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關(guān)鍵詞:森林資源;管理;分析
中圖分類號(hào):S757.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
概述
森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),是林業(yè)的命根子。在生態(tài)建設(shè)中,森林資源管理具有基礎(chǔ)作用;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,森林資源管理具有支撐作用;在生態(tài)文化培育中,森林資源管理具有突出作用。森林資源林政管理貫穿于森林的培育、保護(hù)、利用的全部過程和各個(gè)環(huán)節(jié),是林業(yè)工作的重要組成部分,是各級(jí)林業(yè)主管部門行使政府管理職能的重要體現(xiàn),在林業(yè)發(fā)展全局中具有不可替代的作用。
1 現(xiàn)階段基層森林資源管理中存在的問題
1.1 進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理工作
雖然近幾年人民的法律意識(shí)、生態(tài)意識(shí)有所增強(qiáng),但一段時(shí)間以來存在只有“長大樹的地方才是林地,不長樹的地方就不是林地”的不正確認(rèn)識(shí),群眾意識(shí)有待增強(qiáng)。
1.2 森林資源權(quán)屬管理工作有待強(qiáng)化
由于歷史遺留和其他種種原因,個(gè)別地方還存在林地、森林、林木存在權(quán)屬不清現(xiàn)象,不能及時(shí)確權(quán)、登記發(fā)證,使林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益得不到保護(hù),極大地挫傷了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。
1.3 森林林木采伐限額管理過于嚴(yán)謹(jǐn)
森林資源采伐限額管理制度的實(shí)施,雖然有效控制了森林資源的年消耗量,對(duì)森林資源有序增長起到了積極的正面作用,但由于在實(shí)施過程中缺乏靈活性,對(duì)人工商品林經(jīng)營者、栽植“四旁”樹的林農(nóng)以及承包管理天然林的集體或個(gè)人的造林積極性起到了負(fù)面影響,“年年經(jīng)營不見利”極大地挫傷了他們投資的積極性。
1.4 森林資源監(jiān)測管理工作有待加強(qiáng)
由于缺少經(jīng)費(fèi)、缺少有經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的調(diào)查人員,以及現(xiàn)代化設(shè)備,使用監(jiān)測隊(duì)伍的建設(shè)步伐明顯滯后,不能及時(shí)開展森林資源的調(diào)查工作,建立和更新森林資源檔案、森林資源數(shù)據(jù)庫,致使對(duì)現(xiàn)有森林資源底數(shù)不清,不能為林業(yè)發(fā)展決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。
1.5森林資源管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)工作還很薄弱
隨著國家政策對(duì)林業(yè)投入的傾斜,森林資源管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)雖然已有一定規(guī)模,但工作人員整體素質(zhì)水平參差不齊,還有待進(jìn)一步提高。經(jīng)費(fèi)不足,交通工具缺少已成為當(dāng)前管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)中亟待解決的問題。
2 加強(qiáng)森林資源管理工作的對(duì)策
2.1 依法加強(qiáng)林地保護(hù)管理
堅(jiān)持把林地放在與耕地同等重要的位置,實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)管理制度,把加強(qiáng)林地管理做為當(dāng)前森林資源管理的首要任務(wù),我們必須把林地管理放在特別突出的位置上,嚴(yán)加保護(hù)管理。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際,做好林地保護(hù)利用規(guī)劃,按照分類保護(hù)、分區(qū)管理的原則,確定林地保護(hù)、利用等級(jí),制定分區(qū)域的林地主導(dǎo)用途和利用方向,實(shí)施林地用途管制。嚴(yán)格依法審核審批各項(xiàng)建設(shè)工程征占用林地,加強(qiáng)工程建設(shè)征用占用林地全過程的監(jiān)管與服務(wù),對(duì)征用占用林地選址情況、用地規(guī)模實(shí)行預(yù)先論證,確保工程建設(shè)不占或少占林地;加強(qiáng)征用、占用林地實(shí)際使用情況的檢查。任何單位和個(gè)人不得以任何借口未批就占、未批就建、少批多占、超范圍或異地使用林地;堅(jiān)決制止毀林開墾和亂占林地的行為,杜絕林地的非法流失,加大對(duì)違法使用林地的查處力度,對(duì)于構(gòu)成犯罪的,要依法移送司法機(jī)關(guān),依照《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的規(guī)定進(jìn)行查處,限期恢復(fù)植被,補(bǔ)辦征占用林地手續(xù),絕不姑息遷就。
2.2 加強(qiáng)林權(quán)管理
為切實(shí)保護(hù)好林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵犯,給合集體林權(quán)制度改革工作對(duì)權(quán)屬明確無爭議的及時(shí)核發(fā)林權(quán)證,保護(hù)廣大林權(quán)所有者的利益。對(duì)權(quán)屬不清或有爭議的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解,盡快確定其權(quán)屬予以發(fā)證,保護(hù)廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。進(jìn)一步抓好林權(quán)交易流轉(zhuǎn)工作,特別要做好森林、林木和林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的檔案管理,同時(shí)要制定有效措施,掌握流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài),監(jiān)管服務(wù)到位,確保林權(quán)登記手續(xù)完備,發(fā)證程序合法。
2.3 進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)政策
對(duì)森林資源的管理要分區(qū)施策,分類管理。在管理中不斷探索新的有利用于林業(yè)大發(fā)展的成功的林業(yè)政策改革。對(duì)于不同類型的林業(yè)要采取不同的經(jīng)營管理政策和模式。對(duì)公益林要認(rèn)真落實(shí)公益林管護(hù)補(bǔ)償政策,完善公益林管護(hù)管理法規(guī),嚴(yán)格管護(hù),科學(xué)經(jīng)營,使其充分發(fā)揮最大生態(tài)效益。對(duì)商品林要依法放活,集約經(jīng)營,特別是人工商品林要依法放活,在管理采伐方面要給予充分的處置權(quán)和收益權(quán),為林農(nóng)提供優(yōu)惠政策,使其最大限度地發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益。要積極推進(jìn)承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等多種形式的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
2.4 做好森林資源綜合監(jiān)測工作
要采取切實(shí)有利措施,積極爭取各級(jí)主管部門和地方政府增加監(jiān)測經(jīng)費(fèi),引進(jìn)人才,更新設(shè)備,加快高新技術(shù)應(yīng)用步伐,盡快建立一支高素質(zhì)的森林資源監(jiān)測隊(duì)伍。要整合現(xiàn)有監(jiān)測資源,擴(kuò)展監(jiān)測內(nèi)容,進(jìn)一步摸清森林資源家底,實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測,為本地區(qū)林業(yè)如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供可靠數(shù)據(jù)依據(jù)。
2.5 把林木管理工作納入法制化規(guī)范化軌道
森林資源是一種可再生資源,加強(qiáng)管理,強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè),不意味著全部管死,強(qiáng)調(diào)森林資源利用,也決不意味著隨意利用。在采伐管理上我們要堅(jiān)待森林采伐限額制度不動(dòng)搖,把住源頭消耗關(guān),各級(jí)林業(yè)主管部門要依據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度采伐限額,結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)生態(tài)脆弱、區(qū)位重要和森林資源過量消耗的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),要加強(qiáng)采伐限制,確保森林資源休養(yǎng)生息。在運(yùn)輸中要堅(jiān)持憑證運(yùn)輸制度,嚴(yán)禁來源不合法木材進(jìn)入市場流通。同時(shí)嚴(yán)把木材經(jīng)營加工許可證發(fā)放關(guān),依法加強(qiáng)對(duì)各經(jīng)營加工企業(yè)的管理,把森林資源管理逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。
2.6 穩(wěn)定森林資源管理機(jī)構(gòu),壯大管理隊(duì)伍
森林資源管理工作直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,森林資源管理隊(duì)伍肩負(fù)著貫徹黨林業(yè)方針政策,依法對(duì)森林資源培育、利用、保護(hù)、管理、監(jiān)督的重大責(zé)任。我們要保持森林資源管理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定,不斷引進(jìn)人才充實(shí)力量,加強(qiáng)上崗、在崗培訓(xùn),強(qiáng)化理論武裝與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合,努力培養(yǎng)一支政策熟、業(yè)務(wù)精,紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的森林資源管理隊(duì)伍。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭曼,靳愛仙.我國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的探討[J].林業(yè)資源管理,2002(06).
