(zhèn)體系，規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究完善區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境。
（2）明確區(qū)域內各級城鎮(zhèn)的功能定位，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，對開發(fā)建設活動提出鼓勵或限制的政策。協(xié)調和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。
(3)統(tǒng)籌安排和合理布局基礎設施，實現區(qū)域基礎設施的互利共享和有效利用。對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導，通過合理、妥善的組織，實現區(qū)域基礎設施共建共享，降低區(qū)域開發(fā)成本。
(4)通過不同空間職能分類和管制要求，優(yōu)化空間布局結構，實行錯位發(fā)展，避免同質化競爭，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，促進各類用地的空間集聚。
3．6 強化生態(tài)理念，進行生態(tài)規(guī)劃
歷史教訓告訴我們，那種粗放污染式的發(fā)展是不可持續(xù)的，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設到了應該進行檢討，要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護的時候了。決不能以污染和破壞生態(tài)環(huán)境為代價來獲取暫時的經濟利益，必須切實保護好小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，以利于小城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。
小城鎮(zhèn)建設不是一個單純的經濟問題，也不僅僅是市政建設問題，而是涉及經濟增長、社會進步和生態(tài)環(huán)境保護的全面發(fā)展過程。保護生態(tài)環(huán)境是小城鎮(zhèn)建設的重要方面，也是小城鎮(zhèn)經濟及社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和保證。。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應按照建設生態(tài)小城鎮(zhèn)的要求，高起點、高標準地進行生態(tài)規(guī)劃設計，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農村人口就近進入小城鎮(zhèn)，加速我國城鎮(zhèn)化的進程。
生態(tài)城鎮(zhèn)是今后小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。強化生態(tài)理念、注重生態(tài)規(guī)劃設計是小城鎮(zhèn)規(guī)劃應該遵循的必不可少的原則。
4 結語
第8篇：城鎮(zhèn)經濟與管理范文
根據新的發(fā)展形勢和*縣的實際，*縣的城鎮(zhèn)化建設應從促進全縣經濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，按照“地縣共建，以縣為主”的總體思路，逐步建立與當地經濟社會發(fā)展狀況和市場經濟發(fā)展相適應的，能最大限度促進生產力發(fā)展、經濟發(fā)展和社會進步的布局合理、等級協(xié)調、職能明確、組合效益最佳的城鎮(zhèn)體系。提高*縣城鎮(zhèn)化水平，應做到六個結合。
1、與超前規(guī)劃相結合，以法治化定位城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)的定位是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提，定位準確與否，直接關系著未來城鎮(zhèn)化建設的方向和成敗。*縣城市總體規(guī)劃將*縣城定位為*地區(qū)的政治、文化中心，*市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，是立足當前、著眼發(fā)展的城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向的指南，也是我縣推進城鎮(zhèn)化的中心，必須依法認真貫徹執(zhí)行。
一個良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。目前，我縣已完成新一輪《*縣城市總體規(guī)劃》修編，并通過省建設廳組織的專家論證，已逐級上報省政府，待批準后實施。在今后的規(guī)劃工作中，我們要圍繞《*縣城市總體規(guī)劃》，發(fā)揮城市規(guī)劃建設評審委員會的作用，認真編修《*縣*科技生態(tài)園概念性規(guī)劃》、《*縣城游憩綠地規(guī)劃》、《*路明清建筑景觀的修建性規(guī)劃》和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，提高縣城詳細規(guī)劃覆蓋率，特別是控制性詳細規(guī)劃覆蓋率。要認真修編，廣泛聽取包括專家學者在內的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和我縣經濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，高起點、高標準、高質量地編制出具有超前性、分階段性和科學性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。要對建筑總體考慮，對道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎設施和工業(yè)、商業(yè)、住宅、學校、醫(yī)院、文化等設施都要統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環(huán)境質量等協(xié)調統(tǒng)一，做到分區(qū)科學、布局合理、設施配套、交通方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。要結合新頒布的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，強化規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度，保證規(guī)劃的嚴肅性、權威性和相對穩(wěn)定性。要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，尤其是縣城城中村的農房管理，實施*鎮(zhèn)、土管局、城建局三級聯審聯批，嚴格控制亂建莊廓、亂占耕地的現象。結合房地產開發(fā)項目建設，搞好縣城城中村的新農村建設的選址，認真抓好批后管理。
