私立教育的弊端精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的私立教育的弊端主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：私立教育的弊端范文

關(guān)鍵詞： 衡水市私立幼兒園 教師流失 原因分析 穩(wěn)定對(duì)策

近年來(lái)，隨著學(xué)前教育改革的開(kāi)展，在追求教育公平和諧發(fā)展過(guò)程中，私立幼兒教師流失現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有所緩解，但衡水市私立幼兒園教師流失現(xiàn)象有增無(wú)減。幼兒教師的流失可分為外部流失和內(nèi)部流失兩種情況。外部流失是指幼兒教師在整個(gè)社會(huì)職業(yè)體系中各職業(yè)間的流動(dòng)，即幼兒教師放棄原來(lái)的教師職業(yè)，脫離幼教工作，選擇其他職業(yè)；內(nèi)部流失是指幼兒教師在教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的流動(dòng)，即幼兒教師從一所幼兒園調(diào)到另一所幼兒園。［1］

一、衡水市私立幼兒園教師流失現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)衡水市大、中、小規(guī)模各6所私立幼兒園，共18所幼兒園的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衡水市私立幼兒園教師流失現(xiàn)象很普遍，大量私立幼兒園優(yōu)秀年輕的教師向規(guī)模較大的私立幼兒園、公立幼兒園甚至大中城市流動(dòng)，導(dǎo)致衡水市幼兒園教師資源嚴(yán)重不均衡，私立幼兒園教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師無(wú)序流動(dòng)嚴(yán)重影響和制約私立幼兒園管理、教學(xué)及教育質(zhì)量的發(fā)展。當(dāng)前衡水市私立幼兒園教師流失主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（一）私立幼兒園教師流失率逐年增加。

在被調(diào)查的18所私立幼兒園中，2007年幼兒教師流失率共計(jì)2.1%，2008年幼兒教師流失率約為6.5%， 2009年幼兒教師流失率約為10.8%，2010年幼兒教師流失率達(dá)到15.5%。據(jù)2011年不完全統(tǒng)計(jì)，截止到8月，已經(jīng)約有10.9%的幼兒教師流失。從被調(diào)查的數(shù)據(jù)看，衡水市私立幼兒園教師流失率逐年升高，流失現(xiàn)象逐年嚴(yán)重。

（二）專業(yè)性幼兒教師較非專業(yè)性流失嚴(yán)重。

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，流失的衡水市私立幼兒園教師中，所學(xué)專業(yè)為學(xué)前教育專業(yè)的流失比例占89.7%，非學(xué)前教育專業(yè)的流失教師中，所學(xué)專業(yè)為中文、音樂(lè)、美術(shù)等師范類(lèi)專業(yè)的占7.9%，而其他非師范類(lèi)專業(yè)的流失僅占2.4%。由此可見(jiàn)，衡水市私立幼兒園教師中學(xué)前教育本專業(yè)的較非專業(yè)的流失顯著。而比照18所被調(diào)查私立幼兒園的師資情況，由于專業(yè)性教師流失嚴(yán)重，專業(yè)性教師在師資結(jié)構(gòu)中比例縮小，非專業(yè)性教師比例逐漸升高，為私立園的幼兒教師培訓(xùn)與管理帶來(lái)了一系列問(wèn)題。

（三）中青年骨干幼兒教師流失頻繁。

被調(diào)查數(shù)據(jù)中，近五年18所私立幼兒園流失的60多名幼兒教師中，35歲以下流失的占85%，35歲至40歲流失的約占14.5%，僅有約0.5%的流失幼兒教師超過(guò)40歲。其中剛?cè)肼毜乃搅⒂變航處熈魇Ъs占總流失人數(shù)的58.3%，工作三年以上及擔(dān)任骨干教師的私立幼兒教師流失人數(shù)約占總流失人數(shù)的39.2%，其余約占2.5%?？梢?jiàn)，衡水市私立幼兒園中青年骨干幼兒教師流失頻繁。

（四）私立幼兒園規(guī)模越小，幼兒教師流失越多。

調(diào)查顯示，被調(diào)查的18所私立幼兒園中，6所較小規(guī)模的私立幼兒園教師流失率占64.3%，6所規(guī)模居中的私立幼兒園教師流失率約占21.6%，6所規(guī)模較大的私立幼兒園教師流失率約占14.1%。衡水市私立幼兒園教師流失情況與幼兒園規(guī)模有一定相關(guān)，即規(guī)模越小，幼兒教師流失越多，相反，規(guī)模越大，越有助于穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。

二、私立幼兒園教師流失的原因分析

我們?cè)讷@取私立幼兒園教師流失數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合深入衡水市私立幼兒園與其管理者、幼兒教師的深度訪談，梳理總結(jié)衡水市私立幼兒園教師流失的原因。

（一）個(gè)人因素。

從衡水市私立幼兒園流失教師的個(gè)人因素分析看，首先，與個(gè)人職業(yè)興趣有關(guān)。部分流失的幼兒教師對(duì)幼師專業(yè)、幼教職業(yè)并沒(méi)有太大興趣。尤其是本專業(yè)流失的幼師，之所以選擇學(xué)前教育專業(yè)是因?yàn)榫蛯W(xué)分?jǐn)?shù)低，學(xué)習(xí)要求難度低，等等。其次，職業(yè)信念較低，職業(yè)承諾欠缺。這與其職前教育有關(guān)，衡水市私立幼兒教師主要來(lái)自衡水、石家莊、保定、滄州等地區(qū)的幼兒中等師范院校、部分大中專院校，少數(shù)本科類(lèi)院校，其中以幼兒中等師范類(lèi)院校為主。傳統(tǒng)的幼師院校在學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)中，由于重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幼師“彈、唱、舞、美、講”等應(yīng)用性技能而忽視了對(duì)其職業(yè)價(jià)值觀的正確引導(dǎo)，忽視其入職后的適應(yīng)性培養(yǎng)，導(dǎo)致新入職幼兒教師特別是私立幼兒園教師流失現(xiàn)象顯著。最后，個(gè)人職業(yè)倦怠較嚴(yán)重。在與私立幼兒園教師深度訪談中，我們發(fā)現(xiàn)絕大部分教師帶著巨大的心理壓力在私立幼兒園中超負(fù)荷工作。私立幼兒園管理過(guò)于要求“關(guān)注園所效益”、“注重幼兒安全”、“追求特色教學(xué)”、更高效的“服務(wù)家長(zhǎng)”等，使私立幼兒園教師增加了很多職業(yè)重負(fù)；私立幼兒園教師在每日高付出與低收入待遇之間的矛盾，在個(gè)人追求專業(yè)發(fā)展與園所現(xiàn)實(shí)提供發(fā)展環(huán)境之間的矛盾中，逐漸產(chǎn)生職業(yè)倦怠，進(jìn)而選擇離職。

（二）職業(yè)因素。

衡水市私立幼兒園教師流失除了個(gè)人因素外，還有更深層次的原因，即與私立幼兒園教師的職業(yè)因素有關(guān)，其根源在于學(xué)前教師教育體制及私立幼兒園管理體制不夠完善，私立園幼兒園教師專業(yè)化程度不高。一方面，總體看，學(xué)前教師教育體制存在弊端。學(xué)前教師教育體制的不完善體現(xiàn)在人才培養(yǎng)類(lèi)型與規(guī)格、職前培養(yǎng)與繼續(xù)教育模式等方面，學(xué)前教育理論與實(shí)踐脫節(jié)使得培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)前專業(yè)人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)不完整，特別在職前、初入職及職業(yè)高原期等關(guān)鍵時(shí)期缺乏對(duì)幼兒教師職業(yè)生涯的規(guī)劃與指導(dǎo)，由此導(dǎo)致幼兒教師各個(gè)工作期的不適應(yīng)，工作壓力劇增，進(jìn)而選擇離職。另一方面，私立幼兒園管理體制存在不足。雖然國(guó)家近年來(lái)注重學(xué)前教育，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出：“嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇等?！标P(guān)于私立幼兒園的開(kāi)辦等頒布《民辦教育促進(jìn)法》，但是對(duì)民辦私立園教師招聘、教師地位和待遇等問(wèn)題并沒(méi)有相關(guān)法律依據(jù)，致使私立幼兒園的幼兒教師入職門(mén)檻低，在職工作缺乏專業(yè)發(fā)展意識(shí)與動(dòng)力。

（三）園所因素。

對(duì)于幼兒園而言，衡水市私立幼兒園也對(duì)幼兒教師流失產(chǎn)生了一定的影響。衡水市屬于河北省地級(jí)市，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以軟實(shí)力項(xiàng)目為主，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。衡水市私立幼兒園與大中城市的私立幼兒園、衡水市公立幼兒園等相比，在幼兒教師的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和待遇，園所規(guī)模和園所文化，園所管理制度，以及為幼兒教師提供的專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺(tái)等方面存在一定差距。

園所發(fā)展對(duì)幼兒教師的發(fā)展與成長(zhǎng)有一定的影響作用。在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程中，社會(huì)階層重新分化與整合引起人們價(jià)值觀的重組與變化。對(duì)教師群體而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期多元價(jià)值觀并存的現(xiàn)實(shí)對(duì)教師職業(yè)價(jià)值觀的影響突出表現(xiàn)為教師價(jià)值取向出現(xiàn)二重性：教師在追求社會(huì)價(jià)值時(shí)，開(kāi)始重視個(gè)體價(jià)值的定向；在為教育事業(yè)奉獻(xiàn)的同時(shí)，比過(guò)去更重視創(chuàng)造個(gè)人財(cái)富。［2］立足“經(jīng)商者”的視角，一切向“錢(qián)”看的經(jīng)營(yíng)管理勢(shì)必會(huì)制約在園幼兒教師工作的積極性。而唯有“以兒童為中心，服務(wù)兒童、家長(zhǎng)與社會(huì)”，并輔之以一定的經(jīng)濟(jì)地位待遇，才能從根本上堅(jiān)定私立幼兒園教師對(duì)幼教職業(yè)的信念。

三、穩(wěn)定私立幼兒園教師隊(duì)伍的對(duì)策

（一）增強(qiáng)對(duì)私立幼兒園教師的扶植力度。

首先，落實(shí)提高私立幼兒園教師的地位與待遇。積極制定并貫徹相關(guān)法律，明確保障幼兒教師特別是私立幼兒園教師經(jīng)濟(jì)及法律地位與權(quán)益。重視解決私立幼兒園教師工資及福利待遇的解決。不僅僅停留在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的文本中，還要結(jié)合相關(guān)法律與河北省衡水市私立幼兒園實(shí)際，制定河北省衡水市私立幼兒園管理制度與監(jiān)管制度，切實(shí)保障私立幼兒園教師的合法權(quán)益。

其次，為私立幼兒園教師提供晉升機(jī)會(huì)。立足河北省衡水市，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行衡水市私立幼兒園教師準(zhǔn)入制度、聘任制度等，全面落實(shí)衡水市公私立幼兒園教師職稱評(píng)定、繼續(xù)教育及專業(yè)發(fā)展的權(quán)利，確保其發(fā)展權(quán)。

（二）建立公私立幼兒園共同體，促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展。

在衡水市公私幼兒園中組建衡水市公私立幼兒園區(qū)域共同體，共享優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)衡水市學(xué)前教育論壇、衡水市公私立幼兒教師優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、公私立幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)與玩教具評(píng)比、衡水市幼兒教師沙龍等活動(dòng)提高現(xiàn)有資源利用率，增進(jìn)衡水市公私立幼兒園的交流，為衡水市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育提供新的發(fā)展機(jī)遇。

（三）完善私立幼兒園內(nèi)部管理制度，促進(jìn)幼兒教師流動(dòng)規(guī)范化。

穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是私立幼兒園存在與發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，而高效的管理制度是保障人員穩(wěn)定的重要因素。衡水市私立幼兒園在管理過(guò)程中，應(yīng)倡導(dǎo)以人為本的管理理念。好的園長(zhǎng)是園所成功的一半，私立幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)以身作則，激發(fā)和增強(qiáng)幼兒教師專業(yè)成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，將園所專業(yè)發(fā)展要求自覺(jué)內(nèi)化為自我專業(yè)成長(zhǎng)的內(nèi)部動(dòng)力，以有助于幼兒教師個(gè)人及園所發(fā)展。應(yīng)為幼兒教師進(jìn)一步在職發(fā)展提供機(jī)會(huì)，幫助其確立不同階段職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)幼兒教師將個(gè)人發(fā)展與幼兒園園所發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，在幼兒教師實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值同時(shí)，能與幼兒園組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)達(dá)成共識(shí)。

幼兒教師流失問(wèn)題是制約學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量提高的重要因素，隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》逐步落實(shí)，有關(guān)穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍，提升幼兒教師專業(yè)化的研究會(huì)受到更廣泛關(guān)注，并得到深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］母遠(yuǎn)珍.幼兒教師流失的社會(huì)學(xué)分析［J］.教育導(dǎo)刊，2006，（11）：7.

第2篇：私立教育的弊端范文

一、積極發(fā)展民辦高等教育,滿足高等教育的個(gè)人需求和社會(huì)需求

我國(guó)民辦高等教育是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而逐步壯大的。民辦高校創(chuàng)辦之初,對(duì)于這種不同于公辦高校的教育組織,無(wú)論實(shí)踐、理論還是政策上,都存在著質(zhì)疑甚至反對(duì)的聲音。其時(shí),一方面是大批高考落榜生無(wú)學(xué)可上,另一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了民間財(cái)富的增長(zhǎng),許多民間有識(shí)之士敏感地捕捉到其中的教育機(jī)遇和商機(jī),開(kāi)始興學(xué)辦校。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的思想禁錮和教育制度阻礙著高等教育新的供需調(diào)節(jié)形式,民辦高等教育的發(fā)展之路迂回曲折。

早在1990年,針對(duì)民辦高等教育發(fā)展的必要性、可行性及思想困惑和設(shè)想,柯佑祥專門(mén)撰文呼吁:無(wú)論從高等教育的外部需求還是高等教育自身發(fā)展的需求來(lái)看,無(wú)論從高等教育發(fā)展史還是從現(xiàn)實(shí)出發(fā),興建和發(fā)展民辦高校都是很有必要且非常有益的[5];公辦高校與民辦高校并行發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)高等教育的最優(yōu)化,民辦高校通過(guò)靈活的自主辦學(xué)機(jī)制為社會(huì)培養(yǎng)合格的專門(mén)人才,可以避免公辦高校辦學(xué)的諸多弊端。

通過(guò)國(guó)際比較和現(xiàn)實(shí)分析,陳敏明確提出,發(fā)展民辦高等教育有以下積極作用:(1)有利于更好地滿足社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育的需求。(2)有利于推進(jìn)高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理體制改革。[6]她建議,可以將發(fā)展民辦高等教育與高等教育管理體制改革結(jié)合起來(lái)考慮,讓部分已有較好辦學(xué)條件和辦學(xué)水平、社會(huì)需求量大的專業(yè)的部屬單科高校,由政府和社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生繳納全部培養(yǎng)費(fèi)用和社會(huì)集資為主、國(guó)家撥款為輔的民辦高等學(xué)校,即走公辦和民辦混合型發(fā)展的道路。

無(wú)論從我國(guó)高等教育數(shù)字背后的隱憂,還是從知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)高等教育提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),都凸顯出加快發(fā)展民辦高等教育的迫切性。別敦榮指出,必須像發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)那樣,最大限度地發(fā)展多種形式的高等教育,形成百舸爭(zhēng)流的高等教育繁榮局面。[7]事實(shí)和研究表明,民辦高等教育在解決重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾中有其不可替代的作用:一是緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)多樣化高層次人才需求越來(lái)越多而現(xiàn)有公辦高校的培養(yǎng)能力不能滿足需要的矛盾;二是緩解高等教育投入不足與政府財(cái)力負(fù)擔(dān)不起的矛盾;