關(guān)鍵詞:森林資源;管理;保護(hù);對(duì)策;遂昌縣
中圖分類號(hào):F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1005-569X(2009)10-0029-03
1 引 言
遂昌縣作為南方重點(diǎn)林業(yè)縣,林業(yè)始終是遂昌經(jīng)濟(jì)的重要支柱。眾多的人口和高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)森林資源的需求越來越大,二類森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,過量的采伐利用,導(dǎo)致了森林資源的豐富度大大降低和可利用資源的大量減少。因此,如何加強(qiáng)森林資源管理和保護(hù)森林資源,己經(jīng)成為迫在眉睫的問題之一。
2 森林資源現(xiàn)狀
2.1 各類土地面積
土地總面積為254224hm2,其中林業(yè)用地221332hm2,占87%;非林業(yè)用地3289hm2,占13%。在林業(yè)用地面積中:有林地199629hm2,占90.2%;灌木林地11775hm2,占5.3%;未成林造林地5593hm2,占2.5%;無立木林地2373hm2,占1.1%;疏林地1513hm2,占0.7%;宜林地439hm2,占0.2%,苗圃地和輔助生產(chǎn)地計(jì)10hm2。在有林地面積中:喬木林面積182015hm2,占91.2%;竹林面積17614hm2,占8.8%。在無立木林地面積中:采伐跡地面積為1608hm2,占67.8%;火燒跡地465hm2,占19.6%;其它無立木林地300hm2,占12.6%。
2.2 各類林木蓄積量
活立木總蓄積量為7296195m3,其中:有林地蓄積7225745m3,占99.0%;疏林蓄積3645m3;散生木蓄積49682m3;四旁木蓄積17114m3。
2.3 喬木林資源結(jié)構(gòu)
喬木林面積182015hm2,占有林地面積的91.2%;蓄積為7225745m3,占活立木總蓄積的99.0%。
2.4 林分資源起源結(jié)構(gòu)
人工起源林分面積為98072hm2,蓄積4452073m3,分別占林分總面積、總蓄積的54%和62%。天然起源林分面積83943hm2,蓄積2773672m3,分別只占林分總面積、總蓄積的46%和38%。這說明林分資源以人工林為主,人工林資源在全縣森林資源中有著舉足輕重的地位。
3 森林資源特點(diǎn)
3.1 森林覆蓋率上升
目前,遂昌縣有林地面積增加,森林覆蓋率有所上升,林種結(jié)構(gòu)日趨合理。與1994年相比,全縣有林地面積增加6959hm2,灌木林地減少3818hm2,未成林造林地減少1066hm2,無立木林地減少139hm2。森林覆蓋率由1994年的81.9%上升為82.3%。全縣用材林面積比重下降,而生態(tài)公益林、竹林和經(jīng)濟(jì)林等林種面積有不同程度上升,特別是生態(tài)公益林面積的大幅增加,表明森林的生態(tài)效益己得到重視,林種結(jié)構(gòu)日趨合理。
3.2 森林蓄積量明顯上升
全縣活立木總蓄積量與1994年相比明顯上升,總計(jì)上升1993085m3。根據(jù)優(yōu)勢樹種統(tǒng)計(jì),其中以杉木最為明顯,上升了1828728m3。杉木的后續(xù)資源充足,主要原因有:①從上世紀(jì)80年代末開始,造林樹種多以杉木為主;②消耗結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,從以消耗杉木為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻浞N消耗,使杉木采伐量減少;③大面積封山育林使殘次林成長為林分,這主要體現(xiàn)在硬闊蓄積量的上升;④生態(tài)公益林的實(shí)施使林業(yè)生產(chǎn)從消耗型為主逐浙向生態(tài)型轉(zhuǎn)變,對(duì)蓄積量的上升起到了促進(jìn)作用。
3.3 可采伐資源日趨減少
與1994年相比,幼、中、近熟林的面積和蓄積增長較多,成、過熟林的面積和蓄積減少29%和1.5%。原因主要有:①造林較多,豐產(chǎn)林項(xiàng)目和世行造林項(xiàng)目及消滅荒山時(shí)期所造的林,經(jīng)過10余年的生長,都己進(jìn)入中齡林;②封山育林的大面積實(shí)施,使灌木林地及疏林地發(fā)展成為有林地,從而增加了中幼林的面積;③成、過熟林資源過度利用造成其面積和蓄積的下降。
3.4 人工林多 天然林少
遂昌縣人工林資源比重大,天然林資源少,這是由于原有天然林分經(jīng)過過度采伐,森林植被自然恢復(fù)困難,后經(jīng)大規(guī)模人工造林而形成。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,在林分面積中,人工起源面積達(dá)98072hm2,占54%,蓄積4452073m3,占62%。天然起源林分面積為83943hm2,蓄積為2773672m3,分別只占46%和38%。
3.5 竹林面積增長迅速
調(diào)查顯示全縣竹林面積為17614hm2,與1994年相比,增長了6287hm2,增長率為55%,毛竹株數(shù)增長了1547698株,增長率為76%。主要原因:①遂昌縣將竹產(chǎn)業(yè)列為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,為竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策保證;②良好的經(jīng)濟(jì)效益促使林農(nóng)自主發(fā)展毛竹生產(chǎn),促進(jìn)了毛竹栽培面積的增加;③與浙江林學(xué)院等院校的合作,提高了竹林管理技術(shù),促進(jìn)了竹林立竹度的提高。
4 森林資源管理現(xiàn)狀
森林資源管理就是以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃為先導(dǎo),以林地管理為基礎(chǔ),以森林、林木管理為核心,運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)的手段,保證森林資源總量和效益不斷增加,森林質(zhì)量不斷提高。森林資源管理工作可以說是林業(yè)主管部門最重要的工作之一,而且其地位越來越重要、職能越來越強(qiáng)化。
4.1 林地林權(quán)管理逐步規(guī)范有序
征占用林地管理從無到有逐步規(guī)范。通過與發(fā)改委、國土、交通、水利等部門溝通協(xié)調(diào),提前介入,做好服務(wù),取得了較好的效果。編制了林地保護(hù)利用規(guī)劃,使林地管理走上節(jié)約用地、科學(xué)管理的軌道。
4.2 不斷強(qiáng)化森林利用監(jiān)管
①加強(qiáng)林區(qū)森林采伐管理,保證森林資源安全;②天然林的利用采伐管理工作不斷加強(qiáng);③木材憑證運(yùn)輸管理逐步走上制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)道;④木材經(jīng)營加工管理秩序不斷規(guī)范;⑤不斷加強(qiáng)木材檢查站建設(shè)。其中莊山木材檢查站為全國標(biāo)準(zhǔn)化示范木檢站。
4.3 穩(wěn)步構(gòu)建森林資源監(jiān)測體系
森林資源連續(xù)清查體系日臻完善,森林資源二類調(diào)查穩(wěn)步推進(jìn)。
4.4 嚴(yán)格執(zhí)法
在加強(qiáng)森林資源管理和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的同時(shí),加大了打擊各類破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的力度,認(rèn)真對(duì)待群眾來信來訪,強(qiáng)化案件督辦,依法查處多類破壞森林資源的案件。
4.5 全面推進(jìn)林權(quán)制度改革
遂昌縣作為浙江省的林權(quán)試點(diǎn)縣,在省市有關(guān)部門的指導(dǎo)下,縣委縣政府高度重視,深化林權(quán)制度改革工作扎實(shí)有序推進(jìn),并己取得顯著成效。
5 林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的主要問題及對(duì)策
5.1 目前面臨的主要問題
一是亂砍濫伐、偷砍盜伐的違法行為尚未完全杜絕;二是毀林開墾、亂占林地的違法行為仍時(shí)有發(fā)生;三是木材流通市場尚不夠規(guī)范;四是林業(yè)行政執(zhí)法尚不到位;五是森林資源監(jiān)測相對(duì)薄弱。
5.2 主要對(duì)策
眾所周知,環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題。環(huán)境意識(shí)和環(huán)境質(zhì)量如何,人們的生存生活條件如何,是衡量一個(gè)地方文明程度的重要標(biāo)志。如何依法管理和保護(hù)森林資源,為遂昌經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,使之在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)富民興林的進(jìn)程中,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。這些問題應(yīng)當(dāng)提上各級(jí)黨委、政府的重要議事日程,資源林政管理工作更是擺在林業(yè)工作的重中之重,使其在新時(shí)期發(fā)揮自身擁有的職能。為了更有效地保護(hù)和發(fā)展好林業(yè)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)采取以下對(duì)策。
(1)加大依法治林力度,嚴(yán)格依法執(zhí)政。要充分運(yùn)用《森林法》和《森林法實(shí)施條例》等法律武器,嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征亂占林地、毀林開墾和違法運(yùn)輸、經(jīng)營(加工)木材等各種破壞森林資源行為,堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,任何單位或個(gè)人都不能以權(quán)代法、以情代法。
(2)增加資源總量,提高資源質(zhì)量。要在森林的培育和經(jīng)營中,切實(shí)做到適地適樹,良種壯苗,集約經(jīng)營。同時(shí),要加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理特別是林地保護(hù)和林木采伐利用管理,加大對(duì)現(xiàn)有森林資源的管護(hù)力度,做到該封的要堅(jiān)決封住,該禁伐的要堅(jiān)決禁住。
(3)堅(jiān)決遏制林地逆轉(zhuǎn)和超限額采伐。要明確落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制;要進(jìn)一步抓好林地保護(hù)和采伐限額管理各項(xiàng)制度的落實(shí);要進(jìn)一步抓好林地保護(hù)和采伐限額管理各項(xiàng)制度的落實(shí);嚴(yán)格控制林木采伐審批關(guān),加大采伐后“回頭看”檢查力度,杜絕超伐、濫伐林木現(xiàn)象發(fā)生。
(4)加強(qiáng)森林火災(zāi)的防御。除嚴(yán)控火源管理,嚴(yán)密監(jiān)測火情,集中力量滅火外,更要注重實(shí)行標(biāo)本兼治,大力建設(shè)生物防火林帶和營造混交林。
【關(guān)鍵詞】森林資源;林政管理;可持續(xù)發(fā)展
森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的社會(huì)資源,擔(dān)負(fù)著維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙重使命。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展只有建立在擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的森林資源基礎(chǔ)上才能發(fā)揮森林的多功能效益。而這種效益必須是在保證森林的永續(xù)利用原則下獲得。因此,解決林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是擴(kuò)大森林資源,把各類林地充分利用起來,保護(hù)好森林資源,對(duì)森林資源加強(qiáng)保護(hù)和集約化管理,合理利用森林資源,科學(xué)地開發(fā)森林資源的利用和加工技術(shù)。從鞏固森林資源基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1 增強(qiáng)森林資源總量,提高森林資源質(zhì)量,是森林資源管理的最終目標(biāo)
森林資源的培育是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,沒有資源的保障,就不能實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)和物產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明,森林培育的發(fā)展,要靠技術(shù)的進(jìn)步。按照《全國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》要求,肇東市到2010年每年要增加2000公頃森林面積,這是新時(shí)期林業(yè)工作的根本目標(biāo)。其做法是下硬性指標(biāo),采取科學(xué)辦法解決當(dāng)前森林資源總量不足,質(zhì)量不高問題。首先從分類經(jīng)營,造林設(shè)計(jì),提前整地,無性繁殖,適地造林,良種壯苗,抗旱造林,集約經(jīng)營,幼林撫育,現(xiàn)代栽培技術(shù),定向培育等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理突破。保證林業(yè)科技更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。其次是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林的撫育,加快對(duì)低產(chǎn)林分和殘次林分的改造,合理調(diào)整林種樹種和林齡結(jié)合,提高森林的質(zhì)量。
