深化司法體制改革的意義精選(九篇)

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第1篇：深化司法體制改革的意義范文

[關(guān)鍵詞]法國(guó);司法體制;司法權(quán)配置;審判效率;法官獨(dú)立

[中圖分類(lèi)號(hào)]D93/97 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）01 ― 0031 ― 02

當(dāng)今全球化趨勢(shì)要求我國(guó)不僅要有國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還要能夠融入國(guó)際社會(huì)認(rèn)同的司法價(jià)值理念，這同樣決定著國(guó)家在世界舞臺(tái)上的地位。所以，認(rèn)真研究和吸收借鑒人類(lèi)法治文明的有益成果是司法體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、中法司法體制比較

縱觀世界范圍內(nèi)司法體制較為成熟的國(guó)家，法國(guó)與我國(guó)同為單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，有很多司法傳統(tǒng)的共性，在訴訟觀念上也有一定的相通之處，有著共同的訴訟傳統(tǒng)與訴訟心理，如兩國(guó)都存在職權(quán)主義訴訟結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)。所以，加強(qiáng)法國(guó)司法體制的研究對(duì)中國(guó)司法改革有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

（一）司法權(quán)配置比較

法國(guó)司法權(quán)配置體現(xiàn)出司法權(quán)力的監(jiān)督制衡性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是法國(guó)檢察權(quán)對(duì)審判權(quán)的高效法律監(jiān)督，以及法院預(yù)審法官對(duì)重罪案件的偵查監(jiān)督。法國(guó)檢察官設(shè)置在法院內(nèi)部，但卻獨(dú)立于法官，行使司法檢察權(quán)。這種設(shè)置方式獨(dú)具特色，以打破距離和部門(mén)限制的優(yōu)勢(shì)更便捷的監(jiān)督司法審判。我國(guó)審判權(quán)和檢察權(quán)分屬法院和檢察院兩個(gè)部門(mén)，在信息獲取方面存在不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)不能實(shí)時(shí)監(jiān)控審判機(jī)關(guān)的工作進(jìn)度和審判結(jié)果。受制于部門(mén)行政管理、人事考核關(guān)系的局限，兩者的監(jiān)督效率和效果也會(huì)大打折扣。二是在刑事案件偵查階段司法權(quán)的相互制約。檢察官對(duì)警察的指揮調(diào)度有效防止警察濫用武裝強(qiáng)制力，這與我國(guó)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制偵查權(quán)不受限制體現(xiàn)出的偵查權(quán)獨(dú)大現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比。我國(guó)公安機(jī)關(guān)在偵查階段享有幾乎不受限制的強(qiáng)制偵查權(quán)，對(duì)于拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)?、搜查、扣押等措施可以自我授?quán)、自行實(shí)施，逮捕乃至隨后的羈押也盡是由檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，法院無(wú)從介入?？梢?jiàn)，我國(guó)司法權(quán)力更多的是注重配合而不是監(jiān)督制衡。如：我國(guó)刑事訴訟法明確規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”。

（二）審判體制比較

法國(guó)法院系統(tǒng)比較復(fù)雜，由三大系統(tǒng)組成：普通法院系統(tǒng)、行政法院系統(tǒng)及在兩大法院組織系統(tǒng)之外的爭(zhēng)議法庭和特別高等法院。通過(guò)對(duì)法國(guó)審判體制的考查我們看出，普通法院系統(tǒng)的設(shè)置方式提高了審判效率，突出了審判工作細(xì)化分工，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性。尤其是設(shè)置眾多處理突出社會(huì)問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)法庭，如商事法庭、勞動(dòng)法庭，均由非職業(yè)法官組成。職業(yè)法官審判組織也突出了分工的專(zhuān)業(yè)性，如：“初審法庭主要是調(diào)解民間糾紛和審理訴訟標(biāo)的在5000法郎以下的民事案件。而警察法庭則是審理法定刑為2個(gè)月以下監(jiān)禁或者6000法郎以下的違警罰金的刑事案件?！薄?〕行政法院系統(tǒng)主要審理行政機(jī)關(guān)和民告官糾紛等等。這種突出強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性的法院系統(tǒng)設(shè)置方式能夠提高審判效率，快速化解社會(huì)矛盾，最大程度實(shí)現(xiàn)司法審判的公平公正價(jià)值。

法國(guó)司法獨(dú)立性極高，尤其是法官獨(dú)立并實(shí)行責(zé)任制。審判方式一般是法官獨(dú)任審判，復(fù)雜案件時(shí)合議審判，不存在庭務(wù)會(huì)議、審判委員會(huì)、院務(wù)會(huì)議討論決定案件的情況。法國(guó)法官責(zé)任制更加凸顯了法官獨(dú)立性。為確保司法獨(dú)立，管理法官、檢察官，專(zhuān)門(mén)設(shè)立司法委員會(huì)。該委員會(huì)的職能主要是和法國(guó)總統(tǒng)共同確保司法獨(dú)立，同時(shí)擁有任命、監(jiān)督和制裁司法官的權(quán)力。

（三）法官教育和培養(yǎng)模式

法國(guó)國(guó)家法官學(xué)院是國(guó)家的法官基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，為教育性事業(yè)單位性質(zhì)的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，所有法官都誕生于該校并接受終生教育。法官學(xué)院基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是職業(yè)化、精英化的法官。與注重實(shí)踐性的教育方式相適應(yīng)，法國(guó)法官教育師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行以兼職教師為主，專(zhuān)職教師為輔，法官教法官的基本策略。它的授課方法是圍繞教育學(xué)員掌握審判專(zhuān)業(yè)技能，提高其職業(yè)素養(yǎng)和辦案能力。法官學(xué)院使法官的法律理念整體統(tǒng)一，技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育提高了法官的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了法官職業(yè)化、精英化。

我國(guó)法學(xué)教育因?yàn)閷W(xué)院層次不同而呈現(xiàn)多層次性，其師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)習(xí)年限、課程設(shè)置和生源素質(zhì)等諸多方面差別太大。我國(guó)司法考試本身存在的問(wèn)題也不利于法官教育的精英化和職業(yè)化。成為法官需要統(tǒng)一司法考試和公務(wù)員考試兩項(xiàng)考試，公務(wù)員考試的設(shè)置明顯反映了法官的“官”的身份強(qiáng)調(diào)，而體現(xiàn)“法”的司法考試由于內(nèi)容和形式上缺陷畢露而難以承擔(dān)社會(huì)正義的最后一道防線的選拔重任。