三是解決廣大社會(huì)青年要求接受高等教育而公辦高校不能滿足需要的矛盾。

憑借多年深入研究國(guó)內(nèi)外私立(民辦)高等教育的經(jīng)驗(yàn),柯佑祥非常重視對(duì)民辦高等教育地位的分析。他提出,在《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施之前,我國(guó)民辦高等教育被看作公立高等教育的補(bǔ)充,起拾遺補(bǔ)缺的作用。在這一時(shí)期,民辦高等學(xué)校經(jīng)受了巨大的困難,產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題,從而阻礙了民辦高等教育的發(fā)展。第一,社會(huì)歧視和不公正對(duì)待民辦高等學(xué)校,侵權(quán)行為經(jīng)常發(fā)生。第二,民辦高等教育發(fā)展中的辦學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。第三,民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。第四,民辦高等教育的盈利性與公益性的矛盾沖突。第五,民辦高等教育的管理問(wèn)題。[8]要解決如此眾多的問(wèn)題,必須明確民辦高等教育是我國(guó)高等教育系統(tǒng)的重要組成部分,是高等教育發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn),是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的新生力量;不斷提高民辦高等教育的公益性,使民辦高等教育走入社會(huì)的中心;利用經(jīng)濟(jì)、法律手段貫徹“十六字方針”,建立高效、科學(xué),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的民辦高等教育管理體制。進(jìn)入21世紀(jì)后,我國(guó)民辦高等教育在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí),也產(chǎn)生了新的問(wèn)題。對(duì)此,我們及時(shí)地作出了回應(yīng),客觀地進(jìn)行了分析和總結(jié):各地經(jīng)濟(jì)、文化和公立高等教育發(fā)展的不平衡和地區(qū)政策差異,導(dǎo)致了我國(guó)民辦高等教育的非均衡發(fā)展。[9]我國(guó)民辦高等教育應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),建立有效的質(zhì)量保障系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)民辦高等教育成本的合理分擔(dān),以促進(jìn)民辦高校的持續(xù)發(fā)展。該研究成果被大量引用,成為民辦高等教育研究領(lǐng)域高頻次引證文獻(xiàn)之一。

針對(duì)民辦高等教育的發(fā)展問(wèn)題,我們還專門(mén)組織力量,在《高等教育研究》上以筆談、專談等形式進(jìn)行有關(guān)理論探討、政策分析,掀起了民辦高等教育研究的熱潮。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制,建設(shè)高水平民辦大學(xué)

民辦高校與公辦高校最重要的區(qū)別,在于民辦高校在辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制、投資體制等方面的多元化及其靈活的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。新的體制和機(jī)制既是民辦高校的優(yōu)勢(shì),為我國(guó)民辦高校的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);同時(shí)這種新的體制和機(jī)制的不完善,也導(dǎo)致了民辦高校發(fā)展存在障礙,影響了民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)程,及其辦學(xué)水平、辦學(xué)層次的進(jìn)一步提升。特別是民辦高校在20世紀(jì)80至90年代的粗放式規(guī)模效益型發(fā)展模式,進(jìn)入21世紀(jì)以后,在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面面臨著發(fā)展的新問(wèn)題。如何轉(zhuǎn)變觀念,持續(xù)創(chuàng)業(yè),創(chuàng)新體制機(jī)制,是建設(shè)高水平民辦大學(xué)的迫切要求。別敦榮、張應(yīng)強(qiáng)先后從不同層面關(guān)注到這一重要的研究課題,并發(fā)表了有關(guān)學(xué)術(shù)論文。

相對(duì)于公辦高校而言,別敦榮認(rèn)為,民辦高校的最大優(yōu)勢(shì)在于民辦機(jī)制。但是,許多民辦高校并沒(méi)有充分利用自身的這一優(yōu)勢(shì),卻在不知不覺(jué)中走入封閉辦學(xué)的窠臼。其主要表現(xiàn)是:過(guò)分看重政府的政策支持及其他實(shí)際的資助,而忽視了開(kāi)拓市場(chǎng)、發(fā)掘社會(huì)資源、走社會(huì)化發(fā)展之路;過(guò)于依靠家庭親緣關(guān)系維持學(xué)校的辦學(xué)秩序,而忽視了社會(huì)化管理機(jī)制對(duì)學(xué)校發(fā)展所具有的特殊作用,致使學(xué)校成為家族的勢(shì)力范圍,喪失了社會(huì)性,發(fā)展舉步維艱;過(guò)于重視辦學(xué)的短期經(jīng)濟(jì)效益,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。[10]

別敦榮提出,建立全面開(kāi)放的辦學(xué)體系是民辦高校走出困境,走向繁榮的根本保證,是不斷提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的前提條件。首先,民辦高校要有開(kāi)放的辦學(xué)理念。只要是有利于學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的,就盡最大努力去做;只要是社會(huì)需要的,就盡可能去滿足。第二,民辦高校應(yīng)當(dāng)建立開(kāi)放性的社會(huì)辦學(xué)投資保障機(jī)制。第三,民辦高校應(yīng)當(dāng)建立靈敏的市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制,自己去了解社會(huì)的需求,并從中作出自己的選擇和判斷。第四,民辦高校應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)化用人機(jī)制,敢于在用人制度上大膽探索,使學(xué)校的教育質(zhì)量和教育水平建立在自己的人才基礎(chǔ)之上。第五,民辦高校應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)化的現(xiàn)代管理機(jī)制和社會(huì)化的決策機(jī)制,制定相應(yīng)的決策原則、規(guī)范與程序,并確保決策機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的功能。

對(duì)于民辦高等教育前20年來(lái)的發(fā)展,張應(yīng)強(qiáng)作出了中肯的評(píng)價(jià):我國(guó)民辦高等教育經(jīng)過(guò)艱難曲折的發(fā)展歷程,已成為國(guó)家高等教育系統(tǒng)中不可缺少的一部分,民辦高校發(fā)展的數(shù)量與規(guī)模均有了很大的發(fā)展,但是民辦高校整體辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng),社會(huì)認(rèn)可度不高,可持續(xù)發(fā)展能力比較弱,繁榮背后潛藏著深層危機(jī),面臨著深化改革和制度創(chuàng)新的公辦高等教育系統(tǒng)的全方位競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。民辦高等教育要得到進(jìn)一步發(fā)展,取決于民辦高等教育如何進(jìn)行體制和制度創(chuàng)新,走什么樣的發(fā)展道路。[11]

為此,張應(yīng)強(qiáng)主張,應(yīng)制定相關(guān)法律,促進(jìn)、保障與規(guī)范民辦高等教育。立法的宗旨應(yīng)該是“促進(jìn)和保障”,即在促進(jìn)民辦高等教育整體發(fā)展的同時(shí),促進(jìn)民辦高等教育系統(tǒng)盡快產(chǎn)生名牌高校,增強(qiáng)辦學(xué)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力;保障民辦高校的合法地位和權(quán)益,保障政府和社會(huì)對(duì)民辦高校的管理、評(píng)估與監(jiān)督;促進(jìn)和保障民辦高等教育進(jìn)行制度和體制創(chuàng)新,探索新的辦學(xué)模式,建立現(xiàn)代大學(xué)制度。把民辦高校做大做強(qiáng),用提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題。在盡可能爭(zhēng)取積極的政策環(huán)境的同時(shí),練好內(nèi)功更為關(guān)鍵。采用多種形式,利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)民辦高等教育走集團(tuán)化發(fā)展道路,以增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,擴(kuò)大社會(huì)影響,提高社會(huì)聲譽(yù),改變社會(huì)形象。

建設(shè)高水平民辦大學(xué),既是我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的必然要求,也是民辦高校辦學(xué)者的夢(mèng)想。在經(jīng)歷了規(guī)模擴(kuò)張階段的發(fā)展以后,如何提高民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量,建成一批優(yōu)秀的重點(diǎn)民辦高校,滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦高等教育的需求,成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō),我院學(xué)者從理論上呼應(yīng)了時(shí)代對(duì)民辦高等教育發(fā)展的要求。

三、優(yōu)化資源配置,提高民辦高校辦學(xué)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力

民辦高校主要依賴市場(chǎng)配置資源,遵循效率優(yōu)先的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則獲得生源、財(cái)力、師資等。其突出表現(xiàn)是:大量設(shè)置和發(fā)展熱門(mén)專業(yè),追求辦學(xué)的低成本高效益,在財(cái)力資源的安排上重點(diǎn)投向短平快的辦學(xué)項(xiàng)目;為節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,大量聘用公辦高校的兼職教師或低成本的人力資源,滿負(fù)荷使用專職教師,機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員和設(shè)備設(shè)施的配備也是力求精簡(jiǎn),能省則省等等。在民辦高校發(fā)展的初創(chuàng)時(shí)期,這種控制辦學(xué)成本的資源配置模式有利于民辦高校快速積累辦學(xué)財(cái)富,為民辦高校的持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。但是,隨著我國(guó)高等教育系統(tǒng)的迅速擴(kuò)張,高等教育的供給能力急劇擴(kuò)大,高等教育生源增加緩慢甚至有可能下降,高等教育的生源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,生源競(jìng)爭(zhēng)作為一種傳導(dǎo)源也加劇了高等教育教師資源、財(cái)力資源等的競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于民辦高校的發(fā)展秩序、資源配置原則、方式、結(jié)構(gòu)、發(fā)展等產(chǎn)生了巨大的影響。合理競(jìng)爭(zhēng),遵循效率、公平、充足、質(zhì)量的原則配置辦學(xué)資源,實(shí)現(xiàn)民辦高等教育的供需均衡,是壯大民辦高等教育實(shí)力、促進(jìn)民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

1.民辦高等教育盈利問(wèn)題

民辦高等教育盈利既是一個(gè)復(fù)雜的理論課題,也是重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和急待解決的政策難題,涉及高等教育產(chǎn)業(yè)與民辦高等教育盈利、非盈利組織視角下的民辦高等教育盈利、民辦高等教育的成本與效益、民辦高校經(jīng)營(yíng)狀況、國(guó)外私立高等教育經(jīng)營(yíng)、民辦高校的管理和經(jīng)營(yíng)、民辦高校產(chǎn)權(quán)、民辦高等教育盈利的思想和政策等問(wèn)題。為此,柯佑祥呼吁要全面正確認(rèn)識(shí)對(duì)民辦高等教育盈利問(wèn)題,主張民辦高等教育適度盈利,辦學(xué)者可以獲得合理回報(bào)。[12]

2.民辦高等教育的供需調(diào)節(jié)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于民辦高等教育的供需調(diào)節(jié),我們力圖尋找其不同于公立高校的特征。在考察了我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展成就之后,我們發(fā)現(xiàn),經(jīng)過(guò)了20世紀(jì)90年代的旺盛需求期,民辦高等教育開(kāi)始出現(xiàn)有效需求不足的問(wèn)題。其原因,主要在于市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮作用———學(xué)費(fèi)和收益率的調(diào)節(jié)作用,突出表現(xiàn)為接受民辦高等教育者的個(gè)人收益率偏低。我國(guó)在校生規(guī)模較大、辦學(xué)水平較高的民辦高校,主要是通過(guò)在民辦高校內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)逐漸發(fā)展壯大的,與我國(guó)一流大學(xué)的發(fā)展歷程完全不同。而且,我國(guó)優(yōu)質(zhì)民辦高等教育的發(fā)展還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。首先,優(yōu)質(zhì)民辦高等教育總量不足,滿足不了日趨擴(kuò)大的個(gè)人需求和社會(huì)需求。其次,優(yōu)質(zhì)民辦高等教育具有區(qū)域性,主要集中在西安、廣東、浙江、江西、北京地區(qū)。第三,學(xué)校類(lèi)型和結(jié)構(gòu)單一,缺乏旗艦型的民辦高校。即使是現(xiàn)在辦得比較好的民辦高校,也基本上是一些以人才培養(yǎng)為主的教學(xué)型機(jī)構(gòu),科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的職能有待進(jìn)一步加強(qiáng),品牌民辦高校還未完全形成,國(guó)際化的程度不高。第四,財(cái)力資源保障不充分。經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道過(guò)于單一,過(guò)分依賴學(xué)費(fèi)影響到個(gè)人的教育收益率,不利于獲得優(yōu)質(zhì)生源。第五,軟投入不足,影響到優(yōu)質(zhì)民辦高校的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。[13]

自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái),由于政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的變化,民辦高等教育競(jìng)爭(zhēng)的范圍逐漸擴(kuò)大,競(jìng)爭(zhēng)的程度不斷加劇,出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了民辦高等教育正常的市場(chǎng)秩序,也削弱了民辦高等教育的整體競(jìng)爭(zhēng)力?？掠酉檎J(rèn)為,我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)主要是由于外在環(huán)境因素造成的。我國(guó)目前的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境不利于民辦高等教育的發(fā)展,不利于民辦高校競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成,主要表現(xiàn)是有關(guān)高等教育發(fā)展的“游戲規(guī)則”不公平、不合理。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)則,一方面,有些高等教育領(lǐng)域,如研究生教育、高?？茖W(xué)研究等,民辦高校是無(wú)法進(jìn)入的;另一方面,公立高等學(xué)校對(duì)民辦高等教育市場(chǎng)過(guò)度進(jìn)入,如職業(yè)培訓(xùn)等。與此同時(shí),民辦高校投資回報(bào)的限制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的不順暢等,使得進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域的投資辦學(xué)者退出成本較高,致使民辦高校競(jìng)爭(zhēng)加劇。鑒于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的危害和局限性,柯佑祥呼吁,政府作為公共利益的維護(hù)者必須履行自己的公共責(zé)任。一方面,通過(guò)公共財(cái)政加強(qiáng)對(duì)民辦高校所從事的高等教育這一公益性活動(dòng)的支持,適當(dāng)分擔(dān)民辦高等教育的成本;另一方面,對(duì)高等教育市場(chǎng)進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制,建立開(kāi)放的、公平的、成本較低的高等教育準(zhǔn)入和退出制度,建立規(guī)范的民辦高校產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度和靈活的學(xué)費(fèi)制度,減少進(jìn)入和流動(dòng)的資源限制,建立民辦高校預(yù)警機(jī)制,降低民辦高校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)民辦高校發(fā)展中存在的問(wèn)題,政府有責(zé)任給予指導(dǎo),以市場(chǎng)的方法在發(fā)展中規(guī)范。與此同時(shí),民辦高校自身也應(yīng)嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)律,遵循教學(xué)教育規(guī)律,做到依法辦學(xué)。[14]

3.民辦高等教育資源配置的充足性

民辦高校資源配置的充足性,主要體現(xiàn)為民辦高校在資源的要素配置上的充足程度。柯佑祥指出,我國(guó)民辦高校資源配置嚴(yán)重不足,對(duì)民辦高校辦學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了極為不利的影響。

如何提高資源配置的充足程度呢?柯佑祥建議,其一,必須建立民辦高校資源配置的多元混合機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)財(cái)富的多元化,要求民辦高校改變資源配置渠道過(guò)于單一的弊端,由個(gè)人、財(cái)富集團(tuán)、公共財(cái)政、民辦高校自身共同配置民辦高校資源,實(shí)行計(jì)劃、市場(chǎng)、第三部門(mén)共同作用的優(yōu)化的多元混合機(jī)制。其二,增注核心資源,優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。作為民辦高校的投資者和辦學(xué)者,要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,縮減一般業(yè)務(wù)資源開(kāi)支,加大對(duì)專職教師隊(duì)伍建設(shè)、圖書(shū)資料、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、教學(xué)改革等核心業(yè)務(wù)的投入,以可持續(xù)發(fā)展的眼光經(jīng)營(yíng)學(xué)校。其三,根據(jù)需要調(diào)整質(zhì)量成本標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮核心教師資源的巨大功用。[15]

4.民辦高等教育產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)是民辦高校投資辦學(xué)者最為關(guān)注的元素之一,民辦高校產(chǎn)權(quán)有哪些特征,產(chǎn)權(quán)是否明晰、權(quán)屬是否合理、產(chǎn)權(quán)效益是否顯著等,直接影響到投資辦學(xué)者興校辦學(xué)的積極性和產(chǎn)權(quán)功能的發(fā)揮。我院學(xué)者從不同的角度對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了有益的探究。

柯佑祥認(rèn)為,民辦高校產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜,其主要特征之一是具有雙重屬性,民辦高?！肮珯?quán)”與“私權(quán)”兼?zhèn)?具有事業(yè)法人和類(lèi)似企業(yè)法人的雙重身份。民辦高校產(chǎn)權(quán)的第二個(gè)重要特征是,不同所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,民辦高校產(chǎn)權(quán)主體多元化。第三,民辦高校是一種特殊的產(chǎn)權(quán)組織,其資源的配置依照一定的產(chǎn)權(quán)制度安排進(jìn)行。從產(chǎn)權(quán)效率的視角看,辦學(xué)經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于民辦高校比對(duì)公立高校的作用更重要、更直接、更迫切。

相對(duì)來(lái)說(shuō),民辦高校產(chǎn)權(quán)要素中占有權(quán)主體、使用權(quán)主體是比較明確的(雖然并不完整),是最具活力的產(chǎn)權(quán)要素。民辦高校的辦學(xué)經(jīng)營(yíng)者、內(nèi)部管理者行使占有權(quán)和使用權(quán),在辦學(xué)中具有較大的自和靈活性,促使民辦高校自主通過(guò)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員以及降低成本等,形成自身的辦學(xué)特色。按照實(shí)際運(yùn)作情況,民辦高校產(chǎn)權(quán)存在的問(wèn)題不僅是產(chǎn)權(quán)的不明晰,更主要的是產(chǎn)權(quán)的不合理分割,產(chǎn)權(quán)要素重組的不對(duì)稱,部分產(chǎn)權(quán)要素主體虛置。[16]

