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[關鍵詞]爆炸 火災 化學危險品 臨界量
[中圖分類號] TU196+.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2014)-2-242-2
0引言
目前各領域?qū)Ρê突馂奈kU場所的定義比較混亂,為了在防雷檢測中能快速準確的界定爆炸和火災危險場所,正確按《防雷減災管理辦法》執(zhí)行定期檢測制度,本文將根據(jù)最新的《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2009對爆炸和火災危險場所進行界定。
1爆炸和火災危險場所的界定現(xiàn)狀
目前各部門對爆炸和火災危險場所的定義比較混亂,特別是政府各部門出臺的“爆炸和火災危險場所”的相關技術標準和法律法規(guī)不統(tǒng)一,也導致防雷檢測機構(gòu)開展法定檢測工作中,經(jīng)常與被檢單位在“是否屬于爆炸和火災危險場所”、“檢測周期”等方面產(chǎn)生意見分歧,給正常的防雷檢測工作帶來不必要的麻煩,最終導致雷電災害隱患無法得到消除。
例如氣象部門根據(jù)《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》的爆炸和火災環(huán)境分區(qū)確定建筑物防雷設計類別,《防雷減災管理辦法》規(guī)定對爆炸和火災危險環(huán)境的防雷裝置應當每半年檢測一次;安監(jiān)部門根據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》規(guī)定的危險化學品的特性如毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等及臨界量確定爆炸或火災危險場所,發(fā)放危險品生產(chǎn)或儲存許可證,許可證有效期2~3年;質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)產(chǎn)品物理或化學特性確定爆炸或火災危險場所,如壓力容器/管道、鍋爐等爆炸場所,每年實行定期檢測檢驗制度;公安消防部門根據(jù)《消防法》火災危險場所范圍更廣包含易燃易爆化學危險品場所、酒店、商場、歌廳等場所,強調(diào)政府機關、企事業(yè)單位做好安全檢查制度,由轄區(qū)消防員負責監(jiān)督檢查。
2爆炸和火災危險場所的界定依據(jù)
爆炸和火災危險場所顧名思義就是可能發(fā)生爆炸和火災的場所,氣象防雷服務中普遍是參照《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》規(guī)定的“爆炸和火災環(huán)境分區(qū)”來判定。由于爆炸和火災環(huán)境分區(qū)主要體現(xiàn)爆炸物出現(xiàn)的頻繁程度/危險程度和持續(xù)時間/物質(zhì)狀態(tài),防雷檢測中無法作出判斷。當前安監(jiān)部門根據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》和《常用危險化學品的分類及標志》等發(fā)放危險品生產(chǎn)或存儲許可證,也把這類企業(yè)作為危險場所安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對象。本文根據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》來闡述爆炸和火災危險場所界定。
3爆炸和火災危險場所的界定
3.1爆炸和火災危險場所定義
《危險化學品重大危險源辨識》的危險化學品定義:具有易燃、易爆、有毒、有害等特性,會對人員、設施、環(huán)境造成傷害和侵害的化學品叫危險化學品。
《危險化學品重大危險源辨識》的化學危險品重大危險源定義:長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或儲存危險物質(zhì),且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。
因此,根據(jù)危險化學品定義和危險化學品重大危險源定義,可以得爆炸和火災的危險化學品場所的定義。即,長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或儲存爆炸和火災危險化學品,且爆炸和火災危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的場所為爆炸和火災危險化學品場所。爆炸和火災危險化學品場所的分類根據(jù)具有爆炸和火災危險特性的化學品的分類及數(shù)量確定。存在多品種危險物質(zhì)時,臨界量按式(1)計算,若滿足式(1),則定為爆炸和火災危險化學品場所:
(引自:《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2009)
式中:q1,q2 ……qn ――每種危險物質(zhì)實際存在量,t。
Q1,Q2 ……Qn――與各危險物質(zhì)相對應的生產(chǎn)場所或貯存區(qū)的臨界量,t。
3.2爆炸和火災危險化學品場所界定
根據(jù)《重大危險源辨識》GB18218-2000將爆炸和火災危險化學品分為四大類即:
第一類:爆炸品;第二類:易燃氣體;第三類:易燃液體;第四類:其它低燃點、自燃點、遇濕易燃物品、氧化劑、有機過氧化物等。
根據(jù)《重大危險源辨識》GB18218-2000及爆炸和火災危險化學品的分類,可以將當儲存或生產(chǎn)爆炸危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的場所分為如下四類爆炸和火災危險場所即: 第一類:爆炸品爆炸危險場所(見表1);第二類:易燃液體爆炸危險場所(見表2);第三類:液化氣體爆炸危險場所(見表3);第四類:易于自然物質(zhì)、遇水放出易燃氣體的物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、有機過氧化物等(見表4)。
防雷檢測中根據(jù)以上四大類爆炸和火災危險化學品的名稱和臨界量,對照委托定位提供的存儲化學品名稱及存儲量,能快速界定是否為爆炸和火災危險場所。
4爆炸和火災危險場所的界定意義
根據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》來判定爆炸和火災危險場所,與安監(jiān)部門給企業(yè)發(fā)放化學危險品許可證依據(jù)一致。防雷檢測機構(gòu)可以根據(jù)安監(jiān)部門公布的取得化學危險品許可證的企業(yè),落實開展防雷檢測。防雷檢測機構(gòu)開展法定檢測工作中,不會再存在與被檢單位在“是否屬于爆炸和火災危險場所”、“檢測周期”等方面產(chǎn)生意見分歧。
參考文獻
[1]《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2009.
[2]《常用危險化學品的分類及標志》(GB 13690-92).
關鍵詞:危險化學品;儲運安全;管理措施
中圖分類號:TU714 文獻標識碼: A
一、危險化學品的分類
危險化學品是指具有燃燒、爆炸、毒害、腐蝕等性質(zhì),以及在生產(chǎn)、貯存、裝卸、運輸?shù)冗^程中易造成人身傷亡和財產(chǎn)損失的任何化學物質(zhì)。危險化學品分類方式多樣,在化工生產(chǎn)中,按照危險特性,根據(jù)《常用危險化學品的分類和標志》(GB13690―92)以及中華人民共和國國家標準《危險貨物分類和品名編號》(GB6944―86)可分為類:即爆炸物質(zhì)、放射性物質(zhì)、自燃物質(zhì)和遇濕易燃物質(zhì)、易燃固體、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、腐蝕物質(zhì)、氧化劑和有機過氧化物。
二、危險化學品造成化學事故主要特性
1、易燃易爆性
在常溫常壓下,若有摩擦、撞擊、火源、熱源等條件存在,易燃易爆化學品可能發(fā)生自燃、劇烈燃燒甚至爆炸。易燃易爆化學品的結(jié)構(gòu)和物質(zhì)組成以及當時的環(huán)境條件決定了其燃燒爆炸的能力。
2、毒害性
化學物質(zhì)分為脂溶性和水溶性兩種,無論是哪一種,有毒的化學物質(zhì)都能滲入機體并影響機體的正常功能。
3、突發(fā)性
危險化學品事故經(jīng)常在很短時間內(nèi)甚至是瞬間發(fā)生,時間短,威力大,沒有先兆,猝不及防的事故會加重對人員和財產(chǎn)的傷害。
4、擴散性
有害化學物質(zhì)溢出之后,會向周圍環(huán)境中擴散,密度比空氣小的可燃性氣體在空氣中擴散非常迅速,其與空氣形成的混合物,隨著氣流飄蕩各處,會使危害蔓延擴大。比空氣密度大的物質(zhì)一般聚集在地表、溝河、角落等地勢低洼處,如果長時間積聚不擴散,會存在潛在危險,比如遲發(fā)性燃燒、爆炸和人員中毒等。
三、危險化學品儲運安全管理的現(xiàn)狀
1、我國危險化學品儲運現(xiàn)狀分析
中國當前貯存危險化學品庫房主要有平房庫房存儲、儲罐式儲存、立體庫房儲存、貨場露天存儲和貨棚存儲五種庫型,其間平房庫房占60%以上的比例,而且我國還規(guī)定危險化學品倉儲禁止采用樓房庫房。目前我國大型國有危險化學品企業(yè)儲運管理水平相對比較高,大多數(shù)符合現(xiàn)代化規(guī)范,實現(xiàn)了機械化、科學化、自動化作業(yè)水平,倉儲管理人員的作業(yè)素質(zhì)和責任意識較高,安全作業(yè)保證較好。而民營和個體倉儲公司一般規(guī)劃不大,管理水平一般,危險化學品行業(yè)人員安全管理意識、管理人員業(yè)務水平和管理經(jīng)驗較差。這些公司沒有重視對危險化學品進行分庫、分區(qū)位、分類貯存養(yǎng)護,常會把化學性質(zhì)不一樣、滅火方法不一樣的危險化學品堆積同一庫房,致使應急管理無法實施,人員的安全責任心無法用安全管理制度落實到實際生產(chǎn)中去,容易導致發(fā)生事故。
2、我國危險化學品運輸現(xiàn)狀分析
我國危險化學品的運送每年重大事端頻發(fā),安全管理狀況不佳,造成了國家財產(chǎn)和人民生命的嚴重損失,其間絕大部分是短少資質(zhì)的個體運送戶和非專業(yè)從事危險化學品運送的企業(yè)。剖析形成危險化學品運輸事故的主要原因:首要駕駛?cè)藛T違規(guī)操作,對危險化學品安全知識掌握較少,對事故的應急處置不當,違背危險化學品運送管理規(guī)定,行車過程中亂停亂放、超速、超載行車;其次駕駛?cè)藛T未經(jīng)專業(yè)安全培訓,缺少專業(yè)運送常識,預防認識不足,險情發(fā)生時的應急處置能力差。
三、危險化學品儲存與運輸?shù)陌踩芾泶胧?/p>
1、危險化學儲存的安全管理措施
1.1危險化學品倉庫選址
在挑選危險化學品倉庫建造地時,應當在遠離城市供水源、人群密集的居民區(qū)、城市主要路網(wǎng)和交通干線、江河湖海、農(nóng)田等地進行選址,易燃易爆的危險化學品放置在地勢低洼處,桶裝易燃夜體放在庫內(nèi),而炸藥和爆破物品貯存于專用的地下設備和防爆防熱設備倉庫以內(nèi),依據(jù)危險化學品的特性和城市總體規(guī)劃,挑選距人口密集地較遠的空位選址。
1.2危險化學品庫內(nèi)安全管理
我國對危險化學品管理的法律法規(guī)和辦理部門的具體要求,明確指出了相關企業(yè)應當實行掛號和報告的責任,要嚴格實行出入庫準則,健全完善的安全防控規(guī)章辦理程序,依據(jù)危險化學品的性質(zhì)和特色,嚴格落實危險化學品分區(qū)貯存,分庫貯存,分類貯存與養(yǎng)護的管理準則。在危險化學品入庫時,倉庫管理人員要嚴格控制倉庫進出人員,細心核對進出人員和車輛的證件,核查危險化學品品名、標準、用處、包裝、標志、數(shù)量等信息,在斷定無誤后做好掛號作業(yè),值班人員做好交接作業(yè)。危險化學品出庫時,倉庫裝卸車管理人員要仔細核對危險化學品信息,對營運單位車輛、人員信息要認真檢查核對,必須按照危險化學品車輛的營運資質(zhì)和車輛信息認真登記,杜絕向不符合要求的單位、個人及車輛進行?;返难b卸。在應急處置方面,危化品庫房應當具備滿的消防設施和穩(wěn)定的配電系統(tǒng),電源線路嚴格按照防爆要求設置,禁止倉庫周圍堆積其他貨物或其他物品,保證消防通道的通暢,?;饭芾砣藛T必須經(jīng)過專業(yè)的培訓合格后持證上崗。在儲運過程中嚴格控制危險化學品的溫度,對儲存場所進行定期的安全檢查,及時處理存在的隱患。
1.3裝卸作業(yè)安全管理
在裝卸工作過程中,必須嚴格遵守危險化學品裝卸工作的操作規(guī)章制度,要做到文明裝卸工作,防止碰擊、碰擦、震晃和跑、冒、滴、漏等清況。裝卸轉(zhuǎn)移危險化學品宜選在白天進行,在戶外應盡量防止日曬。夏天宜在早晚進行,避開高溫時段,如必須在夜間進行的?;费b卸車工作,應保證現(xiàn)場足夠的照明,在冰雪惡劣氣候時,應落實現(xiàn)場的防滑措施。各種裝卸工具要注意每年定時檢修和年審,保證滿足的安全系數(shù),每個器械須事前進行消除發(fā)生火花的辦法。裝卸操作人員應一致規(guī)范著裝,穿帶防護服裝防止靜電。當危險化學品庫房出現(xiàn)緊急意外情況時,應立即向上報安全管理部門并組織現(xiàn)場人員疏散,采取應急措施。相關作業(yè)人員應定期對?;返膽鳖A案進行演練,保證發(fā)生事故時人員的應急處置步驟對事故現(xiàn)場的有效控制。對廢棄的危險化學品和包裝容器要經(jīng)過無害化處理,不得遺留污染危險。劇毒危險品、放射品、爆炸品等危險品被盜、丟失或誤用時,應立即向公安部門報告,避免對社會發(fā)生損害。
2、危險化學品運輸安全管理措施
依據(jù)國務院的《危險化學品安全管理條例》,對從事專業(yè)裝運危險化學品的公司、單位和個人,必須依法從事運營,保證運送安全。運送危險化學物品要事前了解貨品的性能和消防、環(huán)保等應急處理辦法,對包裝容器、物品和防護設備要仔細檢查,禁止危險化學品漏、散和車輛帶病運轉(zhuǎn)。禁止將有理化特性沖突的危險化學品混裝在同一輛車運送,各種機動車進入危險化學品庫區(qū)、場所時,必須在消聲器上安裝阻火器后,方能進入。危險化學品運送的車輛,應對槽車罐體及安全附件進行定期的檢查,確保完好備用,要及時進行清潔、消毒處理,在清潔、消毒時,應主意危險物品的性質(zhì),掌握清潔、消毒辦法常識,避免污染或引起中毒等事故。裝運危險物品的車輛,應裝備一定的消防器材,急救藥品,黃色三角旗或危險品警示標志品等。道路運輸過程中,駕駛?cè)藛T不得隨意泊車。對于危險化學品的人員,各單位應當在上崗前經(jīng)過專業(yè)部門培訓取證合法經(jīng)營、各單位定期組織對最新有關?;愤\輸管理知識的學習,對從業(yè)人員進行經(jīng)常性安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、業(yè)務常識和操作規(guī)程的教育訓練。
3、建立安全監(jiān)管體系
我國在危險化學用品的管理上應當充分的吸收國外的先進管理方式,化學品安全監(jiān)管部門應建立協(xié)調(diào)機制,加強彼此間的溝通和合作。傳遞和共享各種安全管理信息源,建立監(jiān)管部門之間的常態(tài)合作協(xié)調(diào)機制,整合我國危險化學品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。結(jié)合我國的實際情況,制定并完善在危險化學用品管理上的法律,確保從業(yè)單位有法可依,執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中執(zhí)法必嚴。制定的法規(guī)一定要有長遠眼光,法規(guī)應當具有較強的實用性和可操作性,同時依據(jù)變化應當及時的對法規(guī)做出調(diào)整。
4、對安全監(jiān)管進行全程監(jiān)控
要從法律上強調(diào)危險化學用品登記的重要性,利用法律制度強制企業(yè)對危險化學用品進行登記,將危險化學用品登記作為企業(yè)生產(chǎn)和進入市場的必須條件,生產(chǎn)條件不符的企業(yè)無法通過審計審核,相關部門可取消該企業(yè)生產(chǎn)、運出、存儲危險化學用品的資格。危險化學藥品涉及的行業(yè)多、環(huán)節(jié)多、部門多,因此監(jiān)管過程繁瑣,政府部門要對所有的危險化學藥品登記,建立危險化學藥品數(shù)據(jù)庫,對管轄區(qū)域內(nèi)的危險化學藥品的生產(chǎn)、運輸、運用、廢棄處理等實施實時的監(jiān)管。
5、建立急救應急體系
事故應急救援工作是政府的責任,政府應當進一步的對預案體系進行完善,對可能存在的風險進行詳細的分析,圍繞危險化學用品引發(fā)的事故建立急救應急體系,并不定期的進行急救演練,全面提高對危險化學用品引發(fā)事故的急救水平。國家應當加大在應急救援上的投資,確保社會的穩(wěn)定發(fā)展。在應急救援過程中,相關的部門應當相互合作、分工明確、降低內(nèi)耗。在我國的諸多城市已經(jīng)成立了化學危險品事故應急救援中心,加強了我國在危險化學品引起發(fā)事故上的應急救援工作,提高了對危險化學品的管理水平。
結(jié)束語
社會的發(fā)展需要在安全的情況下進行,對危險化學品的安全管理是我國當前安全管理的重要內(nèi)容,必須依據(jù)我國的實際情況對危險化學品進行有效的管理,才能達到社會穩(wěn)定發(fā)展的要求。雖然目前對危險化學品的安全管理還存在一些問題,但相信隨著國家各部門的高度重視和各級工作人員的努力,我國危險化學品的安全管理一定會得到完善。
參考文獻
[1]王歡慶.危險化學品的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策分析[J].黑龍江科技信息,2014,27:288.