（四）司法行政體制比較

我國(guó)由于司法機(jī)關(guān)在人財(cái)物等方面都受制于同級(jí)地方政權(quán)，憲法確立的司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。法國(guó)司法行政事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，由司法部和司法委員會(huì)對(duì)行政、人事統(tǒng)一管理，由最高司法會(huì)議充當(dāng)紀(jì)律檢查委員會(huì)，而且法院系統(tǒng)所需經(jīng)費(fèi)均由中央財(cái)政統(tǒng)一保障。這些確保了司法獨(dú)立、司法公正的實(shí)現(xiàn)，避免了因?yàn)橥?jí)人財(cái)物管理而影響法院獨(dú)立、法官個(gè)人審判獨(dú)立。

二、我國(guó)司法體制改革路徑

（一）司法權(quán)力從分立配合走向監(jiān)督制衡

我國(guó)在公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院三主體的司法權(quán)配置和運(yùn)作方面的改革重點(diǎn)是從分立配合走向監(jiān)督制衡。首先，針對(duì)偵查權(quán)獨(dú)大現(xiàn)象，應(yīng)貫徹法律保留原則、比例原則，嘗試建立偵查權(quán)檢警一體化，并建立司法審查制度。對(duì)強(qiáng)制偵查措施的實(shí)施必須有法律明確規(guī)定，即使采取強(qiáng)制偵查措施也應(yīng)注重比例原則。學(xué)習(xí)法國(guó)檢警一體化經(jīng)驗(yàn)，可以將公安機(jī)關(guān)中的負(fù)責(zé)治安管理的治安警察與負(fù)責(zé)刑事案件偵查的刑事司法警察分立，將后者按照檢警一體化的思路，劃歸檢察機(jī)關(guān)管理，在防止公安濫用偵查權(quán)同時(shí)，能夠讓檢警組合成為一個(gè)強(qiáng)有力的控方整體。同時(shí)，法院、檢察院有司法審查權(quán)，建立起司法權(quán)對(duì)偵查權(quán)的審查機(jī)制，利用司法審查原則，形成司法權(quán)對(duì)偵查權(quán)的制衡機(jī)制。

法院和檢察院建立聯(lián)系人制度，通過(guò)同級(jí)檢察院向法院派駐司法檢察聯(lián)系人的方式更好行使對(duì)審判行為的監(jiān)督檢察。借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，檢察院派駐的檢察官人事、財(cái)務(wù)關(guān)系仍然歸檢察院，不受法院控制。派駐檢察員有權(quán)旁聽(tīng)審判活動(dòng)、列席法院會(huì)議，并且對(duì)審判活動(dòng)實(shí)行連續(xù)性監(jiān)督，及時(shí)向所屬檢察院匯報(bào)檢察情況，以保證檢察權(quán)的有效實(shí)施。

（二）審判體制改革

審判效率的提高是審判體制改革的關(guān)鍵目標(biāo)之一，正所謂遲來(lái)的公正也代表不公正。法國(guó)司法效率的提高很大程度上依賴(lài)于大量由非職業(yè)法官組成的專(zhuān)門(mén)法庭，這跟我國(guó)建立的大調(diào)解制度有異曲同工之妙。大調(diào)解制度就是為了分流大量基層法院無(wú)暇處理的案件。“所謂我國(guó)大調(diào)解制度，是指在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政法綜治部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)處中心具體運(yùn)作、職能部門(mén)共同參與，整合各種調(diào)解資源，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理制度。”〔2〕其目的是將民間調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等其他各種調(diào)解資源整合在一起，把矛盾糾紛化解在基層。借鑒法國(guó)對(duì)專(zhuān)業(yè)法庭的管理模式，對(duì)這些民間調(diào)解機(jī)構(gòu)正確組織引導(dǎo)是目前的重要任務(wù)。

審判效率提高的同時(shí)也要注重審判公正的保障。審判公正性有賴(lài)于法院司法權(quán)內(nèi)外獨(dú)立性，外部獨(dú)立主要指法院獨(dú)立于人大、行政機(jī)關(guān)和黨委部門(mén)，內(nèi)部獨(dú)立性主要就是法官獨(dú)立。法官獨(dú)立在制度設(shè)計(jì)上需要多管齊下，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是完善現(xiàn)行民主集中決策制度，健全審判委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，廢除院庭長(zhǎng)審批或決定案件的制度。但是法官獨(dú)立帶來(lái)的自由裁量權(quán)濫用現(xiàn)象如何克服？有學(xué)者提出實(shí)行法官責(zé)任制。“法官責(zé)任制是在嚴(yán)格界定錯(cuò)案范圍的前提下，追究主審法官的錯(cuò)案責(zé)任，使法官的審判活動(dòng)對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)?！薄?〕實(shí)際上，法官獨(dú)立更需要法官自身素質(zhì)的提高以及司法行政體制的深化改革。

（三）法官的培養(yǎng)路徑

法官培養(yǎng)路徑應(yīng)該是普通高校的法律基礎(chǔ)教育與高等職業(yè)教育結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律教育的高質(zhì)量和統(tǒng)一性，踏上法官培養(yǎng)的精英化、職業(yè)化道路。先由普通高校完成法律基礎(chǔ)理論教育，然后由高等職業(yè)院校承擔(dān)類(lèi)似法國(guó)法官學(xué)院的角色，完成法官任職的職業(yè)基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育。因?yàn)閺呐嘤?xùn)方式上，法官職業(yè)培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)不同于古板的學(xué)院式授課方式，而是富有職業(yè)特點(diǎn)的獨(dú)特的培訓(xùn)方式。高等職業(yè)院校辦學(xué)理念“工學(xué)結(jié)合”注重實(shí)訓(xùn)，與法官職業(yè)教育方式有高度默契。具體來(lái)說(shuō)：

首先是普通高校對(duì)法律基礎(chǔ)教育的完成。這個(gè)階段重點(diǎn)完成法官的素質(zhì)教育任務(wù)。不僅是法律理論知識(shí)的掌握及個(gè)人法律能力的培養(yǎng)，更重要的是道德觀點(diǎn)的培養(yǎng)。法官的自由心證多是憑借法官的良心即道德觀念來(lái)判斷的，所以法官作為人的道德塑造更為重要。另外，法律信仰法律信念的樹(shù)立也是這一教育階段要完成的使命，不相信法律的法官不可能是一個(gè)稱(chēng)職的法官，法律信念對(duì)法官來(lái)講就是一種人生的信仰。

