宏觀調控的基本原則精選(九篇)

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第1篇：宏觀調控的基本原則范文

實際上，預算收入的取得本來需要由憲法、財政基本法或者稅收基本法做出基本的規(guī)定。這憲法當中沒有就此做出規(guī)定，另外兩種法律在我國不存在。預算收入的取得是要通過立法的方式，也應該作為原則放進去。至少要把通過立法取得預算收入作為一般規(guī)則確立下來，不以立法方式取得的應限于例外。但是，在我們現(xiàn)在的法律當中，通過立法規(guī)定各種預算收入是例外，不是例外立法方式成為一種常規(guī)。至少這兩個比例關系要調整。

第四條規(guī)定，預算分為公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算。你看看，為什么要寫“公共預算”，難道政府性基金和預算外收入等等就不是公共預算了，難道國有資本經營方面增加的利潤上繳就不是公共預算了？所以這個“公共預算”的概念有問題的。要改為“一般公共預算”。

還有，《預算法》還需要考慮就中期預算做出規(guī)定。像申請破產的美國加州斯托克頓（Stock—ton）市，它的中期預算計劃非常細致，按5年，每年滾動更新。比如說去年通過的中期預算計劃涵括2012～2016年，今年通過的中期預算去掉2012年一年，涵括2013～2017年。這種中期預算非常重要。但是，這種中期預算我們的《預算法》修正案征求意見稿中一點都沒有反映。

第2篇：宏觀調控的基本原則范文

經濟法治是指通過經濟法調整使經濟體制改革和社會經濟發(fā)展步入法治軌道，實現(xiàn)經濟改革和發(fā)展法治化[5]。因對外開放而建立起來的中國經濟法治，屬于政府推動下的外源性法治。雖然30多年來立法成就巨大，但法治運行效果不佳。有學者指出，經濟法治還處于初級階段，需要實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會向以現(xiàn)代核心價值觀（自由、理性、權利）為支撐，以市場經濟、民主政治和法治社會為基本制度的現(xiàn)代文明秩序轉變[6]。經濟法治的完善對市場機制具有引導和保護作用，經濟法運用市場準入和市場退出機制對市場主體進行管理，通過反不正當競爭法、反壟斷法、產品質量法、消費者權益保障法、證券法等調整和引導市場機制，防范市場機制作用與宏觀調控作用的沖突。經濟法治的建立和完善，能夠鼓勵市場主體的正當競爭行為、適度規(guī)模經營，維護健康有序的市場秩序，包容性的經濟法治是實現(xiàn)經濟和社會包容性發(fā)展的基礎。包容性的經濟法治應注重宏觀調控機制對包容性發(fā)展的保障作用。“包容性”一詞是在收入差距、社會公平等問題日益突出的背景下產生的，是對現(xiàn)階段經濟發(fā)展模式的反思。包容性經濟法治倡導通過法治手段，糾正經濟發(fā)展模式的偏差，強調對社會經濟發(fā)展中種種排除、歧視現(xiàn)象的糾正，進而實現(xiàn)社會、經濟、政治、文化等多方面的包容。針對當前經濟發(fā)展所顯現(xiàn)的制度弊端，需要通過包容性經濟法治的保障作用，使貧富差距縮小，逐步實現(xiàn)經濟發(fā)展成果的利益共享和經濟權利的保障[7]。由于導致這些問題的根源是“市場失靈”，而“市場失靈”又是市場本身難以解決的，這就要求經濟法治要注重通過包容性宏觀調控機制的構建，從宏觀角度去解決經濟、社會發(fā)展的不包容問題。在包容性的宏觀調控機制的構建中，一方面，國家通過貨幣、財稅等手段作用于社會總供給、需求、價格等國民經濟總量，使社會總需求、總供給平衡，保證國民經濟的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調；另一方面，國家通過持續(xù)、規(guī)范、公平地對社會財富初分配，再分配，如預算制度、財政轉移支付制度、價格補貼制度、貼息貸款等，以經濟法律手段矯正不合理的社會分配，避免兩級分化的社會分層，使社會成員公平分享經濟發(fā)展的成果。因此，包容性的經濟法治應注重發(fā)揮包容性的宏觀調控機制作用，保障包容性發(fā)展的實現(xiàn)。根據經濟法責權利相統(tǒng)一原則的要求，包容性的經濟法治還要注重宏觀調控與問責制結合。問責制是法治的新發(fā)展，表現(xiàn)為一種“三段式”①。首先是公共管理主體的角色及其權利設置的科學合理。就宏觀調控而言，就是要完善調控主體間的權限劃分，從制度上消除濫用權力等的基礎。其次是動態(tài)問責，要求承擔相關職責的主體對來自體制內外的各種監(jiān)督、質詢和疑問作出回應和說明。最后，是主體違背角色要求或經不起問責的，應承擔其不利后果[8]?？傊菪越洕ㄖ蜗碌暮暧^調控是包容性發(fā)展的需要也是保障，包容的經濟法治能夠更好地解決“兩個失靈”問題，重新定位經濟法主體地位，實現(xiàn)政府對市場經濟的有效調控。

二、包容一體的經濟法學總論

（一）經濟法基本范式的包容性分析

不同的基本范式影響經濟法研究的基本視角和方法，決定經濟法理論是否能夠與包容性經濟法治的核心內容相協(xié)調一致。經濟法研究由于具有多學科交叉的特點，因而其研究范式、方法呈現(xiàn)多元化特點，這就要求經濟法基本范式的確立要兼容并包學界的重疊共識。經濟法學范式如何確立，學界主要有兩種觀點：有學者認為，經濟法學范式的確立不需要有特殊性，法學的研究范式、研究方法普遍適用于法學二級學科。因為現(xiàn)實法律問題的研究通常是從整個法學學科研究的價值理念、研究范式和基本范疇出發(fā)，而不是預先劃定部門法領域[9]。也有學者認為，經濟法學范式的確立需要具備其特殊性，如僅具法學的一般研究范式，其理論解釋力就會降低。因而經濟法應當具有自己獨立的基本研究范式[10]。實際上，前一種觀點強調經濟法學研究要具備法學研究范式的共性，后者則強調經濟法研究范式的個性。中國經濟法學的快速發(fā)展只有在共同努力下，既包容“共性”也包容“個性”，形成對相關范式的有機一體整合，成熟、包容的經濟法學范式才能成形。經濟法具體范式應當確立哪些內容，學界也存在不同闡述。經濟法研究由于具有多學科交叉的特點，因而其研究范式、方法呈現(xiàn)多元化。具體而言，有學者認為主要存在法哲學范式、經濟分析法學范式、社會學范式和法學史范式4種范式[11]。也有學者認為具體范式包含經濟分析范式、社會分析范式、結構分析范式和功能分析范式，在此基礎上還可以形成經濟――社會分析范式，結構――功能范式等范式[12]?？梢姡徒洕ň唧w范式的構成學界分歧并不大，從學者對兼容并包的多數觀點可知，將經濟分析范式和社會分析范式列為經濟法研究范式是符合包容性的。事實上，經濟法學的基本范式，學界大略已產生一些重疊共識：首先，經濟法基本范式要能夠在市場經濟體制下適當定位經濟管理和協(xié)調主體的地位和作用。換言之，要在一定程度上發(fā)揮國家的作用，因為市場失靈是市場經濟制度難以解決的問題。其次，經濟法范式也要能夠避免經濟管理和協(xié)調主體的干預過度，導致“政府失靈”[13]。過于強調國家權力而展開的研究進路易忽視市場主體權利，嚴重制約經濟法理論的成熟發(fā)展?？傊绾瓮ㄟ^法律途徑既解決“市場失靈”的問題，又防范過度干預的“政府失靈”，是諸多經濟法學范式涉及的基本問題。強調國家合理、適當配置各類主體權利與權力，協(xié)調局部與整體利益，兼顧公平與效率，實現(xiàn)總體福利最大化是經濟法研究的基本路徑，也體現(xiàn)經濟法價值、宗旨的包容性。因此，可以認為，強調國家與市場主體的協(xié)調適當地位，保護各類主體合法權益，作為一種共識，已成為經濟法學的基本范式，其體現(xiàn)經濟法理論范式的包容性，夯實了包容性的經濟法治理論基礎。

