如何開(kāi)展績(jī)效審計(jì)精選(九篇)

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第1篇：如何開(kāi)展績(jī)效審計(jì)范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)效益 審計(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的開(kāi)展需要政府結(jié)合審計(jì)工作的內(nèi)容進(jìn)行具體的工作安排。該項(xiàng)審計(jì)工作由于其審計(jì)對(duì)象的特殊性，工作人員需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的目的落實(shí)相關(guān)工作。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作還存在一定的問(wèn)題，在實(shí)際操作過(guò)程中，并不能夠確保工作的效用，因此，根據(jù)工作常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行工作措施改進(jìn)是解決這一現(xiàn)象的良好舉措。

一、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)概述

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不僅是一項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的工作，同時(shí)也是屬于國(guó)家審計(jì)工作范圍內(nèi)的審計(jì)。該項(xiàng)審計(jì)工作的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面，其一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)；其二是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投入與產(chǎn)出進(jìn)行的效率性審計(jì)；其三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果進(jìn)行的效果審計(jì)。這三項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容共同組成了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。

二、我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)常見(jiàn)的問(wèn)題分析

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作開(kāi)展的時(shí)間較短，各項(xiàng)工作還不成熟，因此，該項(xiàng)工作中的問(wèn)題較為突出。

（一）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作實(shí)施效率低下

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的開(kāi)展需要有大量的人力物力的投入，以確保該項(xiàng)審計(jì)工作的內(nèi)容完善、數(shù)據(jù)科學(xué)，但從筆者調(diào)查的情況來(lái)看，審計(jì)工作效率低下是各級(jí)政府審計(jì)工作開(kāi)展的現(xiàn)狀。

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作與一般性的審計(jì)一樣，需要對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行核算、統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，各環(huán)節(jié)之間都需要互相配合以確保經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的實(shí)用性。從國(guó)內(nèi)審計(jì)工作人員的狀態(tài)來(lái)看，部分工作者并沒(méi)有將審計(jì)工作的重要性進(jìn)行全面的了解，同時(shí)，審計(jì)工作流程不規(guī)范，審計(jì)工作的計(jì)劃安排表較為簡(jiǎn)單，這些都很大地制約了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作理念的不到位

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的開(kāi)展需要工作人員結(jié)合一般審計(jì)工作流程來(lái)進(jìn)行，另外工作人員需要對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的理念作全面正確的了解。從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作現(xiàn)狀來(lái)看，工作理念不到位是常態(tài)。工作人員在開(kāi)展審計(jì)工作的各環(huán)節(jié)中雖然能夠做到真實(shí)、合法，但其工作的開(kāi)展并沒(méi)有結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果三方面內(nèi)容，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)開(kāi)展得失敗。

（三）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺失

我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作缺少一套標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)指標(biāo)體系。這種現(xiàn)狀不僅是由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作開(kāi)展的落后導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)驗(yàn)缺乏，還在一定程度上受到工作開(kāi)展氛圍的影響。指標(biāo)的制定離不開(kāi)良好的工作環(huán)境和豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，確定科學(xué)合理符合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)。

（四）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的操作不規(guī)范

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的開(kāi)展需要有一套規(guī)范的操作流程的指導(dǎo)。但是由于國(guó)內(nèi)該項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)缺失以及相關(guān)理論的不完善，操作流程的制定也比較緩慢，另外，部分工作人員的操作較為散漫，沒(méi)有遵循一定的工作規(guī)范，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作開(kāi)展的成效不明顯。

三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的措施分析

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益工作的落實(shí)需要工作人員和管理者從經(jīng)濟(jì)效益工作的常見(jiàn)問(wèn)題入手，結(jié)合該項(xiàng)工作的重要性進(jìn)行工作措施的改進(jìn)。

（一）計(jì)劃與實(shí)施并重

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的開(kāi)展需要工作人員制定較為完善的審計(jì)計(jì)劃，根據(jù)該計(jì)劃來(lái)落實(shí)審計(jì)工作，以確保經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的落實(shí)。

首先，工作人員需要針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的工作內(nèi)容進(jìn)行具體的工作安排，并且在此基礎(chǔ)上制定出較為完善的監(jiān)督職責(zé)范圍，確定監(jiān)督人，以責(zé)任制來(lái)督促設(shè)計(jì)工作的推進(jìn)。其次，工作人員需要對(duì)審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行全面的分析，結(jié)合可能出現(xiàn)的狀況以及工作的實(shí)際情況進(jìn)行工作措施的調(diào)整，確保審計(jì)工作的效用。最后，審計(jì)人員需要以審計(jì)計(jì)劃為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)審計(jì)工作，提高工作效率。

（二）基礎(chǔ)與綜合并重

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的開(kāi)展需要工作人員做好基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)審計(jì)，確保各項(xiàng)環(huán)節(jié)工作信息的合理與科學(xué)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中的投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果三項(xiàng)內(nèi)容的分析。

首先，工作人員需要對(duì)審計(jì)工作的各環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的人員安排，確保工作的落實(shí)，同時(shí)，結(jié)合已有的工作模式進(jìn)行工作流程的規(guī)范，確保工作人員的工作效果。其次，工作人員需要針對(duì)審計(jì)工作各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系進(jìn)行審計(jì)工作，一方面，根據(jù)各項(xiàng)工作的聯(lián)系做好數(shù)據(jù)共享和核對(duì)，另一方面，綜合審計(jì)工作的全過(guò)程做好過(guò)程監(jiān)督，減少不必要的工作失誤。最后，工作人員需要結(jié)合審計(jì)工作開(kāi)展的情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)，做好評(píng)價(jià)工作。

（三）人員素質(zhì)為輔

在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的開(kāi)展中，工作人員的素質(zhì)是關(guān)鍵。政府需要真對(duì)工作人員的素質(zhì)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓ぷ髋嘤?xùn)以及職業(yè)道德教育。首先，政府需要積極引進(jìn)優(yōu)秀的審計(jì)人才，確保審計(jì)工作開(kāi)展的效用性。其次，政府需要對(duì)工作環(huán)境進(jìn)行一定程度上的改進(jìn)，確保工作范圍的輕松，保障員工的工作熱情。最后，政府需要對(duì)審計(jì)人員的工作進(jìn)行考核，督促審計(jì)人員進(jìn)行工作能力的提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的開(kāi)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的推動(dòng)作用，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果這三項(xiàng)內(nèi)容審計(jì)，政府能夠全面地了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，并結(jié)合相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行工作的改進(jìn)和落實(shí)。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的深入十分必要。

參考文獻(xiàn)

[1]張麗.如何完善經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)[J].商情，2010（01）.

[2]胡素明.試論經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2012（19） .

第2篇：如何開(kāi)展績(jī)效審計(jì)范文

【關(guān)鍵詞】班集體德育活動(dòng) 中職德育活動(dòng) 形式化

【中圖分類(lèi)號(hào)】G41 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）35-0054-02

物質(zhì)豐富的當(dāng)下，精神和思想道德卻危機(jī)四伏。當(dāng)前媒體和社會(huì)人人呼吁道德觀念下滑，建設(shè)思想道德已經(jīng)成為了社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題。學(xué)校作為育人的組織，必須接過(guò)這一旗桿擔(dān)負(fù)起德育的責(zé)任。豐富班集體德育活動(dòng)的形式和內(nèi)容，加強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效性是活動(dòng)策劃者的目的。本文對(duì)于德育活動(dòng)的策劃具有良好的指導(dǎo)和參考意義。

一、開(kāi)展班集體德育活動(dòng)的意義

德育活動(dòng)不僅是道德教育，還包括政治和思想教育。德育的目的是完善人的思想和性格，建立正確的價(jià)值觀和人生觀，使其成為一個(gè)思想積極向上，道德高尚的人。班集體德育活動(dòng)以集體為主進(jìn)行廣泛教育，在教育實(shí)踐中常以主題班會(huì)、探訪老人院和孤兒院等等為主。利用班集體成員間顯性的班規(guī)制度，和成員間隱形的從眾、暗示、模仿等心理影響約束和完善學(xué)生的思想政治道德教育。

德育是素質(zhì)教育的重中之重，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們面臨著越來(lái)越多的物質(zhì)誘惑和道德危機(jī)，加強(qiáng)三觀建設(shè)，完善個(gè)體的道德思想是當(dāng)今社會(huì)十分關(guān)注的事情。根據(jù)媒體報(bào)道和親身感受，很多國(guó)人明顯感受到人們的思想道德建設(shè)沙化越來(lái)越嚴(yán)重，學(xué)校作為育人的組織，應(yīng)該負(fù)擔(dān)更多的責(zé)任，加緊德育的活動(dòng)開(kāi)展使學(xué)生思想升華，道德內(nèi)化。

據(jù)哈佛大學(xué)的調(diào)研，一個(gè)成功的人依靠20%的才干和80%的情商。其中這80%的情商包括待人之道、團(tuán)體意識(shí)、堅(jiān)強(qiáng)上進(jìn)、積極樂(lè)觀等等思想道德精神。這些都是德育的內(nèi)容，德育的思想道德水平影響者一個(gè)人的發(fā)展方向和層次，學(xué)校將德育放在首要的位置，班集體才會(huì)重視這些問(wèn)題。只有進(jìn)行改善，才能輸出更多德智兼?zhèn)涞娜瞬?，至少?huì)減少才高德低的學(xué)生的數(shù)量，為社會(huì)的建設(shè)發(fā)展提供保障。

二、班集體德育活動(dòng)存在的問(wèn)題

（一）教師、學(xué)生漠視

教學(xué)質(zhì)量的考核主要以成績(jī)作為標(biāo)準(zhǔn)，忽視了對(duì)學(xué)生思想道德的考核。上級(jí)不重視導(dǎo)致老師不重視，進(jìn)而導(dǎo)致班級(jí)和學(xué)生漠視。如果學(xué)校不重視活動(dòng)的結(jié)果，班級(jí)也會(huì)將活動(dòng)當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)去完成，在活動(dòng)的過(guò)程中不會(huì)明確活動(dòng)的意義。學(xué)生和教師將考試成績(jī)作為重點(diǎn)，漠視班集體德育活動(dòng)，甚至取消德育活動(dòng)，或者主題開(kāi)展時(shí)在黑板上寫(xiě)好主題等待檢查，學(xué)生卻按老師的旨意完成科目作業(yè)。

（二）中職德育活動(dòng)形式單一

目前我的幼兒園和小學(xué)已經(jīng)開(kāi)始重視學(xué)生的思想道德教育，學(xué)校和老師明白幼兒階段和少年階段是一個(gè)人思想道德建設(shè)和完備的重要階段。因此，班級(jí)在學(xué)校的號(hào)召下，開(kāi)展著較多的德育活動(dòng)，組織學(xué)生踏青、參觀科技館、開(kāi)主題班會(huì)、寫(xiě)主題作文、去慰問(wèn)老人院等等。城市和農(nóng)村的德育活動(dòng)形式和頻率存在著明顯的差異，不過(guò)總體來(lái)說(shuō)都有了很大的進(jìn)步。中職的學(xué)生沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的打算，他們進(jìn)入學(xué)校的目的比較明確，畢業(yè)后掌握一些工作技巧直接步入社會(huì)。

因此德育在中職學(xué)生和老師的眼中是被漠視的。然而中職學(xué)生在心智觀念還很不成熟的年齡，畢業(yè)之后就要進(jìn)入社會(huì)。這幾年是做好思想道德和性格意志建設(shè)的關(guān)鍵幾年，學(xué)校應(yīng)該高度重視德育活動(dòng)，以免學(xué)生進(jìn)入社會(huì)后顯得格格不入，甚至快速的消沉和墮落。但是就目前現(xiàn)狀來(lái)看，中職的德育活動(dòng)開(kāi)展的差強(qiáng)人意，由于入學(xué)目的過(guò)于明確，活動(dòng)就顯得形式化和單一化，不具備實(shí)踐性，往往提不起學(xué)生的興趣，在活動(dòng)開(kāi)展時(shí)學(xué)生常常是片面取樂(lè)，觀看和游戲的狀態(tài)，得不到內(nèi)化為思想道德的體驗(yàn)。

