雙減政策下的措施精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的雙減政策下的措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：雙減政策下的措施范文

一、年度主要污染物污染減排情況

（一）年污染物排放情況

環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)年重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量分別為1136噸、73噸。

（二）年污染物污染減排情況

今年我區(qū)實(shí)施減排的項(xiàng)目共有9個(gè)（減排項(xiàng)目清單及減排考核統(tǒng)計(jì)表見附件），按照《主要污染物總量減排核算細(xì)則》（試行）的計(jì)算方法，我區(qū)上報(bào)市減排辦主要污染物新增削減量分別為：二氧化硫690噸、化學(xué)需氧量18.48噸。根據(jù)有關(guān)核算原則，非環(huán)統(tǒng)企業(yè)新增削減量按30%部分計(jì)算。非環(huán)統(tǒng)單位5個(gè)單位共削減二氧化硫580噸，按30%計(jì)算削減184噸，環(huán)統(tǒng)單位和非環(huán)統(tǒng)單位共削減284噸，據(jù)此，在年二氧化硫排放總量1136噸、COD排放總量73噸的基礎(chǔ)上，二氧化硫削減率為284÷1136×100%＝25%、化學(xué)需氧量削減率為18.48÷73×100%=25.31%。

二、主要污染減排措施

（一）制定主要污染物總量削減計(jì)劃。區(qū)委、區(qū)政府高度重視污染減排工作，組織召開全區(qū)污染減排工作會議，及時(shí)布置全區(qū)減排工作。為加強(qiáng)主要污染物的排放總量的控制，我區(qū)制定了《主要污染物排放總量減排計(jì)劃》，將總量控制指標(biāo)和削減任務(wù)具體分解到各重點(diǎn)企業(yè)抓落實(shí)，并對總量指標(biāo)動態(tài)平衡情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

（二）建立污染源臺帳。為規(guī)范污染源管理，我局建立了新建項(xiàng)目環(huán)評和“三同時(shí)”檔案、排污許可證管理管理檔案、行政處罰檔案、污染源統(tǒng)計(jì)檔案、排污申報(bào)和日?，F(xiàn)場檢查等檔案，較為詳細(xì)地掌握了所管企業(yè)的環(huán)保工作現(xiàn)狀，在污染源管理方面更具針對性、適時(shí)性和有效性，為實(shí)施主要污染物減排工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對已完成污染減排治理任務(wù)的鋁制品總廠、市針織內(nèi)衣廠、市軸承廠、市砂輪廠、市三塑料廠等5家區(qū)政府關(guān)停企業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤檢查，確保實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)。

（三）嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，控制增量。主要把好項(xiàng)目環(huán)評審批關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，實(shí)施源頭控制。對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處違反環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度的環(huán)境違法企業(yè)，對未辦理環(huán)評報(bào)批手續(xù)但符合產(chǎn)業(yè)政策的共創(chuàng)醫(yī)療等4家企業(yè)，責(zé)令其停止生產(chǎn)，限期辦理環(huán)評。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減存量。從我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染排放現(xiàn)狀看，削減存量的難度較大，任務(wù)也很艱巨。為加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，區(qū)政府已經(jīng)對5家污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)下達(dá)了關(guān)停令，并明確區(qū)直各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決取締關(guān)停“十五小”、“新五小”等不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。區(qū)直各有關(guān)部門在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合，打好了年關(guān)?！安环袭a(chǎn)業(yè)政策”企業(yè)戰(zhàn)役。

（五）落實(shí)減排工程，加快重點(diǎn)企業(yè)治理，控制總量。污染減排堅(jiān)持以工程減排為支撐，積極推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫處理工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好燕濂啤酒污水處理站工程等國控、省控重點(diǎn)污染源治理工程，通過上設(shè)施、科技攻關(guān)、清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控、嚴(yán)格執(zhí)法，促使這些企業(yè)的治污水平提升，排放達(dá)標(biāo)。

（六）加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。按照省、市環(huán)保局的部署安排，積極開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，從把好審批源頭控制、嚴(yán)格排污許可、達(dá)標(biāo)排污等方面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，打擊違法排污企業(yè)，做到“處罰一批、整改一批、關(guān)停一批”。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的后督察，加大明察暗訪頻次和社會輿論監(jiān)督力度。

三、存在的主要問題

（一）法律法規(guī)缺位。實(shí)施污染物排放總量控制作為環(huán)境管理的重要手段，在已頒布的環(huán)境法律法規(guī)中對總量控制也只作原則性規(guī)定，目前還沒有一項(xiàng)專門的總量控制法律法規(guī)，操作起來有一定的困難。

（二）污染減排經(jīng)費(fèi)短缺。對污染物能達(dá)標(biāo)排放但排放量又較大的企業(yè)，原則上可以加強(qiáng)排污許可證管理進(jìn)行控制，通過減排監(jiān)測核算其排放量，但由于區(qū)局目前沒有專項(xiàng)污染減排經(jīng)費(fèi)，減排監(jiān)測頻次難以達(dá)到監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，故無法準(zhǔn)確核算企業(yè)污染物排放量，通過排污許可證實(shí)行總量控制基本上是一句空話。另外，企業(yè)按照環(huán)保要求新增了污染物處理設(shè)施，由于企業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺，需要建設(shè)的自動監(jiān)控裝置不能配套，達(dá)不到國家減排核算、認(rèn)定有關(guān)規(guī)定，形成不了削減能力。

（三）總量削減無法立即體現(xiàn)。污染治理項(xiàng)目從準(zhǔn)備到開工、到完工，需要一個(gè)過程。因此，造成有些污染物總量削減無法當(dāng)年度體現(xiàn)。

（四）總量基數(shù)偏低。由于國家環(huán)境統(tǒng)計(jì)政策法規(guī)在年前后關(guān)于調(diào)查范圍的規(guī)定不完全一致，我區(qū)年污染物排放總量統(tǒng)計(jì)基數(shù)偏低，缺乏回旋余地，微觀上又要求新建、擴(kuò)建項(xiàng)目與老污染源治理削減要“點(diǎn)對點(diǎn)”，操作起來難度較大。

四、年減排工作打算

（一）嚴(yán)格控制主要污染物排放新增量

1、控制新建項(xiàng)目污染物排放量。積極配合市環(huán)保局嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)保、信貸閘門,實(shí)行新建項(xiàng)目審批問責(zé)制,嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目；支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新上建設(shè)項(xiàng)目污染物排放量，必須提出同種類等數(shù)量的污染物削減量具體方案和措施，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”新增量與削減量對沖，并作為新建項(xiàng)目環(huán)保審批的制約性條件。

2、積極推行潔凈能源。加快城市建成區(qū)2噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐煤改氣步伐，燃?xì)夤艿冷佋O(shè)到位的企、事業(yè)單位燃燒設(shè)施均要實(shí)施煤改氣，以減少燃煤SO2排放量。

3、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年得到提高,從產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整和結(jié)構(gòu)布局上推動污染減排,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源的依賴度，降低萬元產(chǎn)值污染物排放量。

（二）認(rèn)真做實(shí)污染物排放削減量

1、落實(shí)年度污染減排計(jì)劃。全面落實(shí)污染減排計(jì)劃措施，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化內(nèi)部污染減排管理，定期對各減排企業(yè)進(jìn)行督促檢查，對生產(chǎn)工藝（環(huán)節(jié)）進(jìn)行污染減排的量化考核。實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報(bào)表統(tǒng)計(jì)調(diào)度制度，對未完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，并暫停該企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批。同時(shí)，對列入年度污染減排實(shí)施計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目，落實(shí)污染治理優(yōu)惠政策，給予必要的支持。

2、強(qiáng)制淘汰落后工藝和產(chǎn)能。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(年)》等國家產(chǎn)業(yè)政策，對落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、生產(chǎn)能力予以淘汰；對不按期淘汰的企業(yè)，予以關(guān)停，吊銷相關(guān)證照和停水?dāng)嚯?。對生產(chǎn)工藝嚴(yán)重落后、高耗能、高污染的“十五小”企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉取締。

3、強(qiáng)化重點(diǎn)減排企業(yè)監(jiān)管。從污染減排大局考慮，督促燕京啤酒、清華紫光古漢制藥廠啟動污水治理處理工程建設(shè)，加快廢水治理步伐，爭取提前完成治理任務(wù)。

4、健全和完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系。嚴(yán)格按照國家及省制定的主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測辦法實(shí)施，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度，建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)季報(bào)，落實(shí)污染減排定期調(diào)度制度。對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出口水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、二氧化硫排放實(shí)施在線自動監(jiān)控，并向社會公告監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。加強(qiáng)與商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門的聯(lián)系，認(rèn)真做好單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放量指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作，落實(shí)節(jié)約型社會統(tǒng)計(jì)制度。

5、控制農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染。開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，按照國家《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》要求，關(guān)閉取締飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有的養(yǎng)殖場，保護(hù)飲用水源的安全。同時(shí)要因地制宜地推廣“豬-沼-果”污染治理和能源綜合利用技術(shù)、生物發(fā)酵零排放技術(shù)，對全區(qū)其它區(qū)域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場下達(dá)限期治理，爭取在年年底前80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場達(dá)到無害化處理和資源化利用要求。推廣低毒低殘留農(nóng)藥的使用，禁止使用國家已明令禁止生產(chǎn)和銷售的劇毒農(nóng)藥。

6、實(shí)施清潔生產(chǎn)。按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則，對“雙超”(超濃度標(biāo)準(zhǔn)、超總量指標(biāo))、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質(zhì)）企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。

第2篇：雙減政策下的措施范文

5月1日起全面推開營改增試點(diǎn)的主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，從2016年5月1日起，我們國家將要全面推開營改增試點(diǎn)，主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”：

一是將試點(diǎn)范圍擴(kuò)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，試點(diǎn)完成后營業(yè)稅將退出歷史舞臺。

二是將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

史耀斌強(qiáng)調(diào)，全面推開營改增改革，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅，按照測算，2016年減稅金額將超過5000億元。全面推進(jìn)這項(xiàng)改革有利于拉動經(jīng)濟(jì)，特別是在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動力。我們把它稱之為用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

營改增政策取向是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，政策取向在于突出推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

史耀斌指出，營改增更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級。也可以說，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大“助推器”。

史耀斌進(jìn)一步指出，營改增通過統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，對完善我國財(cái)稅體制有長遠(yuǎn)意義。從當(dāng)前看，這會為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長遠(yuǎn)看，必將會利國利民。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增是改革的一項(xiàng)目標(biāo)

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，今年《政府工作報(bào)告》明確要求，全面實(shí)施營改增，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。這是改革的目標(biāo)之一，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。

四營改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利

汪康在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，營改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。這次營改增與以往相比，涉及到的試點(diǎn)企業(yè)有1100多萬戶，是原試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)的7倍還多，試點(diǎn)企業(yè)的稅收規(guī)模超過19000億，是原試點(diǎn)企業(yè)的4倍多，減稅規(guī)模5000多億元，減稅的力度也是空前的。

汪康指出，目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，已完成了準(zhǔn)備工作量的80%。為了給納稅人提供優(yōu)化的辦稅服務(wù)環(huán)境，便捷的辦稅方式，國家稅務(wù)總局采取了六個(gè)方面十五項(xiàng)措施。宣傳培訓(xùn)工作正在進(jìn)行，稅務(wù)系統(tǒng)40多萬稅務(wù)干部的培訓(xùn)已基本結(jié)束，對企業(yè)的培訓(xùn)正在進(jìn)行當(dāng)中。我們要確保所有的企業(yè)都懂政策，會開票，能申報(bào)。確保所有企業(yè)5月1日能順利開票，6月1日能順利申報(bào)，也確保行業(yè)稅負(fù)只減不增，請廣大納稅人放心，請社會各界放心。