（二）經濟法總論的包容性分析

探討經濟法總論的包容性問題，可以主要從兩個方面入手，一是經濟法總論的共享性問題，另一方面是經濟法總論關于權利保障的問題。經濟法總論的共享性問題，不外乎經濟法價值、基本原則等重要經濟法基本范疇。就經濟法價值而言，學界表述繁多，但通過比較可以發(fā)現(xiàn)越來越多的學者提出諸如“社會整體利益”、公平、可持續(xù)發(fā)展、經濟安全等經濟法價值。如二元經濟法價值論將其歸結為社會整體效益和公平；三元經濟法價值論將其定義為“發(fā)展、安全、公平”[14]；有學者將經濟法價值分為兩個層次，工具性價值包括公平、經濟安全和體制效率，目的性價值包含可持續(xù)發(fā)展[15]。越來越多的學者認識到諸如經濟平等價值不次于經濟效率價值?？梢哉f，這些經濟法基本價值體現(xiàn)了包容性法治理念的共享性要求，即經濟法應為市場經濟提供平等、自由機會的“良法”。就經濟法的基本原則而言，從單一原則說到多原則說不一而足，其中也有很多原則體現(xiàn)包容性經濟法治。如有學者認為經濟法的基本原則的內容是維護和促進社會經濟總體效率和社會公平[16]。也有學者認為平衡協(xié)調原則、維護公平競爭原則、責權利相統(tǒng)一原則應為經濟法基本原則[17]。還有學者將經濟法基本原則界定為社會本位原則、維護社會公平原則、平衡協(xié)調原則、責權利效相統(tǒng)一原則[18]。在社會轉型期，社會矛盾十分尖銳，這就要求經濟法要以兼容并蓄之精神，竭力促進私人與私人、私人與國家的合作，以實現(xiàn)社會公正和福利最大化，使經濟關系平衡協(xié)調，實現(xiàn)共享式發(fā)展。而這一要求體現(xiàn)在經濟法基本原則上就是社會本位、平衡協(xié)調、維護公平競爭等原則。經濟法總論的權利保障問題。考察國內主流經濟法學說，縱橫統(tǒng)一論、協(xié)調論、經濟調節(jié)論、經濟管理論、管理和協(xié)調論、調制論等經濟法理論，盡管其派別分立，但都強調國家干預，承認經濟法是國家干預社會經濟之法，從某種程度上認同經濟法理論主要就是國家干預的經濟法理論[19]。因為從經濟法產生和發(fā)展的歷史來看，經濟法源于國家對社會經濟的干預。但學界也普遍達成共識：不能單純地由此構建經濟法理論。隨著我國市場經濟的發(fā)展，學界也已達成共識：國家的過度干預也會導致“政府失靈”。而規(guī)范“政府失靈”的關鍵在于權利保障，才符合包容性經濟法治的要求。經濟基礎決定上層建筑，市場主體的權利保障決定國家的權力實施，國家權力服務于市場主體權利，強調權利保障的權利本位代替國家干預理論下的義務本位，是經濟法發(fā)展的趨勢。換言之，應以國家、社會和市場的協(xié)調調整代替國家干預，體現(xiàn)對經濟權利的保障。即便社會本位仍然主張權利本位而非義務本位，但與傳統(tǒng)權利本位不同，它強調社會整體利益，即社會公共利益或社會權利，而非個人權利[20]。社會整體利益包括社會公平和社會保障的權利，以及發(fā)展權、健康和生態(tài)平衡的環(huán)境權、和平權與對人類共同遺產的所有權等權利在內的社會連帶權利，這些權利為所有社會成員所有，而非個人所獨享。所以，社會本位的法律化結果，是在原有的權利清單中加入社會公共利益內容，而非削弱對權利的保障。雖然包容性的經濟法治強調共享性與權利保障，但也不能將經濟法等同于社會法。在現(xiàn)階段，包容性經濟法治的倡導雖然也能起到化解社會矛盾的作用，但這在本質上與社會法還有很大區(qū)別。包容性的經濟法治在本質上仍然是確認和規(guī)范國家、社會和市場協(xié)同調整經濟的法律，體現(xiàn)國家、政府的管理和協(xié)調作用，社會中間層的自治作用以及市場機制的自主性作用。而社會法本質是建立一種社會安全網或減震器，以維護社會的安定，保障社會秩序，從而體現(xiàn)國家的社會政策。有學者將社會法內容界定為勞動法、社會保險法和社會救濟法[21]。強調社會保障為主要內容的社會法，并不等同于強調共享性和權利保障的經濟法。

三、包容性的經濟法實現(xiàn)

