居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題精選(九篇)

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第1篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題范文

>> 城市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究 齊齊哈爾居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對策研究 南昌市小金臺社區(qū)居家養(yǎng)老――“五全”養(yǎng)老模式實踐探討 構(gòu)建機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老全服務(wù)體系 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系探析 保定市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建與完善 論政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的作用發(fā)揮 分級照護醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)體系的研究及建設(shè) 西安市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究 我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建 政府引導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建探析 關(guān)于寧夏城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的調(diào)查 保定市居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建策略 人口老齡化視域下對居家養(yǎng)老服務(wù)體系的研究 秦皇島市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研 淺談居家養(yǎng)老社區(qū)支持體系建設(shè) 泉州社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)簡析 淺談城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè) 城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)體系研究綜述 呼和浩特市社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.2014-07-11.

[2]余紅舉，許卓.南昌60歲以上老人已 逾總?cè)丝?5% 建成 205個居家養(yǎng)老服務(wù)站點[EB/OL].http：///2014/1125/545784.shtml.2014-11-25.

[3]章國昌.需要為本視角下的養(yǎng)老供給問題研究――以南昌市西湖區(qū)為研究個案[D].南昌大學(xué)，2013.

[4]熊嵐.南昌市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及問題探析[J].東方企業(yè)文化，2013，3，127-128.

[5]萬誼娜.江西省人口老齡化與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的思考――以南昌市東湖區(qū)為例[J].融與經(jīng)濟，2007，11：68-70.

第2篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題范文

一、與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平相契合

隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提高，我國的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)及醫(yī)療設(shè)施建設(shè)也達到了一個空前的水平，但由于我國現(xiàn)階段依然處于以促進經(jīng)濟發(fā)展、提高綜合國力為主要任務(wù)的發(fā)展中國家階段，無論是養(yǎng)老設(shè)施還是以老保障體系都難以在短時間內(nèi)達到較為完善的水平；同時由于國內(nèi)人均收入水平較低，多數(shù)老年人的經(jīng)濟實力不足以支持其長期入住養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，尤其是我國龐大的農(nóng)村老齡人口群體更是如此。因此為了滿足多數(shù)老年人的養(yǎng)老需求，必須大力提倡和鼓勵發(fā)展居家養(yǎng)老的養(yǎng)老模式。

二、與我國老齡化特點相關(guān)聯(lián)

老齡人口基數(shù)大、老齡化增速快這是我國老齡化的最重要的特點之一，而這一問題的解決需要我國政府提供大量的養(yǎng)老居住場所并快速建立完善的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，但這樣的需求又是以我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展和國民收入水平短時間內(nèi)不能較快解決的問題。截至2009年底，全國各類老年福利機構(gòu)共有38060個，床位266.2萬張，僅占老齡人口數(shù)量的1.59%，與國際通常由4%-6%的可供老人入住的養(yǎng)老機構(gòu)的情況相差較大。因此我們提出可以通過大力發(fā)展居家養(yǎng)老的居住模式來解決這一問題，利用老年人自有住宅的適老化改造來彌補養(yǎng)老機構(gòu)的不足，這才是我國快速解決老齡人口基數(shù)大、老齡化增速快的正確途徑。

三、與我國老年人的意愿相一致

第3篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題范文

論文關(guān)鍵詞：人口老齡化；社區(qū)居家養(yǎng)老；社區(qū)服務(wù)

中國已經(jīng)進入老齡社會。2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上的人口為14408萬人，占總?cè)丝诘?1.03%，65歲及以上的人口為10045萬人，占總?cè)丝诘?.69%同時，老齡人口正以年均3%的速度持續(xù)增長。在“未富先老”的社會經(jīng)濟背景之下，面對如此龐大的老齡人口、如此迅速的增長速度，如何解決好城市家庭照顧功能的弱化與社會養(yǎng)老負擔(dān)的問題，探索適合我國國情的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，以滿足城市老年人日益增長的日常生活照顧需求，就成為當(dāng)務(wù)之急。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)概述

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是指老年人居住在家中，以社區(qū)為中心，養(yǎng)老服務(wù)由社區(qū)為依托的各種社會力量來提供的一種養(yǎng)老模式。它是介于老人家庭照顧和老人社會機構(gòu)照顧之間的一種運用社區(qū)資源開展的老人照顧方式；由正規(guī)服務(wù)、社區(qū)志愿者及社會支持網(wǎng)絡(luò)為有需要的老人提供幫助和支援，使他們能在其熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己的生活，避免不必要的住院或隔離。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對象主要是那些日常生活能夠自理或部分能夠自理的老年人。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)主要包括：(1)老人日間護理中心。主要是為白天缺乏家人照顧的體弱及行動不便的老人提供護理、生活照顧等方面的服務(wù)，如膳食、個人衛(wèi)生、健康護理、護送看病等。(2)老人醫(yī)療保健中心。為老人提供送藥、體檢、心理咨詢及疏導(dǎo)、康復(fù)護理、健康調(diào)查跟蹤及養(yǎng)身保健知識教育等方面的服務(wù)。(3)老人家務(wù)服務(wù)中心。到老人家中提供各種家務(wù)服務(wù)，如做(送)飯、居家清潔、料理家務(wù)、幫助購物、維護維修等。(4)應(yīng)急救援中心。主要是開通24小時老人服務(wù)熱線，并建立事故預(yù)警系統(tǒng)，以便及時發(fā)現(xiàn)并緊急處理老人遭遇的各種意外生活事故，有效地進行危機的干預(yù)。(5)老人綜合性社區(qū)服務(wù)中心。是集文體、教育、社交與日常生活輔助于一體的服務(wù)場所，滿足老年人對文體保健、休閑娛樂等方面的需求。

二、我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

二十世紀(jì)八十年代以來，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)得到日益重視，政府先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》和《關(guān)于加快實現(xiàn)福利社會化的意見》，財政部、國家稅務(wù)總局還專門下發(fā)了《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，民政部門以社區(qū)服務(wù)為平臺，致力于推廣社區(qū)老年福利服務(wù)事業(yè)，鼓勵社會承擔(dān)部分養(yǎng)老責(zé)任，為社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。目前，我國已經(jīng)初步形成了一套較為完備的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運作體系，各地區(qū)的街道辦事處、居委會在管理、服務(wù)方面也已經(jīng)具備了一套比較系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法。各地正努力探索社區(qū)居家養(yǎng)老模式，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。在部分大中城市已初步形成了設(shè)施服務(wù)、定點服務(wù)和上門服務(wù)為主要服務(wù)形式，以生活照料、醫(yī)療保健、心理保健、文化娛樂、參與社會以及權(quán)益保護為主要服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。截至2002年，我國的社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施已達到23．8萬個，社區(qū)服務(wù)志愿者組織15．8萬個，社區(qū)服務(wù)志愿人員900多萬名，民辦社會福利機構(gòu)1600余家。根據(jù)2005年全國范圍的城鄉(xiāng)老年人口的抽樣調(diào)查，71.9%老人希望建立健全社區(qū)服務(wù)體系。

我國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系還只是剛剛起步，處于初級階段，各項職能還不完善。存在的主要問題有：

(一)法律法規(guī)不健全，不完善

社區(qū)居家養(yǎng)老缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和完善的服務(wù)體系支撐。比如非營利組織的社會地位尚未得到承認(如在登記注冊方面受到限制)、相關(guān)的法律法規(guī)不完善、扶持非營利組織發(fā)展的相關(guān)政策不夠完善。此外，為了促進民間資本對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入，政府應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策。

(二)社區(qū)居家觀念落后，服務(wù)意識相對薄弱

一些職能部門和社區(qū)管理服務(wù)部門對開展和加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認識不足，觀念落后。沒有認識到我國城市養(yǎng)老職能已經(jīng)由以家庭為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣橹鳎粵]有認識到社區(qū)居家養(yǎng)老是未富先老國情的需要；對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提高人民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會的必要性認識不夠，服務(wù)意識相對薄弱。

(三)政府職能不清，政社未能真正分開

由于我國的改革正在進行，社區(qū)服務(wù)發(fā)展在總體上仍屬于政府推動型，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還帶有濃厚的行政管理色彩。同時，政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中也出現(xiàn)職能缺位的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：第一，基層社區(qū)組織責(zé)權(quán)不一致，街道辦事處作為區(qū)一級政府的派出機構(gòu)，承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由它承擔(dān)的職責(zé)，又把居委會當(dāng)作政府部門的延伸，經(jīng)常給居委會分配任務(wù)，致使居委會沒有精力為居民辦實事。第二，政府職能缺位。從目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的狀況來看，政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度是不夠的，主要表現(xiàn)在對非營利組織的培育不到位、投資社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的民間資本所應(yīng)享有的相關(guān)優(yōu)惠政策不完善等。

(四)資金短缺，資金來源方式單一

從目前的情況看，社區(qū)管理資金來源有限，主要是民政局投入，資金嚴(yán)重缺乏。這些經(jīng)費對居家養(yǎng)老工作的啟動，為一部分老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)起到了一定作用。但若要提供較為全面的居家養(yǎng)老服務(wù)，無疑是“杯水車薪”。

(五)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施不完善

居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)尚未形成一定的規(guī)模，設(shè)施不完善，主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，老年服務(wù)設(shè)施設(shè)計不合理，適用性較差；其次，服務(wù)設(shè)施不夠齊全，無法滿足老年人需求；第三，基礎(chǔ)設(shè)施較差，配備也比較單一。

(六)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低，服務(wù)內(nèi)容過于簡單

主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，社區(qū)管理及服務(wù)人員文化水平普遍偏低，缺乏社區(qū)管理的專業(yè)知識和技能；第二，社區(qū)工作的崗位培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。第三，專業(yè)化的服務(wù)項目較少，醫(yī)療護理、心理咨詢、臨終關(guān)懷等專業(yè)化服務(wù)迫切需要開展。