[2]叢堯,劉洪梅.危險化學品安全監(jiān)管中存在的問題與對策[J].化工管理,2014,32:76.
本標準對本公司危險化學品的生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營和使用進行了具體規(guī)定。本標準適用于本公司危險化學品的安全管理。
2規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件,其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標準,然而,鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用于本標準。
國務院危險化學品安全管理條例
GB13690-92常用危險化學品的分類及標志
GB6944-86危險貨物分類與品名編寫
GB12268-90危險貨物品名表
GBJ16-87建筑設計防火規(guī)范
國家經(jīng)貿(mào)委危險化學品登記注冊管理規(guī)定
3術語
3.1危險化學品
包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有和腐蝕品。
3.2重大危險源
指生產(chǎn)、運輸、使用、儲存危險化學品或者處置廢棄危險化學品,且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。
4一般規(guī)定
4.1生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位,除遵守本標準外,還應執(zhí)行國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》中的其它款項。
4.2危險化學品單位的主要負責人必須保證本單位危險化學品的安全管理符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求,并對本單位危險化學品的安全負責。
4.3分公司所屬的危險化學品的生產(chǎn)、儲存實行審批制度,未經(jīng)審批,任何單位和個人都不得生產(chǎn)、儲存危險化學品。
4.4危險化學品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品活動的人員,必須接受有關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術、職業(yè)衛(wèi)生防護和應急救援知識的培訓,并經(jīng)考試合格,方可上崗作業(yè)。
4.5危險化學品單位應當接受有關部門依法實施的檢查,不得拒絕、阻撓;對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患應立即排除或者限期排除,不符合國家標準要求的設施、設備、器材和運輸工具應停止使用。
4.6危險化學品的采購統(tǒng)一由分公司供應處負責,銷售由銷售公司負責。
5生產(chǎn)、儲存和使用
5.1危險化學品生產(chǎn)、儲存單位,必須具備下列條件:
5.1.1有符合國家標準的生產(chǎn)工藝、設備或者儲存方式、設施。
5.1.2工廠、倉庫的周邊的防護距離符合國家標準或者國家有關規(guī)定。
5.1.3有符合生產(chǎn)或者儲存需要的管理人員和技術人員。
5.1.4有健全的安全管理制度。
5.1.5符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
5.2危險化學品生產(chǎn)、儲存或改擴建應報所在地政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門,提出申請,并提交下列文件:
5.2.1可行性研究報告。
5.2.2原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學品的燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標。
5.2.3包裝、儲存、運輸?shù)募夹g要求。
5.2.4安全評價報告。
5.2.5事故應急救援措施。
5.2.6符合5.1條件的證明文件。
5.3依法設立的危險化學品生產(chǎn)單位,必須向國務院質(zhì)檢部門申請領取危險化學品生產(chǎn)許可證;未取得危險化學品生產(chǎn)許可證的,不得開工生產(chǎn)。
5.4生產(chǎn)和使用的危險化學品實行安全注冊登記制。注冊登記時,生產(chǎn)和使用單位須填寫《化學品安全登記申請表》、《化學品危險性分類工作單》、《化學品安全技術說明書》,報分公司安環(huán)處,由安環(huán)處統(tǒng)一到湖南省危險化學品登記注冊中心辦理。
5.5危險化學品在出廠時,生產(chǎn)單位應向用戶提供“安全技術說明書”,產(chǎn)品包裝上應加貼或者栓掛與包裝內(nèi)危險化學品完全一致的化學品安全標簽,并提供應急服務電話。使用單位應向供應商索取“安全技術說明書”,檢查包裝上是否張貼安全標簽,作業(yè)場所有表示化學品危害和安全使用注意事項的標識。
5.6沒有取得《危險化學品登記注冊證書》和沒有提供“一書一簽”的產(chǎn)品,生產(chǎn)單位不得銷售,證書每5年復核一次。
5.7生產(chǎn)危險化學品的單位,發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學品有新的危害特性時,應當立即公告,并及時修訂安全技術說明書和安全標簽。
5.8使用危險化學品從事生產(chǎn)的單位,其生產(chǎn)條件必須符合國家標準和國家有關規(guī)定,并依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應的許可證,必須建立、健全危險化學品使用的安全管理規(guī)章制度,保證危險化學品的安全使用和管理。對可能造成人身傷害或危及社會安全的不合格產(chǎn)品嚴禁銷售,否則造成后果由生產(chǎn)單位負責,同時追究銷售單位的責任。
5.9危險品化學生產(chǎn)單位的新工人,必須做就業(yè)前體檢,發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌癥者不得安排在禁忌崗位作業(yè)。對作業(yè)工人要定期體檢,發(fā)現(xiàn)職業(yè)病、職業(yè)健康損害、職業(yè)禁忌癥者,要根據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定進行處理。
5.10生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的,應當根據(jù)危險化學品的種類、特性,在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備,并按國家有關標準和規(guī)定進行維護、保養(yǎng),保證符合安全運行要求。
5.11生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的單位,應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。
5.12危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位,應當在生產(chǎn)、儲存、使用場所設置通訊、報警裝置,并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。
5.13危險化學品的包裝必須符合有關規(guī)定和標準的要求。重復使用的危險化學品包裝物、容器在使用前,應當進行檢查,并做好記錄,檢查記錄應當至少保存兩年。
5.14危險化學品出入庫,必須進行核查登記。庫存危險化學品應當定期檢查。劇毒化學品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品必須在專用倉庫內(nèi)單獨存放,實行雙人雙發(fā)、雙人保管制度。
5.15危險化學品單位應為從事生產(chǎn)和使用危險化學品的操作人員配備必要的勞動保護用品和用具。
5.16處置廢棄危險化學品,應依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
5.17遇水、熱、潮易燃燒、爆炸或發(fā)生化學反應、產(chǎn)生有毒有害氣體的危險化學品不得存放在露天、潮濕、漏雨或低洼易積水的地方。
5.18受日光照射或受熱易燃燒、爆炸或產(chǎn)生有毒有害氣體的危險化學品應存放在陰涼通風的地方,禁止靠近熱源,存放處的溫度不得高于物品的自燃點和熔點。閃點在450C以下的桶裝易燃液體不得露天存放。
5.19化學性質(zhì)與防護、滅火方法相互抵觸的危險化學品,不得在同一倉庫或同一儲存室內(nèi)存放;放射性物品不得與其它危險化學品同存一庫;氧化劑不得與易燃易爆物品同存一庫;能自燃或遇水燃燒的物品不得與易燃易爆品同存一庫。
5.20儲存危險化學品的倉庫,應當根據(jù)消防條例和有關規(guī)定,配備消防器材和防護器材。
6經(jīng)營
6.1危險化學品經(jīng)營銷售實行許可制度。經(jīng)營單位必須具備下列條件:
6.1.1經(jīng)營場所和儲存設施符合國家標準。
6.1.2主管人員和業(yè)務人員經(jīng)過專業(yè)培訓,并取得上崗資格。
6.1.3有健全的安全管理制度。
6.1.4符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
6.2沒有化學品安全技術說明書和化學品安全標簽的危險化學品不得銷售。
6.3單位臨時需要購買劇毒化學品的,應當憑本單位出具的證明(注明品名、數(shù)量、用途)向所在地市級公安部門申請領取準購證,憑準購證購買。
6.4領用危險化學品必須持使用單位證明到供應處領取,實行兩人制。
7運輸
7.1危險化學品運輸實行資質(zhì)認定制度。未經(jīng)資質(zhì)認定,不得從事運輸危險化學品。
7.2危險化學品運輸單位,應當對其駕駛員、裝卸管理人員、押運員進行有關安全知識培訓;駕駛員、裝卸管理人員、押運員必須掌握危險化學品運輸?shù)陌踩R,并經(jīng)市級交通部門考核合格,取得上崗資格,方可上崗作業(yè)。駕駛員、裝卸人員、押運員必須掌握的知識包括:危險化學品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應急措施。
7.3運輸危險化學品必須配備必要的應急處理器材和防護用品。
7.4危險化學品的托運,只能委托有運輸資質(zhì)的單位;托運時,托運人應向承運人說明運輸?shù)奈kU化學品的品名、數(shù)量、危害、應急措施等情況,需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的,應告知承運人。
7.5運輸危險化學品的槽罐以及其他容器必須封口嚴密,能夠承受正常運輸條件下的內(nèi)部壓力和外部壓力,保證危險化學品在運輸中不因溫度、濕度或壓力的變化而發(fā)生任何滲漏。
7.6裝卸運輸危險物品應使用符合安全要求的工具。庫內(nèi)搬運一律采用防爆型電瓶車、叉車,進入倉庫內(nèi)的機動車輛其排氣管必須裝防火罩。裝運時,應輕拿輕放,防止撞擊、拖拉和傾倒。
7.7互相接觸易引起燃燒、爆炸或造成其它危險的危險化學品,以及化學性質(zhì)、滅火方法互相抵觸的危險化學品,不得違反配裝限制,不得混合裝運。
7.8遇熱、遇潮易引起燃燒、爆炸或產(chǎn)生有毒有害氣體的危險化學品裝運時應采取隔熱、降溫、防潮措施。
7.9運輸危險化學品的車輛應按規(guī)定路線行駛或停放。卸完物品后應徹底清掃。
7.10運輸危險化學品車輛標志,必須符合國家GB13392—92的規(guī)定。
7.11運輸壓縮液化氣體和易燃液體的槽車、罐車的顏色,必須符合國家色標要求,并安裝靜電接地裝置和阻火設備。
8劇管理
8.1劇管理必須遵守4~7項各款之規(guī)定。
8.2劇包括:氰化鉀、氰化鈉、氰化銀、氰化亞銅、砷、三氧化二砷(砒霜、亞砷酸酥)、五氧化砷、亞砷酸鈉、鉀、砷酸三鈉、砷酸二氫鈉、氯化汞、硫酸二甲酯、疊氮化鈉及其它屬國家規(guī)定的劇物質(zhì)。
8.3需要劇的單位必須提前半年向供應處報計劃,由供應處負責采購。
8.4使用單位領取劇時,須經(jīng)公安處審批并備案。經(jīng)審批后持公安處介紹信(介紹信上注明兩個領料人姓名和所需物品的名稱、級別和數(shù)量)到供應處辦理開票手續(xù)。并將領料單與介紹信一同交供應處安全保衛(wèi)科簽字蓋章后,兩名領料員(必須是介紹信上所注明的兩人)同時到倉庫領取物品,并在發(fā)放登記簿上簽名。發(fā)料時,須有兩名保管員在場。雙方當場確認數(shù)量,出庫后由使用單位負責管理。
8.5劇應放置在保險柜內(nèi),并建立雙人雙鎖保管制度。發(fā)放完后,保管員須將原包裝進行密封,存放原處。單位保管人員、班長、安全保衛(wèi)人員、單位領導每季度應對本單位劇進行一次檢查,做好記錄,并對領發(fā)過的進行復稱盤點,建立轉(zhuǎn)帳臺賬。
8.6發(fā)現(xiàn)劇被盜、丟失,應立即報告當?shù)毓膊块T。
8.7分公司各單位應制定本單位劇安全管理制度。
9事故應急救援
9.1危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案,配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備,并定期組織演練。各單位應急救援預案應報分公司安環(huán)處備案。
9.2發(fā)生危險化學品事故,單位主要負責人應按照本單位制定的應急救援預案,立即組織救援,并報告分公司有關處室。
9.3危險化學品生產(chǎn)單位有義務為危險化學品事故應急救援提供技術指導和必要的協(xié)助。
10檢查與考核
關鍵詞:危險化學品;安全評價;問題;對策
危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀
1化學品與危險化學品
國際勞工組織170化學品公約對化學品做了如此定義:“化學品是指各種元素組成的純凈物和混合物,無論是天然的還是人造的,都屬于化學品?!倍kU化學品則是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品
2我國化學工業(yè)的安全現(xiàn)狀
我國在20世紀70年代才開始建設大型化工生產(chǎn)企業(yè),化學工業(yè)起步較晚。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國的化學工業(yè)也得到了快速的發(fā)展,已成為世界上生產(chǎn)和進口化學品的大國
化學品的廣泛應用為相關的產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的變化,也給人們的生活水平帶來了極大的提高。據(jù)有關資料顯示,我國現(xiàn)在能夠生產(chǎn)大約70000多種化學品,其中絕大多數(shù)屬于危險化學品。人類在應用化學品進行生產(chǎn)生活的同時,危險化學品固有的腐蝕、易爆、有毒、易燃特性也給人類的生活及生命安全帶來了極大威脅。相對于快速發(fā)展的化學工業(yè),我國的危險化學品管理監(jiān)督機制相對落后,化學事故頻頻發(fā)生,給人們的生命帶來威脅,同時也讓企業(yè)蒙受巨大的損失
我國危險化學品的管理形勢十分嚴峻,主要表現(xiàn)在:重大危險源數(shù)量多;生產(chǎn)單位數(shù)量多且分散;危險性大,事故多發(fā)
安全評價對危險化學品生產(chǎn)的作用及其必要性
安全評價,國外也稱為風險評價或危險評價。它是為實現(xiàn)系工程、系統(tǒng)安全,采用安全系統(tǒng)工程原理和方法,對系統(tǒng)中存在的有害因素、危險因素進行辨識、分析,從而為制定防范措施提供科學依據(jù)
1安全評價的作用
安全評價的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:能協(xié)助政府搞好安全監(jiān)督管理工作;促進可靠性數(shù)據(jù)的積累和各項安全標準的制定;能改善職業(yè)健康和工作環(huán)境;能提高從業(yè)人員、安全技術人員、企業(yè)負責人的安全素質(zhì)和安全意識;能提供有效的安全措施;能有效預防和減少事故危害;便于有效、系統(tǒng)地進行安全管理。
2安全評價的必要性
2.1危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理規(guī)范
隨著我國化學工業(yè)的快速發(fā)展,危險化學品引發(fā)的窒息、灼傷、中毒、火災、爆炸等事故有明顯的遞增趨勢。安全管理規(guī)范對于企業(yè)的生產(chǎn)安全極其重要。
2.2企業(yè)負責人的安全意識薄弱
