小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的原因精選(九篇)

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第1篇：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的原因范文

基于高考命題的這些特點(diǎn)，本文以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、重農(nóng)抑商兩個(gè)概念的解讀為例，對(duì)中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史復(fù)習(xí)提出幾點(diǎn)建議，希望對(duì)同學(xué)們高三復(fù)習(xí)備考有所啟發(fā)。

一、在比較中鑒別相關(guān)概念

例1 （2013年新課標(biāo)Ⅱ卷第25題）漢唐制定土地法規(guī)，限制私有大土地的發(fā)展，宋代一改此法，“不抑兼并”。據(jù)此可知宋代（ ）

A.中央集權(quán)弱化 B.流民問(wèn)題嚴(yán)重

C.土地兼并緩和 D.自耕小農(nóng)衰退

【解析】宋代中央集權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化，A錯(cuò)。材料未涉及流民問(wèn)題，排除B。由于北宋政府“不抑兼并”，土地兼并日益嚴(yán)重，C錯(cuò)。宋代土地兼并日益激烈，自耕農(nóng)失去土地的現(xiàn)象增多，租佃關(guān)系日益普遍化，租佃經(jīng)營(yíng)成為僅次于自耕農(nóng)形式的重要經(jīng)營(yíng)方式，故選D。

【名師點(diǎn)津】此題涉及一個(gè)重要概念：自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)=自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)=自然經(jīng)濟(jì)嗎？有比較才有鑒別，比較這三者的異同，有助于準(zhǔn)確掌握小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這一概念。如圖所示，我們不難看出，自然經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)是三個(gè)不相同的概念，但三者又有交集，都是生產(chǎn)力水平低下的產(chǎn)物。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)是自然經(jīng)濟(jì)，但不等于自然經(jīng)濟(jì)，自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。三者區(qū)別如表一所示：

表一 自然經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)的比較

例2 （2014年江蘇卷第4題改編題）明隆慶初年，“撫臣涂澤民用鑒前轍，為因勢(shì)利導(dǎo)之舉，請(qǐng)開(kāi)市舶，易私販而為公販，易只通東西二洋，不得往日本倭國(guó)，亦禁不得以硝黃、銅、鐵違禁之物夾帶出海。奉旨允行，凡三十載，幸大盜不作，而海宇宴如?！边@說(shuō)明當(dāng)時(shí)（ ）

A.官府廢止明初以來(lái)“海禁”

B.官府有條件地開(kāi)放“海禁”

C.官府廢止了重農(nóng)抑商政策

D.官方朝貢貿(mào)易體系已瓦解

【解析】C選項(xiàng)頗具迷惑性，重農(nóng)抑商一直是中國(guó)封建王朝基本的經(jīng)濟(jì)政策，一度開(kāi)放海禁不等于廢止了重農(nóng)抑商政策。根據(jù)材料“請(qǐng)開(kāi)市舶”“易私販而為公販”“奉旨允行”等信息可知政府允許有條件地開(kāi)放“海禁”，答案為B。

【名師點(diǎn)津】題中涉及的重農(nóng)抑商、海禁都是中國(guó)古代重要的經(jīng)濟(jì)政策，海禁與閉關(guān)鎖國(guó)是重農(nóng)抑商政策在對(duì)外關(guān)系方面的體現(xiàn)，閉關(guān)鎖國(guó)是海禁政策的延續(xù)。兩者異同參見(jiàn)表二：

表二 重農(nóng)抑商、海禁政策的異同

二、在多維分析中理解概念

運(yùn)用新材料，多角度考查核心概念是高考命題的一大特點(diǎn)。復(fù)習(xí)備考應(yīng)從多維視角來(lái)分析理解概念。這里的多維視角，包括三層含義：①構(gòu)成概念的基本要素視角；②將經(jīng)濟(jì)概念與政治、文化相聯(lián)系的視角；③運(yùn)用唯物史觀(guān)、近代化史觀(guān)、全球史觀(guān)等相關(guān)理論分析問(wèn)題的視角。

歷史概念的類(lèi)型包括人物、事件、法律、制度、政策、會(huì)議、思想等，構(gòu)成概念的要素根據(jù)類(lèi)型的不同而有所不同。中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史制度、政策、現(xiàn)象類(lèi)概念居多，如井田制、均田制、封建土地私有制、工官制度、重農(nóng)抑商、海禁、閉關(guān)鎖國(guó)、經(jīng)濟(jì)重心南移、資本主義萌芽等。構(gòu)成制度、政策概念的基本要素有：原因、時(shí)間、目的、內(nèi)容、影響等。構(gòu)成現(xiàn)象概念的基本要素有：產(chǎn)生原因、歷程、影響發(fā)展的因素、影響等。我們可根據(jù)構(gòu)成要素全面分析概念，如表三、表四所示。

分析中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史近三年各地高考題，以下特點(diǎn)清晰可見(jiàn)：①題型以選擇題為主；②小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、土地兼并、重農(nóng)抑商、海禁、閉關(guān)鎖國(guó)、經(jīng)濟(jì)重心南移等概念一直是考查的重點(diǎn)，而重中之重，非小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、重農(nóng)抑商莫屬；③試題以新材料、新情境、新視角呈現(xiàn)，注重運(yùn)用比較分析、邏輯推理等史學(xué)方法考查對(duì)概念進(jìn)行理解和運(yùn)用。

基于高考命題的這些特點(diǎn)，本文以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、重農(nóng)抑商兩個(gè)概念的解讀為例，對(duì)中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史復(fù)習(xí)提出幾點(diǎn)建議，希望對(duì)同學(xué)們高三復(fù)習(xí)備考有所啟發(fā)。

一、在比較中鑒別相關(guān)概念

例1 （2013年新課標(biāo)Ⅱ卷第25題）漢唐制定土地法規(guī)，限制私有大土地的發(fā)展，宋代一改此法，“不抑兼并”。據(jù)此可知宋代（ ）

A.中央集權(quán)弱化 B.流民問(wèn)題嚴(yán)重

C.土地兼并緩和 D.自耕小農(nóng)衰退

【解析】宋代中央集權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化，A錯(cuò)。材料未涉及流民問(wèn)題，排除B。由于北宋政府“不抑兼并”，土地兼并日益嚴(yán)重，C錯(cuò)。宋代土地兼并日益激烈，自耕農(nóng)失去土地的現(xiàn)象增多，租佃關(guān)系日益普遍化，租佃經(jīng)營(yíng)成為僅次于自耕農(nóng)形式的重要經(jīng)營(yíng)方式，故選D。

【名師點(diǎn)津】此題涉及一個(gè)重要概念：自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)=自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)=自然經(jīng)濟(jì)嗎？有比較才有鑒別，比較這三者的異同，有助于準(zhǔn)確掌握小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這一概念。如圖所示，我們不難看出，自然經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)是三個(gè)不相同的概念，但三者又有交集，都是生產(chǎn)力水平低下的產(chǎn)物。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)是自然經(jīng)濟(jì)，但不等于自然經(jīng)濟(jì)，自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。三者區(qū)別如表一所示：

表一 自然經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)的比較

自然經(jīng)濟(jì) 小農(nóng)經(jīng)濟(jì) 自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)生 原始社會(huì) 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期

消亡 后開(kāi)始解體，但至今仍有些地方的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶有一定的自然經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 到1956年，隨著的完成，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)完全消失。但的實(shí)行，使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一定程度上又有所恢復(fù)，但已不等同于古代的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

內(nèi)涵 物質(zhì)生產(chǎn)的自給自足，自己生產(chǎn)自己消費(fèi) 家庭經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小 擁有耕種土地所有權(quán)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

對(duì)立面 商品經(jīng)濟(jì) 機(jī)械化生產(chǎn) 租佃經(jīng)濟(jì)

例2 （2014年江蘇卷第4題改編題）明隆慶初年，“撫臣涂澤民用鑒前轍，為因勢(shì)利導(dǎo)之舉，請(qǐng)開(kāi)市舶，易私販而為公販，易只通東西二洋，不得往日本倭國(guó)，亦禁不得以硝黃、銅、鐵違禁之物夾帶出海。奉旨允行，凡三十載，幸大盜不作，而海宇宴如?！边@說(shuō)明當(dāng)時(shí)（ ）

A.官府廢止明初以來(lái)“海禁”

B.官府有條件地開(kāi)放“海禁”

C.官府廢止了重農(nóng)抑商政策

D.官方朝貢貿(mào)易體系已瓦解

【解析】C選項(xiàng)頗具迷惑性，重農(nóng)抑商一直是中國(guó)封建王朝基本的經(jīng)濟(jì)政策，一度開(kāi)放海禁不等于廢止了重農(nóng)抑商政策。根據(jù)材料“請(qǐng)開(kāi)市舶”“易私販而為公販”“奉旨允行”等信息可知政府允許有條件地開(kāi)放“海禁”，答案為B。

【名師點(diǎn)津】題中涉及的重農(nóng)抑商、海禁都是中國(guó)古代重要的經(jīng)濟(jì)政策，海禁與閉關(guān)鎖國(guó)是重農(nóng)抑商政策在對(duì)外關(guān)系方面的體現(xiàn)，閉關(guān)鎖國(guó)是海禁政策的延續(xù)。兩者異同參見(jiàn)表二：

表二 重農(nóng)抑商、海禁政策的異同

重農(nóng)抑商 海禁

不

同

點(diǎn) 時(shí)間 最早實(shí)施于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，貫穿整個(gè)封建社會(huì) 實(shí)施于明清時(shí)期

目的 征收賦稅和鞏固統(tǒng)治，壓制商業(yè)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是維護(hù)封建經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) 防范人民的反抗和外來(lái)殖民勢(shì)力的侵犯，維護(hù)封建體制

內(nèi)容 對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和控制，采取重征商稅、限制商業(yè)活動(dòng)和歧視商人的政策 嚴(yán)格限制國(guó)人出海貿(mào)易和外商來(lái)華貿(mào)易

影響 有利于古代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但后期嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展 曾起到一定的民族自衛(wèi)作用，但限制了中國(guó)與西方的經(jīng)濟(jì)文化交流，導(dǎo)致中國(guó)逐漸落后于世界潮流

相同點(diǎn) ①為了維護(hù)封建統(tǒng)治；②由自然經(jīng)濟(jì)所決定；③有限制和壓制商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)；④阻礙了商品經(jīng)濟(jì)和資本主義萌芽的發(fā)展，影響了中國(guó)向近代社會(huì)的轉(zhuǎn)型

二、在多維分析中理解概念

運(yùn)用新材料，多角度考查核心概念是高考命題的一大特點(diǎn)。復(fù)習(xí)備考應(yīng)從多維視角來(lái)分析理解概念。這里的多維視角，包括三層含義：①構(gòu)成概念的基本要素視角；②將經(jīng)濟(jì)概念與政治、文化相聯(lián)系的視角；③運(yùn)用唯物史觀(guān)、近代化史觀(guān)、全球史觀(guān)等相關(guān)理論分析問(wèn)題的視角。

歷史概念的類(lèi)型包括人物、事件、法律、制度、政策、會(huì)議、思想等，構(gòu)成概念的要素根據(jù)類(lèi)型的不同而有所不同。中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史制度、政策、現(xiàn)象類(lèi)概念居多，如井田制、均田制、封建土地私有制、工官制度、重農(nóng)抑商、海禁、閉關(guān)鎖國(guó)、經(jīng)濟(jì)重心南移、資本主義萌芽等。構(gòu)成制度、政策概念的基本要素有：原因、時(shí)間、目的、內(nèi)容、影響等。構(gòu)成現(xiàn)象概念的基本要素有：產(chǎn)生原因、歷程、影響發(fā)展的因素、影響等。我們可根據(jù)構(gòu)成要素全面分析概念，如表三、表四所示。

表三 多維視角看小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

形成原因 鐵犁牛耕的出現(xiàn)和推廣，提高了社會(huì)生產(chǎn)力；封建土地所有制的確立

特點(diǎn) ①分散性：以家庭為生產(chǎn)、生活的基本單位，農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結(jié)合，男耕女織；②封閉性：自給自足的自然經(jīng)濟(jì)；③落后性：農(nóng)民占有少量的生產(chǎn)資料，精耕細(xì)作，相對(duì)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)工具，長(zhǎng)期不變的生產(chǎn)技術(shù)和容易滿(mǎn)足的社會(huì)心理狀態(tài)；④脆弱性：規(guī)模小、抵御天災(zāi)人禍的能力差

發(fā)展

因素 有利 ①生產(chǎn)力：鐵犁牛耕的出現(xiàn)和普及，生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步和提高；②生產(chǎn)關(guān)系：農(nóng)民擁有一定的生產(chǎn)資料、一定的生產(chǎn)自，能支配部分勞動(dòng)產(chǎn)品，具有較高的生產(chǎn)積極性；③自身發(fā)展動(dòng)力：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，促使農(nóng)民努力提高耕作技術(shù)，盡可能提高單位面積的產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向精耕細(xì)作方向發(fā)展；④政策：封建政府為保證財(cái)源，大都采取重農(nóng)政策

不利 ①分散性、脆弱性、封閉性、落后性；②封建剝削嚴(yán)重（沉重的徭役和賦稅）；③土地兼并；④階級(jí)矛盾尖銳，社會(huì)動(dòng)蕩；⑤自然災(zāi)害

地位 是我國(guó)封建社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本模式，在封建經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，是兩千多年來(lái)中國(guó)封建社會(huì)生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

影響 積極 在封建社會(huì)形成和發(fā)展時(shí)期，適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，積極作用是主要的，提高了農(nóng)民積極性

消極 在封建社會(huì)后期，阻礙商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本主義萌芽成長(zhǎng)，不利于社會(huì)的進(jìn)步，導(dǎo)致了中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展緩慢并長(zhǎng)期延續(xù)

表四 重農(nóng)抑商政策

含義 重視農(nóng)業(yè)而限制打擊工商業(yè)的經(jīng)濟(jì)思想和政策

原因 ①根本原因：封建社會(huì)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物；②直接原因：商業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)奪勞動(dòng)力，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至危及封建統(tǒng)治；③其他因素：富商大賈操縱市場(chǎng)物價(jià)

目的 ①直接目的：確保賦役的征派和地租的征收；②政治文化方面：安定人心，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民控制；③根本目的：維護(hù)封建國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（即自然經(jīng)濟(jì)），鞏固封建統(tǒng)治

主要表現(xiàn) ①統(tǒng)治者反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)為本，商業(yè)為末，形成輕視商人的主流價(jià)值取向；②在土地問(wèn)題上，采取抑制兼并政策，防止農(nóng)民大量破產(chǎn)，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)；③強(qiáng)化戶(hù)籍管理，限制人口流動(dòng)；④多方面限制工商業(yè)活動(dòng)，如組建龐大的官營(yíng)手工業(yè)，壓制民營(yíng)手工業(yè)發(fā)展；⑤通過(guò)征收重稅、國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)等方式打擊商人

影響 積極 ①經(jīng)濟(jì)：有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固封建國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；②政治：有利于安定人心和對(duì)農(nóng)民的控制，鞏固封建制度，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一

消極 ①妨礙工商業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化自然經(jīng)濟(jì)，使之遲遲難以瓦解，違背歷史發(fā)展潮流；②阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展；③造成中國(guó)社會(huì)的落后

三、在突破思維定式中深化概念

例3 （2012年全國(guó)大綱卷第13題）唐太宗說(shuō)：“工商雜色之流……止可厚給財(cái)物，必不可超授官秩，與朝賢君子比肩而立，同坐而食?！痹诖颂铺趶?qiáng)調(diào)的是（ ）

A.防止 B.維持社會(huì)等級(jí)

C.重義輕利 D.重農(nóng)抑商

【解析】答案為B。唐太宗不但把工商業(yè)者歸入“雜色之流”，而且杜絕了他們?nèi)胧说耐緩?，?qiáng)調(diào)工商業(yè)者不能與官員“比肩而立”“同坐而食”，可見(jiàn)目的是維持社會(huì)等級(jí)。材料體現(xiàn)了統(tǒng)治者對(duì)工商業(yè)者的歧視，但沒(méi)有反映對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，排除D。

例4 （2013年全國(guó)大綱卷第16題）明初的戶(hù)役制度，將戶(hù)籍分為若干類(lèi)別，其中主要是民戶(hù)，還有軍戶(hù)、匠戶(hù)、灶戶(hù)（煮鹽戶(hù)）等幾十類(lèi)，并嚴(yán)格禁止更換戶(hù)別。這一措施有利于（ ）

A.緩和土地兼并 B.促成社會(huì)分化

C.強(qiáng)化社會(huì)控制 D.發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)

【解析】材料說(shuō)明戶(hù)籍在古代是身份職業(yè)的象征，政府嚴(yán)禁更改戶(hù)別，以加強(qiáng)對(duì)民眾的控制，減少人口流動(dòng)的可能性，答案為C。A與材料無(wú)關(guān)，嚴(yán)格的戶(hù)籍制度并不利于社會(huì)的分化，也不利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，排除B、D。