三、完善我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的建議

針對目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題，應(yīng)采取以下措施加以解決。

(一)健全法律法規(guī)，完善相關(guān)政策措施

應(yīng)加快老年人權(quán)益和老年社區(qū)建設(shè)的立法，對其發(fā)展做出長期規(guī)劃。同時，在我國的現(xiàn)實國情下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展在很大程度上取決于政策的支持程度。政府應(yīng)從宏觀的角度制定各項支持社區(qū)養(yǎng)老的政策，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、用房優(yōu)惠政策、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施收費優(yōu)惠政策、減征或免征社區(qū)興辦老年服務(wù)福利事業(yè)企業(yè)所得稅、放寬注冊條件、免交注冊手續(xù)費等，政府應(yīng)建立為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和項目的財政支持計劃、城市公建配套法規(guī)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)章以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實施管理規(guī)章等。

(二)加強社區(qū)居家養(yǎng)老的理論研究，改善居家養(yǎng)老的觀念

養(yǎng)老方式的實踐需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，應(yīng)投入必要的人力、物力加強養(yǎng)老方式，尤其是新型居家養(yǎng)老方式的研究，從科學(xué)的角度和發(fā)展的眼光去審視分析其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，提供預(yù)測和規(guī)劃的工具。同時要轉(zhuǎn)換思維，改變居家養(yǎng)老的觀念，增強對社區(qū)的主體感和責(zé)任感，使社區(qū)內(nèi)的居民對自己所居住的社區(qū)產(chǎn)生一定的感情和歸屬感，自覺將自己融人到社區(qū)的集體中，并對自己居住的社區(qū)的發(fā)展做出自己的貢獻。這種社區(qū)服務(wù)的思維模式的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)變將更有利于社區(qū)居家養(yǎng)老的健康發(fā)展。

(三)明確政府在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的定位，政社分開

政府應(yīng)退出社會福利服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域，其角色轉(zhuǎn)換為社會福利的推動者、提供者和監(jiān)管者。政府要明確自身在開展社區(qū)養(yǎng)老中的職責(zé)，充分發(fā)揮其主導(dǎo)功能。同時，政府應(yīng)擺正自己和社區(qū)的關(guān)系，政府只能是參與，并且其參與行為應(yīng)該是啟發(fā)式、動員式的政策引導(dǎo)，而不是替代。政府應(yīng)當(dāng)從不該管的職能中退出來，并將這些職能還給社區(qū)組織。政府要把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所劃撥的資金真接交給社區(qū)自己管理，政府只對資金的使用情況進行監(jiān)督。社區(qū)要積極協(xié)調(diào)社區(qū)中各個主體之間的關(guān)系，負責(zé)管理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的總體事務(wù)，自主地開展各種活動，調(diào)動社區(qū)中的財力、物力、人力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，而非單純地完成政府指派的任務(wù)。

(四)拓寬養(yǎng)老資金籌措渠道，形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機制

要建立以社會籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多渠道的投資發(fā)展體制。繼續(xù)擴大宣傳力度，鼓勵社會各界積極關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)捐資、捐物或提供無償服務(wù)。同時政府應(yīng)在國民收入的再分配中適當(dāng)加大對社區(qū)養(yǎng)老的資金投入比例，興建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施，為老年人提供服務(wù)給予相應(yīng)的資金支持。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)老年人的實際承受能力，形成不同檔次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實行有償服務(wù)、抵償服務(wù)。這樣既實現(xiàn)了政府購買服務(wù)，又滿足了社區(qū)不同層次老年人的服務(wù)需求，同時也能吸引私人投資，拓寬資金來源。

(五)完善社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，尤其是醫(yī)療康復(fù)設(shè)施

完善社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面著手：首先，改善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的使用功能；其次，要完善醫(yī)療保健康復(fù)設(shè)施，開展保健康復(fù)、常見病預(yù)防等知識講座；再次，完善社區(qū)老年文化體育設(shè)施。

第4篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題范文

關(guān)鍵詞：老齡化；居家養(yǎng)老；服務(wù)

一、居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)概念

第一，居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是指由民政部門牽頭，通過街道安排社會內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭養(yǎng)護員的身份實現(xiàn)再就業(yè)，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。它最大的特點是解決了目前社會養(yǎng)老機構(gòu)不足的困難，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護的孤老這兩個困難群體的需要相結(jié)合，調(diào)動社會和企業(yè)力量出資建立家庭養(yǎng)老院，成為老人、養(yǎng)護員、政府和多方受益的良好模式。

第二，居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠、為在家養(yǎng)老的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。它不僅解決了某個家庭的困難，也解決了社會的困難。

二、開展居家養(yǎng)老服務(wù)的社會背景

按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國于1999年達到老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，1999年年末，60歲以上老年人口所占比例是總?cè)丝诘?0%以上，更為嚴(yán)峻的是老齡人口以每年800萬至900萬的速度增長。21世紀(jì)以來，中國人口老齡化程度加深、速度加快。資料顯示，2005年末，60歲以上老年人口接近1.44億，占總?cè)丝诘?1%，截至2040年，中國老齡人口數(shù)字將急速上升至4億。2009年年末，老齡人口達1.67億，80歲以上的老人占1899萬，其中多數(shù)人逐步成為失能或半失能老人。銀齡浪潮的洶涌而至，以及計劃生育的實施，中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的力量呈現(xiàn)出比較薄弱的局勢。此外，伴隨著第一代獨生子女成人后在異地工作、結(jié)婚生子、安家落戶，致使越來越多的老年人在垂暮之年變成了空巢老人、獨居老人，還有一類老人，他們牽著子女的衣襟來到異地生活，成為寄居老人。對于寄居老人而言，融入陌生的環(huán)境，他們的生活狀況、內(nèi)心世界以及情感世界都需要社會各界予以更多的關(guān)心和幫助，這就需要中國養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)揮重大作用，尤其需要作為其基礎(chǔ)的并且和傳統(tǒng)文化最具切合性的居家養(yǎng)老發(fā)揮重大作用，但目前，這一養(yǎng)老模式一直處于基本停滯狀態(tài)。

三、全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)的重大意義

（一）居家養(yǎng)老是滿足老年人多樣化需求的人性化選擇

調(diào)查顯示，急需幫扶的老年人口日益增多，需求范圍日益擴大，大部分老年人都不愿意跟隨子女異地遷徙養(yǎng)老，也不愿意與子女合居養(yǎng)老。2007年中國城市老年人空巢家庭所占比例已達49.7%，比2000年提高了7.7%。2010年，民政部部長李立國于11月7日指出，城鄉(xiāng)老人家庭中，空巢家庭所占比例超過50%，部分大中城市達70%。而發(fā)達國家老年人空巢家庭所占比例為70%-80%，與發(fā)達國家這一比例相比，中國老年人空巢家庭比例持續(xù)增加的現(xiàn)實將是不可避免的。為應(yīng)對中國人口老齡化問題，政府投入了相當(dāng)人力物力構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會的為老服務(wù)體系，以形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老社會服務(wù)體系。這是應(yīng)對中國人口老齡化問題的重要舉措。在這一社會養(yǎng)老服務(wù)體系中，有學(xué)者指出社會機構(gòu)養(yǎng)老應(yīng)發(fā)揮重要職能。不容樂觀的是，在社會養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的老年人幸福指數(shù)并不高。對于所占比例越來越高的老齡人口，他們有著物質(zhì)和情感上的需求，而功能弱化了的家庭養(yǎng)老已經(jīng)無法滿足他們的多樣化需求。具體來講，這些需求包括精神需求，醫(yī)療需求，社會需求，住房需求以及其他需求。社會養(yǎng)老機構(gòu)無法滿足老年人這些需求的具體表現(xiàn)：

首先，中國大部分社會養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施不完備，服務(wù)不周到，致使住在養(yǎng)老機構(gòu)的老年人活動少，生活單調(diào)，與同伴相處困難，進而影響到老人的心情和幸福感。由于面積和周圍環(huán)境的限制，大部份養(yǎng)老機構(gòu)娛樂設(shè)施不完善，能提供的娛樂方式很有限；為數(shù)不少的養(yǎng)老機構(gòu)房屋有限，必須幾個老人合住一間房，而老人的個性、認知大多已經(jīng)固化，適應(yīng)能力不強，在再一次“社會化”的過程中需要學(xué)習(xí)、適應(yīng)以及接受新環(huán)境對于老年人而言都具有相當(dāng)?shù)睦щy，這就導(dǎo)致了他們無法適應(yīng)新環(huán)境，很難與周圍的人處好關(guān)系。此外，對于那些實行差異化管理和服務(wù)辦法的養(yǎng)老機構(gòu)，老年人之間的攀比使經(jīng)濟狀況不好的老年人很難保持平和心態(tài)。

其次，在設(shè)施相對完善，服務(wù)基本周到的養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的老年人，很難享受到來自于家庭的天倫之樂。針對老人入駐養(yǎng)老機構(gòu)的問題，《東南快報》的調(diào)查結(jié)果顯示，90%的老年人不愿意住進養(yǎng)老機構(gòu)，最重要的原因就是老人們要在家里享受天倫之樂，而所占比例為70%的愿意進養(yǎng)老機構(gòu)的老年人表示，只有家庭不和才會考慮進養(yǎng)老機構(gòu)。中國社會科學(xué)院老齡科學(xué)研究中心特別邀請的研究員伊密也發(fā)表過類似觀點，她曾經(jīng)指出“家的感覺是任何一個養(yǎng)老機構(gòu)都不能給予的，很多老年人因為不能照顧自己同時又不愿意給子女添麻煩，無奈之下才做出去養(yǎng)老機構(gòu)的決定”，“但是離開家并不代表對家沒有了牽掛，他們的心仍舊留在了家里”。雖然設(shè)施相對完善，服務(wù)基本周到，但對家的思念和對子女的掛念始終困擾著很多老人。

