土地的規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：土地的規(guī)劃范文
土地儲備從工作時(shí)序上可劃分有三個(gè)階段:信息儲備階段、紅線儲備階段以及實(shí)物儲備階段 。與之對應(yīng)的土地儲備規(guī)劃研究也可以分為三個(gè)階段：儲備規(guī)劃前期研究階段、土地儲備成片開發(fā)策劃方案、規(guī)劃整合及控規(guī)調(diào)整階段。土地儲備規(guī)劃前期研究主要對土地進(jìn)行綜合核查，對儲備用地的現(xiàn)狀、規(guī)劃、權(quán)屬等信息進(jìn)行核查，對可儲備地塊進(jìn)行篩選，以此提出儲備規(guī)模、儲備時(shí)序等，指導(dǎo)政府對經(jīng)營性用地的統(tǒng)籌開發(fā)。
關(guān)鍵詞：土地儲備前期規(guī)劃研究;綜合摸查;gis窮盡式摸查；
Abstract:
Land reserve from the timing can be divided into three stages: information store, line reserve and reserve stage. Study on the planning of land reserves and the corresponding also can be divided into three stages: reserve planning preliminary study stage, land reserve plots of development planning, integrated planning and regulatory plan adjustment stage. Land reserve planning early research mainly carries on the comprehensive examination on the land, check the reserve status, planning, land ownership and other information, to reserve plots were selected, the reserves, reserve time, guide the government on the operation of the overall development.
Keywords: land reserve planning research; comprehensive mocha; GIS exhaustive Mocha
中圖分類號：TU984
1引言
廣從公路位于廣州市北郊，是105國道的一段。該路向南可連接白云區(qū)和越秀區(qū)，向北到達(dá)從化，是廣州市內(nèi)的城市主干路，對北部地區(qū)新廣從公路周邊的交通與其它區(qū)域的交通轉(zhuǎn)換以及連接廣州市區(qū)內(nèi)外的交通具有重要作用。為提高新廣從公路的通行能力，使市區(qū)交通疏導(dǎo)更為快捷有效，廣州市近期決定實(shí)施廣從公路快速化改造工程。
根據(jù)廣州市2020年軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，在2011-2020年間推進(jìn)13條軌道交通線路建設(shè)（含6條延伸線路），沿廣從公路鋪設(shè)的地鐵14號線是其中重要的建設(shè)內(nèi)容，其建設(shè)對支持城市空間拓展，加強(qiáng)城市中心區(qū)與東西部地區(qū)以及從化副中心地區(qū)的聯(lián)系具有重要意義。未來廣從公路沿線將成為城市建設(shè)的活力地帶。
2研究內(nèi)容與原則
2.1研究內(nèi)容
國內(nèi)對土地儲備理論的研究一般認(rèn)為,土地儲備從工作時(shí)序上可劃分有三個(gè)階段:信息儲備階段、紅線儲備階段以及實(shí)物儲備階段 [1]。
本文認(rèn)為和土地儲備工作時(shí)序?qū)?yīng)的土地儲備規(guī)劃研究也可以分為三個(gè)階段：儲備規(guī)劃前期研究階段、土地儲備成片開發(fā)策劃方案、規(guī)劃整合及控規(guī)調(diào)整階段。
廣從路沿線土地儲備規(guī)劃前期研究屬于土地儲備規(guī)劃工作的第一個(gè)階段，主要研究內(nèi)容如下：
（1）土地綜合核查
現(xiàn)狀核查：對規(guī)劃范圍內(nèi)的用地進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研，作出綜合評價(jià)。
城規(guī)與土規(guī)核查：依據(jù)城市規(guī)劃與國土規(guī)劃劃定可儲備地范圍。
規(guī)劃征地核查：對規(guī)劃范圍內(nèi)的土地使用審批情況進(jìn)行普查，依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可情況初步確定可儲備用地范圍。
重點(diǎn)項(xiàng)目摸查：了解沿線重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，指導(dǎo)規(guī)劃研究。
（2）土地儲備規(guī)劃研究
劃定重點(diǎn)區(qū)段：根據(jù)現(xiàn)狀、規(guī)劃、權(quán)屬三方面的信息核查，整合可儲備地塊涉及征地的現(xiàn)狀建設(shè)信息，通過多數(shù)據(jù)疊加分析，綜合判斷劃定可儲備用地的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)。
重點(diǎn)區(qū)段土地儲備規(guī)劃：確定可儲備地塊篩選原則與步驟，以此分析判斷后，提出重點(diǎn)儲備區(qū)段可儲備地塊的總體規(guī)模、空間分布、總體規(guī)劃情況。
（3）儲備時(shí)序
初步提出儲備時(shí)序：研究廣從公路快速路改造工程、地鐵14號線建設(shè)以及城市規(guī)劃的建設(shè)與發(fā)展方向，結(jié)合廣從公路改造時(shí)序、地鐵14號線建設(shè)時(shí)序、城市建設(shè)發(fā)展的先后順序、城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等因素，初步提出儲備時(shí)序。
2.2研究原則
本次研究作為土地儲備的前期規(guī)劃研究，主要遵循以下原則：
1、土地儲備與城市規(guī)劃相結(jié)合
加強(qiáng)對土地儲備空間分布的引導(dǎo)，加強(qiáng)政府對土地市場的宏觀調(diào)控力度，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整以及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
2、土地儲備與城市發(fā)展方向相結(jié)合
除軌道交通以外，其余重大城市建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)也是促進(jìn)城市地區(qū)發(fā)展的重要因素，例如廣從路的改造升級、周邊重要城市發(fā)展項(xiàng)目的布局等因素，相關(guān)地區(qū)的土地儲備尤其要優(yōu)先、重點(diǎn)考慮。
3、可儲備土地窮盡式查找
本次規(guī)劃對現(xiàn)狀建設(shè)、城市規(guī)劃與國土規(guī)劃情況、用地權(quán)屬情況及城市重點(diǎn)發(fā)展意向開展初步摸查，并整合在GIS平臺，通過疊置分析，對具有儲備初步可行性的土地開展窮盡式查找，在此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行人工校核，確定可儲備地塊。
3土地綜合摸查
通過對廣從路沿線1500米范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)窮盡式的可儲備土地查找，本次研究整理了包含多種影響因素的數(shù)據(jù)，通過多個(gè)因子的綜合疊加分析，確定可儲備土地的總體空間分布，進(jìn)而結(jié)合其交通、現(xiàn)狀、規(guī)劃等條件，劃分重點(diǎn)區(qū)段。
3.1現(xiàn)狀建設(shè)情況摸查
廣從路沿線現(xiàn)狀已建設(shè)用地約38.9平方公里，占本次規(guī)劃范圍的39%。
現(xiàn)狀建設(shè)用地中，以村住宅和廠房為主導(dǎo)，該兩項(xiàng)占現(xiàn)狀建設(shè)用地的70%。村住宅一般以3層左右、磚混結(jié)構(gòu)建筑為主，呈現(xiàn)廣州常見的城中村建設(shè)風(fēng)貌。廠房及倉儲基本是1層左右的建設(shè)，建筑相對簡陋，改造拆遷成本較低。
各類建設(shè)用地占本次規(guī)劃范圍的比例情況見下表：
3.2廣州城市總體規(guī)劃
總規(guī)以“123”戰(zhàn)略為綱領(lǐng)：將“123”功能布局規(guī)劃的“城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施策略”等主要內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為法定規(guī)劃?！犊傄?guī)》落實(shí)“123”提出的 “優(yōu)化提升一個(gè)都會(huì)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)新城區(qū)和擴(kuò)容提質(zhì)三個(gè)副中心”的空間錯(cuò)位發(fā)展策略，打破各自為政的困局和行政區(qū)劃的局限，以城市功能為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)跨界合作[2]。
3.3國土規(guī)劃情況分析
對廣從路沿線規(guī)劃主要?jiǎng)澐譃樗念悾谝活愂歉?，該類不納入土地儲備規(guī)劃；第二類是其他農(nóng)用地，第三類是建設(shè)用地，該類是土地儲備主要規(guī)劃對象；第四類是其他非建設(shè)用地，該類用地如果作為土地儲備開發(fā)用地，需要按程序開展相關(guān)用地性質(zhì)調(diào)整。
各類用地面積及所占比例詳見下表：
3.4重點(diǎn)項(xiàng)目摸查
根據(jù)廣州市“12338”的決定部署，廣州市將建設(shè)三大國家級開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。廣從路沿線分布有九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)中的三大發(fā)展區(qū)：空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州國際健康城和中新知識城。
廣州教育城選址方案中選取位于廣從路沿線的鐘落潭高校集聚區(qū)作為一期建設(shè)地塊,該區(qū)域也是廣州市近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。
3.5廣從路沿線土地儲備情況分析
根據(jù)已經(jīng)編制完成的廣州市土地儲備總體規(guī)劃，其中劃出了已完成儲備、非儲備、重點(diǎn)儲備以及一般儲備等四類區(qū)域[3]。本次廣從路沿線土地儲備規(guī)劃的重點(diǎn)儲備區(qū)段劃分，主要考慮廣州市土地儲備規(guī)劃提出的重點(diǎn)儲備區(qū)域和一般儲備區(qū)域。
由下圖可以判斷，廣從路沿線范圍內(nèi)，有較多地處于重點(diǎn)儲備區(qū)域內(nèi)，這些用地將會(huì)是本次重點(diǎn)儲備區(qū)段主要考慮的對象。
3.7城市規(guī)劃情況分析
廣從路沿線較多地區(qū)的規(guī)劃仍處于在編狀態(tài)，如北延區(qū)、建康產(chǎn)業(yè)，部分已有階段性成果，如白云區(qū)控規(guī)全覆蓋，部分地區(qū)尚未有新的規(guī)劃覆蓋，如鐘落潭鎮(zhèn)總規(guī)。本次土地儲備研究工作將多項(xiàng)目前規(guī)劃的最新成果整合，從中提取經(jīng)營性用地作為儲備規(guī)劃研究對象。主要包括規(guī)劃居住用地、規(guī)劃公共設(shè)施用地（C1、C2、C3、C5、C6）及規(guī)劃工業(yè)和倉儲用地。在后續(xù)研究中將會(huì)對規(guī)劃工業(yè)倉儲類用地單獨(dú)研究[4]- [8]。
廣從路沿線城市規(guī)劃經(jīng)營性用地約26.2平方公里，占本次規(guī)劃范圍的27%。
其中公共設(shè)施類規(guī)劃用地共有423塊，用地面積13.9平方公里；居住類規(guī)劃用地共有281塊，用地面積10.8平方公里；工業(yè)及倉儲類規(guī)劃用地共有41塊，用地面積約1.5平方公里。
4土地儲備規(guī)劃研究
4.1可儲備用地總量規(guī)模
通過對廣從路沿線地塊進(jìn)行核查工作后，剔除現(xiàn)狀建設(shè)相對成熟，涉及規(guī)模較大、質(zhì)量較好的住宅地塊和公共設(shè)施地塊及已在規(guī)劃局辦理報(bào)建手續(xù)的地塊后，得出本次可儲備用地總規(guī)模約為1639.7公頃。具體指標(biāo)詳見下表：
儲備用地情況一覽表
4.2重點(diǎn)區(qū)段劃分
通過對廣州市總體規(guī)劃的編制情況、廣州市土地儲備規(guī)劃的可儲備用地的空間分布情況，以及結(jié)合地鐵14號線站點(diǎn)分布、現(xiàn)狀主要高等級道路出入口分布情況，同步考慮廣州市近期重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的意向，劃分廣從路沿線土地儲備重點(diǎn)區(qū)段。
結(jié)合城市規(guī)劃管理單元及以上多因子的綜合分析判斷，本次研究將廣從路沿線可儲備地塊分為三個(gè)重點(diǎn)區(qū)段，分別為廣從一段，用地面積為15.6平方公里；廣從二段，用地面積為13.4平方公里；廣從三段，用地面積為18.7平方公里。
廣從一段可儲備用地規(guī)模：區(qū)段內(nèi)建議儲備用地總規(guī)模為407.8公頃。其中二類居住用地86.2公頃、中小學(xué)用地32.6公頃、村鎮(zhèn)居住用地1.5公頃、行政辦公用地2.2公頃、商業(yè)金融業(yè)用地176.3公頃、文化娛樂用地7.3公頃、醫(yī)療衛(wèi)生用地3.7公頃、教育科研設(shè)計(jì)用地98.1公頃。
廣從二段可儲備用地規(guī)模：區(qū)段內(nèi)建議儲備用地總規(guī)模為272.9公頃。其中二類居住用地69.4公頃、中小學(xué)用地24.4公頃、村鎮(zhèn)居住用地1.0公頃、行政辦公用地15.8公頃、商業(yè)金融業(yè)用地101.7公頃、文化娛樂用地5.0公頃、醫(yī)療衛(wèi)生用地8.2公頃、教育科研設(shè)計(jì)用地40.9公頃、村鎮(zhèn)企業(yè)用地4.6公頃。
