強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度精選(九篇)

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第1篇：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

一、當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

我國(guó)日益嚴(yán)重的失業(yè)狀況，以及原有失業(yè)保險(xiǎn)制度的不完善，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度不能起到有效保障的作用，因此亟待改革完善。

1、失業(yè)保障的范圍狹窄，覆蓋面小。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)只包括了國(guó)有企業(yè)中的由于非自愿性失業(yè)人員，而其他所有制形式的職工以及國(guó)有企業(yè)內(nèi)除固定工、合同制工人以外用工形式的職工卻未能兼顧。另外，城鎮(zhèn)從業(yè)人員、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者還未完全納入，廣大農(nóng)村人口、事業(yè)單位人員、機(jī)關(guān)干部基本上還未參加失業(yè)保險(xiǎn)。這與我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展的格局，特別是與非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展形成鮮明的反差，不能體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的社會(huì)性特點(diǎn)。

2、失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平偏低，保障能力有限。我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度所籌集的失業(yè)保險(xiǎn)基金所提供的保障能力是非常有限的。以甘肅省為例：在失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中，各地失業(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)在98元～118元之間。而同期按解困與再就業(yè)有關(guān)規(guī)定，特困職工家庭人均生活費(fèi)即居民最低生活保障金每月不低于110元，當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為140元～180元。失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低于上述兩標(biāo)準(zhǔn)，這根本不能保證職工的基本生活。

3、失業(yè)保險(xiǎn)基金籌資不足，管理不善。我國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度規(guī)定主要由企業(yè)繳費(fèi)，國(guó)家財(cái)政在特殊情況下提供補(bǔ)貼。實(shí)際上僅只企業(yè)按低于職工工資1％的比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的情況幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)。在企業(yè)方面，效益好的單位認(rèn)為職工面臨失業(yè)幾率小，不愿繳；效益不好的單位已無(wú)力支付為借口拒繳，使籌資困難。由于資金來(lái)源狹窄，救濟(jì)也就只能是低水平的。同時(shí)，基金監(jiān)督機(jī)制不健全，許多地方挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。

4、失業(yè)保險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，統(tǒng)籌程度不高?，F(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)處于一種“政出多門、條塊分割、多頭管理”的混亂局面。就失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，由于城鎮(zhèn)失業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的失業(yè)保險(xiǎn)由人事部門管理，有的還由企業(yè)自己管理。這必將導(dǎo)致社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不一和各自為政，從而無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，使得僅有的一點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)金因管理不善而被浪費(fèi)掉。

5、現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)方面功能較弱。一方面，由于失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納比率低，失業(yè)保險(xiǎn)總收入不高，從而導(dǎo)致沒(méi)有足夠的失業(yè)保險(xiǎn)金用來(lái)促進(jìn)再就業(yè)，只能對(duì)一部分失業(yè)人員提供較低的生活保障；一方面，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，只注重于保障失業(yè)職工基本生活，忽視了促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)。另外，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生的一些新的就業(yè)形式，如臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工、彈性就業(yè)等，得不到相關(guān)政策的承認(rèn)，常常限制了人們選擇新的更靈活的就業(yè)形式。

6、失業(yè)保險(xiǎn)立法層次低，缺乏較高的法律效力和相對(duì)完善的法律責(zé)任。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)雖然采取的是強(qiáng)制模式，但與之相配套的法制建設(shè)卻相對(duì)滯后，作為執(zhí)行依據(jù)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》只是國(guó)務(wù)院頒布的一個(gè)行政性法規(guī)，不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法，影響了它的法律效力。由于缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定導(dǎo)致它的實(shí)施機(jī)制較弱，造成一方面失業(yè)保險(xiǎn)基金籌資困難，另一方面出現(xiàn)挪用、擠占、截流社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革建議

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展之中，資金緊缺是發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，因而我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施，應(yīng)該既能保證失業(yè)者的基本生活，有利于他們盡快回到勞動(dòng)力市場(chǎng)，又不能將覆蓋面擴(kuò)展的過(guò)大，待遇水平定得過(guò)高。

1、適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍和覆蓋面。隨著就業(yè)形式多元化，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)及三資企業(yè)迅速發(fā)展，從事非正規(guī)就業(yè)人員越來(lái)越多，我國(guó)應(yīng)將現(xiàn)行的只覆蓋國(guó)有企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大到包括集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)等形式的企業(yè)逐步納入到統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度之中。這既符合社會(huì)保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，打破所有制界限和城鄉(xiāng)界限，使失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)壓器”的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

2、合理確定失業(yè)人員的待遇水平?，F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平偏低，計(jì)算方法也存在一些不合理的因素。建議將按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救濟(jì)金額計(jì)發(fā)失業(yè)救濟(jì)新改為按當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY確定救濟(jì)金，并使失業(yè)救濟(jì)金隨物價(jià)水平的變化作相應(yīng)調(diào)整，保證失業(yè)者享有基本生活權(quán)利。同時(shí)注意，失業(yè)保險(xiǎn)水平也不宜過(guò)高，這可以減緩資金壓力，還可以避免“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。

3、確保各行業(yè)應(yīng)籌基金到位，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理。充分發(fā)揮政府的作用，適時(shí)開征社會(huì)保障稅，強(qiáng)制性的保證失業(yè)保險(xiǎn)基金有穩(wěn)定的來(lái)源和數(shù)額。同時(shí)，政府應(yīng)充當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)基金“最后防線”的角色，在失業(yè)保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)確保失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放及各項(xiàng)促進(jìn)再就業(yè)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，建立和健全失業(yè)保險(xiǎn)基金使用和管理的制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格審批失業(yè)保險(xiǎn)基金年度預(yù)算和年終決算，將失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出置于財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督之下，做到?？顚Ｓ?，無(wú)論是原準(zhǔn)備基金，還是其增殖部分都應(yīng)全部用于實(shí)業(yè)保障。

4、建立統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)管理體制，提高統(tǒng)籌層次。按照政事分開、分工協(xié)作、收支兩條線的原則，專戶統(tǒng)一管理，將原來(lái)分散的社會(huì)保障職能統(tǒng)一歸于新成立的勞動(dòng)和社會(huì)保障部行使。財(cái)政部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理、監(jiān)督和平衡。勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)政策的制定和具體行政事務(wù)的實(shí)施。所有的社會(huì)保障基金的籌集與運(yùn)用都要納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)最大限度的提高統(tǒng)籌層次，盡快完善“省級(jí)統(tǒng)籌，中央調(diào)控”的目標(biāo)運(yùn)行模式，保證資金的集中程度，減少管理環(huán)節(jié)。

第2篇：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞:失業(yè)保險(xiǎn) 對(duì)策 建議

就業(yè)是民生之本，積極發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，預(yù)防和減少失業(yè)，應(yīng)是失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展目標(biāo)和方向。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了20多年的改革歷程，并且逐步的發(fā)展和完善，尤其是近年來(lái)在促進(jìn)就業(yè)方面做出的努力，在很大程度上緩解了我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題，并成為現(xiàn)代社會(huì)保障制度中不可缺少的一部分。在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的深入研究，對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展具有重要的意義。

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度的相關(guān)概述

(一)失業(yè)保險(xiǎn)制度的概念

失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因非自愿原因暫時(shí)失去工作機(jī)會(huì)且中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供基本生活保障并促進(jìn)其再就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。其核心內(nèi)容是社會(huì)集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使暫時(shí)處于失業(yè)狀況的勞動(dòng)者生活得到基本保障，并通過(guò)失業(yè)培訓(xùn)達(dá)到就業(yè)安置。

(二)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)功能

1、保障基本生活功能

向失業(yè)者發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，保障其再失業(yè)期間的基本生活，維持勞動(dòng)者的再生產(chǎn)。

2、促進(jìn)就業(yè)的功能

促進(jìn)就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)制度的又一個(gè)重要功能，其體現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的重視、對(duì)就業(yè)信息的及時(shí)有效溝通、加大再就業(yè)培訓(xùn)支出的比重、建立就業(yè)導(dǎo)向的機(jī)制來(lái)促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。

3、優(yōu)化勞動(dòng)力配置功能

一方面失業(yè)者在尋找新工作時(shí)可獲得經(jīng)濟(jì)保障，使失業(yè)者有時(shí)間尋找到與自己興趣和能力相符合的工作，有利于勞動(dòng)力的合理配置；另一方面，由于失業(yè)保險(xiǎn)的存在，單位減輕了向外排斥冗員的社會(huì)壓力，有利于單位合理制定用人策略。

4、穩(wěn)定功能

穩(wěn)定功能一是體現(xiàn)為社會(huì)穩(wěn)定功能，二是體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能。失業(yè)保險(xiǎn)為失業(yè)者提供生活保障，不會(huì)使其無(wú)法生存挺而走險(xiǎn)或心理上嚴(yán)重失衡而危害社會(huì)，維持社會(huì)的穩(wěn)定;失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集及發(fā)放具有抑制經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，減輕了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的程度。

5、調(diào)節(jié)功能

失業(yè)保險(xiǎn)可以通過(guò)向失業(yè)者提供物質(zhì)資助來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)上的貧富差距，通過(guò)勞動(dòng)力更合理的配置、更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度立法層次低

國(guó)際上很多社會(huì)保障制度比較完善的國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)立法層次都是國(guó)家最高層次的立法，如日本的《雇傭保險(xiǎn)法》和德國(guó)的《就業(yè)促進(jìn)法》等。但是在我國(guó)，無(wú)論是國(guó)務(wù)院于1986年頒布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，還有國(guó)務(wù)院于 1993年頒布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，還是國(guó)務(wù)院于1999年初頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，都是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)，并非國(guó)家最高形式的立法層次，所以，以上這些規(guī)定和條例僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的基本規(guī)范，不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法。缺乏最高形式的立法，肯定會(huì)影響到它的法律效力，導(dǎo)致對(duì)違法行為追究不力，使得強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度成為實(shí)際上的自愿保險(xiǎn)，這對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的有效實(shí)施極為不利。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)法律制度的缺失，失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)就業(yè)的積極促進(jìn)作用自然不能論及。

(二)失業(yè)保險(xiǎn)基金給付方式不當(dāng)

1、給付項(xiàng)目過(guò)窄

給付項(xiàng)目是指失業(yè)人員在失業(yè)期間所能享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇種類。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，從建立以來(lái)就明確了保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)其再就業(yè)的兩項(xiàng)功能，但對(duì)促進(jìn)就業(yè)作了比較嚴(yán)格的限制，只有職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼，促進(jìn)就業(yè)的資金支出非常有限。

2、給付標(biāo)準(zhǔn)偏低

給付標(biāo)準(zhǔn)是指失業(yè)人員可以享受失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)量限額，尤其是指失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)額占原工資的比例即工資替代率。失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)額是按照工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算的，用人單位按職工工資總額的一定比例繳納，勞動(dòng)者按個(gè)人工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例繳納，而失業(yè)保險(xiǎn)金的給付卻完全不考慮繳費(fèi)的多少，這不符合公平原則，影響到職工的繳費(fèi)積極性。

3、給付期限過(guò)長(zhǎng)

給付期限是指失業(yè)人員可以享受失業(yè)保險(xiǎn)金的期間。它主要有兩種形式，一種是統(tǒng)一的給付期限，又分為無(wú)限期與有限期，另一種是有差別的給付期限。一般是根據(jù)參保人員參保時(shí)間的長(zhǎng)短決定的。通常參保期與給付期呈正比。相比較而言，無(wú)限期給付顯然最不利于失業(yè)人員就業(yè)；統(tǒng)一的給付期充分體現(xiàn)了公平原則，卻未能體現(xiàn)效率原則。

(三)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)能力弱

我國(guó)的失業(yè)保障的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)能力弱主要表現(xiàn)在：第一，由于我國(guó)的失業(yè)人員中大部分是文化教育水平程度不高的人群，他們的專業(yè)技術(shù)水平低，一旦失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，再就業(yè)困難，這使他們對(duì)自己?jiǎn)适判模a(chǎn)生自卑感，影響重新就業(yè)的努力。第二，主要是我國(guó)政府對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)和生活狀況了解的不充分，所以無(wú)法有針對(duì)性的對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)去向指導(dǎo)、就業(yè)優(yōu)惠和其他就業(yè)服務(wù)，也不能加快失業(yè)人員再就業(yè)。

三、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)功能對(duì)策

(一)提高立法層次

要對(duì)法律和政策的執(zhí)行力度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，加大懲處力度，防止法律成為“觀賞法”。另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出在我國(guó)的法律中有嚴(yán)格的規(guī)定。一般來(lái)講，如果在法律中沒(méi)有明確規(guī)定，促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)就不可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出。這使得這項(xiàng)費(fèi)用的支出也得不到法律的允許和保障。盡管《就業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)極大的推動(dòng)了失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮，但是在培訓(xùn)、就業(yè)等方面的法律法規(guī)依舊很不完善，盡早出臺(tái)就業(yè)培訓(xùn)方面的法律法規(guī)將會(huì)極大的帶動(dòng)促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展。以促進(jìn)就業(yè)相關(guān)法律為核心，和失業(yè)救濟(jì)相銜接，變消極的失業(yè)保障立法為積極的促進(jìn)就業(yè)立法，為解決我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題提供有效法律支持和保障。

(二)完善失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付方式

1、增加失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的支出項(xiàng)目

按照我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，建議在修改《失業(yè)保險(xiǎn)條例》時(shí)全面補(bǔ)充促進(jìn)就業(yè)相關(guān)條款。如：設(shè)立工資性補(bǔ)貼。對(duì)于參保繳費(fèi)達(dá)到一定時(shí)間的企業(yè)，當(dāng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣時(shí)，用運(yùn)縮短工時(shí)、降低工資等措施穩(wěn)定就業(yè)不裁員的，建議給予一定期限（最長(zhǎng) 6 個(gè)月）的工資補(bǔ)貼。發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)中小企業(yè)設(shè)立穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)助。最后鼓勵(lì)失業(yè)人員盡快就業(yè)。如果失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可以讓其一次性領(lǐng)取剩余的失業(yè)保險(xiǎn)金，使其有更多資金投入創(chuàng)業(yè)。

2、待遇享受要與主觀就業(yè)愿望相掛鉤

要以積極求職作為失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付條件，促使失業(yè)人員積極尋找工作，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)待遇的獲得不再被視為無(wú)條件的權(quán)利，而要被看作是有條件的，這個(gè)條件就是申請(qǐng)待遇的失業(yè)人員必須積極尋找工作。這在一定的程度上可以消除失業(yè)人員對(duì)失業(yè)救濟(jì)過(guò)度依賴的措施，促使失業(yè)人員不斷尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)起到了明顯的作用。

3、修改失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算辦法

主要是修改目前在一個(gè)地區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。建議實(shí)行按失業(yè)人員失業(yè)前工資的一定比例確定其待遇標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)最高和最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)限制的辦法。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，給付項(xiàng)目以及給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在保障基本生活的前提下，要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。

(三)積極的做好就業(yè)保障舉措

改變消極的失業(yè)救助為積極的創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅使勞動(dòng)力市場(chǎng)更加活躍，而且能減少大量的失業(yè)人數(shù)。要完善積極的就業(yè)保障功能，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，抑制解雇。通過(guò)增加雇主繳納失業(yè)保險(xiǎn)金和穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)來(lái)限制裁員。第二，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金中的用于職業(yè)培訓(xùn)的比例。通過(guò)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行有效的職業(yè)培訓(xùn)，可以增加在社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)給付期的待遇。這種做法是鼓勵(lì)失業(yè)者更快就業(yè)，根據(jù)失業(yè)期限的長(zhǎng)短來(lái)確定給付額。第四，發(fā)揮職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用。通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)這種渠道，為失業(yè)者提供及時(shí)的就業(yè)信息，促進(jìn)再就業(yè)。最后，職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)要以現(xiàn)有的社團(tuán)組織和有關(guān)的事業(yè)單位為基礎(chǔ)，通過(guò)政府政策的支持及其提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助，扶持、培訓(xùn)非營(yíng)利的公益性職業(yè)介紹及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并隨之成為職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)的主要力量。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，保民生、保穩(wěn)定是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下最為核心的體系，只有建立失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)功能，才能積極主動(dòng)的治理失業(yè)，在一定程度上可以控制和穩(wěn)定就業(yè)，才能真正促進(jìn)社會(huì)的公平與和諧，當(dāng)然在這一過(guò)程中會(huì)遇到諸多問(wèn)題，但是只要完善立法、擴(kuò)大覆蓋范圍、提高待遇水平、加大支出，大力完善促進(jìn)就業(yè)的功能，相信可以建立真正意義上的就業(yè)保障制度。