【名師點(diǎn)津】重農(nóng)抑商政策推行的目的是維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，確保賦稅的征收，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的控制，從而鞏固封建統(tǒng)治，例3答案卻是“維持社會(huì)等級(jí)”。強(qiáng)化戶(hù)籍管理，限制人口流動(dòng)，是重農(nóng)抑商政策的表現(xiàn)，但例4并沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)方面考查戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)業(yè)、工商業(yè)發(fā)展的影響，而是從“強(qiáng)化社會(huì)控制”這一政治角度著眼。這些別出新意的試題大大深化了概念的內(nèi)涵。

面對(duì)高考試題的新材料、新情境、新視角，一些同學(xué)往往難以克服思維定式，對(duì)概念的理解固化、僵化，從而影響了考試成績(jī)。怎么辦？提高材料處理能力是關(guān)鍵。分析材料，要做好兩點(diǎn)：

1. 抓住材料主旨

試題所提供的史料，并非所有文字都是有用的，其中有很大一部分是起鋪成、解釋作用的，真正起關(guān)鍵作用的，往往是某個(gè)詞或句子。抓住主旨可以從材料出處（或說(shuō)話(huà)者的立場(chǎng)、對(duì)象）、關(guān)鍵詞、轉(zhuǎn)折詞（或語(yǔ)氣詞）、高頻率詞等入手。

例5 （2014年天津卷第12題改編題）（宋）太宗淳化二年詔曰：“關(guān)市之租，其來(lái)舊矣……征算之條，當(dāng)從寬簡(jiǎn)。宜令諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使……市征所算之名品，共參酌裁減，以利細(xì)民”。又詔：“除商旅貨幣外，其販夫販婦細(xì)碎交易，并不得收其算”。材料表明（ ）

A.宋太宗重視商業(yè)，適當(dāng)減免商稅

B.宋代商業(yè)不斷發(fā)展，商業(yè)地位重要

C.宋代依然對(duì)工商業(yè)者征收重稅

D.抑商政策不利于商業(yè)的發(fā)展

【解析】“當(dāng)從寬簡(jiǎn)”“參酌裁減”“不得收其算”，這些含義相近的信息（可以看成高頻率詞）一再出現(xiàn)，答案為A。其他各選項(xiàng)材料均沒(méi)有體現(xiàn)。

第2篇：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的原因范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)近代化;西進(jìn)運(yùn)動(dòng);工業(yè)革命;南北戰(zhàn)爭(zhēng);美國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào):F310 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)17-0063-02

農(nóng)業(yè)近代化的范疇大體是指資本主義大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了小農(nóng)經(jīng)濟(jì),同時(shí)運(yùn)用先進(jìn)機(jī)器、技術(shù)和資本主義雇傭勞動(dòng)制及管理方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)由建國(guó)初的殖民地小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)只用了80年時(shí)間。探討美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)由落后變?yōu)橄冗M(jìn)的內(nèi)在動(dòng)因及特點(diǎn),對(duì)于本國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有一定的借鑒作用和現(xiàn)實(shí)意義。

一、初步的轉(zhuǎn)變

美國(guó)自殖民地時(shí)期開(kāi)始,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直走的是兩條道路,即南方的奴隸制種植園經(jīng)濟(jì)與北方的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。但到了19世紀(jì)初,這種情況有了改變,開(kāi)始向近代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

在美國(guó)南方,一直存在著以黑人奴隸勞動(dòng)為基礎(chǔ)的奴隸制種植園經(jīng)濟(jì)。隨著19世紀(jì)初工業(yè)革命的擴(kuò)展,各先進(jìn)國(guó)家對(duì)棉花的需求量徒然增加,使得種植棉花有豐厚的利潤(rùn)可圖,因此,南方種植園奴隸主拼命擴(kuò)大棉花的種植面積,并大量販入黑奴建立新的蓄奴州。奴隸制種植園經(jīng)濟(jì)屬于資本主義經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)特例,奴隸主則是建立在奴隸勞動(dòng)基礎(chǔ)上的資本家,屬于資產(chǎn)階級(jí)范疇。但是,奴隸主既不愿使用雇傭勞動(dòng)力,又不愿采用資本主義的經(jīng)營(yíng)方式,也不愿引進(jìn)新機(jī)器、新技術(shù),與資本主義大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而弛、越走越遠(yuǎn)。

自從殖民地時(shí)代以來(lái),在北方就開(kāi)始形成了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所有者階級(jí)。小農(nóng)階級(jí)主要是通過(guò)“占地”形成的,即勞動(dòng)人民在政府權(quán)力達(dá)不到的邊遠(yuǎn)地方自行“占地”,加以開(kāi)墾、耕種。伴隨著工業(yè)革命、交通運(yùn)輸發(fā)展等因素,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到19世紀(jì)20年代就開(kāi)始瓦解,而越來(lái)越帶有商品貨幣經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民階級(jí)開(kāi)始分化,農(nóng)業(yè)資本主義也開(kāi)始產(chǎn)生。本來(lái)在小農(nóng)階層內(nèi)部就存在著財(cái)產(chǎn)上的差別,而且有部分農(nóng)民還通過(guò)土地投機(jī)而積累到了一些財(cái)富。這些富裕農(nóng)民便借助于對(duì)廣大貧農(nóng)的剝削而進(jìn)一步致富,同時(shí)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為他們進(jìn)行這種剝削提供了更多的機(jī)會(huì)。于是少數(shù)富裕農(nóng)民便把積累起來(lái)的財(cái)富轉(zhuǎn)化為資本,雇傭工人,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),因而一躍而成為農(nóng)業(yè)資本家。然而,在另一方面,廣大貧農(nóng)在富農(nóng)的剝削及排擠下,走向了破產(chǎn)。他們中的許多人不得不受雇于人,從而變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人。上述美國(guó)農(nóng)業(yè)資本主義發(fā)展所走的道路,列寧稱(chēng)之為“美國(guó)式道路”[1]。

二、近代化形成

自美國(guó)建國(guó)到19世紀(jì)20年代初,30多年的時(shí)間里其農(nóng)業(yè)近代化的發(fā)展一直是較為緩慢的。但自19世紀(jì)20年代中期開(kāi)始,這一過(guò)程突然加速,至70年代初美國(guó)的農(nóng)業(yè)近代化就已經(jīng)基本形成了。筆者認(rèn)為,除追求利潤(rùn)這一根本動(dòng)因外,西進(jìn)運(yùn)動(dòng)、工業(yè)革命、南北戰(zhàn)爭(zhēng)是促使發(fā)展加速的主要?jiǎng)右颉?/p>

18世紀(jì)末,美國(guó)興起了一場(chǎng)向西部廣大地區(qū)擴(kuò)展、移民和進(jìn)行墾殖開(kāi)發(fā)的運(yùn)動(dòng),即西進(jìn)運(yùn)動(dòng)。1820年的土地法令對(duì)土地政策作了較大的調(diào)整,取消了賒買(mǎi)制度,把公開(kāi)拍賣(mài)的最小單位面積減至80英畝,最低價(jià)格定為1.25美元。這個(gè)法令實(shí)施后,有不少西部拓荒者買(mǎi)到了土地。1820―1841年實(shí)施1820年土地法期間,售出的土地達(dá)到了7 500萬(wàn)英畝[2]。西部的荒地被墾殖,為進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

在資本主義大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸向西部轉(zhuǎn)移的同時(shí),隨著西進(jìn)運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)展,很多失去土地的農(nóng)民及外來(lái)移民,又紛紛轉(zhuǎn)向未被開(kāi)發(fā)的西部土地,用“占地”的方式繼續(xù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生活。舊的小農(nóng)階級(jí)瓦解,新的小農(nóng)階級(jí)又重建,往返循環(huán)。因此,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與資本主義大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展,成為了美國(guó)農(nóng)業(yè)近代化形成過(guò)程中所獨(dú)有的特點(diǎn)。

19世紀(jì)初,工業(yè)革命的浪潮傳到了美國(guó),對(duì)農(nóng)業(yè)的近代化發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托認(rèn)為:“美國(guó)1815年之后的發(fā)展表明,農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大和工業(yè)的發(fā)展,起先是對(duì)應(yīng)的,從19世紀(jì)50年代起,就齊頭并進(jìn)了。”[3]工業(yè)革命提供了先進(jìn)的機(jī)器、技術(shù),使大農(nóng)場(chǎng)取得了更多的利潤(rùn),其發(fā)展速度明顯加快了。資本主義大農(nóng)場(chǎng)一般都采用機(jī)器和先進(jìn)技術(shù),耕地機(jī)、播種機(jī)等各種先進(jìn)機(jī)器都已使用。資本主義大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及先進(jìn)機(jī)器的采用,產(chǎn)生了顯著的效果,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大大提高,到19世紀(jì)中葉,舊西部的大城市芝加哥已成為世界最大的谷倉(cāng)了。

工業(yè)革命所帶來(lái)的公路、運(yùn)河和鐵路網(wǎng)的形成使人口、物資和資本在各地區(qū)之間的流動(dòng)成為可能,從而促進(jìn)了西部和遠(yuǎn)西部地區(qū)的發(fā)展,引起了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大改變。尤其是交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展帶來(lái)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大,刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,迫使農(nóng)民逐步放棄了自然經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)為面向市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)商品化、土地兼并和資本主義大農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展就成為必然趨勢(shì)。

正如法國(guó)歷史學(xué)家米歇爾?博德所言:“在美國(guó),只是在南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后,資產(chǎn)階級(jí)才找到它興起的道路?！盵4]在內(nèi)戰(zhàn)之后,美國(guó)迅速崛起,成為西方最發(fā)達(dá)的近代化國(guó)家,包括完成了農(nóng)業(yè)近代化的轉(zhuǎn)變。內(nèi)戰(zhàn)后,阻礙資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奴隸制度被廢除,但南部的大土地所有制并沒(méi)有被摧毀,大部分土地仍然保留在舊種植園主手中。南部種植園主同北部工業(yè)資本的聯(lián)系不斷加強(qiáng),成為資產(chǎn)階級(jí)化的種植園主階層。原來(lái)的奴隸制種植園很自然地過(guò)渡為新興的資本主義大農(nóng)場(chǎng),其各種先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)器流入。原來(lái)的奴隸逐漸演變?yōu)樾碌氐柁r(nóng)階層,同時(shí)也有大批貧窮白人淪為分成制佃農(nóng)。

除了大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、先進(jìn)技術(shù)被采用外,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式也轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展。到20世紀(jì)60年代末,“專(zhuān)業(yè)化過(guò)程也出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)中,并建立了農(nóng)業(yè)的日益專(zhuān)業(yè)化的區(qū)域?！盵5]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型道路轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型道路,也是向近代化邁進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志。

到19世紀(jì)80年代初,美國(guó)已基本完成了農(nóng)業(yè)近代化的轉(zhuǎn)型。近代資本主義大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展,其農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化和商品化的水平迅速提高,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在世界歷史上是罕見(jiàn)的。正是在西進(jìn)運(yùn)動(dòng)、工業(yè)革命、南北戰(zhàn)爭(zhēng)這三方面因素的共同促進(jìn)下,美國(guó)農(nóng)業(yè)的近代化道路才被大大縮短。因此,這三種因素是美國(guó)農(nóng)業(yè)近代化形成的直接動(dòng)因,而自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與資本主義大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交替發(fā)展是形成過(guò)程中的突出特點(diǎn)。

三、結(jié)論

追求盡可能多的剩余價(jià)值,是資本主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì),也是促使美國(guó)農(nóng)業(yè)近代化短時(shí)間內(nèi)形成的根本動(dòng)力和原因。在此基礎(chǔ)上,西進(jìn)運(yùn)動(dòng)、工業(yè)革命和南北戰(zhàn)爭(zhēng)成為轉(zhuǎn)變加速的催化劑,即轉(zhuǎn)變形成的直接動(dòng)力和原因。由此可見(jiàn),政府根據(jù)國(guó)情變化做出相應(yīng)的政策指導(dǎo),將會(huì)對(duì)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)或阻礙作用,必須審時(shí)度勢(shì)、不斷調(diào)整。

參考文獻(xiàn):

[1] 劉祚昌,王覺(jué)非.世界近代史[M].北京:高等教育出版社,1992:143.

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[3]W W 羅斯托.這一切是怎么開(kāi)始的[M].黃其祥,等,譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,1997:164.

[4]米歇爾?博德.資本主義史:1500-1980(中譯本)[M].上海:譯文出版社,1990:120.

[5]列寧.列寧全集:第3卷[M].北京:人民出版社,1972:389.

The character and motivation of the agriculture modernization in the USA

LIU Peng

(History and culture department,Shanxi science and technology college,Hanzhong 723001,China)

第3篇：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的原因范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新;改革

中圖分類(lèi)號(hào):F832.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003-9031(2006)08-0054-04

一､我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的特殊性

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,農(nóng)村金融是根植于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)土壤之上的制度安排｡基于金融發(fā)展的一般規(guī)律:經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)決定金融發(fā)展及其結(jié)構(gòu),因此只有從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的特征分析入手,才能找到農(nóng)村金融創(chuàng)新動(dòng)力的邏輯起點(diǎn)｡由于我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì),而且歷史比較漫長(zhǎng),超過(guò)世界上任何其他的國(guó)家,這本身就蘊(yùn)含著我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的特殊魅力｡迄今為止,應(yīng)當(dāng)說(shuō),研究我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的文獻(xiàn)已比較豐富,但是涉及我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度深層次的探討,特別是立足于歷史長(zhǎng)期演進(jìn)視角者依然鮮見(jiàn)(張杰,2003)｡[1]正是因?yàn)槿绱?今天,大凡涉及農(nóng)村金融改革的制度安排,依然無(wú)法擺脫“摸著石頭過(guò)河”的困境,這一點(diǎn)在目前進(jìn)行的農(nóng)村信用社改革過(guò)程當(dāng)中表現(xiàn)得尤為突出｡因此,選擇適當(dāng)?shù)姆治鲆暯蔷惋@得十分重要｡

談到農(nóng)村問(wèn)題,不得不研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞――農(nóng)戶(hù),宏觀(guān)層面――農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正是微觀(guān)層次――農(nóng)戶(hù)行為的有機(jī)組合｡國(guó)外歷史文獻(xiàn)對(duì)于農(nóng)戶(hù)行為的研究大致可以分為兩類(lèi):一類(lèi)強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶(hù)的理性動(dòng)機(jī),可稱(chēng)之為“理性小農(nóng)說(shuō)”｡例如1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨認(rèn)為,農(nóng)戶(hù)相當(dāng)于資本主義經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的企業(yè),小農(nóng)的行為準(zhǔn)則與企業(yè)的行為準(zhǔn)則沒(méi)有什么區(qū)別,因而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與企業(yè)追求利潤(rùn)過(guò)程當(dāng)中獲得創(chuàng)新激勵(lì)的路徑是一致的｡[2]另一類(lèi)側(cè)重農(nóng)戶(hù)生存邏輯,可稱(chēng)之為“生存?zhèn)惱碚f(shuō)”｡蔡亞諾夫(Chayanov)認(rèn)為,在農(nóng)業(yè)社會(huì)當(dāng)中,農(nóng)戶(hù)與資本主義條件下的資本家是有根本區(qū)別的,由于農(nóng)戶(hù)不是資本所有者,因而其行為特征不可能與企業(yè)主一致,如果說(shuō)企業(yè)家考慮的是利潤(rùn)最大化,農(nóng)戶(hù)首先考慮的則是溫飽問(wèn)題,因此他不可能像資本家那樣去進(jìn)行所謂的成本――收益比較｡[3]為此,農(nóng)戶(hù)的行為模式是無(wú)法簡(jiǎn)單套用市場(chǎng)化的分析套路的｡以上兩種思路僅僅是就一般意義上的農(nóng)戶(hù)行為進(jìn)行分析而得出的結(jié)論,其研究藍(lán)本畢竟是立足于西方社會(huì),如果將視角移至我國(guó)農(nóng)村,會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題更為復(fù)雜､內(nèi)涵更為豐富｡黃宗智教授對(duì)我國(guó)農(nóng)戶(hù)的研究做出了巨大貢獻(xiàn),在對(duì)我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上,他提出了獨(dú)具特色的“小農(nóng)命題”｡[4]