一些危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的負責人往往把安全工作放在次要位置,沒有事故隱患意識。對其作安全評價的時候,態(tài)度惡劣不配合
2.3從業(yè)人員基本的安全知識缺乏
大多從事危險化學品生產(chǎn)的工作人員并沒有充分地了解自己所涉及的危險化學品的特性。一旦發(fā)生事故,后果不堪設想
影響安全評價有效性的因素
我國的化學品安全評價工作的開展在近年來有了較大的進展,但是仍和國際平均水平有較大的差距。目前,國家了一系列的安全評價導則,給危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全評價工作打下基礎,但是提高安全評價工作的有效性仍面臨較大的挑戰(zhàn)
1危險化學品安全評價所面臨的困難
主要面臨的困難有:企業(yè)對于安全評價的重視程度不夠;安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)陳舊;安全評價中介機構(gòu)少,人員素質(zhì)低
2危險化學品安全評價所存在的問題
2.1企業(yè)配合程度低
雖然有些危險化學品生產(chǎn)企業(yè)接受了安全評價,但是不知道安全評價的目的和意義,更加不知道安全評價的具體內(nèi)容。雖然進行了安全評價,但根本不關心評價報告的內(nèi)容,不會應用安全評價報告中的安全對策和措施。企業(yè)的配合程度給安全工作的開展帶來了消極的影響,也不利于生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)
2.2選用的評價方法不合適,安全檢查表針對性不強
因為我國化學品生產(chǎn)數(shù)量眾多,而且每種化學品的特性不同,所以,要有針對性地選擇評價方法。有些機構(gòu)的報告,應用于所有的化工企業(yè),缺乏評價的針對性
2.3提出的安全對策要求過高,不符合經(jīng)濟合理性
安全評價要從實際的技術、經(jīng)濟條件出發(fā),提出有針對性的、操作性強的安全對策和建議。不能夠過高地強調(diào)安全性,從而忽略了經(jīng)濟的合理性
3危險化學品安全驗收評價存在的問題
部分評價機構(gòu)出具的危險化學品安全驗收評價仍然存在以下問題
3.1安全驗收評價與安全預評價
安全驗收評價與安全預評價不同,主要圍繞驗收兩個字,所以引用的標準、法律、法規(guī)應與設計標準、設計法規(guī)區(qū)分開來
3.2安全驗收評價資料收集不充分
安全驗收評價在對生產(chǎn)裝置、設備的性能測試數(shù)據(jù)的收集和分析不充分,對安全管理措施和安全技術資料收集、分析不夠都將影響安全驗收評價的質(zhì)量。
3.3沒有理解《安全驗收評價導則》的實質(zhì)
在沒有對《安全驗收評價導則》進行充分理解的情況下,對評價對象的安全對策措施的設計、施工情況不能夠作出正確的分析和評價,所作出的安全驗收報告對生產(chǎn)企業(yè)的指導意義不大
3.4安全現(xiàn)狀評價存在的主要問題
危險化學品安全現(xiàn)狀評價涉及的面廣、評價主體繁多主要存在的問題表現(xiàn)在以下方面:某些評價機構(gòu)沒有按照國家安全評價過程質(zhì)量監(jiān)控的要求,沒有明確各個階段安全評價人員的資金投入和任務,不能全面收集安全評價所需的材料和信息,導致出具的危險化學品安全現(xiàn)狀評價報告沒有針對性、實用性;有些安全現(xiàn)狀評價報告的內(nèi)容不具體,特別是對危險、有害因素的分析不夠準確;缺少對于裝置、設備的失效分析和評價
4危險化學品安全評價的對策
4.1危險化學品安全評價的對策
針對危險化學品品種多、從業(yè)單位多,為了提高危險化學品安全評價的有效性,建議采取以下措施:強化危險辨識;提高安全評價人員的素質(zhì),增強責任心;對危險化學品安全評價重要性進行大力宣傳;加強化學品生產(chǎn)企業(yè)對安全教育的認識;提高評價人員的業(yè)務能力,進行有效的業(yè)務培訓
4.2對于存在問題的改進方案及建議
安全評價結(jié)論要合理、公正。評價部門要確認安全評價的結(jié)論符合企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀。有眾多的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)與周邊單位存在安全防護距離問題,建議在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領導下,制定統(tǒng)一的危險化學品安全防護距離標準。評審團隊也應該被進一步規(guī)范。評審專家應由技術、管理兩方面組成。對常用危險化學品安全評價方法采取統(tǒng)一規(guī)范的標準,供全國安全評價機構(gòu)使用。建立危險化學品安全評價報告的質(zhì)量管理體系,保證安全評價報告的質(zhì)量
結(jié)語
現(xiàn)代安全經(jīng)濟學“三角形理論”認為,經(jīng)濟是兩條邊,安全是底邊,如果沒有底邊的支撐,即使經(jīng)濟發(fā)展再快也構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形。這個理論同樣適用于化工業(yè)的發(fā)展。安全評價和安全生產(chǎn)標準化是符合當下安全生產(chǎn)要求的科學的安全管理手段。加強危險化學品的安全管理與控制,加強危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全評價工作,是保證化工穩(wěn)定快速發(fā)展的重要前提。企業(yè)應該逐步認識和發(fā)現(xiàn)安全評價在日常安全管理工作當中起到的作用,制定適合于企業(yè)自身的嚴格的標準,讓安全工作為企業(yè)帶來長遠的社會效益和經(jīng)濟效益。同時,安全評價和安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)容應在工作實踐中不斷地完善,政府應組織對安全評價內(nèi)容的修訂,使其符合當前生產(chǎn)力的發(fā)展要求,建立適合我國國情的安全生產(chǎn)指導體系,更加全面地引導企業(yè)的安全工作
參考文獻
當前歐美工業(yè)技術發(fā)達國家企業(yè)都已建立比較完善的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng),而我國企業(yè)的危險化學品安全管理等方面目前大多停留在宣傳、教育、定期安全檢查的水平上,而且多數(shù)是定性分析或事故后分析,這種管理辦法較為被動、反應慢,很難適應現(xiàn)代生產(chǎn)管理的要求。大多企業(yè)在運用計算機輔助質(zhì)量與安全管理時,由于缺乏相關管理信息系統(tǒng)理論基礎,系統(tǒng)建設和應用很不理想。隨著我國經(jīng)濟建設的高速發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營管理模式的多樣化,企業(yè)公共安全生產(chǎn)情況日益復雜,生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息急劇增加,傳統(tǒng)的工作手段已經(jīng)難以滿足新形勢下的發(fā)展需要。運用現(xiàn)代通信、電子信息網(wǎng)絡技術指導、服務于企業(yè)公共安全生產(chǎn)工作,建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的信息體系,及時掌握企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài),提高安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理信息化水平和工作效率,全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設勢在必行0。
1國外危險化學品信息系統(tǒng)研究進展及現(xiàn)狀時
許多發(fā)達國家在化學品理化性質(zhì)測定、毒理試驗、風險評價、優(yōu)先名單篩選、信息系統(tǒng)建立、事故預測和制定應急措施、事故應急救援體系研究與建設等諸多方面,較早開展了大量的工作。美國、英國、加拿大、日本等都有著自己的危險化學品數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。
1. 1美國?;沸畔⑾到y(tǒng)進展與現(xiàn)狀
美國信息系統(tǒng)的建設與開發(fā)能力居世界之首,尤其是數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè),無論其生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)值、數(shù)量、質(zhì)量、品種、類型,還是服務方式和手段,均居世界領先地位,至今仍是世界上最大的數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)國和輸出國。中國的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)仍步履艱難,蹣跚于起步階段,究竟是什么原因造成我國信息資源工作的滯后,值得我們?nèi)パ芯亢吞接?。比較中美兩國信息系統(tǒng)發(fā)展的歷程,我們發(fā)現(xiàn)兩國除在歷史、經(jīng)濟、技術、社會方面有差異外,還在管理方法和指導思想上存在著不同。美國信息資源開發(fā)的成功經(jīng)驗值得我們借鑒。
美國化學物質(zhì)信息網(wǎng)CSIN,通過CSIN可檢索的數(shù)據(jù)庫有:①DIALOG商業(yè)數(shù)據(jù)庫;②MEDLARs(MediealLiteratureAnalysisandRetrieralSystem,醫(yī)學文獻分析與檢索系統(tǒng));③ChemicalAbstraetsOn?line(聯(lián)機化學文摘);④CTS(ChemicalInformationService,化學信息服務);⑤HACs(HazardAssesmentComputerSystem,美國海岸衛(wèi)隊的有害物質(zhì)評價計算機系統(tǒng))。DIALOG和ORBIT還聯(lián)接175個以上獨立數(shù)據(jù)庫,信息范圍包括科學、技術、醫(yī)學、商務等內(nèi)容。CSIN系統(tǒng)支持多種檢索操作,包括自動引導檢索、直接聯(lián)機檢索和輔助聯(lián)機檢索。不熟悉CSIN系統(tǒng)的用戶,可按菜單提示用自動引導檢索系統(tǒng)。
1. 2其他發(fā)達國家危化品信息系統(tǒng)進展與現(xiàn)狀英國DESCNET系統(tǒng),英國國際斯坦福研究所編輯出版,屬計算機信息管理與普通文書檔案管理相結(jié)合的有毒化學品信息管理系統(tǒng)。庫存化合物約10萬個。
1972年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署開始組建潛在有毒化學品國際登記系統(tǒng)。1976年,正式成立并改稱聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的潛在有毒化學品國際登記中心(IRPTC)。RPTC負責收集有毒化學品對人體健康影響的資料,鑒定潛在的有毒化學品,提出控制有毒化學品的政策、措施和標準方面的建議與對策。向網(wǎng)絡成員國提供權威性最新有毒化學品情報資料,作為防止環(huán)境污染、保護人體健康及對化學品的風險評價和實現(xiàn)有效管理的科學依據(jù)。
IRPTC系統(tǒng)是世界上著名的有毒化學品信息數(shù)據(jù)庫。建在IBM-370計算機上,采用世界四大著名商業(yè)軟件之一的ADABAS網(wǎng)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),使用NATURAL語言編程。加拿大開發(fā)的化學品數(shù)據(jù)庫(TRADENAMES)、化學安全數(shù)據(jù)庫(CHEMINFO)都在該國的危險化學品的信息管理中起到很重要的角色。日本開發(fā)有化學品事故數(shù)據(jù)庫(Relationalin?formationSystemForChemicalAceidentsDatabase),該數(shù)據(jù)庫具有以下特點:
(1) 事故可根據(jù)詳細情況檢索,并且數(shù)據(jù)庫可提供基于結(jié)果的統(tǒng)計分析。
(2) 以圖表方式提供檢索結(jié)果,幫助形象的理解檢索結(jié)論。
(3) 每個事故都鏈接了該次事故中的化學物品危險特性及其醫(yī)療救援方法。
(4) 每個事故都附加了很多信息,以便做更多的分析研究。
2國內(nèi)危險化學品信息系統(tǒng)研究進展及現(xiàn)狀
我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化在本世紀初起步,國家安監(jiān)總局成立以后,也逐步開展了安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察信息化基礎性的建設工作,主要包括信息網(wǎng)絡基礎、安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察應用系統(tǒng)和基礎數(shù)據(jù)庫的建設。由于各級機構(gòu)組建不久,經(jīng)費投入較少,各地、各級機構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化建設和應用水平發(fā)展不平衡。2003年,原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局了《國家安全生產(chǎn)規(guī)劃綱(2004-2010年)》中指出:“加快安全生產(chǎn)信息化建設”并開始著手“安全生產(chǎn)信息化建設工程”研究和開發(fā)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)測控制系統(tǒng)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng)、安全生產(chǎn)專家?guī)煜到y(tǒng)、安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)等08。
近年來,通過借鑒國外先進經(jīng)驗結(jié)合自身努力,我國在危險化學品的管理信息化方面的研究與應用上得到長足的進步,但依舊存在很多不足與缺陷有待完善。
2. 1基于多功能系統(tǒng)模塊的危險化學品信息系統(tǒng)研究
開發(fā)研究系統(tǒng)模塊功能強大,管理決策服務高度專業(yè)化、智能化、系統(tǒng)化、自動化、空間跨度大的共享平臺,將是我國安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)化建設的一個主導方向。
2006年,中國安全生產(chǎn)科學研究院在國家‘‘十—五”科技支撐計劃課題(課題編號:2006BAK01B03)研究成果的基礎上研制開發(fā)了"CASST-HazChem危險化學品應急信息查詢系統(tǒng)”08。該系統(tǒng)主要用途是針對政府和企業(yè)對危險化學品安全管理的需求,以及危險化學品事故預防和事故現(xiàn)場應急指揮與處理的需求,提供危險化學品詳細特性及應急輔助信息支持。主要包括獲取危險化學品詳細特性信息的‘‘已知物質(zhì)查詢”功能;根據(jù)性狀和健康危害表現(xiàn)確定物質(zhì)的“未知物質(zhì)識別”功能;以及提供危險化學品事故現(xiàn)場處置方案、隔離距離和防護距離的“應急輔助信息”查詢功能。提供危險化學品詳細特性和應急輔助信息查詢結(jié)果的pdf格式文件導出和打印功能。
但是該系統(tǒng)在對產(chǎn)品質(zhì)量管理,建立危險化學品專家?guī)旒拔募芾砩洗嬖谥欢ú蛔愫腿笔АI(yè)數(shù)據(jù)庫可進一步細化,數(shù)據(jù)瀏覽的方式較為單一。
2008年,中國安科院和北京科技大學聯(lián)合研究開發(fā)了《區(qū)縣級政府安監(jiān)部門安全監(jiān)管信息平臺》09,信息平臺將采用B/S結(jié)構(gòu),即Browser/Serv?er(瀏覽器/服務器)結(jié)構(gòu)。在安監(jiān)部門信息中心對服務器(Server)進行安裝和維護,各成員單位(客戶端)將采用瀏覽器(Browse)進行對服務器訪問。在這種結(jié)構(gòu)中,服務器端安裝應用程序,各種的命令的執(zhí)行、數(shù)據(jù)的處理都在服務器端完成??蛻舳瞬话惭b應用程序,所有的日常操作可通過瀏覽器來完成。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺由用戶權限管理、基礎信息管理、安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、安全生產(chǎn)隱患申報、危險源管理、應急預案管理、安監(jiān)行政許可、安全生產(chǎn)報表和統(tǒng)計分析、安全生產(chǎn)信息、安監(jiān)部門內(nèi)部各科室管理等幾個模塊組成。