（二）拓展居家養(yǎng)老服務(wù)是擴大就業(yè)渠道和促進經(jīng)濟增長的有效途徑

隨著老齡人口規(guī)模的擴大，需要社會提供服務(wù)的老年人口數(shù)量逐年上升；同時隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提高，老年人的需求范圍日益擴大、需求水平日益提高，老年人需要社會提供的服務(wù)在種類、形式、質(zhì)量上的要求也越來越高，并且朝著更加具體化的方向發(fā)展。這對于居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展而言是個良好的契機。另外，近年受到社會各界普遍關(guān)注的就業(yè)問題，政府投入了大量資金和熱情來解決這一困擾中國的難題，但這一問題仍然凸顯。若能把兩者有機對接，將會實現(xiàn)養(yǎng)老與就業(yè)雙贏的局面?！梆B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個很龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到老年護理服務(wù)和設(shè)施行業(yè)，老年教育、老年旅游、老年金融等各個領(lǐng)域。僅僅培育專業(yè)的老年護理人才就可以創(chuàng)造一大批就業(yè)機會”，這是作為日本養(yǎng)老研究者的鞠川陽子曾經(jīng)指出的有關(guān)國外養(yǎng)老服務(wù)蘊含的對于就業(yè)的良好機遇，對于中國而言，他指出“中國對此類人才的需求將會更加龐大，如果加上相應(yīng)的培訓(xùn)、考核機構(gòu)所需要的人才，對于解決目前中國大學(xué)生失業(yè)嚴(yán)重的問題會大有幫助”。此外，根據(jù)權(quán)威機構(gòu)測算的數(shù)據(jù)，中國城市居家養(yǎng)老、家政和護理服務(wù)，2010年潛在的市場規(guī)模是1300億元人民幣，到2020年這一數(shù)值將超過5000億。這足以說明老年服務(wù)的市場化和社會化是發(fā)展的必然趨勢，且規(guī)模不容小覷，是擴大就業(yè)渠道、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。

四、中國居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

第一，2007年伊始，中國部分大中城市開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的試點活動，各地服務(wù)規(guī)范細則上不盡相同，本文將最具有代表性的規(guī)定整理，如表1所示。

第二，現(xiàn)行居家養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題。

首先，政策支持力度不夠，服務(wù)對象太少，范圍過于狹窄，社會化程度低。從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步至今，居家養(yǎng)老建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，在某社區(qū)開展的調(diào)查結(jié)果顯示，95%的老年人不知道居家養(yǎng)老的存在，他們對居家養(yǎng)老的理解與真正意義上的居家養(yǎng)老相去甚遠，而知道居家養(yǎng)老的5%的老年人認為居家養(yǎng)老服務(wù)僅包含家政服務(wù)及陪聊天。

其次，投資主體和服務(wù)主體單一，資源整合性差，相應(yīng)的優(yōu)惠政策激勵效果不明顯。

再次，居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才奇缺。中國居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平低，從業(yè)人員就業(yè)層次低，待遇不高，致使高校相關(guān)專業(yè)招生困難，已經(jīng)在相關(guān)崗位工作的人才流失嚴(yán)重。拿云南省來說，目前所需要的養(yǎng)老護理人員近80萬名，但實際的情況卻是：全省養(yǎng)老護理人員不到5萬，其中持有護理人員資格證的不到2萬人次，與需求相比，所缺人才達70余萬。在云南省省會的昆明市常住人口中，老齡人口約80萬，是總?cè)丝诘?4.4%，而養(yǎng)老護理人員僅1萬人左右。

五、全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)的建議

第一，政策層面的建議。政府要承擔(dān)重要責(zé)任，政府在開展居家養(yǎng)老服務(wù)這一戰(zhàn)略計劃中，應(yīng)該扮演設(shè)計者、推動者和建設(shè)者的重要角色。在政策制定方面，應(yīng)該進一步出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，為居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供更多的支持和空間，以引導(dǎo)社會各界力量參與，解決投資主體單一化的問題，從而達到較好的整合資源、提升服務(wù)質(zhì)量的目的；在政策執(zhí)行過程中，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒國外先進的管理技術(shù)，把優(yōu)惠政策落到實處，同時應(yīng)當(dāng)加大財政投入，推進政府購買服務(wù)、為居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持；在市場管理過程中，應(yīng)加強監(jiān)管體系的建設(shè)、維護老年人的合法權(quán)益。

第二，人才培養(yǎng)層面的建議。先行試點的經(jīng)驗表明人才的稀缺是居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的瓶頸，若能在未來的居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中融入更多的專業(yè)化元素，居家養(yǎng)老服務(wù)必將所有突破。

首先，當(dāng)前家居養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)員大多是4050下崗失業(yè)人員，他們的受教育程度普遍偏低，對職業(yè)的使命感和歸屬感有所欠缺，因而他們認為做這份工作是“生活所迫”，加之對老年人的心理特點不了解，在具體工作時不懂得如何甚至不愿意與老人溝通，導(dǎo)致與長者關(guān)系僵硬，長此以往，老年人容易對服務(wù)員產(chǎn)生不滿情緒。針對此問題，相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)對服務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容必須具有針對性，如讓服務(wù)員對老年人的心理特點有一定了解并讓他們知曉怎樣與老年人溝通。也就是說，培訓(xùn)的內(nèi)容要源自于服務(wù)員在服務(wù)中可能會遇到的問題。

其次，培訓(xùn)的形式應(yīng)簡單，生動形象，便于服務(wù)員理解和應(yīng)用。筆者認為可以采用簡單角色扮演等培訓(xùn)形式，讓服務(wù)員很快理解并且在實踐中運用所學(xué)知識。

第5篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題范文

關(guān)鍵詞：空巢老人；生活狀況；養(yǎng)老模式

中圖分類號：F840 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0088-03

所謂空巢老人，指身邊無子女或他人照料及共同生活，只剩下自己或老倆口獨自生活的老人。從常州市2012年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告中發(fā)現(xiàn)：常州市常住人口468.68萬，戶籍人口364.77萬。60周歲及以上老年人口51.3萬，占戶籍總?cè)丝诘?1.17%，其中空巢老人占全市總?cè)丝诘慕?%。從這些數(shù)據(jù)即可看出常州人口老齡化的程度。據(jù)我們的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的老人都為空巢老人，從一些數(shù)據(jù)也可以看出，城市的快速發(fā)展伴隨著空巢化的加速，空巢老人的數(shù)目在逐年上升，他們急切需要國家和社會給予一個多層次、立體化的、全面的社會關(guān)愛支持系統(tǒng)。

一、城市空巢老人調(diào)查樣本及生活狀況分析

（一）城市空巢老人調(diào)查樣本分析

此次調(diào)查，選取常州市工人新村社區(qū)和河海社區(qū)兩個典型社區(qū)，隨機抽取20戶（總共）空巢家庭。調(diào)查對象為60歲以上獨居或與配偶居住的空巢老人，每一戶空巢家庭采訪一人，以防止數(shù)據(jù)混亂。以入戶訪談結(jié)合問卷調(diào)查的形式，了解空巢老人的相關(guān)情況。

1.性別組成：男性8人，占40%；女性12人，占60%。

2.婚姻狀況：已婚且有配偶7人，占35%；已婚且喪偶10人，占50%；未婚3人，占15%。

3.年齡結(jié)構(gòu)：60～69歲老人3人，占15%；70～79歲老人4人，占20%；80～89歲老人12人，占60%；90歲以上老人1人，占5%。

（二）城市空巢老人的生活狀況

空巢老人平日生活中依靠自己一個人或者是配偶，因此穩(wěn)定的生活保障極為重要。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，空巢的老人的生活狀況大致受經(jīng)濟來源、醫(yī)療保障、生活照料、精神狀況等因素影響。

1.經(jīng)濟來源。在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市區(qū)的空巢老人每月養(yǎng)老金在1 500元～2 000元左右，地處城鄉(xiāng)結(jié)合處的空巢老人每月退休金只有400元～500元，區(qū)域之間存在著較大差異。老人們表示退休金足以維持日常生活，不需要子女的接濟和照料，但是遇上重大疾病等突況，經(jīng)濟方面就無法負擔(dān)了。

2.醫(yī)療保障。80%左右的空巢老人都患有各種各樣的慢性病癥，需要長期的休養(yǎng)和藥物治療，這對于老人來說是一筆不小的開銷。一般來說，城市空巢老人有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是重大疾病帶來的高額費用還是令人擔(dān)心。截至“十一五”時期，常州市城市社區(qū)的老人基本納入醫(yī)療保險，對于城鎮(zhèn)中未覆蓋醫(yī)保的區(qū)域以及未參保職工醫(yī)療保險的老人，目前也參與新型農(nóng)村醫(yī)療保險，盡管如此，但對于有重大疾病的空巢老人來說，只是杯水車薪，不能起到?jīng)Q定性作用。

3.生活照料。大約60%的老人是可以生活自理或者是夫妻互相照料，其他大多數(shù)由子女照料，極少數(shù)會請他人照料或是生活照料缺乏。隨著年齡的增加，身體機能的不斷衰退，許多老人的行動逐漸遲緩，同時由于缺乏安全意識，家中和外出過程中往往存在著各種各樣的安全隱患，比如在家中忘記關(guān)煤氣、出行時摔跤、被車撞等，由此可見，筆者認為子女應(yīng)當(dāng)給予空巢老人更多的生活照料。