然后由高職院校完成法官職業(yè)教育的培養(yǎng)。高職院校利用社會(huì)實(shí)踐基地，尤其是公檢法實(shí)訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)，完成法官職業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)。教學(xué)計(jì)劃大體分四個(gè)學(xué)期。第一學(xué)期，在企業(yè)、行政機(jī)關(guān)等司法機(jī)構(gòu)以外的單位實(shí)習(xí)，通過(guò)增加社會(huì)認(rèn)識(shí)理解司法工作性質(zhì)。第二學(xué)期，在學(xué)校內(nèi)對(duì)有關(guān)司法技能、業(yè)務(wù)知識(shí)及合作部門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。第三學(xué)期，在法院、監(jiān)獄、警察局、律師事務(wù)所實(shí)習(xí)并協(xié)助辦案。第四學(xué)期，專(zhuān)業(yè)化的教學(xué)階段，主要在學(xué)校和法院學(xué)習(xí)，通過(guò)教育培訓(xùn)努力實(shí)現(xiàn)技能與理論結(jié)合。

（四）司法行政體制

我國(guó)的司法行政體制也應(yīng)該實(shí)行司法機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，法官的任免和管理應(yīng)區(qū)別于行政公務(wù)員，凸顯法官職業(yè)化。財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障方面，由司法部提出獨(dú)立預(yù)算，中央財(cái)政統(tǒng)一撥付。使法院在人、財(cái)、物方面脫離地方，打破地方保護(hù)主義的干擾，保障實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 吳玲.法國(guó)司法體制〔J〕.中國(guó)司法，2005，（06）.

第2篇：深化司法體制改革的意義范文

謀略：新形勢(shì)新格局下的海事司法走向

“今后五年，我國(guó)將進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期和全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，上海也將迎來(lái)深入推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和‘到2020年基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航\中心’的關(guān)鍵時(shí)期”，上海海事法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)趙紅在談到制定《五年發(fā)展規(guī)劃綱要》的背景與意義時(shí)認(rèn)為，作為改革開(kāi)放前沿和國(guó)際航運(yùn)中心所在地的海事法院，為黨和國(guó)家中心工作以及上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供海事司法服務(wù)保障的責(zé)任將更加重大，需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步提高海事司法的戰(zhàn)略定位和服務(wù)層級(jí)，不斷完善法院工作的整體思路和布局，切實(shí)把握海事司法服務(wù)保障的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，更加積極主動(dòng)地服從服務(wù)于黨和國(guó)家以及上海的各項(xiàng)工作部署。

2016年3月，最高人民法院提出“建設(shè)國(guó)際海事司法中心”的目標(biāo)。身處上海國(guó)際航運(yùn)中心的上海海事法院不僅具有特殊的改革區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的法治環(huán)境，同時(shí)具有較高的海事司法國(guó)際影響力。隨著各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略在上海交匯實(shí)施，上海海事法院未來(lái)五年面臨的發(fā)展機(jī)遇將是前所未有的，挑戰(zhàn)也是前所未有的。在這一“‘落子當(dāng)下、收獲未來(lái)’的重要戰(zhàn)略窗口期，需要我們妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，謀定而動(dòng)，順勢(shì)而為”，趙紅直言：制定《規(guī)劃綱要》，是為了給海事法院自身提供一個(gè)戰(zhàn)略性、前瞻性、導(dǎo)向性的行動(dòng)綱領(lǐng)，更好地凝聚、提升、釋放內(nèi)在的活力，推動(dòng)上海海事法院持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。既有條件更有責(zé)任在推進(jìn)國(guó)際海事司法中心建設(shè)方面有所擔(dān)當(dāng)有所作為。

探索：與國(guó)家戰(zhàn)略與目標(biāo)對(duì)接的先行先試新路徑

根據(jù)“規(guī)劃綱要”，上海海事法院發(fā)展的總體目標(biāo)是以“現(xiàn)代”、“創(chuàng)新”、“專(zhuān)業(yè)”、“智慧”、“透明”為特征，建成司法功能健全、司法公正高效、專(zhuān)業(yè)特色鮮明、人才基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、信息技術(shù)先進(jìn)，能夠全方位適應(yīng)服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展司法需求，與上海國(guó)際航運(yùn)中心地位相匹配，與上海加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市要求相符合，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的海事法院，率先全面實(shí)現(xiàn)海事審判能力和海事審判體系現(xiàn)代化。

《規(guī)劃綱要》提出了未來(lái)海事法院兩個(gè)層次的發(fā)展目標(biāo)，在總體目標(biāo)的框架下，又從十個(gè)方面提出了海事法院發(fā)展的具體目標(biāo)：一是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略更有作為。二是司法公信力大幅度提升。三是司法國(guó)際影響不斷擴(kuò)大。四是司法供給能力明顯增強(qiáng)。五是司法創(chuàng)新實(shí)踐持續(xù)深化。六是海事司法智庫(kù)作用彰顯。七是法院管理體系規(guī)范科學(xué)。八是信息化建設(shè)提速升級(jí)。九是隊(duì)伍綜合素質(zhì)更加優(yōu)良。十是司法協(xié)同網(wǎng)絡(luò)健全發(fā)達(dá)。

《規(guī)劃綱要》提出，五年發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是全面加強(qiáng)海事審判服務(wù)保障能力，特別是服務(wù)保障航運(yùn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能作用。創(chuàng)新完善海事糾紛解決機(jī)制，深化海事審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，全力提升海事審判質(zhì)效水平。深入推進(jìn)司法體制改革，探索完善符合海事審判特點(diǎn)的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加快信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推海事審判執(zhí)行和訴訟服務(wù)水平不斷升級(jí)。積極打造海事司法智庫(kù)高地，推出更多品牌化、系列化海事司法智庫(kù)產(chǎn)品。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，弘揚(yáng)司法文明和海法文化。著力建設(shè)高素質(zhì)海事法院隊(duì)伍，積極構(gòu)建支撐有力的綜合保障體系。而具體任務(wù)涵蓋十個(gè)方面共61項(xiàng)：第一方面是充分發(fā)揮海事審判服務(wù)保障作用。第二方面是創(chuàng)新完善海事糾紛解決機(jī)制。第三方面是著力提升海事審判質(zhì)效水平。第四方面是深化海事審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。第五方面是深入推進(jìn)司法體制改革。第六方面是加快信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第七方面是積極打造海事司法智庫(kù)高地。第八方面是著力建設(shè)高素質(zhì)海事法院隊(duì)伍。第九方面是弘揚(yáng)司法文明和海法文化。第十方面是構(gòu)建支撐有力綜合保障體系。