與西方學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)不同,黃宗智認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)民的“半無(wú)產(chǎn)化”狀態(tài)決定了我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特屬性:農(nóng)戶(hù)除了不多的土地之外再無(wú)其他資產(chǎn),因而是一種“半無(wú)產(chǎn)”狀態(tài),這種半無(wú)產(chǎn)狀態(tài)又形成了農(nóng)戶(hù)獨(dú)特的收入結(jié)構(gòu)――農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)傭工收入,以?xún)烧咧途S持生計(jì)｡這種狀態(tài)在過(guò)去表現(xiàn)為農(nóng)民在種地的同時(shí),還要經(jīng)常外出扛長(zhǎng)工､打短工,在當(dāng)今的社會(huì)中則演變?yōu)橐浴班l(xiāng)下農(nóng)民”與“城市農(nóng)民工”雙重身份來(lái)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)｡這一格局之所以能長(zhǎng)時(shí)間延續(xù),首先是基于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口“過(guò)密化”的特殊原因,無(wú)論是單純務(wù)農(nóng)收入還是單純的非農(nóng)傭工收入,都無(wú)法保障農(nóng)戶(hù)的生存,只有同時(shí)以?xún)烧咧?才能保證生計(jì)之需｡黃宗智教授進(jìn)一步認(rèn)為,這兩種收入的地位不是等量齊觀(guān)的,務(wù)農(nóng)收入雖然不高,但是一種“生存保險(xiǎn)收入”,非農(nóng)傭工收入盡管可以從形式上超過(guò)農(nóng)業(yè)收入,卻只能是一種“補(bǔ)充收入”｡之所以如此,不僅是因?yàn)閯?wù)農(nóng)收入具有相對(duì)穩(wěn)定性,還因?yàn)閷?duì)農(nóng)民而言,與那片生于斯､長(zhǎng)于斯的土地具有無(wú)法割舍的文化､習(xí)俗與情感聯(lián)系,土地除了維持生存之外還有確立家庭尊嚴(yán)､維系家庭社會(huì)地位等厚重的內(nèi)涵因素｡而這些因素是不能以簡(jiǎn)單的量化分析來(lái)說(shuō)明的｡因此,資本主義企業(yè)的行為范式對(duì)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)戶(hù)非但不適用,而且相去甚遠(yuǎn)｡由此可以看出,盡管黃宗智的分析與蔡亞諾夫的分析結(jié)論相似,但從過(guò)程與層次上看,黃宗智教授的觀(guān)點(diǎn)顯然要更深入一步,因?yàn)樗姆治霾](méi)有僅僅停留在一般經(jīng)濟(jì)因素分析的層面上,而且涉及到了歷史人文因素等更為深刻的層面｡根據(jù)“小農(nóng)命題”的邏輯,不難得出推論,我國(guó)農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有一種“超穩(wěn)態(tài)”的社會(huì)結(jié)構(gòu),即便是到了當(dāng)代,外部的市場(chǎng)因素也很難迅速瓦解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局｡

按照經(jīng)濟(jì)決定金融的一般邏輯,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的特殊性必然要影響到農(nóng)村的金融結(jié)構(gòu)及其性質(zhì)｡由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有天然的自我封閉屬性,這種經(jīng)濟(jì)模式與社會(huì)化大生產(chǎn)條件下的信用活動(dòng)是相互排斥的,因而在農(nóng)村所見(jiàn)到的被稱(chēng)為“非正規(guī)金融”的交易活動(dòng)常常都與血緣､親情､鄰里關(guān)系相關(guān)聯(lián),而且交易過(guò)程都是人格化而非匿名化的,這種金融交易顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下金融活動(dòng)的開(kāi)放性､匿名性､廣泛性相去甚遠(yuǎn)｡正是因?yàn)槿绱?農(nóng)村金融內(nèi)部的創(chuàng)新過(guò)程就會(huì)表現(xiàn)得遲緩且與外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相協(xié)調(diào)｡

二､政府介入狀態(tài)下金融創(chuàng)新的格局

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在與延續(xù),與社會(huì)化的大生產(chǎn)顯然是不兼容的,由此產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)也必然成為制約經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的一個(gè)障礙｡在這樣一種格局下,政府介入金融創(chuàng)新的邏輯思路必然是:運(yùn)用政府主導(dǎo)之下的信用力量,使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)迅速向社會(huì)化大生產(chǎn)融合｡無(wú)論是從時(shí)期將信用社由民辦強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為官辦,還是1994年將中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的部分政策性業(yè)務(wù)劃出成立中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,以及1996年的農(nóng)業(yè)銀行與信用社分離,2003年農(nóng)村信用社改革方案的推出等一系列舉措無(wú)不體現(xiàn)這一基本主導(dǎo)思想｡

從宏觀(guān)層面分析,這種主導(dǎo)思想與政府的理性預(yù)期目標(biāo)是一致的｡在一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)度里,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程滯后,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的制約是不言而喻的｡因此,政府介入,實(shí)施“強(qiáng)制型”或通俗地稱(chēng)為“政府主導(dǎo)型”金融創(chuàng)新就是順理成章的事情｡一般而言,政府主導(dǎo)的金融創(chuàng)新屬于宏觀(guān)制度層面的創(chuàng)新,盡管其中也可能包含一些十分具體的微觀(guān)層面產(chǎn)品與服務(wù)的供給,但制度供給一旦確立,相應(yīng)的微觀(guān)層面創(chuàng)新內(nèi)涵與外延也就基本確立了｡

如果將這種創(chuàng)新路徑與西方國(guó)家金融創(chuàng)新的路徑相比較,就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的典型差異｡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的金融創(chuàng)新主動(dòng)力來(lái)自于微觀(guān)主體,來(lái)自于市場(chǎng)活動(dòng),正是由于微觀(guān)的創(chuàng)新,導(dǎo)致原有的金融制度規(guī)則不再適應(yīng)新的金融交易過(guò)程和新的金融活動(dòng)程序,最后導(dǎo)致一國(guó)金融制度､監(jiān)管規(guī)則的調(diào)整,整個(gè)創(chuàng)新路徑體現(xiàn)為先微觀(guān)､后宏觀(guān);我國(guó)農(nóng)村金融創(chuàng)新則是先有制度供給,然后出現(xiàn)新的金融產(chǎn)品､服務(wù)､交易方式等,整個(gè)創(chuàng)新路徑體現(xiàn)為先宏觀(guān)､后微觀(guān)①｡為何會(huì)出現(xiàn)與其他國(guó)家截然不同的相反路徑,一些學(xué)者從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“二重結(jié)構(gòu)”角度予以解釋,認(rèn)為在縱向社會(huì)結(jié)構(gòu)之下,政府的權(quán)威可以降低制度變革成本,至少可以節(jié)省創(chuàng)新過(guò)程的時(shí)間成本｡[5]為此,我們不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地否定“政府干預(yù)”之下的各種農(nóng)村金融制度安排｡事實(shí)上,1979年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)以來(lái),農(nóng)行在我國(guó)農(nóng)村金融體系中曾一度居于核心地位,起著主導(dǎo)農(nóng)村金融的作用｡此后的一段時(shí)期內(nèi),農(nóng)行一直是農(nóng)業(yè)信貸資金的主要供給者｡自1980年以來(lái),農(nóng)行和信用社的貸款總額逐年增加,由1980年的589億元,增加到2000年的24986億元,增長(zhǎng)了41.4倍,年遞增20.6%｡農(nóng)行的農(nóng)業(yè)貸款也在逐年增長(zhǎng),由1980年的128億元,增長(zhǎng)為2000年的4877億元,增長(zhǎng)了37.1倍,年遞增18.9%｡從客觀(guān)上講,這一階段在政府主導(dǎo)之下的農(nóng)村金融制度安排,無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),都起到了相應(yīng)的推動(dòng)作用｡特別是改革開(kāi)放之后的一個(gè)時(shí)期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般大量涌現(xiàn),對(duì)“超穩(wěn)態(tài)”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一次不小的沖擊｡這里,有一個(gè)不容忽視的事實(shí)就是,沒(méi)有政府安排下的農(nóng)業(yè)銀行､信用社的金融支撐,很難想象大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)有一個(gè)迅速成長(zhǎng)階段｡

但從農(nóng)村金融改革的整體績(jī)效而言,改革開(kāi)放以來(lái)歷次由政府主導(dǎo)的制度變遷還不能令人滿(mǎn)意,目前社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村金融改革最大的非議集中于農(nóng)村金融體制改革的滯后性與非均衡性｡關(guān)于農(nóng)村金融改革滯后與非均衡的問(wèn)題,筆者已專(zhuān)門(mén)做過(guò)論述(2006),茲不贅述｡[6]在此,僅結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做一簡(jiǎn)要分析｡如前所述,我國(guó)的縱向社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了其推行制度創(chuàng)新的效率,同時(shí)也蘊(yùn)含著制度長(zhǎng)期被扭曲的可能性｡

政府作為創(chuàng)新的主導(dǎo)者,要保證制度供給的充分有效性,首先要盡可能大量地占有信息,但由于信息不對(duì)稱(chēng)的存在,事前完全徹底了解情況的可能性是很小的,因而只能是采取先試點(diǎn),后推廣,通過(guò)“在改革當(dāng)中不斷完善”的方式來(lái)不斷調(diào)整改革參數(shù)與各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系｡前面已經(jīng)談到我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“超穩(wěn)態(tài)”的社會(huì)基礎(chǔ),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有自給自足､自我封閉的屬性,因而天然地排斥與外部世界交往(準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)當(dāng)是排斥與血緣､宗族､親屬以外社會(huì)圈層的交往)｡因此,政府在主導(dǎo)改革的過(guò)程當(dāng)中,要想獲得更加充分信息的難度是可想而知的,所以農(nóng)村金融制度供給與農(nóng)村金融服務(wù)需求不相耦合的情況就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)｡其次,縱向社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)之下制度創(chuàng)新的效率(特別是時(shí)間成本方面的優(yōu)勢(shì))是建立在“政策一刀切”基礎(chǔ)之上的｡而我國(guó)農(nóng)村如此之廣袤,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平､人文地理環(huán)境､社會(huì)風(fēng)俗､歷史積淀極不相同,統(tǒng)一化的政策措施顯然無(wú)法“包治百病”｡在2003年的農(nóng)村信用社改革方案當(dāng)中,盡管其靈活性比以往的方案已有所增加,但依然沒(méi)有走出“政策一刀切”的基本套路｡對(duì)于這一問(wèn)題,政府實(shí)際上處于兩難抉擇過(guò)程當(dāng)中:實(shí)施整體劃一的變革,節(jié)省時(shí)間,節(jié)省決策成本,有利于排除各方干擾(這也是縱向社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)之一),但一旦方案不結(jié)合實(shí)際,制度創(chuàng)新的供給與需求不相匹配,就會(huì)導(dǎo)致改革受挫;而采取“因地制宜,因時(shí)制宜”的方案盡管有利于制度創(chuàng)新的供給與需求相匹配,但決策成本大,決策時(shí)間長(zhǎng),而且還容易出現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中的“倒逼機(jī)制”(亦即縱向社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮)｡如何擺脫這種困境,是未來(lái)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村金融發(fā)展與創(chuàng)新過(guò)程需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題｡

三､從宏觀(guān)角度再度審視農(nóng)村金融制度改革與創(chuàng)新

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新問(wèn)題,國(guó)內(nèi)理論界大致形成兩大思路,一種是堅(jiān)持政府主導(dǎo),充分運(yùn)用現(xiàn)有農(nóng)村金融的組織體系､存量規(guī)模,對(duì)之進(jìn)行必要整合與功能創(chuàng)新,使之適應(yīng)不斷發(fā)展變化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮其在金融體系與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中雙重主力作用;另一種觀(guān)點(diǎn)是要注重發(fā)揮“非正規(guī)金融”在農(nóng)村金融制度創(chuàng)新過(guò)程中的作用,由于非正規(guī)金融與農(nóng)業(yè)､農(nóng)村､農(nóng)民具有天然的親和力,其制度安排及其形式更為農(nóng)戶(hù)所樂(lè)意接受,這種金融活動(dòng)更容易嵌入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面與過(guò)程當(dāng)中,從而形成推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素,隨著時(shí)間的推移最后由農(nóng)村金融活動(dòng)的主體――農(nóng)民來(lái)決定最終選擇什么樣的金融上層建筑｡[7]

整體上看,持第一種觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者占據(jù)主流地位｡從我國(guó)目前正在實(shí)施的農(nóng)村金融改革過(guò)程來(lái)看,實(shí)際上也體現(xiàn)的是第一種觀(guān)點(diǎn)的思路｡通過(guò)前面的分析得知,我國(guó)的農(nóng)村金融制度改革與創(chuàng)新選擇第一種思路具有客觀(guān)必然性,這不僅僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革整體布局的要求,也是充分發(fā)揮金融功能,促使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向開(kāi)放,與社會(huì)化大生產(chǎn)相互交融的要求｡誠(chéng)然,非正規(guī)金融在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是不可替代的,目前東南沿海一代的民間經(jīng)濟(jì)能夠在全國(guó)率先走過(guò)資本原始積累的過(guò)程,昔日的非正規(guī)金融活動(dòng)是做出了貢獻(xiàn)的｡然而,相對(duì)于存量巨大､覆蓋面廣泛的正規(guī)金融而言,非正規(guī)金融的力量畢竟是有限的｡因而,重視非正規(guī)金融在創(chuàng)新當(dāng)中的作用不能等同于非正規(guī)金融取代正規(guī)金融的作用｡

因此,如何發(fā)揮政府主導(dǎo)之下農(nóng)村金融創(chuàng)新的效率,實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo),就成為問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵｡眾所周知,目前我國(guó)農(nóng)村金融的市場(chǎng)化程度很低,而且資本高度稀缺,若采取類(lèi)似于城市經(jīng)濟(jì)當(dāng)中“國(guó)有股減持”方式將政府對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)控制力度削弱或取消,放手由市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)村金融服務(wù)的供給與需求,其后果將是不堪設(shè)想的｡因此,在政府主導(dǎo)框架之內(nèi),通過(guò)制度供給的方式激勵(lì)正規(guī)金融與非正規(guī)金融的創(chuàng)新將是一個(gè)必然的選擇｡特別值得指出的是,在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程當(dāng)中,政府的一個(gè)重要?dú)v史使命就是要不斷弱化千百年來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)中業(yè)已形成的“超穩(wěn)態(tài)”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而不是保留它或者固化它｡這也是政府主導(dǎo)之下農(nóng)村金融創(chuàng)新所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一｡

而難點(diǎn)在于,如何保證政府主導(dǎo)創(chuàng)新過(guò)程的充分理性,如何克服政府主導(dǎo)創(chuàng)新決策成本過(guò)大的問(wèn)題?根據(jù)張杰等人的研究,在我國(guó)二重結(jié)構(gòu)(1996)的社會(huì)制度之下,社會(huì)的運(yùn)行過(guò)程直接體現(xiàn)為“官”與“民”的對(duì)立｡這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于政府的意圖能夠迅速地傳遞到社會(huì)下層｡[8]在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中,這種運(yùn)作特征體現(xiàn)為,一旦某個(gè)問(wèn)題引起政府的高度關(guān)注,該問(wèn)題就會(huì)立刻進(jìn)入“解決”的程序當(dāng)中｡然而,這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的效率要依托于一個(gè)全能型的政府以及政府必須事事過(guò)問(wèn),一旦對(duì)某件事情“關(guān)注”不夠,就會(huì)導(dǎo)致制度安排嚴(yán)重滯后,同理,政府調(diào)查研究不夠深入,掌握信息不夠全面,其決策也會(huì)造成制度供給的扭曲｡目前,我國(guó)正在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中的有關(guān)農(nóng)村金融改革的措施就正在面臨這一問(wèn)題困擾｡

相比之下,歐洲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三重化”的特征,即在政府與貧民之間,有一個(gè)商業(yè)中產(chǎn)階層,這個(gè)中產(chǎn)階層并不是政府的幕僚或者人,而是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)地位及與之相適應(yīng)的政治地位的社會(huì)階層｡這個(gè)中間層存在的意義在于,他們既與下層貧民之間形成了一種相互支撐､相互制衡的關(guān)系,同時(shí)也與政府存在著相互支撐､相互制衡的關(guān)系｡這樣一來(lái),政府就有可能退出全能型政府而轉(zhuǎn)向功能型政府,這也是西方社會(huì)提倡小政府､大社會(huì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之一｡而在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中,正是由于缺少這樣一個(gè)連接宏觀(guān)與微觀(guān)的“緩沖帶”,結(jié)果必然導(dǎo)致最高當(dāng)局事必躬親｡以正在進(jìn)行的信用社改革為例,改革過(guò)程當(dāng)中的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都離不開(kāi)中央銀行､銀監(jiān)會(huì)這樣的高層決策部門(mén)過(guò)問(wèn)｡在這樣的社會(huì)框架當(dāng)中,即便是決策當(dāng)局有時(shí)間､有精力面面俱到地關(guān)注改革的每一個(gè)側(cè)面,也會(huì)極大地限制甚至是泯滅微觀(guān)主體創(chuàng)新的主動(dòng)性｡通過(guò)以上的分析,是否可以提出這樣一種思路,在今后農(nóng)村金融體系重構(gòu)過(guò)程當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)､完善治理結(jié)構(gòu)的方式,將現(xiàn)有的農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)甚至包括一部分非正規(guī)金融組織體系塑造成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中的中間階層,使之充當(dāng)聯(lián)結(jié)宏觀(guān)制度創(chuàng)新與微觀(guān)產(chǎn)品､服務(wù)創(chuàng)新的橋梁｡如果這一思路是可行的話(huà),那么無(wú)疑將會(huì)揭開(kāi)我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展新的一頁(yè)｡實(shí)際上,這樣一種中間階層在我國(guó)的某些地區(qū)､某些領(lǐng)域已經(jīng)初現(xiàn)端倪｡例如前面提到的“溫州商團(tuán)”,他們即不是社會(huì)上層幕僚,也不屬于社會(huì)下層民眾,而是形成了一股可以影響宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的不可小視的力量｡盡管從目前來(lái)看,這股社會(huì)力量行為模式還有一定的非理性特征,但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷演進(jìn),其理性化的成份正在不斷加深,這樣一個(gè)階層成長(zhǎng)的過(guò)程,實(shí)際上也就是匿名經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)規(guī)則內(nèi)生的過(guò)程｡信用活動(dòng)的匿名化,社會(huì)信任的邊界突破血緣､宗族､鄰里關(guān)系的限制,這些都是未來(lái)農(nóng)村金融深化改革的核心內(nèi)容,如果外部制度供給有利于這一深化過(guò)程,則解除金融壓抑,實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用在邏輯上是成立的｡