4.精神狀況。通過對數(shù)據(jù)分析可知，65%空巢老人面臨的最大問題是內(nèi)心孤獨，而并非照料問題。子女因求學(xué)、工作離開家，老人缺少依靠的對象，孤獨折磨著空巢老人們年邁的身心。子女和父母居住在同一城市的空巢老人，相對來說，心理能得到更多的關(guān)愛，解決問題也更為積極；少數(shù)空巢老人與子女分居在不同城市，他們往往只能向老伴傾訴煩惱和憂慮或者默默承受，長此以往，他們更加感到孤獨無助，在生病時會更加落寞孤單；部分空巢老人較為樂觀灑脫，對家庭具有奉獻精神，他們通常會自我排解，增強同社會的交流，如參加一些社區(qū)活動等，在各種活動中發(fā)揮余熱；孤寡空巢老人往往心態(tài)較差，沒有子女可以依靠，經(jīng)濟也沒有支持，面對緊急情況時，應(yīng)急能力較差。

5.最佳養(yǎng)老方式。從問卷調(diào)查中可以得出，老人大多數(shù)愿意獨居，只有極少數(shù)的老人愿意和子女居住或住養(yǎng)老機構(gòu)。在生活能夠自理的情況下，老人都愿意獨居。每個人都有自己的生活習(xí)慣，老人和子女的觀念在很多方面存在著差異。有著不同生活習(xí)慣和不同觀念的人生活一定會產(chǎn)生摩擦，久而久之就失去了幸福感。而且一般城市里的老人沒有農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的思想，相反老人的思想比較開明，他們理解并支持子女為了理想、事業(yè)外出打拼，如河海社區(qū)河海街道的一對夫婦：爺爺82歲，奶奶70多歲，他們心態(tài)非常好，理解子女，更傾向于獨居。他們強調(diào)：“老人要多為子女著想，他們也有自己的生活，而且國家要快速發(fā)展就離不開年輕一代，他們身上肩負著更重要的重任。”

二、城市空巢老人養(yǎng)老模式現(xiàn)狀及存在的問題

隨著人口快速老齡化，老人家庭空巢化，中國的政治、經(jīng)濟、醫(yī)療、文化等方面也受到了極大的影響。為了滿足不同階層空巢老人的需求，多種養(yǎng)老模式應(yīng)運而生。加快對養(yǎng)老模式的進一步探索，找到適合老人的最佳養(yǎng)老模式，讓他們安度晚年已是解決城市空巢化所帶來的社會問題的關(guān)鍵。經(jīng)實地調(diào)查顯示：目前常州空巢老人養(yǎng)老模式以居家養(yǎng)老為主，機構(gòu)養(yǎng)老為輔。

養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀及存在的問題：

（一）現(xiàn)狀

1.常州市最近十幾年一直在大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，最終形成了“以居家養(yǎng)老為主”的養(yǎng)老模式。目前，常州在兩個縣級市和五個區(qū)已建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心點，如新北區(qū)燕興社區(qū)的助餐點、送餐點較為成熟。由此可見，社區(qū)能夠提供家庭力所不能及的照顧、幫助以及種種服務(wù)，同時能夠積極調(diào)動社會各方面的力量，如新北區(qū)的晉陵互助社、一加愛心社等。自古以來，人對家有種特殊的感情，如同幼嬰對母親的依賴，對老人也不例外，特別是空巢老人。通常情況下，只要有自理能力，他們就不愿離開家，都會選擇居家養(yǎng)老而不愿去養(yǎng)老機構(gòu)去養(yǎng)老。居家養(yǎng)老根據(jù)老年人需求和自身條件，積極開展短期供養(yǎng)、日間照料以及助餐、助醫(yī)等生活服務(wù)，同時兼顧老年人文化娛樂、體育健身、精神關(guān)愛等多種需求。2012年，常州市創(chuàng)建23個省級示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心105個，城市社區(qū)小型托老所床位500張，農(nóng)村老年關(guān)愛之家床位500張。

2.由于觀念的影響，很多老人不愿居住養(yǎng)老機構(gòu)，心理無法適應(yīng)養(yǎng)老機構(gòu)的生活，雖說大多數(shù)老人不愿居住養(yǎng)老機構(gòu)，但也有老人說在不能自理的情況下會選擇居住養(yǎng)老機構(gòu)。常州一直在推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)，重點扶持社會投資興辦的護理型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，2012年末，常州市各類養(yǎng)老機構(gòu)110家，擁有各類養(yǎng)老床位24 678張，每千名老年人擁有床位32張。

（二）存在的問題

1.資金短缺：在一定程度上資金短缺限制了養(yǎng)老模式的發(fā)展，沒有充足的資金意味著不能提供更好的設(shè)施。如有了足夠的資金，就可以提供更好的設(shè)施，同時給服務(wù)人員提供培訓(xùn)的機會，提高服務(wù)人員的素質(zhì)和專業(yè)水平。充足的資金來源是穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的保障，大到政府正常運營養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，小到可保障社區(qū)空巢老人每月有固定的資金援助。

2.社工人員短缺：每1 000戶家庭才有4位社工，對于老社區(qū)來說，社工數(shù)量遠遠不足，社區(qū)主任希望能夠有更多的社工幫助他們，來滿足空巢老人的需要，像陪他們聊聊天等。社工人員工資低、學(xué)歷要求高、工作量大等原因是造成社工人員的流失及匱乏的主要原因。據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的社工一般都是大學(xué)生，若非大學(xué)生，必須是大專學(xué)位且有二年工作經(jīng)驗，他們的工資一般在1 000元左右，微薄的薪水，除了不能保障基本的生活外，心理也會產(chǎn)生巨大的落差。

3.養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施不完善，生活環(huán)境比較差：與居家養(yǎng)老存在著同樣的問題，服務(wù)人員短缺以及服務(wù)人員的不專業(yè)等因素?zé)o法給予老人更好的生活照料及精神慰藉。此外，飲食方面與居家養(yǎng)老相比也存在著不足，無法滿足老人味覺上的需求。由此可見，無論是從精神上還是生活照料上都無法完全滿足空巢老人的需求，當(dāng)然，這也是情理之中的事情，畢竟眾口難調(diào)。

三、完善城市空巢老人養(yǎng)老模式措施及建議

（一）完善養(yǎng)老體系

完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。在一個完善的系統(tǒng)下發(fā)揮社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)的作用，重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，為老人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為老人營造良好的生活環(huán)境。經(jīng)我們調(diào)查常州養(yǎng)老服務(wù)中心的覆蓋面比較狹小，因此擴大其覆蓋面至關(guān)重要，讓更多的老人享受居家養(yǎng)老帶來的幸福感。為了提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，全市應(yīng)積極開展其星級評定工作，使常州居家養(yǎng)老服務(wù)達到更高層面。

（二）發(fā)揮政府和市場的力量

資金是發(fā)展老人事業(yè)的靈魂，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)以及養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展離不開資金的投入。如果要更好地解決老人的養(yǎng)老問題就需要發(fā)揮政府和市場的力量，吸引更多的資金，在養(yǎng)老方面投入更多的財力、物力。為了把市場作用發(fā)揮到最大，常州市政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，積極鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。這樣做也可以讓更多的人關(guān)注空巢老人的養(yǎng)老問題，因為養(yǎng)老問題已經(jīng)不僅僅是一個家庭問題，而是一個社會問題，它的發(fā)展?fàn)顩r會影響和諧社會的構(gòu)建。

（三）完善社會保障制度

政府應(yīng)該根據(jù)中國的國情，督促企業(yè)制定完善的職工養(yǎng)老保險制度，做到員工在位時應(yīng)保盡保，為員工的養(yǎng)老做好前期準(zhǔn)備工作。調(diào)查顯示，大多數(shù)城市社區(qū)空巢老人的經(jīng)濟來源都是退休金，它足夠維持空巢老人的基本生活開支。然而，如果遇到重大疾病時，他們的退休金就顯得捉襟見肘，大多數(shù)空巢老人面臨著“看病難、看病貴”的問題，因此，完善和建立健全的社會保障制度是我們解決養(yǎng)老問題中的關(guān)鍵所在。

（四）關(guān)注空巢老人的精神需要

根據(jù)亞伯拉罕·馬斯洛的需要層次理論，可把人類的需要按其重要性和產(chǎn)生次序分為五個層次，也就是五個等級，即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生理需要對城市空巢老人已不再是問題，當(dāng)生理需要有了一定的保障，空巢老人就會關(guān)注和追求精神方面的需要，如安全需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要等，由此可見，養(yǎng)老問題最終回歸到精神養(yǎng)老上?？梢試L試在社區(qū)建立專門的心理顧問團隊，定期對空巢老人進行心理疏導(dǎo)，開展心理健康教育，培養(yǎng)積極的心態(tài)，幸福地度過晚年。

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收稿日期：2013-07-23

第6篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題范文

[關(guān)鍵詞] 財政資金；社區(qū)養(yǎng)老；財稅政策；對策

[中圖分類號] F810 [文獻標(biāo)識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）02-0022-03

社區(qū)養(yǎng)老是當(dāng)前國際社會普遍推崇的新型養(yǎng)老方式，開展社區(qū)居家養(yǎng)老不僅有利于提高老人的生活質(zhì)量，而且還有助于減少家庭的養(yǎng)老負擔(dān)。隨著社會老齡化進程的不斷加速，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性越來越重要，但是隨著社區(qū)養(yǎng)老需求的不斷提高以及養(yǎng)老人數(shù)的增加，導(dǎo)致我國社區(qū)養(yǎng)老保障體系面臨巨大的壓力，尤其是財政資金投入的不足，使我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量低下。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善必須依賴于財政資金的支持，而財政資金必須要依靠完善的財稅政策引導(dǎo)。