推進(jìn)：以深、高、實(shí)提升規(guī)劃執(zhí)行力

據(jù)介紹，2016年11月，上海海事法院五年發(fā)展規(guī)劃工作全面啟動(dòng)，前期進(jìn)行了全面深入的基礎(chǔ)性調(diào)研，草案文本形成后在全院范圍廣泛征求干警意見(jiàn)建議，之后又以函詢、專(zhuān)家論證會(huì)等形式向上級(jí)法院、市人大、市有關(guān)部門(mén)、高校、科研院所、行業(yè)組織等22家單位以及多位航運(yùn)法律界專(zhuān)家學(xué)者廣泛征求意見(jiàn)，并對(duì)所有反饋意見(jiàn)進(jìn)行了逐條梳理，及時(shí)討論研究，前后形成18稿，不斷修改完善文本，最終制定了正式的文件。

趙紅院長(zhǎng)認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》充分考慮了未來(lái)五年國(guó)家戰(zhàn)略布局和國(guó)際國(guó)內(nèi)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，立足當(dāng)前海事法院工作實(shí)際，積極融入黨和國(guó)家工作大局以及上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，體現(xiàn)了“深、高、實(shí)”三個(gè)特點(diǎn)：

一是在深化上下功夫。在總結(jié)已有工作成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化拓展海事審判對(duì)維護(hù)國(guó)家利益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)保障職能。以海事訴訟制度和審判機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，不斷完善海事糾紛解決機(jī)制，豐富海事訴訟便民利民舉措。堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院要求貫穿隊(duì)伍建設(shè)始終，以加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化審判隊(duì)伍建設(shè)為抓手，創(chuàng)新海事法官培養(yǎng)機(jī)制，打造高素質(zhì)、復(fù)合型海事法官隊(duì)伍。準(zhǔn)確把握海事審判發(fā)展的方向，樹(shù)立國(guó)際視野，積極推進(jìn)海事審判精品戰(zhàn)略，在審判工作中積累經(jīng)驗(yàn)、提煉規(guī)則、指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)海事司法的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

第3篇：深化司法體制改革的意義范文

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；現(xiàn)代化；法治建設(shè)

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。此后，在多種場(chǎng)合闡述了完善制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化順應(yīng)了人類(lèi)文明發(fā)展的潮流

治理是當(dāng)今世界文明發(fā)展的方向和趨勢(shì)。治理一詞古已有之。“治理”在13世界法國(guó)就已經(jīng)出現(xiàn)。起初的意思相近與“統(tǒng)治、政府”以及“指導(dǎo)、引導(dǎo)”。到了17世紀(jì)和18世紀(jì)，治理是王權(quán)和議會(huì)權(quán)力平衡的討論中所關(guān)注的重要內(nèi)容之一。但現(xiàn)代意義上“治理”則出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末。1989年，世界銀行在《撒哈拉以南非洲國(guó)家問(wèn)題的報(bào)告》中，明確指出“治理”就是“為了發(fā)展而在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式”。這是最早將現(xiàn)代意義上的治理概念明確引入到國(guó)家治理中來(lái)。1995年，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》的報(bào)告中對(duì)治理給出了定義：多種管理公共事務(wù)和個(gè)人事務(wù)方式的總和。它是一個(gè)協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)利益后聯(lián)合作用的過(guò)程。既包括許多正式規(guī)則，也包括非正式的規(guī)則安排，只要人們統(tǒng)一意見(jiàn)。

縱觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，我們可以看到，現(xiàn)代意義上“治理”一詞出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。第一，現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是政府與市場(chǎng)關(guān)系演進(jìn)的必然結(jié)果，是有關(guān)克服市場(chǎng)失靈和政府失靈的制度安排。治理意味著20世紀(jì)后期以國(guó)家為基本依托的統(tǒng)治體系開(kāi)始動(dòng)搖。超越了生產(chǎn)場(chǎng)所的福特主義與福利國(guó)家的危機(jī)使得人們認(rèn)識(shí)到，無(wú)論何種國(guó)家，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展，必須重新組合政府、市場(chǎng)和社會(huì)。第二，現(xiàn)代治理的出現(xiàn)是第三次工業(yè)革命的必然要求。與第一次、第二次工業(yè)革命傾向于自下而上的管理體制相比，第三次工業(yè)革命的組織模式將發(fā)生重大變化，其強(qiáng)調(diào)的是政府、企業(yè)以及民間社會(huì)團(tuán)體的共同作用。任何一方都不可能獨(dú)善其身，而必須建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作，共同制定發(fā)展藍(lán)圖。

二、法治建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化重要保障

法治是現(xiàn)代政治秩序的重要組成部分，是使國(guó)家權(quán)力受到限制和規(guī)范，公民權(quán)利得到保障的制度安排。法治是通過(guò)規(guī)則來(lái)完成國(guó)家治理，一個(gè)國(guó)家沒(méi)有明確的規(guī)則，人們對(duì)于自己的行為所帶來(lái)的后果沒(méi)有預(yù)測(cè)，也使人們?cè)谏鐣?huì)中沒(méi)有安全感，沒(méi)有法治社會(huì)將無(wú)法走向公平正義。法治既是國(guó)家治理的方式，又是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。國(guó)家治理必須保證憲法和法律在國(guó)家中的權(quán)威。

首先，法治建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。國(guó)家治理體系是管理國(guó)家的制度安排，包括各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)等的安排，是一套系統(tǒng)完整的國(guó)家制度。實(shí)際上這也明確了國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治的關(guān)系。國(guó)家制度的基本框架是由法律規(guī)定和保障的。另一方面，法治能力又是國(guó)家治理能力的具體體現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化也就意味著國(guó)家法治建設(shè)的現(xiàn)代化，國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)和w制機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化，程序化。

其次，法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式。在不同的時(shí)代不同的國(guó)家，采取著不同的治理方式。歷史證明，法治是治理國(guó)家最有效、合理的方式。是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)最基本的方式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，人們之間的流動(dòng)和交往越來(lái)越頻繁，人們之間關(guān)系越來(lái)越密切，同時(shí)觀念和生活方式也越來(lái)越多樣化，這就需要通過(guò)建立合理的法治體系來(lái)規(guī)范人們行為，減少社會(huì)沖突，維持人們之間和諧關(guān)系。

三、加強(qiáng)政治制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

十八屆四中全會(huì)指出，社會(huì)主義民主法治的根本保障是制度化、規(guī)范化、程序化。這實(shí)際上已經(jīng)明確了社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展方向和路徑。