廣從三段可儲備用地規(guī)模：區(qū)段內(nèi)建議儲備用地總規(guī)模為581.2公頃。其中二類居住用地104.0公頃、中小學(xué)用地31.0公頃、行政辦公用地4.0公頃、商業(yè)金融業(yè)用地71.7公頃、醫(yī)療衛(wèi)生用地2.8公頃、教育科研設(shè)計(jì)用地367.7。
4.3儲備時(shí)序研究
土地儲備工作具有超前性的特點(diǎn)，必須及時(shí)將各類可儲備用地納入儲備，并進(jìn)行合理安排，以免土地效益流失，同時(shí)保障各類重要城市設(shè)施的用地，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃控制、引導(dǎo)和優(yōu)化城市空間布局。
土地儲備時(shí)序規(guī)劃制定必須綜合考慮下列主要影響因素：
1、城市規(guī)劃導(dǎo)向。包括城市空間結(jié)構(gòu)、分級公共中心體系、重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、城市規(guī)劃建設(shè)的時(shí)序等。
2、交通區(qū)位條件。根據(jù)軌道交通站點(diǎn)及高等級道路的分布情況來綜合判斷儲備地塊的交通條件。一般而言，應(yīng)優(yōu)先儲備地鐵站點(diǎn)和高等級道路出入口周邊的土地。
3、地塊的具體條件。包括：區(qū)位條件、地塊規(guī)模與分布狀況、規(guī)劃用地性質(zhì)等。
在綜合考慮上述控制性詳細(xì)規(guī)劃編制情況、城市建設(shè)先后時(shí)序、區(qū)位條件優(yōu)劣、地塊面積大小、地塊現(xiàn)狀情況、地塊價(jià)值高低、土地權(quán)屬狀況、儲備實(shí)施難易程度等因素之后，對沿線可儲備用地情況排序，確定儲備時(shí)序如下：近期儲備區(qū)段包括:廣從一、二兩個(gè)區(qū)段；后續(xù)儲備區(qū)段為廣從三段。
5結(jié)語
廣從路沿線土地的開發(fā)隨著軌道交通的建設(shè)將出現(xiàn)一輪，土地儲備和開發(fā)必須把握這一機(jī)遇。本次研究以城市規(guī)劃為指引，對廣從路沿線土地的現(xiàn)狀建設(shè)、城市規(guī)劃與國土規(guī)劃情況、用地權(quán)屬情況及城市重點(diǎn)發(fā)展意向開展摸查，整合分析確定可儲備地塊，實(shí)現(xiàn)政府對廣從公路沿線經(jīng)營性用地的統(tǒng)籌開發(fā)，有效推進(jìn)廣從路沿線土地儲備工作。
參考文獻(xiàn)
沈兵明:城市土地經(jīng)營模式比較研究，[J]信陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，6
第2篇：土地的規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；銜接
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
近年來引起我國規(guī)劃學(xué)術(shù)界爭議的問題之一就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題。在現(xiàn)行的體制下，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃分別由國土(土地)管理部門與規(guī)劃(建設(shè))部門編制，由于在法律、體系、技術(shù)、方法等方面的差異，造成兩種規(guī)劃在許多方面難以協(xié)調(diào)。但兩者都是以土地資源合理利用為基本目標(biāo)，兩種規(guī)劃的銜接是非常必要的，本文在此就兩種規(guī)劃的銜接提出一點(diǎn)建議和措施。
1 兩種規(guī)劃的關(guān)系
1.1 土地規(guī)劃
土地利用規(guī)劃是為了合理開發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施而進(jìn)行長期土地組織的布局與配置。它由各級人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長遠(yuǎn)利用出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2 城市規(guī)劃
城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。
城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。
1.3 兩者的關(guān)系
由規(guī)劃范圍來看，兩者的關(guān)系是整體與局部，面與點(diǎn)的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。
2 兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)存在的主要問題
2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同
土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地面積、新增建設(shè)占用耕地面積等控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，而且是剛性的。
城市總體規(guī)劃編制時(shí)， 沒有自上下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，重在從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，在對城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、資源、產(chǎn)業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的設(shè)想，很少考慮耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的問題。
土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。由此導(dǎo)致，地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃，都期望把自己城市做強(qiáng)做大，而任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，也喜好大規(guī)劃，對與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。
2.2 兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致
2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中，城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口和一年以上的暫住人口。
土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口的總和(含常住的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口和集體戶人口)，不包括流動(dòng)人口。不難看出，前者所稱人口的范疇顯然要比后者大。
2.2.2 用地指標(biāo)。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，人均建設(shè)用地指標(biāo)
的選取依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137 一90) 的規(guī)定， 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。
土地利用規(guī)劃中人均建設(shè)用地指標(biāo)分為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)，編制過程中為保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都要受到耕地保有指標(biāo)的限制。
2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類體系各異
《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51 號）中最新規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃采用的土地現(xiàn)狀分類，其用地類型為3 個(gè)一級類、10 個(gè)二級類和33 個(gè)三級類。
城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJl37—90)， 其用地類型分別為10 個(gè)大類，46 個(gè)中類，73 個(gè)小類。
兩種規(guī)劃對地類存在名稱一致而內(nèi)涵不相一致的問題，兩者既有交叉，又有重復(fù)，另外還有內(nèi)涵一致而土地利用類型名稱不一致的問題。如《城市用地分類》中城市建設(shè)用地包括采礦用地，而國土資廳發(fā)〔2009〕51 號文的規(guī)定為：城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地。
再加上城市總體規(guī)劃用地面積采用1：l0000 或l：5000 比例尺圖紙上量算結(jié)果；而土地利用總體規(guī)劃則是在GIS 軟件中進(jìn)行面積量算?；A(chǔ)圖件、量算方法和量算誤差不一致，最終導(dǎo)致同一地類不同內(nèi)涵不同面積，相同地類無法歸類比較。
3 加強(qiáng)兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的對策
3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導(dǎo)理論
既要尋求發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同決策方案下城
市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成可持續(xù)觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃的新思路。
3.2 建立完善的規(guī)劃體系
區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，是二者在空間布局和物質(zhì)基礎(chǔ)上的落實(shí)，為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。
國土規(guī)劃是根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)條件，對國土的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國土規(guī)劃為依據(jù)。
因此要加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)，就要盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。建議開展城市用地合理規(guī)模問題的科學(xué)研究。
3.3 統(tǒng)一各項(xiàng)參數(shù)
為加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，建議各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，使用統(tǒng)一的人口和土地的數(shù)據(jù)。
城市用地統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。城市用地分類、建筑密度和建筑容積率的調(diào)查等方面應(yīng)當(dāng)考慮城市規(guī)劃和建設(shè)部門的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料和城市土地定級估價(jià)資料。各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)精確確定城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模和布局，為編制相應(yīng)土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
3.4 統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)
建議城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然可以采用城市用地分類，為了適應(yīng)土地資源管理工作，可對其做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國土地利用分類，這樣既可以避免用地分類標(biāo)準(zhǔn)上的相互沖突， 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。
3.5 從法律角度加強(qiáng)良種規(guī)劃的協(xié)調(diào)
目前，我國還沒有真正的一部針對土地規(guī)劃的法律，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏法律依據(jù)，這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個(gè)重要原因。因此應(yīng)盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國土地法》和《土地規(guī)劃法》，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門、各產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一管理，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，對城鄉(xiāng)土地實(shí)行用途管制，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，在土地利用層次上構(gòu)建適合我國國情的規(guī)劃體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]王萬茂，土地利用規(guī)劃學(xué)［M］.北京:中國大地出版社，2000.