全面推開營改增對結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長有四方面作用

史耀斌、汪康共同回答了記者關(guān)于全面推開營改增對結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長的作用到底有什么影響的問題，指出全面推開營改增對結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長有四方面作用：

第一，全面推進(jìn)增值稅改革，實(shí)行營改增能夠發(fā)揮良好經(jīng)濟(jì)效果。全面實(shí)施營改增，也就是實(shí)行“雙擴(kuò)”：第一個(gè)“擴(kuò)”是把所有的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，全部納入營改增的范圍。第二個(gè)“擴(kuò)”是把企業(yè)新增不動產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個(gè)擴(kuò)大就使增值稅變成了一個(gè)全鏈條，5月1日實(shí)施之后，在中國所有的行業(yè)、所有的企業(yè)都統(tǒng)一實(shí)行增值稅的稅收制度和運(yùn)行機(jī)制，所以再沒有重復(fù)征稅的因素存在了。

第二，所有的企業(yè)和行業(yè)全部都實(shí)行了增值稅，而增值稅是對增值的部分進(jìn)行征稅，不僅僅消除了重復(fù)征稅，充分體現(xiàn)了增值稅稅收中性的原則，有助于市場配置資源決定性作用充分發(fā)揮，避免企業(yè)因?yàn)槎愂諄砼で约旱慕?jīng)濟(jì)行為，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，全面實(shí)行營改增是一次減稅的行為，是對所有企業(yè)和行業(yè)都實(shí)行減稅。預(yù)計(jì)全年要減稅超過5000多億元，這對企業(yè)來講是一個(gè)非常利好的消息，有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。

第四，實(shí)行全鏈條的增值稅制度，對于增值稅的政策制定，對于增值稅征收管理都有非常積極的效果，有助于簡化增值稅稅收政策和征收管理的相關(guān)安排。

從這四個(gè)作用可以看出，從穩(wěn)增長來講，由于實(shí)行了減稅，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。從避免重復(fù)征稅來講，充分發(fā)揮稅收的中性作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，可以推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面推開營改增，對經(jīng)濟(jì)改革、穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極效果必將顯現(xiàn)。

個(gè)人二手房交易在稅收負(fù)擔(dān)上保持基本穩(wěn)定

汪康在回答記者提問時(shí)表示，個(gè)人二手房的稅收問題涉及千家萬戶，大家都非常關(guān)注。我們配合財(cái)政部在研究個(gè)人住房征稅問題時(shí)，也是非常審慎的。歸納起來是兩個(gè)字：穩(wěn)定。有兩層意思：

一是個(gè)人二手房的交易在稅收負(fù)擔(dān)上要保持基本穩(wěn)定。過去二手房營業(yè)稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過來了，過去征營業(yè)稅5%，現(xiàn)在改為增值稅還是5%。過去的5%時(shí)，如果房價(jià)是100萬元的話，100萬乘5%，交5萬元的營業(yè)稅；現(xiàn)在如果房價(jià)還是100萬元的話，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當(dāng)于原來營業(yè)稅負(fù)擔(dān)是5%，營改增以后的稅收負(fù)擔(dān)是4.76%。過去100萬是含稅價(jià)，現(xiàn)在增值稅按照不含稅價(jià)來征稅，稅基不一樣，所以個(gè)人營改增以后交易二手房稅負(fù)沒有增加，而且還略有降低。

二是這次營改增以后，個(gè)人在交易二手房，包括在辦理二手房產(chǎn)權(quán)證的過程中，涉及到的相關(guān)稅收問題及辦稅的流程，辦稅的場所，都保持不變。國家稅務(wù)總局經(jīng)過認(rèn)真的研究，個(gè)人的二手房交易，以及自然人二手房出租，仍然委托地稅部門來代征、代開發(fā)票，原來怎么申報(bào)的還是怎么申報(bào)，原來填什么表，在哪個(gè)地方辦，一切維持基本不變。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的三方面措施

史耀斌在回答記者提問時(shí)表示，總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出全面實(shí)行營改增，同時(shí)提出要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。如何保證所有行業(yè)稅負(fù)只減不增？歸納一下，我們從兩大方面來落實(shí)：

第一方面，在試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)上，首先必須保證制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)只減不增的內(nèi)涵。

第二方面，政策執(zhí)行方面，包括財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在內(nèi)所有財(cái)稅干部，幫助培訓(xùn)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，理解好這次營改增的政策，不折不扣地全部落實(shí)到位。

第三方面，汪康補(bǔ)充指出，要把政策落實(shí)好，確保只減不增，還需要廣大的企業(yè)和財(cái)稅部門來協(xié)同努力。要執(zhí)行好增值稅的政策，因?yàn)樵鲋刀惓颂厥庖?guī)定以外，一般是憑發(fā)票抵扣稅款的，如果企業(yè)決策不好、操作不好，也有稅收風(fēng)險(xiǎn)。本應(yīng)該是減稅，由于你沒有取得增值稅專用發(fā)票，或者你沒有很好地適應(yīng)稅制改革的要求調(diào)整經(jīng)營模式，你也可能稅負(fù)沒減甚至增加了。

個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓政策沒有做任何變動

史耀斌在回答記者提問時(shí)表示，不動產(chǎn)納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，可以分成兩個(gè)部分。對個(gè)人來講，住房轉(zhuǎn)讓的政策這次沒有做任何變動。對于企業(yè)來講，不動產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣的政策實(shí)施后，企業(yè)不會單純?yōu)榱说侄惗忂M(jìn)大量不動產(chǎn)。

消費(fèi)型增值稅制度改革將產(chǎn)生五個(gè)方面利好

史耀斌在回答記者提問時(shí)表示，消費(fèi)型增值稅將產(chǎn)生五個(gè)方面利好。消費(fèi)型增值稅對經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅改革最大的好處是消除了重復(fù)征稅，不管是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)，不管是原材料還是半成品，都可以作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，因此，會產(chǎn)生五個(gè)方面利好：

有利于降低企業(yè)稅負(fù)；有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于經(jīng)濟(jì)增長；有利于財(cái)稅改革和完善稅制，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。

營改增對建筑企業(yè)納稅地點(diǎn)變化的三點(diǎn)解釋

汪康在回答記者提問時(shí)提出了營改增對建筑企業(yè)納稅地點(diǎn)變化的三點(diǎn)解釋：

第一，建筑業(yè)納稅地點(diǎn)有變化。過去建筑業(yè)在營業(yè)稅的時(shí)候是在項(xiàng)目所在地按3%征收，在哪兒搞項(xiàng)目就在哪兒交?，F(xiàn)在增值稅是在機(jī)構(gòu)所在地納稅，機(jī)構(gòu)在哪里就在哪里交。

第二，在機(jī)構(gòu)所在地征稅的應(yīng)對措施。我們在制度上、征管上也做了一些安排，盡量使稅源保持穩(wěn)定，不要有大的變化，采取的辦法是在工程所在地預(yù)征，回去以后再計(jì)算應(yīng)納稅額，這樣就基本保障了原來工程所在地的利益，所以稅源是基本穩(wěn)定的。

第3篇：雙減政策下的措施范文

數(shù)據(jù)顯示，目前中國已經(jīng)成為世界上最大的二氧化碳排放國，經(jīng)濟(jì)高速增長正在以生態(tài)惡化為代價(jià)，環(huán)境的隱性債務(wù)日漸膨脹。國家發(fā)改委副主任解振華在全球國際氣候立法研究第三次報(bào)告會上表示，中國對國際社會承諾的“2020年碳強(qiáng)度下降40%到45%”的目標(biāo)不會改變，并且不附加任何條件。為此，在2011年10月底，國家發(fā)改委《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

近期，試點(diǎn)城市之一的深圳碳交易市場將于6月18日正式啟動，首批確定的重點(diǎn)碳排放交易企業(yè)包括635家工業(yè)企業(yè)，還有200多棟大型公共建筑。而其他試點(diǎn)省市碳排放交易試點(diǎn)預(yù)計(jì)在今年下半年陸續(xù)正式交易，試點(diǎn)中的上千家企業(yè)必須計(jì)量并公開企業(yè)碳排放量。

全球碳交易市場遭遇寒冬

碳資產(chǎn)，原本并非商品，也沒有顯著的開發(fā)價(jià)值。然而，1997年《京都議定書》的簽訂改變了這一切。將溫室氣體排放權(quán)作為商品，用市場促進(jìn)減排。因議定書規(guī)定了發(fā)達(dá)國家排放總量，而發(fā)展中國家則區(qū)分于發(fā)達(dá)國家不需要承擔(dān)減排義務(wù)，擁有大量的減排空間。由此發(fā)達(dá)國家以資金或提供技術(shù)的方法購買發(fā)展中國家的碳減排量，進(jìn)而形成國際間的碳交易市場。中國作為最大的發(fā)展中國家，并且近些年在節(jié)能減排方面投入巨大形成了大量的減排量，成為名副其實(shí)的 “賣炭翁”。

不過，目前“賣炭翁”的碳可不好賣。記者在國際碳排放交易商Climate Bridge公司市場總監(jiān)邱雙平處了解到，清潔發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)了中國和國際買家的合作，通過項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”（核證減排量Certified Emission Reduction簡稱為CERs，是經(jīng)過聯(lián)合國核證后的減排量），用于發(fā)達(dá)國家減少本國溫室氣體排放的承諾。

“但國際碳價(jià)低迷，對由CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs的市場需求造成了沖擊，導(dǎo)致了碳信用額度嚴(yán)重過剩。在國際碳交易市場上，CERs的價(jià)格已經(jīng)從兩年前的每噸12歐元暴跌到了現(xiàn)在的0.25歐元?！?邱雙平說。

邱雙平不隱瞞地說：“現(xiàn)在所有的全球CDM項(xiàng)目已經(jīng)全部停滯。一是，由于歐洲市場開工不足，開工不足必然導(dǎo)致碳排量減少。二是，各歐洲企業(yè)之前都獲得了較多的碳排放配額，現(xiàn)在仍有盈余。三是，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達(dá)國家在2008年到2012年第一承諾期內(nèi)，需將溫室氣體排放總量在1990年的基礎(chǔ)上減少5.2%?，F(xiàn)在一期承諾結(jié)束，各國政府在接下來的大幅度減排目標(biāo)的設(shè)定上存在極大分歧，這里存在諸多的政治原因。所有這一切都導(dǎo)致碳交易市場的停滯?！?/p>

當(dāng)記者問及Climate Bridge公司都有哪些CDM項(xiàng)目被迫叫停時(shí)，邱雙平表示這個(gè)不方便透露。雖然CDM項(xiàng)目停滯，但投資興建的水能、風(fēng)能、生物能等項(xiàng)目仍然繼續(xù)發(fā)揮作用。那么中國目前有多少個(gè)CDM項(xiàng)目呢？