推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代化的治理講求在民主基礎(chǔ)上尋求治理。進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，能夠保證人民參與政治的權(quán)利得到保障，保持與人民的密切聯(lián)系，使黨的各項(xiàng)決策能夠更加規(guī)范化、科學(xué)化。對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大意義。它是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、公民政治參與意識(shí)不斷發(fā)展而形成的制度安排。

第4篇：深化司法體制改革的意義范文

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改革開(kāi)放以來(lái)，我市高度重視社會(huì)主義民主法制建設(shè)工作，早在上世紀(jì)9O年代中期，就在依法治國(guó)方略指引下，以依法治市為總攬開(kāi)始了地方法治化建設(shè)進(jìn)程。20__年下半年，市委就已作出《法治__建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。今年8月28日市委書(shū)記趙鵬在市第五次黨代會(huì)報(bào)告中指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境?！薄胺e極實(shí)施‘五五’普法規(guī)劃，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域的法治化，通過(guò)五年努力，力爭(zhēng)使全市所有縣(市、區(qū))建成法治合格縣?！薄芭?gòu)建和諧__。”從依法治市的提出、組織實(shí)施到如今法治__建設(shè)的啟動(dòng)，這告訴我們，我市地方法治化建設(shè)進(jìn)程也進(jìn)入了一個(gè)全面深入推進(jìn)的新階段。

當(dāng)前，我市正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。這一時(shí)期既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期。我們要進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)法治__重大意義的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到，只有切實(shí)加強(qiáng)法治__建設(shè)，才能為社會(huì)提供更明確的行為規(guī)則，使人民有章可循、有法可依，奠定社會(huì)和諧的法律基礎(chǔ)；只有切實(shí)加強(qiáng)法治__建設(shè)，才能更好地促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，用法治手段有效地降低和減少社會(huì)矛盾與沖突；只有切實(shí)加強(qiáng)法治__建設(shè)，才能加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的有效監(jiān)督，確保用權(quán)為民、預(yù)防腐敗；只有切實(shí)加強(qiáng)法治__建設(shè)，才能提高公民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念和法律素養(yǎng)，形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會(huì)環(huán)境，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

一是各級(jí)黨委和政府都要將貫徹市第五次黨代會(huì)精神、落實(shí)市委《法治__建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》作為大事來(lái)抓。研究制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必須將法治__建設(shè)納入其中，既作為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，又作為其重要保障。在五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步提出分年度的實(shí)施計(jì)劃。無(wú)論規(guī)劃、計(jì)劃，都要深入研究，理清思路，確立重點(diǎn)、抓手、載體和突破口等事項(xiàng)，不斷擴(kuò)大參與度，提高實(shí)施效率，做到每年都有新思路、新舉措、新特色、新成效，將法治__建設(shè)真正落到實(shí)處。

二是要突出抓好“依法行政、建設(shè)法治政府”這個(gè)核心和關(guān)鍵。堅(jiān)持和促進(jìn)依法行政，通過(guò)依法行政完善社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，是法治__建設(shè)的重點(diǎn)。全市各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政理念，變“政府權(quán)力本位”為“公民權(quán)力本位”，變“公民責(zé)任”為“政府責(zé)任”，牢固樹(shù)立遵法守法的行政意識(shí)。要按照職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民的要求，進(jìn)一步深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，不具備執(zhí)法資格的一律不得上崗執(zhí)法，執(zhí)法人員循徇私枉法、貪贓枉法、執(zhí)法犯法的要嚴(yán)格依法懲處。集中精力解決依法行政工作中存在的突出問(wèn)題，將我市依法行政水平提高到一個(gè)新的高度，把建設(shè)法治政府的要求落到實(shí)處。

三是要切實(shí)維護(hù)司法公平與正義。各級(jí)司法機(jī)關(guān)都要按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)法院改革，深化檢察改革，推進(jìn)監(jiān)獄工作改革，及時(shí)總結(jié)各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，在立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)中維護(hù)社會(huì)公平正義，做到公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)群眾權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益。加強(qiáng)對(duì)司法人事制度改革，完善法官、檢察官遴選制度和評(píng)價(jià)體系，建立一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范司法審判行為，嚴(yán)格規(guī)范檢察執(zhí)法行為，建立健全刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法相銜接的制度，防止和糾正以罰代刑。健全司法糾錯(cuò)機(jī)制，依法及時(shí)糾正司法過(guò)錯(cuò)行為，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。

第5篇：深化司法體制改革的意義范文

信陽(yáng)市平橋區(qū)人民檢察院 河南信陽(yáng) 464000

[摘要]作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相應(yīng)階段的產(chǎn)物，司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作也逐步完善。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，因財(cái)富觀念的影響，部分人為獲取自身經(jīng)濟(jì)利益，選取非法手段對(duì)他人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行侵占。尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，呈現(xiàn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體多元化的趨勢(shì)，該趨勢(shì)的形成不僅加劇了經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性，更對(duì)司法行政系統(tǒng)的發(fā)展造成了極大的影響。為更好地體現(xiàn)司法公正，相關(guān)人員必須重視司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，加大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理力度，為推動(dòng)司法事業(yè)發(fā)展提供可靠的保障。本文主要對(duì)司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開(kāi)展的重要性及提高司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平的建議進(jìn)行了分析與探究。

[

關(guān)鍵詞 ]司法單位；行政；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；司法公正；重要性；建議；監(jiān)督

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，法律對(duì)社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況起到規(guī)范作用，利用法律可對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部行為進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，這已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系國(guó)家的重要體現(xiàn)。但伴隨21世紀(jì)的到來(lái)，會(huì)計(jì)行業(yè)也面臨著新的挑戰(zhàn)，如何在法制化社會(huì)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作發(fā)展，對(duì)司法會(huì)計(jì)研究具有重要意義。2010年圍繞司法部總體工作開(kāi)展司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，其主線為經(jīng)費(fèi)保障體制改革的深入實(shí)施，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)，為司法行政工作改革發(fā)展提供可靠的保障，并有利于司法行政各項(xiàng)職能的履行。在司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，應(yīng)與司法行政工作需求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符，根據(jù)司法單位職能，依法樹(shù)立司法行政系統(tǒng)的社會(huì)形象。

一、司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開(kāi)展的重要性

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，為確保司法單位長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，可通過(guò)資金科學(xué)、有效使用，才能確保司法活動(dòng)的正常運(yùn)行。作為司法經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作主要是對(duì)司法行政管理工作的反映、監(jiān)督、分析。為推動(dòng)司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的發(fā)展，必須對(duì)其重要性進(jìn)行研究，其內(nèi)容如下：