第3篇：土地的規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；協(xié)調(diào)措施；總體規(guī)劃；合理利用
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、引言
在土地利用與規(guī)劃中包含了城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，規(guī)劃土地的目的是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理使用，減少土地資源不必要的浪費(fèi)，推動(dòng)城市化的發(fā)展進(jìn)程。我國正處于城市化發(fā)展最為關(guān)鍵的時(shí)期，從而導(dǎo)致城市發(fā)展與土地利用間的矛盾越來越尖銳。所以說如何合理利用土地進(jìn)行建設(shè)、怎樣協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系、通過何種方法保證城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)的持久、健康、穩(wěn)定的發(fā)展等問題具有重要意義。
二、協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃過程中的主要內(nèi)容
兩者協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容是對城市用地的規(guī)模和擴(kuò)展方向進(jìn)行合理的規(guī)劃。其中所需要協(xié)調(diào)的重點(diǎn)和核心是城市規(guī)模建設(shè)的內(nèi)容，另外還包括對城鎮(zhèn)的性質(zhì)進(jìn)行確定、對人均建設(shè)用地大小的標(biāo)準(zhǔn)來制定規(guī)劃、對城鄉(xiāng)結(jié)合部分的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃等問題。
三、簡析土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)之間存在的問題
（一）主題目標(biāo)在管理過程中存在的差異
農(nóng)用地規(guī)劃是土地利用規(guī)劃中的重點(diǎn)、還包括對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的控制以及建設(shè)用地在耕地中占有的百分比；土地開發(fā)、復(fù)墾和控制規(guī)模，土地利用布局要求、還包括提高土地利用率和產(chǎn)出率的主要目標(biāo)等。同時(shí)確立城市性質(zhì)，以及城市在規(guī)劃過程中的發(fā)展方向，并使城市規(guī)劃區(qū)范圍得到確定，和擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)便是城市規(guī)劃的主要目的。
（二）規(guī)劃思想之間的差異
土地利用總體規(guī)劃的主要是將土地資源供給方面作為出發(fā)點(diǎn)，它是以上級下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)作為前提，出發(fā)點(diǎn)是用于城市建設(shè)，總之是按照計(jì)劃來對規(guī)劃進(jìn)行編制，指導(dǎo)思想是“以供給制約和引導(dǎo)需求”為主，重點(diǎn)在于對土地利用進(jìn)行合理控制。而城市規(guī)劃主要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)、人文等多種因素進(jìn)行全面綜合分析，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，以及客觀規(guī)律和社會(huì)需求編制對土地利用進(jìn)行合理規(guī)劃。它主要是從城市的需求作為出發(fā)點(diǎn)，將發(fā)展問題進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)城市空間布局，對城市的各項(xiàng)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一安排，指導(dǎo)思想是針對人民生活的需要和如何使生活區(qū)域的設(shè)施更加便捷，將發(fā)展作為首要任務(wù)。
（三）相關(guān)部門之間存在審批差異
土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)是一個(gè)地區(qū)的社會(huì)目標(biāo)以及耕地?cái)?shù)量對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障程度，這需要將糧食總量作為首要的任務(wù)進(jìn)行考慮，要保證人民生活對于糧食產(chǎn)量的需求；而城市總體規(guī)劃則主要是根據(jù)城市未來的發(fā)展方向作為目標(biāo)，主要針對城市的發(fā)展情況，不需要直接考慮糧食的供需量。
在有關(guān)部門的審批方面，需要落實(shí)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，包括縣城所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制和修改，這一過程需要經(jīng)由省級政府進(jìn)行審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)由州人民政府審批。根據(jù)城市規(guī)劃法，還需要縣政府所在地的鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃由市政府審批，而其它建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃由縣級政府審批。
綜上所述，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃這兩者間既包括密切的聯(lián)系，又存在著諸多差異。由于這些差異，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。假設(shè)兩者間的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，那么會(huì)直接影響到城鎮(zhèn)發(fā)展，造成用電面積增加；如果只考慮建設(shè)發(fā)展的需要，對資源供給可能進(jìn)行忽略時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致過多的占用耕地現(xiàn)象的發(fā)生。
四、實(shí)例分析應(yīng)該如何做到土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)
（一）尊重協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
首先，規(guī)劃過程中要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的理念。城鎮(zhèn)用地規(guī)模的確定必須要從城鎮(zhèn)實(shí)際的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的要求作為出發(fā)點(diǎn)。其次，對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行保護(hù)，城鎮(zhèn)的建設(shè)不能以犧牲耕地為代價(jià)。在城市建設(shè)過程中，很多地區(qū)忽略了對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，這種做法是錯(cuò)的。城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是時(shí)展的必然要求，但是必須要合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，目前許多地區(qū)為減少城市建設(shè)的資金投入，會(huì)選擇城市周邊的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行開發(fā)，這樣雖節(jié)省了資金投入，但是破壞了良田，造成糧食減產(chǎn)，不利于可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)中心會(huì)出現(xiàn)大量城中村、廢舊廠房等。
再次，城鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合考慮、平衡發(fā)展。一方面就需要規(guī)劃人員對城鎮(zhèn)建設(shè)和保障農(nóng)業(yè)用地這兩者間的問題進(jìn)行仔細(xì)斟酌，既要順應(yīng)城市建設(shè)，又要確保農(nóng)民的收入來源不被占用，從而保證有利于國民經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。
最后，發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)要做到因地制宜。每個(gè)地區(qū)都有自己的優(yōu)勢和弊端，因此城鎮(zhèn)發(fā)展就要充分利用其優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展，如長江兩岸的城鎮(zhèn)主要是帶狀分布，依托水利優(yōu)勢進(jìn)行城鎮(zhèn)的建設(shè)。因此這就需要規(guī)劃人員在協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容、步驟以及方案等時(shí)，必須要堅(jiān)持因地制宜的原則。
（二）統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法
要求各部門在審批后嚴(yán)格監(jiān)督土地的使用，避免不法的開發(fā)商隨意占用土地資源，對于違法用地和建設(shè)的案子進(jìn)行嚴(yán)肅查處。城鎮(zhèn)規(guī)劃要要樹立保護(hù)土地資源的觀念，對土地的規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、精密、詳盡的安排，對城鎮(zhèn)空間存在的廢棄用地充分利用，如改造棚戶區(qū)、廢工廠等，做到“變廢為寶”。對新建筑的建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量選擇建設(shè)高層，以便減少土地占用，建筑要保證有足夠高度和容積。加強(qiáng)老舊城區(qū)改造，提高廢棄土地使用率，不要一味擴(kuò)建城市周邊地區(qū)，以免出現(xiàn)像鄂爾多斯這樣的“鬼城”。另外還可以用土地置換方式，集中建設(shè)工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等，合理安排城市布局，將節(jié)約土地資源在行動(dòng)之中進(jìn)行落實(shí)。
結(jié)語
我國城市化進(jìn)程速度越來越快，因此對土地的需求量和占用量也越來越多，逐漸產(chǎn)生了土地利用的供需矛盾也越來越大，隨著時(shí)間的發(fā)展矛盾也越來越嚴(yán)重。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)也顯示出了自身的重要作用，在協(xié)調(diào)過程中首先需要尊重發(fā)展的基本原則，再針對發(fā)展進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃，保證促進(jìn)發(fā)展的和土地利用總體規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的方案擁有良好的科學(xué)性和可行性才能更好的協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃。
第4篇：土地的規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞 土地規(guī)劃；測繪技術(shù)；遙感技術(shù)
中圖分類號：P2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）18-0109-01
1 概述
土地規(guī)劃指一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。
國內(nèi)外已經(jīng)將數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)和線性規(guī)劃以及重力模型等運(yùn)用到了土地規(guī)劃當(dāng)中，可是，這些方法的分析對象僅僅是各個(gè)規(guī)劃要素的屬性數(shù)據(jù)，難以對我們認(rèn)定的設(shè)計(jì)對象實(shí)施空間分析。這樣一來的話，就會(huì)造成規(guī)劃的成果不夠完善，也不夠直觀。
隨著時(shí)代和技術(shù)地迅猛發(fā)展，測繪技術(shù)更是有了不斷的更新和完善，使得測繪所得數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。在測繪技術(shù)當(dāng)中，又以遙感技術(shù)（Remote Sensing，縮寫為RS）、地理信息系統(tǒng)（Geo-Information system，縮寫為GIS）以及全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，縮寫為GPS）最為實(shí)用。
2 遙感技術(shù)RS
遙感技術(shù)是20世紀(jì)60年代興起的一種探測技術(shù)，是根據(jù)電磁波的理論，應(yīng)用各種傳感儀器對遠(yuǎn)距離目標(biāo)所輻射和反射的電磁波信息，進(jìn)行收集、處理，并最后成像，從而對地面各種景物進(jìn)行探測和識別的一種綜合技術(shù)。它是指通過間接接觸目標(biāo)物和現(xiàn)象，在遠(yuǎn)離對象的遙感平臺上，使用遙感器接受地面物體反射或者是反射的電磁波信號，然后進(jìn)行記錄、傳送到地面、經(jīng)過信息處理、分析判斷和野外實(shí)地檢驗(yàn)、最終服務(wù)于用戶的全過程。
