農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計研究

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一、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在審計過程中存在的不足

(一)新環(huán)境對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計工作帶來的挑戰(zhàn)

國家在高度重視“三農(nóng)”問題的同時，對農(nóng)業(yè)審計服務(wù)“三農(nóng)”的期望值更高了。各級政府部門對“三農(nóng)”資金的投入規(guī)模越來越大、領(lǐng)域越來越廣，財政支農(nóng)專項(xiàng)資金“點(diǎn)多、面廣、線長、政策性強(qiáng)”的特點(diǎn)將更加明顯。當(dāng)前農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計需求與審計資金投入不足之間的矛盾，將顯現(xiàn)得更加突出。

(二)重查處、輕分析和落實(shí)較為普遍

多數(shù)審計人員非常重視對被審計單位違法違紀(jì)問題，甚至把按照法律法規(guī)審查認(rèn)為是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計工作的一切，而并未對審計中存在的社會因素、主觀因素和根治問題的對策重視不足，要清醒的看到，我國農(nóng)業(yè)專項(xiàng)審計中，存在著對資金分配、管理、使用中違法違規(guī)行為，還要對落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策重視起來，要對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)糧食增收等影響因素，分析查找并提出一些可操作的意見建議，還要意識到審計查出問題不是工作的全部，要把更好的改正不足、加強(qiáng)管理和提高資金使用的效益結(jié)合。因此既要加強(qiáng)審計工作的分析能力，還要提出合理化的意見和建議。

(三)審計人員知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力待提升

提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計工作的質(zhì)量和水平，需要針對審計出現(xiàn)的原因、不足及產(chǎn)生根源等要全面且深入的展開調(diào)查工作，提升到幫助解決我國“三農(nóng)”問題的高度，來進(jìn)行研究分析，這樣將能真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計工作的作用。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計人員在知識結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)能力不強(qiáng)，具體工作中查賬較內(nèi)行，在深入調(diào)查研究時，對一些涉及政策性、傾向性問題舉棋不定、模棱兩可，知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力不足明顯；主要體現(xiàn)在兩個方面，其一是觀念意識上，部分審計工作人員認(rèn)同，審計即查賬，而對其他方面卻不愿做更多嘗試，二是通過結(jié)合調(diào)查研究與分析問題的方法上，對運(yùn)用的技能、方法掌握不到位，如怎樣選定調(diào)研題目、制定可行性方案，如何將個別問題深入研究，怎樣將繁雜的資料進(jìn)行分析、匯總、加工和提煉等知識匱乏。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計工作的認(rèn)識

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計工作進(jìn)入新時期，筆者認(rèn)為對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計工作應(yīng)做好以下方面工作：

(一)明確審計判斷標(biāo)準(zhǔn)

在對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計判斷標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)把能否農(nóng)業(yè)增收，將衡量農(nóng)業(yè)資金的使用效果、管理水平為基本標(biāo)準(zhǔn)，將能否促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作為衡量審計工作的根本目標(biāo)。首先在審計判斷標(biāo)準(zhǔn)上，即判定每筆農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目使用的情況，既要參照傳統(tǒng)的法律法規(guī)去衡量，又要將其與農(nóng)民的收入掛鉤。如果對農(nóng)民增收不起作用，即使嚴(yán)格按照法規(guī)制度使用，也不能完全認(rèn)為資金的管理使用是有效的，審計人員需要進(jìn)一步分析專項(xiàng)資金使用的現(xiàn)狀、查找出原因，深入挖掘問題的根本原因，是不合適單位的具體情況，或是法規(guī)政策脫離實(shí)際難以執(zhí)行。第二在評判審計自身工作標(biāo)準(zhǔn)上，不僅在發(fā)現(xiàn)查出問題，收繳資金上，更為重要的是能否通過專項(xiàng)審計工作，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

(二)強(qiáng)化審計服務(wù)職能

在明確農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計工作的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)及工作組織方法時，要深刻體會農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計為“三農(nóng)”服務(wù)的意識，只有這樣將服務(wù)職能，有意識地通過審計職能更好地發(fā)揮出來。當(dāng)審計某個地方的專項(xiàng)支農(nóng)資金時，查處、收繳被挪用擠占資金，能很好促進(jìn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的良好使用，體現(xiàn)為一種服務(wù)。而如果將審計人員從地方專項(xiàng)資金的使用數(shù)量、結(jié)構(gòu)和變化等方面，用以檢查分析政策執(zhí)行情況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的使用效果上，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)政策提出意見與建議，這將是更高的層次服務(wù)水平。