從教育服務(wù)的準(zhǔn)公共品和私人品屬性出發(fā),別敦榮、郭冬生認(rèn)為,民辦高校產(chǎn)權(quán)具有公益性和非公性。我國(guó)民辦高校的產(chǎn)權(quán)主要包括四種表現(xiàn)形態(tài):國(guó)有民辦高校,公有民辦高校,民有民辦高校,私立高校。歸納起來(lái),我國(guó)民辦(私立)高校按照產(chǎn)權(quán)性質(zhì),大致可以劃分為公有性民辦高校和私有性民辦高校兩類(lèi)。部分民辦高校兼具公有性和私有性雙重性質(zhì),但其公有性財(cái)產(chǎn)和私有性財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)而且能夠分別核算。

我國(guó)不同性質(zhì)的民辦高校,其產(chǎn)權(quán)和運(yùn)作則存在界限不明、原則不分、規(guī)章制度依據(jù)不足等問(wèn)題,需要從以下幾個(gè)方面予以規(guī)范。首先,應(yīng)當(dāng)明確民辦高校財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。公有性民辦高校的財(cái)產(chǎn)屬于社會(huì)公有資產(chǎn),私有性民辦高校的財(cái)產(chǎn)屬于私人或私法人所有。對(duì)公有性民辦高校,可以采取類(lèi)似于對(duì)待國(guó)立高校的辦法來(lái)規(guī)范其產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作,而對(duì)私有性民辦高校,則可以采用類(lèi)似于對(duì)待企業(yè)法人的辦法來(lái)調(diào)節(jié)其產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作。其次,加強(qiáng)民辦高校的產(chǎn)權(quán)管理和資產(chǎn)審核。第三,規(guī)范民辦高校的分配制度。應(yīng)堅(jiān)持公眾利益優(yōu)先、兼顧投資人利益的原則,通過(guò)建立和完善相應(yīng)的制度來(lái)維護(hù)公眾的利益。第四,嚴(yán)格制定和審核民辦高校的辦學(xué)資格。[17]

民辦高等教育盈利、供給與需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)等都屬于民辦高等教育領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)行為,直接影響到民辦高校的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生存能力,是研究的難點(diǎn),也是極富挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。我院學(xué)者們迎難而上,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入的解析和探索,希冀解決有關(guān)的理論迷惑和發(fā)展難題。

四、利用名校辦民校,完善民辦高等教育體系

獨(dú)立學(xué)院作為一種新的具有中國(guó)特色的辦學(xué)形式與系統(tǒng),自創(chuàng)辦伊始,就一直備受爭(zhēng)議。為了解決有關(guān)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的理論和實(shí)踐上的困惑,我院學(xué)者們背負(fù)強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和學(xué)術(shù)使命感,立足獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的實(shí)踐和中國(guó)高等教育發(fā)展的實(shí)際,從組織發(fā)展、制度、學(xué)科建設(shè)等層面客觀、深入地進(jìn)行探索和思考,產(chǎn)出了一批極具影響力的有關(guān)獨(dú)立學(xué)院的研究成果。

馮向東為了在獨(dú)立學(xué)院?jiǎn)栴}上正本清源,以“獨(dú)立學(xué)院‘獨(dú)立’之辨”為題,從獨(dú)立學(xué)院從何而來(lái)、獨(dú)立學(xué)院何以得名、獨(dú)立學(xué)院何以獨(dú)立、獨(dú)立學(xué)院何時(shí)能獨(dú)立四個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)深入的分析。他認(rèn)為,中國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張的需求是“二級(jí)學(xué)院”問(wèn)世的機(jī)遇,各方利益的匯聚創(chuàng)造了“二級(jí)學(xué)院”,尤其是公辦高校、地方(省級(jí))政府、社會(huì)投資者、考生家庭,這四方的積極性匯聚到一起,就創(chuàng)造了“二級(jí)學(xué)院”,換言之,“二級(jí)學(xué)院”能夠在矛盾中滿足各方的利益,使各方的收益均大于成本。馮向東指出,公辦高校是否屬于獨(dú)立學(xué)院的舉辦者,在理論和實(shí)踐上存在沖突,從法律上確認(rèn)獨(dú)立學(xué)院擁有自己的法人財(cái)產(chǎn),是獨(dú)立學(xué)院能夠獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在現(xiàn)階段,獨(dú)立學(xué)院還是一種處在發(fā)展中的尚未定型的學(xué)校,因此存在著一個(gè)獨(dú)立學(xué)院在不同發(fā)展階段的辦學(xué)主體轉(zhuǎn)換問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院何時(shí)能真正獨(dú)立,取決于下述條件何時(shí)具備:獨(dú)立學(xué)院渡過(guò)了辦學(xué)資金的“瓶頸”制約期,獨(dú)立學(xué)院獲得了學(xué)士學(xué)位授予權(quán),民辦高等教育的立法比較完備,公辦大學(xué)的退出機(jī)制趨于成熟。他強(qiáng)調(diào),正是因?yàn)橹袊?guó)的民辦高等教育發(fā)展不足、不快,才要扶植獨(dú)立學(xué)院這種依托公辦高校的民辦教育機(jī)構(gòu),使其成為民辦教育中的一支生力軍。在民辦教育立法尚不完備的環(huán)境下,如果獨(dú)立學(xué)院離開(kāi)其所依托的公辦高校,原有的優(yōu)勢(shì)會(huì)迅速失去,而民營(yíng)的活力卻姍姍來(lái)遲,這將使獨(dú)立學(xué)院陷于困境之中。[18]

針對(duì)獨(dú)立學(xué)院新一輪的發(fā)展,馮向東特別要求,必須依靠強(qiáng)有力的制度支撐。其中,法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立辦學(xué)最基本的制度保障,應(yīng)依法既保護(hù)獨(dú)立學(xué)院舉辦者的投資積極性和合法權(quán)益,又保護(hù)獨(dú)立學(xué)院自身的利益。消除獨(dú)立學(xué)院發(fā)展面臨的體制,首先要解決民辦高校與公辦高校辦學(xué)中事實(shí)上的不平等問(wèn)題;其次,幫助獨(dú)立學(xué)院擺脫在計(jì)劃體制與市場(chǎng)機(jī)制的“夾縫”中生存的困境;第三,建立完善的骨干教師從公辦高校向獨(dú)立學(xué)院流動(dòng)的機(jī)制和制度。政府作為高等教育制度的供給者,在這場(chǎng)制度變遷中握有主動(dòng)權(quán)。[19]

在獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)體制和制度確定之后,學(xué)科專業(yè)建設(shè)就是決定的因素。在這一重要的研究領(lǐng)域,劉獻(xiàn)君提出了許多新的想法和建議。他發(fā)現(xiàn),獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)建初期,學(xué)科專業(yè)基本上是“帶土移植”,從申辦高校直接移植過(guò)來(lái)。[20]移植時(shí)主要考慮三個(gè)因素:一是能支撐當(dāng)時(shí)招生的人數(shù),滿足擴(kuò)大規(guī)模的需要;二是辦學(xué)條件要求不太高,辦學(xué)成本比較低;三是好招生,好就業(yè),首選熱門(mén)專業(yè)。

憑借自己在大學(xué)多年主抓學(xué)科建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn),結(jié)合獨(dú)立學(xué)院的實(shí)際,劉獻(xiàn)君在分析學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵及其功能的基礎(chǔ)上,果敢地提出,隨著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展,其學(xué)科專業(yè)建設(shè)必須堅(jiān)持人才市場(chǎng)需求導(dǎo)向、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的原則,“去土留根”,建立具有自己特色的學(xué)科專業(yè)體系,為學(xué)生服務(wù),讓學(xué)生滿意。為此,獨(dú)立學(xué)院在規(guī)劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)時(shí),應(yīng)該充分了解社會(huì)對(duì)人才的需求,它是學(xué)科專業(yè)建設(shè)的前提;完善專業(yè)結(jié)構(gòu),這是學(xué)科專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ);著力課程建設(shè),這是學(xué)科專業(yè)建設(shè)的核心;加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),這是學(xué)科專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵;完善實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),這是學(xué)科專業(yè)建設(shè)的依托。這些觀點(diǎn)進(jìn)一步明確了獨(dú)立學(xué)院學(xué)科建設(shè)的重要性和發(fā)展思路。

五、比較、研究國(guó)外私立高等教育,借鑒經(jīng)驗(yàn),揭示規(guī)律

日本、菲律賓等國(guó)是私立高等教育較為發(fā)達(dá)的國(guó)家,這些國(guó)家私立院校發(fā)展的歷程、曾經(jīng)產(chǎn)生的問(wèn)題、政策等有許多正為中國(guó)民辦高等學(xué)校所遇見(jiàn),私立院校在歷史上所處的教育地位和社會(huì)地位與當(dāng)今中國(guó)民辦高校非常相似。政府如何調(diào)整有關(guān)政策,調(diào)動(dòng)民間發(fā)展私立高等教育的積極性,滿足高等教育大眾化的需求,引導(dǎo)私立院校利用市場(chǎng)機(jī)制提高自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力;在私立高等教育發(fā)展中,有關(guān)國(guó)家存在哪些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等等,這些問(wèn)題的回答對(duì)于我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展具有重要的借鑒和參考價(jià)值。

出于這一目的,柯佑祥在20世紀(jì)80年代末90年代初,專門(mén)對(duì)菲律賓、日本等國(guó)私立高等教育的發(fā)展進(jìn)行分析、比較,發(fā)表了大量有關(guān)國(guó)家私立高等教育發(fā)展的學(xué)術(shù)論文。

柯佑祥認(rèn)為,日本現(xiàn)代意義上的私立高等教育產(chǎn)生于明治維新時(shí)期。在明治前期,私立高等教育自由發(fā)展,但是日本向現(xiàn)代化教育制度的過(guò)渡是在國(guó)家強(qiáng)權(quán)的主導(dǎo)下進(jìn)行的,學(xué)校教育是以國(guó)立為主體實(shí)施的,私立學(xué)校只不過(guò)是彌補(bǔ)國(guó)立學(xué)校之不足,所以,當(dāng)時(shí)的私立高等教育機(jī)構(gòu)即專門(mén)學(xué)校并沒(méi)有得到明治政府的承認(rèn)。明治后期,國(guó)立、私立高等教育雙重結(jié)構(gòu)形成。帝國(guó)大學(xué)處在金字塔的頂端,擁有至高無(wú)上的地位,私立專門(mén)學(xué)校則位于金字塔的底部,地位很低。直到大正和昭和前期,私立大學(xué)的地位才得到法律的承認(rèn)。第二次世界大戰(zhàn)以后,日本頒布實(shí)施《教育基本法》,首次承認(rèn)私立高校的公共性質(zhì),其地位得到很大提高。但是,日本政府的經(jīng)費(fèi)資助偏向國(guó)立、公立大學(xué),一直保持到20世紀(jì)70年代為止。20世紀(jì)60年代,在日本政府放任自流政策的作用下,私立高等教育急劇膨脹起來(lái),私立院校的規(guī)模兩極分化,辦學(xué)質(zhì)量受到挑戰(zhàn)。從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始,日本政府依法實(shí)施對(duì)私立高校的資助。

在研究中,柯佑祥發(fā)現(xiàn),日本私立高等教育經(jīng)歷了一條艱難曲折的道路,最終才形成了這種公立(包括國(guó)立)、私立高等教育各得其所的體系。他從中概括總結(jié)了日本私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn):首先,制定合理的教育政策是私立高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。二戰(zhàn)前日本私立高校尤其是私立大學(xué)受政府的限制比受生存環(huán)境經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位的限制要大得多。戰(zhàn)后,日本政府采取開(kāi)放的、功利主義的政策,尊重私立高校的獨(dú)立自主性及公共性,充分調(diào)動(dòng)了私人辦學(xué)的積極性,提高了私立高校在整個(gè)高等教育中的比重。其次,依法治教是維護(hù)私立高校權(quán)益、地位的主要手段和根本保障。第三,依靠社會(huì)支持是私立高等教育發(fā)展的基礎(chǔ),學(xué)費(fèi)辦學(xué),校外捐贈(zèng)、捐款等不可或缺。第四,“面向?qū)W生”,“面向市場(chǎng)”,適應(yīng)社會(huì)需要,主動(dòng)調(diào)節(jié)辦學(xué)形式和專業(yè)設(shè)置,是私立高等教育發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力或機(jī)制。[21]

私立高等教育在菲律賓的高等教育系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用,菲律賓私立高等教育的快速發(fā)展與其有關(guān)私立高等教育政策的支持和調(diào)控密切相關(guān)?？掠酉閷⒎坡少e政府的私立高等教育政策劃分為以下幾個(gè)階段:一是20世紀(jì)五六十年代的私立高教的不干預(yù)政策———放任自流;二是70年代的私立高教政策———控制、不資助,嚴(yán)格控制私立高校規(guī)模,以提高私立高教的質(zhì)量,例如,施行認(rèn)可制度;三是80年代的私立高教政策———適當(dāng)資助。鑒于私立高等教育的巨大作用,菲律賓政府在1982年的《教育法》中公開(kāi)承認(rèn),資助私立教育是合法的,決定將“公費(fèi)資助私立高校”作為重要的事情來(lái)處理?？掠酉檎J(rèn)為,在市場(chǎng)導(dǎo)向和政府政策影響下,菲律賓私立高等教育形成了以下較為明顯的特征:學(xué)校類(lèi)型多樣化———教會(huì)院校和世俗的私立院校,盈利性和非盈利性院校等;學(xué)校規(guī)模兩極分化;以滿足市場(chǎng)需求為主,大量開(kāi)設(shè)商業(yè)管理、法律、人文、醫(yī)護(hù)等學(xué)科專業(yè),培養(yǎng)各種專門(mén)人才。[22]

第3篇：私立教育的弊端范文

關(guān)鍵詞：幼兒教育；小學(xué)化；原因；對(duì)策研究

幼兒教育小學(xué)化現(xiàn)象在我國(guó)的幼兒教育體系中是普遍存在的，這種現(xiàn)象的發(fā)生充分說(shuō)明了我國(guó)教育體系出現(xiàn)的漏洞，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中應(yīng)試教育根深蒂固、幼兒園辦學(xué)宗旨不明朗、幼兒教師教學(xué)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育產(chǎn)生的誤區(qū)是最主要的原因。為了避免這種現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生，我國(guó)教育體系應(yīng)該對(duì)幼兒教育的規(guī)范化提上具體議事日程，保證兒童的健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

一、推行素質(zhì)教育，打破應(yīng)試教育弊端影響

應(yīng)試教育對(duì)我國(guó)教育體制的影響是根深蒂固的，社會(huì)上對(duì)人們的認(rèn)識(shí)形成了錯(cuò)誤的誘導(dǎo)，使得人們認(rèn)為只有教會(huì)孩子更多的漢字、參加舞蹈比賽或者算數(shù)比賽獲得較好的成績(jī)以及會(huì)背誦兒歌，會(huì)講故事的幼兒園才是好的幼兒園，導(dǎo)致現(xiàn)在一些家長(zhǎng)都爭(zhēng)先恐后地向這種幼兒園看齊，甚至有些家長(zhǎng)擠破頭非要讓自己的孩子在這種幼兒園學(xué)習(xí)。這種錯(cuò)誤的社會(huì)風(fēng)氣的形成歸根結(jié)底還是人們對(duì)應(yīng)試教育體制的放不下，最終將幼兒教育引導(dǎo)到錯(cuò)誤的道路上。為了轉(zhuǎn)變這種現(xiàn)象，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該重視素質(zhì)教育，在升學(xué)考試或者教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中將學(xué)生的德、智、體、美、勞等方面的技能進(jìn)行綜合評(píng)估，正確引導(dǎo)社會(huì)的價(jià)值觀，讓孩子受幼兒時(shí)期應(yīng)受的教育。

二、規(guī)范幼兒教師隊(duì)伍，提高幼教整體素質(zhì)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在普及義務(wù)教育的同時(shí)忽視了對(duì)幼兒教育的重視，使得一些私立幼兒園在沒(méi)有制度監(jiān)管的情況下如雨后春筍般迅速建立起來(lái)，這些私立幼兒園聘請(qǐng)一些不具有幼兒教師資格的社會(huì)人員來(lái)作為幼兒教師進(jìn)行幼兒的教育工作。這些幼兒教師對(duì)幼兒教育不具備系統(tǒng)科學(xué)的認(rèn)知能力，更不具備教育指導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)的能力，更有些教師覺(jué)得孩子們先進(jìn)行小學(xué)化的學(xué)習(xí)是為升入小學(xué)打基礎(chǔ)。還有些教師為了能夠得到家長(zhǎng)和校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，生硬地教孩子語(yǔ)文、算數(shù)。為了改變師資力量在幼兒教育中的嚴(yán)重缺乏現(xiàn)象，國(guó)家將幼師的培養(yǎng)作為教師培養(yǎng)中一項(xiàng)艱巨而重點(diǎn)的任務(wù)進(jìn)行，為幼兒教育注入了新鮮的血液，推行素質(zhì)教育，還孩子一個(gè)快樂(lè)的童年。