1、正確的會(huì)計(jì)反映是確保司法活動(dòng)順利進(jìn)行的依據(jù)

會(huì)計(jì)反映質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著司法活動(dòng)能否順利進(jìn)行。及時(shí)、正確、完整與全面為會(huì)計(jì)反映質(zhì)量的重要體現(xiàn)，要求司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，必須重視會(huì)計(jì)反映的真實(shí)性，這也是會(huì)計(jì)作業(yè)發(fā)揮與司法活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保障。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，是提高司法公正性的依據(jù)。通過(guò)財(cái)務(wù)檢查工作的大力開(kāi)展，及會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施，可對(duì)司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行全面監(jiān)督。

2、合理會(huì)計(jì)分析是確保司法活動(dòng)順利實(shí)施的保障

分析評(píng)價(jià)司法單位財(cái)務(wù)狀況時(shí)，應(yīng)對(duì)其財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)考核體系加以重視。該指標(biāo)體系一般包含一個(gè)或多個(gè)，以此對(duì)司法單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行綜合反映。

3、會(huì)計(jì)參與決策是確保司法活動(dòng)順利開(kāi)展的前提

會(huì)計(jì)擁有司法單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的所有信息數(shù)據(jù)，和單位各個(gè)部門(mén)之間具有緊密的聯(lián)系。基于此，可由單位財(cái)務(wù)活動(dòng)全局或某個(gè)部門(mén)進(jìn)行完善財(cái)務(wù)管理方法等相關(guān)建設(shè)性意見(jiàn)的提出。一般需建立、健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作，加大財(cái)務(wù)工作監(jiān)督、檢查力度，只有這樣才能確保司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的高效性、科學(xué)性與規(guī)范性，只有這樣才能確保會(huì)計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能為司法事業(yè)的進(jìn)步提供強(qiáng)有力的保障。

二、提高司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平的建議

根據(jù)司法部總體工作部署情況，司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作必須加大經(jīng)費(fèi)保障體制改革力度，在科學(xué)發(fā)展觀的前提下，通過(guò)依法理財(cái)，提高司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平，為司法行政事業(yè)發(fā)展及各項(xiàng)職能的發(fā)揮提供可靠依據(jù)。

1、按照《中央政法委關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，可利用調(diào)研、座談等方式，對(duì)各部門(mén)進(jìn)行相關(guān)意見(jiàn)的廣泛征求。并與司法行政財(cái)務(wù)工作實(shí)際情況相結(jié)合，進(jìn)行相關(guān)規(guī)章制度的編制，如《司法行政機(jī)關(guān)辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍》等。與此同時(shí)，必須嚴(yán)格遵循國(guó)家發(fā)改委相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展司法行政系統(tǒng)債務(wù)調(diào)研活動(dòng)，為提高司法財(cái)務(wù)管理水平提供有利條件。

2、增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力。伴隨我國(guó)綜合實(shí)力的提升及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)，在司法行政體系政法轉(zhuǎn)移支付資金、法律援助辦案費(fèi)及中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目等方面都增加了其金額，尤其是省級(jí)司法行政轉(zhuǎn)移支付配套資金得到了極大的提升。目前，大多數(shù)省、市級(jí)司法單位通過(guò)與所在城市具體情況相結(jié)合，制定了多項(xiàng)法規(guī)政策，如《政法轉(zhuǎn)移支付資金管理使用細(xì)則》等，以此為合理、合法開(kāi)支提供了可靠保證，更為經(jīng)費(fèi)、物資裝備使用效益提升提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。

3、做好預(yù)決算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高資金利用率。在司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，應(yīng)重視預(yù)算控制及管理，確保預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性，這也是部門(mén)預(yù)算編制精細(xì)化水平提升的重要條件。首先，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，可對(duì)財(cái)務(wù)資金使用率進(jìn)行有效提升。在相關(guān)措施實(shí)行中，可提高資金申請(qǐng)、撥款速度。其次，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行工作會(huì)議的召開(kāi)，可在預(yù)算執(zhí)行工作上統(tǒng)一各部門(mén)的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行管理工作要求、措施的提出，達(dá)到提高預(yù)算執(zhí)行率的作用。再次，通過(guò)結(jié)余資金統(tǒng)籌安排力度的加大，可對(duì)結(jié)余資金主動(dòng)消化。通常情況下，新增項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，必須優(yōu)先統(tǒng)籌使用結(jié)余資金安排，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平提升。最后，通過(guò)編制部門(mén)決算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等，完善司法行政系統(tǒng)，推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作發(fā)展。

4、亞當(dāng)斯的公平理論表明，公正評(píng)價(jià)、公正對(duì)待為個(gè)體要求。在司法行政財(cái)務(wù)管理中，必須按照公平原則，建立公平合理的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)措施實(shí)施中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)分配、決策過(guò)程公開(kāi)化，以此對(duì)程序的公平性進(jìn)行有效增強(qiáng)。因財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)人員之間具有密切地聯(lián)系，在完善司法行政財(cái)務(wù)管理制度同時(shí)，應(yīng)明確司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作各個(gè)操作程序與行為準(zhǔn)則，確定責(zé)任主體，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，做好有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。在管理制度完善地基礎(chǔ)上，為財(cái)務(wù)預(yù)決算工作的順利進(jìn)行提供便利。

5、作為司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重要組成部分，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)高低對(duì)司法財(cái)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行具有決定性的作用。如會(huì)計(jì)員工正式上崗后，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，無(wú)法適應(yīng)工作崗位需要，將嚴(yán)重影響司法工作的運(yùn)行與司法活動(dòng)的開(kāi)展，更無(wú)法將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。除此之后，因不重視人員素質(zhì)問(wèn)題，導(dǎo)致大量違法違規(guī)操作行為的產(chǎn)生，為此，相關(guān)部門(mén)必須重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)判斷能力，將其終端責(zé)任全面落實(shí)。根據(jù)施工單位相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的建立與健全，根據(jù)司法單位自身情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的合理配置，確保其配置數(shù)量的合理性及業(yè)務(wù)素質(zhì)符合司法單位需求。同時(shí)，在聘用會(huì)計(jì)人員時(shí)，要求其必須具有一定學(xué)歷及從業(yè)資格，并加大人員培訓(xùn)力度。通過(guò)確立明確的培訓(xùn)目標(biāo)、建立合理的培訓(xùn)計(jì)劃，提升財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，并提升培訓(xùn)效果的真實(shí)性、可靠性。