（一）經濟法子部門體系的包容性分析

包容性經濟法治的實現(xiàn)，客觀上要求我們重新審視經濟法體系的制度安排，即經濟法子部門構成的包容性。關于經濟法子部門體系安排或構成，不同學者主編的教材之間存在很大的差異，這在很大程度上是因為經濟法曾和民商法、社會法界限不清，使得各經濟法部門體系呈現(xiàn)出不確定性。要實現(xiàn)包容性的經濟法治，就要厘清經濟法的子部門體系，對其進行包容性分析。教育部曾于1998年就經濟法部門體系的內容安排制定了《經濟法教學基本要求》，文件凝聚了當時國內眾多經濟法學者的勇氣和心血，在“緒論”之后，分論分列“經濟法主體”“市場規(guī)制法”“宏觀調控法”3部分，共4編24章。參照這一制度安排，楊紫烜教授于1999年主編的《經濟法》，將社會保障法單獨分編，形成經濟法總論、經濟法主體、市場管理法、宏觀調控法和社會保障法5編體例[22]。這一子部門體系安排具有蓋延性，該體系重視市場經濟主體的地位和權利保障，符合包容性經濟法治的要求。近年來，主流經濟法教材有了一些新變化，包容了更多的經濟法子部門。李昌麒教授在其主編的《經濟法學》一書中將經濟監(jiān)管法、經濟責任與司法救濟單列分編，將經濟法分論分為5個子部門，分別為市場秩序規(guī)制法、宏觀調控法、經濟監(jiān)管法和經濟責任與司法救濟[23]。史際春教授在其主編的《經濟法》中，則將經濟法分論分為經濟法主體、公共經濟管理法和經濟活動法3個子部門，全書4編25章[24]。該教材分論部分以“公共經濟管理法”子部門代替“國家干預”子部門，體現(xiàn)了對市場權利主體的尊重及學術新發(fā)展。顧功耘教授在其主編的教材中，將分論的子部門體系分為市場秩序規(guī)范法、市場運行監(jiān)管法、國有經濟參與法和對外經濟管理法4個部門[25]。這一分編體系為體現(xiàn)國有經濟主體的特殊情況，并適應我國對外開放的發(fā)展，將外貿管理法化為單獨子部門。張守文教授在其主編的“普通高等教育十二五規(guī)劃教材”中，首次采取3編體例，除總論外，分論為宏觀調控法、市場規(guī)制法兩個子部門，相對簡潔[26]。該書并未將許多經濟法分論研究的新領域單獨分編，而是將很多子部門合并，如將社會保障法子部門并入宏觀調控法子部門等。這一做法保留了傳統(tǒng)二分法分論部門體系?？梢姡瑥慕洕ǚ终摰淖硬块T體系發(fā)展看，其經歷了一個由簡入繁，再由繁化簡的過程。而在這一過程中，子部門體系的包容性應不斷增強。然而，隨著我國市場化改革的深入和經濟法研究的發(fā)展，經濟法出現(xiàn)了新研究領域，如市場監(jiān)管法、市場保障法、經濟法律責任和經濟程序法等。這些新變化都有對經濟法分論部門體系的新要求，要求部門體系更加兼容并包，而不宜囿于原來的“教學大綱”。現(xiàn)在越來越多的學者認同“教學大綱”的修改建議，其無非都是希望能夠盡快形成一個“新大綱”，使之作為經濟法子部門體系安排的新共識更具包容性。由此，可考慮從一元論的經濟法研究范式出發(fā)，兼容并包市場監(jiān)管法和宏觀調控法傳統(tǒng)子部門體系，將經濟法研究新領域根據具體情況合并到其中或單獨分編。

（二）經濟法運行機制的包容性分析

第3篇：宏觀調控的基本原則范文

關鍵詞:經濟法;和諧社會;原則;關系;作用

經濟法的根本任務是調整市場經濟中的社會關系,維護市場經濟秩序,促進經濟繁榮穩(wěn)定的發(fā)展,它的出發(fā)點是整個社會,維護社會的整體利益,追求社會整體利益的最大化,因此,經濟法對構建社會主義和諧社會具有十分重大的意義和作用。

1　經濟法的基本原則

在經濟法的基本原則中,十分重要的有一下幾點:

1.1　經濟民主原則

所謂經濟民主是指,任何適格的經濟法主體都能夠,在經濟法允許的范圍內,自由的進行經濟活動,并獲得經濟利益。這一條原則同樣也是國家干預的目標之一,以此為目標來實施宏觀調控實施干預措施,才能夠避免重蹈覆轍,走計劃經濟的老路。經濟法實施的整個過程中,都必須著眼于大局,從國民經濟的全局角度來出發(fā),以調整具體的法律關系的方式,來實現(xiàn)個人利益與集體利益的趨同。

1.2　效率與公平原則

經濟法中的公平通常被理解為大家有同等獲取財富的機會,也只有做到了公平方能讓效率更有效地發(fā)揮其作用。作為經濟法所需要達到的目標必然要求市場主題的法律地位是平等的,這樣才能讓市場經濟主體之間公平競爭。市場競爭的具體結果常常會與國民經濟的整體利益不相一致,機會公平與結果公平之間也會出現(xiàn)這種狀況,這種錯位的結果需要動用經濟法來協(xié)調。

1.3　可持續(xù)發(fā)展原則

所謂經濟法的可持續(xù)發(fā)展原則是指,經濟法在調整市場經濟法律關系,維護經濟穩(wěn)定發(fā)展的過程中,要兼顧現(xiàn)在與將來、個人與整體、經濟與環(huán)境、經濟與社會,維持產業(yè)發(fā)展平衡,促進國民經濟走持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的道路的,一項法律基本準則。經濟法的這一基本原則,使得經濟法在調整社會關系的時候,始終以可持續(xù)發(fā)展作為基本出發(fā)點,進而采取具體的措施與辦法來完善自身的體系建設,來更好的維持經濟穩(wěn)定,促進經濟發(fā)展。

1.4　社會本位原則

社會公共利益滿足程度是與國家的宏觀調控、經濟個體的行為以及市場的運行和社會分配行為緊密聯(lián)系的。經濟法把社會本位作為調整原則表明,經濟法在對產業(yè)調節(jié)、固定資產投資、貨幣發(fā)行、產品質量控制、消費者權益保護等關系進行調整時,要以社會利益為本位。與此同時,任何市場主體,在進行市場行為時,都不能一味地追求自身利益的最大化而忽視對社會公共利益的關注,否則,也是對自己應當承擔的社會責任的背離。

2　經濟法與和諧社會的關系。

經濟法與構建社會主義和諧社會之間有著必然的內在關系,一方面,在依法治國的今天,一國法律的健全完善與否,直接關系到該國未來的發(fā)展,而經濟法是我國法律體系的重要組成部分,更是經濟法律體系的主體部分,因此,構建社會主義和諧社會離不開完善成熟的經濟法律體系。另一方面,構建和諧社會首要解決的問題便是經濟問題,經濟法調整的對象也可以說是經濟主體利益矛盾引發(fā)的經濟問題,在這一點上,兩者的目的是同一的。所以說經濟法與構建社會主義和諧社會之間有著必然的內在關系。

3　經濟法基本原則在和諧社會建設中的作用

3.1　經濟法基本原則與和諧社會建設都需要遵循民主原則

經濟法的法律規(guī)范中不但有必須遵守的規(guī)范也有許多任意性的規(guī)范,采用強制性與提倡性相結合的模式,這樣既有經濟責任和經濟制裁的法律法規(guī)和其他消極后果,同時也有不少肯定性的法律后果,采用鼓勵與制裁并用的模式。和諧社會中民眾擁有足夠的民利,在諸多公共事務中能表達自己的意愿,件且有足夠多的法律措施保證民眾民力的實現(xiàn)。

3.2　經濟效益和經濟公平原則順應了構建和諧社會的要求

社會主義和諧社會是公平正義的社會。經濟法強調經濟效益和經濟公平原則正順應了構建和諧社會的要求,是構建和諧社會的有效保障。效益與公平的最佳結合點便是和諧,單純地追求效益或公平都不是經濟法的追求目標,和諧才是經濟法所追求的主導價值。這就要求正確處理好經濟效益和經濟公平之間的關系,使它們達到最佳結合點。

效益和公平之間存在矛盾,社會調節(jié)的結果會使部分收益者的實際收入減少,從而有可能影響他們的積極性,而帶來某些效益的損失。但兩者也相互促進,機會均等、貢獻和收獲對稱必將有利于調動人的積極性,從而促進效益的提高,效益的提高必然帶來財富的增加,又有助于經濟公平進一步實現(xiàn)。