參考文獻(xiàn):

[1]張夢(mèng)欣，王志明等著.《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)保障制度》[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009

第3篇：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議是勞動(dòng)合同的一部分，是勞動(dòng)者與用人單位為明確雙方在社會(huì)保險(xiǎn)繳納過(guò)程中各自的權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議關(guān)系，它或表現(xiàn)為勞動(dòng)合同中的某些條款，或表現(xiàn)為勞動(dòng)者書寫的承諾書等。社會(huì)保險(xiǎn)的辦理問(wèn)題涉及到我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)具有補(bǔ)償收入損失、穩(wěn)定社會(huì)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)解分配公平的社會(huì)功能①，對(duì)我國(guó)社會(huì)和國(guó)家的和諧發(fā)展有著重要的作用。所以，社會(huì)保險(xiǎn)制度既涉及勞動(dòng)者與用人單位的利益，也涉及到國(guó)家的整體利益。

社會(huì)保險(xiǎn)體現(xiàn)著社會(huì)保障功能19世紀(jì)80年代，德國(guó)首先實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度，后得到了世界各國(guó)的認(rèn)可，并成為各國(guó)社會(huì)保障制度的重要部分。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的界定不同學(xué)者有不同表述。郭捷老師將其定義為已參加勞動(dòng)法律關(guān)系的勞動(dòng)者在年老、疾病、工傷、失業(yè)、死亡以及其他生活方面發(fā)生困難而暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，為保障其基本生活需要，由國(guó)家立法強(qiáng)制建立的社會(huì)保險(xiǎn)基金，幫助勞動(dòng)者克服困難的一種物質(zhì)幫助制度②；許明月老師將其定義為國(guó)家和社會(huì)為了使包括勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)成員在年老、患病、生育、傷殘、死亡等原因喪失勞動(dòng)能力，或因失業(yè)中斷勞動(dòng)而使本人及其家屬失去生活來(lái)源時(shí)能夠獲得穩(wěn)定的物質(zhì)幫助，利用保險(xiǎn)機(jī)制而建立的一種社會(huì)保障方案③；許琳老師認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)是以國(guó)家或社會(huì)為主體，在以工資收入為主的勞動(dòng)者遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊事件時(shí)，運(yùn)用法律手段，動(dòng)員社會(huì)力量，給勞動(dòng)者提供一定程度的收入損失補(bǔ)償，以保證勞動(dòng)者及其家屬維持基本生活的一種制度④；李志明和彭宅文老師認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法舉辦并資助實(shí)施的，采用風(fēng)險(xiǎn)集中管理技術(shù)，以被保險(xiǎn)人及其利益關(guān)系人繳費(fèi)為主形成的共同基金，對(duì)被保險(xiǎn)人因年老、疾病、死亡、失業(yè)、傷殘、生育等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的損失，依照法律規(guī)定的條件及方式對(duì)被保險(xiǎn)人及受其扶養(yǎng)的家庭成員予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而確保其基本收入安全的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。⑤上述概念各有側(cè)重，但都承認(rèn)社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的一種社會(huì)制度；其責(zé)任主體為國(guó)家或者社會(huì)；它是對(duì)勞動(dòng)者發(fā)生的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等無(wú)法避免事件時(shí)給予的物質(zhì)幫助。在上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)者是依法獲得物質(zhì)補(bǔ)償，而不是與某個(gè)組織或者個(gè)人的協(xié)議。另外，我國(guó)《勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定“企業(yè)和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”《；勞動(dòng)合同法》第三十八條第三項(xiàng)規(guī)定，如果用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的需要向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因此，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)施的一種社會(huì)保障制度。參加社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者與用人單位的法定義務(wù)，它雖然需要通過(guò)勞動(dòng)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)，但它是勞動(dòng)合同的法定條款，用人單位和勞動(dòng)者均無(wú)權(quán)進(jìn)行協(xié)商。

社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議當(dāng)屬無(wú)效協(xié)議用人單位和勞動(dòng)者約定社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議的目的是規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)的辦理和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納義務(wù)，該協(xié)議應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無(wú)效。第一，社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者和企業(yè)都必須履行的法定義務(wù)，企業(yè)為職工個(gè)人辦理社會(huì)保險(xiǎn)是完善和執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保障制度的要求；社會(huì)保險(xiǎn)維護(hù)的不僅是職工個(gè)人的利益，也維護(hù)著國(guó)家和社會(huì)的整體利益。社會(huì)保險(xiǎn)的征繳關(guān)系不是私法上的關(guān)系，國(guó)家社會(huì)保障部門向勞動(dòng)者和企業(yè)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是履行公法上的職權(quán)，企業(yè)和勞動(dòng)者無(wú)權(quán)約定排除。勞動(dòng)合同是企業(yè)與勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，當(dāng)事人確實(shí)可以依據(jù)自己的意愿約定相互的權(quán)利與義務(wù)，但是，其約定內(nèi)容應(yīng)以法律的自由性條款或缺省性條款為界?！秳趧?dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定屬于強(qiáng)制性條款，具有法定性。依據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第二十六條第三款“違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定”無(wú)效的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無(wú)效協(xié)議或條款。第二，社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議的訂立是勞資雙方共同過(guò)錯(cuò)的結(jié)果。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定“：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；……”按照我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的法定退休年齡是男性60歲，女性55歲，所以，勞動(dòng)者認(rèn)為從45歲或者40歲開始繳納社會(huì)保險(xiǎn)也可以滿足15年的規(guī)定，依然可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。并且我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法沒(méi)有規(guī)定繳納年限超過(guò)15年領(lǐng)取保險(xiǎn)金額是否存在差異，導(dǎo)致勞動(dòng)者認(rèn)為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用超過(guò)15年是一種不經(jīng)濟(jì)的行為。因此，在簽訂社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議過(guò)程中，勞動(dòng)者主觀上也存在過(guò)錯(cuò)。

針對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)讓其負(fù)擔(dān)更多的經(jīng)營(yíng)成本。且不說(shuō)需要為辦理社會(huì)保險(xiǎn)的員工負(fù)擔(dān)工作成本外，僅僅社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用就是一筆較大支出；在錄用勞動(dòng)者時(shí)，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以勞動(dòng)報(bào)酬的形式支付給勞動(dòng)者更容易獲得認(rèn)同。另外，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定沒(méi)有用人單位的勞動(dòng)者可以自謀職業(yè)者參保，這就導(dǎo)致即使用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)也不會(huì)影響勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，同時(shí)這也使得不需用人單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)得到勞動(dòng)者的認(rèn)同。這是用人單位明知有錯(cuò)但仍然簽訂的原因。無(wú)論從何種角度上看，社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議都是用人單位與勞動(dòng)者的混合過(guò)錯(cuò)所致。所以，在處理此協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)在權(quán)衡社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，讓過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)自己應(yīng)有的責(zé)任。

二、社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議無(wú)效后的處理方式

社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議因?yàn)檫`反法律的強(qiáng)制性規(guī)定當(dāng)屬無(wú)效，對(duì)此協(xié)議的處理方式對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施有著重大的影響，值得研究。關(guān)于該協(xié)議無(wú)效后的處理方式，在司法實(shí)踐中有一種觀點(diǎn)如上述邱某的案件中法院的處理方法，即在判決中對(duì)此協(xié)議的效力不置可否，認(rèn)為勞動(dòng)者在簽訂該協(xié)議時(shí)存在過(guò)錯(cuò)，判決企業(yè)不予支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并且由于從工資表的組成看企業(yè)已經(jīng)將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用包含在勞動(dòng)報(bào)酬中支付給了勞動(dòng)者，所以也不按照我國(guó)最高人民法院作出的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》第一條規(guī)定判決企業(yè)賠償損失。這種結(jié)果相當(dāng)于對(duì)企業(yè)的過(guò)錯(cuò)不追究責(zé)任，讓勞動(dòng)者承擔(dān)了過(guò)錯(cuò)的全部后果，同時(shí)，也沒(méi)有對(duì)國(guó)家社會(huì)保障制度進(jìn)行維護(hù)。另一種觀點(diǎn)是如北京市第一中級(jí)人民法院對(duì)李艷麗勞動(dòng)爭(zhēng)議案作出的判決。判決指出，依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用系用人單位的法定義務(wù)，具有強(qiáng)制性，不因勞動(dòng)關(guān)系雙方的意愿而改變，故此種協(xié)議實(shí)屬無(wú)效。⑥其結(jié)果是要求用人單位承擔(dān)全部責(zé)任.第三種觀點(diǎn)是確認(rèn)該協(xié)議無(wú)效，并要求企業(yè)按照《勞動(dòng)合同法》第三十八條和第四十六條的規(guī)定，判決企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并依法判決其賠償損失。

三、社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議無(wú)效處理方式的經(jīng)

企業(yè)作為一個(gè)營(yíng)利性組織，其經(jīng)營(yíng)行為都以“成本—效益”為核算目標(biāo)，希望以最少的成本獲得最多的效益。在企業(yè)是否為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)也存在成本核算的問(wèn)題，如果依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)的成本小于違法不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)，那么企業(yè)愿意為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的成本，反之企業(yè)寧愿選擇不為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的成本統(tǒng)計(jì)依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，企業(yè)依法為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)需要支付如下費(fèi)用：——按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，為職工辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需要繳納的費(fèi)用為本單位職工工資總額的20%?！凑諊?guó)務(wù)院《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，為職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)需要繳納的費(fèi)用為本單位職工工資總額的6%。——按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，為職工辦理失業(yè)保險(xiǎn)需要繳納的費(fèi)用為本單位工資總額的2%?！凑铡豆ｋU(xiǎn)條例》和《關(guān)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率問(wèn)題的通知》規(guī)定，為職工辦理工傷保險(xiǎn)需要繳納的費(fèi)用為本單位工資總額的0.5-2%，這里我們按照0.5%統(tǒng)計(jì)。

——按照《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，為職工辦理工傷保險(xiǎn)需要繳納的費(fèi)用為本單位工資總額的1%。總計(jì)上述規(guī)定，企業(yè)為職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)是需要支出的費(fèi)用為本單位工資總額的29.5%，我們稱其為企業(yè)的守法成本。本文用A表示企業(yè)的守法成本總額，用a來(lái)表示單位工資總和，企業(yè)的守法成本可以表示為A=a×29.5%。企業(yè)不辦理社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)如果企業(yè)不為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，在保險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生或員工依法主張權(quán)利時(shí)需要承擔(dān)一定的不利風(fēng)險(xiǎn)，這是企業(yè)的違法成本。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，企業(yè)不辦理社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)具體包括以下內(nèi)容：——依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十八條和第四十六條的規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算辦法為“每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其中月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資”。企業(yè)不為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)需要支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為職工離職前12個(gè)月的平均工資與工作年限的乘積?！诒ｋU(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，企業(yè)需要支付的賠償費(fèi)用，其中發(fā)生工傷時(shí)支付的費(fèi)用最高。目前一些從事高危險(xiǎn)性作業(yè)企業(yè)為規(guī)避工傷風(fēng)險(xiǎn)都單獨(dú)為員工辦理了工傷保險(xiǎn)，因此，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)我們這里不予統(tǒng)計(jì)。其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)，在勞動(dòng)者請(qǐng)求賠償損失時(shí)，司法機(jī)關(guān)會(huì)判決企業(yè)按照社會(huì)養(yǎng)老金中個(gè)人賬戶可以累積的金額支付損失，這個(gè)數(shù)額較少。第三是失業(yè)保險(xiǎn)，因企業(yè)沒(méi)有辦理失業(yè)保險(xiǎn)導(dǎo)致勞動(dòng)者無(wú)法領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，勞動(dòng)者可以領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金最多為兩年，標(biāo)準(zhǔn)為以當(dāng)?shù)刈畹捅Ｕ瞎べY計(jì)算。對(duì)于醫(yī)療和生育保險(xiǎn)事項(xiàng)，只發(fā)生在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，勞動(dòng)關(guān)系結(jié)束后無(wú)法予以補(bǔ)辦，因此,在這兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)的不利風(fēng)險(xiǎn)在司法實(shí)踐中不會(huì)發(fā)生。所以，上述這些風(fēng)險(xiǎn)我們也不予統(tǒng)計(jì)。綜合上述兩點(diǎn)，如果我們用B表示企業(yè)不辦理社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的總金額，用b表示職工離職前12個(gè)月的平均工資，用n表示工作年限，企業(yè)違法不辦理社會(huì)保險(xiǎn)需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)可以表示為b與n的乘積。但是，需要指出的是，實(shí)踐中并非所有的員工都依法會(huì)申請(qǐng)仲裁或者提訟，所以，這里還存在一定的機(jī)會(huì)成本，這個(gè)幾率我們用p來(lái)表示。因此，企業(yè)的違法成本可以表示為B=b×n×p。

企業(yè)違保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)分析根據(jù)“成本—效益”原則，如果企業(yè)的守法成本低于違法成本時(shí)，企業(yè)會(huì)自愿守法；如果企業(yè)的守法成本高于違法成本時(shí)，企業(yè)則會(huì)拋棄法律；如果守法成本與違法成本相等，企業(yè)基于“多一事不如少一事”的原則不遵守法律規(guī)定。因此,社會(huì)保險(xiǎn)制度執(zhí)行情況取決于A與B的比值，我們用M來(lái)表示。那么該公式就可以表示為.按照我們上述的表述，若M≥1時(shí),企業(yè)會(huì)努力規(guī)避法律;若M＜1時(shí),企業(yè)會(huì)自覺(jué)主動(dòng)地遵守法律。對(duì)上述公式我們可以得出以下幾點(diǎn)：第一，A會(huì)隨著社會(huì)生活水平的提高而加大，因此，社會(huì)生活水平越高，單位為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的守法成本越高。但我們應(yīng)該注意的是：A在一定時(shí)期內(nèi)（工資穩(wěn)定期或者按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)繳納則為一年）是一個(gè)確定不變的數(shù)值，因此，企業(yè)的守法成本在一定期限內(nèi)是固定的；在守法成本提高的同時(shí)，企業(yè)員工的工資也再增加，其違法成本也在提高。第二，表示違法成本的B的數(shù)值會(huì)隨著員工工作年限的增加和員工工資的提高而有所增加，而新錄用的員工工資較低而且工作年限較少，所以對(duì)于新員工來(lái)說(shuō)，企業(yè)的違法成本較低，從這個(gè)角度看，企業(yè)對(duì)新招的員工不會(huì)馬上為其參加社會(huì)保險(xiǎn)。第三，員工的工資越高，企業(yè)的違法成本越大。在企業(yè)中，領(lǐng)取較高工資的人多為企業(yè)的管理人員，因此，企業(yè)多會(huì)為管理人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。第四，并非所有的員工在離職后都基于企業(yè)沒(méi)有為其參加社會(huì)保險(xiǎn)而要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，因此，p在0和1之間進(jìn)行變化。員工是否主張與其掌握的法律知識(shí)相關(guān)，即法律意識(shí)較強(qiáng)的人會(huì)提出主張，這時(shí)p＞1，企業(yè)需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；若員工法律意識(shí)不強(qiáng)，p=0，這時(shí)企業(yè)的違法成本也就會(huì)變?yōu)?。因?yàn)槠髽I(yè)管理人員法律意識(shí)一般較強(qiáng)，這也是企業(yè)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)的原因之一。普通員工因?yàn)楣べY較低，法律意識(shí)淡薄，企業(yè)的違法成本較低甚至?xí)驗(yàn)槠浞艞墮?quán)利而變?yōu)榱悖?，企業(yè)會(huì)規(guī)避普通員工的社會(huì)保險(xiǎn)。這里我們看出，增強(qiáng)員工法律意識(shí)有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施。另外，即使員工主張，有時(shí)會(huì)因?yàn)槠浯嬖谶^(guò)錯(cuò)導(dǎo)致法官認(rèn)為勞動(dòng)者不應(yīng)當(dāng)因?yàn)樽陨淼倪^(guò)錯(cuò)而獲利，也會(huì)將企業(yè)的違法成本變?yōu)榱悖?，司法人員的執(zhí)法理念同企業(yè)的違法成本有著密切的關(guān)系。如上述所提邱某的案件，企業(yè)同員工達(dá)成社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議，將需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支付給員工，則無(wú)需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，是司法機(jī)關(guān)將M值降為0。那么，企業(yè)會(huì)選擇不為員工參加社會(huì)保險(xiǎn)，從而使社會(huì)保險(xiǎn)制度變?yōu)榭照?。在這種情形下，勞動(dòng)者損失的是社會(huì)保險(xiǎn)待遇，國(guó)家損失的是社會(huì)保障制度的效果，同時(shí)，這種判例為企業(yè)規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)制度提供了可供參考的方法。