6、伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為此，司法單位必須準(zhǔn)確分析行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作需求通過(guò)財(cái)務(wù)內(nèi)控方法的選用，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確處理，并提高其時(shí)效性。為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制科學(xué)化、系統(tǒng)化，要求司法單位必須樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加大監(jiān)督力度，只有這樣才能為司法事業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。通過(guò)規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)與建立健全管理制度，才能將內(nèi)部控制的監(jiān)督作用充分發(fā)揮處理。基于此，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立，可全面檢測(cè)、評(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)各項(xiàng)內(nèi)容，并能對(duì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題進(jìn)行有效處理及改善司法單位財(cái)務(wù)管理模式。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的不斷提升，我國(guó)司法行政財(cái)務(wù)管理水平也得到了有效提高，司法事業(yè)與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開(kāi)展是否順利將直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在建立與完善司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系的同時(shí)，為提高資金使用率及提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理水平。相關(guān)部門(mén)及人員必須重視司法行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，并根據(jù)司法單位具體情況，選取科學(xué)有效地管理措施，以此提升司法行政財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：深化司法體制改革的意義范文

摘 要 政府投資項(xiàng)目決策是政府投資的起始點(diǎn)，作為管理體制中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定著政府投資項(xiàng)目是否能夠順利實(shí)施。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府投資項(xiàng)目決策的特點(diǎn)對(duì)于我國(guó)的政府投資項(xiàng)目決策改革具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 政府投資項(xiàng)目決策 法治化 監(jiān)督體系

一、政府投資項(xiàng)目決策的概念

政府投資項(xiàng)目決策是指決策主體依照法定的規(guī)范決策程序，在對(duì)可行性資料進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，以理論為指導(dǎo)，采取綜合定性與定量方法，進(jìn)行論證，對(duì)項(xiàng)目的根本性問(wèn)題作出評(píng)判和決定，或者是分析比較各種建設(shè)方案并選擇確定最佳方案的過(guò)程。

二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府投資項(xiàng)目決策的特點(diǎn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在立法、監(jiān)管等方面有許多值得我國(guó)借鑒之處，具體表現(xiàn)為：

（一）政府投資項(xiàng)目決策立法體系科學(xué)、嚴(yán)密、完善

在完善的立法體系下相關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作法制化，有效地排除了人為因素或團(tuán)體利益的干擾，進(jìn)而保證了政府投資決策的科學(xué)性和正確性。

（二）政府投資項(xiàng)目決策的透明化、民主化程度高

在政府投資項(xiàng)目決策的過(guò)程中，非常注重社會(huì)公眾的意愿和權(quán)益，社會(huì)公眾也對(duì)政府投資項(xiàng)目決策過(guò)程擁有很高的知情權(quán)。

（三）政府投資項(xiàng)目決策咨詢系統(tǒng)健全

多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家政府會(huì)按照法律規(guī)定的程序選擇和委托相應(yīng)的工程咨詢公司為其提供咨詢服務(wù)，而且各環(huán)節(jié)的責(zé)任非常明晰，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，咨詢機(jī)構(gòu)要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）政府投資項(xiàng)目決策的程序規(guī)范

大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府投資項(xiàng)目的決策程序嚴(yán)格高效，特別是對(duì)于立項(xiàng)申請(qǐng)與可行性研究報(bào)告，一般來(lái)說(shuō)都必須經(jīng)由政府及議會(huì)的雙層審批方能通過(guò)。

（五）政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)的透明度高

政府投資項(xiàng)目建設(shè)的承包商、咨詢公司的選擇必須通過(guò)嚴(yán)格的程序，在公開(kāi)的情況下進(jìn)行。

（六）政府投資項(xiàng)目決策受到嚴(yán)格的監(jiān)督

多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家政府投資項(xiàng)目決策要接受多方監(jiān)督，嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制既包括透明的操作程序，也包括嚴(yán)格的外部監(jiān)督。

（七）注重政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，并且建立了合理有效的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的立法和人員培訓(xùn)，以及通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)等手段來(lái)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

（八）嚴(yán)格的責(zé)任追究制度

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于政府投資建設(shè)中的違規(guī)行為處罰非常及時(shí)并且相當(dāng)嚴(yán)厲，而且會(huì)落實(shí)到具體的相關(guān)責(zé)任人身上。由于相應(yīng)處罰使得違規(guī)者的違規(guī)成本很高，具有很好的防止違規(guī)的效力。

三、我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策的問(wèn)題分析及改革思路

隨著投資體制改革的不斷深化，我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策取得了一定成就，但仍存在一定問(wèn)題，研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府投資項(xiàng)目決策的特點(diǎn)及其做法，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化和合理化具有十分重要的參考意義。

（一）合理劃分政府投資項(xiàng)目決策權(quán)限

針對(duì)我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策權(quán)限劃分不合理、決策權(quán)限相互推諉及交叉等問(wèn)題，應(yīng)加快建立健全政府投資項(xiàng)目決策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)法律明晰各級(jí)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下?lián)碛械臎Q策權(quán)限，各決策主體必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)行使決策權(quán)力，不得擅自越位行使權(quán)利。

（二）嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目決策程序

針對(duì)我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策程序不規(guī)范、透明度不高的問(wèn)題，應(yīng)將項(xiàng)目決策程序法律化，需注意：第一、從法律層面明確規(guī)定決策程序的相應(yīng)順序，并嚴(yán)格按流程辦事；第二、決策程序必須合法，決策內(nèi)容必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律審核；第三、加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)法律制度的建設(shè)工作。

（三）健全政府投資項(xiàng)目決策的公眾參與制度

針對(duì)社會(huì)公眾參與決策程度不高的問(wèn)題，必須要聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)、尊重社會(huì)公眾的權(quán)益、重視社會(huì)公眾的參與，其重點(diǎn)是建立健全政府投資項(xiàng)目決策的專(zhuān)家咨詢法律制度和聽(tīng)證法律制度。

（四）加強(qiáng)投資中介服務(wù)體系建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前中介服務(wù)體系建設(shè)未達(dá)標(biāo)的具體問(wèn)題，需要深化工程咨詢機(jī)構(gòu)改革，提高投資中介服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程。建立獨(dú)立于政府投資項(xiàng)目管理部門(mén)的中介組織，對(duì)其實(shí)行資質(zhì)管理，并健全和完善相關(guān)咨詢行業(yè)管理體制。另外，提高從業(yè)人員素質(zhì)也是加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要方面。