2 科學(xué)經(jīng)營管理好森林資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證
森林資源是林業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源的多少、質(zhì)量的好壞、能否可持續(xù)利用,直接關(guān)系到社會(huì)和林業(yè)多種功能的發(fā)揮,關(guān)系到社會(huì)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林資源管理的任務(wù)是對(duì)森林資源培育,保護(hù),利用實(shí)行全面的監(jiān)督和管理,解決好森林資源和開發(fā)利用中的各種問題。為擴(kuò)大森林資源,提高森林資源質(zhì)量,保護(hù)森林資源,充分發(fā)揮森林資源的多功能利用奠定基礎(chǔ)。 森林資源的管理內(nèi)容,首先是建立森林資源檔案,掌握森林資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,分類經(jīng)營,建立法律和科學(xué)的規(guī)章制度,確立森林資源的技術(shù)體系。其次是森林的利用管理,科學(xué)規(guī)劃,組織森林資源利用,實(shí)現(xiàn)森林資源正常合理消長的宏觀控制。再次是監(jiān)督檢查森林資源管理中的有關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)的執(zhí)行和落實(shí)情況,保證森林資源管理的順利進(jìn)行。
3 加強(qiáng)森林資源林政管理,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段
林業(yè)執(zhí)法部門通過法律手段對(duì)林業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)空有著重大意義,林業(yè)是具有生產(chǎn)和公益功能的行業(yè),對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但由于自身存在的特點(diǎn)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有許多阻礙,通過法律的強(qiáng)制對(duì)林業(yè)的發(fā)展加以保護(hù),是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要手段。
第一,加強(qiáng)采伐限額管理,確保采伐限額嚴(yán)格執(zhí)行,嚴(yán)格控制森林資源不合理消耗。 首先把采伐限額分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)申請(qǐng)辦理采伐許可證的單位和個(gè)人提交的申請(qǐng)認(rèn)真審核,嚴(yán)格把關(guān),科學(xué)合理確定森林采伐利用方式和強(qiáng)度,然后提交上級(jí)林業(yè)主管部門審批。其次是嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計(jì),嚴(yán)禁在撫育采伐中“砍大留小”“、砍壞留好”。做到伐中檢查,伐后驗(yàn)收。再次是強(qiáng)化憑證采伐,憑證運(yùn)輸,憑證經(jīng)營加工,違者依法查處。
第二,嚴(yán)格控制限額采伐,解決林地逆轉(zhuǎn)問題。 根據(jù)以往在培育,發(fā)展森林資源時(shí),忽視對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部利益,短期行為,林業(yè)抓的落實(shí)不夠,造成超限額采伐問題,使有林地變成疏林地,疏林地變成無林地,使林地逆轉(zhuǎn),嚴(yán)重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)上述問題,首先進(jìn)行了林權(quán)證發(fā)怔工作。二是明確落實(shí)責(zé)任,建立了責(zé)任追究制度。凡是出現(xiàn)超限額采伐,毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一發(fā)追究責(zé)任人的行政責(zé)任。三是加強(qiáng)了征占用林地的審核審批,杜絕了非法占用林地,毀林開墾的事件發(fā)生。四是對(duì)一些低產(chǎn)林,疏林地由林業(yè)局下去調(diào)查,合理確定更新。五是加大了執(zhí)法力度。制定了林地保護(hù)利用規(guī)劃,按照規(guī)劃確定使用用途,采取相應(yīng)的林地保護(hù)措施。嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制。從而使超限額采伐,有林地逆轉(zhuǎn)得到根治。
第三,加強(qiáng)對(duì)木材加工點(diǎn)的檢查監(jiān)督。 對(duì)木材經(jīng)營加工單位必須進(jìn)行定期清理整頓,對(duì)未經(jīng)過林業(yè)局批準(zhǔn)的,依法取締,對(duì)已批準(zhǔn)的嚴(yán)格審查木材來源。
第四,建立森林資源監(jiān)測體系。森林資源監(jiān)測的技術(shù)水平將得到進(jìn)一步提高,人工造林、殘次林更新、森林采伐、征占用林地、三總調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查方法逐漸科學(xué)化。對(duì)造林綠化成效提高,林地保護(hù)管理的監(jiān)督。資源檔案的修檔,控制森林資源消耗起到重要作用。
第五,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)素質(zhì)。各級(jí)林業(yè)主管部門要保持森林資源林政管理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定,增加編制,充實(shí)人員,適應(yīng)新形勢下對(duì)資源林政管理工作的現(xiàn)實(shí)需求;要穩(wěn)定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站和木材檢查站等基層部門;要加大投入力度,改善裝備,加強(qiáng)資源林政管理隊(duì)伍的能力建設(shè),提高戰(zhàn)斗力。各級(jí)林業(yè)主管部門,特別是各級(jí)森林資源林政管理機(jī)構(gòu),要堅(jiān)持依法行政,用好手中的權(quán)力,認(rèn)真履行職責(zé)。要認(rèn)真抓好森林資源林政管理的廉政建設(shè)和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,增強(qiáng)拒腐防變的能力。各地要制定培訓(xùn)年度計(jì)劃,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提升資源林政管理人員的綜合素質(zhì)。 一是對(duì)資源林政執(zhí)法人員的政治上過硬,作風(fēng)正派,業(yè)務(wù)精通,管理規(guī)范,執(zhí)法嚴(yán)格。二是要建立了執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,對(duì)執(zhí)法人員違法亂紀(jì),,執(zhí)法犯法行為嚴(yán)肅處理,保證執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法力度。三是改善了執(zhí)法條件和執(zhí)法經(jīng)費(fèi),保證基層資源林政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。四是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,為資源林政工作創(chuàng)造了良好的群眾基礎(chǔ)。
第六,深化森林資源林政管理改革。 要解決森林資源保護(hù)和管理問題,根本出路在于改革,以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展需要,對(duì)不利于森林資源有效保護(hù)管理的辦法加以改進(jìn)和完善。如制定“集體林經(jīng)營管理辦法”,“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”“,林地管理辦法”“,造林成活率保存率成林檢查驗(yàn)收辦法”等操作性強(qiáng)的地方配套法規(guī)。逐步形成辦事高效,監(jiān)管有力,執(zhí)法嚴(yán)明的新的森林資源林政管理體系。
第七,規(guī)范行業(yè)管理,提高服務(wù)意識(shí)。各地要根據(jù)林業(yè)發(fā)展和森林資源管理的新形勢、新要求,進(jìn)一步完善森林采伐管理、木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工監(jiān)管、林地保護(hù)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源監(jiān)測和監(jiān)督的有關(guān)法規(guī)和政策,健全林木采伐、木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工的審批發(fā)證、征占用林地審核審批等行政審批許可管理的制度和規(guī)范,確保森林資源管理行政行為真正做到有法可依、有章可循。要大力弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、規(guī)范行政行為、提高辦事效率。真正做到服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、辦事效率高、單位形象好、基層群眾滿意,樹立林業(yè)系統(tǒng)的良好形象。
關(guān)鍵詞:森林資源;管理保護(hù);發(fā)展
隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高和發(fā)展,人們的環(huán)保意識(shí)日益提高,如何保護(hù)好環(huán)境,特別是保護(hù)好森林資源環(huán)境,已成為人們普遍關(guān)注的問題。森林資源的保護(hù)是一項(xiàng)重大的生態(tài)工程,關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以,我們應(yīng)該以保護(hù)森林資源為己任,使森林資源持續(xù)發(fā)展下去。
1 提高生態(tài)認(rèn)識(shí),加強(qiáng)森林資源管理
三分造,七分管。各級(jí)林業(yè)管理部門要認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林”的要求,切實(shí)把森林資源管理好。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度,只有這樣,我們才能使森林資源保質(zhì)保量,得到持續(xù)發(fā)展。林業(yè)建設(shè)人員應(yīng)認(rèn)真編制森林資源規(guī)劃方案,既要長遠(yuǎn)規(guī)劃,又要滿足保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要,充分考慮各級(jí)財(cái)政的承受能力,要分階段、分年度的實(shí)施管理計(jì)劃,制定森林采伐數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)采伐許可證的管理,使保護(hù)森林資源的管理工作真正落到實(shí)處。
2 加強(qiáng)森林防火、防蟲工作
森林防護(hù)工作在保護(hù)森林資源中起到重要的作用。森林火災(zāi)和病蟲害等森林災(zāi)害是對(duì)森林環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的森林災(zāi)害,只有通過全面、認(rèn)真的防護(hù)保護(hù)措施才能保證森林資源不會(huì)急劇的下降。
1,要進(jìn)一步提高對(duì)森林防火工作的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化防火措施,切實(shí)抓好森林防火工作。首先要加大宣傳力度,提高全民森林防火意識(shí),明白森林火災(zāi)產(chǎn)生的巨大危害。采取多種措施進(jìn)一步增強(qiáng)全民的森林防火意識(shí)和法制觀念,提高全民保護(hù)森林資源、參與森林防火事業(yè)的自覺性。其次要加大火源管理,嚴(yán)格禁止明火上山。對(duì)林內(nèi)從事生產(chǎn)作業(yè)的單位和人員,必須統(tǒng)一組織,明確責(zé)任,落實(shí)防火措施。最后要明確責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步抓好森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。
2,預(yù)測預(yù)報(bào)是森林病蟲害防治工作的重要基礎(chǔ)。林業(yè)部門應(yīng)該堅(jiān)持把病蟲害的調(diào)查監(jiān)測工作放在首位,要以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲害動(dòng)態(tài)作為基本目標(biāo),確定專人、固定區(qū)域、明確對(duì)象、指定方法、定時(shí)調(diào)查,做到早發(fā)現(xiàn),早預(yù)防。堅(jiān)決避免平時(shí)不調(diào)查,等到發(fā)現(xiàn)已是嚴(yán)重危害的局面。
