小農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題與對(duì)策

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1探討小型農(nóng)田水利工程管理的必要性

對(duì)新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理的探討，不僅可以尋求農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新之路，而且可以為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的發(fā)展機(jī)遇。此外，也可以增強(qiáng)政府、農(nóng)民等對(duì)小型農(nóng)田水利工程重要性的理解，是提高小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理水平，使經(jīng)濟(jì)資源和操作技術(shù)相協(xié)調(diào)的一個(gè)重要方法。

2新時(shí)期農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀分析

2.1前期設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理

在小型水利工程的規(guī)劃過(guò)程中，往往注重工程的質(zhì)量，而忽視工程竣工后的經(jīng)營(yíng)管理。小型農(nóng)田水利工程雖然規(guī)模不大，但涉及面廣，這與農(nóng)田的位置和以往的水利規(guī)劃有著密切的關(guān)系。由于前期規(guī)劃設(shè)計(jì)人員尚未對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行地形地質(zhì)勘察，存在設(shè)計(jì)失誤，后期施工中又改變了設(shè)計(jì)方案。在項(xiàng)目管理的后期，如果設(shè)計(jì)圖出現(xiàn)問(wèn)題，將延誤施工進(jìn)度，影響工程造價(jià)。此外，如果當(dāng)?shù)卣谠O(shè)計(jì)和規(guī)劃中不與農(nóng)民溝通，那么在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)田將被占用，項(xiàng)目將被推遲。因此，在水利工程的設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)確保初始規(guī)劃路線，避免出現(xiàn)占用耕地的現(xiàn)象，避免建設(shè)方與農(nóng)民之間的沖突。

2.2農(nóng)田水利現(xiàn)代化工程管理體系建設(shè)比較滯后

目前，在農(nóng)村小型水利工程的實(shí)際運(yùn)行中，存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在現(xiàn)代水利工程管理體制建設(shè)滯后。造成這一問(wèn)題的主要原因，一方面是受新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)越來(lái)越弱；另一方面，粗放經(jīng)營(yíng)模式在水利工程管理中的應(yīng)用，導(dǎo)致嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象，村級(jí)基層組織沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)互相攔截、堵壩、開溝、放水問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了正常運(yùn)行的農(nóng)田水利工程，使灌溉和水利工程的防洪能力也逐漸降低。

2.3工程管理效率有待提高

農(nóng)田水利項(xiàng)目管理實(shí)行單一的操作管理模式，管理組織和管理系統(tǒng)落實(shí)不到位，員工的工作熱情未充分動(dòng)員，對(duì)實(shí)際的水利工程管理效率及其正常運(yùn)行有著非常嚴(yán)重的影響。例如，一些地區(qū)的灌排渠道、小水庫(kù)建設(shè)和農(nóng)村河流工程缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，只由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者管理，而一些不太重要的渠道則交由農(nóng)民自主管理。這導(dǎo)致水利項(xiàng)目未能充分發(fā)揮其價(jià)值，而不利于水利工程的發(fā)展。

2.4管理資金投入較少，難以維持正常的工程運(yùn)轉(zhuǎn)

小型水利工程管理的正常運(yùn)行離不開管理資金的投入。研究發(fā)現(xiàn)，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目管理資金在大部分地區(qū)主要來(lái)自水費(fèi)和水戶集資。但是水費(fèi)價(jià)格很低，很難彌補(bǔ)水資源管理成本，這就使得小型水利工程管理不能從水費(fèi)得到足額的資金；而水戶集資工作的難度較高，目前沒(méi)有統(tǒng)一的水戶集資數(shù)額和資金使用標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，小型水利工程是典型的公益性工程，這使得小型水利工程的管理有別于其他管理工作。在實(shí)際管理過(guò)程中，小型水利工程管理資金投入較少，不僅嚴(yán)重挫耗了小型水利工程管理相關(guān)人員的積極性，也嚴(yán)重影響了新時(shí)期小型水利工程管理的效果。

3加強(qiáng)新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理的有效措施

3.1做好前期設(shè)計(jì)工作

(1)選擇有資質(zhì)的單位和人員負(fù)責(zé)水利工程的設(shè)計(jì)工作，在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)組織人員到施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解施工現(xiàn)場(chǎng)的地貌、水文等，估計(jì)水流的大小，然后根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息來(lái)設(shè)計(jì)。(2)組織設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u審。設(shè)計(jì)圖紙是水利工程建設(shè)過(guò)程中必不可少的參考資料。設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量往往直接影響到水利工程的質(zhì)量。因此，在獲得設(shè)計(jì)圖紙后，施工單位應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核，并在圖紙中明確設(shè)計(jì)意圖，以確保在實(shí)際施工中不出現(xiàn)非法操作。(3)做好技術(shù)交底工作。一旦設(shè)計(jì)圖紙通過(guò)，設(shè)計(jì)單位可以組織施工班組進(jìn)行技術(shù)交底工作，尤其是關(guān)鍵部分、隱蔽工程的施工技術(shù)徹底交底是很重要的，確保所有施工人員能理解技術(shù)要點(diǎn)，這樣施工過(guò)程中不會(huì)因錯(cuò)誤理解而耽誤建設(shè)。

3.2建立健全小型農(nóng)田管理制度

在新時(shí)代的背景下，應(yīng)該采用不同的管理方法管理水利工程，應(yīng)確定主體管理，合理劃分水權(quán)，員工各自的權(quán)利和責(zé)任的應(yīng)該分清。例如，水利工程建設(shè)完成后，水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)將移交給當(dāng)?shù)卣蚧鶎庸芾斫M織，然后根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)管理。同時(shí)，建立承包租賃制度，允許承包企業(yè)合理收取水費(fèi)，并將部分利潤(rùn)作為整個(gè)管理的經(jīng)營(yíng)成本。此外，水利工程管理部門要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確管理人員的權(quán)利和責(zé)任，促進(jìn)水利工程管理的順利發(fā)展。

3.3建設(shè)高效率的管理隊(duì)伍

在新時(shí)期，高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)是現(xiàn)代管理體制的核心。具體而言，水利工程管理人員應(yīng)參與編制，加強(qiáng)崗位福利、完善監(jiān)督體系，積極選擇專業(yè)管理人才，各方面協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度，從客觀現(xiàn)實(shí)提供有力的資金和政策支持，促進(jìn)整體農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理效率。

3.4加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的資金管理

(1)資金應(yīng)用于特殊用途。目前，水利工程建設(shè)資金主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政支持，來(lái)源相對(duì)單一。因此，資金應(yīng)該避免挪用。地方政府要加強(qiáng)水利工程在農(nóng)業(yè)生活中的作用，對(duì)水利建設(shè)資金實(shí)行綜合管理和監(jiān)督。(2)籌募社會(huì)資金。地方政府要善于運(yùn)用自身影響力，宣傳水利工程建設(shè)，拓寬籌資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。(3)農(nóng)民的工作要提前做好。讓農(nóng)民知道水利建設(shè)對(duì)其切身利益的重要性，讓農(nóng)民參與建設(shè)，節(jié)約水利工程人力成本。只有項(xiàng)目得到資金支持，才能保證項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量?？傊?，研究我國(guó)新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理的問(wèn)題及對(duì)策，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。中國(guó)是一個(gè)典型的水資源分配不均的國(guó)家，這意味著水資源的控制是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，有必要認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利項(xiàng)目管理模式粗放和資金不足的問(wèn)題，從管理制度等方面入手，切實(shí)有效地提高新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理水平。

作者：陳學(xué)秀 單位：山東省鄆城縣陳坡鄉(xiāng)政府