注釋:

① 在我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中,也曾出現(xiàn)過(guò)局部的微觀(guān)創(chuàng)新超前的情況,但這些創(chuàng)新通常不被歸入正規(guī)金融創(chuàng)新之列｡例如改革開(kāi)放中期“三會(huì)一部”的出現(xiàn),這些金融活動(dòng)就很快地被界定為“不合法”并加以整頓治理或者取締｡

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第4篇：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的原因范文

銀行商業(yè)化改革與農(nóng)戶(hù)資金需求高度分散之間的矛盾在堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革進(jìn)程中，銀行的商業(yè)化體制改革要求銀行完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)判斷其經(jīng)營(yíng)行為，從金融部門(mén)看這當(dāng)然無(wú)可厚非。但從中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的需求看則應(yīng)該另外評(píng)價(jià)。因?yàn)?，商業(yè)化的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)是不可能適應(yīng)農(nóng)戶(hù)由于高度分散并且兼業(yè)經(jīng)營(yíng)而提出的資金信用需求的，商業(yè)銀行和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這兩方面的對(duì)接有問(wèn)題。我認(rèn)為，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)高度化分散是其根本特點(diǎn)，銀行的商業(yè)化改革也確實(shí)要求其追逐利潤(rùn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。所以，銀行和農(nóng)戶(hù)任何一方都沒(méi)有對(duì)錯(cuò)之分。

目前的問(wèn)題是，農(nóng)村資金的短缺使之成為極度稀缺要素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要問(wèn)題不是農(nóng)戶(hù)資金需求不足，也不是政府不想加大農(nóng)業(yè)資金投入，而是市場(chǎng)化取向的銀行商業(yè)化改革必然要求其退出農(nóng)業(yè)。

農(nóng)戶(hù)的資金需求一般具有分散、小額化、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、不易監(jiān)督的特點(diǎn)(文秘站:)，銀行如對(duì)其貸款，利潤(rùn)就比較低。而任何銀行它所追求的利潤(rùn)只能來(lái)源于相對(duì)有規(guī)模效益的貸款。因此，這就導(dǎo)致了資金的需求和供給兩方面不對(duì)稱(chēng)。不對(duì)稱(chēng)的根本原因在于信息不對(duì)稱(chēng)，銀行沒(méi)有辦法了解農(nóng)戶(hù)的貸款需求，農(nóng)戶(hù)也不可能拿出詳盡的貸款報(bào)告給銀行，不可能走目前的金融程序向銀行申請(qǐng)貸款。此外，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有資產(chǎn)抵押條件，即使可以用土地抵押，銀行也難以收回這種隱含農(nóng)民社會(huì)保障的抵押品。實(shí)際上如果不使用特殊的或暴力的手段，就連高利貸者也難以收回農(nóng)戶(hù)借款時(shí)的抵押品。

從近幾年對(duì)農(nóng)戶(hù)的整體調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)戶(hù)的存款增長(zhǎng)幅度大于其貸款增長(zhǎng)幅度，因此有大量資金從農(nóng)村流出也是一個(gè)必然的趨勢(shì)。表面形式就是農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社吸納農(nóng)村的資金有所增加，銀行給農(nóng)戶(hù)的貸款卻是減少的。農(nóng)民的信用需求能夠從銀行和信用社得到滿(mǎn)足的只占到24，連四分之一都不到，這就證明了我們剛才的假設(shè)：市場(chǎng)化導(dǎo)向的銀行商業(yè)化改革的必然結(jié)果是其退出農(nóng)村信用領(lǐng)域，銀行的資金供給與農(nóng)戶(hù)高度分散的、自給自足和半自給自足的、生活性需求與生產(chǎn)性需求混合在一起的、小額的、周期長(zhǎng)的、風(fēng)險(xiǎn)高的、監(jiān)督不易的資金需求之間信息不對(duì)稱(chēng)、體制不對(duì)稱(chēng)，其嚴(yán)重結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村資金要素匱乏。

作為龍頭要素和最具組織作用的要素——資金，它如果退出農(nóng)業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致任何力圖加大農(nóng)業(yè)投入的政策措施都不能落實(shí)，增加農(nóng)民收入的良好愿望只能落空。這就會(huì)引出一個(gè)問(wèn)題：在整個(gè)國(guó)家堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向的同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這怎么來(lái)解釋?zhuān)菏袌?chǎng)這只看不見(jiàn)的手，它調(diào)控的是什么？它是在邊際收益遞減的規(guī)律作用之下調(diào)控那些遞減的要素，使那些邊際收益可能遞增的要素替代那些邊際收益遞減的要素。

那么什么要素的邊際收益是遞減的呢？很明顯，是勞動(dòng)力要素，而資金要素是過(guò)度稀缺的。因此就必然會(huì)產(chǎn)生這樣一種現(xiàn)象：在農(nóng)村搞高利貸是最賺錢(qián)的。資金要素的邊際效益是上漲的，但由于銀行資金供給與農(nóng)戶(hù)資金需求之間的矛盾，資金沒(méi)法通過(guò)國(guó)家金融部門(mén)進(jìn)入農(nóng)村，因此農(nóng)村成為資金要素過(guò)度稀缺的一個(gè)領(lǐng)域。土地要素也不能增加，因?yàn)樗侨司加械?，而且由于土地承?dān)農(nóng)民的社會(huì)保障，所以土地要素的流轉(zhuǎn)比例低。因此，盡管勞動(dòng)力要素的邊際效益降為零，甚至是負(fù)值，它也當(dāng)然不能被替代。

因此，我們說(shuō)，用市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)自發(fā)調(diào)控資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域很難發(fā)揮作用，用市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)調(diào)控農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更有可能會(huì)出問(wèn)題。當(dāng)我們的政策取向是建立在這樣一個(gè)基本思路上的時(shí)候，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所遇到的困難與這種政策取向的善良愿望之間似乎就出現(xiàn)了不相一致。

中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不能靠外資來(lái)解決九十年代后期城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上是靠外資不斷增加來(lái)維持的。

那么，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能不能靠外資呢？我的回答是不可能。因?yàn)?，外資是不會(huì)投向高度分散的、自給自足和半自給自足的、生活性需求與生產(chǎn)性需求混合在一起的、小規(guī)模的、周期長(zhǎng)的、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的。因此可以說(shuō)，既不能按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路來(lái)解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也不能靠外部市場(chǎng)來(lái)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)化的路子來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可能走不通，因?yàn)閱渭冮_(kāi)展“農(nóng)業(yè)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)走到頭了，九十年代中期以來(lái)的兩次大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品的成本在“天花板”價(jià)格(國(guó)際價(jià)格)之上，此后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下惟一能夠維持農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的內(nèi)在機(jī)制，是農(nóng)民在家庭經(jīng)營(yíng)內(nèi)部自己把勞動(dòng)力的收益降為零，甚至是負(fù)值。在這種情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)的一切政策設(shè)計(jì)，包括政府對(duì)農(nóng)民直接進(jìn)行補(bǔ)貼，其效果都不可能明顯。

農(nóng)村政策研究應(yīng)該體現(xiàn)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)”從以往的經(jīng)驗(yàn)看，一方面我們認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)化的制度最早是在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中被借鑒的，那時(shí)候的城市仍然在維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；并且由于政府對(duì)農(nóng)村采取休養(yǎng)生息的讓步政策，放開(kāi)了對(duì)農(nóng)民的人身控制，因此，農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度并不是被設(shè)計(jì)好、被推行下去的，實(shí)際上是在農(nóng)民作為利益主體的條件下，自發(fā)地與農(nóng)村傳統(tǒng)制度結(jié)合，才發(fā)揮了市場(chǎng)的作用。

另一方面，后來(lái)農(nóng)村發(fā)展面臨困境的重要原因之一，則與城市改革從原來(lái)的國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)壟斷體制以及在國(guó)家大規(guī)模對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中部門(mén)壟斷與國(guó)際資本結(jié)合有關(guān)。這顯然已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境發(fā)生根本改變。以往的教訓(xùn)表明，再單純地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化改革解決不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜矛盾。如果政府真的想扶持農(nóng)業(yè)，必須從國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)，放開(kāi)某些壟斷領(lǐng)域，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)參與進(jìn)來(lái)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策的深入討論第一，中國(guó)農(nóng)村是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，必須用適宜小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

首先要看到，我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)，其投入產(chǎn)出比下降為負(fù)值其實(shí)是個(gè)必然的過(guò)程。要想有針對(duì)性地進(jìn)行理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，就不能照搬西方，而東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的基本政策安排——東亞模式——是更值得我們借鑒的。東亞模式的主要特點(diǎn)就是對(duì)農(nóng)民合作社采取特殊政策放開(kāi)農(nóng)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因?yàn)榧兇獾霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有規(guī)模效益，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼又由于交易費(fèi)用太高而不可能補(bǔ)到每個(gè)單一的農(nóng)民頭上，因此，只能靠農(nóng)業(yè)外

部規(guī)模來(lái)補(bǔ)充農(nóng)業(yè)內(nèi)部收益下降的損失，政府只能是放開(kāi)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的這些領(lǐng)域包括：農(nóng)村信用、保險(xiǎn)、生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品的加工，以及農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)等。所有這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域都能形成規(guī)模、產(chǎn)生利潤(rùn)，而惟獨(dú)種植業(yè)產(chǎn)生不了利潤(rùn)。外部合作經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的收益必須通過(guò)合作社內(nèi)部收益分配補(bǔ)貼到種植業(yè)上去，否則東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)從事的農(nóng)業(yè)就很難持續(xù)下去。

其次是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要針對(duì)那些有組織的合作社，而不是直接投給農(nóng)戶(hù)。這還是由于政府與單個(gè)農(nóng)戶(hù)的交易成本過(guò)高。近年來(lái)提出的糧食流通體制改革、稅費(fèi)改革等政策都是以為政府可以與九億農(nóng)民進(jìn)行直接交易，其實(shí)五十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明這是做不到的。政府能做的是，對(duì)農(nóng)村的投入和補(bǔ)貼不是用于部門(mén)或者部門(mén)下設(shè)的企業(yè)，而是直接用于農(nóng)村基層合作經(jīng)濟(jì)組織。比如，政府對(duì)合作社的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目投入，政府投入可以計(jì)股(政府股權(quán)甚至可以占到50以上，保證政府投入的資金不被私人占有)，但不能拿回收益。政府股權(quán)收益只能通過(guò)合作社內(nèi)部分配用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)村公益事業(yè)開(kāi)支。

不過(guò)，即使我們采納了東亞的合作經(jīng)濟(jì)模式，也僅僅意味著我們其實(shí)將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下必然不斷推高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本消化在其他涉農(nóng)行業(yè)領(lǐng)域返還的利潤(rùn)之中，而這并沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)規(guī)模不足的根本問(wèn)題(美國(guó)勞動(dòng)力人均土地面積為八百多畝，中國(guó)僅為四畝多，相差二百倍)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)依然無(wú)法與國(guó)際上的規(guī)模農(nóng)業(yè)去抗?fàn)帯?/p>

第三，現(xiàn)在必須盡快啟動(dòng)城市化，否則就很難解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，也難以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整個(gè)一盤(pán)棋的發(fā)展。

這已經(jīng)是被政策理論界自從八十年代中期以來(lái)談了十五年的老話(huà)題。按說(shuō)已經(jīng)沒(méi)有再討論的必要，當(dāng)務(wù)之急似乎只是如何操作的問(wèn)題。但是，如果站在新世紀(jì)的門(mén)檻上“放眼全球”，如果考慮到二十一世紀(jì)中國(guó)所面臨的國(guó)際環(huán)境，我所做過(guò)的關(guān)于加快農(nóng)村城市化的一切分析，就變得幾乎沒(méi)有意義。因?yàn)檫M(jìn)一步的分析是，如果按照一九九八年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所定義的將來(lái)在二十一世紀(jì)的國(guó)際垂直分工體系中，中國(guó)所能夠扮演的，只能是以廉價(jià)原材料和勞動(dòng)力生產(chǎn)最低價(jià)格的一般制成品的角色的話(huà)，其結(jié)果可能要求我們只能像當(dāng)年搞工業(yè)化資本積累那樣維持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能保證勞動(dòng)力的低成本，否則追求高增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)就走不下去了。

第5篇：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的原因范文

1、我去發(fā)展中國(guó)家實(shí)地考察，經(jīng)常是沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持的，但我就是相信眼見(jiàn)為實(shí)，實(shí)事求是，我自己想要搞清楚是怎么回事，我覺(jué)得追求真理是不需要報(bào)酬的。——強(qiáng)調(diào)眼見(jiàn)為實(shí)、實(shí)事求是

2、人地矛盾高度緊張的基本國(guó)情以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立極大的制約著三農(nóng)的發(fā)展。

“當(dāng)前的小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無(wú)法支撐比較現(xiàn)代的上層建筑了，因此緩解三農(nóng)困境的要點(diǎn)，就是以國(guó)家主導(dǎo)的方式讓土地、資源、勞動(dòng)力三要素回流農(nóng)村，依照國(guó)情建設(shè)新農(nóng)村，這也是建設(shè)和諧社會(huì)的必須。”

3、中國(guó)其實(shí)是在全面恢復(fù)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之后，才實(shí)現(xiàn)了用7%的土地養(yǎng)活22%的人口并且大幅減貧的，而且由此均分的地權(quán)起到了很大的約束作用，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，不過(guò)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也面臨與高成本的現(xiàn)代上層建筑不相適應(yīng)的尷尬境地。

4、農(nóng)業(yè)越追求現(xiàn)代化就越化學(xué)化，而且我國(guó)農(nóng)業(yè)已是目前實(shí)際上最化學(xué)化的農(nóng)業(yè)。今天大家吃的雞是化學(xué)雞，吃的豬是化學(xué)豬。——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是根本矛盾的

5、我們的消費(fèi)主義和激進(jìn)的崇洋媚外導(dǎo)致垃圾食品在中國(guó)大行其道，大家現(xiàn)在都愛(ài)喝可樂(lè)，但印度人把可樂(lè)當(dāng)農(nóng)藥使——殺蟲(chóng)劑。——倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和有機(jī)消費(fèi)

6、所有大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)都是為了在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)中追逐利潤(rùn)，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)本國(guó)是否存在大規(guī)模饑餓并不關(guān)心。——農(nóng)業(yè)資源豐富的巴西存在著大規(guī)模饑餓現(xiàn)象

7、農(nóng)民工在城市上無(wú)片瓦，下無(wú)立錐之地，是真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)。（為了解決現(xiàn)在各種城鄉(xiāng)矛盾）要幫助這一代新工人階級(jí)進(jìn)入工會(huì)，并將此作為當(dāng)今工會(huì)工作的主要方向，再逐漸地讓8億農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)會(huì)，由此來(lái)解決新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。——農(nóng)民工問(wèn)題的解決。

8、當(dāng)年他爹來(lái)打工是什么工價(jià)，現(xiàn)在兒子來(lái)打工還是什么工價(jià)。但是整體的物價(jià)水平已上漲很多，因此農(nóng)民工的實(shí)際收入是下降的。——中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍說(shuō)，從上世紀(jì)80年代開(kāi)到90年代末的整整十年，民工工資水平原地踏步，這是導(dǎo)致一些城市“民工荒”的一個(gè)重要原因。

9、中國(guó)是個(gè)農(nóng)民大國(guó)，它面臨兩個(gè)基本矛盾：一是人地關(guān)系高度緊張，我們把它叫做“基本國(guó)情矛盾”；二是基本體制矛盾，就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。——2002年6月溫鐵軍在清華大學(xué)的一次講座