（三）忽視活動(dòng)結(jié)束的總結(jié)過(guò)程

在班集體德育活動(dòng)開(kāi)展前，活動(dòng)策劃者會(huì)宣傳活動(dòng)的目的、內(nèi)容和意義。但是在活動(dòng)的過(guò)程中卻不能有效的對(duì)集體活動(dòng)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生在德育活動(dòng)過(guò)程中，將取樂(lè)作為活動(dòng)的目的，忘記了活動(dòng)的意義，最后將活動(dòng)流于形式。德育活動(dòng)應(yīng)該有始有終，不能單憑一般的口頭表?yè)P(yáng)和批評(píng)作為結(jié)束的暗示，不進(jìn)行深刻總結(jié)和反思的活動(dòng)必定在以后的活動(dòng)中不能引起學(xué)生的重視。

（四）活動(dòng)內(nèi)容單一且泛化

學(xué)生常將德育活動(dòng)看成是一項(xiàng)娛樂(lè)活動(dòng)，在德育活動(dòng)中，學(xué)生習(xí)慣以?shī)蕵?lè)和散心的心態(tài)參與活動(dòng)。心態(tài)的不正確導(dǎo)致了活動(dòng)的無(wú)意義性?；顒?dòng)形式的單一和重復(fù)，導(dǎo)致學(xué)生把活動(dòng)當(dāng)成任務(wù)，不能夠獲得深刻的心理體驗(yàn)，將道德內(nèi)化到思想。比如在保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)主題下，只確定一個(gè)活動(dòng)內(nèi)容，去馬路上打掃衛(wèi)生。學(xué)生就喪失了興趣，將活動(dòng)變成的一個(gè)不得不去完成的任務(wù)，沒(méi)有完善思想道德教育反而引起了學(xué)生的反感情緒。

三、深化活動(dòng)育人時(shí)效性的措施

（一）在活動(dòng)主題下將內(nèi)容豐富化和具體化

德育活動(dòng)開(kāi)始和結(jié)束要事先進(jìn)行詳細(xì)的策劃，尤其在策劃活動(dòng)內(nèi)容的時(shí)候，要在一個(gè)活動(dòng)主題下盡量將活動(dòng)內(nèi)容多樣化和豐富化。比如保護(hù)環(huán)境的主題下設(shè)置打掃衛(wèi)生、監(jiān)督他人行為（對(duì)污染環(huán)境的人進(jìn)行勸導(dǎo)）、種植樹(shù)木花果等等。只有將活動(dòng)豐富化，才能引起班級(jí)個(gè)體的興趣和參與感，才能更有效的達(dá)到德育的效果。

（二）結(jié)合當(dāng)下開(kāi)展班級(jí)德育活動(dòng)

就業(yè)越緊迫，面臨的思想負(fù)擔(dān)和心理考驗(yàn)越多。通過(guò)開(kāi)展有效的德育活動(dòng)對(duì)學(xué)生的思想建設(shè)和性格完善進(jìn)行及時(shí)的教育，讓學(xué)生在德育活動(dòng)中提高堅(jiān)忍的個(gè)性和培養(yǎng)樂(lè)觀的精神。及時(shí)疏散就業(yè)緊張感帶來(lái)的不良的情緒，同時(shí)通過(guò)活動(dòng)的心得強(qiáng)化心理抗壓力，轉(zhuǎn)變思想，更好的投入到學(xué)習(xí)中。例如在培養(yǎng)愛(ài)國(guó)精神時(shí)，明確活動(dòng)的目的要結(jié)合學(xué)生當(dāng)下實(shí)際狀態(tài)，將活動(dòng)的口號(hào)細(xì)化為“為社會(huì)主義的建設(shè)而學(xué)習(xí)”。而不是盲目將活動(dòng)目的設(shè)為加強(qiáng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)意識(shí)。在進(jìn)行壓力排解時(shí)，應(yīng)該通過(guò)活動(dòng)介紹各種壓力排解的方式?？傊?，中職進(jìn)行的活動(dòng)要保證是德育活動(dòng)的前提下，解決學(xué)生現(xiàn)有的憂慮和問(wèn)題，為學(xué)生的德育和智育同時(shí)服務(wù)。

（三）因類(lèi)施教

老師要了解學(xué)生的性格特征和道德水平，才能在集體活動(dòng)中做到因類(lèi)施教。對(duì)于學(xué)生的性格缺陷和道德缺陷，老師不應(yīng)該進(jìn)行袒護(hù)和規(guī)避，應(yīng)該面對(duì)問(wèn)題及時(shí)解決。比如有些同學(xué)性格過(guò)于內(nèi)向，就應(yīng)該在活動(dòng)中為這類(lèi)學(xué)生安排一個(gè)與人打交道的角色。比如有些同學(xué)家境良好嬌生慣養(yǎng)，老師應(yīng)該給這類(lèi)學(xué)生安排一些勞作類(lèi)的苦差事。一些同學(xué)道德水平不高，就應(yīng)該監(jiān)督這類(lèi)同學(xué)在活動(dòng)中做好助人的角色。一些學(xué)生責(zé)任心不強(qiáng)，應(yīng)該安排這類(lèi)學(xué)生在活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)策劃和管理的工作。老師在德育活動(dòng)安排工作時(shí)，沒(méi)必要讓學(xué)生們揚(yáng)長(zhǎng)避短，應(yīng)該針對(duì)問(wèn)題對(duì)癥下藥，發(fā)揮德育活動(dòng)的最大作用，將學(xué)生們鍛煉成為一個(gè)道德完備、思想成熟、真善美具備的人物。

四、結(jié)束語(yǔ)

學(xué)生是社會(huì)主義建設(shè)的后備軍，學(xué)習(xí)應(yīng)該加強(qiáng)班集體德育活動(dòng)的實(shí)效性，鍛煉個(gè)體的心理素質(zhì)、思想道德素養(yǎng)、完善學(xué)生的三觀為社會(huì)提供德才兼?zhèn)涞睦^承者。改變?cè)械幕顒?dòng)娛樂(lè)性和無(wú)用性的觀點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)到德育活動(dòng)的重要意義，改善傳統(tǒng)的活動(dòng)策劃方式，讓學(xué)生在活動(dòng)中將道德內(nèi)在化，思想深刻化。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：如何開(kāi)展績(jī)效審計(jì)范文

一、縣級(jí)人行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)實(shí)需要

人民銀行內(nèi)部審計(jì)工作目的是“管理＋效益”，所謂的效益就包含著經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。經(jīng)濟(jì)性是指從事一項(xiàng)活動(dòng)并使其達(dá)到合格質(zhì)量的條件下耗費(fèi)資源的最小化，即以較低的投入獲得同等質(zhì)量的效果可稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)性；效率性是指投入資源和產(chǎn)出產(chǎn)品或其他成果之間的關(guān)系，當(dāng)一定量的投入取得成果最大化即稱(chēng)之為效率性；效果性是指目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，即從事一項(xiàng)活動(dòng)時(shí)期取得的成果與實(shí)際取得的成果之間的關(guān)系。

（一）建立績(jī)效考核指標(biāo)體系的需要。隨著人民銀行職能轉(zhuǎn)換和業(yè)務(wù)不斷的發(fā)展，縣級(jí)人民銀行工作也正面臨著要處理好工作經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的關(guān)系。從人力資源角度來(lái)看，目前別縣支行多的達(dá)40人以上，少的不到20人，但工作職能、履職效果卻不一定能按人力資源成正比例增加，存在著人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象。從財(cái)力資源角度來(lái)看，人民銀行已實(shí)行部門(mén)預(yù)算，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)等剛性支出不斷增加，而資金來(lái)源則是上級(jí)行有限的預(yù)算撥款。如何做到安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)是縣級(jí)支行財(cái)務(wù)管理的重大難題。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，一方面支行辦公經(jīng)費(fèi)趨緊，剛性支出不斷增加；另一方面在機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)中不計(jì)成本、不講效率、人為浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。分析其主要原因是目前縣支行沒(méi)有建立起一套科學(xué)合理的行政經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核指標(biāo)體系，存在用多用少一個(gè)樣、節(jié)約和浪費(fèi)一個(gè)樣、效率高低一個(gè)樣的現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)支行行政經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)，建立相關(guān)績(jī)效管理指標(biāo)，如人均辦公費(fèi)、水電費(fèi)、交通費(fèi)等指標(biāo)體系，可使支行日常費(fèi)用開(kāi)支有標(biāo)準(zhǔn)可依，資金使用效果可以得到合理評(píng)價(jià)。

（二）增強(qiáng)有效利用有限資源的需要。節(jié)能降耗是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。人民銀行縣級(jí)支行為了履行職能，需要掌握和使用人力、物力和財(cái)力資源，這些資源的使用效益如何，很少有人關(guān)心和分析。人民銀行縣級(jí)支行雖然不能像企業(yè)一樣進(jìn)行成本核算，但在實(shí)際工作中也應(yīng)該核算行政辦公成本，做到以較少的投入獲取較多的成果。比如，水電費(fèi)支出，有的支行在用電高峰期電費(fèi)支出占整個(gè)月公用經(jīng)費(fèi)的三分之一。因此通過(guò)對(duì)縣支行行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)，有利于提高節(jié)能降耗意識(shí)，從而促使支行制定節(jié)能降耗措施，通過(guò)合理的指標(biāo)設(shè)置、評(píng)價(jià)、考核，能使縣支行獲得節(jié)能降耗效果。

（三）提高支行行政管理水平的需要。與合規(guī)性審計(jì)側(cè)重于解決被審計(jì)對(duì)象做得“對(duì)不對(duì)”的問(wèn)題相比，績(jī)效審計(jì)要回答的是被審計(jì)對(duì)象做得“好不好”的問(wèn)題，要對(duì)被審計(jì)對(duì)象績(jī)效管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)績(jī)效審計(jì)，首先可以提高人民銀行工作人員的績(jī)效意識(shí)，促使他們?cè)诠芾砗头?wù)工作中考慮效率、成本和效果，用最少的資源、最短的時(shí)間辦盡可能多的事情。其次，績(jī)效審計(jì)可以促進(jìn)人力資源的充分利用，建立人力資源與業(yè)務(wù)量配比的相關(guān)指標(biāo)體系，促進(jìn)人民銀行工作人員提高工作質(zhì)量和工作效率。第三，績(jī)效審計(jì)可以增強(qiáng)人民銀行工作人員的履職能力和領(lǐng)導(dǎo)層的決策能力。通過(guò)采取定性評(píng)價(jià)與定量分析相結(jié)合的方法，從人力資源利用的經(jīng)濟(jì)性、內(nèi)部管理的效率性、業(yè)務(wù)活動(dòng)的效果性等三個(gè)方面評(píng)價(jià)縣支行的履職能力。

（四）促進(jìn)履職考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要。為確保有效履行央行職責(zé)，人民銀行上級(jí)行對(duì)下級(jí)行均制定了績(jī)效考核辦法，上級(jí)行對(duì)下級(jí)行、上級(jí)行專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)下級(jí)行的專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行考核。通過(guò)績(jī)效審計(jì)可以對(duì)各支行、各部門(mén)乃至每個(gè)人的工作業(yè)績(jī)、工作效率和工作效果給以評(píng)價(jià)，促進(jìn)考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、縣級(jí)支行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的主要障礙和難點(diǎn)

績(jī)效審計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)工程。如何圍繞人民銀行的工作特質(zhì)評(píng)判實(shí)現(xiàn)的手段和方式是否經(jīng)濟(jì)、有效，當(dāng)前還面臨不少的障礙和困難。