四、政策建議

第4篇：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

勞動(dòng)者參加失業(yè)保險(xiǎn)情況分析

勞動(dòng)者參加失業(yè)保險(xiǎn)程度與失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效果息息相關(guān)。為此，我們構(gòu)建勞動(dòng)者參加失業(yè)保險(xiǎn)程度參數(shù)，以評(píng)估這個(gè)條例實(shí)施后勞動(dòng)者參保情況。參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)是指“報(bào)告期末依法參加失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工及地方政府規(guī)定應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)的其他人員數(shù)量”[8]920。圖1顯示，在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施前的1994—1998年，全國(guó)每年參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)僅在7968萬(wàn)與7927萬(wàn)之間。由于沒(méi)有強(qiáng)制性的制度，一些用人單位參加失業(yè)保險(xiǎn)不積極，從而使得下崗及失業(yè)人員無(wú)法普遍地得到幫助。從1999年開始，國(guó)家頒布了一系列促進(jìn)勞動(dòng)者參加失業(yè)保險(xiǎn)的政策。當(dāng)年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在法律層面上規(guī)定了勞動(dòng)者必須依法參保，從而使參保人數(shù)普遍提升，2000年突破了1億，三年增長(zhǎng)率達(dá)30.6%。2001年后，由于大部分職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)，參保人數(shù)進(jìn)入到平穩(wěn)期，從2002年的10181萬(wàn)到2005年的10647萬(wàn)，三年僅增長(zhǎng)4.58%。2005年以后，參保人數(shù)又呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2009年達(dá)到12715.5萬(wàn)人，4年增長(zhǎng)了19.42%。標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度的功效得到發(fā)揮。當(dāng)然，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)的多寡并不表明勞動(dòng)者參加失業(yè)保險(xiǎn)程度高低，也不能反映從業(yè)人員參保情況。因此，需要分析《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施前后就業(yè)人數(shù)與參保人員的變化趨勢(shì)。圖1表明，與參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)增速情況不同，全國(guó)就業(yè)人數(shù)每年幾乎都是以1%左右的速度平緩上升，并沒(méi)有因?yàn)樯鲜兰o(jì)六七十年代生育高峰而呈現(xiàn)出大幅上升態(tài)勢(shì)。這是由于勞動(dòng)力“舊退新進(jìn)”的結(jié)果：青年勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)候，老年勞動(dòng)力退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于全國(guó)就業(yè)人數(shù)與參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)變化趨勢(shì)并不一致。為此，我們通過(guò)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比值（失業(yè)保險(xiǎn)程度值）來(lái)衡量就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)情況。失業(yè)保險(xiǎn)程度值低說(shuō)明應(yīng)保未保人員多在1998年以前，由于失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)缺失，全國(guó)城鎮(zhèn)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)程度值較低，1994年到1996年的程度值僅為0.43左右。1996年以后，中央實(shí)施了“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程”政策①，一些企業(yè)更是無(wú)力給本單位職工繳納包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)，該值從1996年的0.421降低到1998年的0.383。隨著《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)程度值由1998年末的0.383快速恢復(fù)至1999年末的0.469，失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施效果旋即得到了體現(xiàn)。然而，2002—2004年，城鎮(zhèn)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)程度值又在徘徊。從“尋租”理論角度看，作為受約束的用人單位及勞動(dòng)者會(huì)利用諸如“轉(zhuǎn)換工作崗位接續(xù)不明”、“個(gè)人繳費(fèi)記錄不透明”等“非正規(guī)生產(chǎn)性”漏洞②，不參加失業(yè)保險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。2004年以后，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部相繼出臺(tái)了《關(guān)于建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄的通知》、《關(guān)于對(duì)不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件人員原有繳費(fèi)時(shí)間的處理意見》等制度。這些制度促使失業(yè)保險(xiǎn)程度值走出了以前的“微調(diào)期”，每年以約0.005的速率穩(wěn)步上升。到2009年，全國(guó)城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)程度值達(dá)到了0.409。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》在保護(hù)下崗失業(yè)者方面發(fā)揮了積極功能。

失業(yè)者領(lǐng)取保險(xiǎn)金程度分析

領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金程度反映著失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇情況，它由每年發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)與全國(guó)失業(yè)人數(shù)比值構(gòu)成。通過(guò)分析全國(guó)每年失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)及其變化情況可以說(shuō)明我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度推進(jìn)的層次與深度。全年發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)是衡量失業(yè)保險(xiǎn)制度執(zhí)行效果指標(biāo)之一。下圖3顯示，1994年到2009年全年發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)呈現(xiàn)出M型變化，兩個(gè)峰值分別出現(xiàn)在1996年以及2004年。1996年之所以出現(xiàn)第一個(gè)峰值，主要因?yàn)橹醒雽?duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行了戰(zhàn)略重組，使得下崗人數(shù)以及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)不斷增加。1996年以后，各級(jí)政府積極采取措施遏止失業(yè)人口上升，1997、1998年全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)逐漸從330.8萬(wàn)下降到158.1萬(wàn)。1999年，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，解決失業(yè)人員基本生活問(wèn)題自然就成了各級(jí)政府的重要職能，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)隨著參保人數(shù)的增加而增加。例如，1998—1999年圖像斜率k1=（271.4-158.1）/1=113.3，1999年至2000年圖像斜率k2=（329.7-271.4）/1=58.3，k1＞k2＞0。也就是說(shuō)，1999年的反彈斜率遠(yuǎn)高于2000年。2004年全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)出現(xiàn)了第二個(gè)高峰，這是該《條例》供給的“滯后性”造成的[9]。當(dāng)時(shí)，甘肅、河北、湖南、天津等地依據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》制定了《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》，一些過(guò)去沒(méi)有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的勞動(dòng)者當(dāng)年得到了及時(shí)補(bǔ)領(lǐng)，由此形成了第二峰值。2005年以后，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)逐年下降，至2009年底，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)降至483.9萬(wàn)。雖然全國(guó)失業(yè)人數(shù)尚未有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但可通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)與就業(yè)人員數(shù)的差來(lái)衡量。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)指“16周歲以上有勞動(dòng)能力，參加或要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口”，包括就業(yè)人員和失業(yè)人員，其中就業(yè)人員指“16周歲以上從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員”[8]147。圖4可知，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)、全國(guó)總失業(yè)人數(shù)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)基本呈同步上升態(tài)勢(shì)。為了進(jìn)一步分析勞動(dòng)者享受失業(yè)保險(xiǎn)程度，我們繪制了城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金程度圖（圖5）。理論上的失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金程度應(yīng)該等于全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)除以全國(guó)失業(yè)人數(shù)，但是由于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的參保對(duì)象主要是城鎮(zhèn)從業(yè)人員，因此，我們?cè)诰唧w的研究過(guò)程中用失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)與全國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)之比來(lái)加以衡量。如果城鎮(zhèn)失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金程度越高，失業(yè)保險(xiǎn)制度的積極功能越明顯。1994年到1996年城鎮(zhèn)失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金程度逐年上升，并于1996年達(dá)到第一個(gè)峰值點(diǎn)0.598。這主要由于1993年的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》制度發(fā)揮了作用，城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)后得到了及時(shí)救濟(jì)。1997、1998年全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金程度值連續(xù)下降，達(dá)到歷史最低點(diǎn)0.277。這主要由于大量非公經(jīng)濟(jì)組織吸引了眾多勞動(dòng)力前來(lái)就業(yè)，這些非公經(jīng)濟(jì)組織用人機(jī)制比較靈活，職工流動(dòng)性較強(qiáng)，從而出現(xiàn)了失業(yè)人數(shù)值上升，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)減少①。同時(shí)，這些經(jīng)濟(jì)組織不受《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》約束，他們不愿主動(dòng)為員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，勞動(dòng)者失業(yè)時(shí)自然得不到及時(shí)救濟(jì)。1999年以后，城鎮(zhèn)失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金程度值回升到2003年的0.927；之后再度逐年降到2009年的0.525。在失業(yè)人數(shù)居高不下的時(shí)候領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)反而下降，這說(shuō)明現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題。

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題為了分析

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，我們假設(shè)全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為a，城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)為A，城鎮(zhèn)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)程度變量為x=a/A；又假設(shè)全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為b，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為B，城鎮(zhèn)失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)程度變量為y=b/B；再假設(shè)全國(guó)城鎮(zhèn)應(yīng)就業(yè)人數(shù)為C，分析這些參數(shù)的取值范圍：參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)只能小于或等于從業(yè)人數(shù)，故0＜a≤A，0＜x≤1；由于失業(yè)保險(xiǎn)制度只在城鎮(zhèn)推行，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)只能小于或等于城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，故0＜b≤B，0＜y≤1；城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)應(yīng)小于全國(guó)城鎮(zhèn)應(yīng)該就業(yè)人數(shù)，故0＜A≤C，0＜B≤C。在這些參數(shù)中，A+B=C，而A=a/x，B=b/y，所以可建立等式方程：（a/x）+（b/y）=C。其中a、b為自變量，引起變量x、y的變化。于是，以城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)程度x與城鎮(zhèn)失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金程度y為基礎(chǔ)，建立起數(shù)學(xué)模型，尋找變量的最優(yōu)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度效用的最大化。其函數(shù)圖像如圖6。理想狀態(tài)下，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)應(yīng)盡可能趨近于全國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)，即a=A；全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)應(yīng)盡可能趨近于城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，即b=B，同時(shí)使失業(yè)人數(shù)B趨于0。通過(guò)自變量a、b的變化帶動(dòng)變量x、y趨向于函數(shù)最優(yōu)值，即實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者失業(yè)保障最大值。從函數(shù)（a/x）+（b/y）=C趨勢(shì)圖可以發(fā)現(xiàn)①，只有當(dāng)自變量a=A、b=B，以及A=C、B=C等情況出現(xiàn)的時(shí)候，才會(huì)出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制最優(yōu)點(diǎn)變量x≤1、y≤1，由此找到自變量最優(yōu)點(diǎn)a=A并趨近于C，b=B并趨向于0。也就是說(shuō)，當(dāng)城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)程度值x與城鎮(zhèn)失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)程度值y均為1時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制才能發(fā)揮出最大作用。結(jié)合這個(gè)模型，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中還存在著以下三個(gè)方面的不足：第一，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不夠普遍。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面可以由x值來(lái)衡量。圖2顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)職工參保比例總體偏低，即使1999年的最高值也只是0.469，一直沒(méi)有超過(guò)0.5，如果跟全國(guó)總從業(yè)人數(shù)相比，最高點(diǎn)的2009年只有0.163，更不用說(shuō)達(dá)到1這個(gè)最優(yōu)狀態(tài)了。這是因?yàn)椋阂环矫妫F(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》最初只規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工才能參加，而“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人”則“不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”②，這就導(dǎo)致每年有2億多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不能普遍地參加失業(yè)保險(xiǎn)制度③。另一方面，大量非公經(jīng)濟(jì)組織有意采取“尋租行為”不為本單位員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)金。從而導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較低。當(dāng)然，這種“尋租行為”主要是企業(yè)行為，表現(xiàn)為“雇主性尋租”。同時(shí)，勞動(dòng)者由于也不需要繳納自己應(yīng)繳的部分，從而產(chǎn)生了“避租”行為。于是，整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)就形成了一個(gè)破壞失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的完整鏈條。第二，失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)金普遍不足。圖5表明，城鎮(zhèn)失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)程度值y一直在1.0以下，即使在2004年也只有0.927。尤其將分母改為全國(guó)總失業(yè)人數(shù)，比值最高也就是2004年的0.464，可見勞動(dòng)者享受失業(yè)保險(xiǎn)的水平較低。由于全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)a遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于從業(yè)數(shù)A，且沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)占整個(gè)就業(yè)人數(shù)的90%以上，因而這部分人員失業(yè)時(shí)自然就無(wú)法享受失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)值b也就更小了。同時(shí)，全國(guó)失業(yè)人數(shù)B逐步升高，在b總體持平情況下B卻不斷變大，使得失業(yè)者領(lǐng)取保險(xiǎn)程度y值總體趨于下降。加上政府相關(guān)部門為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)企業(yè)不繳納失業(yè)保險(xiǎn)金采取“不告不究”策略也助長(zhǎng)了a、b兩個(gè)值的降低，阻礙了y值的升高，制約了整個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施效果。第三，失業(yè)保險(xiǎn)條例預(yù)防功能不全。保障失業(yè)人員基本生活、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)是《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施的宗旨。可是，結(jié)合數(shù)學(xué)模型（a/x）+（b/y）=C全國(guó)失業(yè)人數(shù)曲線呈整體上揚(yáng)趨勢(shì)①，最高時(shí)候甚至突破2000萬(wàn)。這說(shuō)明現(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》及其相關(guān)政策未能有效阻止失業(yè)人員的增多，也沒(méi)有起到預(yù)防失業(yè)作用。當(dāng)然，失業(yè)人數(shù)的增大由多種因素造成，包括“買方壟斷市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致就業(yè)比例失調(diào)、就業(yè)培訓(xùn)體系不健全、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱，就業(yè)渠道不暢”等[6]，其中，失業(yè)保險(xiǎn)制度本身的功能不全以及執(zhí)行不力也是一個(gè)重要方面。

第5篇：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)教師;教師社會(huì)保障;社會(huì)保障制度

社會(huì)保障作為“社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)”，是現(xiàn)代國(guó)家最重要的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家中小學(xué)教師社會(huì)保障的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的教師社會(huì)保障體系，是全面深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)力支撐。

一、中小學(xué)教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

西方發(fā)達(dá)國(guó)家雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其社會(huì)保障具有較高的一體化水平。雖然這些國(guó)家社會(huì)保障在目標(biāo)定位、制度設(shè)計(jì)等方面有所差異，但其教師社會(huì)保障基本上都是與國(guó)家公務(wù)員或公務(wù)雇員一起納入整個(gè)社會(huì)保障系統(tǒng)中，保障教師各方面的現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)維護(hù)教師的基本權(quán)益。在此，我們以美、英、德、日四國(guó)為例，分析其國(guó)外中小學(xué)教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位。