由于遙感技術(shù)具有資源豐富、效率很高、空間分辨率較高等特點(diǎn)，故而，現(xiàn)在已經(jīng)廣泛地運(yùn)用到了環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測、氣象觀測預(yù)報(bào)等工作中。針對越來越越嚴(yán)峻的資源局勢，我國人口與資源和環(huán)境之間已經(jīng)形成的矛盾也是越發(fā)尖銳，保護(hù)以及科學(xué)利用僅有的土地資源的任務(wù)就變得尤為重要了。為了有效保護(hù)和科學(xué)利用并且開發(fā)土地資源，就必須有效地掌握到土地的真實(shí)、準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)的狀況。也正是如此，現(xiàn)在，國內(nèi)外都已經(jīng)開始運(yùn)用遙感技術(shù)來對土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析，及時(shí)并且準(zhǔn)確地掌握到土地變化和它的發(fā)展趨勢，做好土地資源規(guī)劃、土地管理、土地保護(hù)以及合理開發(fā)和利用的基礎(chǔ)資料。
3 地理信息系統(tǒng)GIS
地理信息系統(tǒng)有時(shí)又稱為“地學(xué)信息系統(tǒng)”或者“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)”。它是一種由計(jì)算機(jī)硬件、軟件和其他不同方法組成的，也是十分重要的空間信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以用來對空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析和建模以及顯示，從而解決土地規(guī)劃等多種問題。
地理信息系統(tǒng)可以對遙感圖像的數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、圖像的數(shù)據(jù)和空間定位的數(shù)據(jù)等，快速建立數(shù)據(jù)庫，然后結(jié)合空間的圖形以及屬性的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，描述出你所指定的地點(diǎn)的二維以及三維特征，讓你更加清晰地看出該地地形地貌的特點(diǎn)，進(jìn)而分析和處理在一定地理區(qū)域內(nèi)分部的各種現(xiàn)象和過程，從而來實(shí)現(xiàn)對土地的規(guī)劃與管理。
4 全球定位系統(tǒng)GPS
全球定位系統(tǒng)原本是起始于1958年美國軍方的一個(gè)項(xiàng)目，目的是為海陸空三大領(lǐng)域提供全天候、全球性、實(shí)時(shí)性的導(dǎo)航服務(wù)。它的前身是美國軍方研制的一種子午儀衛(wèi)星定位系統(tǒng)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，GPS計(jì)劃又把24顆衛(wèi)星放置在了互成120°夾角的三個(gè)軌道上，最高精度可在10 m左右。它的主要特點(diǎn)為：全天候、全覆蓋、高精度三維定位、定時(shí)、定速、高效省時(shí)、應(yīng)用范圍光、功能多。
全球定位系統(tǒng)由空間部分、地面控制系統(tǒng)、用戶設(shè)備部分三個(gè)組成。其中空間部分由24顆衛(wèi)星組成，它們位于距離地表20200 km的上空，運(yùn)行周期為12小時(shí)。這些衛(wèi)星的分布使得我們可以觀測到全球任何地方，也可以在任何時(shí)間內(nèi)得到想要的數(shù)據(jù)。特別是在對資源調(diào)查、城市規(guī)劃和地質(zhì)勘探方面，也是得到了廣泛應(yīng)用。
5 新技術(shù)在土地規(guī)劃當(dāng)中的作用
土地規(guī)劃是土地管理當(dāng)中最重要的，而且它的每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含著許多的信息，而且每種信息都有很重要的作用，故此對于信息的收集、整理、分析就顯得非常重要了。上述三種測繪新技術(shù)，全球定位系統(tǒng)先是找到指定地點(diǎn)，對于指定地點(diǎn)的地形地貌進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，然后遙感技術(shù)主要的功能便是對土地的土壤、地質(zhì)等信息進(jìn)行獲取，最后再準(zhǔn)確無誤的把信息全部反饋給地理系統(tǒng)，由地理系統(tǒng)對于采集到的各種關(guān)于土地的信息、圖片、資料進(jìn)行搜集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、分析。三種技術(shù)有先有后，各司其責(zé)，有效、快速地解決了土地調(diào)查中的工作量大而且繁雜、結(jié)果出來困難且精度差等一系列問題，達(dá)到事半功倍的效果。
6 測繪新技術(shù)的應(yīng)用前景
土地測繪的技術(shù)是隨著科技的不斷進(jìn)步而不斷更新與發(fā)展的，為了提高測繪的工作效率以及測出數(shù)據(jù)的精度，不光是要在技術(shù)上突破，還應(yīng)該引進(jìn)國外先進(jìn)的儀器設(shè)備，同時(shí)還需要對參加測繪的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格和高要求的培訓(xùn)，定期開班培訓(xùn)課程和技能操作演練，鞏固操作人員的理論知識和提升他們的實(shí)際操作水平，讓他們可以勝任這樣重要而且艱難的工作。不但如此，還要鼓勵(lì)工作人員進(jìn)行科學(xué)研究，對于得出的結(jié)果要進(jìn)行仔細(xì)地分析，如果有誤差，需要加以糾正，提高最終結(jié)果的精度，努力提高檢測水平，為土地規(guī)劃和管理的數(shù)據(jù)穩(wěn)定提供科學(xué)依據(jù)。
7 結(jié)論
隨著科技迅猛地發(fā)展，測繪作為一門要求非常高的技術(shù)已經(jīng)逐漸滲透到了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，尤其是在土地規(guī)劃當(dāng)中，更是起到了很大的作用。測繪新技術(shù)的發(fā)現(xiàn)也是做到了許多傳統(tǒng)測繪技術(shù)所難以辦到或者是無法辦到的事前，使得土地規(guī)劃更加成熟，管理起來更加科學(xué)、方便。雖然這三種技術(shù)在應(yīng)用領(lǐng)域上并不能說可以解決所有的問題，但是它們的可用性和實(shí)用性還是很不錯(cuò)的，對于提高土地規(guī)劃和管理的工作效率和精度也是具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]茹仙阿依·吐爾遜.測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用[J].經(jīng)營管理者，2012（08）.
第5篇：土地的規(guī)劃范文
Abstract： With the economic development of the community， more and more people show the needs on the spiritual and cultural， and urban culture is the best protection which is to meet this demand of people. This paper aims to describe the role of the urban culture of livable urban construction briefly， and at the same time， analyze the relationship about the urban culture and urban planning， land use planning slightly.
關(guān)鍵詞： 土地利用規(guī)劃；城市規(guī)劃；城市文化；宜居城市
Key words： land use planning；urban planning；urban culture；livable city
中圖分類號：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）32-0170-02
1 城市文化對城市建設(shè)的重要性
1.1 城市與城市文化的關(guān)系 城市不管其文化背景如何，從根本上說，都在一定程度上反映了當(dāng)?shù)厝说纳畹臓顟B(tài)。城市同人們生活之間這種根本上的關(guān)聯(lián)，正是我們要理解城市文化的關(guān)鍵。如果說城市物質(zhì)環(huán)境是人們生活的空間載體。那么，城市文化就是城市生活在意識形態(tài)上的反映，是城市的內(nèi)在。
1.2 城市文化對城市建設(shè)的作用
1.2.1 城市文化是經(jīng)營城市的重要部分 經(jīng)營城市是指用市場眼光重新審視城市，把城市作為一種巨大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，經(jīng)營的主要范圍是土地、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)以及城市文化、政策制度等無形資產(chǎn)。[1]無形資產(chǎn)是城市的軟實(shí)力，城市文化是經(jīng)營城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.2.2 城市文化是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重要途徑 城市文化是一種強(qiáng)大的精神力量，是城市軟實(shí)力的體現(xiàn)。這種精神是可以轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯訌?qiáng)大的物質(zhì)力量推動(dòng)城市的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)世界文明前進(jìn)的因素有兩個(gè)：一個(gè)是城市；另一個(gè)是文化。從發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的角度考慮，加強(qiáng)城市文化建設(shè)無疑一條風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)率高的道路。
2 城市文化與宜居城市的關(guān)系
2.1 宜居城市的概念 宜居城市，從字面上的意思就是“適宜居住的城市”。[2]這是一個(gè)涵義豐富但是又高度概括的解釋，其中包含了很多變化的因素。此外，不同的時(shí)代對宜居城市的概念或者定義也是有很大差異的。
2.2 宜居城市的內(nèi)涵
2.2.1 城市居住主體差異 不同的人群、不同的社會(huì)階層對宜居的期望或要求是不同的，同時(shí)他們對宜居的感受也大相徑庭。就單個(gè)個(gè)體而言，每個(gè)人的價(jià)值觀、生命周期、教育程度等等都有可能影響到城市宜居性的偏好選擇。
2.2.2 地域差異 地域差異主要體現(xiàn)在氣候、資源、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面。不同的氣候影響人們對宜居的感受；社會(huì)的資源的豐富與否也對此有影響。
2.3 城市文化與宜居城市的關(guān)系 隨著城市化的迅速發(fā)展，人們對城市生活品質(zhì)的要求越來越高。
根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當(dāng)人們衣食無憂時(shí)候，人們需要得到更高層次滿足。人們開始設(shè)想把城市建設(shè)成何種模樣才能滿足大部分人的精神需求。其中城市文化成為打造宜居城市的重點(diǎn)。
3 城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的關(guān)系
3.1 土地利用規(guī)劃 在我國的規(guī)劃體制下，土地利用規(guī)劃是指在一定的區(qū)域內(nèi)，對土地未來的開發(fā)、利用、治理，在空間上、時(shí)間上超前性的計(jì)劃與安排，并且符合可持續(xù)發(fā)展的基本原則，是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地自然歷史的特性，在時(shí)空上對土地資源分配和合理組織土地利用的綜合經(jīng)濟(jì)管理措施。
3.2 城市規(guī)劃 城市規(guī)劃是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向，合理利用城市土地資源，協(xié)調(diào)城市空間功能布局以及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的合理安排和綜合部署。
3.3 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系 土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮；而城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保證城市各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展的順利進(jìn)行，保障城市社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的沖突與矛盾越來越突出。兩大規(guī)劃的矛盾主要在以下幾點(diǎn)：①規(guī)劃目標(biāo)相互不協(xié)調(diào)；②規(guī)劃部門職能差異；③規(guī)劃的時(shí)間與層次不合理。[3]城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勢在必行。
4 城市文化與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的關(guān)系
4.1 城市文化與城市規(guī)劃的關(guān)系
4.1.1 城市規(guī)劃中忽略了城市文化的傾向 城市文化作為一個(gè)城市的核心價(jià)值，在城市規(guī)劃過程中往往被有意識的忽略，我們可以從很多文化景區(qū)的發(fā)展中看到很多古鎮(zhèn)模式。這種城市規(guī)劃模式，不僅以犧牲城市文化為代價(jià)，而且給樹立城市品牌造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，城市規(guī)劃的目的不僅僅是為了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也是為了使城市變?yōu)榫幼≈黧w所認(rèn)同的宜居城市。