（一）傳統(tǒng)理念制約績(jī)效審計(jì)的有效開(kāi)展。績(jī)效審計(jì)是一項(xiàng)新的審計(jì)業(yè)務(wù)。目前基層人民銀行員工對(duì)績(jī)效審計(jì)還比較陌生，大多數(shù)員工只是對(duì)這個(gè)名詞有一些初步印象，至于它的實(shí)際內(nèi)容是什么、有何目的、作用和意義，還知之甚少，對(duì)它的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性如何定義及三者關(guān)系把握不準(zhǔn)，績(jī)效審計(jì)理念尚處于初始階段，績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)。在人民銀行內(nèi)審部門(mén)，由于長(zhǎng)期從事合規(guī)性審計(jì)，審計(jì)人員在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)，習(xí)慣于查錯(cuò)糾弊的，難以跳出就事論事的傳統(tǒng)審計(jì)思維模式的束縛。

（二）職業(yè)現(xiàn)狀制約績(jī)效審計(jì)作用的發(fā)揮?；鶎尤嗣胥y行現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的要求還有很大差距，主要是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)較熟悉，而對(duì)現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)較陌生；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，而綜合分析問(wèn)題的能力不強(qiáng)；會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面的審計(jì)人才較多，而信息技術(shù)審計(jì)方面人才缺乏?？h級(jí)人行一般只配一名專(zhuān)（或兼）職內(nèi)審專(zhuān)管員，有的是副股級(jí)，有的就是一般員工，既無(wú)權(quán)參與決策制定的過(guò)程，更無(wú)權(quán)監(jiān)督執(zhí)行結(jié)果。審計(jì)人員在結(jié)構(gòu)、素質(zhì)上存在不合理性，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，掌握多元化知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才缺乏，審計(jì)大都被限定在財(cái)務(wù)范疇，審計(jì)人員的輸入只是在行內(nèi)調(diào)整，沒(méi)有從審計(jì)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)招聘。所以，現(xiàn)行人員條件還不適應(yīng)績(jī)效審計(jì)的要求，內(nèi)審人員的素質(zhì)、能力和工作水平均有待進(jìn)一步提高。

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制約績(jī)效審計(jì)效果的界定。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，需要有科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)被審事項(xiàng)績(jī)效的好壞，績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)部審計(jì)人員衡量、評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是做出審計(jì)結(jié)論和處理決定的重要依據(jù)。但目前人民銀行尚未制定出臺(tái)人民銀行統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則和操作規(guī)程，對(duì)績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容和方式未明確規(guī)定，基層人民銀行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)難以適從。

（四）基礎(chǔ)薄弱制約績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的提高?？?jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)是要求被審計(jì)單位提供的資料數(shù)據(jù)要齊全，以此來(lái)對(duì)被審計(jì)單位的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。任何績(jī)效評(píng)價(jià)都離不開(kāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的支持，否則一切評(píng)價(jià)都將失去意義?？?jī)效審計(jì)必須建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料是真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上，即在完成對(duì)被審計(jì)對(duì)象財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法審計(jì)并對(duì)其不真實(shí)、不合法事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的前提下，才能實(shí)施績(jī)效審計(jì)，按有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行比較分析、評(píng)價(jià)和建議。否則就會(huì)使績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量大幅下降，評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性、可靠性令人置疑，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)也就失去意義。當(dāng)前，由于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信制度未完全建立，政府會(huì)計(jì)制度還不完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)、弄虛作假現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，會(huì)計(jì)信息資料的失真行為相當(dāng)普遍，績(jī)效審計(jì)賴(lài)以評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)可靠性不夠，這就給開(kāi)展績(jī)效審計(jì)帶來(lái)很大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

三、縣級(jí)人民銀行推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的對(duì)策建議

（一）改革體制，創(chuàng)新模式。要確立內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立地位，提高內(nèi)審工作的有效性，就必須改革現(xiàn)行的內(nèi)審組織體系，實(shí)行內(nèi)審機(jī)構(gòu)的“派駐制”。人民銀行系統(tǒng)實(shí)行“派駐制”，能夠較好理順內(nèi)審機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，與人民銀行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，是獨(dú)立于各執(zhí)行系統(tǒng)之外的地位和職權(quán)比較超脫的再監(jiān)督機(jī)構(gòu)，真正體現(xiàn)出監(jiān)督與被監(jiān)督的制約關(guān)系，從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的高層次、權(quán)威性，消除內(nèi)審工作來(lái)自各方面的干預(yù)和制約，使內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠依法獨(dú)立行使職權(quán)，充分發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督和促進(jìn)作用。對(duì)縣級(jí)支行可以實(shí)行下派制。即由中心支行派駐縣支行，支行不再單獨(dú)設(shè)立內(nèi)審崗。縣級(jí)人民銀行只是作為市中心支行的一個(gè)職能部門(mén)對(duì)待，市中心支行可在縣級(jí)人民銀行中選拔1～2名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、并具有一定分析能力和文字表達(dá)能力的人員，作為上級(jí)內(nèi)審人才備用庫(kù)，人員應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性，有審計(jì)項(xiàng)目，可隨時(shí)被抽調(diào)參加上級(jí)內(nèi)審部門(mén)組織的各項(xiàng)檢查。

（二）解放思想，轉(zhuǎn)變理念。內(nèi)審人員，要深刻認(rèn)識(shí)績(jī)效審計(jì)的意義，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作中遇到的各種困難。要利用多種渠道廣泛宣傳績(jī)效審計(jì)，比如專(zhuān)業(yè)刊物、研討會(huì)和論壇、業(yè)務(wù)會(huì)議等，還要積極廣泛地組織績(jī)效審計(jì)知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓大多數(shù)審計(jì)人員逐步掌握績(jī)效審計(jì)的基本知識(shí)，在實(shí)踐中能夠結(jié)合本專(zhuān)業(yè)技能運(yùn)用績(jī)效審計(jì)的方法。當(dāng)前，最佳的方法是配合對(duì)某一領(lǐng)域或行業(yè)績(jī)效審計(jì)，進(jìn)行審前培訓(xùn)。著重拓寬審計(jì)人員的思路，一方面使審計(jì)人員具備創(chuàng)新能力，能夠發(fā)現(xiàn)與傳統(tǒng)審計(jì)不同的問(wèn)題；另一方面，能夠以聯(lián)系發(fā)展的觀念看待或解決審計(jì)查出的問(wèn)題，通過(guò)績(jī)效審計(jì)方法和技術(shù)的培訓(xùn)，重點(diǎn)提高審計(jì)人員績(jī)效審計(jì)的能力和經(jīng)驗(yàn)。

（三）構(gòu)建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效。通過(guò)人民銀行現(xiàn)有的傳媒載體進(jìn)行宣傳，使人行干部職工樹(shù)立績(jī)效意識(shí)和績(jī)效審計(jì)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到人民銀行所掌握的人力資源和國(guó)有資產(chǎn)，理應(yīng)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，各項(xiàng)工作要經(jīng)得起績(jī)效審計(jì)的推敲。同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的制度建設(shè)，用制度來(lái)規(guī)定績(jī)效審計(jì)的對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。還可進(jìn)行無(wú)形宣傳，采取“事實(shí)說(shuō)話”的方法。內(nèi)審部門(mén)搞幾個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，并將成效向決策部門(mén)報(bào)告，讓實(shí)事來(lái)說(shuō)話，使決策部門(mén)了解到績(jī)效審計(jì)的重要作用，達(dá)到逐步推行績(jī)效審計(jì)的目的。

（四）提升素質(zhì)，保證效果?？?jī)效審計(jì)工作質(zhì)量高低在很大程度上取決于審計(jì)人員的綜合素質(zhì)?？?jī)效審計(jì)需要多樣化和創(chuàng)新的方法，需要多學(xué)科的知識(shí)。隨著績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展，審計(jì)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)將多元化、現(xiàn)代化發(fā)展，呈現(xiàn)適應(yīng)性、效率性和整體性的發(fā)展趨勢(shì)。因此，重視審計(jì)人員素質(zhì)的提高是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的當(dāng)務(wù)之急。

第4篇：如何開(kāi)展績(jī)效審計(jì)范文

審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種工具，其最終的目的也是為了提高經(jīng)濟(jì)效益。但在很長(zhǎng)的時(shí)間里，審計(jì)通常在單純的財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)上，通過(guò)查錯(cuò)防弊來(lái)間接地提高經(jīng)濟(jì)效益。直到二十世紀(jì)中后期，隨著受托責(zé)任理論和績(jī)效審計(jì)理論的發(fā)展，西方一些企業(yè)開(kāi)始注重健全自身的管理體制，大力推行職能管理和行為科學(xué)管理，以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度，提高內(nèi)部工作效率。企業(yè)管理者對(duì)審計(jì)工作也有了新的要求，要求審計(jì)工作的重心從傳統(tǒng)的查賬轉(zhuǎn)到健全和完善企業(yè)管理機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來(lái)，由此相繼產(chǎn)生各種以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的的審計(jì)形式，如管理審計(jì)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)、效益審計(jì)、綜合審計(jì)等，這些審計(jì)各有側(cè)重，但是核心都是以經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)為對(duì)象，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，這些審計(jì)在我國(guó)通常稱(chēng)為績(jī)效審計(jì)，可定義為：獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，利用專(zhuān)門(mén)的審計(jì)方法，依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，就被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理活動(dòng)進(jìn)行審查，收集和整理有關(guān)審計(jì)證據(jù)，以判斷經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的開(kāi)發(fā)和利用途徑及其實(shí)現(xiàn)程度。審計(jì)署2007至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃指出，未來(lái)將全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政財(cái)務(wù)資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，逐年加大績(jī)效審計(jì)份量，爭(zhēng)取到2012年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開(kāi)展績(jī)效審計(jì)并基本建立起符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的績(jī)效審計(jì)方法體系。

（一）績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)比較薄弱。

績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)是要求被審計(jì)單位提供資料數(shù)據(jù)(包括財(cái)務(wù)資料數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)資料數(shù)據(jù))，以此來(lái)對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。任何經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)都離不開(kāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的支持，否則一切評(píng)價(jià)都將失去意義。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料只有真實(shí)、合法，才能真正的發(fā)揮其作用，否則會(huì)使績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)失去意義。當(dāng)前，由于我國(guó)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)、弄虛作假現(xiàn)象還不同程度地存在，這必然會(huì)影響到績(jī)效審計(jì)的順利開(kāi)展。

（二）缺乏具有針對(duì)性的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)的《審計(jì)法》及其它相關(guān)的審計(jì)制度僅僅指出審計(jì)要達(dá)到效益性的目的，而對(duì)如何具體開(kāi)展績(jī)效審計(jì)并沒(méi)有定論，即沒(méi)有績(jī)效審計(jì)方面的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。雖然2007年中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性審計(jì)的第25、26、27號(hào)內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則，在此三項(xiàng)具體準(zhǔn)則中對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性審計(jì)的內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作出了一般規(guī)定，但具體準(zhǔn)則同時(shí)說(shuō)明內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)男市詫徲?jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由于績(jī)效審計(jì)的對(duì)象千差萬(wàn)別，衡量審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，甚至是同一項(xiàng)目，會(huì)有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會(huì)有天壤之別，因此審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員如何選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的困難。

（三）績(jī)效審計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的方法和技術(shù)。

由于評(píng)價(jià)的對(duì)象不同，審計(jì)職業(yè)界不能為績(jī)效審計(jì)提供一個(gè)統(tǒng)一的方法和技術(shù)。審計(jì)人員在績(jī)效審計(jì)中可以靈活地選擇與被審計(jì)事項(xiàng)相適應(yīng)的技術(shù)和方法進(jìn)行審計(jì)，績(jī)效審計(jì)方法和技術(shù)的不統(tǒng)一，給審計(jì)人員提供了自由選擇的余地，也使審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)加大，給審計(jì)證據(jù)提出了更高的要求。

（四）績(jī)效審計(jì)收集證據(jù)比較困難。

當(dāng)分析同類(lèi)企業(yè)效益差距時(shí)，企業(yè)本身的資產(chǎn)質(zhì)量、技術(shù)水平和銷(xiāo)售量容易取得，但如果需要取得其他同類(lèi)企業(yè)的對(duì)比數(shù)據(jù)，則比較困難。審計(jì)證據(jù)的不充分或缺乏證明力，會(huì)導(dǎo)致結(jié)論的有失公正，同時(shí)造成嚴(yán)重后果。