3.3　可持續(xù)發(fā)展原則是科學發(fā)展、構建和諧的關鍵

社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會不是一蹴而就的,需要我們長期不懈的努力。要構建社會主義和諧社會必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,而要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略則必須在經濟法的完善中處處體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想。經濟法的可持續(xù)發(fā)展原則要求經濟、社會、文化、人口、資源環(huán)境等方面和諧同步發(fā)展;在關注社會整體利益與長遠發(fā)展的需要的同時協(xié)調和平衡個人利益和社會利益的沖突;平衡各地區(qū)、各行業(yè)協(xié)調發(fā)展的要求,從宏觀上實現(xiàn)社會的和諧和平衡發(fā)展。

第4篇：宏觀調控的基本原則范文

調查時間：7月12日—7月28日

調查地點：中國信合營業(yè)部

調查內容：會計對公業(yè)務及儲蓄、信用卡、貸款業(yè)務等

調查目的：認識國家經濟宏觀調控的必要性

調查意義：鍛煉適應社會的能力，理解理論與實踐結合的必要

一 銀行實習調查內容

大學校園就像一個小社會，入學已經兩年了，我們已經漸漸地適應了這個小社會的生活，然而作為大學生，接觸社會，適應社會是必不可少的。所以，暑假作為一個很好的接觸社會的契機自然不可浪費。于是繼“三下鄉(xiāng)”社會實踐結束后，我于7月12日至7月28日在中國信合營業(yè)部進行了為期半個月的實習。此次實習的目的主要是在于一步了解國家經濟宏觀調控的宗旨，其次就是鍛煉自己的社交能力，豐富自己的社會經驗。

經過在信合調查實習，我從客觀上對自己在學校里所學的知識有了感性的認識，使自己更加充分地理解了理論與實際的關系。我這次實習所涉及到的內容主要是會計業(yè)務(對公業(yè)務)和儲蓄業(yè)務，其他一般了解的有信用卡業(yè)務，貸款業(yè)務。從這些業(yè)務上，我對國家經濟的宏觀調控有了一些初步的認識。

二 了解國家宏觀調控的目標

在這個經濟發(fā)展的關鍵時刻，作為國家經濟機構核心的金融，無疑應當起到宏觀調控的杠桿作用。國家宏觀調控的目標是控制局部經濟過熱，重在調整結構。

長期以來，存貸利差一直是我國銀行獲取利潤的主要手段。而眾多銀行均簡單依靠存貸利差獲取利潤，所產生的結果必然是追逐熱門行業(yè)，壘大戶等現(xiàn)象的發(fā)生。這種銀行與企業(yè)之間的高度依存關系也加大宏觀調控的難度。

銀行的發(fā)展有賴于整體經濟環(huán)境的回好，但經濟的健康運行并不是依靠銀行無原則地放貸就可以完成的。這不僅需要銀行通過對宏觀調控經濟整體形勢的研究審慎確定信貸方向，同時也必須對我國目前這種簡單的依賴存貸利差，特別是依賴對公業(yè)務獲取利潤的盈利模式加以改變。這種對銀行可以形成一個穩(wěn)定的利潤，增強銀行的抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力;對企業(yè)，可以通過有針對性的淡化對公業(yè)務，使某些企業(yè)更加珍惜來之不易信貸資金，提高企業(yè)的資金運用水平，防止企業(yè)盲目擴張，增強企業(yè)的自我積累意識;對政府，可以降低經濟調控的難度，避免因為銀行與企業(yè) 高度依存關系，而造成的在宏觀調控政策實驗中投鼠忌器現(xiàn)象的發(fā)生。

當然，銀行調整盈利模式并不是鼓勵銀行放棄對企業(yè)的支持，而是要求銀行在強化對自身抗風險能力的同時，將信貸資金真正送到規(guī)范運作，效益良好的企業(yè)手中。金融的穩(wěn)定性，才是企業(yè)對經濟最大的也是最少持續(xù)的支持。

三 收獲與體會

俗話說，千里之行，始于足下。這些基本的業(yè)務往往是不能在書本上徹底理解的，所以基礎的實物尤其是顯得重要，特別是目前的就業(yè)形勢下所反映的高級技工的工作機會要比大學本科生大，就是因為他們的動手能力要比本科生強。從這次實習中，我體會到，如果我們在大學里所學的知識與的實踐結合在一起，用實踐來檢驗真理，使一個本科生具備較強的處理基本任務的能力與比較系統(tǒng)的專業(yè)知識，這才是我們學習與實習的真正目的。

第5篇：宏觀調控的基本原則范文

關鍵詞：經濟法；基本；原則

經濟法的基本原則，是指具有普遍意義的調整經濟關系的指導思想，是經濟立法、司法、執(zhí)法活動中的根本準則。它不僅貫穿于經濟法的始終起指導作用，而且是經濟法的性質、任務、目的、調整對象的綜合概括，是經濟法本質的集中體現(xiàn)，是社會主義經濟規(guī)律在法律上的反映。

1 保障以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的原則

1999年3月九屆人大二次會議通過的憲法修正案，把“國家在社會主義初級階段，堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度”寫進了憲法。憲法第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理。”以法律形式把我國各種經濟形式的地位加以明確，并對其合法權利加以保障，不但是我國以宏觀調控為己任的經濟法的首要的、基本的原則，而且還是堅持和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度的法律依據。

2 資源優(yōu)化配置原則

在現(xiàn)代社會大生產中，經濟資源有效合理配置的手段是計劃和市場。我們要善于運用這兩種手段的長處，發(fā)揮各自在資源合理配置中的作用，實現(xiàn)經濟資源的優(yōu)化配置，達到提高經濟效益的目的。在市場經濟中，市場對資源的配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規(guī)律，適應供求關系的變化。通過價格杠桿和競爭機制的功能來對資源優(yōu)化配置。計劃，主要是按照政府預先制定的計劃，依靠行政指令來實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。市場是資源配置的主要手段，但不是唯一的手段，因為市場有其自身的弱點和消極方面，所以，在資源配置中必須加強和改善對經濟的國家干預，而計劃是國家干預的一個重要手段。因此，對資源的配置要把計劃和市場兩種手段結合起來，使經濟資源得到更為合理、優(yōu)化的配置。

3 國家適度干預的原則

所謂國家干預，是指國家運用行政手段和監(jiān)察、審計、司法等手段對經濟活動進行參與干步，以保證經濟活動的順利合法進行。我國實行社會主義市場經濟、必須建立以間接手段為主的國家干預體系。市場調節(jié)是自發(fā)性調節(jié)，是基礎層次的調節(jié)，對社會資源的合理配置，在微觀層次上往往有比較好的效果，但在宏觀層次上對經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的選擇、經濟總量的平衡、重大結構和布局的調整、收入分配中公平與效率的兼顧、市場效率條件的保證以及資源和環(huán)境的保護等重大問題難以調節(jié)，這就需要國家進行適度的干預。國家為了實現(xiàn)經濟總的基本平衡，促進經濟結構的優(yōu)化，引導國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康地發(fā)展，以間接手段為主對國民經濟總體活動進行適度干預，有助于發(fā)揮其長處，彌補市場調節(jié)的短處，防止或消除經濟中的總量失衡和結構失衡，優(yōu)化社會資源配置，促進社會經濟發(fā)展。

