資金保障的措施精選(九篇)

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第1篇：資金保障的措施范文

摘 要：2004年以后，我國房地產(chǎn)行業(yè)有了一個快速發(fā)展的階段，使得房地產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。然而，新的行業(yè)必然會出現(xiàn)新的問題，所以這期間國內(nèi)外政府在不斷的探索和實(shí)踐中實(shí)施了一系列的房地產(chǎn)政策措施促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。其中，針對特殊群體中低收入家庭住房問題的住房保障政策是國民聚焦的熱點(diǎn)問題。國內(nèi)外根據(jù)自身國情和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r都推出了不同的住房保障政策，通過對比分析得出對我國住房保障制度有利的啟示。

關(guān)鍵詞 ：房地產(chǎn) 住房保障政策 國內(nèi)外對比分析

一、住房保障政策的重要性

住房問題是每個公民都關(guān)注的重要民生問題，它對社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。近些年，我國房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，房價也持續(xù)維持在較高水平。社會中的低收入人群無法承擔(dān)過高的房價，沒有能力解決自身的住房問題。這樣，他們就希望通過政府的保障途徑來滿足自身住房的需求。因此，完善的住房保障政策對于國家發(fā)展有很大的幫助，能夠促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

二、國外的住房保障措施及其效果

（一）英國的住房保障措施

2004年底英國政府通過了《2004年住房法》。這項法律就如何保障建有足夠的低收入家庭買得起的公共保障性住房、創(chuàng)建一個更加公正和有序的住房市場做出了一系列行之有效的方案規(guī)定。

“分享式產(chǎn)權(quán)購房計劃”是英國政府實(shí)施的一項切實(shí)可行的保障性住房政。“分享式產(chǎn)權(quán)購房計劃”的成功之處在于可以幫助租住公共住房者，沒有房屋居住者或者第一次購買房子的用戶購買住房，并為其提供一個積累財富的機(jī)會。該計劃預(yù)計能夠幫助至少10萬家庭解決住房問題。計劃中有三種分享式產(chǎn)權(quán)購房產(chǎn)品:一是現(xiàn)有公房的實(shí)際租戶用較低的價格購買其承租公房的部分產(chǎn)權(quán)；二是新的購買者出售新建公房的部分產(chǎn)權(quán);三是公開市場購房,通過產(chǎn)權(quán)貸款的折扣，使得用戶用折扣過的價格購買商品房。買房者和售房人共享房屋的產(chǎn)權(quán)。

（二）日本的住房保障措施

日本住房保障措施主要有廉租房保障制度，城市低價出售住房制度，住宅金融公庫建房和住房保障支持政策。日本政府的保障特色在于不僅重視其本身住房的發(fā)展規(guī)劃，而且重視住房建設(shè)的劃區(qū)管理。都市型標(biāo)準(zhǔn)房和一般型標(biāo)準(zhǔn)房就是因地制宜的規(guī)劃住房建設(shè)的成果。日本的住房保障措施的組織形式為土地由地方政府提供，資金由國家財政支持。地方政府負(fù)責(zé)保障房的組織籌備和運(yùn)營管理，并以出租的方式提供給滿足條件的居民。此外，日本政府對于保障性住房的資格審查很嚴(yán)格。比如必須滿足入住條件中規(guī)定的收入范圍。并且，規(guī)定入住3 年后將再次調(diào)查入住者的經(jīng)濟(jì)收入情況，對不滿足規(guī)定要求的住戶提高房租或退房。

三、我國的住房保障措施及存在的問題

（一）我國的住房保障措施

中國的發(fā)展重心逐步向城市化靠攏，大量的農(nóng)村人口涌入城市，而他們在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢，不能滿足自身的住房需求。是否能夠處理好這部分人群的住房問題將影響到社會的安定和和諧發(fā)展。因此，政府實(shí)行了一系列住房保障措施，包括住房公積金，住房貨幣補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)適用住房，廉租房，二限房，公共租賃住房。

（二）我國住房保障制度存在的問題

1、當(dāng)政府集中注意力于低收入家庭的住房問題時，往往容易忽略中等收入的家庭，他們也是住房問題上的弱勢群體，但卻不能享受政府推出的相關(guān)政策，這其中工薪階層尤為突出。2、保障性住房稀少。雖然國家正在努力推行保障性住房的建設(shè)，但真正的落實(shí)還是阻力重重。其中最大的阻力就是政策性住房的建設(shè)項目受到來自商品房的壓力，導(dǎo)致保障性住房的建設(shè)進(jìn)度拖延。3、保障性資金緊張。商品房的開發(fā)將給地方政府帶來收益，而保障性住房不僅不能帶給政府收益，還需要政府給與相應(yīng)優(yōu)惠措施。相比之下，地方政府更愿意給商品性住房提供土地和政策和資金上的支持。4、保障性政策難推行。中央政府大力推行保障性住房，但是各級政府對保障性住房的組織建設(shè)力度大打折扣，惠民利民政策得不到根本性的重視。廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的步伐緩慢，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)界定不清晰，實(shí)行時存在腐敗現(xiàn)象。5、保障性機(jī)構(gòu)弱化。由于住房保障制度的推行舉步維艱，相應(yīng)工作無法推行下去，導(dǎo)致從事相關(guān)行業(yè)的人員沒有相關(guān)業(yè)務(wù)。住房保障機(jī)構(gòu)從業(yè)人員被削減，形成惡性循環(huán)。

四、國內(nèi)外對比分析后對中國住房保障制度的啟示

1、盡快完善住房保障制度的相關(guān)法律法規(guī)。政府作為實(shí)施保障性住房措施的主題具有絕對的主體作用，完善相關(guān)法律法規(guī)可以為政府實(shí)施相關(guān)政策提供有力的法律保護(hù)和法律支持，提升政府在實(shí)施相關(guān)措施時住房保障制度作為一項重要的社會政策,需要有效的法律支持。英國的住房保障措施的實(shí)施效果尤為突出，英國公民的居住水平在歐洲處于較高水平的很大一部分原因是英國完善法律的支持。反思我國在實(shí)施過程中出現(xiàn)的一系列問題，參考英國的成功案例，我國保障體制存在的問題是缺少一部專門的法律對住房保障措施實(shí)施過程中的問題提供法律依據(jù)和進(jìn)行法律約束。有了法律強(qiáng)有力的約束，即使地方政府追求自身的稅收利益也不能耽誤住房保障措施的組織建設(shè)步伐，有效地避免了中央政府推行的政策打折扣實(shí)行。這將有效地保障建設(shè)廉租房等保障性住房的資金支持，分散政府資金，減少面子工程數(shù)量。

2、借鑒分享式產(chǎn)權(quán)購房計劃的經(jīng)驗(yàn),我國可以實(shí)施原理一致，類似的保障性住房政策來解決我國的住房難問題。為此,我們可以設(shè)計了三種分享產(chǎn)權(quán)形式的購房產(chǎn)品:經(jīng)濟(jì)適用住房出售、廉租住房出售和置業(yè)資助貸款。出售方式都不是傳統(tǒng)意義上的全部產(chǎn)權(quán)的出售，而是部分產(chǎn)權(quán)，這樣的價格會相對比較低廉一些，等購房者經(jīng)濟(jì)條件稍好一些后可以逐步買下剩下的產(chǎn)權(quán)，相當(dāng)于另一種方式的分期付款。

3、成立專門負(fù)責(zé)實(shí)施保障性住房的組織建設(shè)及有關(guān)保障性住房的資金鏈籌集的機(jī)構(gòu)。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，可以將從事住房保障部門的這些相關(guān)部門隔離出來，進(jìn)行重組，形成新的專門實(shí)施社會保障制度的機(jī)構(gòu)。此專門機(jī)構(gòu)將具有金融職能，并且可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的運(yùn)營模式，更好地適應(yīng)市場，滿足住房保障措施實(shí)施的需求。

參考文獻(xiàn)

[1] 錢瑛瑛.《中國住房保障政策研究》，《中國房地產(chǎn)》2003 年第 8 期，P57-P60.

[2] 孫淑芬.《日本、韓國住房保障制度及對我國的啟示》，財經(jīng)問題研究，2011，第 8 期.

作者簡介：

第2篇：資金保障的措施范文

可以預(yù)見，房價作為“兩會”最受關(guān)注的民生話題之一，在即將召開的全國“兩會”上必將引起熱烈探討。

因?yàn)榉績r高，許多大城市已是“居不易”，北京、上海、深圳等地出現(xiàn)了“膠囊公寓”、“蛋形蝸居”、“膠囊旅館”、“集裝箱住房”等讓人唏噓的“縮微式居住”。高房價漸成中國城市生活“不可承受之重”之際，中國于2010年展開了史上最嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控和最大規(guī)模的保障房建設(shè)。

樓市調(diào)控細(xì)則相繼落地

從去年1月“國十一條”開始，“國四條”、“新國四條”、“國十條”、“限貸令”、“限購令”、“限外令”等房地產(chǎn)調(diào)控政策密集出臺，調(diào)控措施之嚴(yán)可謂“史無前例”。在嚴(yán)厲的政策打壓下，2010年以來房價同比漲幅逐月回落，12月份全國新建住宅價格同比上漲7.6%，比漲幅最高的4月份回落了7.8個百分點(diǎn)。

如果以“抑制房價過快上漲”為主要調(diào)控目標(biāo)，可以說中國房地產(chǎn)調(diào)控政策已初見成效。但如果以“房價回歸合理水平”為主要目標(biāo)，房地產(chǎn)調(diào)控政策的目標(biāo)尚未達(dá)到，調(diào)控之路仍然任重道遠(yuǎn)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2010年全國商品房銷售面積10.43億平方米，比上年增長10.1%；商品房銷售額5.25萬億元，同比增長18.3%。房地產(chǎn)市場總體呈現(xiàn)“量價齊升”態(tài)勢。

在“史上最嚴(yán)厲”的政策“打壓”下，2010年中國房地產(chǎn)市場仍然“量價齊升”。在分析原因時，中國銀行發(fā)展戰(zhàn)略部高級經(jīng)濟(jì)師周景彤表示，流動性過剩、通脹預(yù)期居高、負(fù)利率持續(xù)甚至程度加深，使房產(chǎn)等資產(chǎn)需求大幅增長，人民幣升值也加劇了房價上漲壓力。調(diào)控政策落實(shí)不到位、“土地財政”問題未有效解決，也使得去年房地產(chǎn)調(diào)控效果與老百姓期待相比，仍有差距。