（一）美國(guó)教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

美國(guó)社會(huì)保障制度以向社會(huì)成員提供基本的經(jīng)濟(jì)安全保障為根本目標(biāo)，以勞動(dòng)者為核心，對(duì)不同的社會(huì)成員采用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員共同繳納，國(guó)家通過(guò)免稅優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施確保社會(huì)保障制度的實(shí)施和運(yùn)行，通過(guò)大規(guī)模的統(tǒng)籌互濟(jì)分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維持公民必要的生活條件。美國(guó)中小學(xué)教師都是國(guó)家公務(wù)雇員身份，地方教育委員通過(guò)與教師簽訂聘用合同形成雇傭關(guān)系。與其他職業(yè)一樣，中小學(xué)教師的社會(huì)保障同樣是納入到整個(gè)社會(huì)保障體系中，國(guó)家、地方和教師共同承擔(dān)強(qiáng)制性社會(huì)保障義務(wù)。到二十世紀(jì)九十年代中期，除科羅拉多、緬因、馬薩諸塞、內(nèi)華達(dá)及俄亥俄等州的州政府公務(wù)雇員沒(méi)有加邦社會(huì)保障外，其余州都已加邦社會(huì)保障系統(tǒng)中。在未加邦社會(huì)保障的州內(nèi)，實(shí)行雇員津貼計(jì)劃，這些計(jì)劃在一些方面比聯(lián)邦社會(huì)保障具有更高的自由度，但在某些方面有待進(jìn)一步完善。[1]隨著美國(guó)社會(huì)保障制度的不斷發(fā)展、擴(kuò)大和完善，中小學(xué)教師社會(huì)保障現(xiàn)已成為一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，逐步建立起以解決養(yǎng)老和失業(yè)問(wèn)題為主、公共幫助為輔的教師社會(huì)保障體系，并得以順利實(shí)施和有效運(yùn)行。

（二）英國(guó)教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

英國(guó)社會(huì)保障作為一種社會(huì)服務(wù)，以政府為支配主體，以“全民保障，全面保障”為目標(biāo)，保證全體社會(huì)成員的基本生活需求，逐步建立起從“搖籃到墳?zāi)埂钡母采w全體國(guó)民的社會(huì)保障體系。英國(guó)社會(huì)保障制度以基本養(yǎng)老和疾病保障為主要保障范圍，以福利水平為基本保障，堅(jiān)持平等原則，實(shí)行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，政府通過(guò)國(guó)家的一般性稅收獲得社會(huì)保障資金，為全民提供保障。與美國(guó)一樣，英國(guó)公立中小學(xué)教師也是國(guó)家公務(wù)雇員身份，教師的聘用由地方教育委員會(huì)負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)無(wú)權(quán)干涉。教師的雇傭和解雇是以學(xué)校雇員法律為依據(jù)，而不是一般的勞工關(guān)系法，教師是基于法規(guī)而不是合同向雇主提供教育服務(wù)。[2]英國(guó)社會(huì)保障制度主要經(jīng)歷了貧民救濟(jì)階段、社會(huì)保險(xiǎn)階段和社會(huì)福利階段，發(fā)展至今已經(jīng)形成了一套完整的制度框架體系，教師社會(huì)保障費(fèi)由政府、雇主和教師共同繳納。社會(huì)保障項(xiàng)目的完整性，為教師提供了從“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠Ｕ希谡麄€(gè)生命過(guò)程中，教師都能從社會(huì)福利制度中受益。

（三）德國(guó)教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

德國(guó)社會(huì)保障以維護(hù)社會(huì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及均衡發(fā)展為主要目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)保障水平適度的方針，實(shí)行資金資助原則，在鼓勵(lì)社會(huì)自助的前提下，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正與社會(huì)安全。德國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，及時(shí)修改、調(diào)整社會(huì)保障的政策和法規(guī)，增加或壓縮社會(huì)保障項(xiàng)目，其社會(huì)保障資金采取國(guó)家、個(gè)人共同承擔(dān)的辦法，突出強(qiáng)調(diào)個(gè)人在社會(huì)保障方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，使社會(huì)保障具有較高的支出水平，并在個(gè)人自助的基礎(chǔ)上，為國(guó)民提供了較高的保障水平。德國(guó)中小學(xué)教師經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選和考核后，就是國(guó)家公務(wù)員身份，享有與公務(wù)員相同的社會(huì)保障和福利，他們只要不觸犯國(guó)家法律，就能終身享受公務(wù)員的福利待遇和優(yōu)厚的醫(yī)療保險(xiǎn)。例如：教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府全部承擔(dān)；政府為教師支付不低于50%的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其配偶和未成年子女也享受相同的待遇；教師根據(jù)自己的工齡每年可享受全薪休假，時(shí)間為26~30天。對(duì)于退休后亡故的教師，其配偶和未成年子女享受先前同樣的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。德國(guó)社會(huì)保障制度充分保障了教師在年老、失業(yè)、工傷、疾病、生育、子女教育等方面現(xiàn)實(shí)需求，維護(hù)了教師的權(quán)益。

（四）日本教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

日本社會(huì)保障通過(guò)國(guó)家救濟(jì)的方式，向陷入困境的國(guó)民提供最低限度的生活保障，努力提高教育、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障，讓全體國(guó)民都享有最低限度的健康與文化生活的權(quán)利，逐漸建立以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的多元的社會(huì)保障體系。在架構(gòu)和完善社會(huì)保障制度過(guò)程中，政府作為社會(huì)保障制度的責(zé)任主體，通過(guò)立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行制定或修改，以保證社會(huì)保障制度的順利實(shí)施和高效運(yùn)行。社會(huì)保障資金由政府、雇主和個(gè)人等多方共同承擔(dān)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人和家庭在社會(huì)保障制度中的作用。日本教師的身份是國(guó)家或地方公務(wù)員，并統(tǒng)一納入公務(wù)員行政管理系統(tǒng)中。教師適用本國(guó)的公務(wù)員法，其工資福利待遇按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，社會(huì)保障與公務(wù)員相同，教師的社會(huì)保障由國(guó)家、地方政府和個(gè)人共同承擔(dān)。教師在不觸犯法律或其他政策法規(guī)的前提下，能夠終身享受公務(wù)員身份。日本社會(huì)保障制度雖然起步較晚，但現(xiàn)已形成比較全面、完整的教師社會(huì)保障體系，為教師提供了可靠的基本生活和發(fā)展保障，促進(jìn)了教師社會(huì)保障水平的提升。

二、中小學(xué)教師社會(huì)保障的制度架構(gòu)

國(guó)外教師社會(huì)保障制度的架構(gòu)堅(jiān)持以公開、公正、公平為原則，以法律法規(guī)為依據(jù)，在充分尊重個(gè)人多種需要的基礎(chǔ)上，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)平衡，其內(nèi)容一般由社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度和社會(huì)救助制度等構(gòu)成。

（一）中小學(xué)教師的社會(huì)保險(xiǎn)制度

社會(huì)保險(xiǎn)制度是發(fā)達(dá)國(guó)家教師社會(huì)保障制度的重要組成部分，其主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，保障教師不因失業(yè)、傷殘等意外情況而影響基本的生活。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。許多國(guó)家根據(jù)法律、法令，按照年齡、層次、閱歷的不同，對(duì)教師的退休條件、退休方式和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定。根據(jù)各國(guó)不同的規(guī)定，教師的退休年齡大體上在60~65歲之間，個(gè)別國(guó)家根據(jù)特殊需要可提前或推后。[3]其退休方式有：自愿退休、強(qiáng)迫退休、傷殘退休和延遲退休，教師在正式退休后即可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。各國(guó)采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式也不盡相同，美國(guó)采取選擇性政策，只對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，英國(guó)是社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救援相結(jié)合的雙重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，日本實(shí)行與投保自助型老年社會(huì)保險(xiǎn)相近的年金制度。國(guó)外教師的養(yǎng)老金主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款和教師退休前交納的保險(xiǎn)金。國(guó)外教師養(yǎng)老金由教師的工齡和基本工資決定，一般按年或按月定期發(fā)放，也有少數(shù)國(guó)家是一次性發(fā)放，其養(yǎng)老金額為個(gè)人原工資的65%~85%。美國(guó)以家庭為保障單位，對(duì)因傷殘而退休的教師，給予其未成年子女和配偶一定的保險(xiǎn)費(fèi)。英國(guó)的基本養(yǎng)老金采用絕對(duì)金額的給付方式，根據(jù)教師的不同情況，采取不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。日本教師的養(yǎng)老退休金主要是公共年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。國(guó)外健全的教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善的管理體制以及運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，促使教師盡職盡責(zé)的工作，有力地維護(hù)了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)。在醫(yī)療待遇方面，美國(guó)教師醫(yī)療保險(xiǎn)以醫(yī)療關(guān)懷、醫(yī)療幫助和各種商業(yè)保險(xiǎn)制度等三個(gè)不同層次的國(guó)民醫(yī)療保障為基礎(chǔ)，實(shí)行私人醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并按一定比例向教師提供醫(yī)療費(fèi)用，其中超出的醫(yī)療費(fèi)用可由保險(xiǎn)金支付。英國(guó)實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助相結(jié)合的制度，政府承擔(dān)約85%的醫(yī)療費(fèi)用，教師和雇主承擔(dān)的比例參照養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度以法定保險(xiǎn)為主、私人保險(xiǎn)為輔，對(duì)符合參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的教師，其家庭和未成年子女可自動(dòng)視為被保險(xiǎn)人，不需另繳保險(xiǎn)費(fèi)即可享受同等的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。對(duì)不符合參加私人保險(xiǎn)的公民實(shí)行強(qiáng)制的法定保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)約占個(gè)人納稅前工資額的13.6%。日本實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，教師醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍不僅包括教師本人也包括其家屬，其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由政府、雇主和教師共同承擔(dān)，其中政府負(fù)擔(dān)13.4%的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，雇主為教師交納工薪總額的4.2%，教師按相應(yīng)的工資等級(jí)交納收入的4.2%，教師在國(guó)民健康保險(xiǎn)提供的醫(yī)療服務(wù)范圍內(nèi)只需交納全部費(fèi)用的30%。

3.失業(yè)保險(xiǎn)。在歐美地區(qū)，絕大多數(shù)國(guó)家都建立了教師失業(yè)保險(xiǎn)制度。美國(guó)是以聯(lián)邦和州的雙重立法為基礎(chǔ)建立的強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，有18個(gè)州規(guī)定雇員需工作滿15~20周才能享受失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每周30~59美元，最高補(bǔ)償額為平均周工資的一半，有35個(gè)州規(guī)定失業(yè)補(bǔ)償期為26周，9個(gè)州超過(guò)26周，在失業(yè)高峰期間，失業(yè)期可延長(zhǎng)13周。英國(guó)也是采取強(qiáng)制失業(yè)保險(xiǎn)制度，以周收入在46英鎊及以上的個(gè)人為保險(xiǎn)對(duì)象，失業(yè)保險(xiǎn)基金由政府、雇主和個(gè)人共同承擔(dān)，教師在失業(yè)期間，每周可領(lǐng)取37.35英鎊的失業(yè)補(bǔ)償金，領(lǐng)取期限不超過(guò)52周，其配偶每周可獲得23.05英鎊補(bǔ)助金，一年后仍未就業(yè)者，將轉(zhuǎn)為領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金。德國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障在近兩年內(nèi)工作時(shí)間達(dá)到360天及以上的人員，失業(yè)保險(xiǎn)資金由雇主、雇員和政府共同繳納，雇主按教師工資總額的2.05%繳納，教師按收入的2.05%繳費(fèi)，政府給予一定的補(bǔ)貼并承擔(dān)失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用，為失業(yè)者繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)教師享受失業(yè)前稅后收入的68%，并向其支付16~52周的失業(yè)保險(xiǎn)金。日本的失業(yè)保險(xiǎn)金包括求職者保險(xiǎn)金、促進(jìn)就職保險(xiǎn)金和繼續(xù)就業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)基金由雇主、教師和政府共同承擔(dān)，雇主繳納工資總額的0.9%，教師繳納工資收入的0.55%，政府每年實(shí)際支出25%的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在近一年內(nèi)參保半年并在公立職業(yè)保險(xiǎn)所登記者，可享受失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)教師在7天等待期后，每隔4周就可以收到一次基本失業(yè)保險(xiǎn)金，約為教師失業(yè)前半年平均工資的60%~80%。

4.工傷保險(xiǎn)。西方國(guó)家大多都是通過(guò)立法來(lái)保證工傷保險(xiǎn)的實(shí)施和運(yùn)行，但其具體做法有所差異。美國(guó)大部分州都實(shí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)，由雇主承擔(dān)全部保險(xiǎn)費(fèi)，為工資總額的2%，按照傷殘程度制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)性傷殘每月可領(lǐng)取收入的66.6%，塵肺病患者享受每月338美元的撫恤金，永久性完全傷殘者每周可領(lǐng)取最高限額為175~1155美元的撫恤金,其中有4/5的州規(guī)定，根據(jù)傷殘程度給予患者傷殘期間或終身的傷殘金，其余各州為208~700周。在英國(guó)，只要是因職業(yè)事故受傷的教師都可以享受工傷津貼，對(duì)合格期限沒(méi)有具體要求，臨時(shí)性傷殘者可享受28周的疾病補(bǔ)助金，對(duì)28周后仍未康復(fù)者，按永久殘疾標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，永久性完全殘疾者每周可領(lǐng)取不高于76.6英鎊的補(bǔ)助金，永久性部分喪失勞動(dòng)能力者，可享受每周15.32~68.94英鎊，因工傷或職業(yè)病死亡者，其遺屬可領(lǐng)取遺屬撫恤金，直至遺屬死亡或改嫁。日本傷殘保險(xiǎn)由國(guó)家負(fù)責(zé)，以保險(xiǎn)形式給予勞動(dòng)災(zāi)害的就業(yè)者及其家屬“生活保險(xiǎn)”和“勞動(dòng)災(zāi)害補(bǔ)償”，工傷保險(xiǎn)基金由雇主按工薪總額的0.61%~4.9%繳納，不足部分由政府給予補(bǔ)貼，教師的工傷保險(xiǎn)不受時(shí)間限制，直到康復(fù)為止。

（二）中小學(xué)教師的社會(huì)福利制度

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)設(shè)立各種福利制度，保障教師的基本生活需要，提高教師的物質(zhì)文化生活水平，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，激勵(lì)他們更加努力地工作，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的凝聚力和吸引力。福利制度一般包括假期制度、社會(huì)補(bǔ)助和公共福利設(shè)施等。

1.津貼制度。為了彌補(bǔ)基本工資制度的不足，平衡地區(qū)間、崗位間教師因勞動(dòng)消耗和生活消費(fèi)造成的差別，發(fā)達(dá)國(guó)家大多采用津貼制度，提高教師的福利待遇和生活水平。歐美各國(guó)普遍根據(jù)工作性質(zhì)、生活地區(qū)、工作年限等向教師發(fā)放津貼，如地區(qū)津貼、崗位津貼、工齡津貼等，這些津貼大多都與職務(wù)、工資等級(jí)掛鉤，帶有濃厚的等級(jí)色彩，津貼數(shù)額按一定的比例發(fā)放，職務(wù)級(jí)別越高，津貼額額也越多。德國(guó)教師除享有較高的工齡工資補(bǔ)貼外，還享有職務(wù)津貼、崗位津貼、特殊負(fù)擔(dān)津貼、額外工作報(bào)酬、地區(qū)補(bǔ)貼、年休度假費(fèi)、進(jìn)修費(fèi)補(bǔ)助等。日本教師的津貼有撫養(yǎng)補(bǔ)貼、交通津貼、地區(qū)津貼、初任職調(diào)整津貼、住房津貼、加班津貼、管理職務(wù)津貼、特殊勤務(wù)津貼等。對(duì)撫養(yǎng)沒(méi)有生活來(lái)源親屬的教師，給予撫養(yǎng)家屬津貼，這些津貼補(bǔ)貼充分體現(xiàn)了教師工資保障的全面性。