CDM項(xiàng)目開發(fā)及政策研究專家、浙江大學(xué)副研究員丁海兵幫記者梳理了一下。截至2013年5月7日，聯(lián)合國簽發(fā)的CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的二氧化碳減排量約13.08億噸（當(dāng)量），這些減排量來自全球發(fā)展中國家的6755個(gè)項(xiàng)目。其中，來自中國的1227個(gè)CDM項(xiàng)目貢獻(xiàn)了超過60%簽發(fā)量。而國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目高達(dá)4904項(xiàng)，其中到達(dá)聯(lián)合國，成功注冊3563項(xiàng)，獲得簽發(fā)的1227個(gè)CDM項(xiàng)目，僅約占中國總量的25%。

也就是說，由于國際碳市場持續(xù)低迷，買家很少介入后續(xù)的減排量購買，已經(jīng)通過聯(lián)合國簽發(fā)的1227個(gè)項(xiàng)目，無法完成交割，簽訂的合同無法履行。

而且，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目高達(dá)4904項(xiàng)。這些項(xiàng)目有一定的價(jià)值，因?yàn)樗鼈兘?jīng)過發(fā)改委的嚴(yán)格審查。在未來的國內(nèi)碳排放交易市場中，這些項(xiàng)目是否能進(jìn)場進(jìn)行交易？這些需要國內(nèi)碳交易政策進(jìn)行創(chuàng)新，妥善安排機(jī)制，合理設(shè)計(jì)交易規(guī)則。

但同時(shí)，丁海兵也對未來的碳交易市場回暖表示期待，他說：“十報(bào)告明確提出，要開展碳排放權(quán)以及排污權(quán)交易試點(diǎn)，意味著我國產(chǎn)權(quán)市場上將興起排污權(quán)的交易等活動。各地已經(jīng)在積極籌建省市級的排污權(quán)儲備交易中心，摸索COD（化學(xué)需氧量）和二氧化硫的排污交易，可以預(yù)見，將來強(qiáng)制二氧化碳排放權(quán)交易也將擺上議事日程?！?/p>

中國碳交易試點(diǎn)破冰之難

“ ‘計(jì)量’‘公開’，雖未有法律條款明文規(guī)定，但確實(shí)帶有強(qiáng)制性措施的味道了。而7個(gè)試點(diǎn)所承擔(dān)的控制碳排放總量（即排放強(qiáng)度）本身就是一大挑戰(zhàn)。這就意味著能耗水平的‘封頂’，通常情況的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是，能耗與產(chǎn)能產(chǎn)值幾乎是成正比的。也就意味著經(jīng)濟(jì)總量或增量的‘封頂’。這與GDP帶動就業(yè)、提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯然是有抵觸的?！倍『１硎?。

丁海兵針對這7個(gè)試點(diǎn)給了記者一個(gè)形象比喻：“企業(yè)取得一定時(shí)期內(nèi)‘合法’排放溫室氣體的總量。這個(gè)‘合法’總量即為配額，再將這些配額分到各個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、單位。這就好像‘地方糧票’，也為構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳市場預(yù)留了政策空間，最終實(shí)現(xiàn)全國通用?！?/p>

這期間不乏很多具有前瞻性的企業(yè)。中國國際航空公司的北京飛廣州航班，3小時(shí)消耗18噸煤油，排放57噸二氧化碳。國航通過北京環(huán)境交易所交易平臺為這57噸二氧化碳買單。該款項(xiàng)將用于支持黑龍江省風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)。

北京環(huán)境交易所碳交易中心主任王陽說：“如果說之前的碳交易都只是出于企業(yè)自愿減排意愿。那么現(xiàn)在7個(gè)試點(diǎn)政策的出臺，我們也可以把它歸結(jié)到強(qiáng)制減排項(xiàng)目里，中國現(xiàn)在的7個(gè)試點(diǎn)，就相當(dāng)于以前的英國，規(guī)定了強(qiáng)制減排量。但由于國際市場碳排放額大量囤積，造成有價(jià)無市的局面。國際買家在國內(nèi)購買的大量項(xiàng)目無法持續(xù)。近期雖然碳交易量為零，但借此，生態(tài)建設(shè)可以從一個(gè)時(shí)髦概念落實(shí)到具象的市場行為，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)及低碳建設(shè)上產(chǎn)生實(shí)質(zhì)意義?！?/p>

丁海兵也表達(dá)了同樣的看法：“在此次公布碳交易試點(diǎn)名單之前，很多省市已經(jīng)在成立自己的碳排放權(quán)交易所或者能源環(huán)境交易所。但已經(jīng)成立的交易所，多數(shù)以企業(yè)自愿碳排放交易、或操作CDM項(xiàng)目為主，罕有實(shí)質(zhì)性的碳市場操作。圍繞碳交易的嘗試，還難以走出準(zhǔn)備階段，但已經(jīng)不可避免地在中國升溫?！?/p>

把森林的生態(tài)服務(wù)賣出去

碳交易目前最常見的業(yè)務(wù)有風(fēng)能、水能、生物能等。 而“碳匯交易”也是碳交易項(xiàng)目的一種。雖然只有一字之差，但涉及的業(yè)務(wù)范圍卻完全不同?！疤紖R”一詞最早出現(xiàn)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中，是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機(jī)制。而森林碳匯，是其中的重要一項(xiàng)。通過植樹造林和森林保護(hù)等措施吸收固定二氧化碳，其成本要遠(yuǎn)低于工業(yè)減排。

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所成為全國林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)平臺以后，阿里巴巴、歌山建設(shè)等10家知名企業(yè)以18元/噸的單價(jià)購買了總量為14.8萬噸的林業(yè)碳匯指標(biāo)，成為國內(nèi)第一筆規(guī)范的林業(yè)碳匯交易。通過購買林業(yè)碳匯，中和企業(yè)的碳足跡（碳足跡指一個(gè)人或者團(tuán)體的“碳耗用量”?！疤肌?，就是石油、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源?！疤肌焙挠玫枚?，導(dǎo)致地球暖化的元兇“二氧化碳”也制造得多，碳足跡就大，反之碳足跡就?。?。但目前企業(yè)買多少碳匯，要不要買，都還屬于一種自愿行為。

記者從中國綠色碳匯基金會網(wǎng)站的主頁上看到許多個(gè)人捐款購買林業(yè)碳匯的記錄，在該網(wǎng)站的“我要捐款”欄目下則實(shí)時(shí)播出捐款人的信息。目前，個(gè)人捐款購買林業(yè)碳匯不屬于碳匯交易的范疇，它更多地體現(xiàn)了個(gè)人的社會責(zé)任感，而不是經(jīng)濟(jì)行為本身。

中國綠色碳匯基金會何宇說：“林業(yè)碳匯交易其實(shí)就是把森林的生態(tài)服務(wù)賣出去。林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能。林木每生長1立方米蓄積量，大約可以吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣?！?/p>

第4篇：雙減政策下的措施范文

【關(guān)鍵詞】碳稅碳交易中國碳減排

【中圖分類號】F124

一、碳稅與碳交易的涵義及現(xiàn)狀

碳稅是指在能源排放中按每一單位碳含量比例所征收的稅。在嚴(yán)格控制碳排放的背景下，對于傳統(tǒng)的能源以碳的不同含量來分別征稅，以期達(dá)到延緩全球變暖速度的效果。碳稅機(jī)制下企業(yè)自身利益最大化的目標(biāo)則是碳排放的邊際成本與碳稅相等。從全球看來，美國、日本以及北歐各國等碳制度研究較早的國家都已陸續(xù)建立了旨在減少碳排放量的稅收制度，并且在一些碳稅制度較為完善的發(fā)達(dá)國家，其碳減排已經(jīng)取得了相當(dāng)成效。

在我國，國家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部于2010年首次就碳稅問題作出專題報(bào)告，報(bào)告指出現(xiàn)階段的中國應(yīng)該首先推出生產(chǎn)型而非消費(fèi)型的碳稅模式，即應(yīng)先向排放碳的企業(yè)征收暫不針對個(gè)人。該專題報(bào)告不僅提出了我國碳稅制度實(shí)施的基本框架，也包含了如何實(shí)現(xiàn)碳稅征收的路線圖以及相關(guān)配套措施方面的建議。

碳交易是針對全球碳排放總量而采取的市場機(jī)制措施。1997年，《京都議定書》上決定將碳排放權(quán)作為一種可交易商品，先嚴(yán)格限定全球碳排放總額，企業(yè)可以在碳市場中交易許可證，許可證額度內(nèi)允許排放溫室氣體。從而形成了排放權(quán)的交易，目的是發(fā)揮市場機(jī)制作用探尋減排新路徑?！蹲h定書》同時(shí)規(guī)定了三種靈活履行機(jī)制，分別是：發(fā)達(dá)國家適用的“聯(lián)合履行”（JI）、適用于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM）、以及“排放限額交易”（ET）。

我國碳交易方面，實(shí)際參與的只有碳交易體系中的清潔發(fā)展機(jī)制。2011年10月國家發(fā)展改革委員會首次批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。其中，深圳市于2013年6月18日啟動全國首個(gè)碳排放權(quán)交易市場，為中國碳交易的實(shí)施拉開了序幕。

二、碳稅與碳交易的比較分析

（一）減排成本比較

1.碳稅：實(shí)施成本低，社會成本高

相比于碳交易機(jī)制來說，碳稅的實(shí)施成本較低。碳稅以各國現(xiàn)有的稅收法律為基礎(chǔ)，其實(shí)施方式即為增加一個(gè)稅種。各國現(xiàn)有的稅收制度非常完備，并且已經(jīng)存在燃油稅、資源稅等各類針對能源的稅目，碳稅可以在此基礎(chǔ)上開征，不必重新設(shè)計(jì)一種新的制度體系以及配備相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)施。這不僅降低了碳稅實(shí)施的成本，而且可以隨時(shí)征收，減少為構(gòu)建新體系花費(fèi)的時(shí)間。同時(shí)，碳稅計(jì)量較碳交易簡單，征收環(huán)節(jié)非常集中，可操作性強(qiáng)。

但是就社會成本而言，征收碳稅有著諸多弊端，例如增加產(chǎn)品成本、通貨膨脹率提升；降低居民生活水平等。同時(shí)，很多人認(rèn)為一旦征收碳稅，生產(chǎn)企業(yè)會將其稅負(fù)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，起不到以高稅率遏制碳排放的作用。因此，碳稅的推行遇到非常大的阻力，不僅影響國家經(jīng)濟(jì)命脈的能源部門反對征收碳稅，消費(fèi)產(chǎn)品的個(gè)人為避免稅負(fù)的轉(zhuǎn)移也不支持實(shí)行碳稅。所以，碳稅的征收不僅要考慮其實(shí)施有效程度，也要考慮社會成本，研究其會不會對健康的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。

2.碳交易：社會成本低，實(shí)施成本高

由于溫室效應(yīng)是均勻分布在全球的負(fù)外部性，所以無論碳減排發(fā)生在哪里，其收益都完全一致。但是，鑒于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，各地的減排成本卻有著巨大的差異。因此，碳交易核定的總排放量保持不變的情況下，利用地域成本差異，使碳減排成本最小化，這無疑做到了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的兼顧?！毒┒甲h定書》中設(shè)計(jì)的三種靈活履行機(jī)制確保了在各類不同的情況下，其減排都以最低的成本發(fā)生。從微觀層面來看，碳額度的交易比較靈活，在核定碳排放額度預(yù)計(jì)不夠的情況下，企業(yè)既能選擇從自身方面提升創(chuàng)新水平，也能選擇到法定的碳交易市場購買需要的額度，多途徑的實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)。