為遏制房價過快上漲，抑制投資投機(jī)性購房，加大保障房建設(shè)力度，今年1月26日中央再度出臺“新國八條”，從政府監(jiān)管、金融、稅收、土地交易、房源供應(yīng)、需求管理等多個方面調(diào)控樓市，延續(xù)并全面強(qiáng)化了此前出臺的各項調(diào)控政策，可以說是近幾年來最嚴(yán)厲的政策組合。其后，中國央行加息收緊銀根，滬渝兩地開始房產(chǎn)稅試點(diǎn)等等，令調(diào)控力度持續(xù)升級。

如今，按照“房價上漲過快城市從嚴(yán)制定限購措施”的要求，青島、上海、北京等地樓市調(diào)控細(xì)則正相繼落地，購房門檻逐漸被抬高。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，近期至少還有36個城市出臺或更新住房限購措施。

各地加大保障房建設(shè)力度

2月21日上午，廣州市人代會議召開，市長萬慶良在政府工作報告中宣布，今年將推進(jìn)6.87萬套保障性住房建設(shè)，其中新開工建設(shè)4.3萬套保障房，年底前全部解決登記在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。

廣州市住房保障辦公室副主任張強(qiáng)介紹，要完成上述目標(biāo)，今年新開工項目將達(dá)20多個，建設(shè)規(guī)模和力度超過以往歷年。

不獨(dú)廣州，根據(jù)中央部署，今年各地保障房建設(shè)規(guī)模都呈空前擴(kuò)大的態(tài)勢。北京，今年將通過新建、改建、購買、長期租賃等方式籌集各類保障房20萬套以上。同時，全面推進(jìn)舊城保護(hù)性修繕和人口疏解工程，基本完成門頭溝采空棚戶區(qū)等“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造任務(wù)，啟動京煤集團(tuán)房山礦區(qū)等五片棚戶區(qū)改造工作。繼續(xù)實(shí)施無城鎮(zhèn)危房戶和老舊住宅抗震節(jié)能綜合改造工程，改善群眾住房條件。

上海，今年將新增各類保障房約22萬套。2011年，上海將堅持把“推進(jìn)住房保障、服務(wù)安居百姓”作為住房發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)“四位一體”的住房保障措施，為“十二五”住房保障開好局、起好步。

黑龍江哈爾濱，保障房竣工面積將達(dá)“半壁江山”。市住房保障與房產(chǎn)管理局局長季衛(wèi)國說，“哈爾濱每年的商品房竣工面積大約是500萬平方米，今年計劃建設(shè)的4.2萬套保障房，如果每套按60平方米計算，總量接近250萬平方米。也就是說，今年的保障房竣工面積將接近商品房的一半?！?/p>

廣西，今年將興建各類保障性住房29萬套（戶）。而據(jù)廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長嚴(yán)世明介紹，至2010年底，廣西解決城鎮(zhèn)困難家庭住房問題的累計總數(shù)為28萬多戶。

此外，今年，南京將新開工建設(shè)650萬平方米保障房，成都將建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造約400萬平方米。

多方籌措建設(shè)資金

大手筆的保障房建設(shè)，離不開大手筆的保障房投入。今年，各地想方設(shè)法籌措資金，為保障房建設(shè)提供保障。

北京，在保障房建設(shè)融資方面，繼去年批準(zhǔn)約209億元公積金貸款入市后，房地產(chǎn)信托模式有望于今年浮出水面，可投資于保障房建設(shè)的保險資金規(guī)模也在300億至500億元。

上海，專門制訂相關(guān)辦法，規(guī)定廉租租金補(bǔ)貼和房源籌措資金由市、區(qū)（縣）兩級共同分擔(dān)。同時，根據(jù)國家規(guī)定并結(jié)合自己實(shí)際，主要通過土地出讓金凈收益、住房公積金增值資金、財政專項資金等多種渠道，落實(shí)廉租保障資金。

廣州，今年保障房投入資金將達(dá)89億元，而去年為20多億元。廣州正在研究信托地產(chǎn)融資，通過發(fā)行信托基金，向社會融資用于保障房建設(shè)。此外，還將采取適當(dāng)提高土地出讓金凈收入比例、從土地拍賣溢價部分提取一定比例等辦法，投入保障房建設(shè)。

為了確保保障性住房建設(shè)有足夠的資金支持，哈爾濱市確定了住房公積金、政府土地出讓金和銀行貸款這三大主要來源。同時，為解決資金短缺的瓶頸，哈爾濱市還鼓勵建設(shè)企業(yè)先行墊付，確保如期完成保障房建設(shè)任務(wù)。

成都今年投入保障房建設(shè)的資金達(dá)到140億元。同時，當(dāng)?shù)貙⒓哟笕谫Y力度，拓展融資渠道，采取多種方式籌集資金，引導(dǎo)社會資金投入保障房建設(shè)。

根據(jù)青島市公布的最新規(guī)劃，未來三年當(dāng)?shù)刎斦⑼度氡Ｕ戏抠Y金約14.7億元。其中，公共租賃住房（含廉租住房）約13.5億元，廉租住房約1.2億元。

多種房源并舉

在保障房建設(shè)的類型方面，各地建立健全住房保障體系，不斷擴(kuò)大住房保障覆蓋面，基本形成了以公共租賃房為主，廉租房、經(jīng)適房、限價房等為補(bǔ)充的格局，所覆蓋的城鎮(zhèn)住房困難家庭更為廣泛。

第3篇：資金保障的措施范文

關(guān)鍵詞：白山保障性住房；對策；思考

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-02

近年來，白山市委、市政府牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，千方百計籌措資金，全力推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，深入開展城市棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房和林業(yè)棚戶區(qū)改造，積極解決廣大低收入家庭住房難題，全市城鄉(xiāng)居民住房條件得到有效改善。但在保障房建設(shè)的過程中，也逐漸的遇到了一些問題。為了更好了加強(qiáng)白山市保障性住房建設(shè)，我們還任重道遠(yuǎn)。

一、強(qiáng)化保障性住房的建設(shè)規(guī)劃

近年來，我市對保障性住房總體建設(shè)規(guī)劃重視程度有所提高，省、市、縣紛紛建立了各自的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃的實(shí)施力度上還有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)，對于保障性住房建設(shè)還沒有建立足夠硬性的考核機(jī)制。要進(jìn)一步促進(jìn)我國保障性住房的建設(shè)，應(yīng)盡快建立全市性的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核。我市采取各種措施，每月不少于2次對保障房相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)不到位、放松質(zhì)量安全監(jiān)管、等違法違紀(jì)行為給予嚴(yán)肅處理。涉建部門盡量歸并審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，不定期召開聯(lián)席會議，對重大項目實(shí)行“一事一議”，確保項目按期開工。我市加大項目建設(shè)跟蹤督查力度。對工程進(jìn)度實(shí)行動態(tài)跟蹤，督查各項目責(zé)任單位是否按要求及時開工，實(shí)行一旬一統(tǒng)、半月一評比、一月一通報，對存在問題進(jìn)行分析梳理，提出解決方案。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)行項目主與中標(biāo)施工企業(yè)簽訂施工和廉政“雙合同”制度，并在建材、施工、監(jiān)理等方面嚴(yán)格把關(guān)，推行在建工程安全質(zhì)量遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個門窗的安裝都達(dá)到規(guī)范要求；邀請市人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加驗(yàn)收，增強(qiáng)工作透明度，確保保障性住房成為民眾放心工程。

二、加大政府資金投入力度

住房保障先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，保障性住房建設(shè)離不開政府資金的大量投入，政府首先要投資建設(shè)，征用大量的保障性住房，然后通過稅收減免、財政貼息、發(fā)放租金補(bǔ)貼等方式支持、鼓勵城市中低收入家庭買房、租房[1]。我市近些年來保障性住房建設(shè)過程中政府資金投入上的欠賬，導(dǎo)致真正意義上的保障性住房數(shù)量嚴(yán)重不足，中低收入家庭無房可買、無房可租，政府也就無法運(yùn)用財政政策鼓勵、幫助中低收入家庭買房、購房。我市要解決好住房問題，需進(jìn)一步加大政府資金投入，首先在解決保障性住房房源上下足功夫，興建、征用一批適合中低收入家庭購買、承租的中小戶型住房，再運(yùn)用稅收、貸款、租金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策幫助中低收入家庭購買、承租住房，才能根本上解決好住房問題。

白山市委市政府落實(shí)爭取資金責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了爭取資金額度最大化。面對發(fā)展、改革、民生、新農(nóng)村建設(shè)等諸多艱巨的任務(wù)，在全力組織收入的同時，調(diào)動各方面因素，跑省進(jìn)京，積極向國家、省等多方面爭取各項資金。一是落實(shí)年初制定的爭取資金任務(wù)，分解指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，層層落實(shí)，全面超額地完成了爭取任務(wù)。二是搶抓發(fā)展機(jī)遇，把握國家產(chǎn)業(yè)政策和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型政策，精心謀劃項目，爭取資金，積極與國家、省相關(guān)部門銜接。

三、配套財政體制改革

打破土地財政，削弱地方財政與土地收益的關(guān)系，及時進(jìn)行稅收調(diào)整，增加地方財政收入。自分稅制改革以后，地方財政收入不可避免的受到了一定的影響，尤其是作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基層實(shí)施者的市、縣級財政受沖擊更大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，地方財政支出迅猛增加，凸顯了地方財力的不足，如何籌措地方發(fā)展資金，成為市縣政府關(guān)注的焦點(diǎn)[2]。土地出讓金收入主要?dú)w地方，近些年來已成為地方政府籌集資金的重要方式。土地屬于稀缺資源，針對土地的分配，存在此消彼長的關(guān)系，在地方政府對土地財政如此倚重的情況下，要地方政府減少土地出讓數(shù)量，增加保障性住房用地劃撥數(shù)量，意味著地方政府要損失大量的土地出讓收入。在不解決地方政府財政問題的情況下，大量增加保障性住房的建設(shè)，將面臨地方政府的重重阻力。土地財政受制于土地的數(shù)量，具有不可持續(xù)性的特點(diǎn)，嚴(yán)重依賴土地財政的局面，對地方政府也是巨大的風(fēng)險，一旦土地資源枯竭，地方財政將更加困難。要打破土地財政，有賴于對地方財政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及稅收體制的全方位改革，變地方財政收入嚴(yán)重依賴于土地收益為以長期穩(wěn)定的稅收為主。這依賴于國家深層次的調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，優(yōu)化中央和地方的稅收分配格局，培養(yǎng)新的稅源。在條件成熟時，國家應(yīng)參照西方國家經(jīng)驗(yàn)，征收房產(chǎn)稅，以長期穩(wěn)定的房產(chǎn)稅逐步代替一次性的土地出讓金，這樣，既可有效遏制房價快速上漲的勢頭，又可保證地方政府長期穩(wěn)定的財政收入。