一、財政資金對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入現(xiàn)狀

以遼寧省為例，近些年遼寧省加大了對社區(qū)養(yǎng)老的資金投入力度。2014年，國家、省兩級財政投入1.1億元對省內(nèi)42家老年養(yǎng)護院等公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行新建和維修改造。省、市彩票公益金50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，國家福彩公益金2673萬元補助891個農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。2015年，遼寧投入1億元專項資金，加強全省城鄉(xiāng)重點養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。然而政府的資金投入與當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求之間的矛盾越來越突出，充分表明財政資金對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入還不夠。

（一）財政資金支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金總量較小

根據(jù)遼寧省老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息顯示，遼寧省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)得到快速的發(fā)展，尤其是社區(qū)惠普型社區(qū)服務(wù)社數(shù)量的增加，大大提高了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，并且被越來越多的老年人所接受，并且參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系中，但是政府對社區(qū)養(yǎng)老的投入?yún)s沒有相應(yīng)的提高，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國社會保障支出占財政總支出的10.3%，該數(shù)值遠遠低于美國、德國等西方發(fā)達國家的水平?？梢娯斦Y金對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)投入總量的不足，會影響到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展。

（二）財政資金對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的補貼水平較低

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)離不開財政資金的扶持，因此強化財政資金補貼制度是促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵因素，然而當(dāng)前財政資金對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的補貼水平比較低，其主要表現(xiàn)為：一是人均補貼水平不穩(wěn)定。財政資金對社會民生項目的補貼存在一定的波動，在很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，隨著近些年遼寧省經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩，尤其是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，遼寧省經(jīng)濟出現(xiàn)了快速下滑的趨勢，雖然政府也在不斷地提高民生保障支出，但是由于老齡人口基數(shù)的不斷增加，導(dǎo)致人均補貼存在一定的不穩(wěn)定性，由此可見財政資金在投入方面缺乏統(tǒng)籌考慮；二是人均社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼水平不高。通過對比美、德國家社區(qū)居家照料服務(wù)資金的標(biāo)準(zhǔn)，我國的標(biāo)準(zhǔn)要遠遠落后于這些國家的平均水平。以德國為例，德國根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)對象的身體狀況確定的照料費用在590美元/人到2000美元/人，而遼寧省的社區(qū)居家養(yǎng)老照料標(biāo)準(zhǔn)卻不足200美元/人；三是對民營養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼不到位。雖然遼寧省出臺了關(guān)于針對民營養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼制度，但是由于補貼審批制度不合理，導(dǎo)致民營養(yǎng)老機構(gòu)很難獲得財政的支持。

（三）財政資金對社區(qū)養(yǎng)老投入結(jié)構(gòu)不合理

通過表1，我們可以清晰的了解到遼寧省財政資金在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資金的補貼結(jié)構(gòu)上，存在過分重視運營的現(xiàn)象，一般財政資金的一半以上應(yīng)用于支持社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的運營，而且這部分主要是應(yīng)用于支付社區(qū)養(yǎng)老工作人員薪酬。

二、財稅政策對社區(qū)養(yǎng)老支持的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國財稅政策對社區(qū)養(yǎng)老扶持的現(xiàn)狀

總體來看我國對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財稅政策主要包括：一是針對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的稅費減免政策；二是對養(yǎng)老機構(gòu)或者贍養(yǎng)人義務(wù)人贈予的減免政策；三是直接對老年人所得的減免稅政策。具體見表2。

當(dāng)然具體到遼寧省也制定了系列關(guān)于促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的優(yōu)惠財稅政策：一是制定了完善的融資政策。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵保險公司開發(fā)和完善養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險險種等；二是完善稅費優(yōu)惠政策。落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；三是完善人才培訓(xùn)和就業(yè)政策。省市采取政府補貼的方式，加大養(yǎng)老護理人員的培訓(xùn)力度；四是完善財政支出政策。加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機制，探索建立城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶家庭中60周歲以上的失能、半失能老人和重度老年殘疾人生活補貼及護理補貼制度。公辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的維護資金、所需工作人員人頭費和日常工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算等。

（二）社區(qū)養(yǎng)老財稅政策所存在的問題

無論是國家層面還是地方都建立了針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財稅政策，但是結(jié)合財稅政策的實施效果看，還存在不少的問題：一是財稅政策的覆蓋面相對比較窄。目前我國制定的各項優(yōu)惠財稅政策主要是針對福利性、非營利性的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，而針對營利性、民辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠財稅政策比較少。雖然《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》遼政法（2014）4號提出了針對民營養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠財稅政策，但是其在具體的實施中卻存在細則不明確，導(dǎo)致實施不到位的現(xiàn)象，進而影響民營養(yǎng)老機構(gòu)參與到社區(qū)養(yǎng)老的積極性；二是優(yōu)惠環(huán)節(jié)單一。從表1可以到看財政對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的投入支持主要集中在運營階段，而對于養(yǎng)老機構(gòu)的融資、投資等環(huán)節(jié)則缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠財稅政策，進而導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老的后續(xù)資金問題比較匱乏，影響服務(wù)質(zhì)量；三是優(yōu)惠力度不夠。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)屬于民生項目，但是目前看財稅政策對社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)惠力度還不夠，例如關(guān)于民營養(yǎng)老機構(gòu)參與社區(qū)養(yǎng)老的扶持力度不夠，導(dǎo)致公辦養(yǎng)老出現(xiàn)“供不應(yīng)求”，而民辦養(yǎng)老機構(gòu)則出現(xiàn)“高空置率、高收費、高支出”的現(xiàn)象。

三、提高財政資金投入，完善財稅政策的對策

提高財政資金的投入必須要依賴于完善的財稅政策，因此在當(dāng)前老齡化進程不斷加快的環(huán)境下，我國政府部門要正視財稅政策制定、實施中所存在的問題，并采取積極地對策進一步完善財稅政策，以此提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展。

（一）提高財政資金對社區(qū)養(yǎng)老的直接投入力度

社區(qū)養(yǎng)老具有惠普性質(zhì)，因此在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建中，中央和地方要積極發(fā)揮財政優(yōu)勢：一是要提高中央對社區(qū)養(yǎng)老的支持力度，中央要建立專項預(yù)算制定，將養(yǎng)老納入到一般性財政專項預(yù)算中，提高社區(qū)養(yǎng)老資金投入的穩(wěn)定性；二是協(xié)調(diào)資金投入數(shù)量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間的關(guān)系。財政投入數(shù)量取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，目前遼寧省處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，促進消費，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)是遼寧省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，然而經(jīng)濟發(fā)展是當(dāng)前工作的核心，因此要求政府部門要合理處理資金投入數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，不能為了發(fā)展經(jīng)濟而降低社區(qū)養(yǎng)老投入資金。而是要根據(jù)我國未來財政能力做好養(yǎng)老服務(wù)中長期規(guī)劃，以此做到合理應(yīng)用財政資金。

（二）建立社區(qū)養(yǎng)老財政補貼長效機制

一是要完善社區(qū)養(yǎng)老的補貼制度。由于社區(qū)養(yǎng)老補貼主要是面向高齡老人、貧困老人以及“三無”老人，因此使補貼存在一定的局限性，因此我國要進一步提高社區(qū)養(yǎng)老補貼制度的完善性，由個人補貼向社會保險過渡，例如改變以往針對某個老人的補貼模式，而是將其納入到保險體系中，以此提高財政補貼資金的效益；二是改變政府對養(yǎng)老機構(gòu)財政補貼的帥選機制。政府對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的補貼篩選要由過去的所有制轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖繛橹鞯哪Ｊ剑捎谖覈B(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，因此只有養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模、數(shù)量等達到一定要求，財政就給予補貼，而考慮其所有制的類型。當(dāng)然政府在補貼中要充分認識到補貼的性質(zhì)，如果屬于建設(shè)型的補貼則要適時退出，而屬于公益型的補貼則要制定長期的規(guī)劃；三是加大對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的補貼力度。一般公益性的養(yǎng)老機構(gòu)由于資金來源渠道比較單一，因此要加強對非營利機構(gòu)的補貼力度；四是給予社區(qū)志愿者一定的補貼。對于社區(qū)志愿者而言，雖然其行為屬于自愿，但是政府也要給予其一定的補貼，以此激發(fā)全社會人員投入到社區(qū)志愿服務(wù)的行列中。

（三）完善財稅績效考評機制

為提高財政資金的使用效益，建立完善的財稅政策執(zhí)行績效考評機制：一是建立科學(xué)的績效考核體系。財政資金來自于財政，因此對于社區(qū)投入資金的考評也要有民政部門和財務(wù)部門共同組成考核小組，并且制定具有操作性強、細化的指標(biāo)參數(shù)，以此達到科學(xué)考核專項資金的目的；二是重視審計制度在績效評價中的作用。審計制度是約束政府行為的重要制度，在社區(qū)養(yǎng)老財政投入中，雖然通過財政部門和民政部門的績效考核能夠有效地規(guī)避資金使用舞弊行為，但是由于存在利益關(guān)系，導(dǎo)致財政資金的使用效益存在某些問題，因此需要將審計制度引入到政府財政投入的監(jiān)督與審查中，以此提高財政資金的使用效益；三是重視績效考核的結(jié)果。財政是國家治理的基礎(chǔ)，我國養(yǎng)老服務(wù)體系還處于起步階段，因此通過績效考核結(jié)果可以準(zhǔn)確的反饋出我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所存在的問題，進而可以有針對性地進行改進。

（四）拓展社區(qū)養(yǎng)老資金來源，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場化融資渠道

社區(qū)養(yǎng)老需要的資金比較大，單獨依靠財政支持很難滿足社區(qū)發(fā)展的需要，因此我國要建立完善的社區(qū)養(yǎng)老資金融資制度：一是要擴大社區(qū)養(yǎng)老資金融資渠道，政府要進一步加強與民間資本的合理關(guān)系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。例如政府在向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)時，需要合理預(yù)算社會組織所需要的人力、資金等成本，以此提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)熱政府也要加強對社會養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)“只拿錢、不辦事”的現(xiàn)象出現(xiàn)；二是完善PP模式。PP模式為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了新的融資渠道，通過該模式可以將民間資本有效的應(yīng)用到社區(qū)養(yǎng)老體系中，緩解財政資金緊張的局面，促進了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