但是，構(gòu)架碳交易體系成本卻很高。創(chuàng)建一個(gè)完善的新型市場機(jī)制對于碳交易體系的順利運(yùn)行必不可少。首先，使碳排放權(quán)變成可交易商品的量化工作不僅工作量大，而且需要世界各國碳排放的具體數(shù)據(jù)，為了保證真實(shí)性，也具有監(jiān)測成本。第二，為了使碳排放權(quán)成為稀缺資源，強(qiáng)制保障措施必不可少，需要設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的懲罰措施，產(chǎn)生保障成本。第三，碳市場運(yùn)作后，為了監(jiān)測不斷波動的碳價(jià)格也給交易雙方帶來額外的成本。由于上述因素的存在，實(shí)際上實(shí)施碳交易的成本要遠(yuǎn)高于理論成果，這對于發(fā)展中國家來說是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）減排效果比較

1.碳稅：減排效果不確定性高

理論上，碳稅的高低與實(shí)際碳減排效果呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，稅率越高，減排效果越出色，但就目前而言，兩者間沒有確定的數(shù)量關(guān)系，量化困難。也就是說，碳稅制度存在很大的不可控性，無法確切的將碳排放降到警戒線以下。同時(shí)，隨著碳稅的不斷增加，其碳減排效果存在邊際遞減效應(yīng)，然而其減排成本卻有邊際遞增的效應(yīng)，到達(dá)一定程度之后，碳稅的征收可能會導(dǎo)致事倍功半的效果；另外，企業(yè)很可能將額外的碳稅稅負(fù)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，這使減排效果不可控性大大增加。

縱觀碳稅制度的實(shí)施國家，只有北歐國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，法律完善而使其得以有效實(shí)施，剩余國家效果均不佳。所以學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，僅僅依賴單一的碳稅來實(shí)現(xiàn)我國核定的碳減排目標(biāo)可操作性低，同時(shí)具有很高的不確定性。

2.碳交易：減排效果不確定性低

碳交易措施最大的優(yōu)點(diǎn)就在于減排效果有保障，并且可以事先預(yù)計(jì)與量化。碳交易設(shè)置全球總排放目標(biāo)后，根據(jù)一系列因素將其分配至各國，國家也可以根據(jù)自己的減排額，將其分配到地區(qū)，行業(yè)甚至微觀企業(yè)。通過利益的合理分配，碳排放份額不斷進(jìn)行流轉(zhuǎn)，最終以市場來實(shí)現(xiàn)全球減排的目標(biāo)。同時(shí)，輔以完善的監(jiān)督機(jī)制有效管制各級排放主體的遵約狀況，保證減排的實(shí)施。

《議定書》參與國家承諾于2008～2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%，這就為這些國家碳排放量設(shè)定了一個(gè)上限。根據(jù)世界銀行研究數(shù)據(jù)，在2005～2007年期間，碳交易體系使總的碳排放量降低了2%～5%，平均每年減少4 000萬噸～1億噸排放。同時(shí)，碳交易制度中的CDM和JI機(jī)制幫助了許多不發(fā)達(dá)參與國進(jìn)行低碳工程的建設(shè)。碳交易措施的減排量是確定的，這對延緩氣候變化有很大幫助。

（三）未來前景比較

1.碳稅：靈活多變，但前景不足

對比碳交易制度，碳稅制度更加靈活多變。碳稅作為稅種的一部分，其核心控制權(quán)在各國政府稅務(wù)部門手中，稅務(wù)部門可根據(jù)對宏觀經(jīng)濟(jì)的把握，隨之調(diào)整征稅范圍、稅率水平等。這樣可以使碳稅跟著經(jīng)濟(jì)走，減少對經(jīng)濟(jì)的影響，最大化提升其減排效果。

然而，額外開征碳稅對國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響較大。碳稅的較早征收國荷蘭，經(jīng)濟(jì)一度受到較大的沖擊。研究表明，若是在我國征收20元每噸的碳稅，會使我國GDP減少0.015%，就業(yè)減少0.008%，出口減少0.548%，而碳減排僅僅為2%左右，若是繼續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)，追求減排量的達(dá)標(biāo)，碳稅會使普通能源的價(jià)格提高，企業(yè)可能會將額外稅負(fù)以價(jià)格形式轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者中，使人民利益受損，這對于我國的社會發(fā)展有著很不利的影響，因此，碳稅并不是一個(gè)可以作為長期國策的制度。

2.碳交易：體系僵化，但前景廣闊

碳交易的體系設(shè)計(jì)比較僵化。首先，減排基準(zhǔn)量的確定不準(zhǔn)確。由于各國經(jīng)濟(jì)差異很大，其碳排放量也必然不同。根據(jù)減排基年判斷的減排基準(zhǔn)量會有較大誤差，這可能導(dǎo)致某些國家配額過少，而另外一些國家配額溢出，從而出現(xiàn)浪費(fèi)資源的情況。其次，制度的適應(yīng)性與靈活性較差。與碳稅類似，最佳配額的確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有著非常重要的關(guān)系。受到視野的限制，未來狀況具有不可預(yù)見性，這使得政府僵硬的配額計(jì)劃趕不上經(jīng)濟(jì)形勢變化，產(chǎn)生過少的分配導(dǎo)致高昂的成本，過多的分配導(dǎo)致浪費(fèi)的情況，經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)非常困難。

但是，目前碳交易市場的構(gòu)建正在持續(xù)加速。對于碳排放交易體系的構(gòu)建成為當(dāng)前全球能源規(guī)劃中的重要部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球碳交易額2007年為630億美元，2008年1 263.5億美元，2009年1 140億美元，2010年達(dá)到1 200億美元。據(jù)世界銀行預(yù)測，截止到2020年，全球碳交易市場總額將提升到3.5萬億美元，漲幅驚人。隨著交易額的迅速攀升，交易額最大的石油能源的市場地位很可能將被碳交易市場所取代，其前景十分廣闊。

三、相對減排目標(biāo)下二者的兼容性分析

碳減排的目標(biāo)被分為絕對與相對兩種。絕對減排目標(biāo)，就是針對總量進(jìn)行絕對的碳排放削減，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督以達(dá)到預(yù)期的減排效果。而相對減排目標(biāo)則較為溫和，以碳減排與產(chǎn)出值等衡量因素構(gòu)造相對比例，不以重大經(jīng)濟(jì)損失為代價(jià)而達(dá)到相對減排效果。碳稅與碳交易在這兩種不同目標(biāo)之下其效果也大不相同。相比于絕對減排目標(biāo)，相對減排目標(biāo)更加靈活具有彈性。但相對減排目標(biāo)并不嚴(yán)格遵照減排總量，所以其減排效果具有相當(dāng)?shù)木窒扌?。然而以中國為代表的發(fā)展中國家面對著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的雙重壓力，必須在其中尋找平衡點(diǎn)，所以中國選擇相對減排目標(biāo)更符合現(xiàn)實(shí)需要。

相對減排目標(biāo)的碳交易中，由于不是對總量進(jìn)行絕對的碳排放削減，所以其減排目標(biāo)有著動態(tài)性，不會出現(xiàn)超出限定排放的情形。同時(shí)，科技水平的上升會產(chǎn)生更多減排技術(shù)以促進(jìn)減排。企業(yè)在碳稅制度下節(jié)約的排放額度，并不一定能有很廣闊的市場。另外，除了碳交易制度的影響，碳稅制度也能制約控制企業(yè)的碳排放。此時(shí)，碳稅和碳交易具有兼容性，雖然在相對減排目標(biāo)下其兼容性并不是很強(qiáng)，但在完成低碳減排目標(biāo)上具有較大的兼容并蓄作用，減排效果較好，這對于保持健康經(jīng)濟(jì)下的碳減排有著積極影響。

結(jié)合世界各國，包括中國碳減排的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)觀察后可以發(fā)現(xiàn)，對于不同類型的企業(yè)，碳稅和碳交易的具有各自的適用優(yōu)勢。大中型排放主體由于其監(jiān)督、交易等不同方面的成本均較大，從經(jīng)濟(jì)效率考慮，推行碳交易比較合適。而小型微型的排放主體，由于其實(shí)施和監(jiān)督成本較低，更適用于碳稅制度。從經(jīng)驗(yàn)中可以得出，當(dāng)單個(gè)政策無法有效率的解決問題時(shí)，使用多層次的政策可以收到較好的效果，所以結(jié)合我國實(shí)際國情，在碳減排問題上，應(yīng)將碳稅和碳交易在時(shí)間的跨度上結(jié)合使用。

四、我國減排之路的建議

中國在國際上公開承諾大力推行碳減排，以2020年為目標(biāo)年，我國單位GDP碳排放將會降至2005基準(zhǔn)年的40%-45%。作為第一大溫室氣體排放國，中國面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù)，如何選擇適合自身的減排之路、實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文認(rèn)為短期內(nèi)采用碳稅措施，將碳交易制度的建立完善作為一個(gè)長期規(guī)劃，是碳減排措施在中國實(shí)施的最佳選擇。

（一）短期采用碳稅措施

短期可以實(shí)行碳稅制度。減少碳排放有政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)兩種措施，分別對應(yīng)碳稅和碳交易。而與其他國家不同的是，我國政府具有最強(qiáng)大的宏觀調(diào)控能力，可以在短期內(nèi)運(yùn)用行政力量鋪設(shè)好碳稅制度，以便于在2020年之前完成減排承諾。在短期內(nèi)，碳稅的征收并不需要額外的資金支持，只需在我國原有稅收體系中進(jìn)行針對性調(diào)整即可運(yùn)行。但在長期內(nèi)，由于目前中國稅負(fù)已經(jīng)很高，稅收體制改革勢在必行，長期征收碳稅加重企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，不具有可行性。同時(shí)，北歐、美國等發(fā)達(dá)國家十幾年征收碳稅的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以為我國碳稅制度的建設(shè)提供借鑒，例如確定碳稅的征收范圍，具有經(jīng)濟(jì)效率的稅率設(shè)置，以及怎樣避免其對健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊等。

在征收碳稅時(shí)，為了兼顧經(jīng)濟(jì)增長的平穩(wěn)發(fā)展，可采用稅收中性原則，即在征收碳稅的同時(shí)，減少其它稅收的稅率，最終保持稅額不變?；蛘邔⒍喑龅亩愂杖恳哉С鲂问窖a(bǔ)貼或者投資，保持政府儲蓄不變，采用這種形式，補(bǔ)貼的對象應(yīng)該針對高碳行業(yè)、主動減排行業(yè)、居民。

（二）轉(zhuǎn)型期采用雙策并舉模式

有學(xué)者研究顯示，采用單一的碳稅制度可以于2020年使我國碳排放較基準(zhǔn)年下降30.85%，明顯與我國承諾的40%～45%的減排目標(biāo)有差距，需要采取進(jìn)一步的減排措施。但是，不管是單一的碳稅制度還是單一的碳交易制度均無法讓我國取得合規(guī)滿意的效果。