幼兒教育小學(xué)化的現(xiàn)象是一種病態(tài)的幼兒教育現(xiàn)象，應(yīng)該引起社會(huì)和學(xué)校的高度重視，并且積極采取措施加以遏制。

第4篇：私立教育的弊端范文

關(guān)鍵詞：均衡化 義務(wù)教育 擇校 教育公平

一、明確義務(wù)教育均衡化的內(nèi)涵與追求

（一）義務(wù)教育均衡化的內(nèi)涵

工業(yè)化發(fā)展的需要客觀上要求高效率的人才培養(yǎng)模式，為提高辦學(xué)效率，我國(guó)采取了對(duì)一些地區(qū)重點(diǎn)傾斜的政策，這在很大程度上是與教育的價(jià)值和政府的教育職能相違背的。教育是一種公共產(chǎn)品，公共性強(qiáng)調(diào)的是教育具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性。政府用納稅人的錢(qián)舉辦義務(wù)教育，理應(yīng)向所有納稅人提供同等的教育，而不是根據(jù)公民的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位提供不同等級(jí)的教育。學(xué)校之間教育質(zhì)量的差距是客觀存在的，這與歷史發(fā)展以及學(xué)校本體努力有關(guān)，教育均衡化就是要努力縮小這一差距，加強(qiáng)對(duì)薄弱地區(qū)，薄弱校的財(cái)政支持力度。然而對(duì)重點(diǎn)校的傾斜政策卻是人為地拉大了地區(qū)間教育質(zhì)量的差距，在“效率優(yōu)先”的前提下，這一政策當(dāng)然無(wú)需過(guò)多苛責(zé)，但是在教育公平的范疇內(nèi)，它是違背義務(wù)教育的根本目標(biāo)的。

（二）義務(wù)教育均衡化之公立與私立的界限

當(dāng)前各種補(bǔ)習(xí)班、“奧校熱”、“考證熱”已成為基礎(chǔ)教育階段兒童的一個(gè)噩夢(mèng)，然而卻又無(wú)可奈何，趨而從之。雖被國(guó)家令行禁止，但是作為獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的“敲門(mén)磚”，各種“考證熱”、“擇校熱”之風(fēng)仍屢禁不止、愈演愈烈。義務(wù)教育呼喚均衡化發(fā)展主要是對(duì)公立學(xué)校提出的基本要求。這里所談的公立教育是與私立教育有著嚴(yán)格界限的。公立教育旨在保障公民平等的受教育的權(quán)利，它不具有競(jìng)爭(zhēng)、篩選、淘汰的功能。私立教育僅僅是教育多樣性和選擇性的一個(gè)體現(xiàn)，旨在滿足不同人群多樣化的教育需求。學(xué)生可以在政府提供的公立學(xué)校中享受的基本的合格的教育，如果有更高的教育需求，可以在教育市場(chǎng)上，在多樣化的私立教育機(jī)構(gòu)、補(bǔ)習(xí)學(xué)校中去滿足。私立教育多樣化是體現(xiàn)著教育內(nèi)容，教育特色上，譬如各種特長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展訓(xùn)練，而不是建立在社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)地位的差距上提供的有等級(jí)層次的教育。

二、優(yōu)質(zhì)教育與教育公平

（一）“重點(diǎn)?！敝贫扰c“擇校熱”

在教育投入不足，工業(yè)化飛速發(fā)展人才短缺以及優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均的情況下，我國(guó)在上世紀(jì)五十年代實(shí)行了重點(diǎn)學(xué)校制度，在教育經(jīng)費(fèi)、生源、師資等各方面向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，形成了一些學(xué)校強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱的局面，這一教育領(lǐng)域中的“馬太效應(yīng)”又引發(fā)了日益嚴(yán)重的“擇校熱”，不斷高漲的擇校費(fèi)問(wèn)題成為為教育界所詬病，家長(zhǎng)學(xué)生和社會(huì)怨聲載道的原因。

（二）優(yōu)質(zhì)教育背后的反教育性

教育，成人之學(xué)也。教育的價(jià)值除了讓優(yōu)秀的人才向更高層次提升之外，她還有一個(gè)根本的使命，那就是讓那些成長(zhǎng)欠佳的兒童得到更充分的發(fā)展，達(dá)到或超過(guò)優(yōu)秀。同樣，衡量一所學(xué)校教育質(zhì)量的優(yōu)劣，不應(yīng)該看它有多少高分狀元，有多少獎(jiǎng)勵(lì)表彰，而是看它是否讓那些所謂的后進(jìn)生成長(zhǎng)為杰出的人才，讓迷茫的少年堅(jiān)定了夢(mèng)想。

（三）叩問(wèn)教育公平與效率

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，“效率優(yōu)先”在短期內(nèi)創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，通過(guò)財(cái)政傾斜扶持，在一定程度上做到了“兼顧公平”。效率成了實(shí)現(xiàn)公平的基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥懈咝什庞锌赡軐?shí)現(xiàn)高水平的社會(huì)公平，可謂效率決定公平的發(fā)生；然而公平才是效率實(shí)現(xiàn)的保證，所謂“低效率不是由于公平造成的，而是由于不公平造成的”。當(dāng)今的擇校現(xiàn)象能否成為解決教育中公平和效率問(wèn)題的一個(gè)可行途徑，是頗值得我們思考論證和實(shí)踐檢驗(yàn)的一個(gè)難題。

三、義務(wù)教育均衡化發(fā)展的內(nèi)在訴求

（一）比較視域下實(shí)施義務(wù)教育均衡化之必然選擇

義務(wù)教育呼喚均衡發(fā)展是教育發(fā)展過(guò)程的一個(gè)必然現(xiàn)象，它是世界性的一個(gè)問(wèn)題，只是處在不同的發(fā)展節(jié)點(diǎn)而已。這里通過(guò)比較日本和韓國(guó)教育均衡化實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，借以思考我國(guó)當(dāng)今的教育改革。針對(duì)義務(wù)教育學(xué)校間差距以及日趨激烈的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，日本通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一的辦學(xué)基準(zhǔn)，對(duì)公立學(xué)校的老師、校長(zhǎng)采取定期更換的措施，改革公立學(xué)校入學(xué)選拔方式，促進(jìn)考試機(jī)會(huì)“復(fù)數(shù)化”，提倡推薦入學(xué)；而韓國(guó)在上個(gè)世紀(jì)七十年代就推行了“教育平均化”政策，撤銷(xiāo)一批“名門(mén)中學(xué)”，對(duì)一些薄弱學(xué)校曾加教育資金投入，以縮小學(xué)校之間的差異；日本和韓國(guó)針對(duì)應(yīng)試教育的弊端采取強(qiáng)有力的措施解決中小學(xué)教育“畸形化”問(wèn)題，保證了教育公平。從國(guó)外實(shí)踐的成果來(lái)看，在合理有效地管理體制保證的基礎(chǔ)上，均衡配置教育資源，教育引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，也許會(huì)成為解決當(dāng)今教育公平問(wèn)題的一條可為之徑。

第5篇：私立教育的弊端范文

作者簡(jiǎn)介：胡成功，長(zhǎng)江大學(xué)大學(xué)發(fā)展研究院研究員，碩士生導(dǎo)師。（湖北荊州/434023）

*本文系全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題“中國(guó)后大眾化時(shí)期高等教育多樣化模式研究”（FFB090566）的成果之一。

摘 要：在“后大眾階段”，隨著高等教育規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，作為基本保障條件的高等教育資源變得更為稀缺，各國(guó)因?yàn)閲?guó)情的差異而在分配上呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。美國(guó)：大眾化承擔(dān)機(jī)構(gòu)——公立高校教育資源有基本保障；日本：大眾化承擔(dān)機(jī)構(gòu)——私立高校教育資源缺乏保障。兩國(guó)都通過(guò)新的辦學(xué)力量的參與，進(jìn)一步推進(jìn)了高等教育的發(fā)展。我國(guó)即將跨入“后大眾階段”，高等教育必須實(shí)行多元籌資，并多方給力，切好高教資源這塊蛋糕。

關(guān)鍵詞：高等教育；后大眾階段；資源分配；經(jīng)費(fèi)；師資

美、日作為最早實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的國(guó)家，率先成為“后大眾階段”的先行者，兩國(guó)在高等教育發(fā)展路徑上做出的探索、積累的經(jīng)驗(yàn)是多方面的，本文擬對(duì)兩國(guó)“后大眾階段”的高等教育資源分配作初步的探討。

一、相關(guān)背景

日本廣島大學(xué)有本章教授在考察日本20世紀(jì)90年代高等教育發(fā)展過(guò)程時(shí)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)適齡青年入學(xué)增長(zhǎng)出現(xiàn)停滯，而非傳統(tǒng)的成人學(xué)生入學(xué)增長(zhǎng)迅速并多次進(jìn)入高校接受繼續(xù)教育，這是馬丁·特羅所列舉的大眾化階段和普及化階段特征所不能涵蓋的。于是，他將特羅所說(shuō)的大眾化階段的“后期”與普及化階段的“初期”，稱之為“后大眾”（post-massification）階段。他還進(jìn)一步認(rèn)為，“大眾化高等教育”通過(guò)“后大眾”這個(gè)階段的過(guò)渡之后，有可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖K身學(xué)習(xí)階段”，而非傳統(tǒng)大學(xué)適齡青年的普及教育階段。[1]

1998年，特羅在《從大眾高等教育走向普及》一文中，對(duì)普及化階段的內(nèi)涵作了新的闡釋：普及高等教育的關(guān)鍵之處不是入學(xué)而是參與；這種教育多半不在傳統(tǒng)的大學(xué)或?qū)W院里進(jìn)行，而是通過(guò)遠(yuǎn)程教育的方式接受繼續(xù)教育；學(xué)位和學(xué)分不再是大多數(shù)學(xué)生追求的目的，而是為了保持和提升在就業(yè)市場(chǎng)中的職位，或者是為了自我消遣。其形態(tài)接近于“學(xué)習(xí)社會(huì)”。[2]至此，來(lái)自美、日的國(guó)別觀察與國(guó)際視野下的理性思考相互補(bǔ)充、呼應(yīng)和提升，在認(rèn)識(shí)上達(dá)成一致。

2005年，特羅撰文指出，當(dāng)高等教育系統(tǒng)開(kāi)始快速向普及入學(xué)發(fā)展時(shí)，它必須再次創(chuàng)造新的高等教育形態(tài)。他認(rèn)為，普及階段新的高等教育形態(tài)（或特征）主要包括九個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的態(tài)度；高等教育的功能；課程與教學(xué)形式；學(xué)生生涯；機(jī)構(gòu)、特性與邊界；權(quán)力和決策中心；學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；入學(xué)和選拔；學(xué)術(shù)管理形式。[3] “如果要適應(yīng)這種需求，就要拆除制度化了的教育與其以外的人生經(jīng)歷之間的障礙?！?① 但也并不是要將原有系統(tǒng)推倒重來(lái)，因?yàn)?，從精英到大眾或從大眾向普及的發(fā)展并不意味著前一類(lèi)型一定會(huì)消失或轉(zhuǎn)型。相反，系統(tǒng)在朝著承擔(dān)更加廣闊和多樣化的功能的下一個(gè)類(lèi)型演化時(shí)，在有些高校中每種類(lèi)型都存在，或者說(shuō)每種類(lèi)型都存在于其他類(lèi)型中。系統(tǒng)中最新的高校往往具備下一類(lèi)型的特征。事實(shí)表明，在大眾系統(tǒng)中，精英機(jī)構(gòu)完全可以存活并愈加繁榮，精英職能也將繼續(xù)在大眾院校中起作用；同樣，隨著國(guó)家朝普及高等教育發(fā)展，精英和大眾院校也會(huì)繼續(xù)保留。[4]換言之，“后大眾階段”，應(yīng)在保留并繼續(xù)發(fā)揮原有類(lèi)型作用的同時(shí)，適時(shí)發(fā)展新的類(lèi)型。

美國(guó)面向普及化的高等教育體系是由私立大學(xué)、州立大學(xué)、社區(qū)學(xué)院三種類(lèi)型、三個(gè)層次的高等教育機(jī)構(gòu)，分別對(duì)應(yīng)精英、大眾和普及三種“理想型”而構(gòu)成；日本經(jīng)過(guò)調(diào)整和完善，也形成了由國(guó)立大學(xué)、私立大學(xué)和短期大學(xué)、高等專科學(xué)校、專修學(xué)校構(gòu)成的三層結(jié)構(gòu)。隨著后大眾階段的發(fā)展變化，作為基本保障條件的高等教育資源變得更為稀缺，各國(guó)因?yàn)閲?guó)情的差異而在分配上呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到 2020年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到40%。而北京、上海、江蘇、浙江等省市早已超過(guò)這一比例，我國(guó)整體跨入“后大眾階段”也為期不遠(yuǎn)。因而，有必要對(duì)美、日高等教育資源分配進(jìn)行研究，為我國(guó)“后大眾階段”高等教育的發(fā)展提供借鑒。

二、美、日“后大眾階段”高等教育資源分配 這里，主要從基礎(chǔ)資源——經(jīng)費(fèi)和核心資源與教師兩方面進(jìn)行考察。

1.美國(guó)：大眾化承擔(dān)機(jī)構(gòu)——公立高校教育資源有基本保障

（1）經(jīng)費(fèi)

美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源具有多元化特點(diǎn)，主要由聯(lián)邦政府、州政府或地方政府的投入，學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)，大學(xué)通過(guò)銷(xiāo)售和服務(wù)而得到的收益，捐贈(zèng)收益及其他共同構(gòu)成。由于高等學(xué)校的歸屬和特點(diǎn)不同，經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道及其所占份額，存在顯著的差別，這主要表現(xiàn)在公立大學(xué)與私立大學(xué)差別上。美國(guó)公立高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源一半以上依賴政府的財(cái)政性撥款。聯(lián)邦政府投入的高等教育經(jīng)費(fèi)一般占整個(gè)高等教育收入的12%左右，州政府通常提供本州公立高等學(xué)校的40-60%的經(jīng)費(fèi)[5]，地方政府也給所辦高校撥款，但所占比例不大。由于有三級(jí)政府撥款，公立高校的學(xué)費(fèi)通常比較低。私立高校得到的政府撥款一般只有公立高校的1/3多一點(diǎn)，因而學(xué)費(fèi)比較高。

進(jìn)入“后大眾階段”，情況有所變化。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，美國(guó)出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的以高失業(yè)、高通脹和低增長(zhǎng)為特征的“滯脹”現(xiàn)象，廣大高校不僅要應(yīng)對(duì)持續(xù)的通貨膨脹，還要面對(duì)政府撥款增長(zhǎng)緩慢甚至減少的窘境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1975—1976年度，聯(lián)邦政府提供的經(jīng)費(fèi)占本年度經(jīng)費(fèi)總額的18%，州政府和地方政府占61%；1994—1995年度，聯(lián)邦政府占11%，州政府占36%，地方政府占4%。[6]上調(diào)學(xué)費(fèi)是必然的選擇，但初期學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)比較平緩，20世紀(jì)80年代后期迅速上揚(yáng)，到1994年，公立高校學(xué)費(fèi)的漲幅也達(dá)到了與私立高校同樣的水平，是1965年規(guī)定收費(fèi)額298美元的十倍[7]，其增長(zhǎng)幅度超過(guò)了通貨膨脹率[8]。有研究者指出：“從某種意義上講，大眾化標(biāo)志著美國(guó)高等教育的‘公有化’，后大眾化則標(biāo)志著‘私有化’。”[9]

（2）教師

為了節(jié)省開(kāi)支和充實(shí)教師隊(duì)伍，美國(guó)公立高校采取了靈活的聘任制度。一是減少終身雇傭資格，增加臨時(shí)雇傭資格。在兩年制社區(qū)學(xué)院，大多采用3-5年期的合同聘任制。二是減少專職教師，增加兼職教師的比例。1970 -1991年，兼職教師所占百分比幾乎翻了一倍。[10] 進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期，兼職教師的增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)，且新增部分基本為專任兼職人員，這表明兼職人員的質(zhì)量是有保證的。