3 加大對(duì)森林產(chǎn)業(yè)的資金投入
森林產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)具有社會(huì)性質(zhì)的公益事業(yè),是一個(gè)有益于全人類的事業(yè),我們要加大對(duì)森林產(chǎn)業(yè)的資金投入,要以營林為基礎(chǔ),多快好省建林為目標(biāo),加快對(duì)森林資源的培育與恢復(fù)。在財(cái)政、稅收、群眾中籌集資金,改善護(hù)林造林的工作環(huán)境,解決基礎(chǔ)設(shè)施落后、林業(yè)工具不足等問題。同時(shí)保證森林保護(hù)資金合理、有序的對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)和利用。加強(qiáng)對(duì)護(hù)林工作能力的探索與創(chuàng)新,提升林場工作質(zhì)量與能力,改變護(hù)林工作中的“靠山吃山、靠水吃水”的落后觀念,真正意識(shí)到山上的森林不是“祖先”傳給你的,而是我們?nèi)祟惖?,包括我們以及我們的子孫后代??紤]到森林產(chǎn)業(yè)具有投資周期長、收益慢的特點(diǎn),國家還要爭取擴(kuò)大生態(tài)公益林的補(bǔ)償范圍,保證林業(yè)可靠穩(wěn)定的資金來源,制定優(yōu)惠的政策,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)個(gè)人和單位做好保護(hù)森林資源的工作,調(diào)動(dòng)人們?cè)炝肿o(hù)林的積極性,獎(jiǎng)罰分明,力求種活一片樹林,帶富一方人民。
4 積極開展思想教育工作
在護(hù)林工作中,要充分利用好思想教育這一思想武器,認(rèn)真做好基層護(hù)林員的思想工作,提高基層護(hù)林員的思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)護(hù)林員對(duì)護(hù)林管理的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)還要充分調(diào)動(dòng)一切與護(hù)林管理有關(guān)的積極因素,特別是充分認(rèn)識(shí)林區(qū)農(nóng)民群眾對(duì)護(hù)林工作的重要性,林業(yè)有關(guān)部門干部人員要深入林區(qū)進(jìn)行保護(hù)森林資源的宣傳工作,真正把精力落實(shí)在實(shí)際上,從根本上做好林區(qū)農(nóng)民的思想工作,轉(zhuǎn)變村民靠山吃山的傳統(tǒng)觀念,不斷灌輸村民的法律意識(shí),通過宣傳學(xué)習(xí)法律法規(guī),讓村民們了解森林資源與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益的重要關(guān)系,想方設(shè)法把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)動(dòng)起來,讓其參與管理,變被動(dòng)為主動(dòng),從而更好地為護(hù)林工作服務(wù),從源頭上防治破壞森林資源的違法行為,讓人與自然和諧發(fā)展。
5 結(jié)論
青山不老樹為本,綠水長流林是源。作為地球上為數(shù)不多的可再生資源,森林資源在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過程中的作用不可替代,我們應(yīng)給與充分的重視。人類是離不開森林的,森林更需要人類的保護(hù),森林,是人類的朋友,作為人類的我們更要自覺的爭當(dāng)保護(hù)森林資源的衛(wèi)士,
人類應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到,只有加強(qiáng)森林保護(hù),才能真正的保護(hù)好我們?nèi)祟愖约?,人類的生存離不開森林的存在和發(fā)展,只有對(duì)森林進(jìn)行有效的保護(hù)和開發(fā),加強(qiáng)森林資源的有效利用,才會(huì)給我們一個(gè)青山、綠水、藍(lán)天、白云的美麗家園。
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關(guān)鍵詞:如何培育 保護(hù)森林資源 推動(dòng) 生態(tài) 文明建設(shè) 林業(yè)局 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 林區(qū)
中圖分類號(hào):F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2014)02(a)-0243-01
森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),是林業(yè)的命根子。如何在生態(tài)建設(shè)中,培育保護(hù)好森林資源,穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),筆者認(rèn)為要從以下幾方面加強(qiáng)。
1 加強(qiáng)森林資源管護(hù)
自“天保工程”實(shí)施以來,內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo),以責(zé)任制建設(shè)為核心,狠抓落實(shí),把森林管護(hù)的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任、資金四項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)落實(shí)到山頭、人頭,形成了縱向到底,橫向到邊的管護(hù)網(wǎng)絡(luò),層層簽訂森林資源管護(hù)合同,杜絕了區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)、病蟲害和亂砍濫伐現(xiàn)象,森林面積增加,森林覆蓋率大大提高,水土流失得到有效治理。
筆者所在的金河林業(yè)局森林管護(hù)面積517228 hm2,活立木蓄積3810.9萬 m3,森林蓄積3609萬 m3,森林覆蓋率90%,比實(shí)施天保工程前,實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率同步增長,林業(yè)局的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
(1)在實(shí)施天保工程中,健全森林資源管護(hù)體系。金河林業(yè)局完善局、管護(hù)所、管護(hù)員三級(jí)管理制度,落實(shí)森林管護(hù)人員1380人,簽訂管護(hù)責(zé)任書1260份,管護(hù)員盡職盡責(zé),堅(jiān)守崗位。對(duì)管護(hù)區(qū)域重新進(jìn)行了劃分,目前林業(yè)局現(xiàn)有遠(yuǎn)山管護(hù)責(zé)任區(qū)145個(gè),188238 hm2;近山管護(hù)責(zé)任區(qū)85個(gè),25604 hm2;設(shè)立遠(yuǎn)山管護(hù)站10個(gè),管護(hù)面積302477 hm2。(2)加強(qiáng)管護(hù)站建設(shè)和人員培訓(xùn)。2013年在吉峰林場新建200 m2木刻愣管護(hù)站一處,對(duì)亞金溝林場18公里和金莫兩個(gè)管護(hù)站進(jìn)行了維修,舉辦了兩期管護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平培訓(xùn)班,培訓(xùn)人員1200名。(3)樹立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀,培育保護(hù)好生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的森林資源。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)管護(hù)員堅(jiān)持巡山護(hù)林,每月巡山25天以上,翻山越嶺,爬山涉水;遠(yuǎn)山管護(hù)站人員吃住在深山老林中,保護(hù)好責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林資源,實(shí)現(xiàn)“青山常在,永續(xù)利用”。管護(hù)員熟悉山情林情,面向群眾,做到從源頭上保護(hù)好、管理好森林資源。(4)加大公益林建設(shè)力度,大力培育森林資源,不斷提高林分質(zhì)量和防護(hù)成效,促進(jìn)森林資源持續(xù)增長,是改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。實(shí)施天保工程至今,金河林業(yè)局動(dòng)植物種類明顯增多,有脊椎動(dòng)物296種,占脊椎動(dòng)物總種數(shù)的65.3%,有野生植物546種,隸屬于97科842屬。2013年完成補(bǔ)植補(bǔ)造10000畝,病蟲害防治90000畝,母樹林經(jīng)營13900畝,大棚育苗18畝,產(chǎn)苗量375萬株。金河林業(yè)局精心繪就“十二五”林業(yè)發(fā)展藍(lán)圖,到2015年,森林覆蓋率將提升到92%。努力建設(shè)一個(gè)青山常在、碧水長流、清新宜人的綠色森工企業(yè)。
2 加強(qiáng)生態(tài)功能恢復(fù)
重視生態(tài)環(huán)境功能的恢復(fù)和自然修復(fù)。2009年內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)以國家實(shí)施棚戶區(qū)改造工程為契機(jī),在全林區(qū)啟動(dòng)了生態(tài)宜居工程,計(jì)劃用三年時(shí)間對(duì)11285戶居住在深山的居民實(shí)行生態(tài)移居擴(kuò)大林區(qū)腹地?zé)o人區(qū)面積,鞏固生態(tài)建設(shè)成果。金河林業(yè)局按照森工集團(tuán)的統(tǒng)一部署,根據(jù)林業(yè)局實(shí)際,決定對(duì)金林、嘎拉牙、達(dá)賴溝三個(gè)林場實(shí)施生態(tài)移居。2011年末林業(yè)局2074戶林場職工住戶全部搬遷到局址或牙克石定居,享受到了高質(zhì)量的居住環(huán)境和生活條件。
(1)生態(tài)移居完成后恢復(fù)植被4600畝,栽植楊樹2500株,興安落葉松容器苗190000株,種植樟子松5000株。2074戶山場居民每年減少生產(chǎn)生活取暖用柴等森林資源蓄積消耗達(dá)1.6萬 m3。同時(shí),因沒有人為活動(dòng),有效杜絕了濫砍盜伐林木和捕魚狩獵現(xiàn)象的發(fā)。(2)大力恢復(fù)荒山禿嶺植被。切實(shí)把荒山綠化列入生態(tài)建設(shè)的重中之重,結(jié)合立地條件,摸索一套可行的荒山綠化技術(shù)要領(lǐng),在種植模式、樹種選擇、整地標(biāo)準(zhǔn)、撫育技術(shù)要制定專門標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求,對(duì)挖穴、回填土、苗木栽植、撫育等環(huán)節(jié)做到按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,確保提高造林質(zhì)量和苗木成活率。
3 加強(qiáng)依法治林力度
(1)嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理。按照《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定,以執(zhí)行森林采伐限額制度為核心,加強(qiáng)林木采伐管理工作,不斷簡化和完善審批程序,認(rèn)真做好伐前實(shí)地踏查、伐中監(jiān)督,伐后檢查驗(yàn)收工作,強(qiáng)化森林采伐“源頭”管理,將采伐限額管到山頭地塊,嚴(yán)格控制森林年采伐量,強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理。(2)落實(shí)防火責(zé)任制,提高防控能力。嚴(yán)格落實(shí)《森林防火條例》,執(zhí)行森林防火責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)森林防火宣傳、監(jiān)督檢查和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善防火撲火應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,提高森林火災(zāi)綜合防控能力。(3)加強(qiáng)監(jiān)測能力,提高林業(yè)檢疫執(zhí)法能力。按照《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》,強(qiáng)化措施,加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法,防止以松材線蟲為主的危險(xiǎn)性森林病蟲害的入侵蔓延,并提高野生動(dòng)植物疫源疫病的監(jiān)測預(yù)警能力和對(duì)突發(fā)疫情的應(yīng)對(duì)能力。(4)健全完善制度,提高行政執(zhí)法的辦案質(zhì)量。落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》,完善林政案件報(bào)告和督辦制度,對(duì)發(fā)生林政案件不查處或查處不力的,責(zé)令限期查處,確保嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。
4 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳力度