2、與項目建設相結合，以經濟發(fā)展項目化帶動城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是縣域經濟中基礎設施建設的一項重要內容?，F階段平安經濟比較落后，自身財力有限，然而抓住了項目就抓住了機遇，抓住了項目就抓住了發(fā)展縣域經濟的核心問題。我們應牢固樹立項目發(fā)展觀，按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的基本方針，以城鎮(zhèn)化為著眼點，以規(guī)劃為龍頭，以區(qū)域開發(fā)為突破口，爭取項目、整合項目，大力實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，以項目建設為出發(fā)點推進城鎮(zhèn)建設。實施南拓北進戰(zhàn)略，通過建設*路、*路擴展城市框架。20*年，要認真實施好以下項目：投資*萬元的新平大道西延道路、投資*萬元的城市排水管網改造一期工程、投資*萬元的*三期道路擴建工程、投資*萬元的*縣城*路東側綠地及明清建筑景觀項目、投資*萬元的石林園建設、投資*萬元的*東湖建設、投資*萬元的*大道西延道路，積極爭取實施投資*萬元*路(北段)道路與排水、投資2122.6萬元的縣城南環(huán)路道路與排水一期、投資*萬元的*路道路與排水、投資1*4萬元的*一橋建設等工程項目。要認真研究省地縣上的投資政策導向，實行項目建設領導責任制，組織精干力量，全力進行項目攻堅。積極爭取省交通廳代建投資*萬元的*三橋建設項目和投資570.5萬元的*橋加寬改造工程。同時，要發(fā)揮項目建設的杠桿效應，撬動民間資本在市場建設、房地產開發(fā)等方面的投資熱潮，把做活民間投資作為*縣今后城鎮(zhèn)化建設的一個重要方面來抓，拓寬籌資渠道，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵民間資本投資城鎮(zhèn)基礎設施建設。房地產開發(fā)方面，明年計劃完成總投資*億元的*房地產開發(fā)項目一期工程，建筑面積*萬平方米；總投資*萬元*房地產開發(fā)項目，建筑面積*萬平方米；總投資*萬元的*房地產開發(fā)項目，建筑面積*萬平方米。
3、與科學管理相結合，以增強服務功能支撐城鎮(zhèn)化。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平決定著城市的經濟發(fā)展和社會文明的程度。如果一個城市規(guī)劃、建設都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進城鎮(zhèn)化要與科學管理城市結合起來，既要重規(guī)劃建設，更要重科學管理。高效、協(xié)調、有序的城市管理，既是城市現代化的重要內容，又是推進城鎮(zhèn)化的內在要求。在城市管理方面，要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強化依法管城的意識，加強城市管理法制建設，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進城鎮(zhèn)管理走上科學化、規(guī)范化軌道。要突出抓好“門前三包制度”的落實，加大對“三隨六亂”的監(jiān)管力度。要抓難點，加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現象；我們要抓住“地縣共建”這個大好機遇，繼續(xù)做好“穿衣戴帽”、“拆墻透綠”、“庭院綠化”、“樓體亮化”等工作，規(guī)范臨街廣告牌匾的設置，進一步美化亮化城市。要加強對城鎮(zhèn)居民的城市意識和社會公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質和自我管理能力。要加強媒體宣傳、違章處罰力度，逐步營造人人參與的城市管理氛圍。
4、與市場化建設相結合，以市場化帶動城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是市場經濟的發(fā)祥地和載體，而市場發(fā)展起來以后反過來會形成城鎮(zhèn)的磁場效應，會使農村人口自覺地向城鎮(zhèn)轉移。若重“城”輕“市”，則城鎮(zhèn)建設只會成為簡單的造城運動，無益于社會經濟的發(fā)展。要充分發(fā)揮縣城的輻射帶動作用，在已建成各類市場的基礎上，著力打造有規(guī)模、有檔次、有品牌的專業(yè)交易市場，重點完善以牛羊為主的牲畜交易市場，同時積極修建與群眾生產生活密切相關的農資、建材、服裝、蔬菜、瓜果、農產品市場；在重點集鎮(zhèn)規(guī)劃修建農產品、牲畜交易市場和綜合性市場，在全縣逐步建立完善的市場體系，從而活躍商貿流通，使市場經濟得到快速發(fā)展。同時，要樹立經營城鎮(zhèn)的新理念，以市場化的機制運作城鎮(zhèn)建設，逐步建立起以民間資本為主，政府、企業(yè)、個人共同投資的多形式、多層次、多渠道的投入機制。要把土地作為經營城鎮(zhèn)的主要載體，采取政府高度壟斷國有土地一級市場，通過市場運作的方法，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對城鎮(zhèn)原存量部分土地進行收購儲備，以供應和調整城鎮(zhèn)建設的用地需求，并且要建立健全土地收購、儲備、出讓等各項制度，實行城鎮(zhèn)建設綜合開發(fā)和土地有償出讓；經營性國有土地使用權以招標、拍賣、掛牌方式出讓；對新建部分市政公用設施建設項目，可按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，通過招商引資，由個人或單位投資建設并管理，從而拓寬城鎮(zhèn)建設融籌資渠道，加快城鎮(zhèn)建設步伐。
第9篇：城鎮(zhèn)經濟與管理范文