第6篇：宏觀調控的基本原則范文

論文關鍵詞 地方政府 利益沖突 法治原則 權責劃分

作為宏觀調控主體的國家如何運用宏觀調控權達到宏觀調控的目的，是中央和地方政府共同的重要任務。然而由于中央政府和地方政府在宏觀調控權限及宏觀調控政策執(zhí)行中的地位等方面的不同，以及失當的地方政府績效評估考核制度的存在，導致地方政府為了追求短期政績，而有選擇的或消極不作為的方式實施宏觀調控政策。這樣不僅損害了中央政府的權威，而且不利于實現(xiàn)國家宏觀調控的總目標。本論文將重點分析產生利益沖突的原因并提出解決沖突的原則和建議。

一、中央政府與地方政府在宏觀調控中的地位

（一）宏觀調控的任務和目標決定了中央政府是宏觀調控的主體

宏觀調控是國家在市場對社會經濟資源配置起基礎性作用的前提下，運用一定的經濟調控手段、法律法規(guī)措施和必要的行政指令方式對宏觀經濟總量所進行的調節(jié)。中央政府作為國家根本利益和長遠利益的代表機構，其能夠從全社會的總體立場上對宏觀的經濟運行實施調節(jié)和控制，對資源的再分配突破局部利益的限制而進行宏觀上的調控，保證社會的公正和公平。所以宏觀調控的主體只能是國家，且只能是國家的最高政權機構，即中央政府。

（二）宏觀調控政策的制定和執(zhí)行決定了地方政府在宏觀調控中的雙重角色

首先，地方政府是中央宏觀調控政策的執(zhí)行部門。中央政府是宏觀調控的主體，尤其是宏觀調控決策權的主體，而地方政府則是中央宏觀法律法規(guī)、政策措施和行政決定的執(zhí)行者。地方政府按照中央制定的宏觀調控政策，結合本地區(qū)的實際情況和利益，制定相應的計劃和措施以貫徹落實中央的宏觀政策。其次，地方政府是中央宏觀調控決策的參與部門。我國幅員遼闊，各省的地方資源不同，經濟發(fā)展情況不同，因此，地方政府在中央確定宏觀政策的過程中起到的作用是提供經濟信息和決策建議的作用，其參與決策的過程也是表達地方利益訴求的過程。

因此，中央政府與地方政府在宏觀調控過程中地位的不同，決定了雙方權利義務的不同，這也是雙方之間產生利益沖突的原因之一。

二、中央政府與地方政府產生利益沖突的原因分析

（一）地方政府權限不明確

首先，中央與地方政府事權劃分不明。在行政體制改革的過程中，我國已經確立中央政府與地方政府分權的體制，但是中央與地方在事權、財權等方面仍然存在權限劃分不明之處 。因此，中央與地方集權與分權理論如何具體實施、如何在法律上進行明確的劃分等問題并沒有得到真正的解決。相應的，對于中央制定的政策涉及到上述具有交叉性質的事權時，地方通常采取不作為的方式消極執(zhí)行，嚴重損害了中央政策的權威。

其次，地方享有的變通執(zhí)行的權限不明確。地方政府在執(zhí)行中央政策的過程中，擔負雙重角色。第一，地方政府應當自覺服從和顧全大局，遵循國家統(tǒng)一政策，自上而下的貫徹執(zhí)行中央的決策;第二，地方政府又要調節(jié)好本地區(qū)的經濟活動，促進區(qū)域經濟和社會的發(fā)展。然而，地方政府在哪些方面享有變通執(zhí)行的權力，享有變通執(zhí)行的限度等均沒有明確的法律規(guī)定，因此導致地方政府在變通執(zhí)行的過程中可能實行完全偏差的措施，從而滿足地方利益而忽視了中央政府所考慮的國家整體利益。

（二）缺乏地方政府利益表達與協(xié)調機制

中央政府在制定宏觀政策時應當考慮各個地區(qū)經濟社會的實際情況，但是，其作為國家整體利益的維護者，又不可能做到全面照顧。一直被壓抑的地方利益缺乏有效保障的途徑。尤其是在利用地方資源方面，地方政府并不愿意從本地區(qū)一次性廉價輸出資源產品，而是希望進行高附加值的利用或深加工。因此，中央政策對地方資源采取無償或低價調撥的做法是對地方利益的壓制，對此地方政府難以找到一個受憲法保護的平臺來表達本地區(qū)的利益訴求。

（三）地方政府績效考核制度錯位

地方政府在執(zhí)行中央政府的政策時，考慮自身利益尤其是地方經濟發(fā)展，一個很重要的原因就是政府官員的績效考核，這使地方政府片面強調任期內的GDP、招商引資額、經濟增長速度和上繳利稅等硬指標。這些指標導致地方政府目標的短期化，使得地方政府地區(qū)經濟的調控缺乏長遠規(guī)劃，急功近利，忽視長遠的社會經濟效益。地方政府甚至不惜以資源來換取政績，而對促進經濟長期穩(wěn)定增長的基礎設施、教育和環(huán)境等方面重視不夠、投入不足，使得中央宏觀調控目標難以實現(xiàn)，最終也阻礙了經濟的發(fā)展。

上述原因的存在，導致中央與地方政府之間產生利益沖突，從而導致中央政策難以在地方得到完全的貫徹和落實，最終也影響了中央的權威和宏觀調控目標的實現(xiàn)。

三、緩解中央政府與地方政府利益沖突的建議

（一）明確中央與地方政府的權限劃分

中央政府與地方政府之間的權限劃分也即分權體制，一直停留在國家政策規(guī)定和學者探討理論的層面上，并沒有以憲法和法律的形式明確固定下來。因此解決中央和地方政府之間權限劃分不明的問題，應當將法治原則作為基本原則，依法明確中央與地方政府之間的職責權限，并將權限劃分作為國家的一項重要制度在憲法上予以確立。同時在相關法律上明確中央政府與地方政府的專有權、共有權，禁止中央政府行使的權力及禁止地方政府行使的權力，使中央與地方政府之間明確各自的管理范圍，分清主次權責。

另外，對于面向地方區(qū)域的管理事務，地方政府可以根據地方經濟實力、資源潛力等實際情況執(zhí)行中央政策，地方政府變通執(zhí)行中央政策的權限應當通過法律得以明確，而不能使地方以變通執(zhí)行為借口偏離中央調控目標，更不能使“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象繼續(xù)惡化。對于地方政府的具體措施應當實施法律監(jiān)督和問責，促使地方政府在貫徹中央政策時不流于形式。

（二）建立地方利益表達與協(xié)調機制

首先，建立地方利益表達和協(xié)調機制應當樹立利益平等意識。中央政府制定政策可能偏向保護弱勢地區(qū)或者資源缺乏地區(qū)，但是各個地區(qū)享有平等的發(fā)展權，當中央政策有所側重時，應當考慮對資源輸出地區(qū)的利益補償，不能人為制造地方之間實際利益的不平等。如果某些地區(qū)因特殊情況需要特殊照顧，必須聽取各個地區(qū)的意見和建議，并在不損害其他地區(qū)合法權益的情況下，經過法定程序制定相關法規(guī)方能享有特殊權力。