利用廣播電視、張貼標(biāo)語、宣傳車、印發(fā)宣傳單……多種形式大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)、政策以及專項(xiàng)行動(dòng)的成效和典型案件的查處情況,形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同抵制破壞森林資源違法行為的良好局面。在積極做好職工群眾宣傳教育、督促檢查工作的同時(shí),做到堅(jiān)持預(yù)防為主、多措并舉的原則,多方聯(lián)動(dòng),整體配合,大力宣傳保護(hù)森林資源的重要性,將保護(hù)森林資源與廣大群眾的切身利益聯(lián)系起來,樹立保護(hù)森林人人有責(zé)的意識(shí),充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾舉報(bào)違規(guī)違法行為的積極性,對(duì)典型案件公開處理,并通過新聞媒體曝光,起到震懾犯罪、教育群眾的作用。
5 加強(qiáng)改善林區(qū)民生,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高林區(qū)職工生活水平
下大力氣集中解決林區(qū)職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)崗位,組織引導(dǎo)職工充分利用資源優(yōu)勢,搞好林下資源開發(fā),通過特種動(dòng)物養(yǎng)殖、黑木耳種植,迅速提高職工生活水平。加強(qiáng)森工企業(yè)局址基礎(chǔ)建設(shè),實(shí)現(xiàn)街道硬化、綠化、亮化,改善職工居住條件;通過國家實(shí)施棚戶區(qū)改造,集中解決森工企業(yè)弱勢群體貧困問題,使林區(qū)職工生活整體步入富裕小康水平。同時(shí),注意引導(dǎo)林區(qū)群眾改變傳統(tǒng)的靠山吃山、不計(jì)資源成本的生活方式和消費(fèi)方式,最大限度地節(jié)約和利用森林資源,減少森林資源非正常消耗建設(shè)生態(tài)文明新林區(qū)。
參考文獻(xiàn)
[1] 王進(jìn)平.為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)提供生態(tài)保障[J].中國林業(yè),2006(21).
【關(guān)鍵詞】 生態(tài)林業(yè)建設(shè) 林業(yè)“兩?!?擺脫“兩危”
以前人們認(rèn)為森林資源是取之不盡用之不竭的,為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益,就大規(guī)模的亂砍濫伐,砍伐速度嚴(yán)重超過了樹木的再生速度,從而出現(xiàn)了林業(yè)“兩?!?,即經(jīng)濟(jì)危機(jī)和資源危機(jī)。在這種境況下,人們開始反思自己的行為,認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè),是解決林業(yè)“兩?!钡母境雎?。
1 林業(yè)“兩危”的原因
1.1 林業(yè)體制落后
建國以來我國對(duì)森林采取所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)結(jié)合為一體的經(jīng)營管理模式。這種政企合一的經(jīng)營模式在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下,其弊端愈發(fā)明顯。林業(yè)企業(yè)既是森林的擁有者又是森林的經(jīng)營管理者。既要砍伐森林、出售木材來獲得經(jīng)濟(jì)利益;又要擔(dān)負(fù)保護(hù)森林資源的重任。森林企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)環(huán)境面前,往往以經(jīng)濟(jì)利益為重,只顧眼前利益,忽視了長遠(yuǎn)利益。重視砍伐森林,獲取木材,忽視了保護(hù)森林,種植新樹。既使森林資源銳減,又造成了資源浪費(fèi)[1]。
1.2 缺乏科學(xué)合理的指導(dǎo)方針
上個(gè)世紀(jì)60年代以前,人們大規(guī)??撤ド?,使許多珍貴樹種滅絕;60年代后,國家開始實(shí)行擇伐,可是一些企業(yè)不遵守國家規(guī)定,依然采取以前的方式,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到進(jìn)一步破壞。正是因?yàn)槿狈侠淼目撤シ结?,才?dǎo)致企業(yè)只顧眼前利益,亂砍濫伐。
1.3 重采輕育
古代生產(chǎn)力水平比較低,只砍伐樹木不植樹,對(duì)森林資源不會(huì)造成太大的破壞。但是建國以來,生產(chǎn)力水平有了大幅度提高,人們開始大規(guī)??撤ド?,砍伐速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了森林的再生速度,可是人們依然保持舊觀念,忽視人工育林。這樣就導(dǎo)致森林面積不斷縮小,森林資源越來越短缺。
2 生態(tài)林業(yè)
2.1 生態(tài)林業(yè)的概念
生態(tài)林業(yè)就是遵循生態(tài)規(guī)律進(jìn)行林業(yè)發(fā)展,是合理的利用一部分自然資源和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,并為人類生存、發(fā)展創(chuàng)造最佳環(huán)境狀態(tài)的林業(yè)生產(chǎn)體系。
2.2 生態(tài)林業(yè)的作用和功能
生態(tài)林業(yè)主要有以下五個(gè)主要功能:(1)為社會(huì)供給林業(yè)產(chǎn)品。森林是重要的資源寶庫,它不僅可以為人類提供木材、食物、能源等看得見摸得著的產(chǎn)品,還可以提供許多生態(tài)產(chǎn)品。比如吸收二氧化碳,制造氧氣。(2)增加林業(yè)收入。我國森林面積廣大,森林資源豐富,具有非常大的市場潛力。目前林業(yè)與建筑、旅游等產(chǎn)業(yè)都有緊密聯(lián)系,林農(nóng)有廣闊的就業(yè)增收空間。飼養(yǎng)一種動(dòng)物、種植一類植物甚至一處景觀就可以發(fā)展出一條產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)生態(tài)保護(hù)。森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,被形象的成為“地球之肺”,在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、保持生物多樣性等方面有著巨大作用,是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵。(4)觀光休閑。隨著城市化進(jìn)程的加快,地球上越來越多的地方被鋼筋混凝土覆蓋,越來越的人渴望親近大自然,擁抱大自然。森林應(yīng)經(jīng)成為人們旅游觀光、避暑療養(yǎng)的圣地。(5)傳承傳統(tǒng)文化。森林是古老的農(nóng)耕文化的重要載體,我國許多建筑、繪畫、詩歌都與森林有著千絲萬縷的關(guān)系。未來它將成為繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體[2]。
3 如何加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè),逐步擺脫林業(yè)“兩?!?/p>
3.1 加快林業(yè)創(chuàng)新
創(chuàng)新是解決一切問題的根本途徑,造成林業(yè)“兩危”的一個(gè)重要原因在于林業(yè)企業(yè)的體制問題,所以首先要對(duì)林業(yè)企業(yè)的體制進(jìn)行創(chuàng)新,盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分離,建立適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)企業(yè)制度,引入市場競爭制度。這樣既可以讓森林企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益,又可以減少浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。然后國家應(yīng)當(dāng)對(duì)森林監(jiān)管體系進(jìn)行創(chuàng)新,加強(qiáng)對(duì)森林資源的監(jiān)管力度,防止森林企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益而做出違反國家政策的事。
3.2 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
目前我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還比較薄弱,對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開發(fā)還不夠。因此應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)林業(yè)向更加全面、更加合理的方向發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)方向。以市場為導(dǎo)向,建設(shè)生長速度快,更新周期短的工業(yè)原料林和建筑原料林,以及竹林和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等經(jīng)濟(jì)林區(qū)。第二產(chǎn)業(yè)方向,要加大新品種的研發(fā)力度,培育出生長速度快,質(zhì)量過硬的樹種,同時(shí)開發(fā)研究以森林資源為原料的新型工業(yè)產(chǎn)品,延長林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。第三產(chǎn)業(yè)方向,首先要發(fā)展森林旅游業(yè),親近大自然已經(jīng)成為現(xiàn)代人的追求,林業(yè)要抓住這一有利機(jī)遇,根據(jù)自身的特點(diǎn),打造森林旅游景區(qū)。然后可以建設(shè)森林療養(yǎng)院?,F(xiàn)代都市空氣污染日益嚴(yán)重,一些疾病很難治愈,而森林中空氣清新,富含豐富的氧離子,有利于病人早日康復(fù),所以可以利用這一點(diǎn),建立森林療養(yǎng)院,吸引病患到森林中來療養(yǎng)。這樣既可以讓病患早日擺脫疾病的困擾,又可以增加就業(yè),增加林業(yè)收入。最后還可以大力發(fā)展花卉種植和果樹種植業(yè)。以上這些做法既可以增加林業(yè)收入,又可以不會(huì)造成林業(yè)資源的枯竭,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè),有效擺脫林業(yè)“兩?!?。
3.3 加強(qiáng)林區(qū)建設(shè)
根據(jù)本地實(shí)際情況,建設(shè)兩種不同類型的林區(qū),一種林區(qū)是為了滿足當(dāng)代人對(duì)森林資源的需求,這種林區(qū)應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向,種植一些生長速度快,更新周期短,而且木材質(zhì)量過硬的樹種,用來滿足工業(yè)對(duì)森林資源的需要。另一種是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,為子孫后代留下的林區(qū)。這種林區(qū)中主要保護(hù)一些生長周期長,工業(yè)價(jià)值不大但是生態(tài)價(jià)值大以及一些頻臨滅絕的森林物種。并且要加強(qiáng)對(duì)這片林區(qū)的管理,實(shí)行嚴(yán)格的封育政策。防止不法分子進(jìn)去偷獵,或者森林火災(zāi)。這樣就能有效解決眼前利益和長遠(yuǎn)利益的沖突,既讓林業(yè)有經(jīng)濟(jì)利益可圖,又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境[3]。
3.4 林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重
長期以來人們過多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)效益,最終導(dǎo)致“兩?!崩Ь值某霈F(xiàn)。所以我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念,既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益,也要關(guān)注生態(tài)效益,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4 結(jié)語
由于人類的短視,導(dǎo)致“兩?!本置娴某霈F(xiàn),而解決這一問題的關(guān)鍵就是建設(shè)生態(tài)森林,實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)森林是一個(gè)系統(tǒng)化的體系,它既考慮到了經(jīng)濟(jì)效益又考慮到了生態(tài)效益;既注重眼前利益也重視長遠(yuǎn)利益;既滿足了當(dāng)代人的需求,也考慮到了子孫后代的需求。是一條可持續(xù)發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn)
[1]葛鳳瓊.加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè),促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展――對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)若干問題探討[J].科技資訊,2012,04(05):15-19.