該平臺已在北京市宣武區(qū)安監(jiān)局成功開發(fā)運用。平臺根據(jù)北京市宣武區(qū)安監(jiān)局的主要職責進行設計和建設,設計過程中充分考慮了綜合監(jiān)管工作中的實際需求,簡化了工作步驟,在實際應用中得到了用戶的好評。該平臺對B/S結(jié)構(gòu)的運用方便了各單位部門之間信息的傳遞和交流,對安全監(jiān)管的信息化、常態(tài)化、規(guī)范化起到了很大的促進作用。該系統(tǒng)在較小區(qū)域的安全生產(chǎn)信息管理上有著自身的優(yōu)勢與不足,該系統(tǒng)的信息量有待進一步擴大與深化,在安全信息共享上存在很大局限性。
2008年,天津相關部門研究推出了《危險化學品信息支持系統(tǒng)》,該系統(tǒng)包安全技術說明書、括危險化學品數(shù)據(jù)庫、事故處理方案、法規(guī)及標準、應急預案等功能模塊。該系統(tǒng)2008年通過天津市政府組織的有關專家論證,既可為危化品相關企業(yè)日常運營、事故處理、員工培訓與考核、管理決策等方面提供信息化應用平臺,也可為政府職能部門、行業(yè)管理機構(gòu)對危化品相關企業(yè)的管理、考核與服務提供高校的工具平臺。
2010年,江蘇省安科院成功研究開發(fā)了類似管理系統(tǒng)《危險化學品信息管理系統(tǒng)》M,該軟件系統(tǒng)設計多種數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計分析功能,同時與地理信息系統(tǒng)(GIS)結(jié)合,可全面了解與展示危險化學品企業(yè)分布概況,協(xié)助政府有關部門對危險化學品的科學管理。軟件系統(tǒng)模塊包括:企業(yè)登記信息查詢、統(tǒng)計分析、事故后果模擬以及用戶管理等大功能模塊。通過對危險化學品企業(yè)的地理位置分布、危險化學品種類、行業(yè)分布等統(tǒng)計特性,在GIS系統(tǒng)上進行各種專題圖分析,為政府對危險化學品企業(yè)的綜合管理、科學決策提供有力途徑。江蘇和天津的危險化學品信息管理系統(tǒng)存在一定的共性,以上兩個系統(tǒng)都存在系統(tǒng)模塊功能不夠全面,不夠細化。并且在數(shù)據(jù)庫技術上還有著很大的提升空間。
2. 2基于專項功能系統(tǒng)的危險化學品信息系統(tǒng)研究
不少科研工作者在?;畔⑾到y(tǒng)的專項功能研究上,也取得了長足的進步,使得?;钒踩a(chǎn)信息化建設工作更加的細化與完善。2007年,北京市勞動保護科學研究所和中國科學技術大學聯(lián)合研究開發(fā)了《化學品相關緊急事故處理及決策支持信息系統(tǒng)》。該系統(tǒng)提出建立北京危險化學品應急技術中心所需要的軟件條件及硬件設施,應急技術中心正常運作所需要的法律法規(guī)體系,借鑒國外相應應急咨詢機構(gòu)的成功經(jīng)驗,確定北京危險化學品應急技術中心的運行模式。高度重視和加強企業(yè)信息管理系統(tǒng)建設工作,推動成果的研發(fā)、推廣和應用,對促進社會經(jīng)濟發(fā)展,提升我國公共安全生產(chǎn)整體水平,建立危化品公共安全生產(chǎn)長效機制具有非常重要意義。
該項目成果的應用實施,為危險化學品單位、政府安全監(jiān)管及事故應急決策提供了技術支持,具有廣泛而深遠的社會效益。但在權威數(shù)據(jù)庫的連接,人員管理,文件管理省存在缺失和不足,有很大的完善空間。
2008年,中國安科院易高翔研究小組為提高突發(fā)危險化學品泄漏事故的應急處置能力,研制開發(fā)了《基于GIS危險化學品泄漏事故處置系統(tǒng)》。系統(tǒng)首先針對應急處置實時性強要求,根據(jù)事故泄漏基本情況,借鑒國外的ERG2000初始隔離距離標準,快速在電子地圖上畫出緊急隔離區(qū)域和防護區(qū)域,報告泄漏物質(zhì)的危險特性和基本防護措施。軟件系統(tǒng)只要求輸入化學品名稱、泄漏模式、泄漏量、簡單氣象條件等簡單參數(shù),便可自動從內(nèi)嵌的危險化學品熱物性數(shù)據(jù)庫中調(diào)出相應的熱物性參數(shù),確定最大/瞬時空間污染范圍、在下風向特定位置污染物的濃度分布、任意點污染物濃度隨時間的變化。
該系統(tǒng)在應急泄露處理上有著較好的操作性,但是由于針對事故類型單適用面很窄,在應用推廣上存在不小的難度。
2009年,中國安科院的桑海泉高級工程師提出了基于GIS、GPS、GPRS和無線傳感網(wǎng)絡技術的《危險化學品生產(chǎn)儲存運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)》及該系統(tǒng)的軟件架構(gòu)和功能設計M。該系統(tǒng)利用無線傳感網(wǎng)絡技術對危險化學品生產(chǎn)儲存場所進行實時監(jiān)控預警,利用GPS和GPRS技術對運輸車輛進行跟蹤和監(jiān)控,利用地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)對危險化學品生產(chǎn)儲存場所及運輸車輛信息的查詢檢索、綜合分析、動態(tài)管理等功能,從而為危險化學品儲存場所安全監(jiān)測提供科學依據(jù),對抑制事故發(fā)生或減少事故傷損范圍具有重要的現(xiàn)實意義。該系統(tǒng)并在大連某特種氣體有限公司的應用上去的良好的效果,很值得借鑒學習。
2010年,吉林化工學院與中石油吉林化建工程股份有限公司聯(lián)合開發(fā)研究了《危險化學品突發(fā)泄漏事故應急決策系統(tǒng)》該系統(tǒng)主要由危險化學品查詢系統(tǒng)、決策生成系統(tǒng)、技術支持系統(tǒng)構(gòu)成。其中危險化學品查詢系統(tǒng)主要為方便用戶了解泄漏化學品的理化性質(zhì)及提供服務。決策生成系統(tǒng)主要是在危險化學品發(fā)生突發(fā)泄漏事故時根據(jù)事故現(xiàn)場的危險化學品種類、泄漏情況、自然環(huán)境,從數(shù)據(jù)庫中篩選出最適合的處置方法,生成應急處置預案。技術支持系統(tǒng)主要包括堵漏的方法及器材的組成和操作方法。
該系統(tǒng)在泄漏事故的應急處理上有著很好的應用,但是事故的類型多樣化,遠遠不能滿足安全生產(chǎn)的事故處理技術的要求,需形成多功能,多模塊的安全技術信息系統(tǒng)。專項功能系統(tǒng)的深化研究可以為開發(fā)多功能系統(tǒng)提供很好的平臺與基礎,兩者相得益彰。為了適應安全生產(chǎn)管理的技術多樣化,開發(fā)研究一種系統(tǒng)模塊功能強大,管理決策服務高度專業(yè)化、智能化、系統(tǒng)化、自動化、空間跨度大的共享平臺,將是我國安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)化建設的一個主導方。
3國內(nèi)危險化學品信息系統(tǒng)存在的問題
當今我國各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的機構(gòu)建設尚在逐步完善之中,安全生產(chǎn)信息工作發(fā)展極不平衡,只有少數(shù)幾個省級煤礦安全監(jiān)察局依靠原省級煤管局的基礎,開展了部分安全生產(chǎn)計算機應用工作,建立了不同規(guī)模的計算機網(wǎng)絡。
與發(fā)達國家相比,我國的安全監(jiān)督信息化水平遠遠落后,世界上主要工業(yè)化國家在二十世紀九十年代初就已建立了較為完整的政府安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與國外相比差距較大,不能滿足國家對安全生產(chǎn)管理的要求。
我國危險化學品信息管理系統(tǒng)建設研究方面主要存在以下幾方面問題:
(1) 危險化學品數(shù)據(jù)庫中最重要的元素之一便是案例數(shù)據(jù)的收集,大多數(shù)系統(tǒng)是通過政府部門獲得數(shù)據(jù)資源,然后由專職工作人員進行錄入。但政府部門的力量畢竟有限,不能保證及時的公布事故的信息;有些事故單位,因害怕受到處罰,故意瞞報事故,這就使得數(shù)據(jù)庫中的事故案例信息不全面,因樣本數(shù)量太少造成統(tǒng)計分析結(jié)果可信度降低。
(2) 通用性差,行業(yè)針對性弱。不能完全涵蓋企業(yè)特有的管理活動,應用范圍受到限制,無法滿足動態(tài)質(zhì)量數(shù)據(jù)的隨時更新,難以達到企業(yè)的特定要求。系統(tǒng)各應用模塊之間的數(shù)據(jù)無法共享,難以實現(xiàn)綜合的質(zhì)量信息管理。
(3) 在功能方面,現(xiàn)有的危險化學品事故數(shù)據(jù)庫以提供數(shù)據(jù)檢索、統(tǒng)計分析等基本功能為主,沒有與人工智能技術、案例推理技術結(jié)合,并且系統(tǒng)模塊功能較為單這使得數(shù)據(jù)庫的應用范圍狹窄,沒有發(fā)揮出現(xiàn)代電子計算機運算速度快的優(yōu)勢。部分數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)采用客戶機/服務器模式,用戶瀏覽數(shù)據(jù)庫中的信息需要先安裝客戶機軟件,限制了用戶使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的靈活性。
(4) 在危險貨物運輸信息化建設方面,相對于發(fā)達國家還相當落后,我國大部分管理部門和企業(yè)依靠經(jīng)驗進行管理,造成管理與實際脫節(jié),例如管理人員難以準確掌握危險貨物運輸?shù)墓┣笄闆r,對存在的基本問題不清楚,難以準確對運輸發(fā)展形勢進行分析并制定決策;危險貨物從業(yè)人員難以獲得全面的相關法律、法規(guī)、技術支持和應急處理指導等。因此,要改善危險貨物管理現(xiàn)狀,必須加強對危險貨物運輸管理系統(tǒng)的研究力度,盡快建立適合需要的危險貨物運輸管理信息系統(tǒng)。
(5) 信息咨詢服務體系不健全。從安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡建設情況看,主要是力量分散,低水平重復建設現(xiàn)象嚴重,造成資源浪費,運行效益差;覆蓋面小,技術服務面窄;缺乏資金,技術升級困難。有關化學應急救援的信息咨詢服務體系在我國的建設幾乎是空白。
4結(jié)論與展望
4. 1結(jié)論
綜上所述,與發(fā)達國家相比,我國的安全監(jiān)督信息化水平遠遠落后。從安全技術與信息管理的角度入手,開發(fā)研究一種系統(tǒng)模塊功能強大,管理決策服務高度專業(yè)化、智能化、系統(tǒng)化、自動化、空間跨度大的共享平臺,將是我國安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)化建設的一個主導方向。通過我國安全科技工作者的公共努力,定會在我國安全管理信息化建設道路中樹立新的里程碑。愿我國安全科技工作者公共努力,使我國的安全信息管理系統(tǒng)的研究工作不斷深入,碩果累累,為社會主義經(jīng)濟建設保駕護航。
4.2展望
關鍵詞: 危險化學品 危險品包裝 檢驗監(jiān)管
為落實《危險化學品安全管理條例》(國務院591號令),國家質(zhì)檢總局《對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗監(jiān)管有關問題的通知》(30號公告)要求,檢驗檢疫部門從2012年2月1日起,對列入《危險化學品目錄》、《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》(即法檢目錄)內(nèi)的進出口危險化學品及其包裝實施檢驗檢疫,這是檢驗檢疫部門嚴格履行把關職責確保國門安全的重要舉措。
1、危險化學品及其包裝
危險化學品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品;但不包括民用爆炸品、煙花爆竹、放射性物質(zhì)、感染性物質(zhì)、核能物質(zhì)以及用于國防科研生產(chǎn)的危險化學品?!段kU化學品目錄》由安監(jiān)部門會同質(zhì)監(jiān)總局等部門,根據(jù)化學品危險特性鑒別和分類標準確定、公布,并適時調(diào)整的。
危險品包裝容器,是指聯(lián)合國《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書?規(guī)章范本》危險貨物一覽表中所列的危險貨物的包裝,以及按照聯(lián)合國《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書?試驗與標準手冊》所界定危險貨物的包裝,包括常規(guī)危險貨物包裝容器、中型散裝容器、便攜式罐體、大包裝,以及25升以下的小型氣體壓力容器如:噴霧罐、打火機、點火槍等。
2、檢驗監(jiān)管現(xiàn)狀及典型案例
依照相關規(guī)定,檢驗檢疫部門將主要對進出口危險品的分類、公示標簽和安全數(shù)據(jù)單等項目進行符合性檢驗。據(jù)不完全統(tǒng)計,2012年經(jīng)廣東口岸進出口的危險化學品貨值超過100億美元,現(xiàn)場檢驗發(fā)現(xiàn)190批進出口危險化學品不合格,其中不合格進口危險化學品及其包裝186批。不合格情況主要包括:
(1)?;沸孤?/p>
因運輸、包裝等原因,2012年國內(nèi)數(shù)個口岸曾發(fā)生皮革助劑、錳粉等?;沸孤?。N局檢出兩批來自印度的危化品發(fā)生泄漏,貨物包裝桶封口處已有深褐色殘漬和金屬銹蝕現(xiàn)象,并散發(fā)出強烈的刺激性氣味,危險公示標簽也被腐蝕褪色。檢驗檢疫人員責令企業(yè)對貨物進行隔離存放進行技術整改。
(2)品名和/或危險性類別與申報不符
G口岸在對一批進口黑色油墨現(xiàn)場檢驗時發(fā)現(xiàn),貨物名稱為Paint Related Material(涂料)、型號為RE007PJ(UN 編號1263),與申報的貨物名稱油墨、型號RED07/EPI(UN編號1210)以及提供的危險特性分類鑒別報告不符。依據(jù)有關規(guī)定判定其貨證不符,涉嫌虛假申報,移交有關部門立案處理。
(3)危險公示標簽、安全數(shù)據(jù)單不符合要求
D口岸在現(xiàn)場查驗中發(fā)一批進口聚氨酯膠黏劑,中文危險公示標簽和安全數(shù)據(jù)單與隨附的英文資料不完全一致,未列明所有危險性成分,不符合GB15258-2009《化學品安全標簽編寫規(guī)定》要求,經(jīng)企業(yè)申請調(diào)回廠后在監(jiān)管人員監(jiān)督下對不符合項進行了整改。
(4)缺少運輸包裝標記或與其危險性不符
我口岸對一批來自韓國的“丙烯酸電泳漆”(屬3類危險品)現(xiàn)場查驗時發(fā)現(xiàn),該批貨物鋼桶包裝上無聯(lián)合國《危險貨物運輸建議書》規(guī)定的運輸包裝標記,不符合總局30號公告第四條的規(guī)定,判定該批貨物包裝不合格,企業(yè)在檢驗檢疫人員監(jiān)督下使用救助包裝等形式進行了整改。
(5)逃避檢驗檢疫
在利益驅(qū)使下,個別進口危險化學品收貨人或其人通過瞞報方式逃避檢驗監(jiān)管。H口岸對來自臺灣的申報品名為“堿性顏料”的貨物實施查驗時發(fā)現(xiàn),其外包裝和集裝箱均貼有易燃等危險警示標識,貨物標簽、提單等單證上貨物名稱均顯示為丙烯酸清烘漆和脫漆劑,這兩種物質(zhì)均在《危險化學品名錄》內(nèi),根據(jù)相關規(guī)定監(jiān)管人員對此進行了立案處罰。
3、對策
為保護人民健康和環(huán)境安全,應對日益繁雜的進出口貿(mào)易環(huán)境,進一步提高檢驗監(jiān)管執(zhí)法把關的有效性,我們認為應從以下四個方面做起:
(1)加強法規(guī)政策宣貫,增強企業(yè)安全意識
進出口危險化學品及其包裝是2012年2月新列入法定檢驗的商品,企業(yè)對現(xiàn)行政策理解和重視不夠,仍需加大相關法律法規(guī)的宣貫,監(jiān)管部門應采取多種形式,使企業(yè)盡快熟悉有關法規(guī)、標準及檢驗要求,掌握化學品的分類、標簽公示和安全數(shù)據(jù)單等方面的知識,努力形成政府重視質(zhì)量安全、企業(yè)追求質(zhì)量安全的良好氛圍。
(2)加強檢驗監(jiān)管人員培訓,提高檢驗監(jiān)管能力