通過上述的對比分析與兼容性分析，無疑結(jié)合實(shí)際國情，將碳稅和碳交易在時(shí)間的跨度上結(jié)合使用是一個(gè)較優(yōu)的選擇。鑒于短期和長期所采取的政策差異很大，所以在二者交接的過渡時(shí)期內(nèi)，可以采取改進(jìn)的雙策并舉模式。這樣既可以在前期發(fā)揮碳稅靈活多變的優(yōu)點(diǎn)，為碳減排的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，又可以為碳交易市場的建設(shè)提供資金與實(shí)踐，同時(shí)也可以接軌國際碳減排步伐，有助于建立我國碳減排大國的積極形象，此外也不損害我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）長期實(shí)行碳交易制度

中國作為聯(lián)合國CDM項(xiàng)目的最大實(shí)施方，卻只有CERs的一級市場，國際買家可以在中國市場上買入CERs在國際市場進(jìn)行套利，這只會加大中國經(jīng)濟(jì)與其它國家的差距，這意味著中國需要在長期積極參與碳交易體系。

我國可以率先在高碳排放量的壟斷行業(yè)中試行碳交易制度，這有助于緩解經(jīng)濟(jì)沖擊。由于我國中小企業(yè)吸收了90%以上的就業(yè)人數(shù)，所以在大型壟斷企業(yè)中試行碳交易制度對整體就業(yè)的影響相對較低。而大型企業(yè)雖然也受到一些影響，但其巨大的體量決定其對損失的容忍度較高，不會對企業(yè)的生存造成重大打擊。同時(shí)，壟斷企業(yè)資金豐富，人才眾多，能為國家碳減排目標(biāo)提供強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。碳交易制度給予企業(yè)較大的靈活度，相比于會造成經(jīng)濟(jì)效率損失的碳稅，促進(jìn)資源合理配置的碳交易制度無疑將經(jīng)濟(jì)損失最小化。最后，我國不僅需要建立完善的碳交易市場，而且要大力推動其國際化，爭取利益最大化。目前發(fā)達(dá)國家碳交易制度相對完善，我們需要緊跟世界能源革命，把握先機(jī)。根據(jù)《京都協(xié)議書》，發(fā)展中國家在目前的碳減排情況上具有相對優(yōu)勢，這有助于我國抓住機(jī)會建立起屬于自己的碳交易體系。殊途同歸，無論是碳稅還是碳交易，其目標(biāo)都是保證世界碳減排的實(shí)施，可以綜合采用兩種手段，達(dá)到維護(hù)全球氣候的目的。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]許光.碳稅與碳交易在中國環(huán)境規(guī)制中的比較及運(yùn)用[J].北方經(jīng)濟(jì)，2011，（06）： 3-4.

[2]朱蘇榮.碳稅與碳交易的國際經(jīng)驗(yàn)和比較分析[J].金融發(fā)展評論，2012，（12） ： 71-75.

[3]石敏俊，袁永娜，周晟呂.碳減排政策：碳稅、碳交易還是二者兼之？[J].管理科學(xué)學(xué)報(bào)，2013，16（9） ： 9-17.

[4]鄭爽，竇勇.利用經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)對氣候變化：碳稅與碳交易對比分析[J].中國能源，2013，35（10） ： 11-15.

第5篇：雙減政策下的措施范文

一、項(xiàng)目名稱：高端裝備（國防）實(shí)驗(yàn)室

二、會議時(shí)間：6月27日（星期四）

三、地點(diǎn)：區(qū)人民會堂第三會議室

四、參加人員

項(xiàng)目方人員：

1、鐵道大學(xué) 校長助理、東南大學(xué)  長江學(xué)者特聘教授

2、石家莊鐵道大學(xué) 教授

3、石家莊鐵道大學(xué) 教授

4、石家莊鐵道大學(xué) 教授

5、石家莊鐵道大學(xué) 教授

城陽區(qū)主要參會人員：

1、區(qū)政府副區(qū)長

2、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委經(jīng)發(fā)局

3、區(qū)軍民融合發(fā)展中心

4、區(qū)科技局                        

5、區(qū)雙招雙引中心副主任  

6、區(qū)雙招雙引中心投資三部

五、項(xiàng)目簡介：

青島中科盈電新能源科技有限公司(籌建中)，該項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)由多名高層次專業(yè)人員組成，其中高級職稱人才8人，博士4人，擬進(jìn)行高壓直流電接觸器的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，該接觸器是新能源領(lǐng)域中裝備供配電系統(tǒng)中主回路或支路中高壓直流功率切換的關(guān)鍵開關(guān)器件。技術(shù)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)形成以高壓直流電弧減滅技術(shù)、高氣密金屬-陶瓷絕緣封接技術(shù)、接觸器吸反力設(shè)計(jì)技術(shù)、仿真設(shè)計(jì)技術(shù)為代表的完備、自主的核心技術(shù)體系，團(tuán)隊(duì)研發(fā)的宇航用和軍用產(chǎn)品已穩(wěn)定供貨。

六、洽談內(nèi)容：

1、區(qū)雙招雙引中心向客人詳細(xì)介紹了我區(qū)投資環(huán)境和最新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

2、項(xiàng)目方向我方介紹了項(xiàng)目技術(shù)優(yōu)勢及擬投資計(jì)劃。一期擬投資2000萬租賃2000平方米廠房用于產(chǎn)品生產(chǎn)。二期擬投入2000萬租賃5000平方米用于擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)。

3、項(xiàng)目方咨詢我區(qū)關(guān)于項(xiàng)目落戶方面的扶持政策。區(qū)雙招雙引中心向客戶介紹我區(qū)企業(yè)扶持政策。

4、區(qū)雙招雙引中心帶領(lǐng)客戶實(shí)地考察城陽街道廠房載體兩處，考察夏莊街道聯(lián)東U谷。

七、下步工作措施：

第6篇：雙減政策下的措施范文

根據(jù)會議安排，我就全縣扶貧開發(fā)工作講幾點(diǎn)意見：

10月18日，省委、省政府召開了全省扶貧開發(fā)大會，出臺了含金量極高的《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》及10個(gè)配套文件，鮮明地提出了全省扶貧開發(fā)工作的奮斗目標(biāo)、著力重點(diǎn)和具體措施。明確我省分兩步實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，第一步,扎實(shí)推進(jìn)“33668”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,大力實(shí)施“六個(gè)到村到戶”和“六個(gè)小康建設(shè)”,到2017年末,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧300萬人以上,按照省定標(biāo)準(zhǔn)24個(gè)貧困縣、375個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧“摘帽”,5800個(gè)貧困村出列,貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8000元。第二步,認(rèn)真落實(shí)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)教育、社會保障兜底等“五個(gè)一批”扶持措施,到2020年末,50個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部“摘帽”,實(shí)現(xiàn)623萬現(xiàn)有貧困人口全部脫貧,貧困群眾收入邁上新臺階,貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善,基本公共服務(wù)水平大幅提高,扶貧對象自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng),全面消除絕對貧困。

按照上級黨委、政府的安排部署，我縣研究出臺了《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》及11個(gè)配套文件，這12個(gè)文件將作為指導(dǎo)全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作政策性文件。全縣各級各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合貫徹落實(shí)省委、省政府出臺的“1+10”政策文件，把落實(shí)縣委、縣政府制定出臺的“1+11”文件作為當(dāng)前工作的重中之重，組織各級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深刻理解和吃透精神實(shí)質(zhì)，全力抓好貫徹落實(shí)。

今年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于扶貧開發(fā)工作的安排部署，始終把扶貧開發(fā)工作作為第一民生工程來抓，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”和基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”，扶貧開發(fā)成效顯著：一是財(cái)政扶貧資金投入大幅增加。目前我縣已爭取到財(cái)政扶貧項(xiàng)目18個(gè)，到位財(cái)政扶貧資金9064.8萬元。二是貧困人口大幅減少。1—10月，我縣共減少農(nóng)村貧困人口3.025萬人，占全年目標(biāo)任務(wù)的94.53%。三是“33668”扶貧攻堅(jiān)行動取得了階段性成效。四是干部遍訪貧困村貧困戶工作成效顯著。在11月4日全省領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶情況統(tǒng)計(jì)表中顯示，我縣在全省88個(gè)區(qū)縣中干部遍訪人數(shù)為4255人，居全省第一，訪問貧困戶戶數(shù)36886戶，居全省第二，訪問貧困村次數(shù)242次，居全省第三。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作還存在一些問題：一是首輪貧困村貧困戶的遍訪工作進(jìn)度較慢，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成較差。遍訪貧困戶錄入率低于50%的有2個(gè)鎮(zhèn)、街道，其中雙塘街道貧困戶遍訪任務(wù)為1041戶，實(shí)際錄入64戶，占比為6%；鸚鵡溪鎮(zhèn)貧困戶遍訪任務(wù)為2549戶，實(shí)際錄入510戶，占比為20%。遍訪貧困村錄入率低于50%的有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中__鎮(zhèn)遍訪任務(wù)為14個(gè)村，實(shí)際錄入2個(gè)，占比為14%；鸚鵡溪鎮(zhèn)遍訪任務(wù)為19個(gè)村，實(shí)際錄入2個(gè)，占比為10.5%；長壩鎮(zhèn)遍訪任務(wù)為10個(gè)村，實(shí)際錄入1個(gè)，占比為10%。二是貧困戶信息不精準(zhǔn)，存在邏輯錯(cuò)誤。系統(tǒng)中超過120歲的有6人，其中孫家壩鎮(zhèn)3人、大壩場鎮(zhèn)1人、長壩鎮(zhèn)1人、天橋鄉(xiāng)1人；小于0歲的有7人，其中青杠坡鎮(zhèn)2人、天橋鄉(xiāng)1人、思林鄉(xiāng)1人、興隆鄉(xiāng)1人、鸚鵡溪鎮(zhèn)1人、__鎮(zhèn)1人；貧困村登記表中女性貧困人口填寫為0的村有25個(gè)，其中__鎮(zhèn)9個(gè)、__鎮(zhèn)14個(gè)、楓蕓鄉(xiāng)1個(gè)、大壩場鎮(zhèn)1個(gè)；林地面積填寫為0的貧困村有30個(gè)，其中__鎮(zhèn)14個(gè)、__鎮(zhèn)14個(gè)、楓蕓鄉(xiāng)1個(gè)、大壩場鎮(zhèn)1個(gè)；收入大于貧困線（2884元）未脫貧戶數(shù)有3戶，其中板橋鎮(zhèn)、涼水井鎮(zhèn)、楊家坳鄉(xiāng)各1戶；非低保戶領(lǐng)取了低保金的有23戶，其中大壩場鎮(zhèn)21戶、板橋鎮(zhèn)2戶。三是貧困村計(jì)劃出列、貧困戶計(jì)劃脫貧標(biāo)注不完全。貧困村計(jì)劃出列年份未標(biāo)注的有76個(gè)，其中：__鎮(zhèn)18個(gè)、鸚鵡溪鎮(zhèn)15個(gè)、__鎮(zhèn)10個(gè)、思林鄉(xiāng)8個(gè)、青杠坡鎮(zhèn)8個(gè)、大河壩鎮(zhèn)7個(gè)、大壩場鎮(zhèn)4個(gè)、塘頭鎮(zhèn)4個(gè)、香壩鎮(zhèn)2個(gè)；貧困戶計(jì)劃脫貧年份標(biāo)注率低于30%的有11個(gè)，其中大河壩鎮(zhèn)22%、楓蕓鄉(xiāng)25%、合朋溪鎮(zhèn)27%、胡家灣鄉(xiāng)24%、三道水鄉(xiāng)29%、雙塘街道25%、天橋鄉(xiāng)21%、亭子壩鎮(zhèn)22%、鸚鵡溪鎮(zhèn)24%、許家壩鎮(zhèn)24%、香壩鎮(zhèn)22%。四是數(shù)據(jù)填寫不完整。全縣有1602戶貧困戶未填寫銀行賬戶，其中：鸚鵡溪鎮(zhèn)663戶、大壩場鎮(zhèn)413戶、許家壩鎮(zhèn)390戶、三道水鄉(xiāng)93戶、塘頭鎮(zhèn)25戶、大河壩鎮(zhèn)11戶、胡家灣鄉(xiāng)3戶、思唐街道1戶。五是身份證號重復(fù)人口較多。其中塘頭鎮(zhèn)707人、__鎮(zhèn)179人、大壩場鎮(zhèn)171人、鸚鵡溪鎮(zhèn)149人、大河壩鎮(zhèn)113人、青杠坡鎮(zhèn)105人等。