4.1.2 城市規(guī)劃要加強(qiáng)文化認(rèn)同感 中華文明在數(shù)千年的發(fā)展史上，雖然飽經(jīng)磨難但是一直未曾中斷過，是四大文明唯一的“幸存者”。中華文化不僅沒在不斷涌現(xiàn)的其他新文化的沖擊倒下，并且從中汲取很多養(yǎng)分，使中華文化變得包容性更強(qiáng)，更為多元化。我們應(yīng)該肯定我們文化中精華的部分，樹立城市文化意識，并貫徹到城市規(guī)劃中去。
4.1.3 城市規(guī)劃要與城市文化共存共榮 城市規(guī)劃是為了更快更好地為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展做統(tǒng)籌，而城市的發(fā)展需要一個(gè)良好的載體。而城市文化正是這眾多載體中十分重要的一員。以鄰國日本為例，動(dòng)漫作為日本現(xiàn)代文化中不可缺少的一部分，在城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，廣義上的日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占日本GDP十幾個(gè)百分點(diǎn)。是日本GDP的第二大支柱。這種城市文化不僅形成了一種生命力旺盛的文化產(chǎn)業(yè)，而且也給城市創(chuàng)立了良好的形象。
4.2 城市文化與土地利用規(guī)劃的關(guān)系
4.2.1 土地利用規(guī)劃要對城市文化進(jìn)行保護(hù) 城市歷史文化街區(qū)往往也成為地方政府的“犧牲品”，因?yàn)樗粌H不能創(chuàng)造較高的GDP，而且大部分情況下占據(jù)了土地開發(fā)的有利地段。這樣目光短淺的規(guī)劃，無疑是對城市文化的迫害。土地利用規(guī)劃必須加強(qiáng)對城市文化的保護(hù)，只有這樣才能使城市文化得以傳承和發(fā)揚(yáng)。
4.2.2 土地利用規(guī)劃以城市文化為基礎(chǔ) 城市文化得以保護(hù)，反過來土地利用規(guī)劃要以城市文化作為基礎(chǔ)完善土地利用規(guī)劃理論。雖然土地利用規(guī)劃的理念在中國最早可以追溯到商代，但是全國性有組織的土地利用規(guī)劃并不長，還存在很多的弊端。城市土地利用規(guī)劃可以從國外獲得很多借鑒。
以俄羅斯、美國、德國、英國、日本為典型代表的國家，城市文化（社會(huì)文化）問題越來越成為土地利用規(guī)劃的主題、規(guī)劃理論的復(fù)合化也越來越成為重點(diǎn)。中國的土地規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合國情，盡快完善土地規(guī)劃利用的法律體系以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)變土地規(guī)劃利用重指標(biāo)、輕策略的弊病；引入公眾參與土地規(guī)劃利用的各個(gè)環(huán)節(jié)；[4]這樣不僅給城市文化很好的保護(hù)，同時(shí)也把城市文化作為評判土地規(guī)劃利用是否完善的一個(gè)標(biāo)桿。
5 小結(jié)
隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，中國的城市建設(shè)進(jìn)入了新的篇章。一個(gè)城市的建設(shè)不能只從經(jīng)濟(jì)的角度來考慮，更應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況從城市文化入手，加強(qiáng)以城市文化建設(shè)為基礎(chǔ)對城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，這樣不僅使城市的建設(shè)與發(fā)展更為合理，而且為城市增添了更多的活力。
參考文獻(xiàn)：
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[2]吳宇靜.宜居城市建設(shè)與城市土地利用規(guī)劃[J].資源與人居環(huán)境，2012（2）：44-46.
第6篇：土地的規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；信息化管理；GIS；國內(nèi)外比較；發(fā)展趨勢
Progress and Trends of Information Management in Land Use Planning*
SHEN Ming
Guangdong Province Institute of Land Surveying and Planning
Abstract: In urban construction land use planning is an important element. Information management in the planning is a necessary way to improve the management level, improve service quality and achieve sustainable use in land resources. In recent decades, GIS, DSS and other modern information technology have been applied gradually in urban construction and planning management. This article describes the IT progress of land planning at home and abroad. And it analyzes features in theoretical method, system application and technical specifications. On this basis, the author put forward the solutions to the problem in China and the trends in the future.
Key words: land use planning; information management; GIS; international comparison; trends
一、引言
規(guī)劃是城市建設(shè)各項(xiàng)工作的龍頭，土地規(guī)劃是其核心工作內(nèi)容。土地規(guī)劃是對一定區(qū)域土地的未來用途的計(jì)劃和安排。從管理的角度，土地規(guī)劃可以分成規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施兩部分。土地規(guī)劃具有強(qiáng)烈的空間特征，和地理信息有著天然的聯(lián)系。地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡稱GIS）是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。GIS是土地規(guī)劃信息管理的基礎(chǔ)與平臺。土地規(guī)劃是城市建設(shè)的重要組成，其管理信息系統(tǒng)屬于GIS的分支領(lǐng)域，三者關(guān)系如下圖1所示。
圖1地理信息系統(tǒng)、城市建設(shè)管理系統(tǒng)、土地規(guī)劃管理系統(tǒng)三者關(guān)系
加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，可以從源頭上促進(jìn)城市土地資源的合理開發(fā)與利用，因此其理論與應(yīng)用研究歷來受到各國重視。
二、國際相關(guān)研究及特點(diǎn)
自全球信息化浪潮以來，世界各國重視應(yīng)用GIS、遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、決策支持系統(tǒng)（DSS）等現(xiàn)代信息技術(shù)提高工作效率和管理水平，并向社會(huì)提供空間信息服務(wù)。在以西方學(xué)術(shù)界為代表的國際研究中，土地規(guī)劃較多納入城市規(guī)劃的范疇，并與土地管理、資源利用、城市建設(shè)等領(lǐng)域有緊密聯(lián)系。土地管理系統(tǒng)已從側(cè)重于地籍記錄的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)轉(zhuǎn)向側(cè)重于支持規(guī)劃決策的智能用戶系統(tǒng)。目前，發(fā)達(dá)國家大多數(shù)城市已建設(shè)基于Internet，集成RS、DSS等新技術(shù)的GIS綜合管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)成為許多機(jī)構(gòu)必備的工作系統(tǒng)，在城市建設(shè)與管理方面發(fā)揮了重要作用[1]。
在理論方法方面，西方學(xué)界提出了規(guī)劃支持系統(tǒng)（Planning Support System，簡稱PSS）理論并開展了相關(guān)研究。土地規(guī)劃支持系統(tǒng)是其中一個(gè)重要領(lǐng)域，在當(dāng)前國外戰(zhàn)略性規(guī)劃研究中得到了初步嘗試。PSS支持多方參與規(guī)劃的模式，可以為代表不同利益群體、不同價(jià)值觀參與規(guī)劃各方（決策者、專業(yè)規(guī)劃師、普通公眾）提供一個(gè)互動(dòng)、溝通、交流的平臺，提高規(guī)劃過程的可參與性，適用于規(guī)劃編制管理[2]。
在系統(tǒng)應(yīng)用方面，GIS、DSS、RS等技術(shù)主要在規(guī)劃編制、決策支持、環(huán)境和社會(huì)問題模擬等環(huán)節(jié)采用，應(yīng)用領(lǐng)域包括土地植被和土地利用、景觀保護(hù)、土地使用管理、區(qū)域與城市規(guī)劃、綜合管線管理等。土地管理系統(tǒng)以空間數(shù)據(jù)作為核心，不僅提高了土地登記的準(zhǔn)確性和精度，而且為制作土地交易、資產(chǎn)評估、征收稅款等提供了技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。很多政府規(guī)劃管理部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了操作行為的計(jì)算機(jī)化，正逐步使用完全集成的GIS進(jìn)行資源勘查、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃模擬、方案擬訂、方案選擇、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃評估、監(jiān)測與反饋等，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理。
在技術(shù)規(guī)范方面，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家對地理信息的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定工作極為重視。ISO于1994年成立地理信息標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（ISO/TC211）。同年，美國總統(tǒng)令，要求全國執(zhí)行地理空間數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)（SDTS）和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年成立的開放地理信息系統(tǒng)聯(lián)盟（OGC），致力于研究推出地理空間數(shù)據(jù)互操作規(guī)范，使不同的GIS和空間數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)之間達(dá)到在線實(shí)時(shí)共享與互操作空間對象的要求。
三、國內(nèi)研究最新成果
中國的GIS與規(guī)劃信息化研究起步較晚，但是發(fā)展很快。90年代以來，隨著“數(shù)字國土工程”與“數(shù)字城市工程”陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)，城市建設(shè)、土地規(guī)劃等部門與技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作，做了大量的研究和開發(fā)工作，建立了城市建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、土地利用等管理信息系統(tǒng)[3]。
在系統(tǒng)應(yīng)用方面，管理系統(tǒng)已由檔案管理導(dǎo)向、日常辦公導(dǎo)向發(fā)展為以“辦公―決策―服務(wù)”為導(dǎo)向的綜合、多層次信息系統(tǒng)。根據(jù)管理業(yè)務(wù)范圍，可大致將些系統(tǒng)劃分為綜合性城市建設(shè)管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)建設(shè)、交通建設(shè)管理、綜合管網(wǎng)建設(shè)、土地規(guī)劃管理等專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)[4]。
在技術(shù)規(guī)范方面，國家于1997年成立了全國地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，先后制定基礎(chǔ)地理信息編碼標(biāo)準(zhǔn)、地球空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等國家級標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等行業(yè)部門也先后制定了一系列地理空間信息的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，初步形成信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。
在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，全國第二次土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查基本完成，技術(shù)路線較成熟規(guī)范，成果較豐富完整，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性強(qiáng)，為城市建設(shè)、土地規(guī)劃的信息化管理奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
四、我國面臨的問題及其對策
1、面臨問題
較之發(fā)達(dá)國家，我國規(guī)劃管理研究與應(yīng)用水平仍相對滯后，目前面臨的問題主要有以下幾方面：