第5篇：如何開(kāi)展績(jī)效審計(jì)范文

審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種工具，其最終的目的也是為了提高經(jīng)濟(jì)效益。但在很長(zhǎng)的時(shí)間里，審計(jì)通常在單純的財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)上，通過(guò)查錯(cuò)防弊來(lái)間接地提高經(jīng)濟(jì)效益。直到二十世紀(jì)中后期，隨著受托責(zé)任理論和績(jī)效審計(jì)理論的發(fā)展，西方一些企業(yè)開(kāi)始注重健全自身的管理體制，大力推行職能管理和行為科學(xué)管理，以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度，提高內(nèi)部工作效率。企業(yè)管理者對(duì)審計(jì)工作也有了新的要求，要求審計(jì)工作的重心從傳統(tǒng)的查賬轉(zhuǎn)到健全和完善企業(yè)管理機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來(lái)，由此相繼產(chǎn)生各種以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的的審計(jì)形式，如管理審計(jì)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)、效益審計(jì)、綜合審計(jì)等，這些審計(jì)各有側(cè)重，但是核心都是以經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)為對(duì)象，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，這些審計(jì)在我國(guó)通常稱(chēng)為績(jī)效審計(jì)，可定義為：獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，利用專(zhuān)門(mén)的審計(jì)方法，依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，就被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理活動(dòng)進(jìn)行審查，收集和整理有關(guān)審計(jì)證據(jù)，以判斷經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的開(kāi)發(fā)和利用途徑及其實(shí)現(xiàn)程度。審計(jì)署2007至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃指出，未來(lái)將全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政財(cái)務(wù)資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，逐年加大績(jī)效審計(jì)份量，爭(zhēng)取到2012年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開(kāi)展績(jī)效審計(jì)并基本建立起符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的績(jī)效審計(jì)方法體系?？?jī)效審計(jì)已成為審計(jì)工作的發(fā)展方向，現(xiàn)實(shí)中的審計(jì)工作重點(diǎn)也已逐步由真實(shí)性、合法性向效益性轉(zhuǎn)變移，但就目前來(lái)講，企業(yè)審計(jì)部門(mén)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)還處在零散的、單個(gè)的，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的、規(guī)范的、完全獨(dú)立的審計(jì)類(lèi)型，大多在財(cái)務(wù)收支審計(jì)以及其他專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中反映出一些績(jī)效審計(jì)問(wèn)題，其原因主要是企業(yè)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)存在難點(diǎn)。

（一）績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)比較薄弱?？?jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)是要求被審計(jì)單位提供資料數(shù)據(jù)（包括財(cái)務(wù)資料數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)資料數(shù)據(jù)），以此來(lái)對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。任何經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)都離不開(kāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的支持，否則一切評(píng)價(jià)都將失去意義?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和資料只有真實(shí)、合法，才能真正的發(fā)揮其作用，否則會(huì)使績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)失去意義。當(dāng)前，由于我國(guó)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)、弄虛作假現(xiàn)象還不同程度地存在，這必然會(huì)影響到績(jī)效審計(jì)的順利開(kāi)展。

（二）缺乏具有針對(duì)性的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的《審計(jì)法》及其它相關(guān)的審計(jì)制度僅僅指出審計(jì)要達(dá)到效益性的目的，而對(duì)如何具體開(kāi)展績(jī)效審計(jì)并沒(méi)有定論，即沒(méi)有績(jī)效審計(jì)方面的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。雖然2007年中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性審計(jì)的第25、26、27號(hào)內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則，在此三項(xiàng)具體準(zhǔn)則中對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性審計(jì)的內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作出了一般規(guī)定，但具體準(zhǔn)則同時(shí)說(shuō)明內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)男市詫徲?jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由于績(jī)效審計(jì)的對(duì)象千差萬(wàn)別，衡量審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，甚至是同一項(xiàng)目，會(huì)有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會(huì)有天壤之別，因此審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員如何選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的困難。

（三）績(jī)效審計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的方法和技術(shù)。由于評(píng)價(jià)的對(duì)象不同，審計(jì)職業(yè)界不能為績(jī)效審計(jì)提供一個(gè)統(tǒng)一的方法和技術(shù)。審計(jì)人員在績(jī)效審計(jì)中可以靈活地選擇與被審計(jì)事項(xiàng)相適應(yīng)的技術(shù)和方法進(jìn)行審計(jì)，績(jī)效審計(jì)方法和技術(shù)的不統(tǒng)一，給審計(jì)人員提供了自由選擇的余地，也使審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)加大，給審計(jì)證據(jù)提出了更高的要求。

（四）績(jī)效審計(jì)收集證據(jù)比較困難。當(dāng)分析同類(lèi)企業(yè)效益差距時(shí)，企業(yè)本身的資產(chǎn)質(zhì)量、技術(shù)水平和銷(xiāo)售量容易取得，但如果需要取得其他同類(lèi)企業(yè)的對(duì)比數(shù)據(jù)，則比較困難。審計(jì)證據(jù)的不充分或缺乏證明力，會(huì)導(dǎo)致結(jié)論的有失公正，同時(shí)造成嚴(yán)重后果。

（五）傳統(tǒng)審計(jì)人員的知識(shí)面較窄?？?jī)效審計(jì)需要多樣化和創(chuàng)新的方法，需要多學(xué)科的知識(shí)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員視野相對(duì)狹窄，缺乏評(píng)價(jià)企業(yè)效益的意識(shí)、知識(shí)及技術(shù)技能。審計(jì)人員在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)須具備相應(yīng)的獨(dú)立性和勝任能力。這里的勝任能力除了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)所要求的勝任能力的含義外，還要求審計(jì)人員具有不同于一般的工作人員的才能和掌握更多門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠深刻理解績(jī)效審計(jì)工作，在評(píng)議企業(yè)業(yè)績(jī)時(shí)形成中肯而深刻的判斷。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的審計(jì)部門(mén)因此需要儲(chǔ)備許多專(zhuān)業(yè)的人才，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、財(cái)會(huì)與工程方面的人才等。

（六）現(xiàn)階段開(kāi)展績(jī)效審計(jì)應(yīng)采取的對(duì)策1.避免兩種傾向，正確樹(shù)立績(jī)效審計(jì)觀念。當(dāng)前在推行績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，要注意避免兩種傾向：一是盲目跟風(fēng)，過(guò)分偏向績(jī)效審計(jì)，而忽視真實(shí)合法性審計(jì)。對(duì)各類(lèi)審計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)真實(shí)合法審計(jì)仍是主要任務(wù)。

效益升級(jí)也必須建立在真實(shí)合法的基礎(chǔ)上。二是脫離實(shí)際，提出過(guò)高的、不切實(shí)際的要求。必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，不能操之過(guò)急。要通過(guò)實(shí)踐，逐步探索績(jī)效審計(jì)工作規(guī)范。

2.要選擇恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，慎重地評(píng)價(jià)被審計(jì)事項(xiàng)。

對(duì)一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，先要確定審計(jì)目標(biāo)，然后收集證據(jù)，對(duì)照審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，作出審計(jì)結(jié)論，最后證實(shí)審計(jì)目標(biāo)。

只有建立了明確的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能據(jù)以提出審計(jì)意見(jiàn)。

績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括各種計(jì)劃、定額標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范和各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，但尚未形成一種規(guī)范，僅散見(jiàn)于各種相關(guān)的資料當(dāng)中，具有不確定性。因此，審計(jì)人員根據(jù)具體情況選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、慎重地評(píng)價(jià)被審計(jì)事項(xiàng)顯得尤為重要。

3.要正確處理好幾方面的關(guān)系。（1）微觀效益與宏觀效益的關(guān)系。微觀經(jīng)濟(jì)效益存在于宏觀經(jīng)濟(jì)效益之中，應(yīng)服從于宏觀經(jīng)濟(jì)效益，在績(jī)效審計(jì)中，應(yīng)克服小集體主義，從國(guó)家利益出發(fā)。（2）短期經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)要依靠長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，不能光顧眼前利益而忽略了長(zhǎng)期利益，喪失了發(fā)展的后勁，績(jī)效審計(jì)要注意審計(jì)企業(yè)是否存在短期行為。（3）技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這主要是指企業(yè)引進(jìn)技術(shù)時(shí)，不但要注重其先進(jìn)性而且應(yīng)考慮其適用性和經(jīng)濟(jì)合理性，如果不考慮企業(yè)實(shí)際情況，盲目地引進(jìn)高新技術(shù)，不僅不能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，反而會(huì)導(dǎo)致企業(yè)因成本太高而出現(xiàn)虧損。（4）價(jià)值和使用價(jià)值的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品和勞務(wù)的價(jià)格總是不斷地波動(dòng)，當(dāng)價(jià)格波動(dòng)未超過(guò)一定限度時(shí)，商品價(jià)值量的增長(zhǎng)可以代表使用價(jià)值的增長(zhǎng)，但在通貨膨脹的情況下，這種關(guān)系則會(huì)遭到破壞。因此進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，在審查價(jià)值增長(zhǎng)量的同時(shí)，更要注意審計(jì)使用價(jià)值的增長(zhǎng)量。

第6篇：如何開(kāi)展績(jī)效審計(jì)范文

【關(guān)鍵詞】 高校； 績(jī)效審計(jì)； 影響因素； 對(duì)策

近年來(lái)隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育投入和各種創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，但高校教育經(jīng)費(fèi)的使用尚存在低效浪費(fèi)現(xiàn)象，因此如何更好地發(fā)揮現(xiàn)有教育資金的使用效益是高校急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前我國(guó)的高?？?jī)效審計(jì)工作尚未完善，還需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和研究，以促進(jìn)高校提高教育資源的利用效率。

一、開(kāi)展高?？?jī)效審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）績(jī)效審計(jì)是適應(yīng)時(shí)展的需要

美國(guó)早在20世紀(jì)80年代就實(shí)施了對(duì)高等教育的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，田納西州于1979年即建立了高等教育績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)審計(jì)署2008至2012年發(fā)展規(guī)劃中也提出要全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，到2012年每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上要求將績(jī)效理念貫穿于審計(jì)工作的始終，全力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作。在近幾年全國(guó)各地開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中，除進(jìn)行真實(shí)、合規(guī)、合法性審計(jì)外，均增加了對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)評(píng)價(jià)。這些都為我國(guó)今后高校內(nèi)部審計(jì)工作指明了發(fā)展方向及工作目標(biāo)。

（二）績(jī)效審計(jì)是提高資源管理水平的需要

隨著我國(guó)高等教育改革的深化，國(guó)家投入的教育資金總量不斷增加，如何合理、高效地使用這些教育資金，是高校提高辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。目前高校在資金管理中存在不少欠缺，如在學(xué)校對(duì)外合作辦學(xué)中存在決策不科學(xué)，導(dǎo)致合作辦學(xué)損失甚至訴訟，影響學(xué)校聲譽(yù)；在各地興起的新校區(qū)建設(shè)中存在前期規(guī)劃不足、設(shè)計(jì)不合理、工程變更增多、一味趕工期等造成工程造價(jià)大幅增加；創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)前期可行性論證不充分，造成投資失敗，損失無(wú)法收回等現(xiàn)象。高?？?jī)效審計(jì)是在財(cái)務(wù)收支審計(jì)基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)投資、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，評(píng)價(jià)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性，并尋求提高績(jī)效、完善管理的途徑，實(shí)現(xiàn)高校資源管理水平的不斷提高。