危險化學品涉及面廣、風險性和危害性高,部分檢驗監(jiān)管人員缺乏相關法律法規(guī)的了解,缺乏相應的專業(yè)技能。然而,隨著貿(mào)易的不斷發(fā)展,進出口危險化學品的種類和情況越來越復雜,這就要求一線檢驗監(jiān)管人員要不斷加強相關法律法規(guī)、技術規(guī)范和標準的學習和研究,進一步熟悉相關專業(yè)知識技能,不斷提高處理問題和解決問題的能力。
(3)堅持“打”“建”結(jié)合,創(chuàng)新監(jiān)管機制
本著“守信便利,失信懲戒”的原則,結(jié)合信用評價體系建設,對危險品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或人嘗試實施分類管理,在對進出口危險品進行風險評估基礎上,建立企業(yè)分類管理及?;凤L險技術檔案,以方便貨物通關放行服務企業(yè)。
在加大加強誠信教育的同時,要進一步加大執(zhí)法力度、廣度和深度。堅持“打”“建”結(jié)合,以“打”促“建”,不斷促進企業(yè)提高質(zhì)量安全意識和誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營意識,將不符合相關要求的危化品“拒之門外”,堅守國門安全底線。
(4)加強應急處置能力建設
第一條為了加強對危險化學品的安全管理,保障人民生命、財產(chǎn)安全,保護環(huán)境,制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品,必須遵守本條例和國家有關安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條本條例所稱危險化學品,包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有和腐蝕品等。
危險化學品列入以國家標準公布的《危險貨物品名表》*);劇毒化學品目錄和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學品,由**經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門會同**公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。
第四條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位(以下統(tǒng)稱危險化學品單位),其主要負責人必須保證本單位危險化學品的安全管理符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求,并對本單位危險化學品的安全負責。
危險化學品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品活動的人員,必須接受有關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術、職業(yè)衛(wèi)生防護和應急救援知識的培訓,并經(jīng)考核合格,方可上崗作業(yè)。
第五條對危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和對廢棄危險化學品處置實施監(jiān)督管理的有關部門,依照下列規(guī)定履行職責:
(一)**經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門,依照本條例的規(guī)定,負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作,負責危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設立及其改建、擴建的審查,負責危險化學品包裝物、容器(包括用于運輸工具的槽罐,下同)專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點,負責危險化學品經(jīng)營許可證的發(fā)放,負責國內(nèi)危險化學品的登記,負責危險化學品事故應急救援的組織和協(xié)調(diào),并負責前述事項的監(jiān)督檢查;設區(qū)的市級人民政府和縣級人民政府的負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門,由各該級人民政府確定,依照本條例的規(guī)定履行職責。
(二)公安部門負責危險化學品的公共安全管理,負責發(fā)放劇毒化學品購買憑證和準購證,負責審查核發(fā)劇毒化學品公路運輸通行證,對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(三)質(zhì)檢部門負責發(fā)放危險化學品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證,負責對危險化學品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(四)環(huán)境保護部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理,負責調(diào)大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件,負責有毒化學品事故現(xiàn)場的應急監(jiān)測和進口危險化學品的登記,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(五)鐵路、民航部門負責危險化學品鐵路、航空運輸和危險化學品鐵路、民航運輸單位及其運輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。交通部門負責危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理,對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督,負責危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認定,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(六)衛(wèi)生行政部門負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作。
(七)工商行政管理部門依據(jù)有關部門的批準、許可文件,核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照,并監(jiān)督管理危險化學品市場經(jīng)營活動。
(八)郵政部門負責郵寄危險化學品的監(jiān)督檢查。
第六條依照本條例對危險化學品單位實施監(jiān)督管理的有關部門,依法進行監(jiān)督檢查,可以行使下列職權:
(一)進入危險化學品作業(yè)場所進行現(xiàn)場檢查,調(diào)取有關資料,向有關人員了解情況,向危險化學品單位提出整改措施和建議;
(二)發(fā)現(xiàn)危險化學品事故隱患時,責令立即排除或者限期排除;
(三)對有根據(jù)認為不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標準要求的設施、設備、器材和運輸工具,責令立即停止使用;
(四)發(fā)現(xiàn)違法行為,當場予以糾正或者責令限期改正。
危險化學品單位應當接受有關部門依法實施的監(jiān)督檢查,不得拒絕、阻撓。
有關部門派出的工作人員依法進行監(jiān)督檢查時,應當出示證件。
第二章危險化學品的生產(chǎn)、儲存和使用
第七條國家對危險化學品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制,并對危險化學品生產(chǎn)、儲存實行審批制度;未經(jīng)審批,任何單位和個人都不得生產(chǎn)、儲存危險化學品。
設區(qū)的市級人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要,在編制總體規(guī)劃時,應當按照確保安全的原則規(guī)劃適當區(qū)域?qū)iT用于危險化學品的生產(chǎn)、儲存。
第八條危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè),必須具備下列條件:
(一)有符合國家標準的生產(chǎn)工藝、設備或者儲存方式、設施;
(二)工廠、倉庫的周邊防護距離符合國家標準或者國家有關規(guī)定;
(三)有符合生產(chǎn)或者儲存需要的管理人員和技術人員;
(四)有健全的安全管理制度;
(五)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
第九條設立劇毒化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè),應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門和設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請,并提交下列文件:
(一)可行性研究報告;
(二)原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學品的燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標;
(三)包裝、儲存、運輸?shù)募夹g要求;
(四)安全評價報告;
(五)事故應急救援措施;
(六)符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后,應當組織有關專家進行審查,提出審查意見后,報本級人民政府作出批準或者不予批準的決定。依據(jù)本級人民政府的決定,予以批準的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門頒發(fā)批準書;不予批準的,書面通知申請人。
申請人憑批準書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第十條除運輸工具加油站、加氣站外,危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設施,與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或者國家有關規(guī)定:
(一)居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域;
(二)學校、醫(yī)院、影劇院、體育場(館)等公共設施;
(三)供水水源、水廠及水源保護區(qū);
(四)車站、碼頭(按照國家規(guī)定,經(jīng)批準,專門從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外)、機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風亭及出入口;
(五)基本農(nóng)田保護區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地;
(六)河流、湖泊、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū);
(七)軍事、軍事管理區(qū);
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護的其他區(qū)域。
已建危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設施不符合前款規(guī)定的,由所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進行整頓;需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關閉的,報本級人民政府批準后實施。
本條例所稱重大危險源,是指生產(chǎn)、運輸、使用、儲存危險化學品或者處置廢棄危險化學品,且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。
第十一條危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)改建、擴建的,必須依照本條例第九條的規(guī)定經(jīng)審查批準。
第十二條依法設立的危險化學品生產(chǎn)企業(yè),必須向**質(zhì)檢部門申請領取危險化學品生產(chǎn)許可證;未取得危險化學品生產(chǎn)許可證的,不得開工生產(chǎn)。
**質(zhì)檢部門應當將頒發(fā)危險化學品生產(chǎn)許可證的情況通報**經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門、環(huán)境保護部門和公安部門。
第十三條任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學品。
禁止用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品。
第十四條生產(chǎn)危險化學品的,應當在危險化學品的包裝內(nèi)附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書,并在包裝(包括外包裝件)上加貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學品完全一致的化學品安全標簽。
危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學品有新的危害特性時,應當立即公告,并及時修訂安全技術說明書和安全標簽。
第十五條使用危險化學品從事生產(chǎn)的單位,其生產(chǎn)條件必須符合國家標準和國家有關規(guī)定,并依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應的許可,必須建立、健全危險化學品使用的安全管理規(guī)章制度,保證危險化學品的安全使用和管理。
第十六條生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的,應當根據(jù)危險化學品的種類、特性,在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備,并按照國家標準和國家有關規(guī)定進行維護、保養(yǎng),保證符合安全運行要求。
第十七條生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位,應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價;生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學品的單位,應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。
安全評價報告應當對生產(chǎn)、儲存裝置存在的安全問題提出整改方案。安全評價中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、儲存裝置存在現(xiàn)實危險的,應當立即停止使用,予以更換或者修復,并采取相應的安全措施。
安全評價報告應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第十八條危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位,應當在生產(chǎn)、儲存和使用場所設置通訊、報警裝置,并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。
第十九條劇毒化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位,應當對劇毒化學品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途如實記錄,并采取必要的保安措施,防止劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用;發(fā)現(xiàn)劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用時,必須立即向當?shù)毓膊块T報告。
第二十條危險化學品的包裝必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求。
危險化學品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量),應當與所包裝的危險化學品的性質(zhì)和用途相適應,便于裝卸、運輸和儲存。