關(guān)鍵詞:森林生態(tài)采伐;森林管理;森林資源
中圖分類號(hào):S718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1674-0432(2010)-05-0083-1
森林資源是關(guān)系民生的重要資源,森林系統(tǒng)在維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡、涵養(yǎng)水源、防沙固碳及調(diào)節(jié)氣候等方面也起著重要作用,而森林采伐是森林經(jīng)營的重要手段,采伐方式是否合理,將直接影響森林資源的樹種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)和林地生產(chǎn)力,進(jìn)而影響民眾的生活生產(chǎn)。因此,本文針對(duì)森林資源如何進(jìn)行生態(tài)采伐,滿足我國林產(chǎn)加工業(yè)及社會(huì)發(fā)展的需要,提出了一些相關(guān)的采伐策略,以期能促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。
一、我國森林資源及采伐的現(xiàn)狀
第七次全國森林資源清查結(jié)果(2004-2008)表明,全國森林面積1.95億公頃,森林覆蓋率20.36%,森林蓄積137.21億立方米。與前次(1999-2003)相比,森林面積凈增2054.30萬公頃,全國森林覆蓋率由18.21%提高到20.36%,上升了2.15個(gè)百分點(diǎn)。森林蓄積凈增11.23億立方米,年均凈增2.25億立方米,可見,森林面積、蓄積持續(xù)增長,繼續(xù)呈現(xiàn)長大于消的良好態(tài)勢。這表明,我國保護(hù)經(jīng)營森林資源已初步取得成效,林業(yè)發(fā)展后勁較大。但是,與全球平均水平相比,我國森林資源總量明顯不足,我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3,排在世界第139位。人均森林面積0.145公頃,不足世界人均占有量的1/4;人均森林蓄積量10.151立方米,只有世界人均占有量的1/7。那么,如何保持我國森林資源持續(xù)向前發(fā)展,除了合理的植樹造林、經(jīng)營撫育外,森林采伐也是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。
根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定,我國森林采伐管理制度主要有森林采伐限額管理制度、憑證采伐林制度和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度,這些作為森林采伐的依據(jù)和保障。但是,森林亂采亂伐、超限額采伐、無證采伐的現(xiàn)象依然存在,這主要是由于森林采伐限額管理系統(tǒng)仍不夠完善;管理措施落實(shí)得不夠得力;森林生態(tài)采伐的理論知識(shí)普及不夠;隨著社會(huì)的發(fā)展對(duì)林業(yè)的需求量增大等方面的因素使然。因此,要想發(fā)展健康的森林生態(tài)系統(tǒng),加強(qiáng)森林資源生態(tài)采伐的探討是必要的。
二、森林生態(tài)采伐的探討
森林生態(tài)采伐是指:依照森林生態(tài)理論指導(dǎo)森林采伐作業(yè),使采伐和更新達(dá)到既高效利用森林,又促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定,達(dá)到森林可持續(xù)利用目的,這種森林作業(yè)簡稱生態(tài)性采伐或生態(tài)采伐。也就是說,森林采伐是在維持森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的前提下,充分利用森林資源,提高森林資源的經(jīng)濟(jì)效益,從而實(shí)現(xiàn)森林資源的再生利用。那么,如何實(shí)現(xiàn)森林資源的生態(tài)采伐,這還需要我們?nèi)ヌ接?下面我談下幾點(diǎn)建議。
(一)學(xué)習(xí)森林生態(tài)理論,用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐
當(dāng)今社會(huì)是個(gè)學(xué)習(xí)型的社會(huì),只有不斷的學(xué)習(xí)才能跟上時(shí)代的發(fā)展,森林采伐也不例外。首先,要懂得和掌握森林生態(tài)的理論,了解什么是健康的森林生態(tài)系統(tǒng)、森林資源的可持續(xù)利用理論、森林生態(tài)采伐等理論,這樣,才能進(jìn)行科學(xué)的森林作業(yè);其次,要不斷的學(xué)習(xí)我國森林采伐管理制度,以及國外先進(jìn)的森林采伐制度,中西并用,尋求適合自己林場的生態(tài)采伐制度,在不斷的發(fā)展中求進(jìn)步。最后,合理的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的制定也離不開森林生態(tài)理論的學(xué)習(xí),只有根據(jù)造林年度、樹種年齡和林種結(jié)構(gòu)等進(jìn)行合理編制,才能有效的保護(hù)森林資源。
(二)加強(qiáng)森林采伐管理,增強(qiáng)林政部門的執(zhí)法力度
森林生態(tài)采伐,要求做好不同的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)和采伐作業(yè)規(guī)程,針對(duì)不同經(jīng)營區(qū)采取不同的經(jīng)營措施。例如,對(duì)一般公益林實(shí)行以生態(tài)建設(shè)為主,限制采伐限額,只允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐;對(duì)商品林區(qū),適當(dāng)放活林區(qū)采伐限額,加大對(duì)低質(zhì)低效林的改造力度,最大限度地發(fā)揮商品林的經(jīng)濟(jì)效益。此外,森林采伐管理制度的執(zhí)行,離不開林政部門的管理和監(jiān)督。特別是加強(qiáng)對(duì)林木采伐的伐中監(jiān)督和伐后驗(yàn)收工作,并加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理,對(duì)亂砍亂伐行為要堅(jiān)決依法處理。
(三)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),不斷完善森林管理信息系統(tǒng)
森林資源管理信息系統(tǒng),實(shí)行電腦辦理采伐證、木材運(yùn)輸證,建立“兩證”簽發(fā)管理臺(tái)帳,及時(shí)統(tǒng)計(jì)林木采伐面積和數(shù)量,并根據(jù)實(shí)際更新造林地塊,實(shí)時(shí)監(jiān)控森林資源的消長變化,使林業(yè)主管部門能迅速掌握森林采伐限額管理的執(zhí)行情況。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步,地理信息系統(tǒng)(GIS)及遙感影像技術(shù)的應(yīng)用,提高了林業(yè)監(jiān)測、管理效率,促使森林采伐朝著生態(tài)化方向前進(jìn)。
(四)加大宣傳力度,使森林生態(tài)采伐深入民心
森林經(jīng)營者是執(zhí)行森林采伐的主要責(zé)任人,林政部門應(yīng)首先做好他們的宣傳工作,有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展宣傳發(fā)動(dòng)工作,由點(diǎn)到面,利用會(huì)議、廣播、電視、宣傳手冊(cè)等形式開展宣傳活動(dòng),宣傳黨和國家的林業(yè)方針政策、森林采伐管理新制度、森林采伐分類管理的新機(jī)制、森林生態(tài)的相關(guān)知識(shí)以及違反林業(yè)相關(guān)規(guī)定的處罰等。
總之,森林生態(tài)采伐的理論和策略還不是很成熟,需要廣大科研、技術(shù)人員及林業(yè)經(jīng)營者不斷的去探索和研究,充分利用現(xiàn)代的技術(shù)手段,做好森林采伐的監(jiān)測和管理,使我國早日實(shí)現(xiàn)數(shù)字林業(yè)。
參考文獻(xiàn)
[1]張會(huì)儒,唐守正.森林生態(tài)采伐理論.林業(yè)科學(xué),2008,44(10):128-131.