（五）細化財稅政策，推動政策落實

一是要細化財稅的優(yōu)惠條件，加強財稅在社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的引導(dǎo)作用。目前國家對社區(qū)養(yǎng)老的財稅政策比較多，因此在具體的財稅政策執(zhí)行的過程中一定要對享受主體進行審查，明確其所享有的具體項目；二是加強對“醫(yī)養(yǎng)”項目的支持力度，“醫(yī)養(yǎng)”是當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)的重要形式，因此要發(fā)揮財政優(yōu)惠政策，重點支持該養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

[參 考 文 獻]

[1]王磊.我國城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀及困境分析[J].魅力中國，2014（21）

[2]周玉萍，杜潤楠.政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方法與策略[J].社會福利（理論版），2015（5）

第7篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題范文

關(guān)鍵詞：保定市；居家養(yǎng)老；策略

基金項目：2013年保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（課題編號：201302053）

中圖分類號：D669.6 文獻標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：保定市居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建：路徑與策略

收錄日期：2013年9月16日

一、人口老齡化現(xiàn)狀及特點

21世紀(jì)必將是人口老齡化的時代，全球都將面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)。作為一個人口大國，我國面臨的人口老齡化問題更是嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。但是與歐美發(fā)達國家不同，中國作為較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一，不僅老齡化的速度快，而且呈現(xiàn)出“未富先老”的特征。 “未富先老”必然使中國社會的養(yǎng)老面臨巨大壓力。

保定市是河北省人口第一大市。據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計，到2010年底，全市人口共計1，119萬，60歲以上老年人有146萬，占全市總?cè)丝诘?3.07%，老齡化形勢十分嚴(yán)峻。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)的意義

目前，社區(qū)養(yǎng)老遠不能滿足老年人的照料和醫(yī)療需求，機構(gòu)養(yǎng)老成本昂貴，“未富先老”的國情和相對較高的住養(yǎng)成本，也使多數(shù)老年人對機構(gòu)養(yǎng)老望而卻步。再加上傳統(tǒng)的家庭倫理觀念影響，以及居家養(yǎng)老的親近性、自由性和經(jīng)濟性等優(yōu)勢，使居家養(yǎng)老方式成為社會養(yǎng)老的主體。

居家養(yǎng)老是一種利民、便民、親民的養(yǎng)老模式，具有成本低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活等諸多優(yōu)點，而且能夠緩解政府財政壓力，提供適應(yīng)老年人生活習(xí)慣和心理特征便捷服務(wù)，也大大減輕了家庭照料壓力，從而對穩(wěn)固家庭、穩(wěn)定社會起到良好的支撐作用。據(jù)調(diào)查，選擇居家養(yǎng)老方式的老年人超過90%，隨著人口老齡化加快，這一群體還將日益壯大。發(fā)展居家養(yǎng)老，不僅有利于社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展和完善，更有利于形成積極的社會風(fēng)尚，促進社會文明進步。

三、居家養(yǎng)老面臨的難題

雖然在居家養(yǎng)老方面做了很多開拓式的嘗試，取得了很多成果，但是在調(diào)查中我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)面對如何養(yǎng)老的這一世紀(jì)難題仍然面臨諸多的難題。

（一）居家養(yǎng)老資金來源單一，且嚴(yán)重不足。居家養(yǎng)老一開始就是由政府主導(dǎo)的，政府不僅在居家養(yǎng)老的機構(gòu)設(shè)置、運作方式等方面處于主導(dǎo)地位，在資金的投入方面也是主力軍。目前，社區(qū)各種養(yǎng)老服務(wù)都是依靠政府資助才發(fā)展起來的。但是由于中國人口的基數(shù)大，老年人口是一個龐大的絕對數(shù)目，僅靠政府投入的單一模式無法滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日益壯大的需求，致使社區(qū)養(yǎng)老處于資金短缺的困境。而且現(xiàn)在60歲以上的老人，大多數(shù)都沒有從計劃經(jīng)濟時代的思維模式中跳出來，仍然覺得國家和企業(yè)應(yīng)該為他們退休后提供一切的保障，還沒有形成自己規(guī)劃老年生活，購買養(yǎng)老服務(wù)的意識。再加上，我國的居家養(yǎng)老模式一開始就是由政府來主導(dǎo)的，更加強化了“養(yǎng)老是政府的事情，老了就靠政府”的這一觀念和意識。

社區(qū)三無老人（無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定贍養(yǎng)或扶養(yǎng)人）、低保老人、特困殘疾老人、生活不能自理或不能完全自理且經(jīng)濟較困難的老人可享受無償服務(wù)。由于資金緊張，政府買單，為這五類老人提供的服務(wù)也僅僅是日常生活照料方面的，例如燒飯、買菜、打掃衛(wèi)生、日常護理等等。不在這五類老人中的廣大的老人并不能享受到這些服務(wù)，他們?nèi)绻行枰?，必須自己購買服務(wù)。

（二）服務(wù)內(nèi)容單一，難以滿足老年人的各種現(xiàn)實需要。按照馬斯洛的需求層次理論，衣食住行的獲得和滿足是我們作為一個人的最低層次需要。日常生活照料需求僅是我們最低層次的需求的一小部分。近年來，隨著老齡化社會的來到，老年人的情感需求、安全需求、理財投資需求、自我實現(xiàn)需求等更高層次的需求不斷受到社會的關(guān)注和重視。其中，最凸顯的是情感需求。由于老齡化的加速、劇烈的經(jīng)濟改革、嚴(yán)格的獨生子女政策、大規(guī)模國內(nèi)移民等因素的共同作用，傳統(tǒng)的孝道在今天的中國受到了很多現(xiàn)實的限制和侵蝕。

（三）服務(wù)人員專業(yè)化水平低，志愿者嚴(yán)重不足。由于居家養(yǎng)老目前由政府買單的部分主要是為老人提供日常生活照顧，所以服務(wù)人員專業(yè)化水平較低。一般除了對服務(wù)人員進行一些必要的家政服務(wù)培訓(xùn)之外，很少進行其他的專業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)然，從業(yè)人員的年齡、學(xué)歷、素養(yǎng)等本身也沒有達到進行更高層次、更專業(yè)化層次培訓(xùn)的可能。陪護和家政都是屬于流動性很強的行業(yè)，在很多人眼里，那都是“伺候人”的活，好像低人一等似的。如果能進企業(yè)或工廠，就沒人愿意去干這種工作。一般能招到的員工都是50歲左右的家庭婦女，而且很多都是外來打工人員，她們本身沒有受過多少正規(guī)教育、沒有一技之長。家政和護理工作對她們來說比較容易上手，培訓(xùn)內(nèi)容也能接受。目前，我國僅家政服務(wù)這一塊的服務(wù)人員，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠遠不能滿足市場的需求，更不要說對老人居家養(yǎng)老所需的專業(yè)人才培養(yǎng)了。為解決當(dāng)前的巨大需求，很多社區(qū)都動員居民加入志愿者行列，為身邊的老人提供愛心和幫助。

四、保定市居家養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建路徑與策略

保定作為人口大市，老齡化形勢十分嚴(yán)峻。全市目前共有60歲以上老年人149萬，占全市總?cè)丝诘?2.9%，高于全國0.4個百分點，老年人口總數(shù)全省第一。在保定市當(dāng)前“未富先老”的大背景下，為了應(yīng)對老齡化趨勢，構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、以機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)模式。著眼為97%的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，依托市社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺，免費為老年人提供緊急救助、生活幫助（家政信息服務(wù)）以及主動關(guān)懷（為老服務(wù)）等服務(wù)，走出了一條行之有效的居家養(yǎng)老服務(wù)道路。

為了加快推進保定市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，保定市提出“十二五”期間按照“五有（有機構(gòu)、有場地、有網(wǎng)絡(luò)、有服務(wù)、有高齡津貼）”、“三統(tǒng)一（統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識）”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立具備老年人臨時托養(yǎng)、日間照料等功能的居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）。

（一）政府主導(dǎo)，依托社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺為居民提供服務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上，保定市在城市街道建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在社區(qū)建立不少于30平方米的居家養(yǎng)老服務(wù)站，通“12349”便民服務(wù)熱線和老年人緊急救助服務(wù)系統(tǒng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會資源，為居家老人提供就近、方便、快捷的緊急救援、家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、文化娛樂和精神慰藉等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。

為滿足社區(qū)居民服務(wù)需求，2009年11月，保定市民政局對社區(qū)服務(wù)中心進行改制，聯(lián)合民營企業(yè)和國有企業(yè)，由民營企業(yè)投資建立了新的民辦非企業(yè)――保定市社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)了管理體制和運行機制的根本轉(zhuǎn)變：由政府投資、管理變成政府主管、社會組織投資、運營。市社區(qū)服務(wù)中心探索建立的老人救助系統(tǒng)與120急救中心聯(lián)動，形成了市、區(qū)、街、居四位一體的綜合救助服務(wù)體系。中心通過先進的信息技術(shù)和移動通訊技術(shù)相結(jié)合的技術(shù)手段，無償為老年人提供緊急救助終端（用于家庭救助的無線固定電話和陪護老年人所有活動范圍的移動終端），針對所有有需要的人群免費提供服務(wù)，不收百姓一分錢，而且在通訊方面給予比市場更優(yōu)惠的資費政策（無月租贈來電，月最低消費10元）；并且使用科學(xué)的緊急救助方式：一是老人及其親屬、救助指揮中心和急救中心120的多方通話，緊急現(xiàn)場救助，監(jiān)聽老人狀況，同時討論確定急救方案，多渠道保障老年人急救信息通暢；二是老人健康檔案在第一時間發(fā)送到指定的醫(yī)療機構(gòu)，縮短急救時間，挽救生命；三是精準(zhǔn)的衛(wèi)星定位確定老年人所在位置；四是貼心的生活幫助和特色的主動關(guān)懷服務(wù)，多渠道、多角度助力老年人生活。