白山市濟(jì)規(guī)模小，財政保障能力差，靠自身發(fā)展來解決財力缺口十分困難，向上爭取資金依然是緩解我市財政支出壓力的有效措施。一定要增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識、緊迫意識，積極配合有關(guān)部門研究國家政策導(dǎo)向和資金投向，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，最大限度地爭取上級資金和政策的支持。未雨綢繆，積極尋找其他有效增收新途徑、新辦法。把握國家出臺的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長宏觀政策的機(jī)遇，緊密結(jié)合白山經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，找準(zhǔn)尋求項目支持、資金扶持的切入點(diǎn)和連接點(diǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)研究好、研究透《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施》、綜合性資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、國家主體功能區(qū)規(guī)劃、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市等一系列有關(guān)財經(jīng)政策，有針對性地選擇和申報項目，爭取得到更多更大更好的財力補(bǔ)助、專項資金、債務(wù)豁免等多渠道、多元化的幫助扶持方式。

動員和引導(dǎo)社會資本參與保障性住房建設(shè)，是解決保障性建設(shè)資金問題的重要途徑。積極引導(dǎo)民營房企參與保障性住房建設(shè)，可以有效緩解保障性住房建設(shè)資金不足的問題。近期推廣發(fā)展的公共租賃住房建設(shè)方面，相關(guān)政策就積極支持社會資本采取多種形式參與建設(shè)。在引導(dǎo)社會資本參與保障性住房建設(shè)方面，政府與企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步協(xié)商建立合理的市場風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，政府應(yīng)該進(jìn)一步提高行政效率，降低辦事成本，減少企業(yè)在開發(fā)中面臨的不確定因素，保證企業(yè)合理的開發(fā)利潤，調(diào)動企業(yè)投資保障性住房的積極性。

四、建立和完善個人信用體系

建立完善保障性住房購買申請公開公示制度，保證保障性住房真正惠及需要群體。我市的保障性租房尤其是經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)施過程中出現(xiàn)的騙購、倒賣等問題，與我國個人收入統(tǒng)計制度的不完善及個人信用約束體系建設(shè)的滯后有很大關(guān)系。要讓保障性住房真正惠及需要群體，除應(yīng)嚴(yán)格控制套型建筑面積，防止超標(biāo)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房外，還需要進(jìn)一步嚴(yán)格保障性住房收入審查制度，落實(shí)好保障性住房購買公示制度，對于達(dá)不到保障性住房購買條件的，堅決予以清出，保證保障性住房真正惠及中低收入家庭。

分配公平、公開、公正是實(shí)施保障性住房政策的生命線。根據(jù)我市出臺的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，按照“個人如實(shí)申請、社區(qū)群眾評議、房產(chǎn)部門管理、政府嚴(yán)格審核、逐級張榜公示、分類搖號排序、社會公開監(jiān)督、違規(guī)操作必究”的程序配租配售，采取居委會、區(qū)政府、市政府“三級審核、三榜公示”的方式進(jìn)行資格審查，以保證保障房的公平分配。此外，市監(jiān)察、房管等部門，做到保障性房源、分配政策、分配過程、分配結(jié)果“四公開”，促進(jìn)保障性住房分配的公平、公正、公開。同時，做好入住戶中低收入家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況和人口增減的年度調(diào)查，據(jù)此認(rèn)定該戶是否具備繼續(xù)承租和享受經(jīng)濟(jì)適用房的條件和資格，建立順暢的退出機(jī)制，使保障性住房發(fā)揮最大限度的保障作用。

五、提高土地利用效率

通過加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，提高土地利用效率，及加強(qiáng)土地市場建設(shè)，打破土地二元結(jié)構(gòu)，增加建設(shè)用地供應(yīng)水平。我市正處于快速城市化時期，城市建設(shè)用地緊張，這是導(dǎo)致政府難以增加保障性住房用地供應(yīng)的重要原因。另一方面，我市土地利用效率還不高，農(nóng)村及城市棚戶區(qū)較普遍存在土地利用粗放的現(xiàn)象。應(yīng)結(jié)合我市正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)、城中村及城市棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)城鄉(xiāng)用地的開發(fā)整理，提高土地的利用效率，尤其是提高農(nóng)村宅基地及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地的利用效率，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，增加土地的供給數(shù)量。條件成熟時，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步開放農(nóng)村土地入市交易，既提高土地綜合利用效率，又盤活農(nóng)村土地存量資源，為增加農(nóng)民收入提供新的增長點(diǎn)。在保障性住房的建設(shè)過程中，確定合適的戶型及容積率，同時加強(qiáng)保障性住房配套設(shè)施的建設(shè)力度，為中低收入家庭正常生活做好保障。

近期白山市出臺了《白山市土地利用總體規(guī)劃》，對全市土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析評價研究，采用科學(xué)技術(shù)，預(yù)測土地利用變化，合理的劃分土地利用分區(qū)，根據(jù)需求提出規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標(biāo)和方針，確定各業(yè)用地規(guī)模，以城市市區(qū)土地利用為重點(diǎn)，確定城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模發(fā)展方向和建設(shè)區(qū)范圍，指導(dǎo)城市土地的集約高效利用，提出實(shí)施規(guī)劃的政策、措施。

除此之外，還應(yīng)充分利用好資本市場，通過金融創(chuàng)新拓展公租房融資渠道[3]。建議探索建立房地產(chǎn)信托投資基金，以公共租賃住房為抵押，發(fā)行政府融資債券，將流動性較差的保障房資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為更具有流動性的證券，促進(jìn)民間儲蓄向投資轉(zhuǎn)化，提高保障性住房的資金籌集量。

六、加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管

把房地產(chǎn)市場整治納入監(jiān)管工作重點(diǎn)，組織開展了房地產(chǎn)市場專項整治工作。針對全市房地產(chǎn)市場主體多樣、開發(fā)建設(shè)水平參差不齊的現(xiàn)狀，首先在全市范圍內(nèi)開展了房地產(chǎn)市場摸底調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，研究制定了關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)市場專項整治實(shí)施方案，確立了以打擊出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照或資質(zhì)等級證書和無營業(yè)執(zhí)照或無資質(zhì)等級證書以及所承建工程與實(shí)際企業(yè)資質(zhì)不符或使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)建筑材料等櫓氐慵觳檳諶蕁

七、降低保障性住房建設(shè)成本

在保障性住房建設(shè)方面，引入招標(biāo)機(jī)制，最大限度降低住房成本。項目的招標(biāo)投標(biāo)具有保障項目建設(shè)的公正、公平、公開，最大限度降低建設(shè)成本的作用。在我國的保障性住房建設(shè)過程中，也應(yīng)該積極引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，最大限度降低建設(shè)成本，為住房困難家庭爭取最大利益。

參照有些省市的辦法，白山市應(yīng)該制定措施，明確將通過收費(fèi)減免、金融支持、貨幣化改革等多項舉措加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房住房建設(shè)，并降低保障性住房建設(shè)成本，更大程度讓利于民。將對經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，降低建設(shè)成本，讓利于民。這部分收費(fèi)項目共計14項，即市政公用設(shè)施配套費(fèi)、建筑行業(yè)上級管理費(fèi)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、建筑施工超標(biāo)噪音排污費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、各類行政性證照費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、防洪保安基金、價格調(diào)節(jié)基金。另外，有7項經(jīng)營性收費(fèi)項目將減半征收，包括：新建住宅供配電工工程建設(shè)費(fèi)、工程咨詢費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、建筑物防雷裝置驗(yàn)收費(fèi)、環(huán)境評估費(fèi)、室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測費(fèi)、工地圍墻廣告費(fèi)等（不包括社會廣告）。還進(jìn)一步明確，各地自行出臺的收費(fèi)項目一律取消，不得再收。

住房問題已成為越來越成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，我市采取了一系列的房地產(chǎn)調(diào)控政策措施，遏制房價的快速上漲，但行政措施往往難以取得理想的成效，即使暫時性的出現(xiàn)房價的短暫下跌，但報復(fù)性的反彈往往更加猛烈。保障性住房建設(shè)種種問題的根源應(yīng)該還是從政府在保障性住房建設(shè)上的骨干作用以及我國現(xiàn)行財稅分批體制上來找原因。地方政府承擔(dān)著保障性住房建設(shè)的重任，卻面臨著財力不足的困局。如何激發(fā)地方政府在保障性住房建設(shè)上的積極性，同時為地方發(fā)展提供必要的財力支持，成為我國解決保障性住房建設(shè)問題的關(guān)鍵。中央政府近年來，越來越清醒的認(rèn)識到問題的關(guān)鍵所在，不斷反思和修正保障性住房建設(shè)過程中的失誤和不足。目前，正在著手研究房產(chǎn)稅的征收以及財稅分配體制的改革，充實(shí)地方政府的財力，將地方政府從土地財政中解脫出來。我們相信，隨著中央配套財政分配體制改革的深入進(jìn)行，配合必要的考核手段，我市必將進(jìn)一步增強(qiáng)保障性住房建設(shè)的積極性，住房問題必將逐漸得到圓滿的解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]董麗晶，田源.完善保障性住房制度的思考與建議.中國國情國力，2011（9）.