關(guān)鍵詞:林業(yè)資源 資源現(xiàn)狀 監(jiān)測重點(diǎn)
根據(jù)我國第五次森林資源清查結(jié)果,我國的森林面積占有15894.09萬公頃,森林的覆蓋率為16.55%。我國的森林類型分為寒溫帶針葉林、溫帶針葉與落葉闊葉的混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林以及熱帶季雨林等多種的森林類型。我國的森林蓄積量居列世界的第七位。而且近年來,我國的森林面積和蓄積一直保持著雙增長的趨勢,總的來說我國森林資源的增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展還有一點(diǎn)的差距。
1、我國森林資源的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
1.1 我國森林資源覆蓋率低,森林分布不均
我國地廣人多,森林蓄積量雖居列世界的前幾位,但是由于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生產(chǎn)的生活所需,森林資源的總量卻不足,森林的覆蓋率較低,分布也不夠均勻,人均占有量較小、森林的質(zhì)量不高。換句話說,我國用占世界不足5%的森林資源來滿足占世界22%的人口的生產(chǎn)與生活。由于森林資源的分布不均衡,制約了森林整體功能的發(fā)揮。同時(shí)由于受到自然條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等因素,我國森林資源地域分布極不均衡,有些地區(qū)森林覆蓋率超過40%,而生態(tài)環(huán)境急待改善的西部地區(qū),森林資源卻十分稀少,有的地區(qū)森林覆蓋率不足1%。由于我國的森林資源分布不夠均衡,同時(shí)森林的結(jié)構(gòu)也不合理,造成了生態(tài)環(huán)境雖然局部得到了治理,但整體趨向惡化。
1.2 森林結(jié)構(gòu)不合理
我國的森林資源中的防護(hù)林、特用林以及薪炭林的比例都偏低,林木的低齡化問題較為突出,有些地方甚至出現(xiàn)采伐幼中齡林木的現(xiàn)象,對(duì)后備資源的培育構(gòu)成了比較大的威脅。此外,原始林向次生林演變和替代的趨勢沒有得到根本的轉(zhuǎn)變,林木的單位面積的蓄積量較低,林分平均的胸徑也逐年下降,自然枯損的數(shù)量也在明顯的增加,很多指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)于世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家的平均水平。
1.3 森林的可用資源不足
隨著我國經(jīng)濟(jì)林的增長速度的加快,森林的用材林可采的資源不足,經(jīng)濟(jì)林的培育質(zhì)量也不高,名特優(yōu)等新品種較為短缺?,F(xiàn)階段我國的可采資源大部分都分布在江河上游,以及高山峽谷等偏遠(yuǎn)山區(qū),大多屬于具有重要的防護(hù)作用的森林。隨著我國天然林保護(hù)工程的進(jìn)一步實(shí)施,實(shí)際可采用的林木資源的數(shù)量也極其有限。
2、現(xiàn)階段我國森林資源管理中存在的問題
2.1 我國森林資源的超額采伐現(xiàn)象嚴(yán)重
由于我國的森林資源總量,森林的破壞較為嚴(yán)重,增長也較為緩慢。尤其是在當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展的新形勢下,森林資源的保護(hù)與發(fā)展水平與之極不適應(yīng),還存在著諸多問題,尤其是超限額采伐森林的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),屢禁不止。尤其是福建省、江西省和甘肅省等地區(qū)的林業(yè)企業(yè),超采伐的限額現(xiàn)象特別的嚴(yán)重。
2.2 林區(qū)損失以及林地被征用的現(xiàn)象的出現(xiàn)
由于我國各類工程建設(shè)的發(fā)展,每年都有一定量的林地被改變用途或者征占改變?yōu)榉橇謽I(yè)的用地。有些地區(qū)由于林地信息的更新不及時(shí),造林后的經(jīng)營與管護(hù)跟不上,現(xiàn)有的林木保護(hù)措施不能落實(shí),加上亂征亂占以及毀林開墾的現(xiàn)象出現(xiàn),很大一部分的人工林面積被抵消了,森林資源的總量以及森林的覆蓋率增加較為緩慢。長此以往,濫批亂占林地的現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致森林資源毀于一旦,各地破壞森林資源的問題引起了國家林業(yè)局的重視也引起了社會(huì)的關(guān)注。
2.3 森林林木的質(zhì)量在下降
森林效益的發(fā)揮要是以森林的質(zhì)量為基礎(chǔ),如果沒有森林的質(zhì)量,就無法談到森林的效益?,F(xiàn)階段我國有很多的天然林已經(jīng)向次生林轉(zhuǎn)化,大多數(shù)都受到了人為的破壞,還有相當(dāng)?shù)谋壤呀?jīng)成為低質(zhì)林,森林的功能明顯下降。同時(shí)有些林齡的結(jié)構(gòu)低林齡化,超過一半的采伐蓄積來自于中齡林和幼齡林,對(duì)后備林木的資源造成了浪費(fèi)。此外我國的林木徑階也逐年下降,林木自然的枯損率也在增加。
3、森林資源保護(hù)管理的措施
3.1 要堅(jiān)持林業(yè)總量的三大檢查
要想加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)和管理,首要繼續(xù)要堅(jiān)持開展三總量的大檢查。從上世紀(jì)九十年代開始,各地區(qū)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)行林區(qū)的三總量所執(zhí)行的情況進(jìn)行檢查,國家的林業(yè)局也根據(jù)每年檢查的結(jié)果,把檢查的情況進(jìn)行通報(bào),并督促相關(guān)的部門堅(jiān)決依法進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。據(jù)統(tǒng)計(jì),上世紀(jì)的最后十年共查出超限額以及超計(jì)劃的采伐木材多達(dá)120多萬立方米。
3.2 要加強(qiáng)對(duì)林地管理的監(jiān)督力度
要合理對(duì)我國的森林資源進(jìn)行保護(hù),各地的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把對(duì)林地保護(hù)管理的監(jiān)督和管理工作作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)來抓,依法對(duì)林地進(jìn)行有效的管理,同時(shí)對(duì)各類文件進(jìn)行清理和林地的清查、退耕還林等項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查。各地的林業(yè)監(jiān)督部門要針對(duì)本地違法征占用林地等問題進(jìn)行專項(xiàng)的治理和整頓,同時(shí)也對(duì)相關(guān)的案件進(jìn)行查處,進(jìn)而推動(dòng)國務(wù)院各項(xiàng)方針政策的貫徹及落實(shí),促進(jìn)林地的保護(hù)管理。
3.3 開展國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施情況的監(jiān)督
此外,要想合理對(duì)我國的森林資源進(jìn)行保護(hù)和管理,要開展對(duì)國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。各地的監(jiān)督部門要圍繞工程調(diào)查規(guī)劃是否科學(xué)的合理的管理和使用,組織專項(xiàng)的檢查,同時(shí)結(jié)合造林實(shí)績的核查工作,要對(duì)生態(tài)公益林的營林質(zhì)量以及管理的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查,及時(shí)督促主管部門糾正工程規(guī)劃和實(shí)施中所遇到的問題。于此同時(shí)要加大對(duì)林政執(zhí)法的監(jiān)督力度,針對(duì)當(dāng)前林業(yè)資源管理中所出現(xiàn)的突出問題,各監(jiān)督部門要加大對(duì)各種破壞森林資源的違法案件的監(jiān)督和查處力度,有效打擊各種林業(yè)犯罪行為。
總之,為了實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)的跨越式的發(fā)展,同時(shí)要保證森林資源的持續(xù)和快速的增長,保證森林資源的持續(xù)以及快速的增長,除了要加大森林資源的培育和保護(hù)之外,還必須進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源和林政的管理工作。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:森林資源;保護(hù);利用
近年來,由于我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展,在追求經(jīng)濟(jì)最大利益的同時(shí)忽略了環(huán)境的保護(hù),由此造成了很嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。所以,當(dāng)前采取措施對(duì)森林資源進(jìn)行有效保護(hù)和合理利用是具有非常重大的意義的。它關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)是否能夠持續(xù)、健康、快速地發(fā)展,關(guān)系到人們生存環(huán)境的好壞。因而,采取正確的措施對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)和利用,不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,而且能夠有效緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境問題。
1 森林資源的重要性
1.1 森林能夠涵養(yǎng)水源、促進(jìn)陸地上的水循環(huán)
森林中有著龐大數(shù)量的樹木草本植物,其根莖能夠吸收地表的雨水和地下水,通過植物的蒸騰作用又能夠?qū)⑺斚虼髿?,大氣中的水分通過冷卻、下降形成雨水又返還到陸地上,這樣的過程就基本上形成了陸地上的水循環(huán)。根據(jù)相關(guān)的研究表明,全球森林每年通過蒸騰作用可向大氣輸送水量達(dá)48億t。同時(shí)森林中的林木樹冠可以攔截住一次降水中20%~45%的雨水。有研究表示,1hm2 林地比無林地至少能多蓄水約3000m3。如果整個(gè)長江流域尚待綠化的土地綠化起來之后,森林蓄水量可增加150億m3,相當(dāng)于兩座三峽水庫[1]。
1.2 森林能夠有效地凈化空氣、改善氣候問題。