2.假期制度。西方國(guó)家教師的假期制度主要包括事假、病假、產(chǎn)假等。教師除享受法定的節(jié)假日外，還享有寒暑假帶薪休假。帶薪事假按教師工齡進(jìn)行區(qū)分，工齡每增加1年，帶薪事假隨之增長(zhǎng)1天。教師病假是根據(jù)醫(yī)院出具的教師病情證明來(lái)決定教師的假期，分為一般病假、長(zhǎng)期病假和重病病假。在病假期間可照常領(lǐng)取工資，當(dāng)病假超過(guò)規(guī)定的期限后，開始按天數(shù)扣發(fā)薪金，直至扣完全部工資。教師在產(chǎn)假期間，享有領(lǐng)取全部工資的權(quán)利，各國(guó)產(chǎn)假的時(shí)間長(zhǎng)短不一，為了方面撫育子女，部分國(guó)家還有產(chǎn)后假，大多數(shù)國(guó)家的產(chǎn)后假不帶薪，只有少數(shù)國(guó)家可享受全薪或半薪休假。法國(guó)的產(chǎn)假共16周，其中產(chǎn)前6周，產(chǎn)后10周，未正常妊娠或分娩者，產(chǎn)假可延長(zhǎng)到22周，產(chǎn)假及產(chǎn)假延長(zhǎng)期工資照發(fā)。女教師還可以享受兩年的產(chǎn)后假，撫育子女，假期內(nèi)保留一半晉級(jí)的權(quán)利，女方不能享受或放棄享受產(chǎn)后假，男方可以享受此假。日本女教師的產(chǎn)假共有12周，產(chǎn)前產(chǎn)后各為6周；男教師的配偶生孩子時(shí)，他也可以享受14天的產(chǎn)假。

（三）中小學(xué)教師的社會(huì)救濟(jì)制度

社會(huì)救助是一項(xiàng)積極的福利措施，能夠保障貧困教師的最低生活水平，有效緩解教師的生存壓力，滿足教師的精神文化生活需求，促進(jìn)教師的身心健康發(fā)展。美國(guó)通過(guò)政府的財(cái)政撥款，以失業(yè)救助、醫(yī)療救助和其他形式救助等方式，向生活在最低或低于生活水平線的教師提供救助和援助。其中，失業(yè)救助包括失業(yè)津貼和解雇補(bǔ)貼金；醫(yī)療援助由政府撥款資助醫(yī)療及衛(wèi)生事業(yè)，主要針對(duì)老人、政府贍養(yǎng)和需要給予護(hù)理的人；其他形式的社會(huì)救助有向貧困學(xué)生提供早午餐、發(fā)放食品券補(bǔ)貼、補(bǔ)充家庭收入、撫養(yǎng)兒童家庭的補(bǔ)助等。在英國(guó)，只要是年齡在16歲以上，收入來(lái)源難以滿足最低生活需要的公民，都可以申請(qǐng)社會(huì)救助，并經(jīng)社會(huì)救助當(dāng)局核實(shí)后才能領(lǐng)取救助金，政府通過(guò)低收入家庭救助、老齡救助和失業(yè)救助等形式給予救助。其中，對(duì)有全日制工作或子女但收入低于國(guó)家貧困線的家庭給予低收入家庭救助；向只有少量補(bǔ)助金的老年人提供老齡救助；對(duì)那些領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿后仍繼續(xù)失業(yè)者給予失業(yè)救助。在德國(guó)，只要是生活在德國(guó)的居民遇到《德國(guó)聯(lián)邦生活救助法》中所提到的各種困難，都可以向政府申請(qǐng)給予社會(huì)救助，社會(huì)救助主要包括日常生活困難救助和特殊困難救助，社會(huì)救助資金由政府財(cái)政撥款。日本的社會(huì)救助項(xiàng)目涉及范圍較廣，主要包括生活救助、謀生救助、醫(yī)療救助、生育救助、住宅救助、教育救助和安葬救濟(jì)等，用以維持所有貧困國(guó)民的最低生活。

三、中小學(xué)教師社會(huì)保障的制度特征

綜觀當(dāng)今世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家教師社會(huì)保障制度，雖然各國(guó)具體做法有所不同，但在其身份地位、法律保障、籌資方式以及管理體制等方面，存在著一些共同特征。

（一）明確教師的法律身份，構(gòu)建教師社會(huì)保障制度

歐美國(guó)家較為發(fā)達(dá)的教育，使其教師社會(huì)保障制度具有鮮明的特色。在探討中小學(xué)教師社會(huì)保障或相關(guān)待遇問(wèn)題時(shí)，各國(guó)在明確中小學(xué)校法律地位的基礎(chǔ)上，厘清了教師的法律身份，并根據(jù)教師法律身份的不同，納入到相應(yīng)的社會(huì)保障體系和管理序列中。[4]歐美國(guó)家的教師大多都是公務(wù)雇員或公務(wù)員身份，各國(guó)根據(jù)教師不同的身份定位，構(gòu)建與之相配套的社會(huì)保障制度，使教師享有較高的社會(huì)地位，享受較全面的社會(huì)保障。在美國(guó)，中小學(xué)教師的公務(wù)雇員身份決定了其在社會(huì)保障體系中的參照標(biāo)準(zhǔn)和保障模式。除少數(shù)幾個(gè)州外，教師都納入到整個(gè)社會(huì)保障系統(tǒng)中。美國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度主要是以社會(huì)保險(xiǎn)為主、以企業(yè)保險(xiǎn)和私人保險(xiǎn)為重要補(bǔ)充的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，具體包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)，此外，針對(duì)教師這一特定職業(yè)，設(shè)立了公共部門養(yǎng)老金計(jì)劃。德國(guó)中小學(xué)教師是國(guó)家公務(wù)員，納入到公務(wù)員管理系統(tǒng)中，其社會(huì)保障參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，享有與公務(wù)員相同的福利待遇。德國(guó)的社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)為主，教師終身受國(guó)家雇傭，不參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）建立教師社會(huì)保障法律體系，依法實(shí)施保障管理

教師社會(huì)保障制度的建立和實(shí)施需要有健全完善的法律體系予以保障，這不僅能夠避免政府的行政干預(yù)，還能使教師社會(huì)保障制度的實(shí)施有法可依，規(guī)范其制度運(yùn)行。西方國(guó)家都是以法律法規(guī)形式，通過(guò)建立完備的社會(huì)保障法律體系，推進(jìn)教師社會(huì)保障的法制建設(shè)，確保教師社會(huì)保障工作的順利實(shí)施。現(xiàn)代社會(huì)保障的法制建設(shè)始于德國(guó)。1883年，德國(guó)政府頒布的《勞工疾病保險(xiǎn)法》成為世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法。自此，德國(guó)開始了社會(huì)保障立法的建立和完善。目前，德國(guó)已形成了規(guī)模龐大、內(nèi)容完善的社會(huì)保障法律體系，主要包括：《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《老年、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《家庭津貼法》、《官員供養(yǎng)法》、《職員工人保險(xiǎn)法》等。美國(guó)社會(huì)保障法律體系包括《工傷保險(xiǎn)法》、《緊急救濟(jì)法》、《社會(huì)保障法》、《住房法》、《老年健康保險(xiǎn)法》、《殘疾人健康保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)修訂案》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》、《聯(lián)邦公務(wù)員退休金法》等。[5]英國(guó)社會(huì)保障法律體系有《工傷保險(xiǎn)法》、《老人年金保險(xiǎn)法》、《疾病與生育保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《住房法》、《家庭津貼法》、《國(guó)民保健法》、《國(guó)民保險(xiǎn)法》、《國(guó)民救濟(jì)法》、《公務(wù)員退休年金法》等。日本的社會(huì)保障法律包括：《健康保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《國(guó)家公務(wù)員互助會(huì)法》、《地方公務(wù)員互助會(huì)法》、《私立學(xué)校教職員互助會(huì)法》、《社會(huì)福利法》、《生活保障法》、《家庭津貼法》、《就業(yè)保障法》、《國(guó)民年金法》、《護(hù)理保險(xiǎn)法》等。這些社會(huì)保障法的制定在很大程度上確定了各國(guó)社會(huì)保障的收入、營(yíng)運(yùn)及監(jiān)管的方式，明確了政府和教師的權(quán)利和義務(wù)，推動(dòng)了教師社會(huì)保障事業(yè)的法制化發(fā)展。

（三）實(shí)行政府、雇主、教師共同承擔(dān)社會(huì)保障資金

隨著人口老齡化、通貨膨脹以及社會(huì)福利消費(fèi)需求增長(zhǎng)等因素的影響，部分發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)日益沉重。為了減輕政府的財(cái)政支出壓力，提高社會(huì)保障金的使用效率，部分發(fā)達(dá)國(guó)家采取補(bǔ)充性社會(huì)保障措施，主要包括雇主繳納的職業(yè)年金和個(gè)人參加的保險(xiǎn)，這兩大補(bǔ)充性社會(huì)保障與政府社會(huì)保障融合在一起，成為發(fā)達(dá)國(guó)家教師社會(huì)保障體系的三大支柱。在英國(guó)，補(bǔ)充性社會(huì)保障所占比重較高，占全國(guó)社會(huì)保障總支出的40%~50%。在德國(guó)，社會(huì)保障資金由政府、雇主和教師共同承擔(dān)，政府占30%，雇主占40%，教師占30%。在日本，保險(xiǎn)費(fèi)占社會(huì)保障資金體系的57%，其中雇主繳納30.1%，教師繳納6.9%。發(fā)達(dá)國(guó)家這種由政府、雇主、教師共同支撐的教師社會(huì)保障體系，在一定程度上減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)，更好地體現(xiàn)了教師的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)了教師的自我保障意識(shí)。[6]p263~264另外，在極少數(shù)的富裕國(guó)家，如北歐的瑞典、丹麥、挪威等，他們未實(shí)行補(bǔ)充性社會(huì)保障，教師的社會(huì)保障資金基本上由政府財(cái)政全額支出。

四、中小學(xué)教師社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障經(jīng)歷一百多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成較為全面、完善的教師社會(huì)保障體制。比較分析國(guó)外教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位、制度架構(gòu)和發(fā)展特征，對(duì)深化我國(guó)中小學(xué)教師社會(huì)保障體制改革具有重要的啟示和借鑒意義。

（一）確立教師“準(zhǔn)公務(wù)員”身份

夸美紐斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“教師是太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)”。為了充分體現(xiàn)教師職業(yè)的重要性，保障教師的權(quán)利，提高教師的社會(huì)地位，西方發(fā)達(dá)國(guó)家把中小學(xué)教師的身份定位為公務(wù)雇員或公務(wù)員，比如，在美、英等國(guó)，中小學(xué)教師是公務(wù)雇員，而德、法等國(guó)的中小學(xué)教師是公務(wù)員身份。各國(guó)都強(qiáng)調(diào)教師職業(yè)的公務(wù)性，強(qiáng)調(diào)政府和教師的公法關(guān)系，并把教師管理納入政府的管理職能中。然而，在我國(guó)，中小學(xué)教師的身份定位模糊不清，與公務(wù)員相比，教師的社會(huì)地位不高。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，確立教師“準(zhǔn)公務(wù)員”身份。中小學(xué)教師作為國(guó)家教育的代表者和執(zhí)行者，他們嚴(yán)格按照國(guó)家教育計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)開展教育教學(xué)工作，肩負(fù)著培育國(guó)家棟梁人才的重任。教師的資格認(rèn)定有專門的法律規(guī)定，職務(wù)由政府的教育行政部門聘任，工資收入、福利待遇等由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，這使得教師帶有明顯的“準(zhǔn)公務(wù)員”或“公務(wù)雇員”色彩。為了規(guī)范教師保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)教師合法權(quán)益，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展，在我國(guó)事業(yè)單位的社會(huì)保障體制改革中，1156.71萬(wàn)中小學(xué)教師這一龐大的特殊群體，其社會(huì)保障問(wèn)題應(yīng)像《軍人保險(xiǎn)法》一樣，與其他事業(yè)單位有所區(qū)別，根據(jù)《教師法》相關(guān)規(guī)定，教師的福利待遇、社會(huì)保障等參照公務(wù)員執(zhí)行，從而保證教師的合法權(quán)益，提升教師職業(yè)的吸引力。

（二）加強(qiáng)教師社會(huì)保障法制建設(shè)

一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度的成熟是以完備的法律規(guī)范為基本標(biāo)志，教師的社會(huì)保障工作必須依靠法律來(lái)保證實(shí)施。針對(duì)教師這一特定人群，我國(guó)頒布了《教師法》，但至今尚未制定相應(yīng)的教師社會(huì)保障法律法規(guī)，多以政策代法或借助政府頒布的行政法規(guī)維系，缺乏強(qiáng)制性、規(guī)范性、權(quán)威性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和前瞻性，難以滿足教師對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等方面的現(xiàn)實(shí)需要，嚴(yán)重影響著教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。在教師社會(huì)保障制度的實(shí)施過(guò)程中，存在著大量違規(guī)和監(jiān)管不力現(xiàn)象，不利于教師社會(huì)保障的健康發(fā)展。因此，必須體現(xiàn)教師職業(yè)特點(diǎn)，與社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，加快教師社會(huì)保障制度建設(shè)，積極推進(jìn)教師社會(huì)保障法制建設(shè)進(jìn)程，適時(shí)出臺(tái)《教師保險(xiǎn)法》，對(duì)教師社會(huì)保障的內(nèi)容、適用范圍、籌資模式、管理體制、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制等予以明確規(guī)定，使教師社會(huì)保障工作有法可依，有章可循，做到法制化、規(guī)范化。[7]近年來(lái)，隨著教育領(lǐng)域綜合改革的全面鋪開和深入推進(jìn)，教師社會(huì)保障的法制建設(shè)時(shí)機(jī)己日漸成熟。在推動(dòng)社會(huì)保障法制建設(shè)的過(guò)程中，2011年我國(guó)頒布實(shí)施了《社會(huì)保險(xiǎn)法》和一些行政法規(guī)，但我國(guó)所頒布的法律法規(guī)，其法律約束力有限，覆蓋范圍小，保障程度低，有待盡快制定和實(shí)施國(guó)家層次的社會(huì)福利法、社會(huì)救濟(jì)法，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各個(gè)單項(xiàng)法規(guī)。就教師社會(huì)保障而言，其社會(huì)保障的立法工作仍處于滯后狀態(tài)，缺乏強(qiáng)有力的法律體系作支撐。當(dāng)然，教師社會(huì)保障的法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非一日之功，應(yīng)借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中逐步加以完善，真正建立起全社會(huì)的安全網(wǎng)，推動(dòng)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。

（三）完善教師社會(huì)保障管理體制

在教師社會(huì)保障管理體制的建設(shè)上，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步調(diào)整和完善相應(yīng)的管理體制，建立有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，以適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)保障制度的發(fā)展。首先，把公立學(xué)校、私立學(xué)校以及各類企事業(yè)單位黨政機(jī)關(guān)的職員納入統(tǒng)一的社會(huì)保障制度中，統(tǒng)一繳費(fèi)比例、社保資金的籌集、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)帳戶以及社保資金的營(yíng)運(yùn)和管理等，為中小學(xué)教師的聘任和自由流動(dòng)搭建社會(huì)保障平臺(tái)。其次，成立社會(huì)保障管理委員會(huì)，通過(guò)研究和制定社會(huì)保障的規(guī)劃方案，對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行全面監(jiān)督、管理；成立社保局，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和住房公積金實(shí)行一體化管理，負(fù)責(zé)教師在參加社會(huì)保障后的資格認(rèn)證、注冊(cè)、檔案記錄及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的審查認(rèn)定等；成立社會(huì)救助中心，將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置三者統(tǒng)一起來(lái)，其資金來(lái)源于政府的財(cái)政支出，主要用于傳統(tǒng)的社會(huì)救助事業(yè)，從而有效分離出民政部門的相關(guān)職能；成立社會(huì)保障資金管理中心，對(duì)社會(huì)保障資金的籌資渠道、支取方式、運(yùn)營(yíng)模式等進(jìn)行綜合管理，提高社會(huì)保障基金的保值增值功能。第三，在社會(huì)保障機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，按照政、事、企分離的原則，建立由社會(huì)保障的行政管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的管理組織系統(tǒng)，明確分工，各盡其責(zé)。[8]第四，實(shí)行退休人員、失業(yè)人員由社區(qū)統(tǒng)一管理，充分剝離他們與學(xué)校的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)的社會(huì)化，促進(jìn)教師人力資源的優(yōu)化配置。