關鍵詞：城市化；城市化風潮；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
伴隨著市場經濟體制的運行以及全球化經濟浪潮的推涌，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是市場經濟發(fā)展內不可抗拒的經濟規(guī)律，城鎮(zhèn)化工作的開展已經匯聚成一股時代主潮。在城市化風潮中，相伴而來的是鄉(xiāng)村文化與城市文化差異的融合，所以人們必須與時俱進，加快小城鎮(zhèn)的現代化發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)之間的差距。但是在迅速轉變的生產生活方式下，城鎮(zhèn)化工作需要我們如何保障小城鎮(zhèn)農民的根本利益、如何構建一種新的文化生活觀念使人得以安居、如何讓小城鎮(zhèn)發(fā)展中不迷失方向，不造成假城市化和“城市病”的出現，如何提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計水平，建設布局合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)，則是需要謹慎對待與認真思考的問題。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃就是對城市的空間和實體發(fā)展進行的預先考慮。
城市化風潮下小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性
小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的重要組成部分，是聯系城市與農村的重要通道，也是一定區(qū)域內經濟、政治、文化中心。小城鎮(zhèn)規(guī)劃其研究的是城市的合理布局、未來發(fā)展和工程項目建設的綜合安排，它是一定時期內小城鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖，是建設的重要依據。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本任務是根據一定時期經濟發(fā)展的目標和要求，預見并合理統(tǒng)籌安排產業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程用地及空間資源綜合部署各項建設，以實現經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。在社會力量的推動下，我國城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)蓬勃興起，農村面貌發(fā)生很大變化。小城鎮(zhèn)規(guī)劃在促進經濟建設、調整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環(huán)境和投資環(huán)境、協(xié)調各項建設等起到了領軍的作用。所以在大規(guī)模進行城鎮(zhèn)建設的今天，充分認識小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，是十分必要的。
城市化風潮下小城鎮(zhèn)規(guī)劃凸顯的問題
近幾年來，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設快速擴張，除了需要強大的經濟基礎作依托外，還需要科學專業(yè)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計及管理作支撐。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而我國小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，存在著重建設而輕視規(guī)劃及規(guī)劃滯后等狀況，在實踐中凸顯的問題也引起相關部門和規(guī)劃技術界高度的重視。
小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系不完整，可操作性混亂
小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市規(guī)劃的組成部分，也是區(qū)域國土規(guī)劃的組成部分。在不少地方進行小城鎮(zhèn)建設中缺乏組織的重點，對城鎮(zhèn)布局沒有給予足夠的重視及整個體系中相互的整體效益規(guī)劃不完整，造成對經濟和社會的不良影響。也有很多地方在進行小城鎮(zhèn)建設時缺乏詳細的規(guī)劃和控制性規(guī)劃，出現技術指標很難控制和落實，對建設工作指導起不到很好的作用。，從建設實踐來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術理論發(fā)展遠遠落后于村鎮(zhèn)建設發(fā)展的速度，沒有形成完整的、系統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術管理體系，導致在小城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中操作混亂，在規(guī)劃中只注重對硬件建設的考慮，對歷史文化、自然景觀等保護不足，只顧當前的需要，缺乏長遠的考慮，發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、可行性研究，不能正確把握城市發(fā)展的規(guī)律和趨勢，致使城市功能之間的聯系斷裂，城市整體功能的缺失。
小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制理念落后與建設不一致
隨著城市化風潮步伐的加快，以市場經濟為導向的城市化發(fā)展也在逐步加快，為追求城市的短期利益，過于強調發(fā)展速度和建設規(guī)模，而忽視了規(guī)劃的重要性，并繼續(xù)沿用以往過去很早的規(guī)劃編制內容，使得其與建設步伐不一致，很難適應新體制下經濟的發(fā)展，也無法起到對現階段小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為20年，而不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設出于近期利益，隨意更改規(guī)劃，打亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃功能布局，導致基礎設施不能配套完善，供水、排水、道路、垃圾處理等基礎設施建設嚴重滯后，很多地方出現了“新房加土路”、“有路無排水”等現象，嚴重阻礙了居民居住環(huán)境和生活質量的總體提升。