第4篇：資金保障的措施范文

一、總則

（一）目的

為了保證在突發(fā)公共事件發(fā)生后，我市財政部門能及時提供政策和資金保障，保障各項處置工作順利開展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（二）工作原則

1、集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對突發(fā)公共事件的發(fā)生，成立財政應(yīng)急保障工作指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮財政應(yīng)急保障工作。

2、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合。財政部門應(yīng)按照處置突發(fā)公共事件的統(tǒng)一部署和財政管理體制規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急保障責(zé)任，并與相關(guān)部門相互支持，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實(shí)保障應(yīng)急保障工作的正常運(yùn)行。

3、反應(yīng)及時，保障有力。堅持預(yù)防為主的工作方針，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測和前瞻性研究。突發(fā)公共事件發(fā)生后，財政部門應(yīng)按統(tǒng)一部署，立即啟動應(yīng)急保障預(yù)案，確保各項處置工作及時，有序開展。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于市內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動后的財政應(yīng)急保障事項。

二、組織指揮體系與職責(zé)

1、市財政局作為全市突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障綜合協(xié)調(diào)主管部門，負(fù)責(zé)及時了解突發(fā)公共事件進(jìn)展情況，加強(qiáng)與市直有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)、研究提出財政應(yīng)急保障政策措施建議并組織落實(shí)。

2、市財政局成立突發(fā)公共事件財政資金應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組。負(fù)責(zé)市級財政應(yīng)急保障工作，由局長任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長。成員包括人秘股、預(yù)算股、國庫股、國庫集中支付中心、鄉(xiāng)財局、會計委派管理中心、綜合股、行政政法股、教科文股、經(jīng)建股、農(nóng)業(yè)外經(jīng)股、財政監(jiān)察室、政府采購辦、培訓(xùn)中心。局外聯(lián)系單位包括市人大財經(jīng)辦、市政府辦公室、市發(fā)展改革委員會、人民銀行*市支行、市國稅局、市地稅局及其他相關(guān)部門。

3、市財政局應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組的日常工作由預(yù)算股承擔(dān)（電話：*）。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組各成員迅速行動，在職責(zé)范圍內(nèi)具體執(zhí)行規(guī)定的任務(wù)。

三、預(yù)警監(jiān)測和報告

（一）預(yù)警監(jiān)測

市財政局要實(shí)現(xiàn)與市級各部門應(yīng)急監(jiān)測和指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效銜接，綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)和動態(tài)信息，加強(qiáng)應(yīng)急保障措施和決策機(jī)制的超前研究，提高處置效率。

（二）報告

1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要市財政給予應(yīng)急保障的，相關(guān)市直部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)及時向市政府和市財政局報告。

2、報告內(nèi)容應(yīng)包括：事件的基本情況，包括發(fā)生時間、地點(diǎn)、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預(yù)測及控制程度；相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動情況，需要財政解決的突出問題等。

3、報告一般應(yīng)為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話報告，隨后報送紙質(zhì)報告。

4、局內(nèi)處理程序：報告由人秘股承接，人秘股接到報告后，立即向局長匯報，并按局內(nèi)職責(zé)分工，通知到相關(guān)股室（單位）負(fù)責(zé)人或財政應(yīng)急保障政策協(xié)調(diào)小組成員。如相關(guān)業(yè)務(wù)股室首先接到報告，可以先行處理，再通知人秘股。（市財政局人秘股聯(lián)系電話：*）

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)程序

1、發(fā)生突發(fā)公共事件，市政府啟動相關(guān)市級應(yīng)急預(yù)案后，市級財政應(yīng)急保障預(yù)案隨之啟動。

2、突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障措施，包括財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付方法等方面。

3、根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件分為全局性和局部性兩類。

4、對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應(yīng)急保障措施；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可只采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應(yīng)急保障措施。

（二）財政收入政策

1、對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個人，市財政局會同市級稅務(wù)部門，及時研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，并按規(guī)定權(quán)限和程序報批。

2、對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，市財政局應(yīng)及時會同有關(guān)部門擬定臨時性的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免政策建議，并按規(guī)定權(quán)限和程序報批。其中：屬于中央或省批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目和政府性基金，由市財政部門會同有關(guān)市直部門報告中央或省有關(guān)部門，提出減免政策建議。

3、因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現(xiàn)行財政體制由同級財政負(fù)擔(dān)。

（三）財政支出政策

1、財政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個人的損失，由相關(guān)責(zé)任人給予補(bǔ)償，沒有直接責(zé)任人或責(zé)任人無力承擔(dān)的，政府可根據(jù)情況給予適當(dāng)救助和支持；在一定時期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行為、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費(fèi)支持；其他財政支出政策。

2、處置突發(fā)公共事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，已在年度預(yù)算中專項安排且項目確定的，財政部門應(yīng)及時撥付資金；需要由部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的，財政部門在保證人員工資和必要支出外，可要求各預(yù)算單位調(diào)整部門預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)。部門預(yù)算調(diào)劑工作應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。

3、年度預(yù)算安排和調(diào)劑不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時，財政部門可提出動支預(yù)備費(fèi)、超收使用安排等方案，報市政府批準(zhǔn)后，及時追加相關(guān)部門的預(yù)算和對困難地區(qū)的補(bǔ)助。緊急情況下，財政部門可根據(jù)市政府的指示，先安排資金，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4、軍隊、武警應(yīng)地方政府請求，支援地方處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費(fèi)，由市級財政負(fù)擔(dān)。

（四）預(yù)算調(diào)整

突發(fā)公共事件對財政經(jīng)濟(jì)影響特別嚴(yán)重、年度預(yù)算難以平衡時，市財政部門可提出壓縮財政支出，以及調(diào)整財政預(yù)算的方案，并按規(guī)定程序報批。

（五）資金撥付

1、市財政安排處置突發(fā)公共事件的資金，按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

2、對同級主管部門的撥款，應(yīng)在接到撥款申請后一個工作日內(nèi)辦理完審核和撥款手續(xù)。

3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金撥付和調(diào)度，原則上應(yīng)在一個工作日內(nèi)辦理完審核、撥款和調(diào)度手續(xù)。

五、后期處置

（一）監(jiān)督檢查

1、市財政部門應(yīng)加強(qiáng)對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益。

2、突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用，應(yīng)接受審計、紀(jì)檢部門監(jiān)督、檢查。

3、對于突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）總結(jié)評估

突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，市財政部門應(yīng)及時對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金進(jìn)行清算，對資金使用進(jìn)行績效評價。

（三）信息

1、突發(fā)公共事件財政資金應(yīng)急保障措施及實(shí)施情況等信息的，堅持及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，具體按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、市級財政部門和相關(guān)主管部門應(yīng)及時將本地區(qū)支持突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況及應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急措施和應(yīng)急效果的綜合評估情況報同級人民政府和上級財政部門及相關(guān)主管部門。

六、附則

（一）預(yù)案管理與修訂

1、本預(yù)案依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求和實(shí)際工作需要，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)管理。市財政局可根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展變化，適時對本預(yù)案進(jìn)行修改和完善，并報市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

2、市財政部門將本預(yù)案報市財政局備案。

（二）制定與解釋部門

本預(yù)案由市財政局制定并負(fù)責(zé)解釋。

第5篇：資金保障的措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村　最低生活保障　對策研究

一、當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)村低保制度建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟(jì)制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度既能及時有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，也是能否盡快建立與完善農(nóng)村保障制度的關(guān)鍵。

(一)內(nèi)蒙古農(nóng)村低保制度建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村貧困是一個眾所周知的事實(shí)。的農(nóng)村貧困，不單是農(nóng)民收入低、旗縣財政底子薄、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，它還包括了農(nóng)民現(xiàn)有知識和文化的短缺、法制信息的閉塞、教育和科學(xué)的落后、衛(wèi)生和保障的低下等一系列問題。內(nèi)蒙古屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，總?cè)丝?384.4萬人，其中農(nóng)牧民1382.1萬人。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)有貧困人口150萬人，其中絕對貧困人口80萬人。從全區(qū)101個旗縣來看，有國貧旗縣31個，區(qū)貧旗縣29個。在農(nóng)村，傳統(tǒng)的社會救濟(jì)是對五保戶、特困戶實(shí)行不定期、不定量的臨時救濟(jì)，這雖然在一定程度上緩解了他們的困難，但這種方式有一定的隨意、臨時性。特別是對優(yōu)撫對象的老弱病殘和無勞動能力的人，一年一度的年關(guān)臨時送溫暖難以解決他們長期生活困難問題。為此，自治區(qū)黨委、政府高度重視解決農(nóng)村困難群眾的基本生活問題，把為農(nóng)村牧區(qū)特殊困難群眾解困工作納入全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，決定從2006年在全區(qū)全面實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的社會保障體系。2006年全區(qū)共支出農(nóng)村牧區(qū)低保補(bǔ)助資金1.7億元，保障農(nóng)牧民困難群眾42.75萬人，年人均救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)397元，有37個經(jīng)濟(jì)條件較好的旗縣區(qū)實(shí)行了分類施保。全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)低保補(bǔ)助資金社會化發(fā)放率已達(dá)到80％，保證了農(nóng)村牧區(qū)低保對象及時、足額領(lǐng)到了低保金，保障了農(nóng)村牧區(qū)困難群眾的基本生活，促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展。

(二)存在的主要問題

1　農(nóng)村家庭收入具體計算方法尚需規(guī)范

各地在審查、審核困難家庭的收入計算雖有統(tǒng)計局提供的計算農(nóng)村家庭收入辦法，但在實(shí)際執(zhí)行時把握和確切計算還有難度，如什么收入應(yīng)納入計算范圍，什么收入可以不予計算，目前還缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地在執(zhí)行的過程中存在著差異。具體表現(xiàn)：一是收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大隨意性。二是收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。三是由于我國對居民收入監(jiān)控體系不完善，隱性收入難以核定，特別是農(nóng)牧民的隱性收入不愿如實(shí)反映，給家庭收入的核定帶來了困難。

2　農(nóng)村低保對象界定標(biāo)準(zhǔn)上的困難

在農(nóng)村低保制度對象確定上，自治區(qū)規(guī)定凡常年居住在當(dāng)?shù)?、且具有?dāng)?shù)貞艨冢夏甓燃彝ナ杖氲陀趹艏谄炜h當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可以納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障范圍。但和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民家庭收入有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在一定困難，導(dǎo)致對低保對象審核困難，難以嚴(yán)格界定。在當(dāng)前，一些國家級貧困旗縣、自治區(qū)級貧困旗縣、偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村尚未解決溫飽問題，正常勞動力家庭、在正常的年份所獲收入都只能勉強(qiáng)維系基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的需要，如果遇到自然災(zāi)害、家中有人生病、有孩子上學(xué)，那就會入不敷出，生活相當(dāng)困難。個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，單獨(dú)由父母申請低保，而把應(yīng)由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推給政府。農(nóng)村"32保戶”和特困戶是否納入農(nóng)村低保范圍，全國還未有統(tǒng)一的政策，為低保對象確定增加了一定困難。

3　低保資金難以落實(shí)到位

目前農(nóng)村低保制度主要是各省市、自治區(qū)根據(jù)實(shí)際的情況主動建立的，低保資金也主要由自治區(qū)及盟市、旗縣財政負(fù)擔(dān)，中央沒有承擔(dān)任何的支出職責(zé)。對于這樣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)來說，資金供給保障上顯得捉襟見肘。主觀上，部分基層政府部門對農(nóng)村低保工作的重要性認(rèn)識不到位，安排農(nóng)村低保資金不足，甚至造成低保資金的擠占挪用；客觀上，農(nóng)村低保資金來源渠道單一，完全依賴財政投人。不少困難旗縣的財政入不敷出，尚屬吃飯財政，人均財力很低，難以調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，依靠財政解決城市低保問題已勉為其難，對面更廣、量更大的農(nóng)村低保，供需矛盾突出，資金缺口難以彌補(bǔ)，這是制約農(nóng)村低保工作整體推進(jìn)的一個客觀問題。