注:

[1]孫錦明，謝小連.英美日三國(guó)教師社會(huì)保障體制比較及其借鑒意義[J].外國(guó)中小學(xué)教育，2006（3）．

[2]黃崴，孟衛(wèi)青.英、美、法、德、日中小學(xué)校教師法律地位的比較[J].比較教育研究，2002（6）．

[6]蘇明.財(cái)政支出政策研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999．

[7]李化樹.建立健全我國(guó)中小學(xué)教師社會(huì)保障體系的制度架構(gòu)[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2012（2）．

第6篇：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

（一）失業(yè)保險(xiǎn)欺詐行為的后果

1、造成失業(yè)保險(xiǎn)基金流失

在失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集過(guò)程中，很多企業(yè)不按照有關(guān)法律的規(guī)定，欠繳缺繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。最直接的影響就是導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金的大量流失。一旦基金難以到位，便會(huì)影響到失業(yè)保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。此類欠繳缺繳保險(xiǎn)費(fèi)的做法，對(duì)公司來(lái)說(shuō)，短期可能會(huì)受益，畢竟少了一筆支出，但長(zhǎng)期卻會(huì)使員工利益受損。另外，欺詐行為嚴(yán)重腐蝕了失業(yè)保險(xiǎn)制度正常發(fā)展的基礎(chǔ)，事實(shí)上也對(duì)參保人的利益造成了極大的破壞（黃艷萍、鄧?yán)辏?014）。

2、導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行效率低下

企業(yè)欠繳缺繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的行為使得基金大量流失，無(wú)法正常發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；隱性就業(yè)一方面使得失業(yè)保險(xiǎn)基金大量流失，另一方面失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)隱性就業(yè)者的調(diào)查也需耗費(fèi)一定的人力物力，這不僅浪費(fèi)資源，而且會(huì)導(dǎo)致該制度的低效運(yùn)行；對(duì)那些不具備領(lǐng)取資格的的參保群體的待遇發(fā)放導(dǎo)致了基金的大量支出，本應(yīng)支付給真正具備領(lǐng)取資格的參保人的保險(xiǎn)金則會(huì)被延誤。

3、損害了失業(yè)保險(xiǎn)制度公平性和互濟(jì)性

在對(duì)失業(yè)金進(jìn)行發(fā)放時(shí)，很多不符合條件的人員最終也領(lǐng)到了保險(xiǎn)待遇，除了參保人本身道德素質(zhì)不高，更重要的原因是失業(yè)保險(xiǎn)管理部門對(duì)申請(qǐng)失業(yè)金的人員審核不夠嚴(yán)格，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和審核機(jī)制。制度的漏洞使得很大一部分隱形就業(yè)人員也可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。這一方面違背了失業(yè)保險(xiǎn)的公平原則，另一方面也給失業(yè)保險(xiǎn)基金帶來(lái)了巨大的壓力和負(fù)擔(dān)。這些行為不僅使得失業(yè)保險(xiǎn)金大量流失，對(duì)失業(yè)金的正常發(fā)放造成影響，同時(shí)還極大地破壞了社會(huì)風(fēng)氣擾亂了社會(huì)秩序，使失業(yè)保險(xiǎn)制度原本應(yīng)有的互濟(jì)性與公平性收到損害，降低了失業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率與社會(huì)穩(wěn)定器的功能（孫思忠，2007）。

4、降低失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)補(bǔ)償能力和促進(jìn)再就業(yè)能力

失業(yè)保險(xiǎn)欺詐行為導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金的過(guò)度支出。基金的有限使得其發(fā)揮的作用也有限。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)支出范圍較窄，且支出項(xiàng)目有限，給付水平較低，以補(bǔ)貼形式促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能十分有限，預(yù)防失業(yè)的功能幾乎沒(méi)有。實(shí)際實(shí)行過(guò)程中，大部分失業(yè)人員沒(méi)有享受培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼（胡長(zhǎng)靜，2012）。在這種情況下，欺詐行為削弱了失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)能力和促進(jìn)再就業(yè)能力。

（二）Z市產(chǎn)生失業(yè)保險(xiǎn)欺詐行為相關(guān)影響因素分析

1、缺乏相應(yīng)合理的審查機(jī)制

目前Z市乃至全國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)都還未建立完善的信息化系統(tǒng)。首先，失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦還是通過(guò)傳統(tǒng)的手工分解，手工分解不僅效率低，也容易出錯(cuò)。大部分資料是以紙質(zhì)版形式存檔，比如企業(yè)的增減員并沒(méi)有以信息化的形式保存而是通過(guò)紙質(zhì)版的材料進(jìn)行保存，這不利于辦理失業(yè)金時(shí)的審核。其次，目前Z市各大社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由不同機(jī)構(gòu)分管，且各個(gè)機(jī)構(gòu)，之間沒(méi)有形成一個(gè)良好的信息分享平臺(tái)，導(dǎo)致很多關(guān)鍵資源和信息無(wú)法及時(shí)共享。第三，在失業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)中，作為買方的參保單位和員工對(duì)于自身風(fēng)險(xiǎn)信息的了解處于優(yōu)勢(shì)地位，而作為賣方的保險(xiǎn)管理部門卻無(wú)法及時(shí)獲得所需信息。最后，Z市失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)仍沒(méi)有較好的甄別舉措，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)欺詐行為的審查難以執(zhí)行。

2、不具備完善的監(jiān)督機(jī)制

一直以來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度都是實(shí)行以政府為主導(dǎo)的管理機(jī)制，由于監(jiān)督和懲罰不夠嚴(yán)格，欺詐行為并沒(méi)有得到有效的控制。在失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中，申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)的資格條例和取消資格條例都有明確規(guī)定，但一些條款在現(xiàn)實(shí)生活中難以落實(shí)。比如，是否有求職的意愿這一條沒(méi)有任何文件或者材料可以證明，不能單純通過(guò)失業(yè)者的狀態(tài)而做出判斷。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而言，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)欺詐行為的監(jiān)督需要耗費(fèi)一定的人力物力，這對(duì)于原本人手就緊缺的管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，會(huì)影響他們?cè)械墓ぷ餍省Ｆ浯?，監(jiān)督欺詐行為并沒(méi)有任何激勵(lì)性的東西，雖然不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)而言是刻不容緩的義務(wù)，但由于缺乏積極性，這項(xiàng)工作就難以得到落實(shí)。

3、違法成本較低

失業(yè)保險(xiǎn)欺詐行為的猖獗從某種程度上說(shuō)明了政府在失業(yè)保險(xiǎn)方面的違法成本較低。就Z市而言，按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定對(duì)出現(xiàn)虛報(bào)、冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用情況的，由勞動(dòng)保障行政部門追回其全部違法所得，并處以虛報(bào)、冒領(lǐng)額一倍以上三倍以下的罰款。但實(shí)際操作中是參保人偽造信息騙保，隱性就業(yè)等欺詐的做法一旦被發(fā)現(xiàn)，保險(xiǎn)管理部門便予以停止保險(xiǎn)待遇的發(fā)放，但并未采取任何處罰措施，甚至已經(jīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金也不用退還。其原因在于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，加上欺詐失業(yè)金人員一般是低收入人員每月領(lǐng)取失業(yè)金已用于日常消費(fèi)很難有相應(yīng)積蓄。如果通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行訴訟進(jìn)而討回冒領(lǐng)失業(yè)金，相對(duì)于大部分人領(lǐng)取的幾千元失業(yè)金，其訴訟卻需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的訴訟時(shí)間和精力。即使失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)訴訟成功也會(huì)出現(xiàn)冒領(lǐng)失業(yè)金人員由于沒(méi)有相關(guān)經(jīng)濟(jì)能力，而無(wú)法執(zhí)行判決結(jié)果。從被保險(xiǎn)人視角看騙取失業(yè)保險(xiǎn)金實(shí)際后果來(lái)看，其損失成本較小那該項(xiàng)行為必然會(huì)出現(xiàn)。

4、信息不對(duì)稱

保險(xiǎn)市場(chǎng)是一個(gè)典型的信息不對(duì)稱的市場(chǎng)，在市場(chǎng)交易發(fā)生的前后分別可能引發(fā)“逆選擇”和“欺詐行為”，這些行為可能會(huì)導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)難以運(yùn)行（龐永紅，2004）。失業(yè)保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)一樣，具有普遍性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性的特點(diǎn)，但這改變不了其分擔(dān)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)功能，其產(chǎn)品設(shè)計(jì)原理和其他商業(yè)保險(xiǎn)也是一樣的，這也決定了失業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)必然存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。在基金征繳環(huán)節(jié)，由于參保手續(xù)通常由參保單位統(tǒng)一辦理，因此職工如果不主動(dòng)追查實(shí)際上無(wú)法得知自己是否參保，利用這種信息優(yōu)勢(shì)，參保單位就有可能將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)截留；在待遇發(fā)放環(huán)節(jié)，失業(yè)人員可能隱瞞自己再就業(yè)情況或消極就業(yè)來(lái)延長(zhǎng)失業(yè)金領(lǐng)取時(shí)間（黃婭，2010）。

5、繳費(fèi)費(fèi)率和待遇均等化

不同的工作，不同的人群的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不同，但是卻面臨相同的繳費(fèi)率，這就導(dǎo)致不同風(fēng)險(xiǎn)的人群權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，這是低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)者逐漸退出保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要原因。根據(jù)Z市失業(yè)保險(xiǎn)科的數(shù)據(jù)顯示，2013年Z市失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)為314528人，而養(yǎng)老的參保人數(shù)已經(jīng)突破100萬(wàn)人。相差如此大的差距說(shuō)明Z市絕大部分人對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)重視不足。目前，Z市的失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的是固定費(fèi)率制，無(wú)論是高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人群，還是低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人群，繳費(fèi)費(fèi)率都是相同。同時(shí)，繳費(fèi)與工資掛鉤，領(lǐng)取的失業(yè)金卻沒(méi)有和工資聯(lián)系起來(lái)，大部分失業(yè)人群領(lǐng)取的失業(yè)待遇水平相差無(wú)幾。該制度設(shè)計(jì)雖然有利于實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的互濟(jì)性，且方便失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)計(jì)算和核查，卻不利于激發(fā)參保人員的積極性。這樣的制度設(shè)計(jì)會(huì)造成兩個(gè)結(jié)果：一是缺繳少繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)增多，二會(huì)導(dǎo)致低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人群退出失業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，而高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)人群必然參保，逆向選擇隨之產(chǎn)生（黃濤，2012）。

6、失業(yè)保險(xiǎn)欺詐不受重視

作為社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，失業(yè)保險(xiǎn)一直是不受重視的。無(wú)論是企業(yè)、員工還是政府，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)都持觀望的態(tài)度。這很大部分原因是失業(yè)問(wèn)題還未引起足夠重視（柏靈，2009）。由于失業(yè)保險(xiǎn)金額小，在一定的時(shí)間里，領(lǐng)取的次數(shù)有限。按《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。加上對(duì)欺詐行為的審核需要耗費(fèi)大量的人力物力，因此，社保機(jī)構(gòu)對(duì)欺詐行為的整治主要集中在金額大的險(xiǎn)種，如養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。另外，其他社會(huì)保險(xiǎn)相比，申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人數(shù)相對(duì)較少而該保險(xiǎn)補(bǔ)貼水平不高，以及很多地方的失業(yè)保險(xiǎn)基金比較寬裕，因此，失業(yè)保險(xiǎn)的欺詐行為并未引起足夠關(guān)注。

二、針對(duì)Z市預(yù)防失業(yè)保險(xiǎn)欺詐行為的相關(guān)建議

1.著力進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)信息化管理建設(shè)

目前Z市失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)落后，很多信息依然以紙質(zhì)版材料進(jìn)行存檔，一方面，容易丟失，另一方面，也不利于查找和審核。建立信息化系統(tǒng)，有利于保險(xiǎn)經(jīng)辦部門在基金征繳環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)實(shí)際工資水平和職工的數(shù)量充分了解，在待遇發(fā)放過(guò)程可以對(duì)參保人員的信息進(jìn)行有效追蹤。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該從信息共享、信息披露和保險(xiǎn)信用體系三方面著手（盛芳，2003）。

2.健全失業(yè)保險(xiǎn)信息共享系統(tǒng)

Z市的市直和縣市都有相應(yīng)的統(tǒng)籌基金，不同級(jí)別的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不同統(tǒng)籌層次之間的信息交流也僅限于參保人數(shù)與失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)人數(shù)，這就使得市級(jí)和縣級(jí)之間、縣級(jí)和縣級(jí)之間缺乏足夠的溝通，不利于信息的共享。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)之間也是相互獨(dú)立的，缺乏足夠的溝通。信息共享系統(tǒng)的不健全導(dǎo)致信息傳遞不通暢，這是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)主體間信息不對(duì)稱產(chǎn)生的重要原因。若能健全不同統(tǒng)籌層次的信息共享機(jī)制對(duì)于防治隱性就業(yè)問(wèn)題將大有裨益。同時(shí)，我國(guó)社保部門與稅務(wù)部門、銀行部門、工商局等其他信息系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，建立跨部門的信息共享系統(tǒng)，從而克服單個(gè)部門系統(tǒng)信息來(lái)源有限、信息量不足的弊病，失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管部門審查過(guò)程中將調(diào)查對(duì)象的社保信息、稅務(wù)信息、銀行工資收入信息等相結(jié)合通過(guò)大數(shù)據(jù)分析才能更有效地開展反欺詐工作。

3.實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)費(fèi)率和待遇差異化統(tǒng)一

固定的費(fèi)率不利于激勵(lì)員工參加失業(yè)保險(xiǎn)，因此對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的改進(jìn)勢(shì)在必行。不同人群，不同工作有著不同失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如果能設(shè)定不同的條款對(duì)不同的參保人員進(jìn)行信息甄別，這樣可以起到一定的激勵(lì)作用，從而使逆向選擇問(wèn)題得到減弱(黃覺(jué)波、王靜,2006)。然而，根據(jù)目前失業(yè)保險(xiǎn)信息化的發(fā)展，甄別人群信息還有一定難度，因此，這樣改進(jìn)工作也是建立在建立信息化系統(tǒng)之后。其次，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平的設(shè)計(jì)不能體現(xiàn)權(quán)利與公平。依照繳費(fèi)工資基數(shù)對(duì)失業(yè)金待遇進(jìn)行調(diào)整，能夠優(yōu)先地體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的平等，這也是當(dāng)前國(guó)際上比較流行的失業(yè)保險(xiǎn)觀念。例如德國(guó)的失業(yè)人員領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)取決于參保人員繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以及投保時(shí)間長(zhǎng)短，并且聯(lián)系失業(yè)前的工資水平，最后得出失業(yè)保險(xiǎn)金待遇水平。這樣不僅可以激勵(lì)勞動(dòng)者的參加保險(xiǎn)的積極性，還可以真正發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，保障勞動(dòng)者在中斷就業(yè)期間的的生活，促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。以法國(guó)為例，失業(yè)保險(xiǎn)制度采取的是按工資的一定比例加上定額給付的部分組成失業(yè)保險(xiǎn)金，這種做法不僅可以保障勞動(dòng)者在失業(yè)期間的生活，還體現(xiàn)了根據(jù)勞動(dòng)者的工資水平進(jìn)行分配失業(yè)保險(xiǎn)待遇，可以促進(jìn)勞動(dòng)者參加保險(xiǎn)的積極性。