小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理認識不足，重視不夠
人少，事情多是小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作真實地反映，受體制和經費等方面的影響，各級組織機構的監(jiān)督、管理、協(xié)調職能作用目前都沒有較好的發(fā)揮，且諸多的管理人員都由其他部門兼職，根本不具備專業(yè)人員的管理能力，無法完成面廣量大任務繁雜的規(guī)劃管理工作，導致規(guī)劃管理流于形式。由于規(guī)劃管理缺位，在小城鎮(zhèn)建設中出現了亂占耕地的現象，集鎮(zhèn)臟、亂、差現象和有城無市現象十分突出，交通擁堵、亂靠、亂占、亂停矛盾凸顯。再者管理人員缺乏統(tǒng)一的制度監(jiān)管約束，很多工程項目不按規(guī)定執(zhí)行申報制度、招投標制度、質量跟蹤監(jiān)理等，豆腐渣工程事故時有發(fā)生，給人們生活造成隱患。
城市化風潮下小城鎮(zhèn)規(guī)劃應把握的關鍵
小城鎮(zhèn)規(guī)劃應滿足區(qū)域發(fā)展的需要，注重因地制宜科學發(fā)展
小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要根據區(qū)域內人口、資源、環(huán)境等自身的情況，結合經濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨向，科學制定符合當地發(fā)展階段和自身需要的政策措施。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要注重經濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)劃，既要堅持建設標準，又要防止盲目求大求氣派。比如，很多大城市有的寬闊的馬路、氣派的城市廣場、高大絢麗的樓房等等，于是小城鎮(zhèn)也競向發(fā)展，并把它當成所謂的“現代城市”發(fā)展的標準。所以，小城鎮(zhèn)建設需要科學合理的規(guī)劃作指導，不需要過高的攀比，切實做好土地總體規(guī)劃跟其它方面規(guī)劃的協(xié)調，滿足區(qū)域內發(fā)展的需要，確保小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展。
小城鎮(zhèn)規(guī)劃應滿足社會主義新農村的要求，注重本地特色發(fā)展
社會主義新農村是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展，推進現代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，增加農民收入。這意味著加快經濟發(fā)展的同時，農村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等社會事業(yè)也將進入發(fā)展時期，農村面貌將迎來新一輪的歷史性改變。所以，小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要充分考慮到這一發(fā)展的要求，根據地方特色、歷史文化傳統(tǒng)、風俗習慣從實際出發(fā)，突出重點，合理安排小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的空間布局及農村基礎設施和公共服務設施配置的建設。
小城鎮(zhèn)規(guī)劃應滿足功能區(qū)最佳用地布局，注重產業(yè)空間集聚集約發(fā)展
根據自身的自然環(huán)境、地理位置、交通條件、經濟結構等實際，對小城鎮(zhèn)進行功能最佳用地布局定位，分別形成工業(yè)型、農業(yè)型、商貿型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)和不同風格的景觀結構以及城市工業(yè)區(qū)、中心區(qū)、住宅區(qū)、綠化區(qū)等發(fā)展框架。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須遵循城市化集聚發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)要以規(guī)劃調控城鄉(xiāng)資源配置，與交通引導集聚和設施引導集聚有效結合起來，強化產業(yè)發(fā)展以市場為導向，鼓勵從事二三產業(yè)的人口向城鎮(zhèn)社區(qū)轉移，選擇符合自身特點的主導產業(yè)、支柱產業(yè)，形成集約發(fā)展優(yōu)勢，形成以商貿流通、旅游開發(fā)、市場建設、農副產品加工等為主的小城鎮(zhèn)建設的支撐點， 以政府規(guī)劃與市場配置共同引導和促進，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力，增強帶動周邊農村經濟發(fā)展的輻射能力，實現經濟的可持續(xù)增長，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的效率和效益。
結語
綜上所述，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃關系著國家大計和民族繁榮富強，需有計劃，有條理、有目的、有系統(tǒng)地引導。根據一方政治、經濟、文化、風俗習慣等綜合因素來因地制宜，制定長期確實符合當地社會發(fā)展狀況的規(guī)劃綱要，嚴格抓好物質與精神文明雙重任務的要求。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的模式不應生搬硬套，應當根據自身實際情況制定相應的規(guī)劃執(zhí)行方案，反復認真研究討論，扎實執(zhí)行，穩(wěn)步推進，把城鎮(zhèn)化規(guī)模和水平提升到一個新的層次，謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展更加美好的明天。
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