美國(guó)高校生師比之低居世界前列。高校全體學(xué)生與全體教師的比例從1976年的5.4 ∶ 1下降到2005年的5.0 ∶ 1，專任專職的生師比從9.8 ∶ 1降到了7.3 ∶ 1。在美國(guó)，公立和私立高校生師比有較大差異，雖然二者都呈下降的趨勢(shì)，但私立高校更低。公立高校的生師（專職）比1976年為10.5 ∶ 1，1993年為8.8 ∶ 1，2005年為7.9 ∶ 1；私立高校的生師（專職）比1976年為8.8 ∶ 1，1993年為6.4 ∶ 1，2005年為6.1 ∶ 1。在公立高校中，兩年制社區(qū)學(xué)院的生師比要明顯高于四年制大學(xué)。[11]

2.日本：大眾化承擔(dān)機(jī)構(gòu)——私立高校教育資源缺乏保障

（1）經(jīng)費(fèi)

在日本，通常國(guó)立高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家負(fù)擔(dān)，公立高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，私立高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由學(xué)校法人負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)60年代，日本私立高校數(shù)量迅速增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。1976年，日本政府大幅度提高了對(duì)占高等教育人口近3/4的私立院校的財(cái)政援助，其額度占經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的23.2%，1980年達(dá)到29.5%，[12] 此后則呈下降趨勢(shì)。政府的資助只是緩解了私立高校的經(jīng)營(yíng)危機(jī)，但仍有大部分經(jīng)費(fèi)需要自行籌措，而且在“后大眾階段”，學(xué)生構(gòu)成的多樣性和就學(xué)形態(tài)的多樣化，使辦學(xué)成本進(jìn)一步提高。因此，日本私立高校從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，就一直通過(guò)提高學(xué)費(fèi)來(lái)維持學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本推行了推進(jìn)資金來(lái)源的多元化、將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入資金分配過(guò)程的改革。對(duì)于前者，國(guó)立大學(xué)采取了加速提高學(xué)費(fèi)、引進(jìn)企業(yè)或財(cái)團(tuán)等民間資金、開(kāi)展專利轉(zhuǎn)讓等方式，私立大學(xué)則被鼓勵(lì)引進(jìn)外部資金或開(kāi)辟自己的事業(yè)收入渠道。關(guān)于后者，文部省提供的科學(xué)研究費(fèi)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能獲得，只有少部分流向私立高校，而且?guī)缀跖c教育、設(shè)施設(shè)備的充實(shí)等毫無(wú)關(guān)系；文部省給私立大學(xué)的資助經(jīng)費(fèi)也不是一律平等，而是采取有重點(diǎn)分配額度的策略。上述舉措進(jìn)一步加劇了高校之間為獲得資金而展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。

（2）教師

日本高校在師資管理上長(zhǎng)期實(shí)行終身雇傭制和年功序列制，這樣可以確保教師的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位，有利于隊(duì)伍穩(wěn)定和教師充分發(fā)揮才能，但弊端也是顯而易見(jiàn)的。為了興利除弊，各高校采取了相應(yīng)措施，其中之一就是嚴(yán)格控制教師正式編制。確定編制的重要依據(jù)是不同層次、類(lèi)型、規(guī)模高校的生師比。以1980年至1990年這一時(shí)段為例，國(guó)立高校的生師比總體在8.5 ∶ 1至9.6 ∶ 1之間；公立高校的生師比總體在8.8 ∶ 1至9.9 ∶ 1之間；私立高校的生師比總體在27.9 ∶ 1至24.6 ∶ 1之間。[13]可見(jiàn)，教師在日本的大眾高等教育系統(tǒng)中是稀缺的資源，學(xué)生難以得到應(yīng)有的指導(dǎo)。

日本各高校為了保證教學(xué)、科研工作的順利開(kāi)展，一般并不隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)張而擴(kuò)大教師編制，而是增加在職教師工作量，或大量聘請(qǐng)兼職教師。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)立、公立高校專任教師的比重較大，私立高校兼職教師比重較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年，日本國(guó)立高校中兼職教師占全體教師的31.4%，私立高校中占47.9%。[14]由于私立大學(xué)里聘任一名兼職教師，支付的工資僅是專職教師的1/3，因此兼職教師在私立高校中呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。例如，日本關(guān)西學(xué)院專職教師369人，而兼職教師776人，兼職教師是專職教師的兩倍。[15]

三、美、日“后大眾階段”高等教育資源分配比較 伯頓·克拉克認(rèn)為，如果有多方面力量來(lái)建立高等教育，那么，更有可能出現(xiàn)多樣化的高等教育系統(tǒng)。[16]一個(gè)國(guó)家的高等教育資源分配狀況是變化不定的，這種變化既受外部制度環(huán)境的影響，也為高等教育發(fā)展的內(nèi)部變革需求所左右；不僅“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”會(huì)發(fā)揮作用，不同發(fā)展主體自身的約束條件也會(huì)導(dǎo)致不同的分配特點(diǎn)，并在發(fā)展的不同階段有不同的選擇與進(jìn)程。

1.辦學(xué)力量的消長(zhǎng)變化

早期，美國(guó)高等教育是私立高校一統(tǒng)天下，州立大學(xué)的創(chuàng)建，標(biāo)志著政府開(kāi)始介入高等教育。19世紀(jì)末，美國(guó)高等教育迅速發(fā)展，毛入學(xué)率從1890年的3%躍升至1940年的16%，1970年，這個(gè)比例上升到50%。[17]與之相伴，美國(guó)三級(jí)政府躍升為辦學(xué)的主導(dǎo)力量，政府對(duì)高等教育的投入占高教經(jīng)費(fèi)的比例由1909-1910學(xué)年的35.6%上升至1975-1976學(xué)年的79%。[18]但在“后大眾階段”，美國(guó)政府投資銳減，學(xué)生學(xué)費(fèi)大幅上漲。美國(guó)高等教育辦學(xué)力量的消長(zhǎng)變化為：民間為主——政府為主——個(gè)人分擔(dān)。

日本具有“學(xué)在官府”的傳統(tǒng)，早期的大學(xué)幾乎都由中央政府設(shè)立。1918年《大學(xué)令》頒布后，各學(xué)校財(cái)團(tuán)法人也可設(shè)立私立大學(xué)和院校，但得不到政府的財(cái)政支持。在后來(lái)的大眾化進(jìn)程中，私立高等教育異軍突起，迅猛發(fā)展，不僅學(xué)生數(shù)在全國(guó)總學(xué)生數(shù)中占到了3/4以上，非官方的經(jīng)費(fèi)收入與政府對(duì)公、私立高校撥款和補(bǔ)助款的比例由1971年的1.04 ∶ 1上升至1990年的2.3 ∶ 1。[19]盡管如此，私立高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還是捉襟見(jiàn)肘，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，政府開(kāi)始對(duì)私立院校提供財(cái)政援助，到目前為止，其比例大約維持在經(jīng)常支出的10%左右。[20]日本高等教育辦學(xué)力量的消長(zhǎng)變化為：政府為主——民間為主——政府分擔(dān)。

在“后大眾階段”，大學(xué)被要求接收具有多樣化的學(xué)力、學(xué)習(xí)要求和工作經(jīng)歷的學(xué)生，以及以他們?yōu)閷?duì)象的、開(kāi)放的、有彈性的教育結(jié)構(gòu)。它比起過(guò)去整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)化的教育，需要更高的成本。同時(shí)，這一階段出現(xiàn)的新的非傳統(tǒng)型學(xué)生和學(xué)習(xí)者階層，在各方面（包括學(xué)習(xí)成本的負(fù)擔(dān)能力）都可能是有著種種不利條件的人群，因此，對(duì)于接收他們的高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在多數(shù)情況下，其成本要超出傳統(tǒng)型的學(xué)生。在這種情況下，高等教育規(guī)模越大，應(yīng)追加的投入越多。因此，任何國(guó)家的政府、團(tuán)體與個(gè)人都無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)該國(guó)高等教育大眾化和普及化的重任，而必須由依靠社會(huì)某些力量辦學(xué)向依靠整個(gè)社會(huì)力量共同辦學(xué)的方向發(fā)展。只是由于一國(guó)的歷史與起點(diǎn)不同，具體路徑會(huì)有所差異。

此外，日本大眾化教育機(jī)構(gòu)投資主體多元程度遠(yuǎn)不如美國(guó)，除去學(xué)費(fèi)收入和政府資助，其他來(lái)源的收入很少。

2.資源分配的公平與效率

高等教育資源配置分為宏觀和微觀兩個(gè)層次：前者是指總體教育資源如何分配于不同類(lèi)型、層次的高校，后者是指在高等教育資源分配既定的條件下，同一類(lèi)型、層次的高校如何組織并利用這些資源。

從宏觀層次看，在“后大眾階段”，美國(guó)三級(jí)政府給承擔(dān)大眾化和普及化任務(wù)的公立高等教育系統(tǒng)提供了得以維持運(yùn)營(yíng)的財(cái)政撥款，各州政府“向全體州民開(kāi)放并且保障了用低費(fèi)用進(jìn)行學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”[21]。1965 -1966、1975 -1976、1994 -1995三個(gè)學(xué)年，學(xué)費(fèi)收入分別只占公立高?？偸杖氲?4%、16%、18%。[22]與此相反，日本的私立高校只從政府那里得到占經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)百分之十多一點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)資助，基本財(cái)產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備全靠“自己的資金”來(lái)解決，而“自己的資金”幾乎都是學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)。美國(guó)公立高校和日本私立高校的學(xué)生都是接受大眾性、普及性的教育，前者的學(xué)費(fèi)不足私立大學(xué)平均水平的1/4，而后者的學(xué)費(fèi)卻是國(guó)立/公立高校平均水平的1.5倍。[23]可以認(rèn)為，在宏觀層次上，美國(guó)的效率與公平達(dá)到了某種程度的統(tǒng)一；日本則以犧牲公平為代價(jià)，獲得了較高的效率。

不論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，教育在傳統(tǒng)上均被視為公共物品。1999年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動(dòng)世界宣言》中的第十四條為“高等教育這一項(xiàng)公共服務(wù)的資金問(wèn)題”，其中指出，“高等教育需要國(guó)家和私營(yíng)部門(mén)的資金，但國(guó)家的資金是主要的”。公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性決定了市場(chǎng)不能成為其有效的提供主體?？梢?jiàn)，日本高等教育資源配置方式本身就存在缺陷。事實(shí)上，“日本由財(cái)政支出的高等教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重僅為歐美國(guó)家的二分之一左右”[24]。如果換一個(gè)角度看，日本的特別之處也在這里，其GNP水平遠(yuǎn)低于美國(guó)，而毛入學(xué)率卻達(dá)到了非常高的水平。

從微觀層次看，盡管美國(guó)高等教育資源比較豐富，但規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張還是讓大眾性教育機(jī)構(gòu)感到了巨大壓力。于是，學(xué)校采取聘請(qǐng)兼職教師、提高生師比、減少新開(kāi)課程、開(kāi)設(shè)暑期課程、擴(kuò)大班級(jí)規(guī)模等措施節(jié)省開(kāi)支。由于高等教育資源嚴(yán)重不足，日本私立高校在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)、降低成本上下足了功夫。一是大量開(kāi)辦實(shí)用性的文科專業(yè)，利用大教室上大課；二是聘請(qǐng)兼職教師，提高生師比；三是為非傳統(tǒng)學(xué)生開(kāi)設(shè)夜間課程和短期課程，既增加生源也提高設(shè)施設(shè)備利用效率；四是適應(yīng)新的升學(xué)需求，在增設(shè)各種學(xué)部、學(xué)科之外，增設(shè)其他各種學(xué)校，不斷謀求多種經(jīng)營(yíng)。顯然，兩國(guó)都實(shí)行效率優(yōu)先的原則，也因此增加了教育機(jī)會(huì)，從這個(gè)意義上說(shuō)，促進(jìn)了教育公平；但是，對(duì)于廣大在校學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們的權(quán)益缺乏保障，享受不到應(yīng)有的服務(wù)，這又是有損于公平的。美國(guó)的情況明顯要好一些，至少我們通過(guò)生師比可以看到，美國(guó)公立高校生師比只有日本私立高校的三分之一多一點(diǎn)，學(xué)生可以占有更多的資源，得到更充分的指導(dǎo)。

四、對(duì)我國(guó)高等教育資源分配的觀察與思考 2003年，特羅在與鄔大光對(duì)話時(shí)，曾不無(wú)困惑地說(shuō)：“我不知道中國(guó)為什么會(huì)對(duì)15%的入學(xué)率如此感興趣，并列出了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的時(shí)間表。這也許是由于一種思維模式，或者是中國(guó)有其自己的特殊情況?！比缃?，斯人已去，我們已列出達(dá)到40%的時(shí)間表。圍繞目標(biāo)，我們將如何配置資源？

第一，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)二重變奏。1997年，我國(guó)實(shí)行高校收費(fèi)制度改革，學(xué)生上大學(xué)由不交學(xué)費(fèi)改為繳納約占教育成本25%的學(xué)費(fèi)。1999年擴(kuò)招后，高校學(xué)費(fèi)持續(xù)攀升，學(xué)費(fèi)在高校收入來(lái)源中的比例由1999年的17.4%，躍升到2006年的30.73%；而國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)則由1999年的62.07%，下降到2006年的42.60%。[25]而美國(guó)在與當(dāng)前我國(guó)大眾化發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)?950年左右（以1949-1950年度為例），其公立高校經(jīng)費(fèi)收入的69%為政府撥款，25%為學(xué)費(fèi)；在跨入后大眾化門(mén)檻之際（1965-1966），政府撥款占77%，學(xué)費(fèi)占14%；直到基本走過(guò)后大眾階段（1994-1995），政府撥款也沒(méi)有低于50%，學(xué)費(fèi)也沒(méi)有超過(guò)20%。[26]

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)政府對(duì)高等教育的投入一直在增長(zhǎng)，根據(jù)《中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2003―2007年高等學(xué)校財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入年增長(zhǎng)率分別為11.4%、15.2%、11.8%、15.4%、26.5%。由于我國(guó)巨大的人口基數(shù)和令人瞠目的發(fā)展速度，即使到2020年全社會(huì)教育總投入達(dá)到GDP的7%[27]（美國(guó)和韓國(guó)目前均為7.5%），也恐難以滿足后大眾化階段巨大的投入需求。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為，高等教育為國(guó)家提供高級(jí)專門(mén)人才，國(guó)家是最大的受益者。20世紀(jì)90年代末，美國(guó)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“教育投資的首要受益者是個(gè)人，而非集體”[28]（羅伯特·吉姆斯基的研究則表明，在后大眾化階段，公眾對(duì)大學(xué)教育“付出的越來(lái)越多，而得到的回報(bào)越來(lái)越少”）。當(dāng)然，可以籠統(tǒng)地說(shuō)，國(guó)家和個(gè)人都是受益者，都應(yīng)分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，但在老百姓普遍還不富裕的情況下支付難以承受的高額學(xué)費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的，因此，應(yīng)在二者之間尋找一個(gè)“平衡點(diǎn)”或“最佳區(qū)間”。

第二，多元籌資需要多方給力。世界絕大多數(shù)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為兩大部分：一是由納稅人（企業(yè)和公民個(gè)人）納稅形成的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)；二是由社會(huì)、企業(yè)捐資投資、學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)和學(xué)校服務(wù)性收入所形成的多渠道教育投入。我國(guó)在推進(jìn)大眾化的過(guò)程中，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源狀況可以概括為：政府投入降幅太大，家庭投入增長(zhǎng)過(guò)快，社會(huì)投入比例偏低，高校營(yíng)運(yùn)收入不高。這種多元籌資多方不給力的局面必須改變。首先，政府必須發(fā)揮主渠道作用。多年來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，不僅長(zhǎng)期低于美國(guó)、日本，甚至低于印度和古巴。[29]故來(lái)自經(jīng)合組織的有關(guān)評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)“高等教育乃至整個(gè)教育應(yīng)該在政府的財(cái)政預(yù)算中占更大的份額”[30]。我們不必以美國(guó)為標(biāo)尺，但政府必須盡其所能。其次，大力開(kāi)拓非財(cái)政性渠道。當(dāng)前，我國(guó)利益主體的多元化格局已經(jīng)形成，社會(huì)各個(gè)層面蘊(yùn)藏著巨大的資源，其中不乏很多組織、團(tuán)體及個(gè)人有投資高等教育的意向，我們應(yīng)從“后大眾”的視角重新認(rèn)識(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，大力動(dòng)員社會(huì)資源，加快發(fā)展民辦高等教育。從美、日高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的構(gòu)成比例來(lái)看，我國(guó)高校在吸納社會(huì)投資、捐贈(zèng)、為社會(huì)服務(wù)等籌資渠道方面還有很大的空間，但需要三方面形成合力，一是國(guó)家要有政策和立法，二是社會(huì)的支持、配合，三是學(xué)校用心去做。第三點(diǎn)很重要，從1965年到1975年，美國(guó)公立高校社會(huì)捐贈(zèng)收入一直沒(méi)有突破8%，但90年代初政府撥款銳減后，1994-1995年度，猛增到31%。[31]