4.加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)

第7篇：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；失地農(nóng)民；對(duì)策；養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-0-01

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)代，城市化的腳步逐漸加快，農(nóng)民的耕地逐年減少。在城市化的推進(jìn)中，一些農(nóng)民的土地被占用，面臨失業(yè)的狀態(tài)，成為一種新的社會(huì)群體――失地農(nóng)民。他們不在低保政策的范圍之內(nèi)，也沒(méi)有針對(duì)他們的保障政策存在。近年來(lái)，雖然工業(yè)工作者數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，但我國(guó)仍有7.5億農(nóng)民。其中，失地農(nóng)民的數(shù)量近1億，他們的生活保障問(wèn)題日益嚴(yán)峻，我們必須盡快解找到一種切實(shí)可行的方法保障他們的生活。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析

（一）靠地生活的農(nóng)民面臨失地難以生存。我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式多為“靠田養(yǎng)老”、“家庭養(yǎng)老”為主。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、歷史、政治等方面的原因，導(dǎo)致我國(guó)采用的是二元化的經(jīng)濟(jì)制度。城市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)制度已經(jīng)完善，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)欠缺養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善。因此，農(nóng)民在失去土地后就失去了生存的依靠，僅僅依靠地方上微薄的補(bǔ)償是無(wú)法支持他們政策的老年生活，導(dǎo)致他們的生活陷入窘迫。

（二）地方失地養(yǎng)老基金監(jiān)管力度低。在地方養(yǎng)老基金的建立上，地方政府部門不僅負(fù)責(zé)收取失地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還兼具管理失地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。沒(méi)有專業(yè)的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的存在極易導(dǎo)致失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被占用。負(fù)責(zé)收取與監(jiān)管機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)時(shí)容易產(chǎn)生官員腐敗或是地方政府的尋租行為。

（三）保障體系不完善使失地農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)得到保障。我國(guó)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》中對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等都有明確的規(guī)定。但是對(duì)于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題卻沒(méi)有相關(guān)政策存在。地方政府解決失地農(nóng)民問(wèn)題只能依靠國(guó)家相關(guān)的土地征用補(bǔ)償制度。由于沒(méi)有針對(duì)性的政策和相關(guān)的法律制定來(lái)保障失地農(nóng)民的權(quán)益導(dǎo)致失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題遲遲未得到解決。

二、建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

失地農(nóng)民是現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)生的社會(huì)群體，這是我國(guó)二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的，失地農(nóng)民與城市居民不同，他們是被邊緣化的群眾，在城市與農(nóng)村的夾縫中生存。同時(shí)各地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償力度不統(tǒng)一，在土地補(bǔ)償上過(guò)于隨意，沒(méi)有統(tǒng)一的管理部門應(yīng)發(fā)了許多社會(huì)矛盾事件。目前，農(nóng)民由于不滿土地補(bǔ)償力度上方數(shù)量快速增加，地方政府和失地農(nóng)民關(guān)系逐漸激化，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)需要征地、拆遷等引起的惡性事件比比皆是，失地農(nóng)民與地方政府的矛盾愈發(fā)激烈，形成小規(guī)劃的抗議事件。政府是保障失地農(nóng)民老年生活的主體機(jī)構(gòu)，因此，應(yīng)盡快完善各項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)來(lái)保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。妥善安置失地農(nóng)民才能緩和地方政府和失地農(nóng)民之間的關(guān)系。地方政府應(yīng)將失地農(nóng)民的管理問(wèn)題制度化，將失地農(nóng)民的管理融入地方民政部門的管理范圍中，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，引導(dǎo)他們?nèi)谌氤鞘猩睢＝⒁惶淄暾氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、城市化的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展等目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略性的意義。

三、建立失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

（一）失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度管理。根據(jù)征地范圍的不同設(shè)計(jì)不同的農(nóng)民社會(huì)保障途徑。例如，在城市范圍內(nèi)被征地的農(nóng)民具有參與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的資格。對(duì)城市規(guī)劃范圍的可以將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，參照城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平，由村集體與失地農(nóng)民一次性繳清全部的參保費(fèi)用，部分資金不足的農(nóng)民可提前用征地補(bǔ)償費(fèi)或安置費(fèi)抵扣。所有被征地的農(nóng)民在享有同等的社會(huì)保障政策，無(wú)論是失地農(nóng)民還是失地勞動(dòng)力在他們的生活來(lái)源――耕種的土地，被征收時(shí)他們理所應(yīng)當(dāng)?shù)南碛猛鹊纳鐣?huì)養(yǎng)老保障政策。被征土地不在城市的規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民可享有新農(nóng)保社會(huì)保障制度，在條件適合的情況下再加入城市職工基本養(yǎng)老體系。在同一地區(qū)被整體的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，不要有不同補(bǔ)償待遇的產(chǎn)生，避免部分失地農(nóng)民生產(chǎn)不滿情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民的參保熱情。

（二）建立強(qiáng)制性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。以自愿原則來(lái)倡導(dǎo)失地所有的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，政府制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還需要政府加大宣傳力度，促使每位農(nóng)民了解參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處。由于現(xiàn)階段的參保政策并不具有強(qiáng)制性，因此不能保證每位參保的失地農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)憂。但建立強(qiáng)制性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在一定程度上可保障社會(huì)的穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，建立強(qiáng)制性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（三）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障資金監(jiān)管部門。將國(guó)有土地使用權(quán)出讓所得利潤(rùn)充入地方國(guó)庫(kù)，由地方基金從土地出讓中進(jìn)行安排。耕地被征收的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，在征地補(bǔ)償政策實(shí)施的三個(gè)月內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)劃入“失地農(nóng)民資金專戶”之后再按規(guī)定記入個(gè)人戶或社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。地方政府的勞動(dòng)保障部門管理失地農(nóng)民的保障待遇制定與保障金的發(fā)放。失地農(nóng)民社會(huì)保障資金作為農(nóng)民失去土地后唯一的養(yǎng)老保障個(gè)地方審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)重視失地農(nóng)民社會(huì)保障資金從建立到發(fā)放的監(jiān)督工作，從而保障資金完整、安全的發(fā)放到失業(yè)農(nóng)民的手中。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償主要采取的是一次性的土地征用補(bǔ)償，這種補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)不能替代土地的傳統(tǒng)養(yǎng)老功能。這對(duì)于失地農(nóng)民而言是走上老無(wú)所依的境地。在城市化的推進(jìn)中失地農(nóng)民的數(shù)量逐漸增多，因此，我們必須建立一套完善的失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障他們的生活。同時(shí)，失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立有利于我國(guó)小康社會(huì)、和諧社會(huì)、發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]霍玉霞，張俊杰.關(guān)于我國(guó)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè)問(wèn)題思考[J].企業(yè)家天地，2007（4）：182-183.

第8篇：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;以人為本;社會(huì)保險(xiǎn)體系

黨的十七大報(bào)告當(dāng)中明確地提出:“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系,到2020年我們國(guó)家基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系”。做好社會(huì)保障工作,是關(guān)心弱勢(shì)人群、建立和諧社會(huì)的有力舉措,是治國(guó)之本、富民之舉、安民之策,是以人為本,真正踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心部分。社會(huì)保險(xiǎn)能使人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、弱有所助,是社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”。 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等. 建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,完善基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度,是落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,把更多的人納入到社會(huì)保障制度中來(lái),是促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)保制度改革的必然要求。

我市1986年啟動(dòng)基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度,1996年啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,2005年啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,2008年全面實(shí)施生育保險(xiǎn)制度,2008年10月啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,至此,我市以基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育為框架的社會(huì)保險(xiǎn)體系已基本構(gòu)建完成。

近年來(lái),我市按照“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、投入保障、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、多方幫扶、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的思路,聽民聲、護(hù)民利、幫民困、解民憂,聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,強(qiáng)化監(jiān)督,注重維權(quán),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),確保了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的正常發(fā)放,開創(chuàng)了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的新局面。但從總體上來(lái)看,我市社會(huì)保障離真正意義上的全覆蓋還有較大差距,社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳越來(lái)越難,基金支付壓力越來(lái)越大。農(nóng)民特別是失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、大部分農(nóng)村貧困農(nóng)民和非公有制從業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益維護(hù)亟待加強(qiáng)。困難企業(yè)、困難人員無(wú)法參加醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題日益突出。按照國(guó)務(wù)院《健全完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》統(tǒng)帳分開管理的要求,做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的難度極大。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳方式還不能適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)的要求和就業(yè)方式多樣化的需要,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、清欠缺乏強(qiáng)制性政策措施。人口老齡化進(jìn)程加快,非正常提前退休人員增多,造成社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力不斷下降,難以為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體提供持久有力的支持,企業(yè)和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的信心有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

一、我市社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

――基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度穩(wěn)健運(yùn)行

我市1997年4月被列為全國(guó)第二批醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)城市。同年,我市首先在市直行政事業(yè)單位實(shí)施“通道式”醫(yī)改方案,1997年開始在全市范圍內(nèi)推行。

目前,我市醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例仍然執(zhí)行市府辦發(fā)〔2001〕55號(hào)文件。單位按職工年工資總額的7%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),個(gè)人按職工年工資總額2%繳納(退休人員個(gè)人不繳納)。實(shí)行分片運(yùn)作(11個(gè)片區(qū)),但由于各醫(yī)保片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療費(fèi)支出的差異,單位繳納部分由各片區(qū)結(jié)合實(shí)際自行確定,個(gè)人繳費(fèi)全市均執(zhí)行2%的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。單位繳納部分盤縣按在職職工年工資總額的8%繳納,退休人員按年工資總額的10%繳納,六枝特區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位按年工資總額的5%繳納,企業(yè)單位按年工資總額的7%籌資;水鋼按年工資總額的4%籌資;六枝煤機(jī)廠按年工資總額的5%籌資。實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)大部分片區(qū)建立大病醫(yī)療補(bǔ)助制度。大病基金按每人每年80元籌資,單位和個(gè)人各繳納40元。但有的片區(qū)未實(shí)行大病保險(xiǎn),如六枝社區(qū)服務(wù)管理局、六枝工礦集團(tuán)、六枝煤機(jī)廠。

為解決農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”等突出問(wèn)題,切實(shí)保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求,2002年我國(guó)開始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,即由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,政府、集體、個(gè)人多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。2005年,我市盤縣作為貴州省第一批10個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)縣(區(qū)),開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。2007年,全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋縣區(qū)已達(dá)100%,覆蓋農(nóng)業(yè)人口231.88萬(wàn)人,參合農(nóng)民202.71萬(wàn)人,參合率達(dá)87.42%,高于全省平均參合率84.91%,列全省前茅。2007年全市共籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)資金10135.43萬(wàn)元,其中中央財(cái)政補(bǔ)助4054.2萬(wàn)元,地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助4054.2萬(wàn)元,個(gè)人交納2027.03萬(wàn)元。在一定程度上緩解了農(nóng)民兄弟看病難、就醫(yī)難的問(wèn)題。目前,六盤水市已實(shí)行“大病統(tǒng)籌加門診家庭賬戶”的統(tǒng)籌方式,對(duì)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行管理實(shí)行“六統(tǒng)一”(即實(shí)施方案統(tǒng)一、補(bǔ)償項(xiàng)目統(tǒng)一、藥品目錄統(tǒng)一、醫(yī)藥價(jià)格統(tǒng)一、藥品配送統(tǒng)一,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)一),將資金使用率提高到85%以上。隨著2008年8月城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的啟動(dòng),我市基本建立起了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體,大額醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。根據(jù)“以支定收、收支平衡、略有結(jié)余”的原則,醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)政策不斷完善,醫(yī)保待遇標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,保障對(duì)象也從機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有集體企業(yè)職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者,整個(gè)制度運(yùn)行比較平衡。全市社會(huì)保險(xiǎn)體系框架基本建立。

截止2009年8月,我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)大幅上升,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保107899人,籌集醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)9922.8萬(wàn)元,城居醫(yī)保參保222160人,征繳城居醫(yī)?；?77.55萬(wàn)元 (此為個(gè)人繳費(fèi),財(cái)政補(bǔ)助部分待年底劃入)。

――職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分,是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī),為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。我市自1986年啟動(dòng)基本養(yǎng)老制度以來(lái),一直是縣級(jí)統(tǒng)籌,為了進(jìn)一步發(fā)揮整體功能,增強(qiáng)基金互濟(jì)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,2008年1月我市開始全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。2006年至2009年上半年,連續(xù)四年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,人均基本養(yǎng)老金水平由2005年的583.77元/月調(diào)整為2009年的1073元/月,人均增加489.23元/月。截止2009年8月底,全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保55090人,征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)14516萬(wàn)元,確保了按時(shí)足額發(fā)放參保人員養(yǎng)老金,社會(huì)發(fā)放率為100%。預(yù)計(jì)到2010年,全市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為60%,參保人數(shù)預(yù)計(jì)為8.5萬(wàn)人,養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基本做實(shí)。

――失業(yè)、工傷和女工生育保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

1986年,為了配合國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》,同年,我市啟動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)。截止2009年8月,全市失業(yè)保險(xiǎn)參保85816人,為全年任務(wù)85000人的100.96%。征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1639.33萬(wàn)元。預(yù)計(jì)到2010年,失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為60%,全市參保人數(shù)預(yù)計(jì)為8.9萬(wàn)人。

我市工傷保險(xiǎn)自2005年7月開始繳費(fèi)參保以來(lái),覆蓋率已達(dá)43%,參保人員8.8萬(wàn)人,收繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)1040萬(wàn)元,支出工傷保險(xiǎn)金82萬(wàn)元。此外,我市在《六盤水市工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則(暫行)》中還特別指出2004年1月1日后受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工,其工傷保險(xiǎn)待遇按《條例》、《辦法》和該細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。截止2009年8月底,我市工傷保險(xiǎn)參保162975人,為全年任務(wù)163200人的99.86%。其中農(nóng)民工參保80045人,為全年任務(wù)76700人的104.36%。征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)4749.42萬(wàn)元,征繳金額為全年任務(wù)6100萬(wàn)元的77.86%。預(yù)計(jì)到2010年,工傷保險(xiǎn)覆蓋率為63%,全市參保人數(shù)預(yù)計(jì)為15.22萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)9.87%。工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌基本完善。

我市從2008年全面實(shí)施生育保險(xiǎn)制度以來(lái) ,截止到2009年8月底,生育保險(xiǎn)參保48254人,為全年任務(wù)46900人的102.89%。征繳生育保險(xiǎn)費(fèi)253.6萬(wàn)元,征繳金額為全年任務(wù)300萬(wàn)元的84.53%。預(yù)計(jì)到“十一五”期末,生育保險(xiǎn)覆蓋率為54%,全市預(yù)計(jì)為17萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)56.97%。

二、我市社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

我市社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)經(jīng)過(guò)多年努力,已取得突破性進(jìn)展,在保障群眾基本生活,解決群眾實(shí)際困難方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是,受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的制約,我市的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面仍然不高,社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)仍然存在不少困難和問(wèn)題,一些深層次的矛盾還未得到有效解決,社保體系有待進(jìn)一步健全完善。