其次，從立法上建立地方利益表達與協(xié)調機制。如果在中央政府制定政策時缺乏地方利益表達與協(xié)調機制的協(xié)調，地方利益就會通過隱蔽的、非正式的渠道來表達，其結果必將導致地方保護主義，造成地方之間資源配置的不合理和地方利益的不協(xié)調。在此，我國可以借鑒其他國家的相關機制，建立一種省級與中央之間的協(xié)調機構，以憲法的形式保障其地位。即在中央制定政策時，該協(xié)調機構能夠及時接收和掌握地方政府的利益訴求及相關信息，并向中央機構反映，不僅提高中央政府制定政策的科學化，也提高了地方執(zhí)行中央政策的可行性。

（三）改革地方政府績效考核制度

地方政府偏向本地區(qū)的利益發(fā)展，很重要的原因就是績效考核制度與地方官員的職位升遷直接掛鉤，因此，只有將績效考核標準中單一的經濟硬指標轉向多元的綜合標準，才有助于地方政府全面貫徹執(zhí)行中央宏觀調控政策。

改革政府績效評估機制要堅持全面的觀點，即政府績效評估標準既要有經濟指標，又要有社會指標、人文指標和環(huán)境指標;既要有經濟總量增長的指標，又要有人民群眾生活質量改善的指標 。因此，績效評估的標準：既要體現(xiàn)公民對政府權威的認同、接受程度，又要體現(xiàn)政府是否促進了地方資源的合理配置，是否促進經濟的可持續(xù)發(fā)展;最后還要看是否推進了公民社會參與和自主管理的發(fā)展進程，以及社會公平的實現(xiàn)度民眾是否滿意，從而引導地方政府在資源配置偏好上與中央保持一致，有效制約地方政府經濟行為的“短視傾向”。

（四）加強中央對地方的監(jiān)督及地方政府自身責任建設

在中央與地方政府權限劃分明確之后，中央政府仍應當對地方政府加強權力監(jiān)督和制約，防止權力濫用和尋租的現(xiàn)象繼續(xù)出現(xiàn)。要建立一種結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效的權力運行機制，從而加強對權力的監(jiān)督和制約，確保中央與地方政府的權力都真正的為國家負責，為人民負責。

在中央加強外部監(jiān)督的同時，地方政府應當從自身加強責任倫理的建設。地方政府要積極樹立責任意識，推進政府責任制度建設，明確政府的各種責任，包括政治的、行政的、法律的、道德的等多重責任，并明確行政問責的范圍和措施，使政府真正具備責任倫理素質，真正做到既盡應盡之責，更善盡應盡之責。

第7篇：宏觀調控的基本原則范文

 

0 引言

 

經濟法與商家法之間之所以發(fā)生“爭斗”，是因為對經濟法中調整對象的認識存在一定差異認識。從表層看，經濟法與商法之間最主要的矛盾就是企業(yè)法應該歸屬與那部法律。經濟學家為什么要將企業(yè)法歸屬與經濟法，主要是因為在計劃經濟的時候，企業(yè)屬于政府部門，雖然企業(yè)法中主要涉及的是經濟問題，但是管理方面還是以政府為主。因此文章對于企業(yè)法的歸屬問題進行了相應的研究。

 

1 商法與經濟法之間的區(qū)別

 

由于調整范圍、立法目的上有諸多不同，因此商事法和經濟法在有關部門的法律理念、法律機能上也是明顯不同的。商法以個別經濟主體的利益為基礎，主要調整的是經濟主體之間的利益關系;經濟法則以社會經濟利益為基礎，著眼于整體經濟利益的協(xié)調和保護，即著重于所有商事主體利益的全局性調整。因而，商事法和經濟法應作為兩個不同的法域而存在。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

 

(一)宗旨、原則均不同

 

經濟法的宗旨是保護社會中的公共利益，并以此為己任。經濟法的基本原則就是保證經濟的公平。同時在經濟法中對國家的經濟干預進行為強調，這里說的干預不是指以行政行為進行直接干預。經濟法會對私人的經濟進行相應的限制與調控。商法的宗旨是促進營利，其基本原則則是商事自治。我們不難發(fā)現(xiàn)，經濟法中的側重點是經濟公平，商法中的側重點則是商事自治。在傳統(tǒng)的商法主要是用來保護商人的利益不受到損害，隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代的商法中出來保證商人的利益之外，還將商事的安全與公平列入其中。不管是傳統(tǒng)的商法，還是現(xiàn)代的商法其重要的側重點還是商事自治。亞當·斯密曾提出：市場就是一只無形的受嗎，它能夠讓社會與個人之間達到一種和諧的關系。這也是傳統(tǒng)的商法的理論基礎。

 

(二)法律屬性有區(qū)別

 

經濟法屬于公法，主要用來干預國家經濟;商法屬于私法，主要用來調節(jié)商事交易。經濟法的主體有兩部分，一部分主體是國家，另外一部分主體是經濟組織、個人，經濟法主要是通過國家的宏觀調控來發(fā)揮自身的作用，主要運用的方法是經濟杠桿，例如稅收政策、貨幣政策、財政等，雖然不是國家直接干預經濟 ，但這些行為都是由國家來實行。商法的主體是商事企業(yè)，主要是用來調控商事交易行為，私法的屬性表漏無疑。現(xiàn)代商法中已經添加了商事公平與保護，因此商法中不斷增加強制性的規(guī)范，再加上行政部門也開始對商事進行監(jiān)督管理，導致商法越來越公法化。

 

(三)中心內容和體系不同

 

經濟法中的核心內容就死競爭法，其中包含了財政法、物價法、廣告法、中央銀行法、稅收法、消費者權益保護法等。商法的核心內容有商行為法與商主體兩部，其中包含了合伙企業(yè)法、海商法、保險法、公司法以及票據法等。經濟法中的主要內容可以劃分成為兩部分，一部分是市場規(guī)制法，另外一部分是宏觀調控法;商法的抓喲內容也是包含了部分，分別是商行為法與商主體。通過分析，我們明顯可以看出商法與經濟法的內容與體系還是有很大的不同。

 

2 企業(yè)法的歸屬

 

根據我國新經濟法中的界定，企業(yè)法不應該歸屬于經濟法。但是近年來出版的經濟論著以及經濟協(xié)調者還是經企業(yè)法歸屬與經法中。在商法中一直二次元的結構，即商行為與商主體，在商法中一直將企業(yè)法作為商主體的主要內容，因此，商法與經濟法為了企業(yè)法的歸屬不斷的法神個“爭斗”。因此文章有必要對企業(yè)法的歸屬進行分析。若將企業(yè)法歸入經法中存在以下三個弊端：

 

(一)政企不分

 

縱橫統(tǒng)一曾經說過經濟不僅可以很行調整經濟關系，還可以縱向調整經濟關系。根據之一結論，因此企業(yè)法被歸屬于經濟法。經濟協(xié)調理論已經相應的理論中都繼承了這一理論的觀點，并希望將企業(yè)法歸屬到經濟法中。盡管后來的的經濟法理論進行更新，已經重新包裝，其內容并有脫離我們上面說到的那個理論。

 

(二)與企業(yè)的本質不相符

 