第二十一條危險化學品的包裝物、容器,必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn),并經(jīng)**質(zhì)檢部門認可的專業(yè)檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格,方可使用。
重復使用的危險化學品包裝物、容器在使用前,應當進行檢查,并作出記錄;檢查記錄應當至少保存2年。
質(zhì)檢部門應當對危險化學品的包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進行定期的或者不定期的檢查。
第二十二條危險化學品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室(以下統(tǒng)稱專用倉庫)內(nèi),儲存方式、方法與儲存數(shù)量必須符合國家標準,并由專人管理。
危險化學品出入庫,必須進行核查登記。庫存危險化學品應當定期檢查。
劇毒化學品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品必須在專用倉庫內(nèi)單獨存放,實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。儲存單位應當將儲存劇毒化學品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況,報當?shù)毓膊块T和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第二十三條危險化學品專用倉庫,應當符合國家標準對安全、消防的要求,設置明顯標志。危險化學品專用倉庫的儲存設備和安全設施應當定期檢測。
第二十四條處置廢棄危險化學品,依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的,應當采取有效措施,處置危險化學品的生產(chǎn)或者儲存設備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料,不得留有事故隱患。處置方案應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和同級環(huán)境保護部門、公安部門備案。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當對處置情況進行監(jiān)督檢查。
第二十六條公眾上交的危險化學品,由公安部門接收。公安部門接收的危險化學品和其他有關部門收繳的危險化學品,交由環(huán)境保護部門認定的專業(yè)單位處理。
第三章危險化學品的經(jīng)營
第二十七條國家對危險化學品經(jīng)營銷售實行許可制度。未經(jīng)許可,任何單位和個人都不得經(jīng)營銷售危險化學品。
第二十八條危險化學品經(jīng)營企業(yè),必須具備下列條件:
(一)經(jīng)營場所和儲存設施符合國家標準;
(二)主管人員和業(yè)務人員經(jīng)過專業(yè)培訓,并取得上崗資格;
(三)有健全的安全管理制度;
(四)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
第二十九條經(jīng)營劇毒化學品和其他危險化學品的,應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請,并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)
督管理綜合工作的部門接到申請后,應當依照本條例的規(guī)定對申請人提交的證明材料和經(jīng)營場所進行審查。經(jīng)審查,符合條件的,頒發(fā)危險化學品經(jīng)營許可證,并將頒發(fā)危險化學品經(jīng)營許可證的情況通報同級公安部門和環(huán)境保護部門;不符合條件的,書面通知申請人并說明理由。
申請人憑危險化學品經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第三十條經(jīng)營危險化學品,不得有下列行為:
(一)從未取得危險化學品生產(chǎn)許可證或者危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險化學品;
(二)經(jīng)營國家明令禁止的危險化學品和用劇毒化學品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品;
(三)銷售沒有化學品安全技術說明書和化學品安全標簽的危險化學品。
第三十一條危險化學品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險化學品經(jīng)營許可證的單位或者個人銷售危險化學品。
第三十二條危險化學品經(jīng)營企業(yè)儲存危險化學品,應當遵守本條例第二章的有關規(guī)定。危險化學品商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險化學品,其總量不得超過國家規(guī)定的限量。
第三十三條劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學品,應當記錄購買單位的名稱、地址和購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數(shù)量、用途。記錄應當至少保存1年。
劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)應當每天核對劇毒化學品的銷售情況;發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時,必須立即向當?shù)毓膊块T報告。
第三十四條購買劇毒化學品,應當遵守下列規(guī)定:
(一)生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位經(jīng)常使用劇毒化學品的,應當向設區(qū)的市級人民政府公安部門申請領取購買憑證,憑購買憑證購買;
(二)單位臨時需要購買劇毒化學品的,應當憑本單位出具的證明(注明品名、數(shù)量、用途)向設區(qū)的市級人民政府公安部門申請領取準購證,憑準購證購買;
(三)個人不得購買農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學品。
劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)不得向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學品。劇毒化學品購買憑證、準購證不得偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓,不得使用作廢的劇毒化學品購買憑證、準購證。
劇毒化學品購買憑證和準購證的式樣和具體申領辦法由**公安部門制定。
第四章危險化學品的運輸
第三十五條國家對危險化學品的運輸實行資質(zhì)認定制度;未經(jīng)資質(zhì)認定,不得運輸危險化學品。危險化學品運輸企業(yè)必須具備的條件由**交通部門規(guī)定。
第三十六條用于危險化學品運輸工具的槽罐以及其他容器,必須依照本條例第二十一條的規(guī)定,由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn),并經(jīng)檢測、檢驗合格,方可使用。
質(zhì)檢部門應當對前款規(guī)定的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)的槽罐以及其他容器的產(chǎn)品質(zhì)量進行定期的或者不定期的檢查。
第三十七條危險化學品運輸企業(yè),應當對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行有關安全知識培訓;駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員必須掌握危險化學品運輸?shù)陌踩R,并經(jīng)所在地設區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格(船員經(jīng)海事管理機構(gòu)考核合格),取得上崗資格證,方可上崗作業(yè)。危險化學品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進行。
運輸危險化學品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運人員必須了解所運載的危險化學品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應急措施。運輸危險化學品,必須配備必要的應急處理器材和防護用品。
第三十八條通過公路運輸危險化學品的,托運人只能委托有危險化學品運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)承運。
第三十九條通過公路運輸劇毒化學品的,托運人應當向目的地的縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證。
辦理劇毒化學品公路運輸通行證,托運人應當向公安部門提交有關危險化學品的品名、數(shù)量、運輸始發(fā)地和目的地、運輸路線、運輸單位、駕駛?cè)藛T、押運人員、經(jīng)營單位和購買單位資質(zhì)情況的材料。
劇毒化學品公路運輸通行證的式樣和具體申領辦法由**公安部門制定。
第四十條禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品以及**交通部門規(guī)定禁止運輸?shù)钠渌kU化學品。
利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸前款規(guī)定以外的危險化學品的,只能委托有危險化學品運輸資質(zhì)的水運企業(yè)承運,并按照**交通部門的規(guī)定辦理手續(xù),接受有關交通部門(港口部門、海事管理機構(gòu),下同)的監(jiān)督管理。
運輸危險化學品的船舶及其配載的容器必須按照國家關于船舶檢驗的規(guī)范進行生產(chǎn),并經(jīng)海事管理機構(gòu)認可的船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格,方可投入使用。
第四十一條托運人托運危險化學品,應當向承運人說明運輸?shù)奈kU化學品的品名、數(shù)量、危害、應急措施等情況。
運輸危險化學品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的,托運人交付托運時應當添加抑制劑或者穩(wěn)定劑,并告知承運人。
托運人不得在托運的普通貨物中夾帶危險化學品,不得將危險化學品匿報或者謊報為普通貨物托運。
第四十二條運輸、裝卸危險化學品,應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求并按照危險化學品的危險特性,采取必要的安全防護措施。
運輸危險化學品的槽罐以及其他容器必須封口嚴密,能夠承受正常運輸條件下產(chǎn)生的內(nèi)部壓力和外部壓力,保證危險化學品在運輸中不因溫度、濕度或者壓力的變化而發(fā)生任何滲(灑)漏。
第四十三條通過公路運輸危險化學品,必須配備押運人員,并隨時處于押運人員的監(jiān)管之下,不得超裝、超載,不得進入危險化學品運輸車輛禁止通行的區(qū)域;確需進入禁止通行區(qū)域的,應當事先向當?shù)毓膊块T報告,由公安部門為其指定行車時間和路線,運輸車輛必須遵守公安部門規(guī)定的行車時間和路線。
危險化學品運輸車輛禁止通行區(qū)域,由設區(qū)的市級人民政府公安部門劃定,并設置明顯的標志。
運輸危險化學品途中需要停車住宿或者遇有無法正常運輸?shù)那闆r時,應當向當?shù)毓膊块T報告。
第四十四條劇毒化學品在公路運輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時,承運人及押運人員必須立即向當?shù)毓膊块T報告,并采取一切可能的警示措施。公安部門接到報告后,應當立即向其他有關部門通報情況;有關部門應當采取必要的安全措施。
第四十五條任何單位和個人不得郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險化學品,不得將危險化學品匿報或者謊報為普通物品郵寄。
第四十六條通過鐵路、航空運輸危險化學品的,按照**鐵路、民航部門的有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章危險化學品的登記與事故應急救援
第四十七條國家實行危險化學品登記制度,并為危險化學品安全管理、事故預防和應急救援提供技術、信息支持。
第四十八條危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的單位,應當向**經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門負責危險化學品登記的機構(gòu)辦理危險化學品登記。危險化學品登記的具體辦法由**經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門制定。
負責危險化學品登記的機構(gòu)應當向環(huán)境保護、公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生等有關部門提供危險化學品登記的資料。
第四十九條縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案,報經(jīng)本級人民政府批準后實施。
第五十條危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案,配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備,并定期組織演練。
危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第五十一條發(fā)生危險化學品事故,單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案,立即組織救援,并立即報告當?shù)刎撠熚kU化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。
第五十二條發(fā)生危險化學品事故,有關地方人民政府應當做好指揮、領導工作。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等有關部門,應當按照當?shù)貞本仍A案組織實施救援,不得拖延、推諉。有關地方人民政府及其有關部門并應當按照下列規(guī)定,采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴大:
(一)立即組織營救受害人員,組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員;
(二)迅速控制危害源,并對危險化學品造成的危害進行檢驗、監(jiān)測,測定事故的危害區(qū)域、危險化學品性質(zhì)及危害程度;
(三)針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害,迅速采取封閉、隔離、洗消等措施;
(四)對危險化學品事故造成的危害進行監(jiān)測、處置,直至符合國家環(huán)境保護標準。
第五十三條危險化學品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險化學品事故應急救援提供技術指導和必要的協(xié)助。
第五十四條危險化學品事故造成環(huán)境污染的信息,由環(huán)境保護部門統(tǒng)一公布。
第六章法律責任
第五十五條對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品依法實施監(jiān)督管理的有關部門工作人員,有下列行為之一的,依法給予降級或者撤職的行政處分;觸犯刑律的,依照刑法關于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處,對不符合本條例規(guī)定條件的涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的事項予以批準或者許可的;
(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準或者許可的單位和個人擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;