第三，切好高教資源這塊蛋糕。美國(guó)精英教育學(xué)費(fèi)高昂，大眾教育和普及教育學(xué)費(fèi)低廉；日本精英教育學(xué)費(fèi)不高，大眾教育和普及教育學(xué)費(fèi)不菲。我國(guó)目前的情況更像日本。部屬重點(diǎn)大學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為5000元左右，高職高專也在5000元左右，獨(dú)立學(xué)院則高達(dá)10000-15000元。民辦高校不僅可以按培養(yǎng)成本收費(fèi)，還允許有適當(dāng)?shù)挠?。這是一種通過(guò)高等教育成本分擔(dān)而獲得的公平，如果說(shuō)這種“公平”在現(xiàn)階段還有一定合理性的話，那么，到“后大眾階段”，就沒(méi)有多少適切性可言。天野郁夫指出：“如果不努力為教育費(fèi)（包括機(jī)會(huì)費(fèi)用）負(fù)擔(dān)能力低的階層擴(kuò)大升學(xué)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，高等教育的普及化就將難以實(shí)現(xiàn)。高等教育系統(tǒng)的開(kāi)放化無(wú)論多么發(fā)達(dá)（盡管確切地說(shuō)還不充分），如果不降低接受高等教育所需的成本，那么，‘普及化的對(duì)接’和‘普及化的參與’都將無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！盵32]

在“后大眾階段”，我國(guó)政府應(yīng)提高對(duì)承擔(dān)大眾化和普及化任務(wù)的兩類(lèi)高等教育機(jī)構(gòu)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，直至向全體民眾提供可承受費(fèi)用的學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從而使人們的關(guān)心“轉(zhuǎn)向要讓大多數(shù)的學(xué)生做好在高度產(chǎn)業(yè)社會(huì)生存的必要準(zhǔn)備”，“讓受教育者能夠適應(yīng)這種急劇變化的社會(huì)”。②精英教育由于大眾化的發(fā)展才彰顯其重要性，如果國(guó)家無(wú)視大眾化的存在而繼續(xù)加大對(duì)精英部分的財(cái)政投入，遲早會(huì)受到廣泛的反對(duì)和抵制。精英教育機(jī)構(gòu)應(yīng)減少對(duì)政府撥款的依賴，開(kāi)辟“補(bǔ)充性財(cái)源”。一方面，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，精英教育本身就是一種稀缺資源，且人才培養(yǎng)成本高，畢業(yè)生成本收益率可觀；另一方面，利用自身聲望和實(shí)力，吸納各類(lèi)社會(huì)資金，并通過(guò)專利轉(zhuǎn)讓等方式打開(kāi)財(cái)源。

在廣大地方高校，教育資源狀況普遍不盡人意。2009年，普通高校生師比為17.33 ∶ 1[33]，看似維持在教育部規(guī)定的辦學(xué)合格線（18 ∶ 1）之內(nèi)，但不少學(xué)校在計(jì)算方法上做了技術(shù)處理，且不說(shuō)高職高專、獨(dú)立學(xué)院，即使一些省屬本科院校的生師比也高于這一比例。此外，教育設(shè)施設(shè)備、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、圖書(shū)文獻(xiàn)、互聯(lián)網(wǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等情況都不樂(lè)觀。這既有資源短缺的原因，也有學(xué)校內(nèi)部在資源分配管理上的原因?？傮w來(lái)說(shuō)，用于教職工的多，用于學(xué)生的少；用于日常辦學(xué)活動(dòng)的多，用于人才培養(yǎng)的少。這些都對(duì)教育質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量有直接的影響。進(jìn)入“后大眾階段”，非傳統(tǒng)型的學(xué)生將明顯增多，如果根據(jù)針對(duì)性、個(gè)性化的培養(yǎng)需要，提供多種多樣的教育項(xiàng)目，其成本往往還會(huì)高于傳統(tǒng)型的學(xué)生。因此，地方高校在爭(zhēng)取更多的教育資源的同時(shí)，還要與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)資源分配與管理方式，讓有限的資源產(chǎn)生更大的教育效益。

馬丁·特羅認(rèn)為，中國(guó)高等教育“擴(kuò)張獲得政府的全力支持，其政府在任何地方集中資源而不必周詳?shù)乜紤]公眾情緒或?qū)W術(shù)團(tuán)體的觀點(diǎn)”[34]。這一說(shuō)法不無(wú)偏頗，但如果政府調(diào)控能力強(qiáng)而又謀劃得當(dāng)，舉措科學(xué)合理，效率與公平兼顧，也可能是我國(guó)推進(jìn)高等教育大眾化和普及化的優(yōu)勢(shì)所在；反之，則會(huì)事與愿違。

美、日“后大眾階段”高等教育的就學(xué)形態(tài)③、體系結(jié)構(gòu)，是兩個(gè)與資源分配緊密相關(guān)的問(wèn)題，限于篇幅，將另文探討。

注釋：

①②出自馬丁·特羅《高學(xué)歷社會(huì)的大學(xué)》，天野郁夫、喜多村和之編譯，東京大學(xué)出版會(huì)1976出版；轉(zhuǎn)引自天野郁夫《日本高等教育走向普及化之路》，《大學(xué)教育科學(xué)》2009年第4期。

③就學(xué)形態(tài)是指求學(xué)者的入學(xué)形式和在學(xué)狀態(tài)，包括這樣一些內(nèi)涵：在后大眾階段，求學(xué)者在什么年齡段、以何種身份進(jìn)入高校學(xué)習(xí)；入學(xué)后學(xué)習(xí)狀態(tài)是連續(xù)的還是斷續(xù)的，是在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)畢業(yè)還是將在校學(xué)習(xí)期限延長(zhǎng)，等等。就學(xué)形態(tài)的變化是“后大眾階段”高等教育規(guī)模擴(kuò)張而引起的系統(tǒng)性質(zhì)變化的重要標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘懋元，謝作栩.試論從精英到大眾高等教育的“過(guò)渡階段”[J].高等教育研究，2001（2）.

[2][美]馬丁·特羅著.從大眾高等教育走向普及[J].張洪亞譯.國(guó)際高等教育研究，2003（2）.

[3][4][34][美]馬丁·特羅著.從精英到大眾再到普及高等教育的反思：二戰(zhàn)后現(xiàn)代社會(huì)高等教育的形態(tài)與階段[J].徐丹，連進(jìn)軍譯.大學(xué)教育科學(xué)，2009（3）.

[5]東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院課題組.美國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)籌措[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2005（57），封二.

[6][18][22][26][31][美]亞瑟·科恩著.美國(guó)高等教育通史[M].李子江譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010.225，225，348，348，348.

[7][9][美]佩特里夏·甘波特等著.高等教育：從大眾化走向后大眾化[J].鄭若玲譯.外國(guó)高等教育資料，1999（2）.

[8][28][美]羅伯特·吉姆斯基著.美國(guó)高等教育的后大眾化[J].樊建芳譯.國(guó)際高等教育研究，2000（3）：34，31.

[10]美國(guó)高等院校兼職教師占近半數(shù)[J].世界教育信息，2007（7）.

[11]王小五.美國(guó)大學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化分析[J].煤炭高等教育，2010（1）：49.

[12][日]天野郁夫著.高等教育大眾化：日本的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)[J].陳武元譯.高等教育研究，2006（10）.

[13][14][23]朱永新，王智新主編.日本高等教育[M].太原：山西教育出版社，1992.98，98，174.

[15]陳麗樺，陳洪濤.日本高校師資管理機(jī)制探析[J].世界教育信息，2007（4）.

[16]徐小洲.當(dāng)代歐美高教結(jié)構(gòu)改革研究[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，1997.212.

[17]謝作栩.中國(guó)高等教育大眾化發(fā)展道路與實(shí)施對(duì)策[J].教育發(fā)展研究，1999（2）.

[19][日]廣島大學(xué)教育研究中心.高等教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集[G].1995.216-226.

[20][21][24][32][日]天野郁夫著.日本高等教育走向普及化之路[J].吳素蘭，陳武元譯.大學(xué)教育科學(xué)，2009（4）.

[25]劉曄.我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的高等教育投入模式及優(yōu)化[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（3）.

[27]胡瑞文，王紅.2020年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度需求預(yù)測(cè)及實(shí)施方案構(gòu)想[J].教育發(fā)展研究，2010（1）：3.

[28]胡鞍鋼，王磊.全社會(huì)教育總投入：教育發(fā)展的核心指標(biāo)[J].清華大學(xué)教育研究，2010（3）.

[29] 秧志強(qiáng)，吳紹春.中美印日古高等教育投資水平國(guó)際比較研究[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2010（2）：91.

第6篇：私立教育的弊端范文

“計(jì)劃外招生”是學(xué)校創(chuàng)收的主要途徑之一。

自80年代后期開(kāi)始，幾乎所有的名牌大學(xué)法學(xué)院（系）都紛紛降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，競(jìng)相增加招生人數(shù)，全然不顧招生人數(shù)是否超過(guò)了學(xué)校師資、圖書(shū)、校舍所能承受的最大極限。

如今，本科生和研究生都分為“計(jì)劃內(nèi)招生”和“計(jì)劃外招生”?！坝?jì)劃內(nèi)招生”人數(shù)仍然由國(guó)家教委控制，國(guó)家按照學(xué)?！坝?jì)劃內(nèi)招生”人數(shù)撥給教育經(jīng)費(fèi)：“計(jì)劃外招生”人數(shù)由學(xué)校自行決定，收入歸學(xué)校所有。因此，學(xué)校增加“計(jì)劃外招生”人數(shù)的沖動(dòng)極其強(qiáng)烈。一般來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)高校的“計(jì)劃外招生”規(guī)模要大大超過(guò)一般高校，熱門(mén)學(xué)科的“計(jì)劃外招生”規(guī)模要大大超過(guò)冷門(mén)學(xué)科，法學(xué)在近幾年恰巧正是熱門(mén)學(xué)科之一。

自從“計(jì)劃外招生”的閘門(mén)打開(kāi)之后，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)制和學(xué)習(xí)業(yè)績(jī)各不相同的學(xué)生可以得到完全相同的學(xué)位證書(shū)，以致無(wú)法按照學(xué)位證書(shū)對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行可靠評(píng)價(jià)。同一學(xué)位證書(shū)掩蓋了以下實(shí)質(zhì)性的差異：

（1）本科生分成公費(fèi)生、自費(fèi)生和委托培養(yǎng)生三類(lèi)，但都得參加全國(guó)統(tǒng)一的大學(xué)入學(xué)考試。

公費(fèi)生屬于“計(jì)劃內(nèi)招生”。公費(fèi)生的入學(xué)考試最低分?jǐn)?shù)線不僅必須達(dá)到所在地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)一規(guī)定的當(dāng)年最低錄取分?jǐn)?shù)線，而且要達(dá)到他所申請(qǐng)的大學(xué)在當(dāng)?shù)卣猩淖畹头謹(jǐn)?shù)線，后者高于前者多少，取決于大學(xué)的等級(jí)（如：是否國(guó)家教委認(rèn)定的“重點(diǎn)大學(xué)”）和申請(qǐng)?jiān)摯髮W(xué)的考生人數(shù)，但決不可以低于前者。

自費(fèi)生和委托培養(yǎng)生屬于“計(jì)劃外招生”。前者由自己支付學(xué)費(fèi)，后者由“所在單位”支付學(xué)費(fèi)。自費(fèi)生和委托培養(yǎng)生的入學(xué)考試最低分?jǐn)?shù)線也需要達(dá)到所在地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)一規(guī)定的當(dāng)年最低錄取分?jǐn)?shù)線，但可以大大低于他所申請(qǐng)的大學(xué)在當(dāng)?shù)卣猩淖畹头謹(jǐn)?shù)線，具體標(biāo)準(zhǔn)由招生學(xué)校定奪。最近幾年的一般情況是，“計(jì)劃外招生”的錄取分?jǐn)?shù)要低于“計(jì)劃內(nèi)招生”30-50分。一個(gè)按照“計(jì)劃內(nèi)招生”標(biāo)準(zhǔn)只能進(jìn)入一般大學(xué)的學(xué)生，可以通過(guò)“計(jì)劃外招生”而進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)。當(dāng)然，通過(guò)“計(jì)劃外招生”進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生不僅要有能力支付較高的學(xué)費(fèi)，而且要有能力“說(shuō)服”學(xué)校派出的招生官員從眾多的申請(qǐng)人中挑選自己，因?yàn)椋暾?qǐng)“計(jì)劃外招生”的人通常要大大超過(guò)學(xué)校錄取的人數(shù)，而如何挑選是沒(méi)有確定標(biāo)準(zhǔn)的。

自費(fèi)生、委托培養(yǎng)生每年的學(xué)費(fèi)是3000-8000元不等，公費(fèi)生每年的學(xué)費(fèi)是600-1000元不等。公費(fèi)生每月有50元左右的糧油補(bǔ)貼，享受免費(fèi)的醫(yī)療保健，自費(fèi)生和委托培養(yǎng)生則沒(méi)有這樣的待遇。公費(fèi)生的戶口遷入學(xué)校的“集體戶口”，自費(fèi)生和委托培養(yǎng)生的戶口仍然在原籍，因此，公費(fèi)生畢業(yè)后在學(xué)校所在地選擇職業(yè)的可能性要超過(guò)自費(fèi)生和委托培養(yǎng)生。

在有些法學(xué)院（系），自費(fèi)生和委托培養(yǎng)生的人數(shù)達(dá)到公費(fèi)生的兩倍（例如：政法大學(xué)93級(jí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法系本科生）。

法學(xué)本科的學(xué)制大約可以分為三類(lèi)。一是四年制項(xiàng)目；二是兩年制的雙學(xué)位項(xiàng)目，雙學(xué)位學(xué)生在攻讀其他學(xué)位的同時(shí)，攻讀法學(xué)學(xué)士學(xué)位，最終取得兩個(gè)本科學(xué)位；三是?？粕究祈?xiàng)目，即讀完三年制大專（無(wú)學(xué)位之大學(xué)項(xiàng)目）之后，再經(jīng)過(guò)一次入學(xué)考試，合格者繼續(xù)學(xué)習(xí)一年到兩年，取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位。

2研究生也分為“計(jì)劃內(nèi)招生”和“計(jì)劃外招生”。

“計(jì)劃內(nèi)招生”又分為兩年半到三年的碩士學(xué)位項(xiàng)目和一年半到兩年的研究生班項(xiàng)目，前者在畢業(yè)的同時(shí)取得碩士學(xué)位，后者在畢業(yè)離校后完成碩士論文，但能否取得碩士學(xué)位，取決于學(xué)校當(dāng)局是否愿意安排他們的碩士論文答辯。

“計(jì)劃內(nèi)招生”的研究生學(xué)歷得到國(guó)家認(rèn)可，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資級(jí)別和職務(wù)晉升年限與學(xué)歷相聯(lián)系，證明學(xué)歷的文件是畢業(yè)證書(shū)，而不是學(xué)位證書(shū)?！坝?jì)劃外招生”的研究生不能得到畢業(yè)證書(shū)，但是有可能得到碩士學(xué)位證書(shū)，學(xué)位證書(shū)與工資級(jí)別、職務(wù)晉升沒(méi)有必然聯(lián)系。

沒(méi)有一所大學(xué)公布過(guò)“計(jì)劃外招生”的人數(shù)。對(duì)北京市幾所重點(diǎn)大學(xué)法科研究所招生情況進(jìn)行非正式調(diào)查之后，作者的印象是，在1994-1995學(xué)年，研究生的“計(jì)劃外招生”超過(guò)“計(jì)劃內(nèi)招生”人數(shù)5倍左右。