4　管理體制難以適應(yīng)形勢的變遷

在戶籍制度改革、人口流動頻繁的新形勢下，農(nóng)村低保工作的管理難度進(jìn)一步加大，由于農(nóng)村牧區(qū)居民居住地相對分散，而基層民政部門人員配備較少，工作手段落后，僅由鄉(xiāng)村兩級逐一調(diào)查核實(shí)低保對象的工作量較大，導(dǎo)致低保工作程序的粗放。由于工作程序規(guī)定上的不細(xì)致，基層工作監(jiān)督機(jī)制不健全以及農(nóng)村低保工作監(jiān)督客觀的難度，又助長了基層工作的粗放化，由此導(dǎo)致了申請資格審查、確定保障對象、執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放保障資金、進(jìn)行動態(tài)管理、保存工作文件和落實(shí)優(yōu)惠等各個環(huán)節(jié)的隨意性，甚至導(dǎo)致一些違規(guī)事件出現(xiàn)，如低保資金的擠占挪用。

5　農(nóng)村低保制度與相關(guān)制度的配套銜接問題

低保制度本身只能保障居民最基本的生活需求，缺乏相關(guān)配套的救助措施和優(yōu)惠政策，保障對象是很難擺脫貧困的，即使暫時擺脫貧困，也會因?yàn)槎喾矫嬖蚨胤地毨?，農(nóng)村牧區(qū)因病返貧、因?qū)W返貧等頻繁發(fā)生。如在生產(chǎn)、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、減免義務(wù)工、從事個體經(jīng)營等方面給予必要的照顧和政策扶持，并減少或免除政府收費(fèi)以及對患大病的農(nóng)村“五保戶”和貧困農(nóng)民家庭實(shí)施醫(yī)療救助等。

6　農(nóng)村低保法規(guī)制度建設(shè)不完善

在社會保障的法律制度建設(shè)方面，農(nóng)村遠(yuǎn)落后于城市，隨著1999年9月《城市居民最低生活保障條例》的出臺，城市居民最低生活保障權(quán)利以法律的形式得到保障，但對農(nóng)村低保國家沒有出臺統(tǒng)一的法規(guī)和政策。雖然我區(qū)的農(nóng)牧民最低生活保障已初步納入規(guī)范化軌道，但尚未從立法上保障廣大農(nóng)民作為國家公民所應(yīng)享有的受保障權(quán)利，只是根據(jù)自治區(qū)政府制定的相關(guān)政策開展的，農(nóng)村低保需要進(jìn)一步建立和完善法規(guī)制度。

二、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的對策

在目前我國的農(nóng)村社會保障體制尚未建立，而國家財政又無資金投入的情況下，將城鄉(xiāng)低保工作納入法制化管理軌道，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)村最低社會保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度是非常必要的。

(一)探索和完善農(nóng)村特困家庭收入的計算辦法，嚴(yán)格界定低保對象，增強(qiáng)政策的可操作性

針對農(nóng)村牧區(qū)低保實(shí)施中家庭收入難以核定問題，

自治區(qū)政府相關(guān)部門要組織專家和工作人員，深入農(nóng)村牧區(qū)，積極開展專題調(diào)研，結(jié)合實(shí)際探索制定農(nóng)牧民家庭收入核定的措施和辦法。嚴(yán)格低保對象的范圍，經(jīng)過認(rèn)真核實(shí)和調(diào)查，將符合條件的特困群眾全部納入保障范圍。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。對于突發(fā)性自然災(zāi)害造成困難的群眾，在當(dāng)年將按照現(xiàn)行的救災(zāi)救濟(jì)制度，通過救災(zāi)資金給予臨時救助和救濟(jì)，次年在低保動態(tài)管理中，按政策統(tǒng)一評定低保對象。

(二)科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基本要求是，既要能保障農(nóng)村牧區(qū)貧困人口的最低生活，又要能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。其主要考慮因素，一是維持農(nóng)牧民最基本生活的物質(zhì)需要。各地要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測算出貧困對象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出。二是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主要考慮當(dāng)?shù)氐娜司鶉裆a(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)。三是地方財政的承受能力。四是物價上漲指數(shù)。由于以上因素是不斷變化的，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著這些因素的變化而每年調(diào)整一次。各地也應(yīng)在綜合考慮以上因素的基礎(chǔ)上，確定一個科學(xué)可行的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的參照系數(shù)。

(三)合理籌集農(nóng)村最低生活保障資金

在實(shí)際工作中，保障資金可由自治區(qū)和地方各級政府合理分擔(dān)，社會捐贈和社會互助等作補(bǔ)充。各級政府應(yīng)將農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預(yù)算。自治區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，繼續(xù)抓好地方負(fù)擔(dān)的資金的落實(shí)，確保地方低保資金如數(shù)進(jìn)入專戶，保證低保金及時足額發(fā)放。同時，要根據(jù)低保資金管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步研究和完善自治區(qū)低保資金獎勵和約束辦法，建立農(nóng)村低保資金投入長效機(jī)制。要積極采取措施，爭取中央的財政或政策支持。解決這一問題的根本出路在于征收社會保障稅，建立社會最低生活保障專項基金。

(四)完善農(nóng)村低保管理體制

借鑒城市低保管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村低保工作可實(shí)行政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政統(tǒng)一歸口管理、部門盡責(zé)聯(lián)動的管理模式。一是加強(qiáng)基層管理結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保信息網(wǎng)絡(luò)化；二是堅持工作中心下移，夯實(shí)低保工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保管理規(guī)范化；三是嚴(yán)格貫徹屬地管理原則，即以戶口所在地作為低保救助管理的基本單元，無論困難人員在何地，工作單位歸屬何處，都必須納入戶口所在地的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保管理屬地化。

(五)落實(shí)農(nóng)村低保配套措施

各級民政部門加強(qiáng)同財政、勞動保障、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、房管及水、電等部門的溝通與協(xié)調(diào)，探索實(shí)行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法和措施，使全區(qū)的低保工作真正形成部門齊抓共管、社會互助互濟(jì)的良好社會氛圍。努力做到農(nóng)村最低生活保障方式靈活多樣，既可發(fā)放救濟(jì)金，又可發(fā)放實(shí)物，亦可給予優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)多方扶貧和救助，讓改革開放取得的成果惠及農(nóng)牧民，切實(shí)解決農(nóng)村牧區(qū)特困人口的生活困難，收到良好的社會救助效果。

第6篇：資金保障的措施范文

自查報告是一個單位或部門在一定的時間段內(nèi)對執(zhí)行某項工作中存在的問題的一種自我檢查方式的報告文體。和一起來看看吧

為貫徹落實(shí)省、州、縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，努力實(shí)現(xiàn)“一年一個樣、三年大變樣、五年奔小康”的目標(biāo)，按照精準(zhǔn)扶貧“五個一批、六個精準(zhǔn)、十大行動”的政策要求，根據(jù)“瞄準(zhǔn)特困對象、實(shí)行低保兜底保障、開展精準(zhǔn)扶貧”的工作思路，以保障和改善民生為根本，不斷強(qiáng)化工作措施，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，將社會救助與扶貧制度有效銜接，做到社會保障工作與精準(zhǔn)脫貧工作目標(biāo)同向、工作同力、行動同步?，F(xiàn)將打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動落實(shí)情況自查報告如下。

一、自查情況

(一)健全工作機(jī)制，社會保障扶貧工作有序開展。為確保社會保障扶貧工作有序有效推進(jìn)，按照縣委、政府部署，經(jīng)黨組研究，成立了由局主要負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)股室具體承辦的的社會保障扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，歷年來，制定印發(fā)了《社會保障扶貧專項方案》和《社會保障扶貧工作計劃》，對全縣脫貧攻堅社會保障扶貧的對象范圍、目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排、政策措施、資金籌措等作出規(guī)劃和部署，明確責(zé)任分工和工作舉措。

(二)強(qiáng)化操作程序，確保低保兜底“兩線合一”。為確保“兩線合一”，堅持低保對象分類管理和定期核查制度，完善低保進(jìn)出機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。嚴(yán)格按照“戶報、村評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審、縣定”的低保工作程序，對城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行全面核查，做到“家家到、戶戶落、誰入戶、誰負(fù)責(zé)”，確保對象準(zhǔn)確，情況清楚。經(jīng)扶貧移民和民政局多次比對，全縣建檔立卡貧困戶中屬于政策兜底的已全部納入了最低生活保障范圍。從2018年-2019年8月，農(nóng)村低保累計保障人數(shù)30484人次，累計保障資金508.95萬元。其中：2018年農(nóng)村低保累計保障人數(shù)19956人次，保障資金332.6126萬元;2019年1至8月，農(nóng)村低保累計保障人數(shù)10528人次，保障資金176.3374萬元.已初步形成“政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與”的工作格局，全面實(shí)現(xiàn)了低保線和扶貧線“兩線合一”。

(三)落實(shí)殘疾扶助政策，確保殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放到人。為建立健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人基本生活權(quán)益，使黨的惠民政策及時落實(shí)到群眾手中，體現(xiàn)黨和政府對殘疾人的關(guān)心和關(guān)愛，助推精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到位。對符合發(fā)放生活補(bǔ)貼對象的殘疾人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核，殘聯(lián)復(fù)核后，按照生活補(bǔ)貼逐年提高按月發(fā)放的規(guī)定，已向持有第二代《殘疾人證》的低保對象足額發(fā)放生活補(bǔ)貼。2018年1月至目前，已累計發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼9339人次，發(fā)放生活補(bǔ)貼78.331萬元，其中：2018年發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼5720人次，發(fā)放生活補(bǔ)貼45.76萬元;2019年發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼3619人次，發(fā)放生活補(bǔ)貼32.571萬元。同時，已向持有第二代《殘疾人證》的一級殘疾對象按照每月不低于100的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，二級殘疾每月不低于70的標(biāo)準(zhǔn)共發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼125.422萬元，其中：2018年為8429人次，發(fā)放重戶補(bǔ)貼70.208萬元;2019年1至9月為6644人次發(fā)放重戶補(bǔ)貼55.214萬元。

二、存在的問題

(一)低保保障對象的界定存在困難。一是個人收入不好確定。除農(nóng)業(yè)收入外，家庭成員外出務(wù)工，打零工是隨著季節(jié)、市場行情等環(huán)境的變化而不斷變化，沒有一個固定的計算方法。二是調(diào)查取證存在問題。尤其是對于家庭成員在外務(wù)工情況，在調(diào)查取證的過程中，農(nóng)民會隱瞞一些收入來源，這對最終調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性有一定影響。

(二)精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理難度較大。由于我縣貧困對象面廣、量大，情況復(fù)雜，摸底準(zhǔn)確性要求高，貧困戶真實(shí)收入情況核定工作難度大，加之我縣因?yàn)?zāi)、因病、因殘，致貧、返貧現(xiàn)象突出，這些因素的存在，制約了返貧對象納入低保保障范疇，導(dǎo)致需要救助的返貧對象不能及時予以救助。