在科斯的理論中，企業(yè)的本質就是市場交易中的替換物。斯科的理論說明企業(yè)的三點內容，第一點，企業(yè)不是政府進行干預經濟一種手段，因此企業(yè)法也不應該成為政府對經濟進行干涉法;第二點，交易與企業(yè)的之間屬于并列關系，如果交易屬于商業(yè)法的內容，那么企業(yè)法也應該成為商業(yè)法的內容;第三點，企業(yè)與交易的目的相同，都是為了實現(xiàn)營利，與市場規(guī)制、政府宏觀調控的目的是不相同的。因此若將企業(yè)法納入經法中，則與經濟法的宗旨以及基本原則是相互矛盾的。

 

(三)企業(yè)法與經濟法的體系不協(xié)調

 

在經濟法的核心內容是競爭法，若將企業(yè)法并入經濟法勢必會沖淡經濟法的這一核心內容。企業(yè)法具有非常強的體系性，不管將其并入到那個部門法中都會占據非常重的位置。經濟法是以競爭法作為核心內容，并以財政法、物價法、廣告法、中央銀行法、稅收法、消費者權益保護法圍繞這這一核心展開。因此經企業(yè)法并入經濟法會導致經濟法的體系不協(xié)調。

 

3 結語

 

通過對經濟法與商法之間的區(qū)別，以及企業(yè)法的歸屬進行了深入的分析之后，筆者認為企業(yè)法應該歸屬于商法

第8篇：宏觀調控的基本原則范文

【關鍵詞】國土資源；規(guī)劃管理；任務實施

一、充分認識國土資源規(guī)劃行政管理的重要性

1.加強國土資源規(guī)劃行政管理是充分發(fā)揮市場機制配置資源基礎性作用的前提條件。社會主義市場經濟體制的核心，是在政府宏觀調控下發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。政府宏觀調控主要靠規(guī)劃。在市場經濟條件下，規(guī)劃調控和市場調控對資源優(yōu)化配置具有不可替代的作用，二者相互補充相互配合。對一些發(fā)達國家的情況可以看出，社會經濟發(fā)達程度越高，同樣國土資源開發(fā)與利用就越需要統(tǒng)籌規(guī)劃。對于土地資源的開發(fā)和利用進行有效宏觀調控經濟發(fā)達的西方國家也十分重視，通過國家對其進行宏觀調使市場機制的不足之處得以彌補。

2.加強國土資源規(guī)劃行政管理是推進依法行政的客觀要求。土地利用總體規(guī)劃和礦產資源總體規(guī)劃是法律規(guī)定的規(guī)劃。對于國土資源的用途必須進行依法管制，對于礦產資源按照法定的要求進行勘查開發(fā)利用。按照法律的規(guī)定來行政，當然這就要求土地相關管理人員必須按照國土規(guī)劃要求辦事。法律對國土的合理利用計劃、農田基本區(qū)域的劃分、建設用地的批準與開發(fā)、農用土地轉建設用地的征用和土地執(zhí)法的監(jiān)督檢察等，它們實施的依據都是土地利用總體規(guī)劃。在國務院對《關于全國礦產資源規(guī)劃的批復》中強調，對于礦產資源必須進行合理的規(guī)劃，按照法律的規(guī)定要求對礦產資源進行審批，對于勘查進行必要的監(jiān)督，合理開展開采活動，一切都要服從規(guī)劃的要求與規(guī)定，加強規(guī)劃實施的管理工作。

二、明確國土資源規(guī)劃行政管理工作的目標和任務

我國國土資源規(guī)劃行政管理工作的總體目標是：以提高國土資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本出發(fā)點，建立科學完善的國土資源規(guī)劃體系；充分有效地發(fā)揮規(guī)劃對國土資源調查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的管制、調控和協(xié)調作用；確立規(guī)劃在國土資源管理體系中的龍頭地位；實現(xiàn)規(guī)劃管理的科學化、公開化、制度化和信息化，使國土資源規(guī)劃工作提高到一個新的水平。為了實現(xiàn)上述目標，今后一段時期國土資源規(guī)劃工作的主要任務包括以下幾個方面：

1.建設科學、系統(tǒng)的國土資源規(guī)劃體系

要以國土資源規(guī)劃為主線，以土地利用規(guī)劃和礦產資源規(guī)劃為基礎，充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的國土資源規(guī)劃權威地位和工作框架，從法律法規(guī)、行政管理和運作機制三個方面下手，構筑我國國土資源規(guī)劃體系，強化國土資源規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、指導性，充分發(fā)揮規(guī)劃的管制和調控作用，為實行經濟社會可持續(xù)發(fā)展、完善社會主義市場經濟體制、轉變國土資源利用方式和管理方式服務。

2.加快國土資源規(guī)劃體制的改革與發(fā)展

我國的規(guī)劃體系受行政管理體制的影響，存在著明顯的條塊分割的痕跡。規(guī)劃的編制主要由行政管理部門組織指導，實施也主要依靠行政力量。因此，規(guī)劃性質不夠明確，層次不清，各規(guī)劃自成體系，與其他規(guī)劃缺乏協(xié)調，致使內容重復、職能交叉的現(xiàn)象普遍存在。要改變這種狀況，有兩種思路：一種是沿用現(xiàn)在的規(guī)劃體制，依靠行政管理體制的改革和完善來理清規(guī)劃體系，減少規(guī)劃的內容重復和職能交叉；另一種是重新建立一個獨立于行政管理體系之外的規(guī)劃體系，各規(guī)劃由非政府機構(如科研院所)來編制，經一定的審批程序，通過后由各級政府組織實施。當然，無論哪一種改革思路都有賴于完善的規(guī)劃立法。在條件成熟的情況下，應以法律的形式將各規(guī)劃的性質、地位、職能以及編制、審批程序確定下來，使我國的規(guī)劃走上規(guī)范化和法制化的軌道。

三、切實做好當前國土資源規(guī)劃行政管理工作

1.切實抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作

做好土地規(guī)劃的修編工作，前期工作不容輕視，對于土地規(guī)劃修編的基本原則給以明確確立，對土地規(guī)劃標準加以完善，同時在工作中做好防范措施工作，這些是做好土地規(guī)劃修編工作的前提條件。特別重要的原因是，做好土地規(guī)劃修編的前期工作，在參與前期編修工作中不斷探尋土地利用的新型模式，合理集約地開展土地利用工作，通過創(chuàng)新的管理模式來確保國土資源的利用滿足當前經濟社會發(fā)展需求，同時，對于土地的供給又滿足經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求。開展國土資源的規(guī)劃與管理工作時，一定要堅持保護耕地的原則，對建設用地進行嚴格的控制，在對國土資源進行利用時，確保其節(jié)約和集約。一定要緊緊圍繞修編的基本原則和目標要求開展工作，切實做到落實土地的規(guī)劃管理，對于國土資源利用的重大問題進行深入探討，為土地利用總體規(guī)劃修編工作打下良好的基礎。

2.切實加強國土資源規(guī)劃實施管理，要強化實施手段

對國土資源進行規(guī)劃的主要目的是實施，要想做好土地規(guī)劃的實施管理就必須不斷完善保障體制。只有保障體制完善才能確保規(guī)劃實施管理工作的順利開展。

一是對于國土資源的年度利用計劃進行合理的編制與實施。國土資源的利用計劃臺賬管理制度需要不斷地加強與完善，對于計劃執(zhí)行情況進行及時的跟蹤檢查。二是對于建設用地切實做好資格預審工作，對于不滿足建設用地預審條件要求的或沒有通過預審的建設項目，該工程項目可行性研究報告相關部門不得給以批準，對于農用地轉為建設用地申請禁止土地行駛主管部門受理。

四、結語

總之，要想加強國土資源的規(guī)劃行政管理工作就必須對各個部門進行合理協(xié)調，通過各種渠道與手段（比如法律、行政、經濟、科技等）進行合理有效的管理，同時，做好國土資源合理利用的宣傳與教育，加強國土資源的監(jiān)督與檢察工作，保證規(guī)劃的順利實施，落實國土資源規(guī)劃管理。

參考文獻

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[2] 戚文學,馬福. 對理順民和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制的思考和建議[J]. 青海國土經略. 2007(02).