1.由于存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄,進(jìn)一步擴(kuò)面難度較大。截止2009年9月,我市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率60%左右,低于全國(guó)70%左右的水平。未參保的主要是困難群體、非公經(jīng)濟(jì)。這說(shuō)明社會(huì)保險(xiǎn)的惠及面不夠,發(fā)展成果由人民共享的面不寬。有的是有能力不愿參保,有的是想?yún)⒈o(wú)能力。如果把農(nóng)村人口計(jì)算進(jìn)來(lái),覆蓋面更窄。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社保工作重要性認(rèn)識(shí)不足,缺乏統(tǒng)籌發(fā)展觀念,主觀上希望社保能為招商引資讓路,怕擴(kuò)面影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,存在一定的畏難思想;二是部分企業(yè)主法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄,一味追求低成本擴(kuò)張,擔(dān)心為職工參保繳費(fèi)后增加企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān),影響產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,部分私營(yíng)企業(yè)主甚至把應(yīng)繳的保費(fèi)當(dāng)成個(gè)人的利潤(rùn),不愿拿錢為職工參保繳費(fèi);三是部分年輕職工和外來(lái)職工的自我保障意識(shí)不強(qiáng),參保積極性不高。

2.由于社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后,社保擴(kuò)面缺乏剛性手段。目前為止,國(guó)家社會(huì)保障法仍未出臺(tái),具最高法律效力的只有國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。對(duì)企業(yè)不參保繳費(fèi)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定不明確,沒(méi)有設(shè)定查扣財(cái)產(chǎn)、限制人身自由等制約條款,主要依靠行政手段,在強(qiáng)調(diào)依法行政的今天,現(xiàn)有的強(qiáng)制手段難以完全執(zhí)行到位。又如對(duì)惡意侵占醫(yī)保基金現(xiàn)象以及其他醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù),難以有效遏制違規(guī)行為的發(fā)生。

3.統(tǒng)籌層次低?，F(xiàn)在我市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌,還處于縣級(jí)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次過(guò)低,制約了勞動(dòng)力的流動(dòng),不利于就業(yè)穩(wěn)定性;形成了地區(qū)之間醫(yī)療保險(xiǎn)待遇差距,形成了新的社會(huì)矛盾,跨區(qū)域看病不便、在一定程度上形成新的分配不公;增加經(jīng)辦管理成本、不利于基金監(jiān)管,給基金安全完整帶來(lái)隱患。

4.流動(dòng)勞動(dòng)力(特別是農(nóng)民工)參保率低、退保率高。影響農(nóng)民工參保的原因很多,但最重要的原因是由流動(dòng)勞動(dòng)力社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)困難造成的,這個(gè)問(wèn)題國(guó)家層面正在研究。據(jù)我市社保部門統(tǒng)計(jì),僅就養(yǎng)老保險(xiǎn)這一項(xiàng),2009年1至8月,我市共辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員406人,個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移額179.74萬(wàn)元,其中,轉(zhuǎn)出人員301人,個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移額111.77萬(wàn)元,轉(zhuǎn)往市外人員和總金額分別為245人和82.63萬(wàn)元;市內(nèi)各縣區(qū)相互接轉(zhuǎn)56人、29.14萬(wàn)元。轉(zhuǎn)入我市參保人員105人,金額67.97萬(wàn)元。

5.各種險(xiǎn)種之間不銜接帶來(lái)的新問(wèn)題。如職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合之間的銜接問(wèn)題沒(méi)有解決好,農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題如何更好地解決。

三、解放思想、破解難題、在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中逐步完善我市社會(huì)保險(xiǎn)體系

1.擴(kuò)面征繳。要以非公經(jīng)濟(jì)單位、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,農(nóng)民工重點(diǎn)解決工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。結(jié)合我市實(shí)際,考慮社?；鸬拇媪繝顩r,深入研究困難企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施,在解決困難企業(yè)老有所養(yǎng)的問(wèn)題上能有新進(jìn)展,在提高醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員待遇上能有新突破,并作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀解決老百姓看得見、摸得著的實(shí)事來(lái)辦。

2.加快制度建設(shè)步伐。要提高統(tǒng)籌層次,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)市(地)級(jí)統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。要完善職工醫(yī)保制度,著力于提高待遇,作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,為民做的實(shí)事之一;工傷保險(xiǎn)著力在老工傷的覆蓋面、工傷預(yù)防、工傷康復(fù)方面制度創(chuàng)新;養(yǎng)老保險(xiǎn)能在困難企業(yè)(大集體)等歷史遺留問(wèn)題上有新創(chuàng)新新突破;失業(yè)保險(xiǎn)支持國(guó)有企業(yè)改革方面有所創(chuàng)新突破,可考慮修改條例,在擴(kuò)大支出用于促進(jìn)就業(yè)、企業(yè)改制方面有所創(chuàng)新。

第9篇：強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

權(quán)利義務(wù)一致原則在我國(guó)各個(gè)部門法中均有體現(xiàn)。但是對(duì)這一原則的適用各部門法中的著重點(diǎn)卻不盡相同。在民商法律規(guī)范中，權(quán)利義務(wù)一致原則更多體現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)互為前提，即公民要想享有一定的權(quán)利必須先履行相應(yīng)的義務(wù)。并且在在這當(dāng)中，權(quán)利義務(wù)的范圍是可以通過(guò)意思自治協(xié)商確立的。例如在買賣合同中，買方要取得標(biāo)的物的所有權(quán)，必須先支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)，賣方要想取得價(jià)款必須提供等價(jià)的貨物。但是在憲法中，權(quán)利義務(wù)一致原則更多的體現(xiàn)為某一行為權(quán)利義務(wù)的雙重性。并且這是具有強(qiáng)制性的。我們熟知的受教育，勞動(dòng)等，這既是每個(gè)公民的權(quán)利，同時(shí)也是每個(gè)公民必須履行的義務(wù)。在其他諸如刑法等部門法中，權(quán)利義務(wù)一致原則重點(diǎn)體現(xiàn)在其相輔相成，相互促進(jìn)這一層面上。權(quán)力機(jī)關(guān)或者受權(quán)機(jī)關(guān)可以通過(guò)一些法律法規(guī)確定公民的權(quán)利，但是同時(shí)對(duì)其有些權(quán)利的行使加以限制，如此公民既廣泛的享有權(quán)利，又通過(guò)義務(wù)限制公民權(quán)利的濫用，如此便可以保證公民有一個(gè)和諧的環(huán)境行使所享有的權(quán)利，這種自由激發(fā)了公民履行義務(wù)的積極性。

我認(rèn)為權(quán)利義務(wù)一致原則的含義應(yīng)該是有權(quán)利就該有義務(wù)，并且權(quán)利與義務(wù)的范圍應(yīng)該是相應(yīng)的，偏重任一方，權(quán)利義務(wù)都是不一致的。為了能夠達(dá)到保障勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的目標(biāo)，權(quán)利義務(wù)的范圍應(yīng)該是法定的。那么實(shí)踐中，權(quán)利義務(wù)一致原則在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的適用狀況又如何呢？在社會(huì)保險(xiǎn)制度中貫徹此原則是否有必要呢？若有必要，又應(yīng)該怎樣貫徹呢？

一、社會(huì)保險(xiǎn)中權(quán)利義務(wù)一致原則的適用現(xiàn)狀

“社會(huì)保險(xiǎn)制度是有法律規(guī)定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施、面向勞動(dòng)者建立、通過(guò)向勞動(dòng)者及用人單位籌措資金建立專項(xiàng)基金，以保證勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)收入的后獲得一定程度收入補(bǔ)償?shù)闹贫取?。在我?guó)，社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)這五種。

從其概念中我們可以看出在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系中權(quán)利義務(wù)主體包括國(guó)家授權(quán)的行政機(jī)關(guān)和勞動(dòng)者及用人單位三方，他們的權(quán)利義務(wù)主要集中表現(xiàn)在勞動(dòng)者和用人單位的繳費(fèi)義務(wù)和勞動(dòng)者在出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事由時(shí)享受收入補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。從整體上看，保險(xiǎn)方與被保險(xiǎn)方的權(quán)利義務(wù)是相對(duì)的，權(quán)利義務(wù)是一致的。但是具體到社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系中的各個(gè)主體，權(quán)利與義務(wù)確又是不盡一致的。（一）社會(huì)保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)基本是一致的。國(guó)家授權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)有向勞動(dòng)者及其雇主籌措資金的權(quán)利，在勞動(dòng)者出現(xiàn)保險(xiǎn)事由時(shí)，其必須為勞動(dòng)者提供相應(yīng)的保險(xiǎn)金，其既有權(quán)利又有義務(wù)，權(quán)利義務(wù)基本上是一致的。（二）用人單位的權(quán)利義務(wù)是不一致的。用人單位必須履行為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)并繳納相應(yīng)費(fèi)用的義務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定，用人單位必須依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法草案》的規(guī)定，用人單位在為其雇傭的勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相當(dāng)比例的保險(xiǎn)費(fèi)用，辦理生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)時(shí)則應(yīng)為其繳納全部的保險(xiǎn)費(fèi)用，此后，除了能夠享受勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)力之外用人單位再無(wú)其他權(quán)利。（三）勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)也是不完全一致的。勞動(dòng)者在此社會(huì)關(guān)系中更多的是享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，其僅承擔(dān)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)繳納較低比例保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。其權(quán)利大于義務(wù)，因此其權(quán)利義務(wù)是不一致的。

由此可以看出，我們并不能籠統(tǒng)的說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)制度中各主體的權(quán)利義務(wù)是否一致，判斷在社會(huì)保險(xiǎn)制度中權(quán)利義務(wù)是否一致站在不同主體的立場(chǎng)得出的結(jié)論是不同的。要得出是否堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)一致原則的結(jié)論，必須綜合分析我國(guó)的國(guó)情，以及我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施狀況。

二、社會(huì)保險(xiǎn)制度中適用權(quán)利義務(wù)一致原則的必要性及其原因分析及適用建議

馬克思說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”。享有權(quán)利就應(yīng)該承擔(dān)義務(wù)。這也是我國(guó)立法的一般原則，在社會(huì)保險(xiǎn)制度是應(yīng)該堅(jiān)持的。并且根據(jù)公平的立法原則，社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立完善也必須貫徹權(quán)利義務(wù)一致原則。這就要求減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大勞動(dòng)者的義務(wù)，更重要的是要強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法草案》的規(guī)定，職工和用人單位必須為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，也就是說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)的辦理是強(qiáng)制性的，因此用人單位都必須為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，但是由我國(guó)人口多，底子薄的國(guó)情決定，國(guó)家用于社會(huì)保險(xiǎn)的資金有限，因此社會(huì)保險(xiǎn)的資金來(lái)源渠道具有多元性，其中主要是來(lái)源于用人單位和勞動(dòng)者，而用人單位的資金來(lái)源則是重中之重。社會(huì)保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)保障勞動(dòng)者生育權(quán)等權(quán)利的社會(huì)保障制度，其作用更大體現(xiàn)在社會(huì)責(zé)任上，原則上社會(huì)責(zé)任應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)主要責(zé)任，但是受制于“我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于發(fā)展中國(guó)家”的國(guó)情，國(guó)家沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)承擔(dān)此責(zé)任，因此不得不采用法律規(guī)范強(qiáng)行與用人單位分擔(dān)此社會(huì)責(zé)任，這也就導(dǎo)致用人單位在繼納稅之后又承擔(dān)了一層社會(huì)責(zé)任，納稅之后，作為納稅人，用人單位還可以享有納稅人的多種權(quán)利，有利于企業(yè)的再生產(chǎn)，但是用人單位為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)則是一種純粹的社會(huì)責(zé)任，沒(méi)有權(quán)利，卻加重了用人單位的資金負(fù)擔(dān)，是與權(quán)利義務(wù)一致原則相違背的，對(duì)用人單位是不公平的并且這也可能導(dǎo)致用人單位為了節(jié)約用人成本，不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，或者不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，最終使得勞動(dòng)者的合法權(quán)益損大于益，這與社會(huì)保險(xiǎn)制度保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的初衷是背道而馳的，因此我們?cè)趯?shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)一致原則，適度減輕用人單位的負(fù)擔(dān)。

另外勞動(dòng)者作為社會(huì)保險(xiǎn)最大的受益人和權(quán)利人，其應(yīng)該履行與其所享有的權(quán)利相適應(yīng)的義務(wù)，基于在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系中投保方所涉及的義務(wù)主要是繳費(fèi)義務(wù)，我們應(yīng)該適當(dāng)將原來(lái)純粹屬于用人單位的繳費(fèi)義務(wù)適度轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)者一方，并且應(yīng)該適度提高勞動(dòng)者在其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種中的繳費(fèi)比例。在這其中首先可以將生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)者身上，因?yàn)樯羌兇獾纳鐣?huì)責(zé)任和權(quán)利，是勞動(dòng)者的家庭責(zé)任，與用人單位并沒(méi)有直接的利害關(guān)系，用人單位不應(yīng)該為和自己發(fā)展沒(méi)有直接聯(lián)系的事情負(fù)擔(dān)責(zé)任。用人單位給勞動(dòng)者的生育假期已經(jīng)履行了自己的社會(huì)責(zé)任，不應(yīng)該另外再承擔(dān)責(zé)任。其次可以適度提高勞動(dòng)者醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例。勞動(dòng)者為用人單位作了貢獻(xiàn)，勞動(dòng)者勞動(dòng)力和健康就是在為用人單位服務(wù)期間損耗的，用人單位有義務(wù)保障勞動(dòng)者的健康權(quán)，為勞動(dòng)者晚年提供一定的生活保障，但是勞動(dòng)者的青春，健康并不全是因?yàn)橛萌藛挝坏墓ぷ鲹p耗的，勞動(dòng)者也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，所以適度提高勞動(dòng)者繳費(fèi)比例，更公平。雖然從勞動(dòng)者的角度看似其負(fù)擔(dān)加重了，權(quán)利范圍縮水，但是從整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系中來(lái)看，這是權(quán)利與義務(wù)的平衡，更能為各方主體接受，更具有可操作性，并且有可能增加就業(yè)，從宏觀社會(huì)的角度是有利于社會(huì)發(fā)展的。除此，由于勞動(dòng)者要履行一定的義務(wù)能夠幫助勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到自己是權(quán)利主體，而不僅僅是受益主體，在其權(quán)利受到侵害時(shí)，其有權(quán)積極介入維權(quán)，進(jìn)而達(dá)到保障勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的目的。如此能在更大程度上保障勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

公民有免于匱乏的自由，國(guó)家有保障公民自由的義務(wù)。中國(guó)作為一個(gè)民主制國(guó)家其權(quán)力是人民授予的，國(guó)家依據(jù)其權(quán)力可以享受各種權(quán)利，那么也必須承擔(dān)與其權(quán)利一致的義務(wù)，因此必須承擔(dān)為人民服務(wù)的國(guó)家責(zé)任，有義務(wù)保障公民的合法權(quán)利，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)就是其重要的保障內(nèi)容，國(guó)家應(yīng)當(dāng)保證公民免于匱乏，公民失去勞動(dòng)收入時(shí)，國(guó)家有責(zé)任提供相應(yīng)的收入補(bǔ)償以滿足其生存的需要。但是由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，無(wú)法像挪威等歐美國(guó)家那樣無(wú)償提供高水平的社會(huì)保險(xiǎn)。公民和用人單位作為社會(huì)成員有義務(wù)分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，但是國(guó)家也必須快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為加強(qiáng)負(fù)擔(dān)國(guó)家責(zé)任奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在此過(guò)程要不斷降低勞動(dòng)者和用人單位的繳費(fèi)義務(wù)，在經(jīng)濟(jì)允許的基礎(chǔ)上盡量多投入社會(huì)保險(xiǎn)資金，提高社會(huì)保險(xiǎn)水平。

綜上所述，我認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度中權(quán)利義務(wù)并不完全一致，但是基于權(quán)利責(zé)任公平的原則，并且為了現(xiàn)實(shí)達(dá)到保障勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的目的，我們應(yīng)該堅(jiān)持在社會(huì)保險(xiǎn)制度中貫徹權(quán)利義務(wù)一致原則，降低勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，陷入生存危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

【1】常凱論社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)載于《工會(huì)理論與實(shí)踐（中國(guó)工運(yùn)學(xué)院學(xué)報(bào)）》2002年第3期

【2】中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法第九章（1994年7月5日）