(三)提升審計人員工作的業(yè)務(wù)能力水平

審計工作要針對性的開展工作，加強(qiáng)審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計人員的素質(zhì)能力，改善審計人員的知識結(jié)構(gòu)。做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計，就要不斷學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)業(yè)知識，了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投入政策和發(fā)展趨勢，更要對農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況多加了解。此外，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)審計人員的現(xiàn)狀，還需要掌握學(xué)習(xí)審計調(diào)查的研究方法，開展審計調(diào)研的全面性和及時性，只有這樣專項(xiàng)審計工作才能肩負(fù)起歷史的重任，有效地提升專項(xiàng)審計工作的層次，開創(chuàng)出農(nóng)業(yè)專項(xiàng)審計工作的新局面、新高度。

(四)完善審計工作方法

1、堅(jiān)持審計與調(diào)查審計相結(jié)合通過審計工作方法，將審計與調(diào)查審計相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)效益和財務(wù)收支的審計結(jié)合，要走出符合國家農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，運(yùn)用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的新路子。審計相對審計調(diào)查來說，在深度上具有明顯優(yōu)勢，易找出問題的源頭，明確問題責(zé)任的歸屬，有較大的處理力度，結(jié)合被審計單位相對業(yè)務(wù)單一，易于整改落實(shí)、見效快，也存在審計面較狹窄、橫向延伸困難，而調(diào)查審計則是涉及面寬、范圍廣，且相對調(diào)查的限制少，易于開展延伸調(diào)查，能從較寬的審計署在工作規(guī)劃中明確提出了，要將實(shí)現(xiàn)審計與調(diào)查審計項(xiàng)目所占比例要相當(dāng)。因此農(nóng)業(yè)專項(xiàng)審計既要強(qiáng)化監(jiān)督財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的狀況，又要加強(qiáng)檢查各項(xiàng)支農(nóng)政策落實(shí)的狀況。我國農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投入的渠道廣、使用范圍廣、種類多和使用對象分散，它的效益呈社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多個方面。其中部分效益是直接可以體現(xiàn)的，但有的效益要通過改善當(dāng)前生產(chǎn)、生活設(shè)施及生態(tài)環(huán)境效益上間接的體現(xiàn)出來的，一些是需要很長的時間才能體現(xiàn)出來；如上所述將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)審計將審計與調(diào)查審計緊密結(jié)合，做到突出重點(diǎn)、全面審計，做到能查錯糾弊，落實(shí)好國家支農(nóng)政策方針，為全面加強(qiáng)制度管理、促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民民增收提供高質(zhì)量的審計服務(wù)。

2、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金與基本建設(shè)審計結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的審計要和基本建設(shè)審計結(jié)合，得以核實(shí)農(nóng)業(yè)支出的準(zhǔn)確性。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的實(shí)施多用于農(nóng)田水利、道路建設(shè)及建筑工程等方面，多數(shù)資金項(xiàng)目是通過工程造價決算核實(shí)的，查明專項(xiàng)資金支出的使用情況，并對資金撥付的環(huán)節(jié)進(jìn)行審計，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目工作的檢查；其一是檢查相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)支出明細(xì)賬，以合法性、真實(shí)性和合理性來檢查資金支出；其二是要深入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場，對建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量等進(jìn)行實(shí)地核對，參照每個項(xiàng)目計劃書審核建設(shè)內(nèi)容的完成情況，查驗(yàn)是否符合項(xiàng)目計劃要求，是否存在大決算小工程、新決算老工程的違法法規(guī)、騙取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的行為，因此要將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)審計與基本建設(shè)審計結(jié)合起來，即是對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計工作的需要。

3、堅(jiān)持分析性復(fù)核與現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查相結(jié)合審計采用現(xiàn)場調(diào)查和分析復(fù)核結(jié)合的方法，將賬面的審計和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)合，要檢查農(nóng)業(yè)資金發(fā)生的真實(shí)性。目前我國農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金只是集中于財政部門和相關(guān)主管部門，要將賬簿、報表、憑證三者進(jìn)行審計，摸清出資金的投入狀況與總體規(guī)模，并掌握資金的支出結(jié)構(gòu)是最為重要的，并在此的基礎(chǔ)上順著資金的流向、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地的核查，因此這樣才能核實(shí)出專項(xiàng)資金收支目的性和真實(shí)性。

三、結(jié)語

總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計工作，需要從審計職能、審計方法、審計標(biāo)準(zhǔn)及審計人員業(yè)務(wù)水平等方面入手，充分配合形成合力，只有這樣才能使農(nóng)業(yè)審計工作達(dá)到預(yù)期的審計目標(biāo)，為開創(chuàng)農(nóng)業(yè)資金審計工作的新常態(tài)、新高度。

作者：王鵬 單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院遙感技術(shù)中心