（一）切實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧“回頭看”工作。

1.建檔立卡回頭看工作。一是看扶貧對象準(zhǔn)不準(zhǔn)。對現(xiàn)有建檔立卡貧困人口進(jìn)行拉網(wǎng)式全面認(rèn)真核實(shí)，逐戶逐人徹底核清貧困人口的基本情況、貧困原因。對尚未建檔立卡的其他農(nóng)村貧困人口，一并進(jìn)行全面清查核實(shí)，通過程序上級確認(rèn)后補(bǔ)充建檔立卡，確保扶持對象精準(zhǔn)。繼續(xù)認(rèn)真開展財(cái)政供養(yǎng)人員、工商注冊人員、購置車輛人員和在__、銅仁購買房屋人員等“四類人員”信息比對和復(fù)核清理工作，所有問題這次必須全部解決。二是看脫貧需求清不清。按照“四個(gè)一批”的要求完善幫扶措施（即，通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展一批：包括城鎮(zhèn)化、旅游業(yè)、建筑建材業(yè)、山地高效農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動和能力素質(zhì)提高8項(xiàng)措施；通過扶貧生態(tài)移民安置一批：包括小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、縣城及縣城

規(guī)劃、就地就近搬遷5項(xiàng)措施；通過低保政策兜底一批：主要是低保保障兜底措施；通過醫(yī)療救助扶持一批：主要是醫(yī)療救助措施），并按年度擬定幫扶項(xiàng)目計(jì)劃，解決好“怎么幫”的問題。對貧困鄉(xiāng)、村、組根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、因鄉(xiāng)施策，制定明確、具體、可行的整鄉(xiāng)幫扶、整村或整組幫扶措施，并準(zhǔn)確記入建檔立卡信息系統(tǒng)。三是看指標(biāo)數(shù)據(jù)是否齊全。精準(zhǔn)扶貧建檔立卡檔案（精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧）是否資料齊備、數(shù)據(jù)詳實(shí)、管理有序；貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶信息登記和貧困戶收入管理數(shù)據(jù)是否全面、準(zhǔn)確、合理。四是于11月28日前全面完成信息平臺核查任務(wù)。五是對重新核實(shí)的貧困人口及相關(guān)工作，實(shí)行由村支兩委主要領(lǐng)導(dǎo)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政府書面承諾、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)于11月28日前向縣委、縣政府書面承諾，縣委、縣政府于12月5日前向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組書面承諾。2.扶貧項(xiàng)目管理實(shí)施“回頭看”工作。一是看扶貧項(xiàng)目安排是否精準(zhǔn)，是否集中瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶。要對2014年和2015年扶貧項(xiàng)目覆蓋到貧困村和貧困戶情況開展認(rèn)真核查，解決建檔立卡和項(xiàng)目安排“兩張皮”的問題，消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、優(yōu)親厚友、扶富不扶貧等突出問題。二是看項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金項(xiàng)目批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)施。三是看項(xiàng)目的進(jìn)度快不快，質(zhì)量好不好。四是看群眾對項(xiàng)目實(shí)施的滿意度高不高。五是看“第一支部書記”在項(xiàng)目管理中是否做到全程參與項(xiàng)目申報(bào)、全程指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、全程加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、全程督促項(xiàng)目評估等“四個(gè)全程參與”。

3.扶貧資金管理使用“回頭看”工作。一是看資金是否使用精準(zhǔn)，是否安排到貧困村、貧困戶，并在“信息平臺”項(xiàng)目管理系統(tǒng)上做好到村到戶項(xiàng)目資金及報(bào)賬進(jìn)度、項(xiàng)目覆蓋農(nóng)戶及項(xiàng)目地理信息等備案工作。二是看是否按照財(cái)政扶貧資金的要求規(guī)范使用和管理，保障資金的安全。三是看是否按照要求實(shí)行政府采購和招投標(biāo)，程序是否符合規(guī)定。

4.2015年計(jì)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)“摘帽”、貧困村和貧困戶出列“回頭看”工作。一是看幫扶機(jī)制實(shí)不實(shí)。健全幫扶機(jī)制，落實(shí)幫扶責(zé)任，解決好“誰來扶”的問題。落實(shí)好到村到戶幫扶措施。做到駐村工作隊(duì)（第一書記）和幫扶責(zé)任人“兩個(gè)全覆蓋”；解決好人員選派不好、工作任務(wù)不明、駐村時(shí)間不夠等問題，切實(shí)做到因村派人；解決好幫扶責(zé)任流于形式、幫扶效果差等問題；解決好非建檔立卡貧困村中貧困戶幫扶責(zé)任人落實(shí)不到位、措施不到位的問題。二是看脫貧成效真不真。準(zhǔn)確反應(yīng)2014年、2015年減貧成效。主要核實(shí)2014年貧困人口脫貧標(biāo)識及后續(xù)跟蹤管理情況，2015年扶貧開發(fā)信息采集、減貧計(jì)劃落實(shí)情況（含貧困人口計(jì)劃脫貧、貧困村計(jì)劃出列）、減貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)識。對貧困村、貧困戶退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序精準(zhǔn)度進(jìn)行隨機(jī)抽查核實(shí)等。探索對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽以及貧困村退出開展第三方評估核查。三是要堅(jiān)持“三個(gè)按照”對貧困人口實(shí)行動態(tài)管理，即：按照精準(zhǔn)扶貧工作要求，對貧困人口進(jìn)退實(shí)行動態(tài)管理；按照農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接要求，對貧困人口進(jìn)退實(shí)行動態(tài)管理；按照國家貧困退出機(jī)制指導(dǎo)意見中“當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口”的意見，對低保人口進(jìn)行動態(tài)管理。四是要鞏固扶貧成效。對2014年以后脫貧的人口，如有返貧跡象要進(jìn)行后續(xù)跟蹤管理。對納入2015年及以后脫貧計(jì)劃的貧困戶要認(rèn)真落實(shí)脫貧計(jì)劃和幫扶措施。原則上計(jì)劃脫貧人口在當(dāng)年應(yīng)享受到國家政策扶持（包括投入的各類公益性項(xiàng)目）。

（二）切實(shí)抓好扶貧開發(fā)工作考核。

1.減貧摘帽暨鞏固考核驗(yàn)收工作。一是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“摘帽”的17個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按“貧困發(fā)生率年度下降4.3個(gè)百分點(diǎn)以上”的標(biāo)準(zhǔn)，按照縣級年度評估核查、報(bào)市級年度復(fù)查的方式進(jìn)行，確保穩(wěn)定脫貧。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的減少貧困人口計(jì)劃年初已經(jīng)下達(dá)，要提供可靠真實(shí)資料，按照程序錄入貴州精準(zhǔn)扶貧信息平臺。二是尚未實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“摘帽”的楊家坳鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)2個(gè)貧困鄉(xiāng)，必須在2015年末實(shí)現(xiàn)“摘帽”目標(biāo)，通過縣、市兩級驗(yàn)收。

2.貧困村出列考核驗(yàn)收工作。貧困村出列執(zhí)行國定退出標(biāo)準(zhǔn)。以貧困發(fā)生率和村級集體經(jīng)濟(jì)為主要衡量指標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)“貧困發(fā)生率年度下降4.3個(gè)百分點(diǎn)、村級集體經(jīng)濟(jì)收入不低于3萬元”兩個(gè)指標(biāo)時(shí)，即可退出。今年，我縣按照省委、省政府的計(jì)劃安排有71個(gè)貧困村出列，其中：寬坪鄉(xiāng)、亭子壩鎮(zhèn)、青杠坡鎮(zhèn)、三道水鄉(xiāng)、天橋鄉(xiāng)、合朋溪鎮(zhèn)、鸚鵡溪鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、胡家灣鄉(xiāng)、大壩場鎮(zhèn)、楓蕓鄉(xiāng)、涼水井鎮(zhèn)、關(guān)中壩街道、雙塘街道、塘頭鎮(zhèn)、許家壩鎮(zhèn)各2個(gè)村，興隆鄉(xiāng)、楊家坳鄉(xiāng)、長壩鎮(zhèn)、思林鄉(xiāng)、大河壩鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、文家店鎮(zhèn)各3個(gè)村，香壩鎮(zhèn)、孫家壩鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、甕溪鎮(zhèn)各4個(gè)村。貧困村出列任務(wù)已在貴州精準(zhǔn)扶貧信息平臺備案標(biāo)識，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要根據(jù)工作要求和流程，按照出列程序，準(zhǔn)備好相關(guān)資料，千方百計(jì)確保貧困村如期出列，由縣扶貧辦于11月15日前出臺考核方案。

3.貧困人口脫貧出列工作。貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)、有安全住房、家庭無輟學(xué)學(xué)生為主要衡量指標(biāo)。凡貧困農(nóng)戶人均可支配收入高出當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)（今年貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3028元），即視為脫貧人口。今年，我縣計(jì)劃減少農(nóng)村貧困人口3.2萬人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照減貧工作流程，對照在建檔立卡中標(biāo)識今年要脫貧的農(nóng)村貧困戶完善資料，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）既要有脫貧人口花名冊，又要有減少貧困人口的專題報(bào)告，經(jīng)過縣扶貧辦審核后及時(shí)錄入貧困戶信息平臺，確保完成減貧任務(wù)。

（三）切實(shí)抓好扶貧項(xiàng)目資金管理。

1.扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管工作。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，建立完善扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、評估等管理制度和監(jiān)管程序。一是按時(shí)撥款報(bào)賬。項(xiàng)目實(shí)施單位要按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥款報(bào)賬，實(shí)行?？顚Ｓ茫_保資金不挪用、不滯留。通過對5個(gè)報(bào)賬試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題很多，如未采購、未招投標(biāo)及委托實(shí)施的項(xiàng)目內(nèi)容與批復(fù)方案不一致等。二是加強(qiáng)管理。縣扶貧辦要按照“一崗雙責(zé)”的要求開展項(xiàng)目、資金監(jiān)管工作，進(jìn)行定期和不定期、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。三是強(qiáng)化監(jiān)督?？h審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門要組織開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用情況的專項(xiàng)督促檢查工作，要做好扶貧項(xiàng)目的廉政檔案建設(shè)，確保扶貧資金