在理論方法上，適合我國體制和機(jī)制的土地規(guī)劃支持系統(tǒng)需要在理論、方法上開展研究；在系統(tǒng)應(yīng)用上，主流信息技術(shù)整合、多源數(shù)據(jù)整合相對薄弱，需要融合更多最新的專業(yè)技術(shù)和系統(tǒng)工程方法、集成方法；在技術(shù)規(guī)范方面，土地信息化標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，各個(gè)部門及行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)互相獨(dú)立甚至存在矛盾，造成數(shù)據(jù)難以共享，需要更高層次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范與協(xié)調(diào)[5,6]。
此外，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可能需要更改內(nèi)部程序，變革實(shí)施將致昂貴花費(fèi)，而且工作對部門沒有直接利益。另外文化和法律上的異議也會(huì)妨礙數(shù)據(jù)的，如軍事部門可能會(huì)限制對一些測量和繪圖數(shù)據(jù)的訪問。
2、解決思路
土地規(guī)劃管理信息化的基本思路是按照“試點(diǎn)先行、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面規(guī)劃”戰(zhàn)略，根據(jù)當(dāng)前規(guī)劃管理的現(xiàn)狀和信息化水平，以最新的地籍、地形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以規(guī)劃流程為主線，滿足規(guī)劃編制、成果管理、輔助決策等管理需求，適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展趨勢。信息系統(tǒng)建設(shè)的基本任務(wù)是：以省、市、縣、鄉(xiāng)四級規(guī)劃信息的管理為核心，以規(guī)劃的實(shí)施管理為主導(dǎo)，構(gòu)建自上而下控制和自下而上落實(shí)的省、市、縣三級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，重點(diǎn)開展省級管理系統(tǒng)和縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)。規(guī)劃管理信息化的建設(shè)框架見圖2。
圖2土地規(guī)劃管理信息化框架
在具體技術(shù)上，進(jìn)一步擴(kuò)展GIS集成，尤其是與PSS的集成，從數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用集成和平臺集成三個(gè)方面入手，探討地理空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的集成、多源空間數(shù)據(jù)的集成、基于空間元數(shù)據(jù)的集成、GIS與應(yīng)用模型集成、GIS與知識規(guī)則庫集成、GIS與超媒體的集成、GIS應(yīng)用平臺集成等多項(xiàng)技術(shù)。
五、前景展望
1、系統(tǒng)支持下的實(shí)施管理、評估修改和綜合監(jiān)管
我國規(guī)劃修改是下級報(bào)上級批準(zhǔn)，規(guī)定“凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”，但未對修改幅度進(jìn)行限制。隨著信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)精度顯著提高。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理和用地管理模式已難適應(yīng)規(guī)劃信息化技術(shù)的發(fā)展。是否符合規(guī)劃、是否滿足規(guī)劃修改條件，亟需確定合理的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)精度等一系列技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃修改既要考慮規(guī)劃的彈性，有利于依法定程序進(jìn)行修改，又要盡量避免隨意改變規(guī)劃內(nèi)容而損害國家或地方的長遠(yuǎn)利益。明確限定規(guī)劃修改的程序、范圍和幅度，有利于維護(hù)規(guī)劃的相對穩(wěn)定性，也符合可持續(xù)發(fā)展的需要。
結(jié)合調(diào)查技術(shù)、遙感技術(shù)，系統(tǒng)可以用來監(jiān)測土地利用的變化。隨著現(xiàn)狀調(diào)查、遙感影像、土地規(guī)劃等三個(gè)數(shù)據(jù)庫的完善，系統(tǒng)可以此為基礎(chǔ)建立綜合監(jiān)管體系，今后將廣泛應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查圖、遙感影像圖及其它專題圖疊加在土地規(guī)劃圖上，可檢查土地開發(fā)是否按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。
2、以WebGIS的公眾參與
多媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，是近幾年的新發(fā)展，它對土地規(guī)劃會(huì)有很大影響。將圖像、視頻、遙感影像、航空照片、聲音等多種媒體和GIS結(jié)合起來，可幫助規(guī)劃人員和決策者更全面地了解所面臨的問題[7]。互聯(lián)網(wǎng)對設(shè)計(jì)思想在專業(yè)人員之間的即時(shí)溝通有所幫助，也便于向公眾傳播，提高規(guī)劃過程的公眾參與程度。在將來，公眾可以在辦公室或住宅里通過互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)查看規(guī)劃的具體內(nèi)容。借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，可以開發(fā)出基于多媒體的協(xié)作式規(guī)劃系統(tǒng)，便于公眾參與規(guī)劃的GIS,并有可能影響到公眾參與規(guī)劃的模式和規(guī)劃管理的體制。
（*本文是“十一五”國家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目“村鎮(zhèn)空間規(guī)劃與土地利用關(guān)鍵技術(shù)研究” 的部分成果，課題編號為2006BAJ95A10。）
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第7篇：土地的規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：土地利用；城市規(guī)劃；相對關(guān)系
中圖分類號： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著社會(huì)發(fā)展的要求、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指示、國際接軌的需要，城市的擴(kuò)建工作作為未來一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)成為政府建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，要想使我國城市建設(shè)過程更有計(jì)劃和成果，難么在城市發(fā)展建設(shè)過程中就必須要做好城市規(guī)劃內(nèi)容，而就就目前的城市規(guī)劃現(xiàn)狀來看，仍然存在諸多與城市規(guī)劃初衷想違背的內(nèi)容，如對土地的利用不合理、土地使用浪費(fèi)等等一系列問題，要想徹底改變這一城市發(fā)展現(xiàn)狀就必須先明確規(guī)劃與土地利用的相對關(guān)系，透徹理解城市規(guī)劃的概念，以節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的角度去看待城市發(fā)展問題。
一 優(yōu)質(zhì)的國外發(fā)達(dá)國家中城市規(guī)劃與土地利用之間的相對關(guān)系
城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用之間究竟存在著怎樣的相對關(guān)系，這沒有一個(gè)統(tǒng)一的約定俗成的概念，但我們可以在城市的發(fā)展過程中積極借鑒國外發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，用來確立我國的城市規(guī)劃與土地利用之間的關(guān)系。就國外發(fā)達(dá)國家的城市演變過程來看，大體可以將其分成兩個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段我們可以稱之為“城鎮(zhèn)化”階段，這個(gè)主要是一個(gè)“聚集”的過程，使發(fā)展較好城鎮(zhèn)的周邊城鎮(zhèn)聚集過來，逐漸形式一個(gè)中心區(qū)域，并得到集中發(fā)展，最終形成城市；第二個(gè)階段我們可以稱之為“外擴(kuò)”階段，是指當(dāng)城市發(fā)展到一定程度之后開始向著城市周邊農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，在這一發(fā)展階段中能夠使城市發(fā)展與建設(shè)范圍擴(kuò)張，并同時(shí)提高城市周邊農(nóng)村的生產(chǎn)化水平，以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，打破兩者之間的二元化發(fā)展界限，使城市與農(nóng)村形成一體化的發(fā)展形勢，從而有效約束了城市建設(shè)的規(guī)模和對土地利用的要求。國家城市化的進(jìn)程帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，無論是經(jīng)濟(jì)環(huán)境上還是生活環(huán)境上，農(nóng)村與城市之間的隔膜正變得越來越小，從而實(shí)現(xiàn)了國家城市化這一整體的宏觀概念，國家城市化這一概念是城市規(guī)劃的終極目標(biāo)，也是使城市擴(kuò)建與農(nóng)村土地占用之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)的重要方式，是城市規(guī)劃與土地利用關(guān)系的本質(zhì)。
二 如何優(yōu)化土地利用與城市規(guī)劃之間的相對關(guān)系
借鑒城市規(guī)劃結(jié)果較好的發(fā)達(dá)國家的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并且切實(shí)結(jié)合我國城市建設(shè)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，將其先進(jìn)的城市規(guī)劃理念引入我國城市建設(shè)之中，具體情況具體分析，制定出一套有地域特色有針對性的城市規(guī)劃理念，具體來說我們可以從以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化我國城市規(guī)劃與土地利用之間的相對關(guān)系。
（一）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相對關(guān)系時(shí)要注意強(qiáng)調(diào)區(qū)域的發(fā)展概念
就當(dāng)前的城市發(fā)展觀念而言，城市規(guī)劃再也不是一個(gè)單獨(dú)存在的規(guī)劃理念，而已一個(gè)整體理念，城市規(guī)劃要立足于滿足城市發(fā)展過程中的各個(gè)方面、各個(gè)區(qū)域的均衡，利用發(fā)展較快的、發(fā)展較好的經(jīng)濟(jì)地區(qū)帶動(dòng)發(fā)展速度較慢的區(qū)域，不僅要考慮城市內(nèi)部區(qū)域之間的平衡發(fā)展，同時(shí)也要兼顧城市周邊農(nóng)村發(fā)展換環(huán)境與城市城市的發(fā)展關(guān)系，將“統(tǒng)一建設(shè)、整體發(fā)展”理念切實(shí)的融入到城市規(guī)劃的理念之中不僅能使我國國家城市建設(shè)進(jìn)程加快，更能從內(nèi)部限制土地利用與城市發(fā)展之間的關(guān)系，使發(fā)展中占用的土地使用更合理、利用率更高、占用的資源土地更少、開發(fā)的貧瘠土地更多。在城市土地分配利用過程中要完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定正確的土地建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等相關(guān)政策，把握時(shí)代賦予的發(fā)展機(jī)遇，以可持續(xù)發(fā)展觀為建設(shè)的指導(dǎo)思想，這樣才能使城市規(guī)劃和土地利用工作在我國和諧社會(huì)的建設(shè)過程中起到重要的基礎(chǔ)作用。
（二）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相對關(guān)系是要緊密結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)這些要素
城市規(guī)劃是城市土地建設(shè)的基礎(chǔ)，而城市土地建設(shè)則是社會(huì)行為、政治經(jīng)濟(jì)等一系列社會(huì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要注意提高對土地的合理利用，這里所指的利用并不是單單指對的資源土地的合理開發(fā)利用、對貧瘠土地的建設(shè)處理，土地利用在城市建設(shè)中所含有的更重要意義在于對城市土地的重新分配和利用，城市規(guī)劃是一個(gè)統(tǒng)籌的概念，而土地利用是城市規(guī)劃的重要手段，在規(guī)劃過程中設(shè)計(jì)者根據(jù)城市的建設(shè)需要，綜合考慮社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)的主要內(nèi)容，然后對城市土地的使用內(nèi)容進(jìn)行整合編排，合理安排各個(gè)區(qū)域部分的組成框架以及城市分化區(qū)，對外要將周邊農(nóng)村的土地利用計(jì)劃一并考慮進(jìn)來，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展勢態(tài)，使兩者能夠形成一個(gè)共融的整體，只有這樣才能做到城市擴(kuò)展內(nèi)容更明確、對內(nèi)對外的土地利用內(nèi)容更科學(xué)合理、城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展形勢被確立、發(fā)展過程可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與政治發(fā)展的和諧共融，對我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)能起到實(shí)質(zhì)性的幫助。