第9篇：宏觀調控的基本原則范文

“史上最嚴”的房地產調控已一年整。從前期加大供給到后期主要抑制需求，這場調控一直處于且觀察且調整的糾結之中。如今，民眾看到的是一個成交量大幅萎縮，成交價格卻毅然堅決的局面，這場調控給我們帶來了什么？又將走向何方？

價格管制從未奏效

4月12日，中國國務院召開常務會議，強調保持鞏固和擴大房地產市場調控成效。這是繼一季度最后一天各地提出年度宏觀房價之后的政府最高表態(tài)。與此同時，發(fā)改委、央行、財政部、國土資源部、住建部、監(jiān)察部、國家稅務總局和銀監(jiān)會八部委組成的國務院督查組，也奔赴北京、上海、廣東等16個省份進行督查。

這次督查之給力，實為中國有地產市場以來之最。但效果是否能如愿？目前還無法看出。因為目前各地采納的宏觀調控辦法大同小異，極端的辦法是按照戶籍原地和納稅屬地等制度限購，溫和一點的辦法基本是按照GDP10%左右增長速度，提出相應漲幅的年度房價管理目標。

地產市場的交易和房價，按照限購和目標價格來管理，是否能夠實現(xiàn)地產市場的軟著陸，這一點尚不可預測，盡管部分地區(qū)出現(xiàn)了房價微跌，甚至出現(xiàn)了大面積的交易量萎縮，但其暫時性特征明顯，不僅無法作為日后房價總趨勢向上、還是向下的依據，更非地產市場化發(fā)展的正常狀態(tài)。

尤其以原地戶籍和屬地納稅的限購方式來控制房價的上漲，僅一個“限”字已將短缺和供不應求現(xiàn)狀全盤托出，更無從談及調控的是非對錯、調控是有效還是無效了。因為無論宏觀調控的基本原則和目的是什么，到了不準買入、限制買入這個份上，那就等于關上這個行業(yè)的市場大門，來達到市場價格穩(wěn)定的效果。

在中國，價格管制即使到了最高程度，以刑法伺候的不準和限制，也從來解決不了任何行業(yè)的產品過剩和投資過度問題。比如中國的鋼鐵業(yè)，自2000年起中國對鋼鐵業(yè)的投資就呈現(xiàn)爆炸性增長，產能從1億噸升至2010年7億噸，這是極度的過剩產能。在此過程中，幾乎什么辦法都想過，以鐵本案最為極端，但什么辦法都無效。

從地產行業(yè)本身來說，1992年底采取的宏觀措施，限制內地資金到海南投資地產，曾導致海口、三亞大面積出現(xiàn)爛尾樓，而這些表面供大于需、產能過剩式的爛尾樓，其消化完畢的過程，卻是一個地產市場逐漸取消各種行政限制、逐步放開各種主體投資和土地拍賣半市場化的過程。

沒有彩電票，中國家電就向彩電生產大國轉移；紡織行業(yè)不限錠了，全球都是中國的襪子。與之相反的是，只要限購令一到，無論它以什么理由、什么方式出現(xiàn)在哪一個行業(yè)，那個行業(yè)在中國的市場化改革進程就停止了。這樣的停止，經濟色彩的調控手段已不單純是對經濟運行進行必要的行政管制和法律監(jiān)督，而是對市場自由交易的禁止，是一種以行政強制為手段代替市場運行的專制。

共贏就別想了

中國地產業(yè)是個怪胎，對這個行業(yè)矯枉過正，采取點專制的手段，好像是深得民意的，好像只有這樣才可以和老百姓對話。但粗暴衍生粗暴，市場衍生市場，計劃之手揚起，意味著市場化進程的停止，是一場回到起點的失敗。

說中國地產行業(yè)迅速發(fā)展，是中國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的產物，大約沒有什么爭議。要說城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的目標是文明和自由，大約也是容易取得共識的。而為了這個目標，中國經濟運行必須有完整的市場化制度，似乎也不會有多少人反對。但完整的市場經濟是有一些常識性框架的――比如產權性質無論公私都要有明確邊界，市場的交易無論主體大小都是平等的，而只有明確的產權和平等的主體，才有市場交易的價格形成。

在地產市場中，最主要和第一位的是產權交易，其次才能有其他。若不認識到這點，中國就不能有地產市場。若是地產市場只講究有居住權的消費，那就只能回到計劃分配房屋的時代。

至于較為溫和一些的2011年度房價調控目標管理，雖然看上去不那么專制，但幾乎是沒有任何現(xiàn)實性的意義。若真的要求各地政府切實履行居住民生的要求，那就不能簡單到只看房地產市場價格的目標，而要綜合考慮住宅的供應體系。也就是說，新建住宅的價格目標宏觀調控要有兩個方向，一是市場供應產生的住宅，二是政府供應產生的住宅。這兩種供應體系的房價不能混為一談，市場的價格漲跌隨市場；而政府供應的住宅要明確供應門檻（誰可以買賣），明確供應數量和供應價格。

這是政府惟一有可能的實施手段。而這種手段并不在于表面上說出，今年市場供應的房價我們應該控制在哪個價位上?，F(xiàn)在各地方政府提出的宏觀目標價格基本都是按照宏觀經濟數據測算的，但作為市場一個部分的地產行業(yè)，其價格的波動幅度和宏觀經濟數據的相關度，迄今為止人類并未完全掌握具體尺度。

如廣州市政府公布說，2011年全市新建住房價格指數漲幅要低于本市本年度GDP和常住人口人均可支配收入的增長速度。據相關數據計算，這一房價漲幅應在11%以內。但這是怎么算出來的，卻充滿疑問。因為計算一個產業(yè)和GDP以及收入的相關宏觀數據通常不是按照零售價格來觀察的，從宏觀的角度這種關聯(lián)度一般描述為這個產業(yè)對GDP的貢獻，對就業(yè)的貢獻。即使角度小些，也應該從行業(yè)的產值、利潤增長、稅負比重等等來觀察。

說到價格的關聯(lián)度，那是要從CPI的角度進行統(tǒng)計的。拿一個行業(yè)的價格作為宏觀經濟健康與否的目標，即使這個行業(yè)巨大無比也不能涵蓋整個經濟。即使最為宏觀的價格比如貨幣的價格，也不能取代經濟是否健康的全面觀察。何況比之地產價格重要的還有食品、能源、醫(yī)療和教育的價格，如此掛一漏萬的宏觀價格目標，豈能有效？這還沒有考慮人類對價格在經濟周期里的波動基本是無能的。