三、下步工作打算

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民政局認(rèn)真履行牽頭部門職責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時掌握工作進(jìn)度、匯總情況。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險局、縣殘聯(lián)要切實(shí)履行脫貧攻堅主體責(zé)任，將社會保障扶貧工作納入脫貧攻堅的重要議事日程，集聚力量和資源，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)工作銜接，加強(qiáng)工作督查督辦，定期研究解決工作推進(jìn)中的突出問題。

第7篇：資金保障的措施范文

退耕還林工程是我國開展的重點(diǎn)工程項目，經(jīng)過長年的實(shí)施與管理，我們已經(jīng)取得了驕人的成果。但是，受到人力、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等因素的共同影響，最近幾年退耕還林成果遭到了破壞。因此，本文將針對鞏固退耕還林成果的保障措施進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：

鞏固；退耕還林；保障措施

前言

退耕還林工程是保護(hù)我國自然生態(tài)環(huán)境的重要重點(diǎn)工程項目之一，因此只有通過農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)、林產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)的開發(fā)等方式，才能夠不斷的鞏固退耕還林的成果。

一、鞏固退耕還林成果的組織保障措施

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

以縣市為單位，由縣市長牽頭組建鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)組，將鞏固退耕還林成果納入到日常重要會議日程當(dāng)中，并積極召開研討會，對當(dāng)前及可能發(fā)生的突出性矛盾及問題進(jìn)行研究分析，做好資金等統(tǒng)籌安排等。

1.2完善責(zé)任落實(shí)

縣市政府部門要與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署鞏固退耕還林成果協(xié)議，縣市級林業(yè)局要與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理站點(diǎn)數(shù)技術(shù)承包責(zé)任合同，推行雙向責(zé)任管理制。在工作的開展中，那些按時完成任務(wù)的單位，要對其進(jìn)行表揚(yáng)與獎勵。對于未能完成規(guī)定任務(wù)的要進(jìn)行批評與懲罰，必要時刻可以追求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。

1.3做好檢查及監(jiān)督工作

嚴(yán)格落實(shí)檢查驗(yàn)收制度，要保證收集到的退耕還林工程數(shù)據(jù)的可靠性與準(zhǔn)確性，要嚴(yán)格的依據(jù)檢驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對各地進(jìn)行相關(guān)資金補(bǔ)助。另外，要強(qiáng)化對資金流動的監(jiān)督，避免出現(xiàn)私自挪用、占為己有等非法行為的出現(xiàn)，要保證政府投入的資金全數(shù)用在了退耕還林的工作中。若在政策實(shí)施期間出現(xiàn)了重大的資金使用問題，要按照法律程序?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

二、退耕還林成果采取的鞏固政策保障措施

2.1完善資金的管理工作

堅持執(zhí)行國家制定的退耕還林專項資金管理規(guī)定，推行改革局、林業(yè)局等部門牽頭制定鞏固退耕還林專項成果資金運(yùn)用方案。為專項資金設(shè)立專業(yè)賬戶，推行規(guī)范化管理與專事專用管理制度，實(shí)現(xiàn)對資金流動的實(shí)施監(jiān)督與控制，從而避免出現(xiàn)弄虛作假、私吞公家財產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2確保退耕戶權(quán)益不受不影響

相關(guān)地區(qū)政府及部門要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國森林法》、《退耕還林條例》、《物權(quán)法》等出臺的退耕還林制度管理條例進(jìn)行林產(chǎn)管理，相關(guān)收益要全部劃分給退耕農(nóng)戶。對于國家規(guī)定的生態(tài)公益林，當(dāng)補(bǔ)助期到達(dá)之后，應(yīng)將其劃分到森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆秶?dāng)中。對于商品林，要允許農(nóng)戶依法進(jìn)行森林資源的砍伐使用。

2.3封禁管理的強(qiáng)度要提高

針對退耕還林的山區(qū)進(jìn)行封禁管理，組建縣鄉(xiāng)村組四級聯(lián)動退耕還林保護(hù)機(jī)制，推行農(nóng)民承包管護(hù)的有效管理機(jī)制。對于無法適應(yīng)管護(hù)的農(nóng)戶，上級單位可以推行村集體統(tǒng)一管理、維護(hù)機(jī)制，發(fā)揮集體力量。另外，要完善封山禁牧工作，鼓勵農(nóng)戶圈養(yǎng)家畜，從而對退耕還林工程的成果進(jìn)行保護(hù)。

2.4加強(qiáng)工程質(zhì)量

推行搶糧補(bǔ)助和工程質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制，若相關(guān)企業(yè)或部門未能按要求實(shí)施撫育植被的管理措施或者是造林質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，亦或是觸碰了《退耕還林條例》內(nèi)的禁止性條約，此時應(yīng)給予其劃定期限，勒令整改。對于不服從命令的，要馬上停止補(bǔ)助并進(jìn)行處罰。對于退耕還林不達(dá)標(biāo)的要及時引進(jìn)補(bǔ)植補(bǔ)造或異地造林的方法，開展造林工作。

2.5強(qiáng)化剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)戶退耕還林后，要開展就業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，為農(nóng)戶推薦穩(wěn)定的工作，幫助農(nóng)戶提供收入來源。另外，要積極落實(shí)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村貧困家庭、低保子女等五類人群的補(bǔ)助政策，要全面落實(shí)當(dāng)初對退耕還林農(nóng)戶的承諾，絕對不能當(dāng)面一套，背后一套。

三、鞏固退耕還林成果的機(jī)制保障措施

3.1建立健全部門會議聯(lián)系制度

建立健全由發(fā)改局牽頭，召集財政局、林業(yè)局等相關(guān)部門共同參加的會議聯(lián)系制度，要堅持定時的召開鞏固退耕還林成果研究會議，對于工作開展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面的探討研究并制定解決對策。與會各部門要根據(jù)職責(zé)進(jìn)行分工，強(qiáng)化工作配合協(xié)調(diào)度，將力量扭成一股勁。

3.2加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

政府部門要積極的與電視機(jī)網(wǎng)絡(luò)、廣播部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，在電視臺、廣播臺、網(wǎng)絡(luò)中播放林業(yè)成果鞏固專題節(jié)目，并采用派發(fā)傳單等形式全方位的對國務(wù)院制定的鞏固退耕還林成果政策進(jìn)行宣傳，讓人民群眾更好的了解相關(guān)政策。從而讓群眾正確的使用參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，并幫助群眾強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與環(huán)保意識，讓我國退耕還林工作的開展得以在良好的輿論及社會環(huán)境中有序的開展。

3.3貫徹公示制

對于退耕還林的地方政府，要督促其定時公示退耕還林工程的資金、檢查狀況等，確保農(nóng)民群眾可以及時了解退耕還林的狀況，讓自己的監(jiān)督權(quán)得到使用。

3.4強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)

完善退耕還林與集體林權(quán)制度改革的整合工作，強(qiáng)化退耕林地林木權(quán)益證書的發(fā)放工作，保證林權(quán)得以落實(shí)到相關(guān)農(nóng)戶手中，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

四、鞏固退耕還林成果的技術(shù)保障措施

4.1完善科技服務(wù)體系

林業(yè)部門要充分發(fā)揮部門的職能及優(yōu)勢，堅決貫徹“實(shí)效、實(shí)用、實(shí)際”原則，對退耕農(nóng)民栽培技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作進(jìn)行強(qiáng)化，利用面對面講、手把手教的方式，讓施肥、噴藥、嫁接、修剪技術(shù)能被農(nóng)戶充分掌握，促進(jìn)農(nóng)村的增產(chǎn)增收。

4.2完善科技成果的推廣運(yùn)用

將節(jié)水灌溉、薄膜套袋、嫁接修剪等先進(jìn)技術(shù)作為技術(shù)推廣的重點(diǎn)，積極開展病蟲害防治及無公害種植技術(shù)的推廣，確保農(nóng)民在退耕還林后可以利用林果收益彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失。特別是基層的科研單位，要根據(jù)市場變化及需求不斷的對林果品種進(jìn)行優(yōu)化、改良，積極在林果種植業(yè)中推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的林果作物，提高農(nóng)民收益。

4.3讓龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用

退耕還林的龍頭企業(yè)與行業(yè)合作社要積極與林農(nóng)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，要為龍頭企業(yè)的示范性技術(shù)基地的建立與推廣提供資金支持，從而幫助農(nóng)民提升自身的技術(shù)管理水平。另外，要加快林產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)的引進(jìn)速度，積極與周邊區(qū)域的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，從而打開林產(chǎn)品銷售市場的大門，讓龍頭企業(yè)通過產(chǎn)品深加工的方式帶動林農(nóng)發(fā)展，增加林農(nóng)收益，實(shí)現(xiàn)共同致富的目標(biāo)。

四、結(jié)語

只有做好退耕還林成果的鞏固工作，才能夠保證退耕還林工程的順利開展。因此，中央政府及各級地方政府必須對該工作給予高度重視，并有針對性的制定、落實(shí)相關(guān)保障措施，確保退耕還林成果得到有效的鞏固與保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王玉霞.保障西吉縣基本口糧田建設(shè)項目順利實(shí)施的措施建議[J].農(nóng)業(yè)科技與信息.2013(19)

第8篇：資金保障的措施范文

本文通過對我國社保資金審計工作整體的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，分析了我國社保資金審計過程中存在問題；其次提出了要進(jìn)行社保資金聯(lián)網(wǎng)審計的必要性，討論了社保資金聯(lián)網(wǎng)審計的具體內(nèi)容和優(yōu)勢，以及在實(shí)踐過程中的發(fā)展與不足；最后針對我國社保資金聯(lián)網(wǎng)審計的不足，分別從制度、人才、安全和技術(shù)4個方面提出了相應(yīng)的解決方案和對策。

【關(guān)鍵詞】社會保障資金聯(lián)網(wǎng)審計應(yīng)用困境

【中圖分類號】F239

一、我國社保資金審計工作運(yùn)行現(xiàn)狀與分析

（一）缺乏完善的審計依據(jù)

截止到現(xiàn)在，我國社會保障制度除了依據(jù)《勞動法》之外，沒有真正意義上的法律規(guī)范。社會保障法律法規(guī)的薄弱基礎(chǔ)以及政策的隨意性和多變性使得社會保障資金的審計沒有能夠參照的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏法律依據(jù)，以及對問題的定性不足等現(xiàn)象，增加了審計與監(jiān)督社會保障資金工作的難度。