（二）創(chuàng)新模式，實現(xiàn)多方共贏、群眾受益。社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺是利用先進的信息技術(shù)與通訊技術(shù)相結(jié)合，服務(wù)千家萬戶的德政工程。政府實行監(jiān)督管理，企業(yè)投資，社會組織發(fā)揮橋梁和紐帶作用，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會組織多方共贏，百姓受益。

1、政府不用投入任何費用，全部依靠中國移動與運營企業(yè)投資，只需要提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督和市場監(jiān)管，即可樹立良好的政府形象，建立起覆蓋全民的社會保障體系，既減輕了政府財政負擔(dān)，又為群眾辦了實事。

2、中國移動公司雖然在此項目中投入大量資金，但在實際運營過程中，老年人使用的無線固定電話、移動救助終端和與老年人綁定的親情號碼，都必須使用移動號碼才能享受服務(wù)，這對于中國移動公司來說可以擴大用戶、占領(lǐng)市場、穩(wěn)定客戶群，能夠保證其長期效益。

3、社區(qū)服務(wù)中心作為民辦非企業(yè)，承擔(dān)著政府、企業(yè)、居民之間的橋梁和紐帶作用。在為群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)過程中，一方面可以樹立企業(yè)公益形象；另一方面可以從中國移動通訊功能費中獲得一部分傭金，得到相應(yīng)的利益回報，為自身持續(xù)發(fā)展增添動力。

4、對于居民來說，一方面對于“三無”老人等采取政府埋單和社區(qū)志愿者上門服務(wù)等方式為其提供無償服務(wù)，為經(jīng)濟比較困難的提供低償服務(wù)，對經(jīng)濟條件比較好的提供有償服務(wù)。無論哪種服務(wù)，只要撥打12349服務(wù)熱線或者登錄社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站下單，即可得到便捷、高效、貼心的信息服務(wù)；另一方面老年用戶可免費得到老年人救助終端，享受無償?shù)木o急救援和生活幫助信息服務(wù)，而且可以享受比市場更優(yōu)惠的通訊資費政策。

5、對于中心加盟企業(yè)，中心免費為其介紹客戶，不但擴大企業(yè)的影響，同時增加企業(yè)的收入。企業(yè)還可利用平臺宣傳其企業(yè)形象，接受社會公眾監(jiān)督，讓居民享受更好的服務(wù)。

（三）市場運作，保證了社區(qū)服務(wù)中心持續(xù)發(fā)展的能力。保定市社區(qū)服務(wù)中心采取政府主導(dǎo)、社會組織承辦、企業(yè)投資、市場化運作的方式，利用先進的信息、通訊技術(shù)手段，整合社會資源，為群眾提供便民和老年救助服務(wù)，實現(xiàn)了群眾、企業(yè)、政府多方受益的目的。

政府規(guī)劃服務(wù)項目，確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，中心為全市居民提供便民服務(wù)和老年救助服務(wù)的同時，也可以從中國移動通訊功能費和增值服務(wù)中獲得收益，為通訊運營企業(yè)業(yè)務(wù)拓展提供了有力支撐。另外，中心擁有便民服務(wù)和為老服務(wù)軟件開發(fā)的專利權(quán)，為與其他地市合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

社區(qū)中心以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，依靠功能強大的移動通信和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，憑借自身造血功能（通過獲取通話功能費用傭金、開發(fā)各種增值服務(wù)，如用藥提醒、生日祝福等），擁有了穩(wěn)定長效的自我生存發(fā)展能力。同時，中心還可對加盟的服務(wù)企業(yè)通過資格審核、服務(wù)回訪、信用評估淘汰等管理制度，幫助市場規(guī)范服務(wù)企業(yè)，真正使居家養(yǎng)老的老年人享受到更規(guī)范、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使老年人晚年生活無憂。

主要參考文獻：

[1]劉頌.解析居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的終極目標(biāo)及運作路徑[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報，2012.1.

第8篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題范文

摘 要 離退休職工是企業(yè)職工隊伍的組成部分。加強退管工作關(guān)乎職工利益、企業(yè)和社會穩(wěn)定，要切實加強，觀念更新、體制機制方式方法創(chuàng)新，努力開創(chuàng)退管工作新局面。

關(guān)鍵詞 觀念更新 舉措創(chuàng)新 方法求新

隨著我國老齡化的加劇，養(yǎng)老問題凸顯，企業(yè)離退休職工逐年增多，加強創(chuàng)新企業(yè)離退休職工管理服務(wù)工作，愈益成為企業(yè)一項不可推諉的重要任務(wù)而應(yīng)高度重視。

一、觀念更新，著力構(gòu)建企業(yè)、政府、社區(qū)同抓共管體系

當(dāng)下，某些企業(yè)離退休職工管理工作與新形勢要求不適應(yīng)。主要表現(xiàn)是領(lǐng)導(dǎo)思想守舊。只求過得去，不想有大作為。新時代新形勢對企業(yè)離退休職工管理工作提出了更高要求。加強退管工作，一是企業(yè)主抓。要解放思想，深化改革，圍繞大局，統(tǒng)籌兼顧，以創(chuàng)新推動發(fā)展。觀念的轉(zhuǎn)變是根本的轉(zhuǎn)變，觀念一變地闊天寬。要變因循守舊為求新求變，變滿足現(xiàn)狀為創(chuàng)優(yōu)爭先，變表面文章為真抓實干，變退管中心單打獨斗為黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門各負其責(zé)，密切協(xié)作，同抓共管。二是企政合作。老齡化日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老問題已成整個社會牽涉政治、經(jīng)濟多方面的重要問題。如何養(yǎng)老，如何破解人口老齡化所帶來的養(yǎng)老壓力，如何做好離退休職工管理服務(wù)工作，不僅關(guān)乎企業(yè)離退休職工利益，更是關(guān)乎社會穩(wěn)定和諧的現(xiàn)實問題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式日益淡化，新型的多元養(yǎng)老模式急需構(gòu)建。當(dāng)下子女面對4：2：1，即四個老人、一對夫妻、一個孩的家庭結(jié)構(gòu)，無疑向傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務(wù)模式提出了挑戰(zhàn)。因而，離退休職工“終端問題”絕不是僅靠企業(yè)自身一般化工作能解決，而必須企業(yè)和政府通力合作，著力構(gòu)建企業(yè)、政府、社區(qū)“三聯(lián)退管”新模式，真正把離退休職工管理服務(wù)工作落到實處。唯此才能開創(chuàng)退管工作新局面，更好地擔(dān)當(dāng)企業(yè)政治經(jīng)濟社會責(zé)任。

二、舉措創(chuàng)新，著力拓展離退休職工管理服務(wù)渠道

根據(jù)大慶油田企業(yè)和各地經(jīng)驗，當(dāng)下企業(yè)離退休職工管理服務(wù)工作應(yīng)著力抓好以下幾點：

加強思想政治工作。思想政治工作是經(jīng)濟工作和涵蓋企業(yè)退管工作在內(nèi)的一切工作的生命線。要關(guān)心職工、尊重職工、理解職工。針對離退休職工中存在的理想信念淡化、失落感強、悲觀情緒、不平衡心理，采取組織形勢報告會、發(fā)放宣傳品等方式，宣傳系列講話和十、十八屆三中、四中全會精神，通報企業(yè)任務(wù)目標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，用社會主義核心價值觀凝心聚力，振奮精神。深入細致做好個別職工思想工作，加強心理疏導(dǎo)，解惑釋疑，化解糾結(jié)問題，堅定理想信念。例如，大慶油田企業(yè)在老年節(jié)和“9.26”大慶開發(fā)建設(shè)紀(jì)念日，分批組織離退休職工參觀大慶歷史陳列館、鐵人王進喜紀(jì)念館，重溫大慶創(chuàng)業(yè)史，傳承大慶光榮傳統(tǒng)，深入進行大慶精神、鐵人精神再教育，收到了良好效果。2、積極主動排難解憂。使他們真正老有所居、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂，安度晚年。要認真落實離退休干部政治待遇。離退休職工不同程度存在看病就醫(yī)難、居家養(yǎng)老難等難題。重患傷殘、空巢、失能老人更需要企業(yè)關(guān)心照顧。企業(yè)要認真傾聽他們的訴求，積極創(chuàng)造條件幫助他們解決生活實際問題，主動為他們排難解憂。確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。興建修繕職工活動室，開展讀書看報文體活動，與政府社區(qū)合作，舉辦老年大學(xué)、職工夜大，滿足職工精神文化需求。與醫(yī)院合作，確?；疾±先思皶r就醫(yī)。大力開展志愿者服務(wù)，及時幫扶救助，把黨的溫暖、企業(yè)的關(guān)愛送到離退休職工家庭、老年人心坎上。與政府合作，積極解決離退休職工子女升學(xué)、就業(yè)問題。大力弘揚孝心文化。與政府合作，動員組織社會力量，興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，幫助子女解決養(yǎng)老難題。積極探索、推廣居家養(yǎng)老新模式。2014年，有的城市試驗推廣“一鍵通”智能養(yǎng)老系統(tǒng)。就是通過現(xiàn)代通訊、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息，打造智能居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立老年人信息數(shù)據(jù)庫，提供“一鍵求救、電子定位、主動關(guān)懷事件提醒、健康連線”服務(wù)。著力解決居家養(yǎng)老工作中信息不對稱、服務(wù)不及時、需求難滿足等難題?！耙绘I通”助老呼叫終端由紅色和綠色兩個按鍵組成，“紅鍵”是緊急援救鍵，當(dāng)老人生命受到威脅時，按下紅鍵，“一鍵通”的信息平臺便會向110、119、120等部門和其家人聯(lián)系，社區(qū)服務(wù)站也會及時反應(yīng)，登門開展緊急救助；“綠鍵”是服務(wù)鍵，老人有需求時，平臺會安排義工、志愿者或其他社會力量，為其提供及時服務(wù)。老年居民依托這一平臺，享受到智能、便捷、高效的居家養(yǎng)老服務(wù)，值得大力推廣。3、著力維護老年人的合法權(quán)益。時下針對老年人的電信詐騙、購物價格欺詐、侵占老人房產(chǎn)、虐待老人等大量案件告誡我們：對老年人維權(quán)問題不可等閑視之。企業(yè)要和公安、社區(qū)合作，廣泛開展法制宣傳教育，提高公民法律意識、老人依法維權(quán)意識。做到依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)、違反必糾，切實維護老年人的合法權(quán)益。4、發(fā)揮老年智囊作用。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的難題，可聘請經(jīng)驗豐富的離退休干部工人當(dāng)顧問“把脈問診”，或現(xiàn)身說法進行傳統(tǒng)教育。讓他們老有所為，奉獻才智，助推企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)人生夢想。