（三）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相關(guān)關(guān)系時(shí)要注意生態(tài)發(fā)展這一概念
生態(tài)發(fā)展是當(dāng)今的重要主題，其觸角已經(jīng)延伸到經(jīng)濟(jì)、政治、發(fā)展、建設(shè)以及社會(huì)活動(dòng)中的方方面面，對于城市發(fā)展當(dāng)然也不例外，土地利用是生態(tài)建設(shè)的基本基本內(nèi)容之一，在城市的生態(tài)建設(shè)過程中城市規(guī)劃為土地利用提供基本方向，而土地的合理開發(fā)利用計(jì)劃又反過來對城市規(guī)劃起到限制性作用，使建設(shè)范圍、規(guī)劃內(nèi)容不至于超出生態(tài)建設(shè)的總概念范圍之外。在城市建設(shè)規(guī)劃中要更精準(zhǔn)地確立哪些是生態(tài)建設(shè)區(qū)、哪些是生態(tài)儲備區(qū)、哪些是可控發(fā)展區(qū)、哪些是不可控發(fā)展區(qū)，準(zhǔn)確掌握影響城市生態(tài)建設(shè)的主要因素，并在設(shè)計(jì)計(jì)劃中對這些重點(diǎn)內(nèi)容作重點(diǎn)處理。在土地編制利用階段，要做好土地的地質(zhì)調(diào)查、土壤取樣分析、土層結(jié)構(gòu)分析、土質(zhì)類型分析等等，做好對土地基本組成結(jié)構(gòu)的調(diào)查和分析之后才能更全面、細(xì)致、準(zhǔn)確地對土地的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行確立，最大程度的提高對土地的保護(hù)和利用率，同時(shí)也為城市的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指明了方向。
總結(jié)：
城市建設(shè)是我國未來的城市發(fā)展內(nèi)容的重點(diǎn)所在，也是我國構(gòu)件社會(huì)主義和諧社會(huì)的必經(jīng)之路，要想使城市建設(shè)得效果更理想，我們就必須優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃、提高對土地的綜合利用率，明確這兩者之間存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和本質(zhì)上的統(tǒng)一性，在大力開展城市建設(shè)過程中以城市規(guī)劃為指導(dǎo)、以土地利用為具體的實(shí)施方式，掌握好兩者的相對關(guān)系，使兩者能夠最大程度發(fā)揮出在城市建設(shè)過程之中的實(shí)質(zhì)性作用。
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第8篇：土地的規(guī)劃范文
【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；理性思考
一、我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀
（ 一） 規(guī)劃制定不完善
在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個(gè)重要問題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個(gè)完整的土地規(guī)劃需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等編制，當(dāng)規(guī)劃取得進(jìn)展后，往往在具體實(shí)施過程中遇到障礙，執(zhí)行過程中通常有很多現(xiàn)實(shí)的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費(fèi)。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃權(quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國土地規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。
（ 二） 規(guī)劃方法單一
我國制定土地規(guī)劃一直以來采取靜態(tài)的定性研究法，而非動(dòng)態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗(yàn)判斷，通過客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進(jìn)行綜合測量判斷，進(jìn)一步制定出具體的規(guī)劃指標(biāo)，最后經(jīng)過數(shù)據(jù)驗(yàn)算、推理達(dá)到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國的土地規(guī)劃越來越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢必會(huì)影響土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性，難以建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的土地管理制度，難以促進(jìn)我國土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。
（ 三） 規(guī)劃可操作性低
由于國情的需要，我國土地規(guī)劃過分重視農(nóng)業(yè)用地的評價(jià)，卻忽視了我國整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過程中，某些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進(jìn)性。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實(shí)施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問題嚴(yán)重，地方實(shí)施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。
二、我國土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問題
（ 一） 土地用途不合理
當(dāng)前，我國土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實(shí)地調(diào)研不到位或不準(zhǔn)確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對規(guī)劃范圍及其周邊用地的實(shí)際情況加以詳細(xì)調(diào)研，在合理分析、評價(jià)的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙?shí)際等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)角度，合理確定土地用途。
（ 二） 規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)
當(dāng)前我國仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，規(guī)劃目標(biāo)不科學(xué)，方法不得當(dāng)，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實(shí)際執(zhí)行過程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費(fèi)人力、物力。
（ 三） 規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性
我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)算。然而這種研究方法對于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細(xì)致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問題過于簡單化，造成其指標(biāo)準(zhǔn)確度的下降。另外，由于受規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時(shí)調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動(dòng)態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動(dòng)。這種缺乏動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實(shí)際脫離。
三、促進(jìn)我國土地規(guī)劃的對策建議
（一） 建立健全規(guī)劃制度
為了盡可能避免土地規(guī)劃過程中所遇到的各種問題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。另外，我國政府應(yīng)加強(qiáng)出臺關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴(yán)格管控，推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。
（二） 完善土地規(guī)劃編制方法
我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法過于單一和局限，必須對土地規(guī)劃編制方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善?？梢酝ㄟ^完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃編制。
（三） 深入規(guī)劃體制改革
為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就必須不斷加大對規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級領(lǐng)導(dǎo)樹立起規(guī)劃管理的意識，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過程中的自覺性；二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實(shí)施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍；三是建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以市場經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。
（四）完善土地規(guī)劃機(jī)制
建立完善的土地規(guī)劃機(jī)制，這也是我國進(jìn)行土地規(guī)劃的重要舉措。土地規(guī)劃機(jī)制的建設(shè)，需要以土地有形市場為中心，加強(qiáng)各個(gè)部門之間關(guān)于土地規(guī)劃的交流與合作，制定出一系列的土地規(guī)劃法律法規(guī)與規(guī)章制度，從而建立起良性互動(dòng)、規(guī)范有序的土地規(guī)劃運(yùn)行體系。關(guān)于我國土地出讓與轉(zhuǎn)讓，往往是采用土地協(xié)議有償出讓的方式，一般流程是土地開發(fā)商看好一塊土地之后，需要國家有關(guān)單位進(jìn)行審批，經(jīng)過一系列的審批環(huán)節(jié)之后，100個(gè)工作日左右開發(fā)商便可以獲得土地。土地交易中心的成立，使得這些繁瑣的手續(xù)大大的減少，僅僅憑借合同，開發(fā)商便可以直接向政府有關(guān)部門領(lǐng)取各種審批手續(xù)，無論是對于開發(fā)商還是對于有關(guān)部門來講，都可以達(dá)到省時(shí)省力省錢的目的。從這一角度來講，土地交易中心的成立，大大的實(shí)現(xiàn)了市場土地的資源配置，同時(shí)也有利于政府土地規(guī)劃廉政建設(shè)。未來五十年內(nèi)，我國土地將會(huì)進(jìn)行更大范圍更高層次的土地規(guī)劃制度改革，實(shí)現(xiàn)我國土地資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)我國土地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從而建立服務(wù)周到、治理有方的土地規(guī)劃模式。
（五）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測和評估
作為一門應(yīng)用的科學(xué)，規(guī)劃本身需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標(biāo)；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評價(jià)；環(huán)境――經(jīng)濟(jì)――社會(huì)適宜性評價(jià)；選擇最佳方案；撰寫規(guī)劃報(bào)告；規(guī)劃實(shí)施；規(guī)劃監(jiān)測和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測和評估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。
（六）建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。
我國要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，通過專業(yè)人才的培養(yǎng)來進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識，實(shí)時(shí)更新國土動(dòng)態(tài)，通過部門間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。