高效安全。2.扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作。一是抓好已建項(xiàng)目的管撫。對已建好的核桃、油茶、精品水果等項(xiàng)目要按照方案進(jìn)行管撫，縣扶貧辦要及時(shí)將管撫費(fèi)撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。二是抓好在建項(xiàng)目的實(shí)施。各項(xiàng)目實(shí)施單位要按方案實(shí)施項(xiàng)目，按時(shí)撥款報(bào)賬，縣扶貧辦要抓好督查，確保項(xiàng)目按期完成，發(fā)揮效益。三是抓好竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收。對已竣工的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要進(jìn)行初驗(yàn)，然后申請縣級驗(yàn)收?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)組織相關(guān)部門對項(xiàng)目單位申請縣級驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，必要時(shí)可采取第三方驗(yàn)收的方式進(jìn)行。

3.2016年扶貧項(xiàng)目申報(bào)工作。一是建設(shè)好項(xiàng)目庫。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、有關(guān)部門要結(jié)合縣整體規(guī)劃、本地資源、扶貧對象需求和精準(zhǔn)扶貧要求，扎實(shí)開展項(xiàng)目編制工作，縣扶貧辦要抓緊建設(shè)扶貧項(xiàng)目庫，將質(zhì)量高、可行性強(qiáng)的項(xiàng)目列入縣級項(xiàng)目庫。今后縣級審批項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫中篩選。二是抓好對接。縣扶貧辦及有關(guān)部門要主動向上級主管部門匯報(bào)工作，積極爭取各類扶貧項(xiàng)目列入“十三五”規(guī)劃。

任務(wù)已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵就是狠抓落實(shí)。全縣上下要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為義不容辭的政治責(zé)任，以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)、以強(qiáng)有力的工作執(zhí)行力，不辱使命，不負(fù)重托。

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）要履行“主體”責(zé)任,始終把精準(zhǔn)扶貧主體責(zé)任扛在肩上。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任,親自安排部署、親自檢查督促、親自核實(shí)把關(guān)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）要履行“主抓”責(zé)任,把主要精力和到位的項(xiàng)目資金安排在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上。要認(rèn)真實(shí)施好“1+11”配套文件,明確目標(biāo)、規(guī)定時(shí)限,層層分解責(zé)任,確保取得實(shí)效。各級干部要履行“主幫”責(zé)任,按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求不折不扣做好幫扶工作,做到不脫貧、不脫鉤。

（二）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管?？h督查局要安排專門人員定時(shí)對全縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，重點(diǎn)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門工作開展、人員到位、工作效果進(jìn)行督查，對措施得力、成效明顯的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門要給予通報(bào)表彰；對工作重視不夠、措施不力、成效不明顯的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門，要通報(bào)批評，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?？h財(cái)政、扶貧等部門要加強(qiáng)對扶貧資金的全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)資金報(bào)賬制、公示制和撥付制，實(shí)行專戶、專賬、專人管理，確保資金安全運(yùn)行。縣紀(jì)委、審計(jì)等部門要對扶貧資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，對貪污、侵占、挪用等違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

第7篇：雙減政策下的措施范文

數(shù)據(jù)公布后，民生宏觀點(diǎn)評稱，整體而言，經(jīng)濟(jì)仍不見底：從微觀層面來看，房地產(chǎn)投資制造業(yè)投資繼續(xù)下行，基建投資小幅回升，但仍獨(dú)木難支；工業(yè)耗煤量、利潤等數(shù)據(jù)來看依舊泥潭掙扎；經(jīng)濟(jì)托底壓力大。長期來看，以房地產(chǎn)與制造業(yè)為核心的信用創(chuàng)造與產(chǎn)能擴(kuò)張的黃金時(shí)代已經(jīng)落幕；短期來看，上半年所依靠的金融業(yè)貢獻(xiàn)也是難以為繼。一句話，下半年經(jīng)濟(jì)破7幾成定局。德國商業(yè)銀行也表示，中國9月制造業(yè)PMI初值顯示，經(jīng)濟(jì)增長勢頭可能已經(jīng)惡化，加大了全年經(jīng)濟(jì)增長率可能低于7%的風(fēng)險(xiǎn)。

要想完成年初目標(biāo)，穩(wěn)增長將繼續(xù)加碼，下階段貨幣政策將繼續(xù)寬松，匯率政策繼續(xù)求穩(wěn)，財(cái)政政策繼續(xù)加碼。

針對制造業(yè)分項(xiàng)數(shù)據(jù)，民生宏觀分析稱：內(nèi)外需雙萎縮：新訂單與新出口訂單加劇萎縮，表明內(nèi)外需求端疲弱。內(nèi)需來看，長期增長動力青黃不接的趨勢不變，短期來看，閱兵過后工業(yè)會加速補(bǔ)產(chǎn)，但是考慮財(cái)新PMI樣本集中為中小企業(yè)，未有反彈效果；外需來看，貿(mào)易總量裹足不前與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易再平衡的長期壓力仍未變，雖人民幣自“8?11”匯改調(diào)整已貶值2.7%，但受歐美近期復(fù)蘇放緩所影響，短期內(nèi)外需依然靠不住。鑒于穩(wěn)增長的壓力增大，預(yù)計(jì)四季度會有更多的改革具體措施出臺，財(cái)政政策會更有力度，貨幣政策在10月下旬以后會有繼續(xù)寬松的可能。多項(xiàng)政策目標(biāo)疊加來看，年底前仍有降準(zhǔn)降息的機(jī)會。 鏈接

解讀

西方謹(jǐn)慎看待中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

【本刊綜合】有外媒評論稱，在美歐各國，拒絕信任中國的數(shù)據(jù)，寧愿自己估計(jì)的人越來越多，他們得出的中國增長率估值往往更低。中國的經(jīng)濟(jì)正在放緩，其數(shù)據(jù)收集需要改善。中國此前顯然過于依賴于工業(yè)，中國的數(shù)據(jù)分析也依然停留在新興市場國家的水平。尤其是，比起工業(yè)產(chǎn)出和發(fā)電量這樣更簡單的衡量指標(biāo)，其消費(fèi)者數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳。然而，在某些與消費(fèi)者相關(guān)的數(shù)據(jù)方面，中國的情況看起來并沒有那么糟糕。8月份，零售銷售額同比上漲11%，航空公司客運(yùn)量增長10%，電影票房收入上升45%。同時(shí)，房價(jià)上升的大城市數(shù)量觸及12個(gè)月高點(diǎn)。中國的4G手機(jī)合約銷售增長了100%，曾經(jīng)超越過這個(gè)數(shù)字的只有移動互聯(lián)網(wǎng)普及率居世界之首的韓國。這些數(shù)據(jù)表明，中國的增長并非遠(yuǎn)低于官方公布（但是受到質(zhì)疑）的7%。想要看懂中國的投資者們或許最好更近距離地觀察它，并記住并非每一組數(shù)據(jù)都指向下行的方向。

第8篇：雙減政策下的措施范文

關(guān)鍵詞：供熱行業(yè)；雙堿法；煙氣脫硫技術(shù)；環(huán)境污染；SO2減排 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：X701 文章編號：1009-2374（2016）02-0051-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.02.025

城市集中供熱是城市工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是關(guān)系到城市居民生活的一項(xiàng)非常重要的工作。特別是在我國的北方高寒的地區(qū)，城市集中供熱更是一項(xiàng)非常巨大的工程，由此也導(dǎo)致在供熱行業(yè)中存在著很多的問題，城市居民只關(guān)心供熱的暖不暖，供熱的企業(yè)只關(guān)心企業(yè)的盈利，從而忽略了環(huán)境問題。并且隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國SO2的總排放量每年已經(jīng)超過2500噸，已經(jīng)居世界首位。而我國SO2的排放絕大部分都是來自供熱行業(yè)的排放，特別是使用煤炭燃燒的供熱行業(yè)，因此控制供熱行業(yè)中SO2的排放是解決我國SO2排放的重要措施。

1 供熱行業(yè)的現(xiàn)狀

目前我國的中小型鍋爐已經(jīng)超過50多萬臺，每年都會排放大量的污染物?，F(xiàn)在我國提倡以集中供熱為主、分散供熱為輔的供熱方式，預(yù)測我國的中小新型鍋爐企業(yè)還會不斷發(fā)展下去，因此亟需要尋找SO2的減排技術(shù)。

2 工業(yè)鍋爐的特點(diǎn)以及雙堿法煙氣脫硫技術(shù)

2.1 供熱行業(yè)中小型鍋爐的特點(diǎn)

在我國供熱行業(yè)中，以中小型工業(yè)鍋爐排放SO2最為嚴(yán)重，而我國工業(yè)鍋爐主要有以下這些特點(diǎn)：（1）自控水平以及機(jī)械化水平程度比較低，管理運(yùn)行方面比較差，沒有脫硫設(shè)施或者脫硫設(shè)施脫硫無法達(dá)到排放的標(biāo)準(zhǔn)；（2）排放的煙氣成分非常復(fù)雜，凈化難度系數(shù)比較大，實(shí)施脫硫投資比較大，并且副產(chǎn)物的回收價(jià)值?。唬?）煙氣排放的煙囪把比較低，低者能達(dá)到15m，最高也就60m，排放的煙氣不容易擴(kuò)散，造成的污染非常嚴(yán)重；（4）現(xiàn)有的脫硫設(shè)備負(fù)荷波動比較大，頻繁的開停，同時(shí)煙氣中的化學(xué)物質(zhì)具有極大的腐蝕性嚴(yán)重?fù)p壞了機(jī)械設(shè)備；（5）燃燒方式落后于先進(jìn)的技術(shù)，9層以上的工業(yè)鍋爐都是低效燃燒，燃燒率在60%～75%之間；（6）工業(yè)鍋爐中燃煤的來源不穩(wěn)定，大部分使用的都是統(tǒng)配煤，煤的質(zhì)量無法得到保證，通常這種每種硫的含量達(dá)到1%左右；（7）工業(yè)鍋爐中使用的燃料大都是煤，很少有鍋爐使用燃油或者燃?xì)?；?）布局分散，遍布各個(gè)城市以及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且都是人口比較密集的地區(qū)。

供熱行業(yè)中小型鍋爐的污染非常嚴(yán)重，由于它們自身的特點(diǎn)，在污染治理以及控制方面具有很大的技術(shù)難度，在控制污染方面完全不能和大型的鍋爐相比。在20世紀(jì)80年代，我國控制污染主要以消除煙塵為主，并且為中小型企業(yè)配備了各種各樣的旋風(fēng)除塵器，但是除塵效率卻無法達(dá)到排放的標(biāo)準(zhǔn)，為此我們通過借鑒外國治理污染的方法，使用煙氣脫硫技術(shù)，其中煙氣脫硫工藝和大型火電廠的脫硫工藝是一樣的。雖然我國經(jīng)過實(shí)踐研究已經(jīng)具有20多種煙氣脫硫工藝，但并不是所有的方法都是適合的，為此結(jié)合中小型鍋爐的特點(diǎn)，從三個(gè)方面考慮：（1）處理煙氣的容量；（2）煙氣中二氧化硫的濃度；（3）環(huán)境的排放標(biāo)準(zhǔn)。我國的中型鍋爐煙氣容量在30萬～80萬m3/h，小型鍋爐的煙氣量在30萬m3/h以下，因此在這種范圍內(nèi)適合使用雙堿法煙氣脫硫技術(shù)，不僅投資成本低，而且脫硫的效率還有保證。