（二）審計內(nèi)容把握不全面

社會保障資金涵蓋的范圍非常廣，包括了失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、救濟(jì)等各方面。目前，我國審計機(jī)關(guān)在審計一部分社會保障資金的收支時，沒有對其進(jìn)行全面的檢查，使得審計過程比較片面。這樣就算完成了審計也無法有效的披露社會保障資金在運(yùn)作過程中出現(xiàn)的問題，從而使得問題不斷累積，嚴(yán)重時會造成較大的損失。審計內(nèi)容把握不全面會給審計機(jī)關(guān)帶來不好的影響，使得社會公眾對其越來越不滿意，不利于社會穩(wěn)定秩序的維護(hù)。

（三）審計方法相對滯后

由于傳統(tǒng)的審計方法和審計技術(shù)的制約，我國利用信息化輔助審計這方面還相對比較落后，大部分的審計人員只是將被審計單位提供的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與審計。最近幾年來，我國信息化技術(shù)發(fā)展越來越快，社會保障部門也在不斷完善數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了申報、支付社會保障資金的信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度。因此為了跟上信息化的發(fā)展，社會保障資金的審計部門也應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)社會保障資金的聯(lián)網(wǎng)審計，不斷優(yōu)化審計步驟，以便又快又好的實(shí)現(xiàn)審計過程。

（四）審計效果不佳

一方面，由于我國社會保障資金的審計未被納入到社會保障的管理體系中，嚴(yán)重制約了審計效果的發(fā)揮，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另一方面，被審計單位與審計機(jī)構(gòu)這兩者的關(guān)系處理不恰當(dāng)，使得審計機(jī)關(guān)對社會保障資金出現(xiàn)的問題無法第一時間采取措施進(jìn)行補(bǔ)救和監(jiān)督，從而導(dǎo)致審計機(jī)關(guān)無法很好的發(fā)揮作用，大大影響了審計的效果。

二、我國社保資金聯(lián)網(wǎng)審計的必要性

社會保障資金聯(lián)網(wǎng)審計是指在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用的基礎(chǔ)上，將被審計單位（社保、財政與稅務(wù)部門等及其他數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)方）與審計機(jī)關(guān)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相互連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，進(jìn)而核查、分析、排疑和預(yù)警，達(dá)到審計的網(wǎng)絡(luò)化管理。與傳統(tǒng)的審計方法比較，其優(yōu)勢體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）在適時審計與動態(tài)監(jiān)控方面

社會保障資金聯(lián)網(wǎng)審計下，審計人員能夠通過互聯(lián)網(wǎng)獲取被審計單位的財務(wù)信息，而且還能及時的監(jiān)督每項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。這種模式下，對被審計單位的檢查十分方便，不僅可以增加檢查次數(shù)，縮短每次檢查的間隔時間，而且方便了審計機(jī)關(guān)及時獲取財務(wù)信息數(shù)據(jù)。審計人員可以根據(jù)需要適時對社會保障資金采取事前、事中或事后審計，將靜態(tài)審計和動態(tài)審計有效的結(jié)合在一起，更好地提高審計的工作效率，彌補(bǔ)傳統(tǒng)審計方式無法滿足適時審計的要求。

（二）在現(xiàn)場審計與遠(yuǎn)程審計方面

在傳統(tǒng)的審計模式下，審計人員為了獲取準(zhǔn)確的社會保障資金數(shù)據(jù)可能需要去現(xiàn)場取證，這使得審計過程變得繁瑣，也容易出現(xiàn)由于審計人員為了減少麻煩而直接省去現(xiàn)場取證的步驟，大大降低了審計的可靠性。而有了社會保障資金聯(lián)網(wǎng)審計之后，審計人員能夠直接通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程訪問到他所需要的財務(wù)數(shù)據(jù)，減少了遠(yuǎn)程操控的難度性，即使審計范圍不斷擴(kuò)大，聯(lián)網(wǎng)審計也能起到節(jié)約了大量時間、有效提高工作效率的積極作用。而且通過聯(lián)網(wǎng)審計調(diào)閱資料的時間大大縮短，避免由于資料的不及時導(dǎo)致審計效果下降。

（三）在數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方面

社會保障資金聯(lián)網(wǎng)審計主要是數(shù)據(jù)審計，憑借現(xiàn)代信息技術(shù)以及聯(lián)網(wǎng)審計軟件的使用，大大提升了獲取數(shù)據(jù)的效率，使得審計人員對于被審計單位的社會保障資金實(shí)施了有效的監(jiān)督。與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方式不同，社會保障自己聯(lián)網(wǎng)審計受到設(shè)備的影響較低，不會由于設(shè)備的好壞而影響其及時獲取數(shù)據(jù)，提高了數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的效率。

三、社保資金聯(lián)網(wǎng)審計實(shí)踐發(fā)展的不足

由于社會保障資金聯(lián)網(wǎng)審計所牽涉的被審計單位的財務(wù)數(shù)據(jù)還沒有實(shí)現(xiàn)集中管理，有些地方的社會保障資金都沒有在一個系統(tǒng)，導(dǎo)致社會保障資金聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)在運(yùn)行過程中也遇到了較多復(fù)雜的問題，而信息化的審計系統(tǒng)也對審計人員的計算機(jī)技術(shù)能力要求較高。

社會保障資金聯(lián)網(wǎng)審計能夠給審計人員帶來很多的便利，有利于他們實(shí)施動態(tài)核查、實(shí)時監(jiān)督，但是被審計單位中大部分不希望將其的財務(wù)狀況時刻處于被監(jiān)督狀態(tài)，常常找各種借口來推辭與審計機(jī)關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致出現(xiàn)即使有網(wǎng)也無法用上的困境。目前的聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是定時將數(shù)據(jù)備份采集到系統(tǒng)中進(jìn)行審計分析，而未能實(shí)現(xiàn)實(shí)時聯(lián)網(wǎng)審計，仍然是事后審計，導(dǎo)致預(yù)警模型根本沒有起到應(yīng)有的作用。

社會保障資金覆蓋面較大，社會保障聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)也擁有多個系統(tǒng)，但是不同的系統(tǒng)由不同的部門管理著，比如醫(yī)保中心管理著醫(yī)療保險，而就業(yè)局管理著失業(yè)保險，他們各自的平臺辦理業(yè)務(wù)的流程是不一樣的，而審計業(yè)務(wù)本來屬于比較復(fù)雜的業(yè)務(wù)，還會涉及到跟地稅、財政、醫(yī)院等系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)的對比分析。目前的社會保障資金聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)僅能對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)導(dǎo)進(jìn)數(shù)據(jù)庫中，而不能提供關(guān)聯(lián)外部數(shù)據(jù)導(dǎo)入和聯(lián)合查詢的支持，由計算機(jī)專業(yè)人員撰寫SQL語句進(jìn)行查詢分析。為了更好的構(gòu)建模型，雖然系統(tǒng)按不同的權(quán)限分別給審計人員和系統(tǒng)管理員提供了查看模型SQL語句、修改模型SQL語句、設(shè)置查詢條件等個性化的功能，但通過系統(tǒng)界面只能看到在最后一個層次形成的中間表上進(jìn)行查詢的SQL語句，使得一些復(fù)雜的查詢模型難于理解，同時系統(tǒng)管理員外的審計人員要對顯示的字段和查詢條件進(jìn)行設(shè)置也比較困難，系統(tǒng)內(nèi)置的審計模型的靈活性與可維護(hù)性差。

四、應(yīng)對我國社保資金聯(lián)網(wǎng)審計不足的對策

（一）應(yīng)對制度困境的對策

社保資金聯(lián)網(wǎng)制度體系的完善是審計機(jī)關(guān)開展審計活動活動的基本前提?，F(xiàn)有的審計法規(guī)尚未明確關(guān)于社保資金聯(lián)網(wǎng)審計的具體規(guī)范和操作流程，這是為解決社保資金聯(lián)網(wǎng)審計困境需要解決的首要問題，因此，本文可以從以下三個方面進(jìn)行闡述。

1.加快制定社保資金聯(lián)網(wǎng)審計法律規(guī)范

由于當(dāng)前我國審計機(jī)構(gòu)開展審計工作依據(jù)的法律主要是《憲法》、《審計法》和《審計法實(shí)施條例》，尚未頒布可使用全國的聯(lián)網(wǎng)審計實(shí)施法規(guī)，而由于聯(lián)網(wǎng)審計的特殊性，審計對象、線索、方法、流程和結(jié)果等都與傳統(tǒng)審計大有不同，使用傳統(tǒng)的審計法規(guī)完全不適用，因此必須加快審計規(guī)范的制定。

2.完善社保資金聯(lián)網(wǎng)審計相關(guān)的配套政策

社保資金聯(lián)網(wǎng)審計配套政策的缺失會導(dǎo)致不同地區(qū)的審計機(jī)構(gòu)在實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計時，采用不同的審計程序、審計技術(shù)，導(dǎo)致出現(xiàn)的審計結(jié)論各不相同，缺乏審計的結(jié)果的可比性。因此，必須參照現(xiàn)行法律規(guī)定，制定出相關(guān)的配套政策和規(guī)范，從而有利于與聯(lián)網(wǎng)審計結(jié)果質(zhì)量監(jiān)控的相關(guān)規(guī)定相互協(xié)調(diào)。

3.強(qiáng)化社保資金聯(lián)網(wǎng)審計技術(shù)規(guī)范

社保資金聯(lián)網(wǎng)審計技術(shù)的規(guī)范是加強(qiáng)社保資金聯(lián)網(wǎng)審計規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障，只有制定了相關(guān)的社保資金聯(lián)網(wǎng)審計技術(shù)規(guī)定、管理辦法和實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一規(guī)定聯(lián)網(wǎng)審計使用的審計軟件、審計步驟和日常維護(hù)等具體要求，才能保證聯(lián)網(wǎng)審計的審計質(zhì)量。

（二）應(yīng)對人才困境的對策

隨著聯(lián)網(wǎng)審計的不斷發(fā)展，審計機(jī)關(guān)對于審計人才的需求也日益增長。對于審計人才困境的對策主要可以從以下三個方面來分析。

1.著重培養(yǎng)審計人員的知識技能

社保資金聯(lián)網(wǎng)審計機(jī)構(gòu)首先必須要加強(qiáng)對審計人員的技能培訓(xùn)，即進(jìn)行繼續(xù)教育，同時對審計人員的計算機(jī)專業(yè)技能以及社保資金信息化技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高審計人員的社保資金聯(lián)網(wǎng)審計能力。