（七）做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作
我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎迹朴谠趯?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、結(jié)束語
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃的制定也會(huì)變得越來越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。在土地規(guī)劃實(shí)施的問題上，需要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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第9篇：土地的規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：土地資源；規(guī)劃；開發(fā)；超規(guī)劃；
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1、引言
土地是一種不可再生的自然資源，是人們賴以生存的基礎(chǔ)，具有地理位置固定、數(shù)量有限以及不可替代等重要特征，因此在現(xiàn)代生活環(huán)境中土地資源已經(jīng)成為極度缺乏的資源之一。土地資源作為我國社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，結(jié)合我國人口眾多的基本國情，如何提升土地的管理水平，促進(jìn)土地資源規(guī)劃良性循環(huán)發(fā)展，這是我國現(xiàn)階段亟需解決的問題，本文對土地資源超規(guī)劃開發(fā)的問題進(jìn)行研究和探討，不足之處，敬請指正。
2、土地資源超規(guī)劃開發(fā)問題分析
社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃對本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面布局起著總體指導(dǎo)的作用，土地資源作為城鄉(xiāng)格局進(jìn)行布置的最為基本的承載體，關(guān)系到這個(gè)地區(qū)未來的發(fā)展。所以，對土地資源進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)具有非常重要的意義。然而，土地資源規(guī)劃和開發(fā)中還存在一些不合理的超規(guī)劃先行，對土地資源造成很大浪費(fèi)，甚至對城鄉(xiāng)格局布置以及本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面布局產(chǎn)生影響，對地區(qū)環(huán)境、生態(tài)進(jìn)行破壞，最后對本地區(qū)未來發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。
2.1 土地資源管理體制有待完善
土地資源管理體制還存在有待完善的地方，相對來說，土地資源管理部門在結(jié)構(gòu)上較為分散，容易導(dǎo)致在具體的管理工作中無法突出主體性，每一個(gè)部門在進(jìn)行問題處理時(shí)，盡量推卸責(zé)任，從管理體系上來說，缺乏一個(gè)較高層面的宏觀調(diào)控，土地管理中政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，需要對土地資源管理進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
2.2 土地資源管理不協(xié)調(diào)
現(xiàn)階段，我國土地資源規(guī)劃還存在規(guī)劃手段較為落后的情況，其中涉及到的相關(guān)規(guī)范也是較早以前就已制定的，比如《土地利用總體規(guī)劃》，土地資源管理利用不協(xié)調(diào)。除此之外，相關(guān)用地指標(biāo)和實(shí)際情況不符合，甚至和實(shí)際情況相差很大。因此，在土地資源管理中要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡力避免出現(xiàn)城市建設(shè)大舉推進(jìn)，人民住房建完沒幾年就拆，拆完再建的情況。
2.3 耕地占用面積和城市建地面積的制度沖突
在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，可以肯定的是就目前而言，耕地依然是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要前提條件和基礎(chǔ)。在對農(nóng)業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，首先要對土地開發(fā)的目的進(jìn)行明確，為了保護(hù)耕地，達(dá)成節(jié)約耕地的目的，對土地資源進(jìn)行有效利用，并最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，促進(jìn)農(nóng)民增效和增收。然而，我國的實(shí)際情況是，為了大力促進(jìn)城市的發(fā)展，城市用地規(guī)劃中建筑占據(jù)較大范圍，我國相關(guān)法律法規(guī)中為了確保農(nóng)業(yè)用地，制定了一條最為基本的保護(hù)制度，即是當(dāng)城市建筑用地占用農(nóng)業(yè)耕地時(shí)，占用耕地面積的單位要對被占用的耕地作相應(yīng)的補(bǔ)償，以此確保農(nóng)民的權(quán)益不被占用，確保耕地的數(shù)量不會(huì)減少。然而，按照我國現(xiàn)階段實(shí)際情況，耕地的補(bǔ)償僅僅體現(xiàn)在金錢方面，無法在確保耕地質(zhì)量和耕地?cái)?shù)量上進(jìn)行補(bǔ)償，因此為農(nóng)業(yè)耕地留下了隱患。
2.4 土地資源的可持續(xù)利用問題
我國的土地資源是有限的，但是人們對土地的需求是不斷增加的，所有在對土地資源進(jìn)行開發(fā)和利用過程中，必須要對土地綜合性和持續(xù)發(fā)展進(jìn)行綜合考慮，以此確保土地資源被合理利用。按照土地開發(fā)和經(jīng)營的特點(diǎn)，我國在土地方面的投資具有周期長和資金大的特點(diǎn)，所以很多單位在對土地進(jìn)行開發(fā)和投資時(shí)，極易出現(xiàn)急功近利的情況。往往看重眼前利益，沒有對未來的、長遠(yuǎn)的利益進(jìn)行考慮，沒有對土地開發(fā)對本地區(qū)環(huán)境以及未來環(huán)境的不利影響作充分考慮，從而造成生態(tài)環(huán)境的破壞。甚至許多地區(qū)出現(xiàn)圍湖造田、毀林造地以及開荒的情況，在進(jìn)行土地資源規(guī)劃的同時(shí)忽略了河流湖泊、丘陵山坡等生態(tài)對土地規(guī)劃的影響是長遠(yuǎn)而又有益的，這樣做的直接結(jié)果就是在短時(shí)間內(nèi)得到利益，而埋下的隱患在不久后的將來最終暴漏出來。
2.5 違規(guī)擴(kuò)大用地面積
隨著我國城市化進(jìn)程的加快，這種粗放型的城市化進(jìn)程對土地資源，特別是對耕地，造成了嚴(yán)重的破壞，無法有效確保農(nóng)業(yè)耕地。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，近些年來我國耕地面積每年約1000萬畝的速度減少，造成這種結(jié)果的主要原因是粗放型城市化擴(kuò)張模式，對周邊農(nóng)業(yè)耕地造成擠壓作用。尤其是近幾年城市出現(xiàn)的房地產(chǎn)熱，在一定程度上對耕地面積的減小起到了非常大的作用，造成耕地面積和綠地面積的不斷減少。除此之外，開發(fā)商在購買完土地之后，沒有對其進(jìn)行合理利用，土地被放置，沒有運(yùn)用有效管理方式和方法，導(dǎo)致土地植被被嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致水土資源的嚴(yán)重流失。總而言之，在對耕地進(jìn)行破壞的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來巨大災(zāi)難。
2.6 占地面積控制管理水平較低
我國的城市發(fā)展過程中，盡管我國也已制定了較為嚴(yán)格的土地資源規(guī)范和管理制度，對城市的長期發(fā)展和規(guī)劃有著嚴(yán)格的審批制度，然而在實(shí)際過程中，無法嚴(yán)格而有效的執(zhí)行，尤其是一些政府單位，只看重眼前利益，在對土地資源進(jìn)行規(guī)劃和利用時(shí)，缺乏科學(xué)的開發(fā)利用手段，甚至是采用違規(guī)的、非法的手段。除此之外，還存在非常多基建項(xiàng)目用地未經(jīng)批準(zhǔn)就私自用地，導(dǎo)致占用空地、劣地以及荒地的不良占地情況。盡管這類事件已經(jīng)被多次曝光，然而還是無法有效控制和管理。
3、土地資源超規(guī)劃開發(fā)的應(yīng)對思考
3.1 從緊規(guī)劃、從嚴(yán)管理
土地資源進(jìn)行規(guī)劃和管理，是為了對土地資源更好的被利用，對土地有效利用，以及科學(xué)利用的重要前提，這是土地利用的最前沿的手段。因此，對其進(jìn)行總體規(guī)劃，并促進(jìn)其有效實(shí)施，首先要切實(shí)嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)規(guī)劃、從緊管理，尤其是在土地規(guī)劃的預(yù)審環(huán)節(jié)，對預(yù)審的原則和內(nèi)容進(jìn)行確定，對建設(shè)用地審批施行廳內(nèi)會(huì)審制度，對建設(shè)用地是否符合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免與聲疲漏，真正發(fā)揮出規(guī)劃的龍頭作用，確保用地單位能夠按照土地規(guī)劃對土地進(jìn)行利用。
3.2規(guī)范審批程序
城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，這是一個(gè)涉及到本地區(qū)發(fā)展總體設(shè)計(jì)和未來布局的規(guī)劃，在城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃過程中著重注意統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃。其中，規(guī)劃的內(nèi)容包括發(fā)展和保護(hù)兩大個(gè)方面，尤其是對生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù)。所以，在城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃方面要制定高起點(diǎn)以及適用強(qiáng)的方案，而且要符合該地區(qū)實(shí)際情況，容易進(jìn)行操作。除此之外，城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃要防止出現(xiàn)粗放和外延的擴(kuò)張現(xiàn)象，著重注意集約和內(nèi)涵科學(xué)擴(kuò)展手段，要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，既要傳承歷史文化，對山水景觀和地方特色進(jìn)行借助，在一定程度上突出地區(qū)的民族文化。在對村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃方面，要先對村莊的布局進(jìn)行規(guī)劃，對村莊規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)編制，對其進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并對與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的共建進(jìn)行綜合考慮，共同塑造現(xiàn)代文明農(nóng)村新社區(qū)。
3.3.注重人才、科學(xué)規(guī)劃
我們要明確的是，土地資源是有限的，然而人類對土地的需求是無限的。因此，我們在進(jìn)行土地的開發(fā)過程前要切忌土地資源的浪費(fèi)，摒棄簡單粗放型土地開發(fā)，主題思路回到集約利用以及可持續(xù)發(fā)展上來。在土地資源開發(fā)和規(guī)劃的實(shí)踐方面，相關(guān)工作人員要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極采用最新科技成果和豐富經(jīng)驗(yàn)，特別是在對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和規(guī)劃時(shí)，對科學(xué)技術(shù)的推廣和運(yùn)用進(jìn)行綜合考慮，促進(jìn)土地資源利用和規(guī)劃朝著有利于科學(xué)技術(shù)推廣的方向發(fā)展。同時(shí)，要利用現(xiàn)有科技成果，比如現(xiàn)代遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及GPS全球定位系統(tǒng)等科技手段和方法，建立土地資源監(jiān)測體系，為土地資源科學(xué)規(guī)劃和利用提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息。
4、結(jié)語
綜上所述，所有和土地資源開發(fā)和規(guī)劃是主觀的，規(guī)劃理論既有其可取之處也有缺陷，我國在進(jìn)行土地資源利用和規(guī)劃時(shí)，要充分借鑒西方土地規(guī)劃理論，并結(jié)合我國土地規(guī)劃開發(fā)的實(shí)際情況，對各方利益獲得者進(jìn)行積極動(dòng)員，促進(jìn)其參與到實(shí)際土地規(guī)劃當(dāng)中來，對彼此的意見和建議進(jìn)行綜合考慮，以期制定的規(guī)劃制度能得到各方的支持。本文對有關(guān)土地資源超規(guī)劃開發(fā)中存在的問題進(jìn)行分析和探討，并對如何積極改進(jìn)和面對，提出一些自己的看法，以期對于我國土地資源規(guī)劃開發(fā)和管理水平的提高，起到一定的理論指導(dǎo)意義。
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