通過(guò)以下途徑，以較低考試分?jǐn)?shù)、甚至不必經(jīng)過(guò)考試就可以參加研究生項(xiàng)目：

a由學(xué)生本人或供職單位支付較高學(xué)費(fèi)的“自費(fèi)研究生”和“委托培養(yǎng)”（亦稱“定向培養(yǎng)”）研究生，這些學(xué)生參加“計(jì)劃內(nèi)招生”的入學(xué)考試，但是考試成績(jī)低于“計(jì)劃內(nèi)招生”。

b學(xué)制一年半到兩年的“同步進(jìn)修生”。此類(lèi)學(xué)生也屬于“計(jì)劃外招生”，學(xué)費(fèi)由本人或供職單位支付，他們既不必是法學(xué)本科畢業(yè)，也不必參加“計(jì)劃內(nèi)招生”的入學(xué)考試。入學(xué)之后，他們一面攻讀碩士學(xué)位課程，一面補(bǔ)考本科課程。他們?cè)诋厴I(yè)后完成學(xué)位論文，但是獲準(zhǔn)參加論文答辯的可能性較小。

c學(xué)制一年半到兩年的、函授性質(zhì)的“校外研究生班”。這些學(xué)生的錄取標(biāo)準(zhǔn)與“同步進(jìn)修生”相同，但是他們不必入學(xué)，而是在校外某一地點(diǎn)集中上課；一門(mén)課60-80課時(shí)的課程，通常由1-2名教師在一周內(nèi)突擊講授完畢。

d學(xué)制一年半到兩年的、函授性質(zhì)的“海外研究生班”。這些學(xué)生通常是香港、澳門(mén)和臺(tái)灣的律師、商人，只要參加象征性的入學(xué)考試，就可以被錄取。然后，學(xué)校不定期地派出教師到香港、澳門(mén)進(jìn)行短期講授，學(xué)生只是在聽(tīng)課期間暫時(shí)脫離工作一周左右，經(jīng)過(guò)若干次簡(jiǎn)單的考試之后，他們大多能夠得到碩士學(xué)位，當(dāng)然他們也得用硬通貨支付數(shù)額較高的學(xué)費(fèi)。

e在學(xué)校注冊(cè)的海外學(xué)生和國(guó)際學(xué)生。這些學(xué)生參加單獨(dú)安排的入學(xué)考試，然后，入校攻讀碩士學(xué)位。一般說(shuō)來(lái)，只要已經(jīng)取得本科學(xué)歷而漢語(yǔ)尚可應(yīng)付的，都可以被錄取。

除此之外，自1995年起，又增加了一種新的法學(xué)研究生項(xiàng)目，叫做“法律碩士研究生”。招生對(duì)象主要是非法律本科畢業(yè)的在職官員、律師，學(xué)制2年。申請(qǐng)者經(jīng)過(guò)專門(mén)為該項(xiàng)目設(shè)置的考試而入學(xué)。設(shè)計(jì)這一項(xiàng)目的官員聲稱：這是模仿美國(guó)的J.D.項(xiàng)目。

與本科招生相比，研究生招生中的舞弊現(xiàn)象要嚴(yán)重得多。本科招生是全國(guó)統(tǒng)一考試，考生所在地規(guī)定有統(tǒng)一的最低錄取分?jǐn)?shù)線，舞弊或多或少受到限制。計(jì)劃內(nèi)招收的研究生入學(xué)考試科目有5門(mén)，其中外語(yǔ)和政治是全國(guó)統(tǒng)一考試，專業(yè)考試由各校自行組織；計(jì)劃外招收的研究生入學(xué)考試和錄取標(biāo)準(zhǔn)均由各校自行定奪，同一學(xué)校、同一專業(yè)、同一年級(jí)的入學(xué)考試五花八門(mén)、舞弊現(xiàn)象更容易發(fā)生、更難得到控制。

大學(xué)辦企業(yè)是另一條創(chuàng)收途徑。

到1993年上半年為止，北京市海淀區(qū)47所院校在海淀區(qū)工商局管轄范圍內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)就多達(dá)605家，其中：北大100家，清華110家。 除了少數(shù)例外，動(dòng)用本來(lái)就不足的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，非但沒(méi)有使學(xué)校擺脫財(cái)務(wù)困難，相反，各種原因?qū)е碌慕?jīng)營(yíng)虧損或不斷追加投資，加劇了教育經(jīng)費(fèi)的短缺。

教育經(jīng)費(fèi)不足常常成為放任違規(guī)行為的理由。然而，把一切問(wèn)題都?xì)w結(jié)為教育經(jīng)費(fèi)不足，則或多或少地妨礙人們關(guān)注那些更為嚴(yán)重的問(wèn)題。例如：效率低下和教育經(jīng)費(fèi)濫用決不是增加教育經(jīng)費(fèi)可以解決的問(wèn)題。每個(gè)學(xué)校都有疊床架屋的行政機(jī)構(gòu)和眾多的行政人員，而行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量與行政管理的效率總是成反比例。人們不得不為了一件事而奔走于眾多的機(jī)構(gòu)，由此而產(chǎn)生的不便常常使人們放棄許多本來(lái)想做的事。行政機(jī)構(gòu)減少工作的藝術(shù)就是使簡(jiǎn)單的事務(wù)復(fù)雜化，從而阻嚇人們向之求助。這樣的局面使人不得不產(chǎn)生疑問(wèn)：本來(lái)已經(jīng)不足的教育經(jīng)費(fèi)，究竟有多少被真正用于教育？創(chuàng)收給教育本身帶來(lái)多少利益，這些利益是否足以補(bǔ)償學(xué)校為之付出的代價(jià)？創(chuàng)收究竟是高校擺脫困境的途徑，還是讓高校更深地陷入困境？

然而，創(chuàng)收已經(jīng)被證實(shí)的作用是：多標(biāo)準(zhǔn)招生和追求短期利益的大學(xué)教育商業(yè)化，既損害了學(xué)校聲譽(yù)和優(yōu)秀學(xué)生的利益，也造成了教育資源的極大浪費(fèi)；教育質(zhì)量隨著“創(chuàng)收”活動(dòng)的升級(jí)而一步步下降，挽回局面比造成損失需要長(zhǎng)得多的時(shí)間。

（六）結(jié)論和建議

大學(xué)法學(xué)教育是高等教育的一部分。不改變整個(gè)高等教育，法學(xué)教育難以單獨(dú)改善。然而，中國(guó)公立大學(xué)的改革遠(yuǎn)比國(guó)有企業(yè)困難得多，后者面臨私有企業(yè)、合資企業(yè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，不改革則無(wú)法生存；前者至今未有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，仍可高枕無(wú)憂。清一色的公立大學(xué)不僅導(dǎo)致學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)官僚化、資源巨大浪費(fèi)和教育水平的普遍下降，而且使這些問(wèn)題日趨嚴(yán)重。本文無(wú)意就如何解決問(wèn)題提供系統(tǒng)建議，因?yàn)?，只有在政策判斷確定之后推出的解決問(wèn)題的方案，才有現(xiàn)實(shí)意義。本文以下建議，只是想表明一種基本思路：推動(dòng)高等院校之間的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)是改革方案追求的效果，政府管理教育的措施應(yīng)當(dāng)是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，而不是相反。

競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的優(yōu)勝劣汰機(jī)制是法學(xué)教育走出困境的最為經(jīng)濟(jì)、最為簡(jiǎn)捷的途徑。優(yōu)勝劣汰機(jī)制依賴于充分的信息披露，因?yàn)?，?yōu)劣差別只能在比較中顯示，沒(méi)有信息則無(wú)從比較。建立一個(gè)透明度較高的法學(xué)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)是成本較低而又具有可行性的選擇之一。

法學(xué)教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)似應(yīng)綜合考慮以下因素：（1）本科生（包括大專生）的平均高考成績(jī)和錄取率；（2）研究生來(lái)源的多樣性和錄取標(biāo)準(zhǔn)的一致性；（3）教師人數(shù)、學(xué)歷和人均授課時(shí)數(shù)；（4）教師與學(xué)生比例；（5）教師的教學(xué)方法和學(xué)術(shù)成就；（6）試題和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的合理性、考試的公正性、學(xué)生的淘汰率；（7）圖書(shū)館藏書(shū)數(shù)量和借閱的方便程度；（8）法院、律師所、政府機(jī)關(guān)等用人機(jī)構(gòu)對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)；（9）學(xué)校管理費(fèi)用在學(xué)校預(yù)算和開(kāi)支中所占的比重，學(xué)校行政機(jī)構(gòu)辦公用房與教學(xué)用房的比例；（10）本校師生對(duì)學(xué)校管理的評(píng)價(jià)。

當(dāng)然，以一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法學(xué)院（系）進(jìn)行公開(kāi)評(píng)價(jià)，涉及信息的披露、信息可靠性審查、信息的綜合分析，這一切都無(wú)法脫離法學(xué)院（系）之間的溝通。

為此目的，那些承認(rèn)最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法學(xué)院（系）應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)協(xié)會(huì)，從而區(qū)別于不受最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束的院系。最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)似可包括：（1）本科生的最低錄取分?jǐn)?shù)線；（2）學(xué)士、碩士項(xiàng)目的最短年限；（3）教師的最低學(xué)歷；（4）必修課程最少學(xué)時(shí)數(shù)。

公立法學(xué)院與現(xiàn)有教育體制合為一體，其問(wèn)題的癥結(jié)，在于教育體制，其問(wèn)題的解決，牽動(dòng)教育體制，因此，公立法學(xué)院能否擺脫困境，受制于教育體制本身的改革。如果允許存在一種和現(xiàn)有教育體制較為疏遠(yuǎn)的教育機(jī)構(gòu)（就像80年代初允許建立較少受到固有經(jīng)濟(jì)體制約束的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣），也許能夠摸索出改革教育體制本身的方案。因此，建立私立法學(xué)院，至少值得一試。私立法學(xué)院能否避免公立法學(xué)院的弊端、能否較為合理地利用教育資源、能否盡快提高中國(guó)法學(xué)教育的水平？組建私立法學(xué)院是否比改革公立法學(xué)院更為經(jīng)濟(jì)？政府對(duì)私立法學(xué)院較為寬松的控制，能否在私立法學(xué)院內(nèi)部形成一種優(yōu)于公立法學(xué)院的機(jī)制？諸如此類(lèi)的問(wèn)題，只有等待試驗(yàn)結(jié)果才能得出結(jié)論。但是，這一試驗(yàn)不需要政府進(jìn)行資金投入，只需要政府給予設(shè)立許可、提供學(xué)校持續(xù)存在所必需的法律保障，而試驗(yàn)的結(jié)果則對(duì)公立法學(xué)院和整個(gè)教育體制的改革具有參考價(jià)值。

在中國(guó)組建私立法學(xué)院已經(jīng)不再是“天方夜譚”：

（1）根據(jù)稅法，企業(yè)在年度應(yīng)納稅所得額3%之內(nèi)、個(gè)人在應(yīng)納稅所得額30%之內(nèi)的公益性捐贈(zèng)，均可從計(jì)稅所得額中扣除，這就使私立大學(xué)具有潛在的資金來(lái)源。

（2）1995年，國(guó)家教委頒布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》， 外國(guó)大學(xué)、基金會(huì)、公司、個(gè)人與“中國(guó)具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織”合建大學(xué)正式合法化，盡管在此之前全國(guó)已有70多個(gè)“中外合作”的教育機(jī)構(gòu)。

（3）法學(xué)教育已經(jīng)恢復(fù)18年之久，對(duì)于優(yōu)秀的中、青年教師來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生學(xué)術(shù)成果所必需的知識(shí)積累和方法訓(xùn)練過(guò)程已經(jīng)完成。在今后的10年之內(nèi)，中國(guó)法學(xué)界將會(huì)出現(xiàn)一批學(xué)術(shù)水平較高的專門(mén)人才和學(xué)術(shù)價(jià)值較高的研究成果。因此，這是法學(xué)教育機(jī)構(gòu)吸收優(yōu)秀人才而又能夠盡快受益的時(shí)機(jī)。

隨著住宅市場(chǎng)的出現(xiàn)、食品計(jì)劃供應(yīng)制度的取消，大學(xué)教師對(duì)“單位”的依賴越來(lái)越小，戶口管制對(duì)人員流動(dòng)的限制作用被大大削弱，這又為私立大學(xué)在全國(guó)范圍內(nèi)招募優(yōu)秀人才掃除了障礙。

（4）如今，對(duì)教育的社會(huì)評(píng)價(jià)并不完全取決于教育機(jī)構(gòu)是否可以頒發(fā)政府認(rèn)可的學(xué)歷證書(shū)。如果教育機(jī)構(gòu)本身有良好的聲譽(yù)，即使其學(xué)歷證明尚未政府認(rèn)可，仍然可以生存。隨著教育的社會(huì)評(píng)價(jià)能夠代替單一的政府認(rèn)可，私立法學(xué)院將有足夠的生存空間。

第7篇：私立教育的弊端范文

關(guān)鍵詞：幼兒教育；信任危機(jī)；策略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)力也不斷增強(qiáng)。家長(zhǎng)為了不讓孩子輸在起跑線上。在孩子很小的時(shí)候就送進(jìn)幼兒園進(jìn)行教育。但是在實(shí)際的幼兒教學(xué)中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，其中包括系教學(xué)信任危機(jī)。這在很大程度上阻礙了幼兒教育健康持續(xù)的發(fā)展。與此同時(shí)，這種現(xiàn)狀現(xiàn)狀也讓家長(zhǎng)增加了沉重的心理負(fù)擔(dān)。

1幼兒教育信任危機(jī)的現(xiàn)狀

1.1教育方式上產(chǎn)生了信任危機(jī)

從目前發(fā)展情況來(lái)看，中國(guó)90%以上的幼兒園都屬于私立幼兒園，因而幼兒教育在方式方法上存在著諸多弊端。與此同時(shí)，對(duì)幼兒教育方法的選擇，也引起了家長(zhǎng)的疑慮。這些私立幼兒園在教學(xué)質(zhì)量上處于薄弱地位，教師素質(zhì)整體相對(duì)較低。因而在教學(xué)過(guò)程中對(duì)教學(xué)方法的使用缺乏科學(xué)性，綜合性，從而使教學(xué)發(fā)展不能適應(yīng)幼兒的成長(zhǎng)需求。當(dāng)然這種教學(xué)模式也不利于教學(xué)水平的提高。從而使幼兒教育在教學(xué)方式上具有信任危機(jī)。

1.2幼兒教育在安全方面存在危機(jī)

現(xiàn)在，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平不斷提高，加上大部分孩子都是獨(dú)生子女，因此家長(zhǎng)對(duì)孩子的成長(zhǎng)非常重視。但是，隨著新聞媒體的不斷增多，幼兒校車(chē)教育安全問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。這在很大程度上引起了家長(zhǎng)的恐慌，以至于對(duì)幼兒教育產(chǎn)生了信任危機(jī)。

1.3教育信任危機(jī)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

幼兒教育作為孩子成長(zhǎng)路上的啟蒙教育，在孩子未來(lái)人生成長(zhǎng)道路上發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，幼兒教育階段是幼兒形成學(xué)習(xí)習(xí)慣和思維方式的關(guān)鍵時(shí)期。但是從目前發(fā)展情況來(lái)看，許多幼兒并沒(méi)有受到公平的教育，由于家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況或者是城鄉(xiāng)發(fā)展差距，導(dǎo)致幼兒教育中在教學(xué)中出現(xiàn)了教育公平失衡的現(xiàn)象，從而使幼兒不能接受到良好的幼兒教育，阻礙了幼兒的健康成長(zhǎng)，為幼兒成長(zhǎng)帶來(lái)諸多負(fù)面影響。因而解決幼兒教育信任危機(jī)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，需要相關(guān)部門(mén)引起高度重視。

2幼兒教育出現(xiàn)信任危機(jī)的原因

2.1家庭的原因

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求不斷增多，與此同時(shí)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷加大。家長(zhǎng)為了不讓孩子輸在起跑線上，過(guò)早地讓孩子去接受教育，這在很大程度上具有盲目性從眾性。不能結(jié)合孩子的成長(zhǎng)規(guī)律去進(jìn)行教育。這種模式不但沒(méi)有對(duì)孩子的成長(zhǎng)起到幫助作用，恰恰相反卻會(huì)起到一定的阻礙作用，有可能對(duì)孩子的身心健康造成不良的影響。因而家長(zhǎng)要結(jié)合孩子成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，正確的對(duì)待幼兒教育，從而讓孩子在合適的時(shí)間段去接受教育，促使孩子健康成長(zhǎng)。

2.2教育機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中缺乏完善性

近年來(lái)，幼兒教育不斷被社會(huì)關(guān)注。與此同時(shí)，許多幼兒教育機(jī)構(gòu)為了獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，繼而幼兒教育機(jī)構(gòu)不斷增多，而這種發(fā)展模式對(duì)原有的教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)中產(chǎn)生了一定的沖擊。許多私人幼兒教育機(jī)構(gòu)為了提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)有利地位，把以盈利為目第的理念作為教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)。這種理念在很大程度上導(dǎo)致了教學(xué)水平的不斷下降，并且私人幼兒教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過(guò)程中存在著教師師資力量不足，素質(zhì)不高等現(xiàn)象，從而與幼兒教學(xué)目標(biāo)相悖而馳。這在很大程度上引發(fā)了教育幼兒教育信任危機(jī)。

2.3政府機(jī)關(guān)監(jiān)管不力

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷深化改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體逐年增加。但是從目前發(fā)展情況來(lái)看，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面卻出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，這在很大程度上阻礙了幼兒教育的健康發(fā)展。由于監(jiān)管力度不夠時(shí)，許多經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)的現(xiàn)象，但是政府沒(méi)有在第一時(shí)間給予制止。從而為私立幼兒園教育不合格不達(dá)標(biāo)埋下了隱患，但是政府并沒(méi)有在第一時(shí)間予以制止，監(jiān)管智能不到位，從而引發(fā)了幼兒教育信任危機(jī)。