第6篇：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的原因范文

一、股份制、商業(yè)化的金融體系脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，不應(yīng)成為當(dāng)前農(nóng)村金融體系的主流

商業(yè)性金融總是與社會(huì)化大生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的，在農(nóng)村仍是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本背景下，商業(yè)性金融是不合適的。為此，商業(yè)化模式只能是符合一部分地區(qū)的需要，而且實(shí)踐證明那恰恰是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較為發(fā)達(dá)，農(nóng)村工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

(一)股份制商業(yè)性金融存在的前提條件決定了其不可能成為農(nóng)村金融體系的主流

商業(yè)性金融有三個(gè)根本特點(diǎn)：以現(xiàn)代商業(yè)貿(mào)易為基礎(chǔ)、與社會(huì)化大生產(chǎn)密切相關(guān)、與生命周期成熟階段企業(yè)密切相關(guān)。從商業(yè)金融的發(fā)展歷史來(lái)看，商業(yè)銀行產(chǎn)生于工業(yè)革命后貿(mào)易大發(fā)展的時(shí)代，其最初的重點(diǎn)是對(duì)商品交易中的商業(yè)票據(jù)進(jìn)行貼現(xiàn)，為商品交易提供短期流動(dòng)資金。而具有成熟的產(chǎn)品、成熟的市場(chǎng)、成熟的管理以及成熟的財(cái)務(wù)制度企業(yè)才可能簽發(fā)票據(jù)。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，使工業(yè)發(fā)展的巨大資金需求促使商業(yè)性金融進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，為現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展提供資金。其后，金融市場(chǎng)的發(fā)展，使工業(yè)生產(chǎn)所需資金有了更多的渠道籌集，商業(yè)性金融開(kāi)始進(jìn)入以個(gè)人財(cái)富積累為基礎(chǔ)的個(gè)人金融服務(wù)領(lǐng)域，如個(gè)人理財(cái)、消費(fèi)信貸。但這僅是在個(gè)人財(cái)富積累到相當(dāng)程度以后出現(xiàn)的金融服務(wù)。因此，從本質(zhì)上來(lái)講，商業(yè)性金融是以富人、富商為客戶(hù)基礎(chǔ)的，天生就是愛(ài)富，而不是扶貧，以此促進(jìn)資本的集聚。因此，這種特性就決定了它主要適合于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和達(dá)到一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化程度較高的富裕農(nóng)村；它是與現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系，與以一家一戶(hù)為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有必然聯(lián)系，與廣大落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有必然聯(lián)系。巨大的城鄉(xiāng)差距、東西部差距，以家庭為基本生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征以及生活性需求占據(jù)相當(dāng)部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，決定了商業(yè)性金融并不廣泛適用于廣大的農(nóng)村，而合作金融、互金融、民間借貸、政策性金融有著廣闊的發(fā)展空間。我國(guó)的史料也表明，自漢代以來(lái)中國(guó)農(nóng)村信貸一直存在著一個(gè)“兩極三元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)戶(hù)借貸要么是無(wú)息(或低息)的國(guó)家農(nóng)貸或親友借貸，要么就是高利借貸，利率適中的商業(yè)性借貸是長(zhǎng)期缺位的，原因是商業(yè)性金融只能生存于經(jīng)營(yíng)性農(nóng)場(chǎng)普遍建立的基礎(chǔ)之上，隨著人口快速增長(zhǎng)，土地日益細(xì)碎化造成的生存性小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法支撐商業(yè)性信貸機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，即商業(yè)性金融在中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺乏賴(lài)以生存的土壤和條件。

(二)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引致的金融需求與商業(yè)金融目標(biāo)相悖，決定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)不可能進(jìn)行商業(yè)性改造

我國(guó)目前主要是土地的分散經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)可言，農(nóng)業(yè)的資本收益率必然低于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率必然低于社會(huì)平均水平，投入農(nóng)業(yè)的資本利潤(rùn)率也會(huì)低于社會(huì)平均利潤(rùn)率，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入也必然少于社會(huì)平均水平。與這種制度對(duì)應(yīng)，分散的農(nóng)戶(hù)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，大部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚處于市場(chǎng)化進(jìn)程初期，廣大西部地區(qū)的農(nóng)村還有很多地方仍舊處于自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品的自給率較高，而商品率相對(duì)較低，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有典型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，家庭收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖收入、外出打工收入，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)戶(hù)收入來(lái)源的比重很小。與此相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)表現(xiàn)為：每筆資金借貸額度較小，但借貸筆數(shù)較多、零星分散，且季節(jié)性和波動(dòng)性強(qiáng)，單位融資成本較高；農(nóng)戶(hù)的信貸需求中非生產(chǎn)性需求往往占很大比重，其中除一部分用于維持日常生活的消費(fèi)支出外，相當(dāng)規(guī)模的資金被用于購(gòu)置修繕?lè)慨a(chǎn)或是滿(mǎn)足喪葬嫁娶的禮俗要求，貸款缺乏未來(lái)收入作為償還保障；借貸業(yè)務(wù)要求手續(xù)簡(jiǎn)便及時(shí)，能就近辦理；信用基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生命周期非常短暫，而且一無(wú)成熟的市場(chǎng)、產(chǎn)品，二無(wú)成熟的管理和財(cái)務(wù)制度，出生率與死亡率較高。同時(shí)，商業(yè)性金融由于天生缺陷，并不能很好地融入到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的信用體系與圈層結(jié)構(gòu)中，不能很好地解決農(nóng)村抵押擔(dān)保缺乏的困境，也不能克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。因此，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)前提下，農(nóng)村的大部分金融需求均不能通過(guò)商業(yè)性金融來(lái)滿(mǎn)足。此外，還有一個(gè)區(qū)域不平衡的問(wèn)題，即中國(guó)農(nóng)村的情況也分很多層次，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村是與大工業(yè)相聯(lián)系的，有商業(yè)性金融在參與，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村很多是地廣人稀，金融機(jī)構(gòu)只友農(nóng)村信用社，信用社人員又很少，但負(fù)責(zé)的地域范圍很大，客觀(guān)上造成信用社建立基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)制度都難于做到，如果按商業(yè)化要求進(jìn)行操作，這些信用社都要關(guān)閉，這是中國(guó)農(nóng)村的又一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。

(三)商業(yè)化股份制改革的后果將造成金融機(jī)構(gòu)大量撤出農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)的缺失

在商業(yè)化目標(biāo)下，由于農(nóng)業(yè)平均利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均資本收益率，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始退出縣域經(jīng)濟(jì)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，基本不再為農(nóng)村或農(nóng)民提供金融服務(wù)；政策性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村服務(wù)的功能?chē)?yán)重弱化，其目標(biāo)也在政策性金融與商業(yè)性金融之間徘徊；農(nóng)村信用社作為唯一的正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)及為農(nóng)民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，但由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)其商業(yè)化、股份制改造、法人集中而逐步脫離農(nóng)民的趨勢(shì)。

二、合作制、合伙制的金融體系是當(dāng)前廣大農(nóng)村最合適的金融組織形式

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分散化同社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾日益突出，在客觀(guān)上促使農(nóng)戶(hù)通過(guò)互助合作以提高進(jìn)入市場(chǎng)的組織程度?；ブ献鹘M織的成長(zhǎng)形成了合作經(jīng)濟(jì)的多層次、多元化擴(kuò)張與發(fā)展，這在一定程度上加深了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的貨幣化、信用化程度，為合作金融提供了廣泛的空間，而合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的競(jìng)爭(zhēng)力又構(gòu)成了合作金融的發(fā)展基礎(chǔ)。

(一)合作制、合伙制金融存在的前提條件為熟人社會(huì)信用的存在與合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

合作金融是以合作制為原則，以金融資產(chǎn)形式參與，并專(zhuān)門(mén)從事規(guī)定范圍金融活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)形式，是農(nóng)民自愿成立的互社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，其前提基礎(chǔ)是熟人社會(huì)信用的存在與合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，從西方國(guó)家信用合作社的發(fā)展史看，世界上先是有消費(fèi)合作、生產(chǎn)合作，后有信用合作；信用合作社的產(chǎn)生主要不是源于單純的融資需求，而是來(lái)自“在正規(guī)資金市場(chǎng)上受到差別待遇的中小經(jīng)濟(jì)個(gè)體以利他(互助)換取利己(融資)”的現(xiàn)實(shí)可能性，其根源是交易意識(shí)和降低交易成本的動(dòng)機(jī)。其次，與商業(yè)銀行相比，合作金融除了借貸關(guān)系之外，其本身

內(nèi)生于農(nóng)村社區(qū)的金融安排，依托熟人社會(huì)充足的社會(huì)資本、互聯(lián)合約、擔(dān)保抵押等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的功能，它不僅強(qiáng)調(diào)合作成員資本方面的合作互助，還具有人員之間合作互助的功能。最后，合作金融的交易渠道主要依靠村落人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，相互之間的信任基礎(chǔ)，基于血緣、地緣和業(yè)緣的關(guān)系來(lái)降低融資交易成本，實(shí)現(xiàn)合作金融的良發(fā)展。

(二)合作金融符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，有利于降低融資交易成本

首先，建立在“熟人社會(huì)”基礎(chǔ)上的互助社社員彼此知根知底，信息對(duì)稱(chēng)，減少了交易成本。合作金融借貸雙方具有較廣泛的聯(lián)系，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民情況非常熟悉，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色比較了解，尤其是對(duì)農(nóng)戶(hù)、企業(yè)的信用品質(zhì)、資金實(shí)力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等客戶(hù)信息掌握比較充分。借貸雙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和生活環(huán)境相似，對(duì)抵押物有較高的認(rèn)同，契約的履行方式也靈活多變，因此，合作金融更適應(yīng)農(nóng)戶(hù)的信貸需求。其次，由于合作金融交易建立在血緣、親緣、地緣的關(guān)系基礎(chǔ)上，人們有著大致相同的生活體驗(yàn)，面，臨著大致相同的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題，在他們之間極易產(chǎn)生同感、共識(shí)，乃至共同的價(jià)值規(guī)范，從而為他們?cè)谏鐣?huì)生活中采取一致行動(dòng)提供現(xiàn)實(shí)根據(jù)，而一致行動(dòng)引導(dǎo)人們形成正確穩(wěn)定的預(yù)期。這可以解釋為什么非正規(guī)金融交易遠(yuǎn)沒(méi)有正規(guī)金融規(guī)范，有時(shí)只是口頭協(xié)議，但其履約率卻比正規(guī)金融高的原因。最后，合作金融具有調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的作用，可以發(fā)揮金融組織的杠桿功能，從而促進(jìn)農(nóng)民組織化程度提高。能夠引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由分散經(jīng)營(yíng)走向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。合作金融通過(guò)資金聯(lián)合，進(jìn)一步達(dá)到購(gòu)銷(xiāo)聯(lián)合和生產(chǎn)聯(lián)合，從而將分散的小生產(chǎn)組織起來(lái)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，走適度規(guī)模道路，降低成本，提高效率，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。

(三)從合作金融的原理出發(fā)，整個(gè)農(nóng)村屬于熟人社會(huì)信用范疇，現(xiàn)在大力推崇的各類(lèi)抵押擔(dān)保方式并不適合農(nóng)村

在農(nóng)村抵押物擔(dān)保普遍缺乏的情況下，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始擴(kuò)展抵押擔(dān)保物的范圍，創(chuàng)新抵押擔(dān)保的形式，但是抵押擔(dān)保從本質(zhì)上屬于商業(yè)金融范疇，與廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是脫離的，它并不能有效解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局限性與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾，也不能有效分散與轉(zhuǎn)移貸款風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致的結(jié)果仍然是農(nóng)村金融服務(wù)的缺乏與貸款成本的上升。

(四)合作金融的正確引導(dǎo)有利于解決農(nóng)村金融的高利貸問(wèn)題

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民間金融的最終結(jié)果都走向了高利貸。據(jù)溫鐵軍對(duì)15個(gè)省24個(gè)地區(qū)調(diào)查，民間借貸的發(fā)生率高達(dá)95％，高利借貸發(fā)生率達(dá)到85％，我國(guó)農(nóng)村存在很大比重的中小經(jīng)濟(jì)個(gè)體和民間高利借貸活動(dòng)泛濫的實(shí)際情況。各地民間高利借貸活動(dòng)泛濫是有多種原因，其中缺乏取代高利借貸的真正合作金融組織則是一個(gè)重要原因，如民間金融組織處于地下?tīng)顟B(tài)必將提升其制度成本，為此，我們必須逐步放開(kāi)民間金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育民營(yíng)銀行，增強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，同時(shí)，加強(qiáng)民間金融的規(guī)范，實(shí)行分類(lèi)引導(dǎo)。

三、應(yīng)遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，放松金融管制，充分發(fā)揮政策性金融及開(kāi)發(fā)性金融的作用，重構(gòu)農(nóng)村金融體系

農(nóng)村金融的發(fā)展沒(méi)有現(xiàn)成可照搬的理論，而應(yīng)該從中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)；關(guān)鍵是根據(jù)農(nóng)村的金融需求，思考農(nóng)村金融的制度供給與金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)定位，研究農(nóng)村金融的改革。

(一)要在充分考慮中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)村企業(yè)發(fā)展所處歷史階段的基礎(chǔ)上，明確各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的定位，充分發(fā)揮政策性金融與合作金融作用，根據(jù)不同的需求層次與地區(qū)差異，分別加以引導(dǎo)，構(gòu)建多元金融體系

首先，就核心邊界而言，財(cái)政側(cè)重于純公告品與扶貧性金融的提供；政策性金融用于彌補(bǔ)金融市場(chǎng)的失靈，重點(diǎn)在于準(zhǔn)公共品的提供，發(fā)放基礎(chǔ)性與開(kāi)發(fā)型的貸款，用于市場(chǎng)的前期開(kāi)發(fā)，發(fā)揮誘導(dǎo)性與基礎(chǔ)；商業(yè)性金融應(yīng)側(cè)重于批發(fā)性與大規(guī)模龍頭企業(yè)貸款的發(fā)放；其他的小額貸款、中小型龍頭企業(yè)、農(nóng)村加工企業(yè)等貸款則由合作性金融與民間金融來(lái)解決。我們認(rèn)為可以對(duì)政策性金融、財(cái)政的核心功能指定特殊的政策性金融機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，而其他的金融業(yè)務(wù)則放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，政府對(duì)其中的某些業(yè)務(wù)而不是機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持。其次，既然在相當(dāng)部分農(nóng)村地區(qū)還是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體，那么在這些地區(qū)的農(nóng)村信用社改革中過(guò)分強(qiáng)調(diào)商業(yè)化方向是不客觀(guān)的，要考慮堅(jiān)持把互金融發(fā)展下去，以小額信貸和合作金融為主，政策性金融積極參與，商業(yè)性金融只作為輔手段。在工業(yè)化、大農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，應(yīng)更多地以中小型商業(yè)性金融為主體，在起步階段的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，以合伙制與合作制金融為主；在大城市的近郊地區(qū)，則采用多種方式并存的方式。

(二)從實(shí)現(xiàn)手段講，我們必須放開(kāi)農(nóng)村金融管制，開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，然后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國(guó)為什么一直沒(méi)能建立一個(gè)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系?我認(rèn)為，這和過(guò)去長(zhǎng)期的政府主導(dǎo)是密切相關(guān)的，而今后農(nóng)村金融的發(fā)展并非一定要由政府主導(dǎo)。廣大農(nóng)村地區(qū)各個(gè)層次上金融需求的滿(mǎn)足，客觀(guān)上必須有一個(gè)自由的市場(chǎng)空間，政府的管制盡管是必要的，但我們不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的作用。“十一五”規(guī)劃綱要提出要“規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織”，其根本之策，還是我們一方面要真正結(jié)合農(nóng)村市場(chǎng)的特點(diǎn)，打通融資的渠道，對(duì)于民間的各種融資行為給予科學(xué)正確的引導(dǎo)，適當(dāng)放寬金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入限制，適度擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)資本及外資的開(kāi)放程度，吸引多種屬性的資金進(jìn)入；另一方面，探索建立真正的由農(nóng)民自己按照互助制度組織起來(lái)的、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制健全的農(nóng)村金融組織，并探索跨地區(qū)及各類(lèi)農(nóng)村合作組織的合作方式。同時(shí)，放開(kāi)農(nóng)村貸款利率管制，增加農(nóng)村信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，靈活滿(mǎn)足農(nóng)村金融需求，并建立存款保險(xiǎn)制度，為金融機(jī)構(gòu)的退出創(chuàng)造條件。

第7篇：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的原因范文

【關(guān)鍵詞】中國(guó)傳統(tǒng)法律文化；法治建設(shè)；消極影響

一、中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的社會(huì)基礎(chǔ)和主要特點(diǎn)

（一）中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的社會(huì)基礎(chǔ)