2.2 SO2治理技術(shù)

控制SO2的排放主要有三種方法：第一種是燃燒前脫硫；第二種是在燃燒中脫硫；第三種是在燃燒后進(jìn)行脫硫，也就是煙氣脫硫。在這三種脫硫方法中，煙氣脫硫被認(rèn)為是控制SO2的排放最有效的控制方法。世界上先進(jìn)煙氣脫硫的方法已經(jīng)有上百種，工業(yè)中應(yīng)用的煙氣脫硫方法也達(dá)20多種，在煙氣脫硫技術(shù)中，濕法脫硫技術(shù)是工業(yè)脫硫技術(shù)中應(yīng)用頻率最高的。而在濕法脫硫技術(shù)中濕式石灰石又占有很高的比例，但是這種脫硫方法在實(shí)施的過程中容易結(jié)垢，并且投資規(guī)模巨大，主要用于火力發(fā)電廠行業(yè)的脫硫工程。基于濕式石灰法發(fā)展起來的雙堿法脫硫技術(shù)目前已經(jīng)成為一種比較成熟的技術(shù)，比較適合中小型鍋爐的脫硫工程，具有廣闊的發(fā)展前景。并且雙堿法種類也是多種多樣，比如堿性硫酸鋁法、鈉鈣雙堿法等，其中應(yīng)用最廣泛的是納鈣雙堿法，也是本篇文章重點(diǎn)論述的雙堿法。

2.3 供熱行業(yè)治理SO2技術(shù)的應(yīng)用比例

目前在工業(yè)鍋爐中脫硫方法的應(yīng)用比例如下：（1）雙堿法：脫硫率（%）≥90，綜合消耗較小，成本消耗較低，效果優(yōu)良；（2）氨法：脫硫率（%）≥90，綜合消耗較小，成本消耗高，效果優(yōu)良；（3）鈉堿法：脫硫率（%）≥90，綜合消耗較小，成本消耗高，效果優(yōu)良；（4）石灰法：脫硫率（%）

通過以上數(shù)據(jù)可以看出，在保證脫硫效率的情況下，對比綜合消耗以及成本消耗，使用雙堿法脫硫是一種比較理想的脫硫技術(shù)，因此在供熱行業(yè)，由于雙堿法脫硫技術(shù)具有運(yùn)行穩(wěn)定、成本較低、綜合消耗低、脫硫效率高等優(yōu)點(diǎn)，因此在供熱行業(yè)脫硫方面更加合適。

2.4 雙堿法脫硫的原理

Na2CO3-Ca（OH）2[鈉鈣雙堿法]是利用純堿啟動，通過納鈣吸收二氧化硫，生成鈣堿的方法?；瘜W(xué)反應(yīng)式如下：

Na2CO3+SO2=Na2SO3+CO2 （啟動反應(yīng)式）

2NaOH+SO2=Na2SO3+H2O （1）

Na2SO3+SO2+H2O=NaHSO3 （2）

2NaHSO3+Ca（OH）2=Na2So3+CaSO3+2H2O （3）

Na2SO2+Ca（OH）2=2NaoH+CaSO3 （4）

CaSO3+O2+2H2O=CaSO4?2H2O （5）

在上述化學(xué)反應(yīng)式可以分為3個(gè)階段：前兩個(gè)反應(yīng)式表示脫硫階段；中間兩個(gè)反應(yīng)式表示鈣鈉再生階段；最后一個(gè)反應(yīng)式則表示強(qiáng)制氧化，生成石膏階段。

2.5 脫硫工藝的流程

供熱行業(yè)脫硫裝置主要包括以下工藝系統(tǒng)：工藝水系統(tǒng)、脫硫劑再生系統(tǒng)、渣處理系統(tǒng)、SO2吸收系統(tǒng)、脫硫劑制備系統(tǒng)、煙氣系統(tǒng)。

2.6 雙堿法脫硫的優(yōu)點(diǎn)

工業(yè)供熱行業(yè)使用雙堿法脫硫具有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）整個(gè)過程操作簡單，并且系統(tǒng)可以長期穩(wěn)定地運(yùn)行，不會出現(xiàn)使用石灰法那樣產(chǎn)生堵塞；（2）使用石灰作為消耗物，在整個(gè)流程中具有安全性，并且石灰價(jià)格低廉，節(jié)約成本；（3）在脫硫以后脫硫的殘?jiān)鼰o毒性，溶解度小，不會造成二次污染；（4）脫硫的效率高，活性高，吸收速度快，這也是使用這種脫硫方法最大的優(yōu)點(diǎn)。

3 供熱行業(yè)的減排效果

在我國鍋爐脫硫應(yīng)用雙堿法比較多，經(jīng)過大量的研究資料證明，使用這種脫硫法脫硫的效率可以達(dá)到95%～98%。以我國某個(gè)城市的兩臺鍋爐配套的雙堿法煙氣脫硫系統(tǒng)為研究對象，其中一個(gè)雙堿法脫硫系統(tǒng)為46MW，另一個(gè)為70MW，連續(xù)工作兩天，每天對其檢測三次，對檢測的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)脫硫的效率基本保持在90%左右。根據(jù)實(shí)際案例可以看出，在供熱行業(yè)的鍋爐中使用雙堿法脫硫技術(shù)，脫硫的有效率可以達(dá)到90%左右，極大地減少了SO2的排放，減少空氣污染。

4 脫硫技術(shù)的建設(shè)管理和運(yùn)行分析

在實(shí)際運(yùn)作的過程中，在供熱企業(yè)中配置脫硫裝置需要考慮到很多因素，比如工作的條件、建設(shè)的條件、費(fèi)用成本等。對于火力發(fā)電廠來說，配備石灰石濕法脫硫設(shè)施或者石膏濕法脫硫設(shè)施一般要耗費(fèi)幾千萬甚至是上億的資產(chǎn)，這對供熱行業(yè)來說是一筆非常大的開支，預(yù)計(jì)占到供熱行業(yè)前期投資的1/10，但是相比火力發(fā)電廠要在脫硫設(shè)施上計(jì)劃投資1/5來說，相當(dāng)于節(jié)約了一半的成本。在配備設(shè)施的過程中，為了能最大化地節(jié)約成本，保證環(huán)境的效益，就需要全面分析其他方面的因素，比如鍋爐的容量、SO2的控制規(guī)劃、脫硫劑的供應(yīng)、廢水的排放、供熱行業(yè)場地的選擇。對于我國的供熱工業(yè)，為了保證我國供熱行業(yè)實(shí)施脫硫的積極性和主動性，國家可以制定政策，對我國的供熱行業(yè)實(shí)行脫硫費(fèi)用返還或者供熱行業(yè)的資金補(bǔ)助，幫助供熱行業(yè)建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施。

據(jù)資料顯示，我國部分地區(qū)使用煙氣脫硫設(shè)施進(jìn)行SO2的治理，使用的發(fā)電機(jī)的容量已經(jīng)超過了900萬kW，完全可以保證穩(wěn)定減排，并且我國的相關(guān)管理部門已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，為我國的供熱行業(yè)實(shí)施煙氣脫硫打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對于我國供熱行業(yè)的煙氣脫硫設(shè)施工作運(yùn)行的資金問題，可以借鑒我國火力發(fā)電組電價(jià)的方式進(jìn)行執(zhí)行，通過調(diào)解供暖費(fèi)用方案，保證供熱行業(yè)的煙氣脫硫設(shè)施能夠正常地運(yùn)營。

5 結(jié)語

總的來說，在供熱行業(yè)中應(yīng)用雙堿法煙氣脫硫不僅前期資金的投入以及運(yùn)行過程中費(fèi)用使用比較低，而且脫硫效率還有保證，運(yùn)行也比較穩(wěn)定，非常適合應(yīng)用在我國的供熱行業(yè)中控制SO2的排放。

參考文獻(xiàn)

[1] 中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會鍋爐爐窯除塵脫硫委員會.我國火電廠脫硫脫硝行業(yè)2010年發(fā)展綜述[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2011，（7）.

[2] 侯海艷.談供熱鍋爐使用石灰石―石膏濕法煙氣脫硫[J].山西建筑，2012，（17）.

[3] 吳金輝.火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].華北電力大學(xué)（北京），2009.

第9篇：雙減政策下的措施范文

*月份，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣財(cái)政局面對復(fù)雜的疫情和經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省財(cái)政工作會議精神，全局上下圍繞財(cái)政收支和民生工程目標(biāo)任務(wù)，提前介入，超前謀劃，堅(jiān)定信心，凝心聚力，強(qiáng)化協(xié)調(diào)督辦，完善工作措施，狠抓財(cái)政增收和民生工作落實(shí)，確保財(cái)政收入與支出任務(wù)圓滿完成。

一、 基本情況

（一） 財(cái)政總收入情況

**月份，我縣財(cái)政總收入累計(jì)完成**萬元(省口徑)，增長**%。其中：稅務(wù)部門完成**萬元，同比增長**%，財(cái)政部門完成**萬元，同比增長**%。**月份我縣財(cái)政總收入增幅在全市排名第**位。

（二）地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入情況

**月份，我縣地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成**萬元，同比增長**%。其中：稅務(wù)部門完成**萬元，同比增長**%；財(cái)政部門完成**萬元，同比增長**%。**月份我縣地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入增幅在全市排名第**位。

（三）支出情況

**月份，地方一般公共預(yù)算支出合計(jì)**萬元，同比增長**%，增幅在全市排名第**位。

二、下一步工作措施

（一）集中精力組織財(cái)政收入。圍繞省、市考指標(biāo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大組織收入力度。對照半年目標(biāo)，強(qiáng)化稅收征繳，細(xì)化工作措施，主動與稅務(wù)、自然資源、住建等相關(guān)部門聯(lián)系，努力挖潛增收，多方協(xié)調(diào)，重點(diǎn)關(guān)注建材業(yè)、房地產(chǎn)、商貿(mào)行業(yè)收入，確保應(yīng)收盡收，做到不遺不漏。針對稅種、行業(yè)、稅源特點(diǎn)，創(chuàng)新征管方法，完善各類措施，強(qiáng)化征管手段，切實(shí)加大收入組織力度，確保財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“雙過半”。

（二）全力以赴加快支出進(jìn)度。進(jìn)一步明確支出目標(biāo)，夯實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)建立日報(bào)制度，提高預(yù)算執(zhí)行效率和均衡性。加快資金文件周轉(zhuǎn)，切實(shí)做到文到即轉(zhuǎn)、款到即撥，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快項(xiàng)目實(shí)施，確保支出進(jìn)度達(dá)到50%。同時(shí)，本著“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的原則，加強(qiáng)資金調(diào)度和盤活存量力度，集中財(cái)力保障重大重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要。

（三）全力優(yōu)化提升營商環(huán)境。多渠道整合資金，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促投資穩(wěn)增長。深化財(cái)政“放管服”改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，落實(shí)減費(fèi)降稅等優(yōu)惠政策，促進(jìn)公平稅負(fù)。將減稅降費(fèi)工作抓牢抓實(shí)，確保政策落地見效，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。加快推進(jìn) “總部經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園建立健全，吸引更多基礎(chǔ)性、活力型產(chǎn)業(yè)落戶落地，提升我縣營商環(huán)境的綜合競爭力。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督提高管理績效。堅(jiān)持實(shí)行績效管理監(jiān)督機(jī)制，將政府收支預(yù)算全面納入績效管理。著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，深入開展績效評價(jià)工作。在收入上堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、講求質(zhì)量的原則，支出上做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、講求績效。在確保收支質(zhì)量的基礎(chǔ)上，順利達(dá)成“時(shí)間過半，任務(wù)過半”。