（三）績(jī)效審計(jì)是提高資金使用效率的需要

隨著高校支出的不斷增長(zhǎng)及教育資源的有限，各高校應(yīng)盡可能高效的利用資源，減少浪費(fèi)。2009《中國(guó)高等學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》從高校的資源利用方面對(duì)教育部直屬的72所高校進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，有近半數(shù)高校過(guò)去3年投入多產(chǎn)出少，顯得“高耗低產(chǎn)”；有29所高校“產(chǎn)出高于投入”。國(guó)家每年給985、211各類(lèi)高校投入上千萬(wàn)至上億元的經(jīng)費(fèi)，但最后的使用效益如何尚不知道。目前各高校資產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃不統(tǒng)一，造成重復(fù)購(gòu)置；在基建投資中有的尚未建好便由于不符合需求等原因進(jìn)行拆除，造成不必要的浪費(fèi)；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏后續(xù)跟進(jìn)，經(jīng)費(fèi)支出缺少效益管理。高?？?jī)效審計(jì)既需關(guān)注各類(lèi)資金使用的規(guī)范性，又需要關(guān)注資金使用的效益性，并分析資金使用效益低下的原因。

二、開(kāi)展高校績(jī)效審計(jì)的影響因素

（一）審計(jì)實(shí)施的環(huán)境影響著高?？?jī)效審計(jì)的開(kāi)展

績(jī)效審計(jì)是以被審計(jì)單位提供的真實(shí)、合法的數(shù)據(jù)和資料為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的績(jī)效。目前高校預(yù)算編制不完整、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或信息欠真實(shí)、弄虛作假現(xiàn)象還較嚴(yán)重，這給績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展增加了很大難度。另外績(jī)效審計(jì)所需的資料，除了常規(guī)的賬簿報(bào)表外，還需要收集大量經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的背景、目標(biāo)、計(jì)劃、控制等一系列證據(jù)資料。但由于高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、資金分配等環(huán)節(jié)介入較為被動(dòng)和滯后，對(duì)許多重要的非量化信息無(wú)法收集到比較詳實(shí)的資料，從而給績(jī)效審計(jì)增加了難度，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。高校作為事業(yè)單位，一般較注重完成招生計(jì)劃等任務(wù)，其內(nèi)部管理水平往往不高，內(nèi)部控制制度較弱、制度執(zhí)行不力或在關(guān)鍵環(huán)節(jié)失去控制，使高?？?jī)效審計(jì)失去相應(yīng)的程序保障。

（二）審計(jì)法規(guī)體系的缺失影響著高?？?jī)效審計(jì)的效果

美國(guó)早在1972年就制定了《公認(rèn)的政府審計(jì)準(zhǔn)則》，英國(guó)1997年頒布了《績(jī)效審計(jì)指南》和《績(jī)效審計(jì)手冊(cè)》。我國(guó)一些地方政府雖對(duì)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了探索，如2001年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》、2003年《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》、2008年《浙江省投資績(jī)效審計(jì)操作指南》先后引入了效益審計(jì)，但無(wú)類(lèi)似的全國(guó)性績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)及相關(guān)制度。在2006年新修訂的《審計(jì)法》及2010年新的《審計(jì)法實(shí)施條例》中雖規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，在《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》及《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》也提及對(duì)單位的效益進(jìn)行審計(jì)，但均未明確提出績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)、范圍、責(zé)任等，法律授權(quán)不完備。審計(jì)部門(mén)由于缺乏績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)及統(tǒng)一的技術(shù)、方法的指導(dǎo)，實(shí)際工作時(shí)，只能摸著石頭過(guò)河，各自進(jìn)行探索和嘗試，極大的影響了我國(guó)高?？?jī)效審計(jì)的效果。

（三）審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系的不完善影響著高校績(jī)效審計(jì)的科學(xué)

績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系是審計(jì)人員用于評(píng)價(jià)和發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的依據(jù)和基礎(chǔ)。建立科學(xué)可行的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有助于控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、作出客觀評(píng)價(jià)。我國(guó)自1999年以后，財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)雖陸續(xù)制定了《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》、《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等，為開(kāi)展企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作、規(guī)范企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)提供了有利條件。但是對(duì)于高?？?jī)效審計(jì)工作目前尚無(wú)明確的規(guī)范，缺乏績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及可操作性指導(dǎo)文件。影響了審計(jì)人員客觀公正地提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，影響績(jī)效審計(jì)的科學(xué)性、審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論的可信度，降低了整個(gè)績(jī)效審計(jì)功效。

（四）審計(jì)隊(duì)伍未能適應(yīng)高?？?jī)效審計(jì)發(fā)展的需要

根據(jù)各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)實(shí)際情況，多元化的審計(jì)人員結(jié)構(gòu)及審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)勝任能力是開(kāi)展審計(jì)工作的必要保障。美國(guó)GAO錄用了會(huì)計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等多方面專(zhuān)家，目前此類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才已占美國(guó)GAO人員總數(shù)的3/4，多結(jié)構(gòu)的人員配置提高了績(jī)效審計(jì)的工作效率。但目前我國(guó)高校的審計(jì)人員大多屬“財(cái)會(huì)型”，計(jì)算機(jī)、財(cái)政、法律等現(xiàn)代審計(jì)所需要的其他專(zhuān)業(yè)背景人員較少，對(duì)較高層次的績(jī)效審計(jì)工作尚不能完全、高效的開(kāi)展。在績(jī)效審計(jì)開(kāi)展較好的國(guó)家其科技發(fā)展水平也較高，如美國(guó)廣泛使用的數(shù)量分析方法及決策模型，英國(guó)的質(zhì)量控制法、碰頭會(huì)法、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)法等大大提高了績(jī)效審計(jì)的科技含量。而我國(guó)高校審計(jì)實(shí)踐中仍以傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析法、圖表法、分析性復(fù)核等方法進(jìn)行審計(jì)，缺乏決策分析、決策模型及計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件的高級(jí)使用，難以適應(yīng)績(jī)效審計(jì)需要。

三、開(kāi)展高校績(jī)效審計(jì)的對(duì)策分析

（一）加大會(huì)計(jì)信息失真的懲治力度，建立有效的內(nèi)控機(jī)制

高?？?jī)效審計(jì)是建立在會(huì)計(jì)信息資料客觀真實(shí)基礎(chǔ)上的，沒(méi)有了客觀真實(shí)性，高?？?jī)效審計(jì)也就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。為確保會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性，打擊弄虛作假行為，需要對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)施有效的控制，明確、加重單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任。筆者認(rèn)為，在整頓會(huì)計(jì)工作秩序中，要在相關(guān)法律、法規(guī)中，進(jìn)一步明確單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)造假應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)提供虛假會(huì)計(jì)信息的會(huì)計(jì)人員或強(qiáng)迫指使會(huì)計(jì)人員做假賬的單位領(lǐng)導(dǎo)加大懲治力度，使造假的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)期收益，以有效扼制會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象。各高校應(yīng)通過(guò)建立完善的內(nèi)控機(jī)制，使權(quán)利相互分離相互制衡，解決內(nèi)部控制和監(jiān)督不到位問(wèn)題，保護(hù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠，以更好地保護(hù)學(xué)校的整體利益。對(duì)學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)的控制應(yīng)加大審查力度，定期或不定期進(jìn)行自我評(píng)估，及時(shí)對(duì)原有制度進(jìn)行調(diào)整和修改，使內(nèi)部控制在動(dòng)態(tài)中得到完善和發(fā)展。

（二）完善高?？?jī)效審計(jì)的相關(guān)法規(guī)

依法審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督的重要特征，完善的績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)體系是全面開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的前提和保障。澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)都先后制定了相關(guān)的法律法規(guī)，完成了各國(guó)績(jī)效審計(jì)法律體系的建立。我國(guó)自1988年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》，1994年頒布2006年修訂了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，2003年制定了教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則及內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定等，以上法規(guī)均未對(duì)績(jī)效審計(jì)作出具體明確規(guī)定，法律授權(quán)不完備，缺乏可操作性。我國(guó)應(yīng)積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的法制建設(shè)，在《審計(jì)法》基礎(chǔ)上借鑒西方績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合我國(guó)績(jī)效審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定《績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則》，并制定績(jī)效審計(jì)的一般準(zhǔn)則、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)準(zhǔn)則等具體實(shí)施準(zhǔn)則；通過(guò)一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則來(lái)規(guī)范績(jī)效審計(jì)實(shí)施的程序，并對(duì)績(jī)效審計(jì)的對(duì)象、程序、報(bào)告等方面作出具體規(guī)定；對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平及職業(yè)素養(yǎng)提出明確要求，以指導(dǎo)審計(jì)人員科學(xué)有效地開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作。

（三）建立一套可操作的高?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織指出，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)決定效益審計(jì)的成敗、決定績(jī)效審計(jì)意見(jiàn)和結(jié)論的準(zhǔn)確性及說(shuō)服力，是效益審計(jì)的關(guān)鍵所在。由于高校存在院、部、處、后勤、校辦產(chǎn)業(yè)等不同性質(zhì)的實(shí)體，高校的資金管理較復(fù)雜，決定了高?？?jī)效審計(jì)內(nèi)容的廣泛性。筆者認(rèn)為，根據(jù)高?？?jī)效審計(jì)的特點(diǎn)及資金運(yùn)行狀況，高?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系主要應(yīng)包括反映教育資源經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性三方面的指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)性具體可用學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率、生均教育場(chǎng)地、房舍面積、生均教育圖書(shū)器材等指標(biāo)反映；效率性可用設(shè)備利用率、圖書(shū)利用率、專(zhuān)職教師比例、教師人均工作量等指標(biāo)反映；效果性可用畢業(yè)率、就業(yè)率、專(zhuān)職教師人均科研經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)反映?？傊_(kāi)展高?？?jī)效審計(jì)工作，就必須建立一套適合高校特點(diǎn)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及一系列有針對(duì)性的指標(biāo)體系，提高績(jī)效審計(jì)的科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)審計(jì)技術(shù)和方法

績(jī)效審計(jì)以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，既要查合法性、合規(guī)性，又要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性?？?jī)效審計(jì)要求審計(jì)人員具有較高的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)、較強(qiáng)的判斷力和綜合分析能力，高校需構(gòu)建一支多元化的內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍。

第一，建立復(fù)合型人才結(jié)構(gòu)。高校審計(jì)部門(mén)在招收人員時(shí)應(yīng)考慮多學(xué)科領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)配備，有意識(shí)地吸收非財(cái)務(wù)領(lǐng)域的其他學(xué)科的人才進(jìn)入審計(jì)領(lǐng)域，在經(jīng)費(fèi)緊張時(shí)可借用外部事務(wù)所或社會(huì)機(jī)構(gòu)人員參與到績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目組，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員結(jié)構(gòu)的多樣化。

第二，加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)。對(duì)于現(xiàn)有審計(jì)人員一方面加大后續(xù)教育的廣度和深度，增加對(duì)其他學(xué)科知識(shí)的培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，拓展其知識(shí)領(lǐng)域，培養(yǎng)一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才；另一方面加大對(duì)骨干審計(jì)人員的培訓(xùn)，對(duì)此類(lèi)人員進(jìn)行相關(guān)績(jī)效知識(shí)的針對(duì)性培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)國(guó)外績(jī)效理論及實(shí)踐的學(xué)習(xí)，拓寬視野并進(jìn)行績(jī)效審計(jì)方法和技術(shù)的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有骨干審計(jì)人員的績(jī)效審計(jì)實(shí)戰(zhàn)能力，盡快適應(yīng)績(jī)效審計(jì)工作的需要。

第三，改進(jìn)技術(shù)方法。在審計(jì)署2008至2012年發(fā)展規(guī)劃中指出，要大力推進(jìn)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計(jì)方式。因此高校審計(jì)部門(mén)目前應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，建立審計(jì)信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用CAAT（Computer assisted audit technique）開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助項(xiàng)目審計(jì)；運(yùn)用整體檢測(cè)法ITF（Integrated Test Facility）利用測(cè)試數(shù)據(jù)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)際測(cè)試；運(yùn)用審計(jì)署現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)（AO），在審前確定審計(jì)范圍，獲取項(xiàng)目資料，利用AO中的ASL審計(jì)腳本語(yǔ)言編寫(xiě)環(huán)比、定比等計(jì)算方法與實(shí)際執(zhí)行情況和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行差異判定，這些方法在績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)中直接、直觀，具有較強(qiáng)的操作性，可大大提高審計(jì)效率，節(jié)約審計(jì)成本。

綜上所述，高校績(jī)效審計(jì)是提高教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、有效性的重要措施，雖然目前尚存在一定的影響因素，但只要積極尋求相關(guān)的對(duì)策，就能推動(dòng)高校績(jī)效審計(jì)的順利開(kāi)展。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 羅紅生.我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)面臨的問(wèn)題與對(duì)策［J］.審計(jì)與理財(cái)，2008（3）.