(三)對已經(jīng)依法取得批準或者許可的單位和個人不履行監(jiān)督管理職責,發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷原批準、許可或者發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為不予查處的。
第五十六條發(fā)生危險化學品事故,有關部門未依照本條例的規(guī)定履行職責,組織實施救援或者采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴大,或者拖延、推諉的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的行政處分;觸犯刑律的,依照刑法關于罪、罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第五十七條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權予以關閉或者責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,責令無害化銷毀國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學品或者用劇毒化學品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品;
有違法所得的,沒收違法所得;違法所得10萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的,并處5萬元以上50萬元以下的罰款;
觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)未經(jīng)批準或者未經(jīng)工商登記注冊,擅自從事危險化學品生產(chǎn)、儲存的;
(二)未取得危險化學品生產(chǎn)許可證,擅自開工生產(chǎn)危險化學品的;
(三)未經(jīng)審查批準,危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)擅自改建、擴建的;
(四)未取得危險化學品經(jīng)營許可證或者未經(jīng)工商登記注冊,擅自從事危險化學品經(jīng)營的;
(五)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學品,或者用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品的。
第五十八條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定,未根據(jù)危險化學品的種類、特性,在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權責令立即或者限期改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第五十九條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門、質(zhì)檢部門或者交通部門依據(jù)各自的職權責令立即或者限期改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)未經(jīng)定點,擅自生產(chǎn)危險化學品包裝物、容器的;
(二)運輸危險化學品的船舶及其配載的容器未按照國家關于船舶檢驗的規(guī)范進行生產(chǎn),并經(jīng)檢驗合格的;
(三)危險化學品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量)與所包裝的危險化學品的性質(zhì)和用途不相適應的;
(四)對重復使用的危險化學品的包裝物、容器在使用前,不進行檢查的;
(五)使用非定點企業(yè)生產(chǎn)的或者未經(jīng)檢測、檢驗合格的包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學品的。
第六十條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責令立即或者限期改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓:
(一)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)未在危險化學品包裝內(nèi)附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書,或者未在包裝(包括外包裝件)上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險化學品完全一致的化學品安全標簽的;
(二)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險化學品有新的危害特性時,不立即公告并及時修訂其安全技術說明書和安全標簽的;
(三)危險化學品經(jīng)營企業(yè)銷售沒有化學品安全技術說明書和安全標簽的危險化學品的。
第六十一條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權責令立即或者限期改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;逾期不改正的,由原發(fā)證機關吊銷危險化學品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)未對其生產(chǎn)、儲存裝置進行定期安全評價,并報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案,或者對安全評價中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實危險的生產(chǎn)、儲存裝置不立即停止使用,予以更換或者修復,并采取相應的安全措施的;
(二)未在生產(chǎn)、儲存和使用危險化學品場所設置通訊、報警裝置,并保持正常適用狀態(tài)的;
(三)危險化學品未儲存在專用倉庫內(nèi)或者未設專人管理的;
(四)危險化學品出入庫未進行核查登記或者入庫后未定期檢查的;
(五)危險化學品專用倉庫不符合國家標準對安全、消防的要求,未設置明顯標志,或者未對專用倉庫的儲存設備和安全設施定期檢測的;
(六)危險化學品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險化學品或者危險化學品民用小包裝的存放量超過國家規(guī)定限量的;
(七)劇毒化學品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品未在專用倉庫內(nèi)單獨存放,或者未實行雙人收發(fā)、雙人保管,或者未將儲存劇毒化學品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況,報當?shù)毓膊块T和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案的;
(八)危險化學品生產(chǎn)單位不如實記錄劇毒化學品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途,或者未采取必要的保安措施防止劇毒化學品被盜、丟失、誤售、誤用,或者發(fā)生劇毒化學品被盜、丟失、誤售、誤用后不立即向當?shù)毓膊块T報告的;
(九)危險化學品經(jīng)營企業(yè)不記錄劇毒化學品購買單位的名稱、地址,購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數(shù)量、用途,或者不每天核對劇毒化學品的銷售情況,或者發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售不立即向當?shù)毓膊块T報告的。
第六十二條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定,在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時未采取有效措施,處置危險化學品生產(chǎn)、儲存設備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于重大環(huán)境污染事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第六十三條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由工商行政管理部門責令改正,有違法所得的,沒收違法所得;違法所得5萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的,并處2萬元以上20萬元以下的罰款;不改正的,由原發(fā)證機關吊銷生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)危險化學品經(jīng)營企業(yè)從未取得危險化學品生產(chǎn)許可證或者危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險化學品的;
(二)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險化學品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位銷售其產(chǎn)品的;
(三)劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學品的。
第六十四條違反本條例的規(guī)定,偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓劇毒化學品購買憑證、準購證以及其他有關證件,或者使用作廢的上述有關證件的,由公安部門責令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第六十五條違反本條例的規(guī)定,未取得危險化學品運輸企業(yè)資質(zhì),擅自從事危險化學品公路、水路運輸,有違法所得的,由交通部門沒收違法所得;違法所得5萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的,處2萬元以上20萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第六十六條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由交通部門處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)從事危險化學品公路、水路運輸?shù)鸟{駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員未經(jīng)考核合格,取得上崗資格證的;
(二)利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品和國家禁止運輸?shù)钠渌kU化學品的;
(三)托運人未按照規(guī)定向交通部門辦理水路運輸手續(xù),擅自通過水路運輸劇毒化學品和國家禁止運輸?shù)钠渌kU化學品以外的危險化學品的;
(四)托運人托運危險化學品,不向承運人說明運輸?shù)奈kU化學品的品名、數(shù)量、危害、應急措施等情況,或者需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑,交付托運時未添加的;
(五)運輸、裝卸危險化學品不符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準,并按照危險化學品的特性采取必要安全防護措施的。
第六十七條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由公安部門責令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關于危險物品肇事罪、重大環(huán)境污染事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)托運人未向公安部門申請領取劇毒化學品公路運輸通行證,擅自通過公路運輸劇毒化學品的;
(二)危險化學品運輸企業(yè)運輸危險化學品,不配備押運人員或者脫離押運人員監(jiān)管,超裝、超載,中途停車住宿或者遇有無法正常運輸?shù)那闆r,不向當?shù)毓膊块T報告的;
(三)危險化學品運輸企業(yè)運輸危險化學品,未向公安部門報告,擅自進入危險化學品運輸車輛禁止通行區(qū)域,或者進入禁止通行區(qū)域不遵守公安部門規(guī)定的行車時間和路線的;
(四)危險化學品運輸企業(yè)運輸劇毒化學品,在公路運輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄露等情況,不立即向當?shù)毓膊块T報告,并采取一切可能的警示措施的;
(五)托運人在托運的普通貨物中夾帶危險化學品或者將危險化學品匿報、謊報為普通貨物托運的。
第六十八條違反本條例的規(guī)定,郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險化學品,或者將危險化學品匿報、謊報為普通物品郵寄的,由公安部門處2000元以上2萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第六十九條危險化學品單位發(fā)生危險化學品事故,未按照本條例的規(guī)定立即組織救援,或者不立即向負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門報告,造成嚴重后果的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于國有公司、企業(yè)工作人員失職罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第七十條危險化學品單位發(fā)生危險化學品事故造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的,應當依法承擔賠償責任;拒不承擔賠償責任或者其負責人逃匿的,依法拍賣其財產(chǎn),用于賠償。
第七章附則
第七十一條監(jiān)控化學品、屬于藥品的危險化學品和農(nóng)藥的安全管理,依照本條例的規(guī)定執(zhí)行;國家另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
民用爆炸品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃氣的安全管理,不適用本條例。
第七十二條危險化學品的進出口管理依照國家有關規(guī)定執(zhí)行;進口危險化學品的經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處置進口廢棄危險化學品,依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第七十三條依照本條例的規(guī)定,對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品進行審批、許可并實施監(jiān)督管理的**有關部門,應當根據(jù)本條例的規(guī)定制定并公布審批、許可的期限和程序。
1.鐵路危險品運輸管理中的現(xiàn)存問題
(1)業(yè)務人員安全意識不強,專業(yè)知識匱乏
在從事鐵路危險品運輸?shù)膹臉I(yè)人員中,其中有不少人對與危險品運輸有關的法律法規(guī)知識都知之甚少,專業(yè)知識的匱乏使得他們經(jīng)常因為顧全局部利益,而出現(xiàn)違規(guī)操作的情況,如裝載超重或超高等。其中一些押運員的個人素養(yǎng)和文化層次不高的限制,也是造成他們對危險化學品安全運輸規(guī)定不很熟悉的原因之一。尤其從業(yè)者一旦對所需運輸?shù)奈kU化學品的危害性了解不清楚的話,會導致他們在出現(xiàn)危險化學品泄漏或發(fā)生火災等事故時茫然,無法利用自己的知識儲備和專業(yè)技能來第一時間進行有效的干預控制。還有一些押運員會出現(xiàn)擅離職守的現(xiàn)象,這種不實時監(jiān)控的做法也是導致事故多發(fā)的主要因素。此外,還有一些托運人為了順利完成危險品的承運、實現(xiàn)盡早發(fā)送、方便配車、節(jié)約運費等一己私利,在報備中會故意匿報、謊報危險品的名稱,甚至隱去了貨物的特性、瞞報其真實危險、危險成分含量、濃度和含水量等,甚至有人還會將危險品的品名瞞報成非危險品的品名,這種情況下如果車站手里承運人員不對其進行合規(guī)檢查的話,就會出現(xiàn)誤承運,使安全運輸隱患重重。