3幼兒教育信任危機(jī)的解決措施

3.1家長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變思想觀念

幼兒教育要想更好的發(fā)展，需要家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變思想觀念，家長(zhǎng)不能盲目的讓幼兒過(guò)早地接受教育，應(yīng)該結(jié)合幼兒的身心發(fā)展，再來(lái)做出讓幼兒接受教育這一決定。這就要求家長(zhǎng)思想觀念要不斷更新，與時(shí)俱進(jìn)，從而作出科學(xué)合理的抉擇。

3.2幼兒教育在教學(xué)中方式方法要不斷完善

在幼兒教學(xué)過(guò)程中，幼兒老師要充分尊重幼兒的自然成長(zhǎng)規(guī)律，并且結(jié)合幼兒的性格特點(diǎn)開(kāi)展教學(xué)工作。這就要求幼兒教育機(jī)構(gòu)要根據(jù)孩子的成長(zhǎng)情況，制定科學(xué)合理的教學(xué)方案。但是在以往的教學(xué)中，人們對(duì)幼兒教育認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致幼兒教育在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了信任危機(jī)，因而學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視這一問(wèn)題，意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，對(duì)幼兒不再進(jìn)行單純的知識(shí)教育，更重要的是要做好孩子的啟蒙教育，從而幫助孩子樹(shù)立正確的世界觀人生觀價(jià)值觀，為孩子健康成長(zhǎng)大寫(xiě)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然科學(xué)合理的教學(xué)方式有利于激發(fā)孩子學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，從而幫助學(xué)生樹(shù)立良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，為將來(lái)升學(xué)打下基礎(chǔ)。

3.3政府要提高監(jiān)管力度，

幼兒教育信任危機(jī)的解決，離不開(kāi)政府的監(jiān)管作用。從目前發(fā)展情況來(lái)看，幼兒教育要解決信任危機(jī)，需要政府加大政府對(duì)幼兒教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，與此同時(shí)也要加大對(duì)教育的投入力度。這就要求政府對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)進(jìn)行財(cái)政投入，從而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和區(qū)域發(fā)展差距，從而促進(jìn)幼兒教育質(zhì)量不斷提高。要加大對(duì)私人教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，從而使幼兒教育在教學(xué)中合理合法化，消除信任危機(jī)，繼而促使幼兒教育健康持續(xù)的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

幼兒教育在發(fā)展過(guò)程中存在著信任危機(jī)，需要家庭、學(xué)校、政府聯(lián)合起來(lái)，家長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變思想觀念，學(xué)校要更新教學(xué)方式，政府要加大監(jiān)管力度，從而消除信任危機(jī)，繼而促使幼兒教育健康持續(xù)的發(fā)展。

作者：楊冬冬

參考文獻(xiàn)： 

第8篇：私立教育的弊端范文

目前民辦中小學(xué)師資來(lái)源的幾個(gè)方面:一是招聘退休教師和校長(zhǎng)。這部分人年齡偏高,精力欠佳,難以勝任當(dāng)前的教學(xué)重任,但有豐富的教學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn),能為教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)揮力量,所占比例最大。二是從公立學(xué)校辭職的教師中引進(jìn),這是私立學(xué)校以高薪和優(yōu)厚待遇“吸引”過(guò)來(lái)的骨干教師。這部分人教學(xué)能力強(qiáng),精力充沛,是民辦中小學(xué)師資隊(duì)伍中的骨干力量,但也是極易被別的民辦中小學(xué)“挖”走的人才。三是剛畢業(yè)或畢業(yè)不久即來(lái)應(yīng)聘者。他們有熱情、有理想,思想新、也肯干,然而經(jīng)驗(yàn)不足。這些教師心目中都有“此處不留人,自有留人處”的瀟灑觀念。但這部分人多半以民辦學(xué)校作為“跳板”,一有機(jī)會(huì)就遠(yuǎn)走高飛,往往工作投入力度不足。以上原因促使民辦教師隊(duì)伍不穩(wěn)定也就成了必然。故社會(huì)上流傳說(shuō)“私立學(xué)校的學(xué)生天天變(指人數(shù)),私立學(xué)校的教師月月變。”

師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、教師流動(dòng)大直接導(dǎo)致了師資隊(duì)伍缺少凝聚力。調(diào)查顯示,民辦學(xué)校的教師普遍缺乏凝聚力,表現(xiàn)為各自為戰(zhàn),缺少交流等不利于教育教學(xué)的現(xiàn)象。具體地講是因?yàn)?

民辦學(xué)校的教師多為“名師”,這些教師的獨(dú)立教學(xué)能力強(qiáng),但缺乏整體上的協(xié)作意識(shí)。

民辦學(xué)校的教師來(lái)自五湖四海,且變動(dòng)頻繁,彼此交往不多,相互間難以建立融洽的人際關(guān)系,加之來(lái)民辦學(xué)校任教的部分教師受利益驅(qū)動(dòng),真正專心教研的意識(shí)不強(qiáng)。

民辦學(xué)校的學(xué)生質(zhì)量大多不如公辦學(xué)校的生源質(zhì)量好,這會(huì)使教師上課“有力無(wú)處使”,這在很大程度上會(huì)影響一部分教師的積極性。

民辦學(xué)校的激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力,促使同一學(xué)科教師之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇,有的學(xué)校會(huì)在學(xué)期結(jié)束時(shí),因?yàn)橥昙?jí)之間的教學(xué)成績(jī)的差距,辭退個(gè)別教師,使教師沒(méi)有安全的保證,致使教師之間本來(lái)就很松散的關(guān)系,變得更加緊張。

二、相關(guān)對(duì)策

改善民辦中小學(xué)教師的來(lái)源,需要多方面的措施。

1.認(rèn)真貫徹與執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》于2003年9月1日起施行,預(yù)示著我國(guó)民辦教育步入了一個(gè)依法辦學(xué)、依法管理、健康發(fā)展的新階段。民辦中小學(xué)教育發(fā)展過(guò)程中的許多問(wèn)題將會(huì)有章可循,有法可依。首先應(yīng)從實(shí)際出發(fā),認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》精神,制定民辦中小學(xué)管理辦法和實(shí)施細(xì)則,將民辦中小學(xué)教育納入依法辦學(xué)、依法管理的法制化軌道。其次,應(yīng)理順管理體制,建立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu),明確政府和辦學(xué)者各方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),做到統(tǒng)籌管理,分類(lèi)指導(dǎo)。把民辦學(xué)校歸口成人教育或計(jì)劃、法規(guī)處室管理的狀況應(yīng)該改變,這種管理體制是導(dǎo)致“只批不管”的一個(gè)重要原因。民辦中小學(xué)應(yīng)與公辦中小學(xué)一同歸入有關(guān)業(yè)務(wù)處室管理,這樣民辦學(xué)校教師在住房、保險(xiǎn)、資格的認(rèn)定、職稱的評(píng)審、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)、進(jìn)修、評(píng)優(yōu)、教研等方面都有了保障,問(wèn)題就迎刃而解,才能保證民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與提高。

2.建立統(tǒng)一的教師人才市場(chǎng)

利用市場(chǎng)機(jī)制配置教師資源,是民辦學(xué)校進(jìn)入市場(chǎng)的前提,否則很難說(shuō)民辦學(xué)校真正進(jìn)入了市場(chǎng),很難說(shuō)市場(chǎng)在民辦學(xué)校發(fā)展中發(fā)揮了最大效率。當(dāng)前,不少地區(qū),師資沒(méi)有徹底進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng),大學(xué)生不能直接分配進(jìn)入民辦學(xué)校;公辦學(xué)校到民辦學(xué)校工作存在種種障礙。盡管民辦學(xué)校之間,形成了有限的相對(duì)封閉的師資市場(chǎng),但由于與大市場(chǎng)不相通,教師人才市場(chǎng)極為不健全。很明顯,教師人才市場(chǎng)的種種制度性分割,阻礙了市場(chǎng)作用的正常發(fā)揮。

教師資源配置市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)是把教師作為重要的生產(chǎn)要素,遵循價(jià)值規(guī)律,合理配置教師資源。民辦學(xué)校教師隊(duì)伍老齡化、兼職多、流動(dòng)性強(qiáng)等問(wèn)題的存在,歸根到底是現(xiàn)代人才管理制度的弊端所致。長(zhǎng)期以來(lái),教師由國(guó)家“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”,缺乏開(kāi)放的教師人才市場(chǎng),公辦、民辦學(xué)校的關(guān)系尚未理順,難以形成兩種教育體制之間的公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和機(jī)制,阻礙了教師在公辦、民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)。即使在改革開(kāi)放30年后的今天,傳統(tǒng)體制下國(guó)家指令性計(jì)劃配置方式所導(dǎo)致的強(qiáng)制性、非流動(dòng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性的缺點(diǎn)仍然存在。因此,打破民辦與公辦學(xué)校教師流動(dòng)的壁壘,疏通教師在不同學(xué)校之間流動(dòng)的渠道,建立統(tǒng)一的師資市場(chǎng),就顯得非常重要。

3.健全教師社會(huì)保障體系

第9篇：私立教育的弊端范文

一、學(xué)前教育小學(xué)化傾向的危害

學(xué)前教育小學(xué)化的危害比較隱蔽，往往不容易被人發(fā)現(xiàn)，但從教育規(guī)律來(lái)看，這種危害是潛在或隱性的。

（一）小學(xué)化傾向不利于幼兒的身體發(fā)育

幼兒正處于發(fā)育期，全身的肌肉發(fā)育還不完善，骨骼還比較稚嫩。過(guò)早小學(xué)化，容易給身體造成不良影響。比如讓幼兒書(shū)寫(xiě)生字，幼兒手臂肌肉群還沒(méi)有很好的控制能力，久而久之，幼兒長(zhǎng)期低頭書(shū)寫(xiě)造成視力下降，身體頸椎變形，為幼兒今后發(fā)展埋下禍根。

（二）讓幼兒產(chǎn)生厭學(xué)心理

幼兒有自身的一套教育規(guī)律和措施，過(guò)早介入小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，幼兒面對(duì)有難度的問(wèn)題不能解決。而且教師還不厭其煩去教，去強(qiáng)迫記憶，會(huì)使幼兒不喜歡課堂，就會(huì)討厭課程，進(jìn)而產(chǎn)生厭惡上學(xué)的情緒。這種負(fù)面影響會(huì)影響幼兒一生的發(fā)展。即便幼兒有一些收獲，但從今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也是得不償失。

（三）讓幼兒產(chǎn)生不良的心理

學(xué)前教育小學(xué)化，讓幼兒過(guò)早接受不適合他們心理發(fā)展水平的教育，影響極壞，而且容易產(chǎn)生不良心理。幼兒心理發(fā)展不成熟，還不具備系統(tǒng)的學(xué)習(xí)能力，此時(shí)的幼兒是用“動(dòng)”來(lái)感知和接觸這個(gè)社會(huì)的，讓他們?cè)谕嬷袑W(xué)，樂(lè)中學(xué)，在游戲中學(xué)到一些知識(shí)，但這些知識(shí)不是小學(xué)數(shù)學(xué)或者語(yǔ)文知識(shí)，應(yīng)該是綱要中規(guī)定的那些知識(shí)，比如行為習(xí)慣，身體協(xié)調(diào)能力、感知系統(tǒng)的培養(yǎng)等等。研究表明，幼兒過(guò)早進(jìn)行學(xué)前教育，扼殺了幼兒玩的天性，極易導(dǎo)致心理發(fā)展畸形。

二、學(xué)前教育小學(xué)化的成因

（一）當(dāng)前中國(guó)的教育體制與教育模式的影響

幼兒教育是我國(guó)教育的重要組成部分，歷來(lái)備受社會(huì)和家長(zhǎng)的重視，在當(dāng)下教育體制與考試模式的影響下，中小學(xué)“片面追求升學(xué)率”的現(xiàn)象延伸到幼兒園，社會(huì)上的一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)使下拋出“不讓孩子輸在起跑線上”的理論，蠱惑一些家長(zhǎng)紛紛就范，而且逐漸形成市場(chǎng)，成為時(shí)尚。究其原因，還是考試制度中以分?jǐn)?shù)論英雄、定成敗的價(jià)值觀影響，給幼兒的身心造成不良影響。

（二）家長(zhǎng)的教育觀的影響

在社會(huì)考試制度下，一考定終身依然決定著幼兒的命運(yùn)，誰(shuí)也不敢含糊和懈怠。社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈使得家長(zhǎng)越來(lái)越重視教育，尤其是學(xué)前教育。在不讓孩子輸在起跑線上的影響下，望子成龍、望女成鳳的風(fēng)氣越來(lái)越重。于是，家長(zhǎng)不惜血本，給孩子買(mǎi)一些小學(xué)學(xué)習(xí)的教輔材料進(jìn)行輔導(dǎo)，更有甚者，有的家長(zhǎng)利用周六或周日讓自己的孩子上輔導(dǎo)班，美其名曰是對(duì)孩子的未來(lái)著想。其實(shí)這些做法是違背教育規(guī)律的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，弊大于利。

（三）學(xué)校教育觀被裹挾，不能自我把持

學(xué)前教育中，應(yīng)以游戲化的形式組織教學(xué)，在教學(xué)中應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》來(lái)進(jìn)行教學(xué)。但在實(shí)際教學(xué)中，教師受當(dāng)下不良教育思潮的影響也在慢慢實(shí)施小學(xué)教育，讓學(xué)前教育小學(xué)化堂而皇之地成為了現(xiàn)實(shí)。究其原因還是受家長(zhǎng)的影響，好多家長(zhǎng)紛紛要求幼兒園開(kāi)設(shè)小學(xué)課程，如果不開(kāi)設(shè)，大有不讓孩子上幼兒園或者轉(zhuǎn)園的舉動(dòng)。無(wú)論教師如何解釋，家長(zhǎng)就是不聽(tīng)，甚至拿出一些其他地方的例子做說(shuō)明，這些例子中多為被媒體吹捧的較好的幼兒園，而且當(dāng)做先進(jìn)典型在推廣。幼兒園和教師迫于家長(zhǎng)的壓力不得已而為之。這種被家長(zhǎng)不良教育觀裹挾后不得已做法，也是違背了教育規(guī)律，這種外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的做法讓教師失去了自我的價(jià)值判斷，讓教師失去教育的權(quán)利與自由。

三、解決學(xué)前教育小學(xué)化傾向的對(duì)策

明晰了學(xué)前教育小學(xué)化的危害及成因，我們應(yīng)該制定切實(shí)可行的措施，以便盡快解決，還幼兒正常的教育。

（一）社會(huì)要加大管理力度，提高幼兒教育的正確認(rèn)識(shí)

面對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育小學(xué)化的嚴(yán)重傾向，社會(huì)要集合力量進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓全社會(huì)形成正確的幼兒教育觀，明確幼兒辦學(xué)意義和宗旨。通過(guò)科學(xué)的制度建設(shè)、評(píng)估考核、督導(dǎo)等各種形式規(guī)范辦園行為，糾正當(dāng)前不良現(xiàn)象。鑒于當(dāng)前私立幼

園教育小學(xué)化形勢(shì)嚴(yán)峻，教育行政部門(mén)也要規(guī)范私立幼兒園的辦學(xué)行為，讓這些所謂優(yōu)質(zhì)園的辦學(xué)得到進(jìn)一步規(guī)范，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育小學(xué)化的弊端，形成“學(xué)前教育小學(xué)化”人人喊批的局面，讓其無(wú)藏身之處。

（二）轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)學(xué)前教育的觀念，嚴(yán)格按照國(guó)家幼教法規(guī)施教

要解決小學(xué)化傾向，家長(zhǎng)這一關(guān)非常重要。由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈以及用人單位考核標(biāo)準(zhǔn)還是以分?jǐn)?shù)論英雄的情況下，家長(zhǎng)對(duì)孩子進(jìn)行教育是一種必然的需求，都想讓孩子盡早學(xué)到更多的知識(shí)，這樣就無(wú)形助長(zhǎng)了學(xué)前教育小學(xué)化的傾向。在社會(huì)監(jiān)督下，辦園單位也要利用家園互動(dòng)的形式，對(duì)國(guó)家幼兒教育的政策進(jìn)行宣傳和講解，真正認(rèn)識(shí)幼兒教學(xué)的意義和特點(diǎn)，樹(shù)立正確的幼兒教育觀。幼兒園要擺事實(shí)，把一些學(xué)前教育小學(xué)化失敗的例子通過(guò)講座或看視頻資料等形式進(jìn)行宣傳和講解，真正從思想認(rèn)識(shí)到位，這樣才能徹底清除家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹(shù)立正確的教育觀。

（三）規(guī)范教師的教學(xué)行為