第7篇：如何開(kāi)展績(jī)效審計(jì)范文

關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì)；人民銀行；內(nèi)審工作

文章編號(hào)：1003－4625(2010)02－0094－03　中圖分類(lèi)號(hào)：F832.31　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

績(jī)效審計(jì)，又稱(chēng)“3E”審計(jì)，是指審計(jì)人員采用現(xiàn)代技術(shù)方法，對(duì)項(xiàng)目或活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行客觀、系統(tǒng)地獨(dú)立檢查、評(píng)價(jià)。并提出切實(shí)可行的建議，為有關(guān)方面決策提供信息的活動(dòng)。人民銀行作為我國(guó)的中央銀行，其法定職能的履行情況和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，也是各利益相關(guān)者十分關(guān)注的問(wèn)題。因此，適時(shí)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)符合審計(jì)工作的發(fā)展方向，績(jī)效審計(jì)也必將成為人民銀行內(nèi)審工作的重要組成部分。

一、央行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的必要性

(一)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是促進(jìn)有效履行央行職責(zé)的需要。人民銀行承擔(dān)著制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定及提供金融服務(wù)三大職能，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，人民銀行作為非營(yíng)利性組織，行使的是管理職能，其行使管理職能的有效性取決于其管理行為的效果和效率。譬如，貨幣政策執(zhí)行效果的好壞主要看執(zhí)行貨幣政策的社會(huì)效益；金融服務(wù)不僅要看服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量，更要注重服務(wù)效果；傳統(tǒng)合規(guī)性審計(jì)僅停留在是否合法、合規(guī)的層面上，無(wú)法全面反映其履職情況，這就要求人民銀行通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，不僅要對(duì)財(cái)務(wù)、資金的合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行檢查，還要對(duì)貨幣信貸、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)的績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以督促央行高效履職。

(二)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的需要。內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制體系的重要組成部分，已經(jīng)滲透到內(nèi)部管理的各方面，其根本目的是提供組織自身的“免疫力”，保證其安全健康。因此，內(nèi)部審計(jì)在業(yè)務(wù)合規(guī)性基礎(chǔ)上，承擔(dān)起推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的重要職責(zé)，傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)已無(wú)法滿(mǎn)足其要求，只有積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型，探索開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、效益的重點(diǎn)關(guān)注，才能使內(nèi)審工作更加符合業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

(三)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的需要。對(duì)人民銀行分支行來(lái)說(shuō)，其工作目標(biāo)是既定的，可以運(yùn)用的資源一般來(lái)說(shuō)也是既定的，本單位資源配置的效率如何、履行職責(zé)的效果如何，是當(dāng)前人民銀行各級(jí)行黨委重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，而績(jī)效審計(jì)正是在傳統(tǒng)合規(guī)性審計(jì)解決“對(duì)不對(duì)”的問(wèn)題基礎(chǔ)上，解決了“好不好”的問(wèn)題，即達(dá)到既定的目標(biāo)是否做到資源投入更少、既定的資源投入是否做到產(chǎn)出更高、資源投入是否達(dá)到了最好的效果。與此同時(shí)，近年來(lái)，隨著人民銀行內(nèi)部管理的不斷加強(qiáng)，內(nèi)控制度日趨完善，業(yè)務(wù)操作日趨規(guī)范，違規(guī)現(xiàn)象日趨減少，內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能客觀上要求向績(jī)效審計(jì)發(fā)展，以充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的高層次監(jiān)督作用。

二、央行績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，人民銀行內(nèi)審部門(mén)對(duì)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了不斷探索和實(shí)踐，取得了積極效果，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但總體看，目前對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)知和實(shí)踐仍是初步的。一是觀念更新不夠，習(xí)慣于合規(guī)性審計(jì)，跳不出合規(guī)性審計(jì)工作方式、方法的束縛，導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)難以取得實(shí)質(zhì)性突破。二是對(duì)績(jī)效審計(jì)的需求不足，重視程度不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)層未充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)監(jiān)督對(duì)工作績(jī)效的強(qiáng)化功能，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層、管理層對(duì)績(jī)效審計(jì)缺乏必要的需求，推動(dòng)績(jī)效審計(jì)發(fā)展的原動(dòng)力不足。三是缺少理論指導(dǎo)和規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，關(guān)于政府部門(mén)績(jī)效審計(jì)的理論研究在國(guó)外相對(duì)成型，在國(guó)內(nèi)還僅僅處于起步階段，對(duì)于政府部門(mén)的績(jī)效審計(jì)，國(guó)家尚沒(méi)有一個(gè)明確的審計(jì)規(guī)范，既沒(méi)有績(jī)效審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則等可操作性指導(dǎo)文件。四是審計(jì)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)尚不能有效適應(yīng)績(jī)效審計(jì)需要?？?jī)效審計(jì)既要對(duì)工作內(nèi)容的合規(guī)性和合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)，更要對(duì)工作手段和效率情況進(jìn)行評(píng)判，需要更多的借鑒和吸收現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，綜合運(yùn)用查賬技術(shù)和管理技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)比分析，目前，轄區(qū)各行審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的要求還有較大差距。

三、央行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的要素分析

(一)審計(jì)目標(biāo)

審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)活動(dòng)的既定方向和要達(dá)到的預(yù)定結(jié)果，人民銀行績(jī)效審計(jì)可以分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是：按照“堅(jiān)持探索、重在結(jié)合、不斷總結(jié)、逐步推進(jìn)”的思路推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，達(dá)到進(jìn)一步豐富和完善“三個(gè)體系”，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高管理水平，促進(jìn)轄區(qū)人民銀行全面、規(guī)范、高效履職，不斷提升履職成效的總體目標(biāo)。具體目標(biāo)是：通過(guò)建立適合人民銀行實(shí)際的績(jī)效審計(jì)方法體系，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，督促被審計(jì)單位或部門(mén)全面履行職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法、合規(guī)，力促各項(xiàng)工作過(guò)程的高效、創(chuàng)新，提高各項(xiàng)工作成效，確保人民銀行人力、資金、物資、信息資源等使用的經(jīng)濟(jì)性和履行中央銀行職責(zé)的效率和效果。

(二)基本原則

人民銀行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)應(yīng)在遵循獨(dú)立、客觀等內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則的原則下，重點(diǎn)應(yīng)遵循以下原則：一是全面性原則。績(jī)效審計(jì)范圍應(yīng)包括被審對(duì)象全部工作和工作全過(guò)程，根據(jù)被審對(duì)象工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，綜合評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的工作情況。二是先進(jìn)性原則?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在被評(píng)價(jià)領(lǐng)域中代表了較優(yōu)秀的水平，要用最先進(jìn)尺度衡量被審計(jì)對(duì)象的具體工作。

(三)審計(jì)立項(xiàng)

在審計(jì)對(duì)象的選擇上，既可以對(duì)一個(gè)行、一個(gè)部門(mén)進(jìn)行綜合性績(jī)效評(píng)估，也可以對(duì)某個(gè)有具體績(jī)效屬性的項(xiàng)目和工作進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。具體來(lái)講，選擇績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)把握如下要求：一是重要性。選擇項(xiàng)目要重點(diǎn)圍繞人民銀行的主要職責(zé)、黨委關(guān)注或群眾關(guān)心的熱點(diǎn)內(nèi)容。二是時(shí)效性。選擇項(xiàng)目要把握審計(jì)介入的時(shí)機(jī)，既不能在問(wèn)題還沒(méi)有顯露出來(lái)時(shí)介入，也不能在問(wèn)題積重難返時(shí)介入。三是適用性。選擇項(xiàng)目要充分考慮部門(mén)或?qū)I(yè)的特點(diǎn)，按照審計(jì)目標(biāo)仔細(xì)甄別，深入調(diào)查，把握好績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容。

(四)審計(jì)內(nèi)容

人民銀行績(jī)效審計(jì)核心內(nèi)容是履行職能過(guò)程中資源利用的經(jīng)濟(jì)性、行政管理的效率性和行政活動(dòng)的效果性，開(kāi)展中應(yīng)當(dāng)立足“履職全面性、合規(guī)性”，注重履職過(guò)程，強(qiáng)化履職效果。

立足“履職全面性、合規(guī)性”，一是看審計(jì)對(duì)象該做的是否都做了，即是否按照上級(jí)行或本行黨委的工作部署及本部門(mén)、本崗位的職責(zé)要求全面履職；二是看履行職責(zé)是否合法、合規(guī)。履職全面性、合規(guī)性是績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)定的宏觀管理等方面的工作，可將審計(jì)依據(jù)拓寬為上級(jí)行的工作部署、講話要求、崗位職責(zé)、考核辦法等。

注重“履職過(guò)程”，即履職過(guò)程中是否能夠結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作、積極有為，其主要特點(diǎn)是體現(xiàn)履職規(guī)

范、高效、創(chuàng)新，履職過(guò)程是取得良好效果的保障。

強(qiáng)化“履職效果”，是指履職效果如何，即所履職取得的管理效果、政策效應(yīng)、社會(huì)效益及其他影響等是否達(dá)到了預(yù)期效果，這是衡量被審計(jì)對(duì)象工作績(jī)效最重要的標(biāo)志。

(五)審計(jì)方法

績(jī)效審計(jì)的方法多種多樣，而每個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目又都各具特點(diǎn)，要根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的具體情況靈活運(yùn)用各種方法。現(xiàn)階段適合于人民銀行績(jī)效審計(jì)的方法主要包括：

1、審核。審核是指審計(jì)人員采用適當(dāng)?shù)某闃臃椒◤谋粚徲?jì)資料中抽取一定數(shù)量的樣本進(jìn)行檢查，并以此得出審計(jì)結(jié)論的過(guò)程。審核可以采用統(tǒng)計(jì)抽樣方法，也可以采用非統(tǒng)計(jì)抽樣方法，或兩種方法結(jié)合使用，要注意多選取能夠反映被審計(jì)對(duì)象業(yè)務(wù)辦理情況、工作完成情況的資料。

2、比較分析。比較分析是將被審計(jì)對(duì)象的實(shí)際情況與一定的參照物或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析、比較，以發(fā)現(xiàn)其不足或優(yōu)勢(shì)的方法，可以分為縱向比較和橫向比較，要保證參照物或標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)性、先進(jìn)性和動(dòng)態(tài)性。

3、調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷方法是為了從比較分散的群體中獲取對(duì)某一事項(xiàng)的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)，問(wèn)卷設(shè)計(jì)應(yīng)該合理、分層次，同時(shí)要考慮被調(diào)查對(duì)象的實(shí)際情況，有目的、有選擇地發(fā)放問(wèn)卷，以保證問(wèn)卷調(diào)查的真實(shí)性與可靠性。

4、座談了解。座談可以運(yùn)用于審計(jì)過(guò)程中的每個(gè)階段，座談的方式多種多樣，可以同時(shí)與多入座談，也可與一人單獨(dú)座談；座談之前，審計(jì)人員要對(duì)座談內(nèi)容、提問(wèn)方式和問(wèn)題要點(diǎn)等都要進(jìn)行周密的設(shè)計(jì)。

5、實(shí)地觀察。對(duì)部分沒(méi)有特定審計(jì)載體供審計(jì)人員檢查的審計(jì)事項(xiàng)，如工作人員是否按時(shí)上下班、工作時(shí)間有無(wú)恪盡職守、工作紀(jì)律和效率如何等，均可通過(guò)實(shí)地突擊觀察的方法作出績(jī)效評(píng)價(jià)。