(2)危險品運輸車輛本身的技術問題
在引發(fā)危險品事故的原因中,有不少都是由于裝運車輛的安全技術狀況不好引起的,具體表現(xiàn)為罐車罐體有漏裂、閥、蓋、墊及儀表等附件、配件不齊全或狀態(tài)不佳等導致的貨物泄漏或火災。
(3)危險品運輸管理漏洞多
當前,危險品辦理站和專用線(專用鐵路)的地理位置在城市化推進中經(jīng)受的考驗日益嚴峻。一些專用線老化且?guī)捉?jīng)易主,有的是由普通的貨物裝卸線改造而來;一些是臨時加線、沿線,長期性不足;一些多家布線、儲罐多且復雜。這就表現(xiàn)出了城市規(guī)劃長期性和地方急功近利的短視性之間的矛盾。加之危險品設施設備陳舊簡陋、辦理站專用倉庫多由舊庫改造而成,現(xiàn)代化報警、自動滅火、檢(監(jiān))測、個人防護設備和用品太少;綜合性辦理站的裝卸作業(yè)水平低、作業(yè)工具防爆、防靜電功能喪失;相關制度建設未能與時俱進、針對性不強、手續(xù)不嚴;一些企業(yè)或車站對新規(guī)定的落實不到位;鐵路運輸各級管理部門受理承運把關不嚴、相關從業(yè)者無從業(yè)資格等都給安全運輸管理帶來了一定難度。
(4)事故救援不當導致災情擴大
在現(xiàn)實的案例中,已出現(xiàn)多起因危險化學品在出現(xiàn)泄漏及火災等事故后處理不當導致災情進一步擴大。導致這一結(jié)果的因素有:事故現(xiàn)場的施救者不清楚危險品的特性,如這類化學品是否與水相溶?哪種消防器材和消防措施最合適?此外,救援力量弱也是導致災情擴大的又一主因。
2.關于如何提高鐵路危險品運輸安全的幾點建議
(1)資質(zhì)認證和從業(yè)人員培訓并重
根據(jù)國務院和鐵道部的相關規(guī)定,鐵路危險化學品運輸?shù)耐羞\人、承運人都必須有相應的運輸資質(zhì)才可以完成運輸交接,具體要求為:鐵路危險化學品運輸?shù)膹臉I(yè)者,如貨運員、押運員、裝卸人員和相關的管理人員等均必須在有相關資格培訓的專業(yè)部門培訓并拿到合格證后方可入崗。當前鐵道部的培訓方案和考核辦法已相對完善,并對具體的培訓內(nèi)容、實踐和考核標準等進行了明文規(guī)定。而對于專業(yè)培訓機構(gòu)來說,培訓中必須貫徹落實國家的有關規(guī)定,確保從管理層到具體的運輸人員的所有參培人員都有良好的職業(yè)素養(yǎng),并具備處理突發(fā)事件的專業(yè)能力。對于參培者來說,一定要重視培訓過程,而不能將拿證過關作為參培的目標。綜上,只有使培訓機構(gòu)和參陪人員均對培訓有足夠的重視和正確的認識,才能提升培訓效果,確保培訓質(zhì)量。
(2)提升承運管理,加強運輸審查
危險品辦理站在承運危險品時,必須嚴格落實有關規(guī)定標準,加強對鐵路危險品托運人資質(zhì)的審查,按照有關要求辦理,對尚未列入規(guī)定的辦理站、專用線、專用鐵路、危險化學品品名均不予辦理運輸。具體的審查內(nèi)容有:托運人資質(zhì)、貨運單的填寫、運輸協(xié)議的簽訂、裝運品的特性和品名是否一致、包裝運輸車輛是否良好的安全技術狀況等。
(3)安全措施到位,嚴格裝車嚴控
鐵路危險品裝車選車要合規(guī),危險品裝車應專車專用,杜絕租借、混用;整車貨物裝車時要按要求碼貨,并做好防護。同時要加強對裝車作業(yè)人員的全程監(jiān)裝,人員管理中采取重點監(jiān)控的方法。對運輸量較大的第二類(氣體)和第三類(易燃液體)危險品,裝車必須以罐車充裝計量標準為準,嚴禁超裝。裝車站也要嚴格審查托運人裝運危險品的品名特性等,對允裝重量、體積等嚴格把關。并制定相應的交接檢查制度,當途經(jīng)專用線的過軌站時,站企雙方必須嚴格按照運輸協(xié)議規(guī)定履行各自的義務,并做好閥、蓋等部位的檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時和裝車單位取得聯(lián)系并做相應的處理,此間實行雙向簽認。
(4)建立健全的鐵路危險化學品應急預案
對鐵路危險品的運輸來說,具有要求高、難度大、責任重的特點。主要是由于其危險系數(shù)高,如果出現(xiàn)事故,一方面將帶來嚴重的經(jīng)濟損失,另一方面還會帶來嚴重的社會影響。所以為了使危險化學品的運輸安全有保障,必須要確保在危險品泄漏、火災等事故發(fā)生的第一時間,做出快速的反映和行之有效的干預,使負面影響降到最低。為實現(xiàn)這一目標,各級鐵路管理部門均應建立健全的《鐵路危險品運輸應急預案》。具體內(nèi)容應包括應急處理程序、應急處理方法、處理信息網(wǎng)絡等。同時各級鐵路運輸管理部門還應以危險品托運人、辦理站、專用線的變化情況和危險品運輸中可能出現(xiàn)的新問題和新情況等的進行假想,并根據(jù)不同的突發(fā)事件提前做好相應的預警方案。此外,還應經(jīng)常進行安全預案演練,以打造素質(zhì)和能力過硬的專業(yè)應急救援隊伍,并通過安全防護和救援器材的完備來提高反應能力和救援效果,以此來維護鐵路運輸?shù)恼咧刃?,使人員傷亡和財產(chǎn)損失及社會負面影響降到最低。
3.結(jié)束語
總之,鐵路危險品運輸安全作為國民經(jīng)濟發(fā)展的一項重要保障,同時也與維護社會秩序的穩(wěn)定和人民生活的安定有著直接的關聯(lián)。這也就意味著要做好鐵路危險品運輸安全管理,就必須從軟件和硬件兩方面入手,做到兩手抓兩手都要硬,這樣才能為鐵路安全運輸?shù)於ɑA,同時也能使危險化學品在經(jīng)濟建設中的優(yōu)勢作用更好的發(fā)揮出來。
關鍵詞:?;?新員工 培訓
一、80/90后新員工的特點
1.叛逆性。他們基本的焦點都集中在時尚、消費、社交、人際關系、婚姻愛情等自我范疇上。他們的言語、行為、思想,比起60年代的憤青,就像長不大的寶寶,和70年代的小資站在一塊,他們又很是古惑仔。
2.崇尚自由。80/90后在改革開放的浪潮中成長,沒有經(jīng)歷過任何風雨,似乎沒有受過制度的禁錮。這造就了他們對自由的無限期望,有時候太過于隨性,卻被更多的人認為是自私和沒有責任心。而事實上,一切隨性的來源都是因為他們對自由的無限崇尚。
3.藐視權威,等級觀念不強。80后員工講究公開、公平,與前輩相比,更有市場精神――公開表明自己的利益,不委曲求全。在他們看來,時逢亂世,君擇臣,臣亦擇君。他們等級觀念不強,不會因為職務級別而尊重自己的上司,甚至有時會藐視權威。80后比以往的任何一代人更具有自己的意見,更強調(diào)彰顯自我價值,不加掩飾地表達自己的野心。
4.跳槽頻繁,快樂至上。大度咨詢公司2007年的一份針對“80后”工作狀況的調(diào)查顯示:“80后”上班族極不安分,僅有25%對現(xiàn)有工作很滿意。而剩下的75%中,47.1%表示有機會就找更好的,典型的騎馬找馬心態(tài);更有13.5%的感覺決定一切,表示不開心是換工作的標桿;還有14.4%表示按兵不動、伺機而行。現(xiàn)在“80后”中2年換3份工作的確不算什么奇怪的事情。在他們眼中,快樂才是第一要義,而賺錢并不是工作的第一和唯一目的。
二、?;肥褂闷髽I(yè)的特點
危化品企業(yè),主要包括?;返纳a(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用的企業(yè)。筆者從事的是一家涉及危化品的儲存和使用的生產(chǎn)型企業(yè),而且企業(yè)所涉及到的?;贩N類多,還有一氣站,儲存有液氧、液氮、氫氣,盡管未構(gòu)成重大危險源,儲量也不少,氣站要求與周圍建筑物的最小距離為30米。輻射的崗位廣。因此相對于一般的生產(chǎn)型企業(yè)來說,特點更為顯著。
所謂?;罚椿瘜W品中具有易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等特性,會對人(或生物)、設備、環(huán)境造成傷害和侵害的化學品。正是因為危險化學品易燃、易爆、有毒和有腐蝕性的這些特性,賦予了?;肥褂闷髽I(yè)不同于一般生產(chǎn)型企業(yè)的特點。
1.事故發(fā)生率高。安全事故發(fā)生率高,對于任何一家企業(yè)來說,都是致命的傷害。?;肥褂闷髽I(yè)未必會像危化品生產(chǎn)企業(yè)一樣有復雜的生產(chǎn)工藝流程,或是嚴格的生產(chǎn)條件。但是危險化學品有易燃、易爆、有毒、有腐蝕性的特性,如果員工尤其是新員工不能對?;愤M行正確的使用和操作的話,必然會對自身或是企業(yè)的財產(chǎn)造成傷害,成為事故高發(fā)企業(yè)。
2.防患措施要求嚴格。危險化學品自身的特點,要求使用者必須擁有良好的輔助措施。一旦使用不當,除了會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失之外,還可能造成環(huán)境污染。因此,在使用危險化學品的時候,設備必須是完好的,操作控制的條件要求嚴格把關,安全管理到位,具備有效的防范措施以及在發(fā)生錯誤使用后的搶救方案。
3.安全培訓行之有效。作為危險化學品的使用企業(yè),對?;肥褂萌藛T的安全意識及專業(yè)知識的要求相對于一般生產(chǎn)企業(yè)更高,更嚴格。因此,作為?;肥褂闷髽I(yè),做好?;肥褂谜咭约靶逻M員工的安全培訓,尤其是新工三級安全培訓,成為企業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重。
三、三級安全教育具體內(nèi)容及考核要求
三級安全教育指的是廠級安全教育、車間級安全教育和班組級安全教育,是企業(yè)新入廠員工正式上崗前適應企業(yè)管理、掌握安全生產(chǎn)技術所必須經(jīng)過的一個安全教育培訓過程。對于安全教育的內(nèi)容,雖然不同性質(zhì)的企業(yè)會有不同的定義,但是其基本的思路應該是一致的。而對于?;肥褂闷髽I(yè)的有針對性的三級安全教育內(nèi)容,更多的應該體現(xiàn)在車間及班組級的教育之上。
1.廠級安全教育主要內(nèi)容。一是講解勞動保護的意義、任務、內(nèi)容和其重要性,使新入廠的職工樹立起“安全第一”和“安全生產(chǎn)人人有責”的思想。二是介紹企業(yè)的安全概況,工廠設備分布情況,安全生產(chǎn)的組織機構(gòu),主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。三是介紹企業(yè)典型事故案例和教訓,搶險、救災、救人常識以及工傷事故報告程序等。廠級安全教育的內(nèi)容在一般性的生產(chǎn)型企業(yè)都有相同的特性。四是廠級教育至少8學時。
2.車間安全教育主要內(nèi)容。一是介紹車間的概況。如生產(chǎn)的產(chǎn)品、工藝流程及其特點,車間人員結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)組織狀況及活動情況,車間危險區(qū)域、有毒有害工種情況,車間勞動保護方面的規(guī)章制度和對勞動保護用品的穿戴要求及注意事項,車間事故多發(fā)部位、原因、有什么特殊規(guī)定和安全要求,介紹車間常見事故和對典型事故案例的剖析。二是根據(jù)車間的特點介紹安全技術基礎知識。在車間安全教育上,可以引入有針對性的教育內(nèi)容,如果是涉及?;肥褂玫能囬g,就可在車間級的安全教育上介紹本車間所涉及的危化品的種類、特性以及危害等方面的內(nèi)容,也可為新員工介紹本車間因沒有按照正確操作步驟而引起的安全事故,從而提高員工的安全意識。三是介紹車間防火知識,包括防火的方針、車間易燃易爆品的情況、防火的要害部位及防火的特殊需要、消防用品放置地點、滅火器的性能、使用方法、車間消防組織情況、遇到火險如何處理等。四是車間教育至少8學時。
3.班組安全教育主要內(nèi)容。一是本班組的生產(chǎn)特點、作業(yè)環(huán)境、危險區(qū)域、設備狀況、消防設施等。重點介紹高溫、高壓、易燃易爆、有毒有害、腐蝕、高空作業(yè)等方面可能導致發(fā)生事故的危險因素,交待本班組容易出事故的部位和典型事故案例的剖析。二是講解本工種的安全操作規(guī)程和崗位責任,重點講思想上應時刻重視安全生產(chǎn),自覺遵守安全操作規(guī)程,不違章作業(yè);愛護和正確使用機器設備和工具;介紹各種安全活動以及作業(yè)環(huán)境的安全檢查和交接班制度。三是講解如何正確使用愛護勞動保護用品和文明生產(chǎn)的要求。尤其是涉及?;肥褂玫膷徫?,勞動防護用品的使用尤為重要,正確佩戴和使用勞動防護用品可以減少事故的發(fā)生率。四是實行安全操作示范。組織重視安全、技術熟練、富有經(jīng)驗的老工人進行安全操作示范,邊示范、邊講解,重點講安全操作要領,說明怎樣操作是危險的,怎樣操作是安全的,不遵守操作規(guī)程將會造成的嚴重后果。五是班組教育至少8學時。
4.考核要求。?;肥褂闷髽I(yè)的?;肥褂谜撸菍ξ;愤M行操作的一線員工。他們的正確操作與否,直接關系到企業(yè)是否能夠安全生產(chǎn)。因此,對于危化品使用者的考核,相對于一般的生產(chǎn)操作崗位來說,要求更加嚴格。能夠正確操作?;返那疤崾菍Ω黝愇kU化學品性能的正確掌握。因此對于?;肥褂谜邅碚f,必須嚴格對危化品使用者的考核。理論上要使用者了解?;返姆N類及特性。在具體的實踐中,不僅需要使用者有穿戴防護用品的安全意識,更重要的是需要勞動者掌握正確的操作方法,對?;穭┝康目刂?,以及一般的儲存方式。
四、探索與思考
1.完善培訓制度。制定安全教育培訓制度,編制?;肥褂闷髽I(yè)“三級教育”培訓大綱,按照“三級教育”程序進行上崗前教育培訓。健全安全教育培訓責任制度,及有針對性的危險化學品管理制度。進一步落實企業(yè)安全教育的責任,切實提高企業(yè)對新進員工安全知識和安全操作技能教育培訓成效,增強員工的安全意識和自我保護能力。完善安全教育培訓獎懲制度,強化對企業(yè)新進員工安全教育培訓情況檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)上崗,及時督促整改,整改不到位依照有關規(guī)定進行懲處。
2.領導重視,加強指導。通過安全生產(chǎn)大檢查和各類宣傳教育活動,積極向企業(yè)宣傳相關法律法規(guī),使企業(yè)充分認識開展“三級教育”的必要性和重要性,自覺按照法律法規(guī)的要求抓好落實。企業(yè)分管安全的領導應帶頭指導安全員及車間操作人員做好安全培訓工作。尤其是涉及?;凡僮鞯膷徫?,更需加強指導。
3.加強管理力度?,F(xiàn)在企業(yè)內(nèi)很多員工都是80/90后員工,80/90后員工的性格特性,要求企業(yè)管理者采用特殊的管理方法進行管理。由于危險化學品的特殊性能,要求企業(yè)的管理者在管理力度上有所加強,但是現(xiàn)在的80/90后員工卻又不甘于被束縛。筆者認為,良好的制度是加強管理的前提條件。雖然新生代的員工不喜歡被制度束縛,但是,賞罰分明的管理制度是可以被員工接受甚至歡迎的。因此在對危險化學品使用者進行管理的時候,需賞罰分明,加強管理力度。
4.“軟硬”兼施。所謂“軟硬”兼施,即完善企業(yè)的軟件及硬件條件。軟件即在企業(yè)內(nèi)部組建一支安全培訓隊伍,人員可以由企業(yè)各個車間的安全員組成。安全員不僅負責車間內(nèi)部的日常安全工作,還需對車間新近員工做車間級或班組級的安全教育,以及車間內(nèi)部另外一些安全培訓事宜。硬件條件即用于新進員工三級安全教育培訓所需的場地、設備設施配置及另外一些配套設施等等。只有擁有完善的培訓條件,才能保障新工安全教育的正常進行。
5.“走出去,請進來”。當企業(yè)的80/90后員工占據(jù)企業(yè)員工的主流,就不得不考慮80/90后員工的特性而制定相應的培訓計劃?,F(xiàn)如今的80/90后員工都是剛剛從學校里走出來的新生代員工。一般來說,他們都比較重視自身未來的發(fā)展,因此他們愿意接受新鮮的事物。他們喜歡走出去學習別的企業(yè)對員工的管理辦法。參觀一些優(yōu)秀的企業(yè)對新員工?;肥褂玫呐嘤柗椒ǎ绕鹌髽I(yè)自身對員工的培訓更起作用。另外,我們還可以請外面優(yōu)秀的培訓講師或?;饭芾硇袠I(yè)的專家為新員工做崗前培訓或是專業(yè)知識的講座。2011年我們聘請了大專院校的教授、安全中介、注冊安全師事務所、安監(jiān)局的專家17人次到公司就“?;钒踩褂门c管理”培訓新工和班組長以上管理人員,就很受歡迎。
6.危險化學品事故災難應急演習。居安思危,每年舉行一次危險化學品事故災難應急演習,邀請安監(jiān)局、消防、環(huán)保局、醫(yī)院等相關人員參與演習,以便全面檢驗事故應急救援預案的可操作性,提高各相關職能部門及企業(yè)的快速響應和應急處置能力,進一步提升了各職能部門及企業(yè)對危險化學品事故應急救援的整體水平。特別是為80/90后新進員工上了一次實戰(zhàn)課,大大提高了他們的安全意識。
參考文獻:
[1]?;菲髽I(yè)“三級教育”工作現(xiàn)狀及對策