2.創(chuàng)新對審計人員的培訓(xùn)方式

由于我國當(dāng)前極度缺乏對于社保資金聯(lián)網(wǎng)審計的復(fù)合型人才，因此當(dāng)務(wù)之急就是培訓(xùn)具有一流水平的審計人才。首先需要加強(qiáng)對現(xiàn)有審計人員的培訓(xùn)，對其制定適宜的在職學(xué)習(xí)計劃，使他們在審計崗位上成為審計專業(yè)人才，從而在實(shí)踐中成為審計專家；其次可以從外部通過招聘政府雇員等途徑引入優(yōu)秀人才，通過引入社保資金聯(lián)網(wǎng)審計需要的復(fù)合型人才，從而更快更好地適應(yīng)聯(lián)網(wǎng)審計的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.強(qiáng)化對審計人員培訓(xùn)的激勵

加強(qiáng)對審計的培訓(xùn)激勵能夠更加有效地刺激審計人員加強(qiáng)自我提升，能夠更快地達(dá)到提升目的?？梢酝ㄟ^建立相應(yīng)的聯(lián)網(wǎng)審計領(lǐng)導(dǎo)小組，組建聯(lián)網(wǎng)審計研究興趣小組、技術(shù)研討小組及軟件研發(fā)小組等。定期開展對社保資金聯(lián)網(wǎng)審計進(jìn)行評優(yōu)活動，實(shí)行評優(yōu)、職務(wù)晉升和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵機(jī)制，促使審計人員積極參與社保資金聯(lián)網(wǎng)審計的培訓(xùn)活動。

（三）應(yīng)對安全困境的對策

社保資金聯(lián)網(wǎng)審計的安全困境是審計機(jī)構(gòu)開展審計活動正常進(jìn)行的保證條件，若不及時采取合理的保護(hù)措施，會對社保資金信息的安全性產(chǎn)生巨大危害，加強(qiáng)我國社保資金聯(lián)網(wǎng)審計的安全保障工作主要可以從以下三個方面進(jìn)行。

1.采取數(shù)據(jù)加密方式保護(hù)審計數(shù)據(jù)安全

由于計算機(jī)技術(shù)的日益更新發(fā)展，審計數(shù)據(jù)的安全性面臨著巨大的危機(jī)。審計機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對社保資金聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性保障，采用數(shù)據(jù)加密的方式可以對審計數(shù)據(jù)進(jìn)行加密保護(hù)，從而防止審計數(shù)據(jù)被竊取或非法篡改。

2.采用訪問授權(quán)方式保護(hù)審計網(wǎng)絡(luò)安全

由于聯(lián)網(wǎng)審計是在互聯(lián)網(wǎng)的情況下進(jìn)行，因此必須加強(qiáng)審計網(wǎng)絡(luò)的安全性，可以通過設(shè)立防火墻、安裝殺毒軟件、訪問控制和漏洞掃描等，其中采取訪問控制是最為重要也是最為安全的措施之一，具體操作可以通過設(shè)置訪問者對文件和文檔的訪問權(quán)限，控制設(shè)備的權(quán)限，從而達(dá)到保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的目的。

3.聯(lián)網(wǎng)審計網(wǎng)絡(luò)各子系統(tǒng)安全措施保障

聯(lián)網(wǎng)審計網(wǎng)絡(luò)是一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其中由多個子系統(tǒng)共同組成，為了保障整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全，必須針對每個子系統(tǒng)的功能，分別制定出適合各個子系統(tǒng)的安全措施，從而有針對性地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（四）應(yīng)對技術(shù)困境的對策

在社保資金聯(lián)網(wǎng)審計的實(shí)踐可知，計算機(jī)技術(shù)是制約聯(lián)網(wǎng)審計實(shí)施的最大阻力。雖然聯(lián)網(wǎng)審計對操作人員的技術(shù)要求不高，但若技術(shù)問題不能及時解決，會對社保資金聯(lián)網(wǎng)審計產(chǎn)生重要影響。對社保資金聯(lián)網(wǎng)審計技術(shù)困境主要可以從以下三個方面進(jìn)行解決。

1.豐富審計軟件的功能

我國目前關(guān)于聯(lián)網(wǎng)審計的專門軟件較少，并且這些軟件普遍存在功能單一等局限性問題，真正能廣泛運(yùn)用的軟件少之又少。因此，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該積極與相關(guān)軟件開發(fā)公司進(jìn)行合作，開發(fā)出一款可以適用于社保資金聯(lián)網(wǎng)審計的操作軟件，從而豐富審計軟件的功能，推動社保資金聯(lián)網(wǎng)審計的發(fā)展。

2.提高審計接口的技術(shù)

如果聯(lián)網(wǎng)審計的數(shù)據(jù)接口程序與被審計單位不一致，則會影響審計數(shù)據(jù)的傳輸，增加審計工作開展的難度。因此，有必要設(shè)計一個可以解決聯(lián)網(wǎng)審計數(shù)據(jù)接口矛盾問題的辦法，即建立一個擁有既定邏輯層、傳輸層和控制層的審計接口系統(tǒng)，降低了審計成本，提高審計效率。

3.標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)據(jù)庫的格式

雖然有部分審計機(jī)構(gòu)已經(jīng)采用了社保資金聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，但各個單位所采用的數(shù)據(jù)格式并未統(tǒng)一，從而對各機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行信息交流產(chǎn)生較大困難，制約了審計機(jī)關(guān)直接訪問被審計單位數(shù)據(jù)系統(tǒng)的可能性。因此，可以制定一系列的社保資金聯(lián)網(wǎng)審計操作細(xì)則，對數(shù)據(jù)庫的相關(guān)格式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，從而提高了各審計機(jī)關(guān)訪問數(shù)據(jù)的效率，更好地解決了聯(lián)網(wǎng)審計技術(shù)困境的問題。

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第9篇：資金保障的措施范文

■在高速發(fā)展中構(gòu)建福利社會

隨著佩爾•阿爾賓•漢松領(lǐng)導(dǎo)的社民黨政府在1932年上臺執(zhí)政，瑞典正式開始了創(chuàng)建福利國家的進(jìn)程。隨后長達(dá)44年的連續(xù)執(zhí)政，為社民黨政府實(shí)施其建立福利國家藍(lán)圖提供了不可缺少的條件。抓住瑞典經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的機(jī)會，社民黨政府在經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)上建立起了人人都能受益的社會保障制度。

瑞典歷史學(xué)家把1945～1951年和1960年代形容為瑞典社會福利的兩個“豐收季節(jié)”。社民黨政府許多建立福利國家的重大改革方案，都是在這兩個時期出臺并得到實(shí)施的。如失業(yè)保險、全民養(yǎng)老金、全民疾病保險、兒童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、勞動保護(hù)、九年義務(wù)教育等社會福利，都是在1945～1950年建立的。1960年代，瑞典又出臺了兒童福利、老人福利和醫(yī)療保險等一系列改革方案，進(jìn)一步完善了社會福利制度。而這兩個時期正是瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的階段。

■以高稅收保障高福利

瑞典建立起來的從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ现贫?，其最大特點(diǎn)就是強(qiáng)制性的社會化，人人都必須參加統(tǒng)一的社會保障體系，并享受由國家統(tǒng)一提供的各種社會保障。

這些保障主要有六大類：一是兒童保障，每個孩子出生前后，父母可以累計享受450天補(bǔ)貼產(chǎn)假，而且每個1歲至16歲的兒童，每個月都可領(lǐng)取能保證其基本生活需求的兒童補(bǔ)貼；二是教育保障，除從小學(xué)到大學(xué)一律實(shí)行免費(fèi)教育外，一到九年級學(xué)生可以在學(xué)校享受免費(fèi)午餐，高中生每個月可以領(lǐng)取一定數(shù)額的助學(xué)金，大學(xué)生每個月可獲得助學(xué)金和低息學(xué)習(xí)貸款；三是醫(yī)療與病休保障，人們在生病期間不僅可以享受近乎免費(fèi)的治療，而且還能從病休的第二天起領(lǐng)取到工資額80%的病休補(bǔ)貼；四是失業(yè)保障，失業(yè)者從失業(yè)的第6天起從國家得到原來基本工資80%的失業(yè)救濟(jì)；五是住房保障，這主要是一種向低收入有子女家庭和低收入退休家庭提供的社會保障；六是養(yǎng)老保障，全國所有人無論有沒有工作過，都可以在年滿65歲后領(lǐng)取到最低限額的養(yǎng)老金。

從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ闲枰揞~資金來支撐。根據(jù)瑞典稅務(wù)總局提供的數(shù)據(jù)，瑞典大約72%的稅收都用于社會保障，其中用于社會福利、教育和醫(yī)療衛(wèi)生的開支分別占到稅收總額的44%、15%和13%，而用于政府部門、基礎(chǔ)設(shè)施、國防、社會與文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的開支所占比例不到30%。

■健全體系“使每個人生活得踏實(shí)”

芬蘭在社會保障方面的法律體系非常健全，大到憲法，小到實(shí)施細(xì)則，各級政府通過有關(guān)立法，作為實(shí)施社會保障措施的依據(jù)。例如，根據(jù)芬蘭的基本衛(wèi)生保健法，城市政府有如下責(zé)任：一是對城市居民進(jìn)行衛(wèi)生保健事宜的指導(dǎo)和教育，包括孕婦和兒童的醫(yī)療保健及家庭醫(yī)療保健計劃的指導(dǎo)；二是為市民提供體檢和醫(yī)學(xué)觀察設(shè)施；三是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療處置、門診治療、住院治療和家庭護(hù)理服務(wù)；四是為學(xué)校學(xué)生和職工提供醫(yī)療保健服務(wù)；五是為有需要的市民提供精神醫(yī)療保健服務(wù)；六是為有需要的病人提供救護(hù)車輛。如此詳盡的法律條文保證了整個社會保障制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和順利實(shí)施。

“使每個人生活得踏實(shí)”是芬蘭社會保障工作的主要目標(biāo)，現(xiàn)有居民無論是否曾被雇傭，達(dá)到一定年齡均可領(lǐng)取養(yǎng)老金。每個家庭都能得到政府提供的育兒津貼，以減輕撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)。所有居民無論收入狀況、社會地位有何不同，均可得到盡可能好的醫(yī)療服務(wù)。

■防止滋生“懶人和不勞而獲者”

長期以來，芬蘭的社會保障所需資金籌措一直是采取多元渠道，即由政府、雇主、個人和保險市場共同負(fù)擔(dān)。芬蘭社會保障財政來源主要依靠中央和地方政府財政，這部分資金在社會保障資金中的比例占到40%以上。

雇主繳納的社會保障費(fèi)在社會保障資金來源中居第二位，而個人繳費(fèi)和保險市場所承擔(dān)的責(zé)任相對較少。隨著社會保障體系的逐步完善和涵蓋范圍的不斷擴(kuò)大，專家預(yù)計，到2025年，芬蘭社會保障支出占GDP的比重將超過30%。