森林中的樹木每時(shí)每刻都能夠通過植物的呼吸作用,吸收大氣中的二氧化碳,然后釋放出氧氣。據(jù)了解,樹木的葉子每次吸收進(jìn)44g的二氧化碳,就能夠釋放出大約32g的氧氣。同時(shí),樹葉通過植物的光合作用,在陽光的照射下通過化學(xué)反應(yīng)能夠產(chǎn)生出一種葡萄糖,這種葡萄糖1g就大概可以消耗掉近2500L空氣中的二氧化碳。因此,森林中的綠色植物每時(shí)每刻都在為人類凈化空氣,不斷吸收、分解掉空氣中的二氧化碳,排放出氧氣。這對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)今全球氣候由于二氧化碳等溫室氣體濃度不斷升高,而造成的全球氣溫上升問題有著很重要的意義。
1.3 森林是重要的木材供應(yīng)基地
森林資源最主要的部分就是其豐富的木材資源。森林中的樹木不僅數(shù)量龐大,而且種類非常豐富。根據(jù)統(tǒng)計(jì),全球每年建筑、造紙工業(yè)等的木材使用量大概是30×108m3。因此,它能夠?yàn)閳@林建設(shè)、建筑工業(yè)、造紙工業(yè)、造船工業(yè)、家具制造業(yè)等部門提供充足的原材料,并且還能夠向社會(huì)提供多類品種的林木產(chǎn)品。
1.4 森林是重要的生物棲息地
森林中有著陸地上最為豐富的生物資源。森林中的樹木、草叢、濕地、溪流等為各種各樣的野生動(dòng)物、微生物以及植物提供了棲息之地。特別是一些珍稀動(dòng)物和植物,它們對(duì)于生存環(huán)境非常的敏感,在其它地方很難活下去,只有森林才能夠滿足它們對(duì)于溫度、濕度、光照、土壤、水源、大氣等特殊的要求。在森林中有著完整的生物鏈,沒有經(jīng)過人為的破壞和干擾,因此能夠?yàn)楦鞣N各樣的生物提供更好的生存和生活環(huán)境,使它們能夠在此繁衍生息,這樣也就使森林中的生物資源變得越來越豐富。
2 我國森林資源的現(xiàn)狀
2.1 我國森林資源地域分布不合理
在我國東北和西南,這兩個(gè)地區(qū)的森林蓄積量占我國森林面積的3/4。東部森林覆蓋率為34.27%,中部為27.12%,華北、華中平原為我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),其森林蓄積量僅占全國的3.4%,西部地區(qū)森林覆蓋率比例也很小,只有12.54%,而西北5省區(qū)面積占國土的32.19%,森林覆蓋率只有5.86%[2]。由此可見,我國森林資源主要分布在3個(gè)地區(qū),一個(gè)是以大小興安嶺和長白山為主的東北林區(qū),這里的森林蓄積量幾乎占了全國的1/3,并且有著大量珍稀的野生動(dòng)植物。一個(gè)是位于橫斷山脈、雅魯藏布江大拐彎處的西南林區(qū),這里集中了全國1/4的林木。還有一個(gè)就是東南部的低山丘陵地區(qū),這里主要是人工林和次生林,林木的蓄積量也是非常豐富的。與這3個(gè)地區(qū)相比,西北以及中部地區(qū)的森林資源就是非常少的。
2.2 我國森林資源遭到自然和人為的破壞嚴(yán)重
由于我國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展,有很多的林地、樹木都被砍伐,拔地而起的大樓和工廠占據(jù)了它們?cè)镜奈恢?,大量的森林資源遭到了毀滅性的破壞。此外,危害森林資源最大的殺手就是森林火災(zāi)。森林火災(zāi)的發(fā)生有可能是自然發(fā)生的,也有可能是人為縱火?;馂?zāi)一旦發(fā)生,火勢會(huì)非常的兇猛,很快便會(huì)肆虐到非常大的范圍,而且撲救的工作也非常困難,因此會(huì)造成難以預(yù)計(jì)的損失。自然災(zāi)害也是森林資源受損的原因,像地震、泥石流、干旱、洪澇等都會(huì)對(duì)森林資源造成嚴(yán)重的破壞。除了這些外還有森林的病蟲也會(huì)對(duì)森林資源造成危害。這些病蟲種類多樣,分布廣泛,而且繁殖的速度非??臁S捎跈z測、預(yù)防和防止工作上技術(shù)的落后,所以蟲害的問題還沒有得到有效解決。
2.3 我國森林資源人均占有量小
我國森林面積雖然比較大,但是森林的覆蓋率卻很低。我國國土面積廣闊,人口眾多,雖然有豐富的森林資源,但由于人口數(shù)量龐大,人均占有量非常少。同時(shí)我國森林資源地域分布不合理,東北部、西南部以及東南部最多,中部和西北部廣大地區(qū)非常少。根據(jù)研究表明,我國森林蓄積量雖然在世界排名中位列第7,但是人均森林占有面積僅僅只有0.132hm2,在世界排名中居134位,連世界平均水平的1/4都不到。而人均森林的蓄積量也只有9.421m3,比世界平均水平的1/6都還要低。而且在我國的森林資源中,活木所占的比例也非常少,我國活木蓄積量僅僅只占到了世界活木蓄積量的3%。
2.4 我國森林資源經(jīng)營管理不合理
在我國以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,森林資源的產(chǎn)權(quán)是屬于國家所有的,只有國家才能對(duì)其進(jìn)行處置。所以單一的經(jīng)營主體必定會(huì)制約森林的多元化發(fā)展。同時(shí),國家對(duì)于森林資源的保護(hù)和管理工作還有許多不完善的地方。雖然,國家已經(jīng)頒布實(shí)施了一系列的法律法規(guī)和政策,例如退耕還林、還田,恢復(fù)被毀森林植被,合法征地等,但是在地方具體的實(shí)踐上還存在很多的問題,這也是由于監(jiān)督管理的工作沒有落到實(shí)處、力度還不夠所造成的。
3 森林資源保護(hù)的措施
3.1 開展宣傳教育、樹立保護(hù)意識(shí)
各森林企業(yè)要不斷地對(duì)職工(尤其是管護(hù)人員)開展對(duì)自然生態(tài)資源保護(hù)的宣傳教育工作,以不同的形式對(duì)職工進(jìn)行森林的法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育,以提高員工對(duì)森林發(fā)展的新形勢及自然資源保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí),破除廣大員工原先“靠山吃山”的陳舊觀念,最終為做好森林管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ),并建立起“靠山育林”的新觀念[3]。同時(shí)還要對(duì)生活在森林周邊的人們加強(qiáng)保護(hù)森林的思想教育工作,可以通過電視媒體、宣傳單、講座等多種形式進(jìn)行宣傳,以提高群眾保護(hù)森林、堅(jiān)持人與自然和諧的觀念。
3.2 完善相應(yīng)的管護(hù)制度,加大監(jiān)督力度
我國雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了一系列的法律法規(guī),但是在具體的管理和保護(hù)工作方面還未形成完整的制度來進(jìn)行督促。森林資源的管理工作主要就是管理林政資源,以及對(duì)森林資源的保護(hù)這兩方面。由于林政管理工作的內(nèi)容非常多,涉及的范圍比較廣泛,比如森林的產(chǎn)權(quán)、林木的采伐、木材的經(jīng)營等,所以應(yīng)該建立一種多層管護(hù)的管理制度,實(shí)行全面的責(zé)任制,在各個(gè)層面明晰責(zé)任和權(quán)利,這樣就能夠有效的對(duì)森林資源進(jìn)行全面的管理和保護(hù),能夠及時(shí)有效地打擊違規(guī)采伐、非法占有林地、亂砍亂伐等危害森林資源的行為,依法給予其嚴(yán)厲的懲處,同時(shí)還能夠監(jiān)督各部門工作,保證國家的政策得到順利的實(shí)施。
3.3 加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)、做好防災(zāi)工作
森林資源不僅會(huì)遭到人為的破壞,同時(shí)也會(huì)遭到來自自然的侵害。針對(duì)森林病蟲害、森林火災(zāi)等重大威脅,必須提前做好完善的防護(hù)工作。林業(yè)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)病蟲的研究、監(jiān)測工作,全面掌握所在轄區(qū)的病蟲動(dòng)態(tài)信息。要派遣專人定時(shí)對(duì)所負(fù)責(zé)林區(qū)進(jìn)行檢查,以確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)病蟲問題、及時(shí)解決。同時(shí)還要對(duì)森林病蟲進(jìn)行全面的研究,以觀測其發(fā)展態(tài)勢,并找出滅蟲的方法,這樣一旦發(fā)生蟲害就能夠很快地控制其傳播范圍,將其徹底消滅。除此之外,還要建立預(yù)防森林火災(zāi)的嚴(yán)密體系,除了加強(qiáng)對(duì)氣象氣候的觀測,預(yù)防自然火災(zāi)的發(fā)生,更重要的是預(yù)防人為因素導(dǎo)致的火災(zāi)。要根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)把防火工作切實(shí)做到位,在林區(qū)要嚴(yán)禁一切煙火,對(duì)于違反規(guī)定的用火行為要給予嚴(yán)厲的批評(píng)和處罰。同時(shí)要建立森林防火的巡邏隊(duì),密切關(guān)注林區(qū)情況。還要組織好森林滅火隊(duì)、后勤保障組、撲救隊(duì)等,以確保在火災(zāi)發(fā)生后能夠及時(shí)、迅速地?fù)錅绱蠡稹?/p>
4 合理利用森林資源
豐富的森林資源能夠?yàn)槲覀兊纳a(chǎn)提供充足的原材料,創(chuàng)造出大量的財(cái)富。但是,如果不合理地利用森林資源,毫無節(jié)制地向它索取,最后必然會(huì)受到自然的懲罰。因此只有合理地去利用森林資源,才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速的發(fā)展,才能夠保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
合理的利用森林資源主要有兩方面的內(nèi)容,一個(gè)是科技另一個(gè)是政策。依靠科技可以培育出優(yōu)質(zhì)的林木,提高森林的再生產(chǎn)能力,促進(jìn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作的順暢。同時(shí)利用科技還能夠提高對(duì)森林資源的利用效率,使資源得到充分的利用。再有,通過政策的調(diào)整還能發(fā)展商品林和公益林,實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況,還可以選擇發(fā)展多樣化的養(yǎng)林模式,比如苗木養(yǎng)林、發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林、實(shí)行林菜結(jié)合的方式養(yǎng)林,或者是把養(yǎng)林與飼養(yǎng)家禽結(jié)合起來等。這些方式不僅能夠顯著地提高林木的產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展,而且還能夠促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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