1.小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

在古代中國(guó),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)著統(tǒng)治地位,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主要含義就是一種高度依賴(lài)自然時(shí)令以自給自足為生產(chǎn)目的的一種生產(chǎn)方式,在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式制約下,人們世代往往生活在一個(gè)地方,很少遷徙,在這樣一種情況下,很容易形成中國(guó)的家族制度。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)著統(tǒng)治地位的一個(gè)重要原因,在于古代社會(huì)長(zhǎng)期實(shí)行重農(nóng)抑商政策。因此，中國(guó)國(guó)內(nèi)從未形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，各地商業(yè)習(xí)慣不一，未形成統(tǒng)一的商法規(guī)則，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般規(guī)律的法律文化從未產(chǎn)生。顯然，在這樣的經(jīng)濟(jì)制度下，中國(guó)古代不可能形成相對(duì)成熟的私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系與個(gè)人權(quán)利觀(guān)念，更無(wú)法形成發(fā)達(dá)而且獨(dú)立的私法體系。

2.宗法社會(huì)

原始社會(huì)時(shí)期,氏族公社作為人類(lèi)最初的社會(huì)組織形式,所維持的是一種以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的群體生活。后來(lái),當(dāng)文明開(kāi)始產(chǎn)生的時(shí)候,由于種種特殊的原因,中國(guó)并沒(méi)有出現(xiàn)世界文明的多數(shù)地區(qū)以血緣氏族組織的瓦解為文明產(chǎn)生的代價(jià)的情況。不僅如此,原有的血緣關(guān)系非但沒(méi)有被拋棄或削弱,反而得到保留和強(qiáng)化。雖然西周的宗法分封制在隨后的歷史變遷中衰落了,但是以血緣家族為基礎(chǔ)的宗法家族社會(huì)并沒(méi)有隨之消失。中國(guó)傳統(tǒng)的宗法家族社會(huì)性質(zhì),說(shuō)明了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)作為一個(gè)共同體,是建立在親密的血緣關(guān)系基礎(chǔ)之上的。宗法制度的本質(zhì)是家族制度的政治化，導(dǎo)致了“家國(guó)同構(gòu)”的格局。家國(guó)同構(gòu)是指家庭、家族和國(guó)家在組織結(jié)構(gòu)方面的共同性。中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)一直有著很深的家族結(jié)構(gòu)的印記。

3.專(zhuān)制王權(quán)

中國(guó)自進(jìn)入階級(jí)社會(huì)直至清朝末期，在政體上都是不同程度的君主專(zhuān)制。君主擁有的世襲的皇權(quán)，“口含天憲”。漢代大儒董仲舒有云:“古之造文者三而連其中謂之王。三畫(huà)者,田、地與人也,而連其中者,通其道也。取天地與人之中以為貫而三通之,非王者孰能當(dāng)之?！币?yàn)樵谌寮覀鹘y(tǒng)倫理文化中,對(duì)通天地人于一身的“王”而言,對(duì)其進(jìn)行制約非但不合理,而且有悖于道德倫常。所謂“禮樂(lè)征伐自天子出”,對(duì)君力的任何限制、毀損,都是對(duì)上天的大不敬。

4.倫理道德

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化以儒家倫理為內(nèi)核，產(chǎn)生并服務(wù)于自然經(jīng)濟(jì)和宗法社會(huì)，是傳統(tǒng)倫理統(tǒng)領(lǐng)下的法律文化。倫理道德不僅始終貫穿于中國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)展進(jìn)程之中,與中國(guó)傳統(tǒng)法律文化相伴相隨,而且在傳統(tǒng)法律文化中居于支配的至高無(wú)上的地位。在價(jià)值取向上,儒家倫理道德精神取得了對(duì)法律的支配地位,成為法律的最后根據(jù)；而在內(nèi)容上,倫理道德也與法律渾然一體,倫理道德即是法律,法律即是倫理道德。在這里,法律充其量也只不過(guò)是可以被用來(lái)全面執(zhí)行道德準(zhǔn)則的工具而已。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的主要特點(diǎn)

1.在法律觀(guān)念文化上，強(qiáng)調(diào)“禮法合一”，“德主刑輔”，而“禮”作為一種差別性的規(guī)則體系，被奉為治國(guó)之道。其中，古代中國(guó)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)刑法與刑罰的作用，而忽視了法的預(yù)防功能。而且將法讓位于倫理道德，使法律道德化和道德法律化，以至于道德成為社會(huì)的主要調(diào)整性手段，法律只是對(duì)道德起輔的作用。

2.在法律制度文化上，強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力本位，皇權(quán)至上，權(quán)大于法，法律受權(quán)力的支配與制約。其表現(xiàn)為：首先，在立法上法自君出，君主為最高法權(quán)淵源；其次，在司法上行政長(zhǎng)官兼有司法職權(quán)，司法與行政合一；最后，在法律結(jié)構(gòu)體系上，表現(xiàn)為公法與私法不分，訴訟法與實(shí)體法不分，形成了以刑法為核心的單一的、封閉的法律體系。

3.在法律心理文化上，息事寧人，平爭(zhēng)止訟的法律心理普遍。一方面，“天人合一”的哲學(xué)基礎(chǔ)造就了中國(guó)傳統(tǒng)法律文化追求秩序和諧，從而帶來(lái)無(wú)訟的法律心理。另一方面，以家庭為本位的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，注重人的社會(huì)義務(wù)，而忽視個(gè)人的權(quán)利；重視集體、大局的利益，使得個(gè)體成員的訴訟必然會(huì)受到社會(huì)、家族和家庭觀(guān)念的抑制。

二、中國(guó)傳統(tǒng)法律文化對(duì)現(xiàn)代法治的消極影響

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化曾有過(guò)輝煌的歷史，內(nèi)容豐富，其中包含著很多優(yōu)秀的成分。但在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中,由于自然經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)、高度集權(quán)的君主專(zhuān)制政體和宗法制的社會(huì)組織結(jié)構(gòu),與以商業(yè)文明為基礎(chǔ)的西方“私法文化”不同的是，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化總體上呈現(xiàn)出極端國(guó)家主義的公法文化和私法規(guī)范極端落后的特征，本土資源中反法治的成分是主要的。主要表現(xiàn)在，一方面中國(guó)古代歷代統(tǒng)治者都奉行“重農(nóng)抑商”的政策，中國(guó)國(guó)內(nèi)從未形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，各地商業(yè)習(xí)慣不一，未形成統(tǒng)一的商法規(guī)則，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般規(guī)律的法律文化從未產(chǎn)生。另一方面，在封建極權(quán)統(tǒng)治下，人們恪守“君君、臣臣、父父、子子”的嚴(yán)格的等級(jí)觀(guān)念，法律僅僅是統(tǒng)治者手中馭民的工具而已，難以形成現(xiàn)代法治所要求的民主、平等、自由、人權(quán)、私權(quán)神圣、權(quán)力制衡等觀(guān)念。

（一）等級(jí)特權(quán)觀(guān)念與“官本位”思想

中國(guó)傳統(tǒng)文化中一直占主導(dǎo)地位的是儒家文化?！爸囟Y輕法”是儒家法文化的核心，而“禮”是重尊卑貴賤的。儒家認(rèn)為社會(huì)的安定來(lái)自于秩序，社會(huì)需要?jiǎng)澐值燃?jí)以形成秩序。而這種秩序要以“禮”為規(guī)范，以刑為強(qiáng)制手段來(lái)達(dá)成。等級(jí)制度在法律領(lǐng)域的反映是法律規(guī)范的宗法等級(jí)化、平民百姓與貴族官僚之間的不平等、官僚貴族擁有法律特權(quán)?！白鸨吧舷隆钡牡燃?jí)特權(quán)觀(guān)念是一種是腐朽落后的倫理觀(guān)念。這種不平等的等級(jí)法是與“法律面前人人平等”的現(xiàn)代法治精神截然對(duì)立的。等級(jí)特權(quán)觀(guān)念經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積淀已形成為一種頑固的傳統(tǒng)力量,至今有著不可低估的影響。將會(huì)長(zhǎng)期影響到我國(guó)法治現(xiàn)代化的進(jìn)程。“官本位”是與等級(jí)思想相伴而生的。當(dāng)前，中國(guó)人的意識(shí)里“官本位”思想還是根深蒂固的，法律只是權(quán)力統(tǒng)治的工具。在這樣的社會(huì)里，“權(quán)大于法”是一種我們不愿看到但又不得不面對(duì)的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。

（二）“重德輕刑”的思想

儒家自孔孟始，就推崇“仁政”，“禮”被視為治理國(guó)家的根本制度和統(tǒng)治方法，它的地位和作用遠(yuǎn)在法律之上，甚至常常以“禮治”代替“法治”。在立法模式上，封建社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是“民刑合一”模式，在禮德和法刑的關(guān)系上，禮德為本，法刑為末;禮德為長(zhǎng)久之術(shù)，而法刑為一時(shí)之用，禮、法、德、刑的價(jià)值關(guān)系即是“德主刑輔”。但重德必重教化。在孺家看來(lái)，教化可以“防患于未然”，可以起到嚴(yán)刑峻罰所不能起的作用。但德主刑輔的說(shuō)教卻往往產(chǎn)生輕視法律的副作用。依靠人的善良自覺(jué)建立良好的社會(huì)秩序是立法者內(nèi)心深處難以割舍的美好情結(jié)，但這是道德型人格，與法律型人格的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

（三）“重義輕利”和“義務(wù)本位”觀(guān)

孔子曾說(shuō):“君子喻于義，小人喻于利?！泵峡赂磳?duì)“革革為利”。其目的都在于防止剝削者內(nèi)部互相爭(zhēng)奪，特別是防止勞動(dòng)人民為捍衛(wèi)自己的勞動(dòng)所得或奪回自己的勞動(dòng)果實(shí)而反抗剝削者?！爸亓x”，就會(huì)因受義影響而淡化法的作用，進(jìn)而形成一種“義務(wù)本位”；“輕利”，就會(huì)使人們漠視甚至放棄自己的權(quán)利”。這種義務(wù)本位，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)家庭、社會(huì)和國(guó)家的義務(wù)，在法律條文上多禁止性規(guī)范，而少權(quán)利性規(guī)范，忽略人的獨(dú)立人格、自由、尊嚴(yán)和利益。義務(wù)本位無(wú)法激起個(gè)體守法和護(hù)法的主動(dòng)意愿。其后果，就是壓抑了人們的權(quán)利觀(guān)念，有礙法律思想的發(fā)展。實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，就是要喚起人們的主體意識(shí)、公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，就是要使權(quán)利本位在人們的法律觀(guān)念中占據(jù)中心位置。

（四）人性哲學(xué)中的“人性善”主張

依中國(guó)儒家文化,實(shí)現(xiàn)和支配這個(gè)世界的基本力量是道德,憑借道德的自律可以達(dá)到個(gè)體和群體的和諧。儒家人生哲學(xué)從人性善的角度,認(rèn)為“仁義禮智”是人有別于禽獸的天生秉性,只要本心“善”,擴(kuò)充便可以“人人皆可為堯舜”。因此,通過(guò)個(gè)體內(nèi)在的道德修養(yǎng),就可以達(dá)到“仁”的境界。這是一種道德理想主義,即強(qiáng)調(diào)人的內(nèi)心修養(yǎng),依靠人的善良自覺(jué)建立良好的社會(huì)秩序。而西方的現(xiàn)代法治所建立的基礎(chǔ)是西方歷史上影響甚深的“性惡論”。是基于對(duì)道德在現(xiàn)實(shí)生活中常常感覺(jué)到無(wú)能這一事實(shí)的確認(rèn),是基于對(duì)人性的有限性、不確定性、人性的陰暗面的深刻認(rèn)識(shí)之上的,因此,社會(huì)全體成員都應(yīng)當(dāng)受法律的約束,這是現(xiàn)代法治的一條基本原則。從這一維度來(lái)看,傳統(tǒng)文化難以提供一個(gè)以法治為主的土壤。

（五）息事寧人、厭訴傳統(tǒng)

“無(wú)訟”是儒家的理想境界。儒家認(rèn)為，法律制度不是中國(guó)文明的最高成就之一，而是令人遺憾的必需物。因?yàn)榉捎蓮?qiáng)權(quán)支撐，代表著暴力，因此在儒家眼中是不潔的。而和諧作為儒家所追求的一種理想社會(huì)秩序，“好訟”無(wú)疑是對(duì)這種社會(huì)秩序的破壞。倘若民風(fēng)淳厚，人人揖讓有序，法律自可以束之高閣。反過(guò)來(lái)看，爭(zhēng)訟成風(fēng)必然是人心不古的征兆。所以，訴諸司法制度的行為是受到人們普遍鄙視的。在儒家學(xué)說(shuō)和理論的倡導(dǎo)下，厭訴成為中華社會(huì)的主流文化價(jià)值。厭訟造成后果首先是個(gè)體缺乏直面權(quán)利的勇氣而至人格的對(duì)內(nèi)畏縮和坍塌，崇尚道義貶斥利益的謙讓、息事寧人、明哲保身生活方式已然成為傳統(tǒng)社會(huì)生活的常態(tài)，個(gè)體在秩序社會(huì)中爭(zhēng)取權(quán)利和利益的人格受到壓抑和克制。其次，由于對(duì)于權(quán)利的壓制和忍讓導(dǎo)致中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保護(hù)個(gè)體權(quán)利和尊嚴(yán)的法律價(jià)值的停滯不前。最后法律權(quán)威對(duì)個(gè)體的積極影響也由于長(zhǎng)期缺乏社會(huì)大眾的廣泛生活實(shí)踐體驗(yàn)而長(zhǎng)期軟弱無(wú)力。

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第8篇：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的原因范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 科技現(xiàn)代化 協(xié)調(diào)發(fā)展

就目前的社會(huì)發(fā)展來(lái)看，處于多數(shù)的還是從事農(nóng)業(yè)的人口。那么，如何帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就成了目前農(nóng)業(yè)人士所面對(duì)的首要問(wèn)題。

一、對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行探討

1 “三農(nóng)”問(wèn)題。所謂的“三農(nóng)”包括農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民?！叭r(nóng)問(wèn)題”就是指發(fā)展農(nóng)村、研究農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)民的問(wèn)題?！叭r(nóng)問(wèn)題”的目的在于加快農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民穩(wěn)定收入。

當(dāng)前的局面是在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民之間存在著一定使其不能和諧的因素。當(dāng)然，“三農(nóng)”問(wèn)題也是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)化管理，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，人們總會(huì)在潛移默化的歪曲“三農(nóng)”問(wèn)題面臨的局面，有的人認(rèn)為只要目前糧食基礎(chǔ)夠就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的穩(wěn)步發(fā)展。其實(shí)，這已經(jīng)偏離了問(wèn)題的核心。“三農(nóng)問(wèn)題”是保證我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要因素。因此，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是我國(guó)目前發(fā)展所應(yīng)面對(duì)的重要問(wèn)題。

2 種植業(yè)獲益偏低。長(zhǎng)時(shí)間來(lái)說(shuō)，種植行業(yè)一直是一個(gè)收入低下的行業(yè)。在農(nóng)村，越來(lái)越多的人開(kāi)始進(jìn)城打工，究其原因就是因?yàn)榉N地的收入無(wú)法滿(mǎn)足正常的生活。同時(shí)，由于社會(huì)發(fā)展而帶來(lái)一系列物品的價(jià)格上浮也是造成農(nóng)民感到困擾的原因之一。農(nóng)業(yè)用種、施肥、澆水等都在不停地抬高價(jià)格。經(jīng)過(guò)一年辛苦耕種，秋收后糧食產(chǎn)品的價(jià)格卻沒(méi)有相對(duì)上調(diào)，導(dǎo)致多數(shù)務(wù)農(nóng)的人員并沒(méi)有進(jìn)城打工人員的經(jīng)濟(jì)回報(bào)高。極度打擊了農(nóng)民對(duì)種植行業(yè)的信心，使得更多的農(nóng)民不想種地，選擇進(jìn)城打工。

3 社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注不高。對(duì)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)化管理是廣大農(nóng)民針對(duì)目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀悟出來(lái)的一條經(jīng)濟(jì)致富的現(xiàn)代化道路，也是調(diào)動(dòng)農(nóng)民重拾對(duì)土地種植的信心。從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)就受到了不同程度的打壓，針對(duì)目前社會(huì)的狀況，怎樣解決農(nóng)民心里問(wèn)題，增加糧食種植的經(jīng)濟(jì)收入就顯現(xiàn)的尤為迫切。但是，社會(huì)并沒(méi)有對(duì)這一觀(guān)點(diǎn)予以更多的關(guān)注，對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)的投入依然相對(duì)于其他行業(yè)投入經(jīng)濟(jì)較低。所以，這就需要我國(guó)各層次政府針對(duì)一系列農(nóng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行解決，加大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)投入力度，各項(xiàng)利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方針政策，使農(nóng)村的發(fā)展更加的科學(xué)化。經(jīng)濟(jì)化，從而為農(nóng)民營(yíng)造出一個(gè)有利于生存的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。