(六)審計(jì)報(bào)告

績(jī)效審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論和建議，并出具審計(jì)報(bào)告?？?jī)效審計(jì)報(bào)告應(yīng)包括對(duì)被審計(jì)對(duì)象績(jī)效情況的總體評(píng)價(jià)和意見(jiàn)建議兩大部分，總體評(píng)價(jià)包括最終的評(píng)價(jià)等級(jí)、履職評(píng)價(jià)(主要包括履職的全面性、業(yè)務(wù)的合規(guī)性)、過(guò)程評(píng)價(jià)(主要包括履職過(guò)程高效性、創(chuàng)新性)、效果評(píng)價(jià)(包括正向和反向)，該部分重點(diǎn)描述需要肯定的亮點(diǎn)、需要指出的不足及原因分析。

四、央行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

(一)績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的前提，績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的確立要根據(jù)不同類(lèi)別的業(yè)務(wù)分別設(shè)立指標(biāo)體系，遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：

1、政策性標(biāo)準(zhǔn)。政策性標(biāo)準(zhǔn)是指標(biāo)準(zhǔn)化工作的原則和一些具體做法的統(tǒng)一規(guī)定；可通過(guò)收集、分析與被審計(jì)部門(mén)或項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)和制度，選擇合適的規(guī)定作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2、專(zhuān)業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)。即是否完成了上級(jí)行業(yè)務(wù)主管部門(mén)下達(dá)的工作任務(wù)，是否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所制定的預(yù)期目標(biāo)等。可通過(guò)收集上級(jí)行主管部門(mén)和本行黨委下發(fā)的有關(guān)工作指引、工作要點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)講話等資料，選擇其中對(duì)被審計(jì)事項(xiàng)的相關(guān)要求和安排作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的參考。

3、專(zhuān)家(領(lǐng)導(dǎo))意見(jiàn)。對(duì)有些標(biāo)準(zhǔn)不健全或尚未建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的部門(mén)或項(xiàng)目，可邀請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)業(yè)務(wù)專(zhuān)家(領(lǐng)導(dǎo))進(jìn)行評(píng)估，其意見(jiàn)、建議作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4、歷史標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)被審計(jì)單位過(guò)去一段時(shí)期數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從而形成對(duì)比分析標(biāo)準(zhǔn)。

5、群眾評(píng)議。通過(guò)座談和問(wèn)卷調(diào)查等方式，了解與被審計(jì)單位相關(guān)人員對(duì)被審計(jì)單位的評(píng)議，將其作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的參考。

績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)出先進(jìn)性的要求，要用最高標(biāo)準(zhǔn)衡量被審計(jì)對(duì)象的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

(二)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法。充分考慮人民銀行履行央行職責(zé)的特殊性，以是否有利于充分履行央行職責(zé)、是否有利于防范風(fēng)險(xiǎn)和提高管理水平、是否有利于維護(hù)人民銀行聲譽(yù)和整體形象作為績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的總體思路，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)由履職及合規(guī)、工作過(guò)程、工作效果三部分構(gòu)成。審計(jì)評(píng)價(jià)采取百分制方式，其中履職及合規(guī)占比70％(70分)，工作過(guò)程占比20％(20分)；工作效果占比10％(10分)。對(duì)履職及合規(guī)計(jì)分采取扣分制，對(duì)工作過(guò)程和工作效果評(píng)估計(jì)分采取加分方式，分別不能超過(guò)所占比重的分?jǐn)?shù)。

(三)績(jī)效審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)設(shè)定。根據(jù)得出的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)計(jì)分，審計(jì)組對(duì)被審計(jì)單位或部門(mén)給予績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)A、B、C、D四個(gè)級(jí)次。各個(gè)級(jí)次的標(biāo)準(zhǔn)是：

A級(jí)，綜合評(píng)價(jià)計(jì)分值在90分以上。這類(lèi)單位或部門(mén)，能夠科學(xué)地配置并充分利用公務(wù)資源，內(nèi)部控制嚴(yán)密，管理規(guī)范，崗位職責(zé)履行充分、高效，業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展具有開(kāi)拓性和前瞻性，工作效果明顯。

B級(jí)，綜合評(píng)價(jià)計(jì)分值在76－89分。這類(lèi)單位或部門(mén)，能夠合理地配置和利用公務(wù)資源，內(nèi)部控制有效，管理規(guī)范，業(yè)務(wù)工作按部就班。雖然在履行職責(zé)的過(guò)程中還存在著一些缺陷和弱點(diǎn)，但對(duì)崗位職責(zé)的履行產(chǎn)生負(fù)面影響較小。

C級(jí)，綜合評(píng)價(jià)計(jì)分值在60－75分。這類(lèi)單位或部門(mén)，能夠較合理地配置和利用公務(wù)資源，內(nèi)部控制比較有效，管理比較規(guī)范。雖然在履行職責(zé)的過(guò)程中仍然存在著一些缺陷和弱點(diǎn)，但對(duì)崗位職責(zé)的履行未產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。

D級(jí)，綜合評(píng)價(jià)計(jì)分值在60分以下。這類(lèi)單位或部門(mén)，公務(wù)資源沒(méi)有得到合理的配置和利用，內(nèi)部控制弱化，管理松懈，業(yè)務(wù)工作開(kāi)展被動(dòng)，隨意性較大，存在著較大的無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)定工作目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

第8篇：如何開(kāi)展績(jī)效審計(jì)范文

一、政府績(jī)效審計(jì)的定義與內(nèi)容

(一)政府績(jī)效審計(jì)的定義。

雖然績(jī)效審計(jì)這些年已經(jīng)受到越來(lái)越多的重視，但是人們對(duì)它的理解尚且不足，所以對(duì)其定義的判定至今還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法。第九屆最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織會(huì)議利馬宣言審計(jì)規(guī)則指南總則中稱(chēng)，財(cái)務(wù)審計(jì)的重要性和意義是毋庸置疑的，但除此之外還有一種類(lèi)型的審計(jì)，即對(duì)政府當(dāng)局的效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性進(jìn)行的審計(jì)。英國(guó)國(guó)家審計(jì)法中是這樣定義的，績(jī)效審計(jì)就是針對(duì)政府部門(mén)或者其他類(lèi)似機(jī)構(gòu)，對(duì)其履行職責(zé)情況的調(diào)查以及所使用資源的效果性、效率性、積極性的評(píng)估。世界各國(guó)對(duì)此也都有類(lèi)似的定義。

基于此，國(guó)際上對(duì)績(jī)效審計(jì)的定義進(jìn)行了總結(jié)，最終歸納為對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)，簡(jiǎn)稱(chēng)為3E。我國(guó)相關(guān)學(xué)者也都基本贊同3E 定義，同時(shí)也發(fā)表了各自不同的看法。竹德操等人表明了自己這方面的看法。他們認(rèn)為，關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益方面的審計(jì)，主要是由相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)以及審計(jì)人員，針對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有系統(tǒng)、有組織的評(píng)價(jià)、分析，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合發(fā)展前景，提出一系列有助于提高經(jīng)濟(jì)效益的方案，使其更加適用績(jī)效審計(jì)的活動(dòng)。李鳳鳴則提出另外一種觀點(diǎn)。他指出，績(jī)效審計(jì)就是圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心，實(shí)施的一系列審計(jì)活動(dòng)。雖然各國(guó)學(xué)者與機(jī)構(gòu)對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的定義都有著不同角度的研究與判定，但他們的基本觀點(diǎn)還是有相似之處的，即大家普遍認(rèn)為政府績(jī)效審計(jì)就是圍繞被審計(jì)單位所占有的政府公共資金各方面使用情況的評(píng)價(jià)，主要包括以下三個(gè)方面的審計(jì)：經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性，也就是當(dāng)今國(guó)際上普遍采用的3E 定義。

(二)政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容。

關(guān)于政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，從單純字面意思來(lái)理解，也就是對(duì)政府各個(gè)部門(mén)的業(yè)績(jī)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，其結(jié)果主要還是依賴(lài)于政府的基本職能。因此，要了解政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，就要明確政府的主要職能，對(duì)各部門(mén)考察的指標(biāo)以及考核的結(jié)果。其內(nèi)容應(yīng)該包括：對(duì)政府制定政策的評(píng)估，對(duì)政府所做出決策的審查和對(duì)政府公共管理活動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)國(guó)有資產(chǎn)管理行政效率、廉潔狀況等方面的績(jī)效進(jìn)行審計(jì)。在真正實(shí)施具體的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，審計(jì)人員要從全局上去看問(wèn)題，既要關(guān)注該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，又要考核與此相關(guān)的社會(huì)效益。

二、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀。

從20 世紀(jì)80 年代初，政府績(jī)效審計(jì)開(kāi)始出現(xiàn)在中國(guó)，我國(guó)就進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索，到目前為止，政府績(jī)效審計(jì)工作在我國(guó)已經(jīng)形成了良好的開(kāi)端。但與此同時(shí)，我們也看到政府績(jī)效審計(jì)并未在全國(guó)普遍展開(kāi)，許多問(wèn)題依然存在。大力推進(jìn)政府績(jī)效的建設(shè)與發(fā)展，是我國(guó)面臨的重大問(wèn)題，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制，建設(shè)良好政府的必然要求。如何更快更好地從財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)型向績(jī)效審計(jì)，是我們研究的重要方向。

(二)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題

1、法制建設(shè)不夠完善，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未設(shè)立。

從績(jī)效審計(jì)開(kāi)展以來(lái)，許多國(guó)家針對(duì)績(jī)效審計(jì)這一問(wèn)題，經(jīng)過(guò)各種研究與討論，制定出有關(guān)的法律與法規(guī)。例如美國(guó)審計(jì)總署早在1972 就頒布了《政府審計(jì)準(zhǔn)則》，其中就包含了績(jī)效審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容;英國(guó)在1983 年頒布的《國(guó)家審計(jì)法》中則主要指出了公共資金的使用監(jiān)控，并明確了政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容。我國(guó)1994 年頒布了《審計(jì)法》，卻并沒(méi)有對(duì)政府績(jī)效審計(jì)進(jìn)行相關(guān)的授權(quán)，之后1996 年1 月又提出了《審計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃方案》，1997 年頒布了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》，2006 年正式頒布修訂后的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》。以上這些法律法規(guī)都不夠健全，而且與政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展形勢(shì)很不適應(yīng)，不能成為開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更是紙上談兵，毫無(wú)進(jìn)展，致使政府績(jī)效審計(jì)難以深入開(kāi)展。

2、體制不合理。審計(jì)體制是政府績(jī)效能否成功開(kāi)展的重要因素之一。

我國(guó)目前采用的是行政型的審計(jì)體制模式，也就是績(jī)效審計(jì)既要受到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，同時(shí)也要接受地方各級(jí)人民政府的監(jiān)察這樣一種雙重領(lǐng)導(dǎo)。這種體制的弊端是：

(1)不能真實(shí)客觀反映問(wèn)題。這種體制將審計(jì)監(jiān)督主體與審計(jì)監(jiān)督對(duì)象，共處在一個(gè)利益主體里，具有同一隸屬關(guān)系，不符合內(nèi)部控制的要求，不能有效發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督作用，也就難以客觀真實(shí)地反映問(wèn)題。

(2)透明度較差。在審計(jì)工作中，被審計(jì)單位往往處于控制壟斷地位，導(dǎo)致審計(jì)人員不能收集到很多重要信息，無(wú)法客觀地反映被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)狀況，難以開(kāi)展有效的公共活動(dòng)，從而影響我國(guó)財(cái)政管理體制的透明度。

(3)審計(jì)的獨(dú)立性比較差。一般國(guó)外的審計(jì)法會(huì)明確規(guī)定把審計(jì)機(jī)關(guān)組織、審計(jì)長(zhǎng)和其他審計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限相互分離，保持各自應(yīng)有的獨(dú)立性。而我國(guó)目前采用的是行政型的審計(jì)體制模式，這種體制會(huì)嚴(yán)重影響審計(jì)的獨(dú)立性，妨礙審計(jì)職能的發(fā)揮。