三、方法求新，著力提高退管領(lǐng)導(dǎo)方法科學(xué)化水平

第9篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題范文

興安盟地處內(nèi)蒙古東部，轄一縣兩市三旗，71個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，1001個嘎查村居委會，總?cè)丝?64.56萬。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，興安盟人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。正確認識興安盟老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的各種問題，及時采取有效對策，對加快老齡事業(yè)發(fā)展，應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)老齡化，促進興安盟全面建設(shè)小康社會都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、興安盟社會化養(yǎng)老基本情況

（一）全盟老年人口基本情況

截至2016年底，全盟有60歲以上的老年人23.8萬人，約占總?cè)丝诘?4.4%，高齡化進一步加速。80歲以上的老年人17275人，100歲以上的83，共有空巢老人3848人。老齡化進程與高齡化、空巢化、失能化相伴隨，社會養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增加。

（二）全盟養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況

近年來，全盟立足建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，推進民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，依托社區(qū)積極開展日間照料服務(wù)等便民為老服務(wù)，努力構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，使全盟養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)得到不斷發(fā)展。

1.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)步伐進一步加快。2013年開始續(xù)建新建了盟社會福利院、阿爾山市福利中心、科右前旗巴拉格歹區(qū)域性敬老院、扎賚特旗茂力格爾區(qū)域性敬老院，全盟現(xiàn)有公辦和民辦養(yǎng)老機構(gòu)75家，其中公辦社會福利院（養(yǎng)護院）6家，床位740張；區(qū)域性敬老院8家，床位1200張；旗縣市中心敬老院4個，床位650張，鄉(xiāng)域敬老院8家，床位430張；農(nóng)村互助幸福院19處，床位1756張；民辦養(yǎng)老機構(gòu)30家，床位399張。全盟60歲以上老人231008人，每千名老人擁有床位31張，基本滿足了社會養(yǎng)老需求。

2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平進一步提高。2014年，根據(jù)《農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老幸福家園建設(shè)指導(dǎo)意見》，全盟現(xiàn)已開工建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)幸福家園13處，717戶。盟社會福利中心養(yǎng)護樓已正式啟用，全區(qū)五保供養(yǎng)現(xiàn)場會也在興安盟召開，12349便民為老服務(wù)平臺建設(shè)和運營情況良好。

3.各項養(yǎng)老惠民政策得到進一步落實。制定出臺了《關(guān)于加快社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了加快城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)、推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、加大社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、加強農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)等任務(wù)。根據(jù)自治區(qū)民政廳的要求，興安盟行政公署辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老幸福家園建設(shè)指導(dǎo)意見》。各旗縣市結(jié)合自身實際，制定出養(yǎng)老幸福家園建設(shè)總體規(guī)劃和具體的年度實施方案或細則，部門聯(lián)動，推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

二、興安盟社會養(yǎng)老服務(wù)體系存在的主要問題

（一）政策扶持力度不夠，扶持服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策、項目少

雖然國家和自治區(qū)出臺了一些關(guān)于養(yǎng)老方面的政策，但都是原則性的，具體操作性不強。興安盟也出臺了《關(guān)于進一步加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，但缺少有針對性和具體操作的政策和制度。

（二）服務(wù)機構(gòu)形式單一，企業(yè)少、內(nèi)容少、水平低

興安盟現(xiàn)有養(yǎng)老機還是以政府提供公益為主，供養(yǎng)對象大部分是城市“三無”和農(nóng)村“五?！崩先?，受益人數(shù)少，養(yǎng)老服務(wù)享受面較窄。社會養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模小、環(huán)境差、配套功能弱，存在消防、食品安全隱患。

（三） 政府財政投入不足

目前興安盟各級公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，基本上來源于中央、自治區(qū)項目資助資金和盟級福利彩票公益資金，盟、旗（縣、市）財政均未列支養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費。一是各級政府投入力度不夠，二是引導(dǎo)社會資金投入的機制尚未形成，三是社區(qū)養(yǎng)老資源效率不高。

（四）?B老服務(wù)組織少，隊伍建設(shè)滯后

我國目前尚無專門的養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)、鑒定機構(gòu)和統(tǒng)一的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上約束了養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化建設(shè)。興安盟尚未形成專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊伍，缺少專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，服務(wù)組織數(shù)量少，養(yǎng)老護理人員普遍缺乏，養(yǎng)老服務(wù)水平不高。一些養(yǎng)老機構(gòu)尤其是民辦養(yǎng)老機構(gòu)，護理員大部分為進城務(wù)工人員及城鎮(zhèn)下崗職工，文化水平低、年齡偏大，只能從事生活照料等簡單護理工作。

三、興安盟社會養(yǎng)老服務(wù)體系對策與建議

（一） 加大教育宣傳，營造濃厚的養(yǎng)老氛圍

積極引導(dǎo)老年群體樹立對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的消費觀念，使更多的老年人理解和接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為形成一定規(guī)模的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場奠定基礎(chǔ)。為確保居家養(yǎng)老服務(wù)工作及規(guī)劃的順利開展，各地應(yīng)專門成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要通過多種形式加大對各類政策法規(guī)和孝親敬老模范的宣傳，進一步提高全社會尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的意識。

（二）大力推進養(yǎng)老機構(gòu)改革

隨著中國老齡化速度的加快，推廣智能化養(yǎng)老正當(dāng)其時，應(yīng)從生理、心理、行為及生活環(huán)境四方面提供多方位養(yǎng)老管理服務(wù)，以智能化引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。這就需要政府從頂層設(shè)計上給予扶持政策，同時配套技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，突出智能管理服務(wù)，全面提升老年人的幸福指數(shù)。改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)，對其加強管理，提升服務(wù)質(zhì)量。一是盤活現(xiàn)有福利設(shè)施，對全盟9個公辦社會福利機構(gòu)進行改造，實現(xiàn)綜合福利院、臨時救助站、養(yǎng)老院的功能；二是加快老年養(yǎng)護院建設(shè)，推進烏蘭浩特市老年養(yǎng)護院建設(shè)，爭取年內(nèi)建成并投入使用；三是協(xié)調(diào)和推進已開工的老年公寓建設(shè)，爭取早日建成并投入使用，解決中高收入老年人的社會化養(yǎng)老問題。

（三） 加速“互聯(lián)網(wǎng)+”進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

社區(qū)居家養(yǎng)老要超越社區(qū)的狹小空間，充分利用社區(qū)外的資源更好地服務(wù)老年群體，就必須真正讓老年人融入到“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，讓老年人感受到“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的的改變與實惠。一是建立社區(qū)老人電子檔案。社區(qū)要為“空巢”家庭、獨居老人、病殘老人、高齡老人建立信息庫，把老年人的生活習(xí)慣、健康狀況、家庭情況、子女聯(lián)系方式、希望得到的服務(wù)項目等相關(guān)資料輸入電腦，傳送到網(wǎng)上數(shù)據(jù)中心，便于為老人提供所需服務(wù)。二是建立居家養(yǎng)老服務(wù)加盟機構(gòu)檔案。三是加速養(yǎng)老服務(wù)手段創(chuàng)新。通過大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，向老年人提供性能穩(wěn)定、方便易用、物美價廉的老人定位、健康數(shù)據(jù)監(jiān)測、智能穿戴設(shè)備等在內(nèi)的新型養(yǎng)老服務(wù)，探索“智慧養(yǎng)老”，實現(xiàn)老年人服務(wù)需求與各類服務(wù)實體之間的無縫對接，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）增加政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財力投入

要加大財政投入力度，多方爭取資金，加快城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老院、老年公寓等福利機構(gòu)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)敬老院配套設(shè)施，努力提高集中供養(yǎng)水平，實現(xiàn)農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”對象以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的養(yǎng)老格局。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及長期照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉乃至飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游等方面。社區(qū)老年服務(wù)發(fā)展所需資金主要是來源于政府、各地街道、社區(qū)居民捐獻、社會捐獻等，但這些資金的數(shù)量是極為有限的。政府需要盡快確立公共財政支出社區(qū)養(yǎng)老的比例，不斷拓展經(jīng)費來源的渠道，形成長效機制，把政府的投入、政策的扶持、社會的支援、老人的支付和子女的贍養(yǎng)義務(wù)有機結(jié)合起來。同時，對非營利性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目給予必要的財政補貼， 這種補貼可以通過政府購買服務(wù)的方式來實施。通過政府財政向各類社會服務(wù)機構(gòu)直接購買，實現(xiàn)政府財政效力最大化。