4 農(nóng)民的孩子“上學(xué)難”的問(wèn)題。近年來(lái)，社會(huì)開(kāi)始更多的關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。報(bào)紙中報(bào)道的農(nóng)民工治病難、買(mǎi)房難，農(nóng)民工的孩子上學(xué)難等問(wèn)題也應(yīng)引起人們的關(guān)注。在一個(gè)偏僻的農(nóng)村，幾個(gè)村子中可能僅有一個(gè)小小的醫(yī)療診所，里面的醫(yī)療設(shè)施不全，醫(yī)療藥品價(jià)格高，醫(yī)護(hù)人員少。從而使得農(nóng)民開(kāi)始不愿局限在自己的小山村，紛紛進(jìn)城打工，改善居住環(huán)境。然而，進(jìn)城打工的農(nóng)民工也不是同城里人員同等待遇的。農(nóng)民工在城里居住條件一般都很差，所做的工作也都是體力活，工資更是多數(shù)不能按時(shí)發(fā)放。農(nóng)民工的孩子在城里入學(xué)也很困難。因此，就形成了一種農(nóng)民工體力付出的多、居住環(huán)境差、生病沒(méi)錢(qián)看、孩子無(wú)法正常上學(xué)的惡性循環(huán)。如何針對(duì)這些問(wèn)題予以解決，就是當(dāng)今人士都應(yīng)共同思考的事情。

二、使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速現(xiàn)代化發(fā)展的方法

1 增強(qiáng)關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理辦法。當(dāng)今的和諧社會(huì)應(yīng)該尊崇以人為本的原則，同步建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理辦法。我們應(yīng)該站在農(nóng)民的角度去看問(wèn)題，提高對(duì)“三農(nóng)”的管理。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代化的社會(huì)，從而增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)。

2 增強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)施隊(duì)伍。要想增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展，我們應(yīng)先提高農(nóng)村中引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。就我國(guó)目前情況看，農(nóng)業(yè)環(huán)境基本以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。面對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，我們不應(yīng)該盲目地進(jìn)行否定，而是從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特有點(diǎn)出發(fā)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)種植業(yè)的積極性，提高農(nóng)業(yè)收入，進(jìn)而保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。我們應(yīng)該確立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)施隊(duì)伍，以他們?yōu)榘駱?，切?shí)可行的幫助農(nóng)民翻身成為經(jīng)濟(jì)的主人。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也應(yīng)該為農(nóng)民起表率作用，將農(nóng)民引領(lǐng)到致富的道路上。

3 加大農(nóng)民收入情況，使農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂(yōu)。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要問(wèn)題之一。我們應(yīng)該大力完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其更加有條理，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展有理可依，有據(jù)可查。讓農(nóng)民不再遵循舊方法進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，而是讓現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)所代替。我們也應(yīng)呼吁社會(huì)的關(guān)注，結(jié)合政府出臺(tái)的政策，解決農(nóng)民工看病困難、收入低廉、住房條件差、下一代上學(xué)困難等問(wèn)題，從而使農(nóng)民可以更全身心的投入生產(chǎn)中，完善農(nóng)村的改革建設(shè)，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第9篇：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的原因范文

關(guān)鍵詞：貧困；普惠制；金融體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9031(2008)01-0021-06

一、問(wèn)題的提出

發(fā)展中國(guó)家由于存在普遍的金融抑制（麥金農(nóng)和肖，1973），使得金融成為制約我國(guó)農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，這是理論界已達(dá)成的共識(shí)。金融抑制理論認(rèn)為，在貧困地區(qū)，由于體制和政策等各種人為因素的影響，阻礙了金融體系的正常健康發(fā)展，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)和金融之間陷入一種惡性循環(huán)狀況。按照麥金農(nóng)的理論，為消除金融抑制，必須采取放松金融管制為主要內(nèi)容的金融深化手段。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)金融抑制現(xiàn)象的存在，近年來(lái)不少學(xué)者從農(nóng)村微觀(guān)金融需求的視角出發(fā)，分析了解決農(nóng)村金融困境的出路。王芳（2005）認(rèn)為，與典型中國(guó)的小農(nóng)家族的需求相適應(yīng)的，只能是人情借貸、互助信用、民間借貸和國(guó)家農(nóng)貸等傳統(tǒng)金融安排。只有當(dāng)公共保障機(jī)制取代家族保險(xiǎn)功能，農(nóng)民收入水平提高到一定程度，現(xiàn)代商業(yè)性金融才可能引入農(nóng)村。現(xiàn)階段中國(guó)需要的是一個(gè)多層次、梯度化的農(nóng)村金融制度。[1]王醒男（2006）將我國(guó)農(nóng)村金融需求概括為農(nóng)村發(fā)展需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)民生活需求三個(gè)層次，認(rèn)為農(nóng)村金融市場(chǎng)化的改革方向是滿(mǎn)足農(nóng)村金融需求的現(xiàn)實(shí)選擇。[2]謝麗霜（2007）將西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶(hù)融資需求總結(jié)為具有融資規(guī)模小、融資的非生產(chǎn)性目的突出、偏好內(nèi)源融資和熟人借貸等特征，進(jìn)一步驗(yàn)證了張杰、王芳等人關(guān)于農(nóng)戶(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)背景下的金融需求特征。[3]周立（2007）進(jìn)一步將農(nóng)村金融金融市場(chǎng)歸納為嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)、缺乏可抵押物、特質(zhì)性成本與風(fēng)險(xiǎn)、非生產(chǎn)性借貸等四大基本問(wèn)題，并提出了正式―非正式金融部門(mén)的垂直合作改革思路，即正式部門(mén)對(duì)非正式放貸人放貸，非正式放貸人再向農(nóng)村的信貸需求者或其他的中間人放貸，由此形成一種兩部門(mén)垂直合作的金融體系。[4]王元（2006）曾經(jīng)提出過(guò)同樣的農(nóng)村金融改革思路。[5]

應(yīng)該承認(rèn)，從農(nóng)村金融需求的角度提出按照市場(chǎng)化的思路來(lái)解決農(nóng)村金融尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村金融問(wèn)題，這是一個(gè)途徑。但這些農(nóng)村金融發(fā)展的思路存在一個(gè)共同的難題，那就是貧困地區(qū)貧困的農(nóng)戶(hù)依靠自身的條件可能仍然無(wú)法達(dá)到商業(yè)性金融供給的條件。貧困地區(qū)的農(nóng)戶(hù)屬于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體，大多數(shù)人還掙扎在貧困線(xiàn)上，商品市場(chǎng)意識(shí)極為淡薄，基本不具有作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者的資格，這些因素有可能導(dǎo)致這些農(nóng)村金融改革的思路在實(shí)踐中缺乏可操作性。如何構(gòu)建貧困地區(qū)所有的中低收入經(jīng)濟(jì)主體都受惠的農(nóng)村金融體系，需要進(jìn)行深入地探討。

二、國(guó)內(nèi)外關(guān)于普惠制金融理論研究的文獻(xiàn)綜述及在我國(guó)的實(shí)踐

為消除貧困地區(qū)嚴(yán)重的金融抑制，使被排斥于金融服務(wù)之外大量的窮人等中低收入經(jīng)濟(jì)群體能享受平等的金融服務(wù)，以幫助窮人和低收入群體為服務(wù)宗旨的普惠制金融理論被廣為接受并在國(guó)內(nèi)得到大面積的實(shí)踐，為我國(guó)在貧困地區(qū)建立普惠制金融體系積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

（一）國(guó)外關(guān)于普惠制金融的研究

普惠制金融概念的產(chǎn)生源于二十多年前發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)的農(nóng)村金融政策普遍失敗的背景下，以服務(wù)于貧困或低收入群體的小額信貸運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展。小額信貸是指專(zhuān)向貧困或低收入階層提供小額度的持續(xù)的信貸服務(wù)活動(dòng)，小額信貸以信貸服務(wù)幫助貧困或低收入群體擺脫貧窮為基本宗旨，這與普惠制金融所倡導(dǎo)的理念是一致的。

隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，小額信貸理論逐漸形成了制度主義和福利主義兩大學(xué)派。制度主義小額信貸既強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，也注重機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，福利主義小額信貸強(qiáng)調(diào)小額信貸的扶貧目標(biāo)和宗旨。最新的實(shí)踐主要是討論如何提高小額信貸運(yùn)作機(jī)制的效率，如何提高信貸資金的窮人到達(dá)率，同時(shí)提高機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。目前，以強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性為主要內(nèi)容的制度主義小額信貸理論占據(jù)主流趨勢(shì)。[6]

制度主義小額信貸的代表――世界銀行扶貧小組將小額信貸原則歸納為十一點(diǎn)：（1）窮人需要貸款、保險(xiǎn)和匯兌等全方位的金融服務(wù)；（2）小額信貸是與貧困斗爭(zhēng)的有力工具；（3）小額信貸是為窮人服務(wù)的金融體系；（4）小額信貸的目標(biāo)在于建立持久的地方金融機(jī)構(gòu)；（5）對(duì)于那些沒(méi)有收入或還貸手段的赤貧者，其它扶貧形勢(shì)更為有效；（6）小額信貸機(jī)構(gòu)的目標(biāo)如果是服務(wù)大規(guī)模的窮人，那么必須做到收入覆蓋所有成本，能夠?qū)崿F(xiàn)自負(fù)盈虧；（7）低利率不利于對(duì)窮人提供貸款；（8）政府自己很難良好運(yùn)作貸款業(yè)務(wù)，政府的職責(zé)應(yīng)是使金融服務(wù)有效；（9）捐助者的資金與私營(yíng)成本應(yīng)是互補(bǔ)而不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；（10）小額信貸發(fā)展的主要瓶頸是缺少?gòu)?qiáng)有力的機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，捐助者的支持應(yīng)集中在能力的培訓(xùn)和提升上；（11）小額信貸的成長(zhǎng)有賴(lài)于財(cái)務(wù)的改善和提升。

（二）國(guó)內(nèi)關(guān)于普惠制金融的研究

焦瑾璞2005年在國(guó)內(nèi)率先提出了普惠制金融的概念，并構(gòu)建了普惠制金融理論的框架。普惠制金融是指能以商業(yè)可持續(xù)的方式，為包括弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)群體在內(nèi)的全體社會(huì)成員，提供全功能的金融服務(wù)。普惠制金融包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，服務(wù)對(duì)象的特定性。普惠制金融體系以?xún)r(jià)格相對(duì)合理的產(chǎn)品為中小企業(yè)、微型企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等低收入群體對(duì)象提供服務(wù)。第二，金融服務(wù)產(chǎn)品和功能的全面性。普惠制金融不僅為客戶(hù)提供貸款服務(wù)，還為其提供存款和保險(xiǎn)、匯款、養(yǎng)老金等全方位的金融服務(wù)。第三，金融機(jī)構(gòu)的多樣性，體系的多層次性和保持適度競(jìng)爭(zhēng)。普惠制強(qiáng)調(diào)放松金融管制，允許社會(huì)各種性質(zhì)的資本在貧困地區(qū)設(shè)立為中低收入經(jīng)濟(jì)群體服務(wù)的多種類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)，使普惠制金融體系包括從專(zhuān)門(mén)的小額信貸機(jī)構(gòu)到銀行金融機(jī)構(gòu)等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)組成。各個(gè)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持商業(yè)性經(jīng)營(yíng)原則，整個(gè)體系具有可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。[7]

一個(gè)功能較為完善的普惠制金融體系除了強(qiáng)調(diào)微觀(guān)金融機(jī)構(gòu)治理機(jī)制的健全外，還要求為微觀(guān)金融服務(wù)提供者降低交易成本。在中觀(guān)層面上，普惠制金融體系需建立包括審計(jì)、征信、轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)、信息技術(shù)以及培訓(xùn)項(xiàng)目等各種必要的金融基礎(chǔ)設(shè)施，并有效地區(qū)分政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)。在宏觀(guān)層面上，普惠制金融體系要求建立適宜的法規(guī)和政策框架。中央銀行（金融監(jiān)管當(dāng)局）、財(cái)政部和其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)是主要的宏觀(guān)層面的參與者（杜曉山，2006）。

（三）普惠制金融在我國(guó)的實(shí)踐

近10年來(lái)，針對(duì)貧困地區(qū)貧困和低收入群體的信貸服務(wù)發(fā)展較為迅速，較好地緩解了落后地區(qū)的貧困狀況。歸結(jié)來(lái)看，支持貧困地區(qū)低收入群體的信貸服務(wù)形式可分為四類(lèi)。

1.政府借助小額信貸作為扶貧的方式。政府借助小額信貸服務(wù)這一金融工具，以農(nóng)業(yè)銀行為主要運(yùn)作機(jī)構(gòu)的政策性小額信貸扶貧項(xiàng)目。與利用無(wú)償?shù)呢?cái)政資金進(jìn)行救濟(jì)和補(bǔ)貼的扶貧方式相比，管理良好的信貸扶貧方式的最大好處是有利于培育貧困家庭在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和自我發(fā)展能力，同時(shí)有利于扶貧工作的可持續(xù)性（2006，文秋良）。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，中國(guó)的農(nóng)村扶貧由救濟(jì)式向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)了貧困地區(qū)信貸扶貧的主要任務(wù)，扶貧信貸資金管理經(jīng)歷了從人民銀行籌措資金到自主籌集資金的轉(zhuǎn)變，信貸資金支持重點(diǎn)經(jīng)歷了從支持農(nóng)戶(hù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)向支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著貼息貸款資金的逐步增加，以工代賑和財(cái)政扶貧資金在總扶貧資金中的比例逐漸退居次要的地位。1999－2004年期間，信貸扶貧資金在總扶貧資金中的比例基本都在55%以上。[8]

2.農(nóng)村信用社運(yùn)用小額信貸作為信貸支持“三農(nóng)”發(fā)展的主要方式。從1999年開(kāi)始，農(nóng)村信用社以存款和央行再貸款為資金來(lái)源，在地方政府的支持配合下，按照“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的政策，對(duì)農(nóng)村地區(qū)無(wú)法滿(mǎn)足抵（質(zhì)）押條件的農(nóng)戶(hù)發(fā)放小額信用貸款和聯(lián)保貸款。2001年1月開(kāi)始，農(nóng)村信用社借鑒此前非政府組織、半政府組織開(kāi)展的小額信貸試驗(yàn)的制度安排，提出小組聯(lián)保、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、小組基金、分期還款、連續(xù)貸款等政策。2001年12月開(kāi)始，在各個(gè)地區(qū)農(nóng)村信用社開(kāi)始全面推行農(nóng)戶(hù)小額信用貸款。

3.國(guó)際機(jī)構(gòu)把小額信貸作為資金援助的形式。從90年貸初期開(kāi)始，為探索我國(guó)小額信貸服務(wù)和小額信貸扶貧的可行性、操作模式及政策建議為宗旨，在部分貧困地區(qū)，實(shí)施以國(guó)際機(jī)構(gòu)捐助或軟貸款為資金來(lái)源、民間或半官半民組織形式為運(yùn)作機(jī)構(gòu)的小額信貸試驗(yàn)項(xiàng)目。在這些試驗(yàn)項(xiàng)目中，開(kāi)展時(shí)間較早、規(guī)模較大、規(guī)范較好的項(xiàng)目主要有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“扶貧社”項(xiàng)目、陜西商洛地區(qū)政府“扶貧社”等項(xiàng)目。

4.民間資本把小額信貸作為商業(yè)性投資的形式。由私人或國(guó)際資本投資的商業(yè)性小額信貸的試點(diǎn)，目前在我國(guó)中西部地區(qū)正逐步展開(kāi)。2005年，在山西平遙兩家完全由民間資本投資組建而成的小額信貸公司成立，拉開(kāi)了發(fā)展商業(yè)性小額信貸的序幕。

在貧困地區(qū)以援助組織資助和社會(huì)慈善性組織捐助資金建立的非政府小額信貸組織（NGO）實(shí)施的小額信貸運(yùn)作，由于法律依據(jù)上的缺乏和后續(xù)資金銜接不上，其可持續(xù)性得不到保障。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)銀行的扶貧信貸和農(nóng)村信用社發(fā)放的小額信用貸款，由于缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和技術(shù)，大部分貸款資金發(fā)生沉淀，使放貸機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況陷入了困難的境地。

三、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征和融資模式分析

在貧困地區(qū)建立和發(fā)展小額信貸服務(wù)金融機(jī)構(gòu)，是能在一定程度上滿(mǎn)足貧苦或低收入群體的金融需求。但貧困農(nóng)村地區(qū)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)戶(hù)自給自足的經(jīng)濟(jì)特征非常明顯。在資金需求的滿(mǎn)足方式上，貧困農(nóng)戶(hù)有其特殊的滿(mǎn)足渠道。小額信貸額度小，利率高，只可能強(qiáng)化既有的生產(chǎn)方式，并且有可能給貧困農(nóng)戶(hù)帶來(lái)較重的利息負(fù)擔(dān)，使貧困農(nóng)戶(hù)在貧困和脫貧的邊界線(xiàn)上徘徊。因此，有必要從貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式出發(fā)，重新審視現(xiàn)有的以小額信貸為主要內(nèi)容的普惠制金融體系框架。