3、政府績(jī)效審計(jì)理論研究不足。

當(dāng)前，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)處于較快的發(fā)展階段，但是相關(guān)的理論研究明顯缺乏，學(xué)術(shù)界對(duì)諸多關(guān)于政府績(jī)效審計(jì)的基本規(guī)定性命題也尚未進(jìn)行深入的研究，得出統(tǒng)一的結(jié)論。關(guān)于政府績(jī)效審計(jì)的闡述版本各種各樣，爭(zhēng)議很大，而對(duì)象、職能、目標(biāo)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)等零散雜亂，不能形成統(tǒng)一結(jié)構(gòu)的績(jī)效審計(jì)體系。另外，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都尚且不成熟，依然處于初級(jí)階段，在技術(shù)方法、工作體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)容等方面還缺少科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化以及制度化的審計(jì)模式。

4、政府和公眾對(duì)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足。

在我國(guó)，公眾對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)還局限于一個(gè)比較小的范圍，大多數(shù)人都只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)審計(jì)這個(gè)名詞，至于它的內(nèi)容、目的、具體的操作范圍又是什么，許多人都知之甚少。一些文獻(xiàn)上的記載也僅停留在對(duì)國(guó)外情況的描述，甚至有人認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)并不符合中國(guó)的國(guó)情，因此大家對(duì)政府績(jī)效并沒(méi)有給予很大的重視。另外，資金撥付方面也沒(méi)有得到上級(jí)機(jī)關(guān)的高度重視，各項(xiàng)體制機(jī)制尚需要大力完善;政府對(duì)于各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展也沒(méi)能更好地發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，因此整個(gè)績(jī)效系統(tǒng)的運(yùn)行存在很大的漏洞。

三、完善我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的建議

(一)建立健全法律法規(guī)體系，保證政府績(jī)效審計(jì)有法可依。

完善法律法規(guī)是順利開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。到2006 年2 月我國(guó)新的《審計(jì)法》修訂完成，但依然沒(méi)有對(duì)績(jī)效審計(jì)的法定目標(biāo)、審計(jì)程序等做出明確的規(guī)定，僅以這項(xiàng)法律作為績(jī)效審計(jì)的依據(jù)是不充分的，具有局限性，因此加快修訂補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)具有緊迫性。我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)目前所處的狀態(tài)尚且是不完全授權(quán)的，在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)過(guò)程中必然存在風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該結(jié)合本國(guó)發(fā)展國(guó)情，吸收國(guó)際先進(jìn)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在有效落實(shí)現(xiàn)有《審計(jì)法》的基礎(chǔ)上，去粗取精，更好地完善相關(guān)法律法規(guī)體系，使得績(jī)效審計(jì)實(shí)施能夠做到有法可依，只有這樣才能從根本上推動(dòng)我國(guó)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展，使其展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(二)深化政府績(jī)效審計(jì)體制改革，積極開(kāi)展審計(jì)試點(diǎn)工作。

我們應(yīng)對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行改革，使之向立法型模式轉(zhuǎn)變。在立法型模式下，審計(jì)機(jī)關(guān)受全國(guó)人民大會(huì)的管轄，其權(quán)限由憲法賦予，工作不受行政部門(mén)和其他方面的干涉，直接向人大提出報(bào)告，向人大負(fù)責(zé)，這樣可以使得國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性得到有效保障。為此，我們可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取早日發(fā)展成為立法型模式。另外，選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)工作，也是推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的有效措施，為我國(guó)全面開(kāi)展審計(jì)工作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(三)推進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)理論研究體系的建立。

從我國(guó)審計(jì)的現(xiàn)狀可以看出，我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)有機(jī)融合了經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三個(gè)特性，只有做到3E審計(jì)，才能從真正意義上實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效審計(jì)。因此我們應(yīng)該從這個(gè)本質(zhì)出發(fā)，打破傳統(tǒng)觀念對(duì)人們的束縛，對(duì)政府績(jī)效理論研究進(jìn)行深入的探討，得出具有更高價(jià)值的理論基礎(chǔ)。我們認(rèn)為當(dāng)前一方面要研究開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的具體程序與方法，為真正實(shí)踐提供指導(dǎo);另一方面要把實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與方法進(jìn)行歸納，構(gòu)建起完整的政府績(jī)效審計(jì)理論體系，為今后全面開(kāi)展績(jī)效審計(jì)提供一定的借鑒。

(四)增強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的重視程度。

為了加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的重視程度，首先，加大對(duì)績(jī)效審計(jì)宣傳工作的力度是必不可少的，這樣使公眾能更加充分地了解績(jī)效審計(jì);其次，要增強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果的透明度，定期將審計(jì)機(jī)關(guān)考核結(jié)果予以公布;最后，要主動(dòng)接受輿論與社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高各界監(jiān)督政府績(jī)效的積極性，從而讓更多的人參與進(jìn)來(lái)，保障對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的重視程度，推動(dòng)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。

第9篇：如何開(kāi)展績(jī)效審計(jì)范文

1、績(jī)效審計(jì)的含義及其目的

在談行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)同時(shí)，我們有必要先了解一下什么是績(jī)效審計(jì)，績(jī)效審計(jì)也稱(chēng)三E審計(jì)，是對(duì)一個(gè)組織或資金使用的效率，完成任務(wù)和目標(biāo)的效益，資源使用和配置的合理性、有效性進(jìn)行全面審計(jì)并對(duì)照有關(guān)的、法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和最佳管理模式進(jìn)行有效地評(píng)估。行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)：就是對(duì)政府職能機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位在履行法定職責(zé)過(guò)程中資源（財(cái)政資金使用）的經(jīng)濟(jì)性、效率、效果以及法定職責(zé)實(shí)現(xiàn)程度，預(yù)期目標(biāo)完成程度的評(píng)估或評(píng)價(jià)。行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)的目的是通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)特別是對(duì)政府資金投入較多的領(lǐng)域和項(xiàng)目（以前沒(méi)有開(kāi)展的新領(lǐng)域、新項(xiàng)目如信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域等）公眾關(guān)注的項(xiàng)目的審計(jì)，評(píng)估其是否用較少的資源最大限度地為國(guó)家節(jié)約資金，從而體現(xiàn)績(jī)效審計(jì)的成果和效益，同時(shí)督促被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步了解和掌握下屬是否忠實(shí)地執(zhí)行了各項(xiàng)政策和指令以及所屬各部門(mén)和機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率，調(diào)動(dòng)其積極性，主動(dòng)要求對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，真正為政府提高效益，節(jié)省開(kāi)支。

2、績(jī)效審計(jì)的程序

行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的程序應(yīng)相一致，審計(jì)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)方法為基礎(chǔ)。它同樣包括以下幾個(gè)階段：

2.1準(zhǔn)備階段。填寫(xiě)審計(jì)項(xiàng)目登記表，填列項(xiàng)目名稱(chēng)，被審計(jì)單位的基本信息審計(jì)的目的和規(guī)模；所需的審計(jì)資源，需要被審計(jì)單位協(xié)助的事項(xiàng)，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)，存在何種風(fēng)險(xiǎn)，防范的措施，審計(jì)組長(zhǎng)的責(zé)任，審計(jì)成員的責(zé)任等。

2.2計(jì)劃階段。在實(shí)施審計(jì)之前審計(jì)人員要對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的可審性充分評(píng)估，對(duì)審計(jì)報(bào)告要有初步的設(shè)想：會(huì)集中哪幾方面？重點(diǎn)放在哪里？這些問(wèn)題進(jìn)駐被審單位之前就要確定。

2.3實(shí)施階段。檢測(cè)各項(xiàng)制度和文件的真實(shí)性、可行性。從而發(fā)現(xiàn)整個(gè)部門(mén)的效率工作程序和風(fēng)格。

2.4審計(jì)報(bào)告階段?？?jī)效審計(jì)報(bào)告的口氣不應(yīng)是批評(píng)性的，要站在幫助被審計(jì)單位改進(jìn)工作的角度上，要求其增加工作的經(jīng)濟(jì)性提高管理效率，以更好地完成政府下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。

3、如何進(jìn)行績(jī)效審計(jì)

以上談到績(jī)效審計(jì)是在進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，收集相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)和信息，然后運(yùn)用管上的分析技術(shù)對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。假若對(duì)某項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)其應(yīng)包括：

檢查設(shè)立此專(zhuān)項(xiàng)資金有無(wú)違反國(guó)家現(xiàn)行法律、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，是否符合有關(guān)規(guī)則。如果與這些規(guī)定規(guī)則不否就會(huì)受到處罰，不但會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)損失，而且也會(huì)到投資環(huán)境，社會(huì)效益也會(huì)受到一定的損失。按常規(guī)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)方法和方式，檢查此專(zhuān)項(xiàng)基金財(cái)務(wù)核算信息的真實(shí)性、完整性。為下一步開(kāi)展效益分析和效果分析提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)基金的成本與效益進(jìn)行，權(quán)衡其成本與效益。在專(zhuān)項(xiàng)基金所扶持的高項(xiàng)目所帶來(lái)的效益時(shí)，還要考慮其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，所產(chǎn)生的效益。

4、開(kāi)展績(jī)效審計(jì)必備的外部環(huán)境

行政事業(yè)審計(jì)的對(duì)象即政府各職能部門(mén)，他們具有較強(qiáng)的可評(píng)估性。他們?yōu)樯鐣?huì)提供的服務(wù)、質(zhì)量、目標(biāo)、使用公共資源的投入和產(chǎn)出等盡量采用量化的指標(biāo)體系。首先，各級(jí)政府給所屬部門(mén)和單位下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)是非常明確和具體的，都有詳細(xì)的文件規(guī)定并列示一系列量化的指標(biāo)；其次，公務(wù)員的工作質(zhì)量、程序都有一些可考核評(píng)估的量化標(biāo)準(zhǔn)；再次，各部門(mén)各單位結(jié)合本身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)都制定一套詳細(xì)的員工操作手冊(cè)，對(duì)每一職級(jí)和崗位都有一系列考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，用以指導(dǎo)工作和考核公務(wù)員工作成果和效率。因此，各被審計(jì)單位運(yùn)作的可評(píng)估性和完整的工作記錄給績(jī)效審計(jì)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使開(kāi)展績(jī)效審計(jì)成為可能。

5、績(jī)效審計(jì)的作用

績(jī)效審計(jì)使政府審計(jì)由經(jīng)濟(jì)警察變成了被審計(jì)單位的智囊團(tuán)、顧問(wèn)團(tuán)，頗具建設(shè)性。使我國(guó)的政府行政職能部門(mén)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐漸轉(zhuǎn)型并按照審計(jì)的軌道不斷和創(chuàng)新，主要標(biāo)志是：審計(jì)的著力點(diǎn)從“向后看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蚯翱础薄Ｏ蚝罂醇磳徲?jì)著眼于發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位既往存在的和錯(cuò)弊，最多也只是當(dāng)前存在的問(wèn)題。然后依據(jù)國(guó)家的法規(guī)、規(guī)章、有關(guān)規(guī)定以及準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則來(lái)加以糾正，更多的是關(guān)注已經(jīng)發(fā)生的事情。向前看即審計(jì)的著力點(diǎn)放在如何改進(jìn)被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)管理，提高效率上來(lái)?？?jī)效審計(jì)行為，尤其是審計(jì)意見(jiàn)和建議客觀上已經(jīng)成為政府各部門(mén)、單位改進(jìn)管理，提高效率的源動(dòng)力和助推器。績(jī)效審計(jì)更多的是關(guān)注被審計(jì)單位的未來(lái)，通過(guò)對(duì)狀況的評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)分析，提出適合被審計(jì)單位特點(diǎn)的審計(jì)意見(jiàn)和建議，從而堵塞漏洞。

6、我國(guó)目前開(kāi)展行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)的困難及對(duì)策

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系剛剛建立，開(kāi)展行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)存在以下困難：

（1）由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各被審計(jì)對(duì)象的具體情況也不盡相同，因此績(jī)效審計(jì)難以形成統(tǒng)一的、可操作的審計(jì)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，促使審計(jì)人員更新知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，跟上的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，不斷前進(jìn)。