（一）貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)生存性經(jīng)濟(jì)特征明顯

貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)行為，既不符合農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)調(diào)小農(nóng)理性動(dòng)機(jī)的舒爾茨－波普金命題，也不適應(yīng)道義理性經(jīng)濟(jì)主張的堅(jiān)持小農(nóng)生存邏輯命題。而黃宗智，溫鐵軍等人對(duì)農(nóng)村農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)行為的分析具有代表性。

小農(nóng)家族制度的逐漸解體。我國(guó)大部分的貧困地區(qū)分布在我國(guó)的西部地區(qū)和中部山區(qū)，以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)要依靠土地才有產(chǎn)出，因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，土地對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)是一種生存保險(xiǎn)（，1985）。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，所認(rèn)為的以個(gè)人為中心、向血緣基礎(chǔ)上的家族擴(kuò)展、再按人際交往的遠(yuǎn)近親疏繼續(xù)向外延伸的“圈層結(jié)構(gòu)”逐漸松散，人際關(guān)系、社區(qū)共同體出現(xiàn)明顯的衰退（2006，黃宗智）。[9]

自我國(guó)1978年實(shí)施政策以后，家庭成為基本的生產(chǎn)單位。土地“均分”制度使貧困地區(qū)分散的土地更加狹小化和細(xì)碎化（2005，張永麗）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，甘肅戶(hù)均耕地面積為0.92公頃，寧夏為1.37公頃，陜西為0.74公頃，貴州為0.64公頃。雖然西部這些省區(qū)的戶(hù)均耕地面積高于全國(guó)0.53公頃的全國(guó)平均水平，但總體上看仍是十分狹小的。在原本十分狹小的土地上，農(nóng)戶(hù)一方面為追求自給自足經(jīng)濟(jì)，另一方面為規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行多樣化種植，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加狹小、更加細(xì)碎。如此狹小、細(xì)碎的土地資源配置制約了農(nóng)村分工和專(zhuān)業(yè)化水平的提高，制約了農(nóng)業(yè)的社會(huì)化、組織化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。[10]

按照當(dāng)前貧困地區(qū)每人年均683元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員的務(wù)農(nóng)收入是非常低的。為維持生計(jì)，農(nóng)戶(hù)從非農(nóng)渠道賺取收入的兼業(yè)化行為非常普遍。由于貧困地區(qū)農(nóng)村長(zhǎng)期閉塞、信息不靈、教育落后，存在很強(qiáng)的低素質(zhì)屏障效應(yīng)，農(nóng)民的農(nóng)外就業(yè)分散無(wú)序而又極不穩(wěn)定，種地為主成為大部分農(nóng)戶(hù)的首要選擇。在兼業(yè)化無(wú)法徹底轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的情況下，兼業(yè)化又在一定程度上鞏固了小農(nóng)經(jīng)體系，這就是黃宗智定義的“拐杖邏輯”，非農(nóng)收入只能是補(bǔ)充是“拐杖”，貧困地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)依舊。

貧困地區(qū)生產(chǎn)條件極為惡劣，交通、通訊網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施稀缺，農(nóng)戶(hù)與外界社會(huì)基本上處于隔離狀態(tài)，并長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，農(nóng)戶(hù)缺乏商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)。更為嚴(yán)重的是，交通和通訊不便使農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)與市場(chǎng)完全隔離開(kāi)來(lái)，生產(chǎn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)處于一種“自我循環(huán)”的狀態(tài)下。

（二）貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)的金融需求特征

以當(dāng)前的市場(chǎng)物價(jià)水平來(lái)衡量，無(wú)論是按照國(guó)內(nèi)每人年均683元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還是按照世界銀行每人日均1美元的最低標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)生存性資金需求和生產(chǎn)資金需求并列占首要位置，而有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村發(fā)展性資金需求則居于從屬地位。根據(jù)陳傳波對(duì)貧困地區(qū)湖北恩施土家苗族自治洲共3個(gè)縣108戶(hù)的調(diào)查結(jié)果，108個(gè)農(nóng)戶(hù)在1996－2000年的5年中，共發(fā)生各類(lèi)困難453次，每戶(hù)4.2次（見(jiàn)表1），反映家庭成員遭遇疾病與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入困難的戶(hù)次數(shù)是最多的，許多農(nóng)戶(hù)家庭成員生病耗光了家庭的儲(chǔ)蓄，在春耕時(shí)節(jié)沒(méi)有錢(qián)化肥，由于沒(méi)有化肥，作物歉收，收入更少，更沒(méi)有錢(qián)來(lái)獲得治療，形成了一種惡性循環(huán)。

繳納學(xué)費(fèi)與上交各種稅費(fèi)攤派(注：2005年以后政府取消農(nóng)業(yè)稅使貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)基本上免于稅費(fèi)攤派的負(fù)擔(dān)。)是僅次于疾病與農(nóng)業(yè)投入的第二大類(lèi)困難。農(nóng)戶(hù)的家庭生命周期困難，建房婚嫁生育死亡等要相隔一些年份才會(huì)發(fā)生，而一旦遇到這樣的事件，幾乎都成為一種經(jīng)濟(jì)困難；任何現(xiàn)代化的進(jìn)程，安裝電話(huà)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和高壓線(xiàn)改造都會(huì)給農(nóng)戶(hù)增加沉重的負(fù)擔(dān)，比如修路，許多農(nóng)戶(hù)只能借錢(qián)買(mǎi)單。[11]

貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)生活生產(chǎn)性資金缺口的雙重困難決定了農(nóng)戶(hù)的金融需求僅表現(xiàn)為較少的貨幣需求和有限的信用需求，而對(duì)基于以上兩者基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的對(duì)金融服務(wù)的需求更是非常之少。受低收入水平的限制，農(nóng)戶(hù)的儲(chǔ)蓄意愿和能力相對(duì)較低，而出于交易動(dòng)機(jī)和和預(yù)防性動(dòng)機(jī)而手持的現(xiàn)金資產(chǎn)占其全部金融資產(chǎn)比例較高。農(nóng)戶(hù)對(duì)信用的需求主要取決于經(jīng)濟(jì)個(gè)體當(dāng)期可支配貨幣收入根據(jù)跨時(shí)預(yù)算結(jié)束在當(dāng)期消費(fèi)和儲(chǔ)蓄間分配的結(jié)果。一般意義上，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，土地的細(xì)分使農(nóng)戶(hù)零散化經(jīng)營(yíng)必然面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；特定的經(jīng)營(yíng)周期和生物屬性限制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。于是，因生產(chǎn)性資金缺口而提出的信用需求就必然體現(xiàn)出季節(jié)性、長(zhǎng)期性、風(fēng)險(xiǎn)大和零散性等特點(diǎn)（2005，王芳）。

（三）貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)融資方式和融資次序

在農(nóng)業(yè)收入不足和兼業(yè)收入不足以維持家庭支出時(shí)，農(nóng)戶(hù)為平滑跨期的生活生產(chǎn)性資金缺口，只能求助于其它資金來(lái)源。盡管中國(guó)小農(nóng)一向有“輕不言債”的傳統(tǒng)，但在建房、醫(yī)療、婚嫁喪娶求學(xué)等大額支出的情況下，農(nóng)戶(hù)首先會(huì)選擇以血緣、人緣、地緣關(guān)系展開(kāi)的熟人借貸。人情庇佑下的無(wú)息或低息借貸，是不可避免地帶有饋贈(zèng)性質(zhì)，因此，這種以感情來(lái)維系的信用關(guān)系，受到融資規(guī)模、融資范圍的限制，只有少數(shù)人能夠享受到這種好處，這也是為什么貧困地區(qū)貧困的農(nóng)家孩子上不起大學(xué)以及民間高利貸現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的原因所在。

當(dāng)農(nóng)戶(hù)自我積累和親友互助不能滿(mǎn)足其資金需求時(shí)，農(nóng)戶(hù)優(yōu)先選擇商業(yè)信用而不是銀行（含農(nóng)信社）信用。根據(jù)謝麗霜2006年在廣西羅城的調(diào)查結(jié)果，在商業(yè)信用與銀行信用這兩種生息融資方式中，農(nóng)戶(hù)更偏好前者。如羅城縣立新村蔗農(nóng)甘蔗種植所需的化肥，全都是從鳳糖集團(tuán)所屬的生態(tài)肥有限責(zé)任公司賒來(lái)的。由于賒銷(xiāo)的化肥每袋要高出市場(chǎng)價(jià)若干，高出部分相當(dāng)于農(nóng)戶(hù)支付給化肥廠(chǎng)預(yù)付化肥（款）的報(bào)酬，其實(shí)質(zhì)也是一種融資方式。這種融資方式由于授信方提供的賒銷(xiāo)商品――化肥為蔗農(nóng)所需，就免去了農(nóng)戶(hù)在爭(zhēng)取和獲得銀行信用之后，再去市場(chǎng)搜索和購(gòu)買(mǎi)化肥所需支付的交易費(fèi)用，也消除了其中的諸多風(fēng)險(xiǎn)，如買(mǎi)到假化肥的風(fēng)險(xiǎn)等。因此，盡管農(nóng)信社非常愿意向蔗農(nóng)提供貸款，但仍有相當(dāng)一部分融資需求被商業(yè)信用所瓜分。類(lèi)似情況在其他調(diào)查點(diǎn)也同樣存在，只不過(guò)商業(yè)信用的提供者不像立新村那樣是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，而是當(dāng)?shù)匦∫?guī)模的私營(yíng)經(jīng)銷(xiāo)商而已（2007，謝麗霜）。

銀行信用是貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)在政府或?qū)ｉT(mén)組織特別制度安排下的被動(dòng)的最后的選擇，包括農(nóng)業(yè)銀行和一些非政府組織（NGO）在貧困地區(qū)針對(duì)貧困人群發(fā)放的扶貧貸款以及央行再貸款資金支持的農(nóng)村信用社小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款。這些政策措施實(shí)施以來(lái)，貧困人口的受益面還是非常有限。

（四）貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)信貸資金運(yùn)用存在的問(wèn)題

貧困地區(qū)廣泛存在的人情借貸、部分商業(yè)信用和專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)戶(hù)的信用貸款，都具有金額小、期限較短的共性，這恰好與貧困地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式相匹配，可以較好地維持貧困地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，符合小農(nóng)生存性需求和安全目標(biāo)的基本追求，但很難使貧窮的農(nóng)戶(hù)走上富裕的道路。在小額資金的支持下，限于土地的狹小化，農(nóng)戶(hù)繼續(xù)滿(mǎn)足于維持口糧的生產(chǎn)，通過(guò)兼業(yè)化途徑獲得必要的收入，而缺乏引進(jìn)新的技術(shù)、改良品種提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的動(dòng)力。若發(fā)生自然災(zāi)害，則可能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全失敗使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益存在極大的不確定性，甚至還有可能使農(nóng)戶(hù)返貧，并背上較重的債務(wù)。小額信貸的資金供給方式無(wú)法改變目前的貧困地區(qū)“半工半耕”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，農(nóng)戶(hù)積累很難增加，擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金缺口無(wú)法彌補(bǔ)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)得以繼續(xù)維持，無(wú)法擺脫“低效率－低投入－低效益－低產(chǎn)出－低收入”的惡性循環(huán)。

四、完善貧困地區(qū)普惠制金融體系的框架思路

發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，支持貧困地區(qū)的人群脫貧是一項(xiàng)復(fù)雜巨大的系統(tǒng)工程，而金融支持貧困地區(qū)改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將是解決問(wèn)題的有效途徑。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)貧困地區(qū)的金融扶持方式，一般有政府直接參與型和政策引導(dǎo)型兩種。其中，政府直接參與型主要是政府設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)，直接向貧困地區(qū)注入信貸資金；政策引導(dǎo)型則是政府通過(guò)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場(chǎng)力量加大對(duì)這些領(lǐng)域的投入。政策性支持是貧困地區(qū)金融的一個(gè)重要特征，但貧困地區(qū)金融并不僅僅局限于政策性金融行為，還包括商業(yè)性、合作性與慈善性的金融行為，是一個(gè)相對(duì)完整的金融體系。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，可以考慮從金融法律制度體系、機(jī)構(gòu)組織體系和政策扶持體系等三個(gè)方面完善我國(guó)貧困地區(qū)普惠制金融體系框架。[12]

（一）建立支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融法律體系

許多國(guó)家為支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，制定了專(zhuān)項(xiàng)的法律。例如，美國(guó)的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)貸款法案》，日本的《日本開(kāi)發(fā)銀行法》、《日本育英會(huì)法》，德國(guó)的《德國(guó)復(fù)興信貸銀行法》，韓國(guó)的《韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行法》、《韓國(guó)長(zhǎng)期信用銀行法》，印度的《農(nóng)業(yè)中間信貸和開(kāi)發(fā)公司法案》，等等。這些法律在發(fā)展過(guò)程中不斷完善，為促進(jìn)支持弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展起到了保障作用。鑒于我國(guó)貧困地區(qū)金融體系的一般運(yùn)行規(guī)律和經(jīng)營(yíng)特征，又承擔(dān)了某種政策性和開(kāi)發(fā)性任務(wù)。因此，發(fā)展貧困地區(qū)金融必須遵循一定的特殊規(guī)則，這就需要加強(qiáng)貧困地區(qū)金融法律法規(guī)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)支持貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)等政策性金融的立法，使我國(guó)政策性銀行運(yùn)營(yíng)有必要法律保障。在立法步驟上，可以采取先制定行政法規(guī)，再逐步過(guò)渡到一般法律的形式。二是加強(qiáng)對(duì)民間金融的規(guī)范和引導(dǎo)。通過(guò)完善法律規(guī)定，在依法打擊和取締“高利貸”、“地下錢(qián)莊”、非法集資等金融活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)正當(dāng)?shù)拿耖g金融行為以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。

（二）建立健全貧困地區(qū)金融服務(wù)組織體系

在支持落后地區(qū)發(fā)展方面，各國(guó)普遍采取政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融等支持方式，目前全世界專(zhuān)門(mén)為開(kāi)發(fā)落后地區(qū)而設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)到750多家，其中40%在拉丁美洲；非洲幾乎每個(gè)國(guó)家都成立了專(zhuān)門(mén)扶持區(qū)域開(kāi)發(fā)的銀行。在支持貧困地區(qū)弱勢(shì)群體發(fā)展方面，有150多個(gè)國(guó)家建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，有半數(shù)以上的國(guó)家建立了政策性醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，還有很多國(guó)家建立了多種形式的助學(xué)貸款資助體系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。參照各國(guó)的做法，建立我國(guó)貧困地區(qū)的普惠制金融組織體系，除了要設(shè)立包括政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融等傳統(tǒng)金融組織形式,也應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保、保險(xiǎn)、租賃、小額信貸等創(chuàng)新金融組織形式，并形成不同金融組織形式相互并存、定位明確、合理分工、功能互補(bǔ)、有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，以滿(mǎn)足貧困地區(qū)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)群體和落后地區(qū)多元化、全方位的金融需求。

（三）建立健全貧困地區(qū)金融政策扶持體系

由于對(duì)貧困地區(qū)、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體的投入存在效益衰減、投資回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)率高的特征，因此，如果完全采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，資本自主投入的可能性很小。為此，世界各國(guó)通過(guò)財(cái)政為相關(guān)金融機(jī)構(gòu)注資、提供擔(dān)保、減免稅收、利息補(bǔ)貼等政策扶持，來(lái)提高投資的補(bǔ)償率。例如，德國(guó)政府對(duì)德國(guó)復(fù)興信貸銀行扶持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展的所有債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保，并給予其全部免稅和不給股東分紅的特殊政策，利潤(rùn)全部用于補(bǔ)充資本金。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)向落后地區(qū)投資提供信貸的私人金融機(jī)構(gòu)給予信貸保證，在西部開(kāi)發(fā)的鐵路網(wǎng)建設(shè)中，聯(lián)邦政府通過(guò)給予鐵路公司以種種優(yōu)惠金融政策來(lái)提高其籌資能力。

政府的政策引導(dǎo)和扶持是貧困地區(qū)金融發(fā)展的一個(gè)共同特征。具體到建立貧困地區(qū)普惠制金融體系而言，一是政府要為特定金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源提供可靠渠道，為其政策性的信貸投放提供擔(dān)保，以確保其運(yùn)作的可持續(xù)性；二是財(cái)政對(duì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中，財(cái)政與金融部門(mén)緊密配合、相互協(xié)作；三是以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)最低生活保障等形式加大對(duì)貧困地區(qū)及人口的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和償付能力，為金融的有效償付提供必要的政策支持。

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