（五）強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目決策的監(jiān)督制度

針對(duì)當(dāng)前缺乏法律監(jiān)督的問(wèn)題，要建立健全政府投資項(xiàng)目決策的監(jiān)督法律制度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目決策法律監(jiān)督，主要涉及：第一、提升監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行力；第二、大力推行全體社會(huì)公眾的監(jiān)督；第三、將政府投資決策納入司法審查的軌道；第四、逐步形成覆蓋政府投資項(xiàng)目決策監(jiān)督全程的專(zhuān)門(mén)化的法律法規(guī)體系。

（六）完善決策責(zé)任約束與追究制度

針對(duì)項(xiàng)目決策責(zé)任約束與追究不到位的問(wèn)題，應(yīng)建立健全政府投資項(xiàng)目決策法律責(zé)任制度，綜合運(yùn)用民事（經(jīng)濟(jì)）責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等責(zé)任形式，使決策階段的相關(guān)主體在享受對(duì)等的權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，使盲目決策與違法決策都必須受到法律的追究。

總之，我們應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡可能采取與國(guó)際慣例相一致的措施，來(lái)提高我國(guó)政府投資項(xiàng)目的效益。但同時(shí)也應(yīng)注意到，發(fā)達(dá)國(guó)家己經(jīng)建立起成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而我國(guó)還處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中。不同的差異給我國(guó)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管帶來(lái)了比發(fā)達(dá)國(guó)家更多的困難，因此，我們?cè)诮梃b發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)考慮我國(guó)的實(shí)際情況。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：深化司法體制改革的意義范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 審前社會(huì)調(diào)查制度 意義

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2013）06-0164-02

一、審前社會(huì)調(diào)查的概述

美國(guó)是審前調(diào)查制度的“開(kāi)山鼻祖”，其雛形可追溯到1840年，由“現(xiàn)代緩刑之父”約翰·奧古斯圖斯（John Augustus） 最先提出。后來(lái)伴隨著美國(guó)緩刑制度的建立和發(fā)展，與之配套的緩刑資格調(diào)查也得到不斷完善，到1930年，緩刑資格調(diào)查演變成為整個(gè)量刑提供判決前的調(diào)查，從而形成了現(xiàn)代意義上的審前調(diào)查制度（英美國(guó)家稱(chēng)the pre-sentence report） 。審前調(diào)查制度是美國(guó)決定是否對(duì)有關(guān)犯罪人適用社區(qū)矯正的重要制度依據(jù)。

社區(qū)矯正這一概念在上世紀(jì)八九十年代出現(xiàn)在我國(guó)的學(xué)術(shù)界，隨后在我國(guó)立法上也有了規(guī)定。并且在2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合頒發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中對(duì)于審前社會(huì)調(diào)查制度作了規(guī)定。其中第四條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。”“受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求，對(duì)被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會(huì)和被害人意見(jiàn)、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評(píng)估意見(jiàn)，及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)?！?雖然這一條款沒(méi)有明確提出審前社會(huì)調(diào)查這一概念，但是它的實(shí)質(zhì)內(nèi)容涉及了審前調(diào)查的規(guī)定。

審前社會(huì)調(diào)查制度是社區(qū)矯正的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是其順利實(shí)施的有效保障。通過(guò)審前社會(huì)調(diào)查，我們的目的是對(duì)被告人的人身危險(xiǎn)性形成一個(gè)比較全面的客觀的評(píng)價(jià)，使法院對(duì)被告人是否適用社區(qū)矯正的判決能夠建立在和犯罪人有關(guān)的、體現(xiàn)其再犯可能性的所有因素的綜合評(píng)價(jià)上，以降低社區(qū)矯正的適用風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)防犯罪和矯正罪犯提供科學(xué)依據(jù)。審前社會(huì)調(diào)查制度使社區(qū)矯正被提前到法院審判這一過(guò)程中，對(duì)于實(shí)現(xiàn)刑罰的個(gè)別化和刑法的公平、公正具有非常重要的意義。

二、審前社會(huì)調(diào)查的意義

目前，我國(guó)大部分省市都已經(jīng)開(kāi)展了審前社會(huì)調(diào)查的試驗(yàn)工作，特別是那些社區(qū)矯正工作開(kāi)展的較好的省市，他們的身前社會(huì)調(diào)查更是走在了所有省市的前面。通過(guò)這些省市的實(shí)踐，我們可以看到，審前社會(huì)調(diào)查工作的開(kāi)展對(duì)于深化司法體制改革，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)司法的公正和高效，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家都具有深遠(yuǎn)的意義。

（1）有利于社區(qū)矯正工作的有效實(shí)施

在沒(méi)有實(shí)施審前社會(huì)調(diào)查之前，法院對(duì)于被告人判處社區(qū)矯正僅僅建立在對(duì)于被告人犯罪行為以及悔罪表現(xiàn)，犯罪的社會(huì)危害性和法官個(gè)人對(duì)于被告人是否適用社區(qū)矯正的主觀感受的基礎(chǔ)上的，這是不科學(xué)的。社區(qū)矯正不同于有期徒刑等監(jiān)禁刑，它一種非監(jiān)禁刑，是一種社會(huì)化改造方式，它不是把罪犯關(guān)押在監(jiān)獄中，而是把犯罪分子放到社會(huì)中去，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、教育，改造。因此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在這一過(guò)程中的責(zé)任非常重大，它就需要對(duì)被矯正人員有充分的了解，才能因人而異制定符合犯罪人的矯正計(jì)劃，才能更好的幫助犯罪人棄惡從善，重新回歸正途。但是，在沒(méi)有實(shí)行審前社會(huì)調(diào)查制度之前，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)于被矯正人員一無(wú)所知，從而就產(chǎn)生了矯正過(guò)程中的各種問(wèn)題，使得社區(qū)矯正沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效果，不利于罪犯的再社會(huì)化。

而審前社會(huì)調(diào)查制度的實(shí)施則改變了過(guò)去的那種狀態(tài)，它提高了社區(qū)矯正的效果。實(shí)施審前社會(huì)調(diào)查，讓社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在接收被矯正人員之前就對(duì)其犯罪情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、學(xué)習(xí)和工作狀況等各方面都有了一定的了解，從而可以更好的制定矯正計(jì)劃，根據(jù)犯罪人的特性來(lái)實(shí)施適合他的矯正方式，幫助他重新回歸社會(huì)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀。這就有利于社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行，能夠提高工作效率，做到事半功倍，而且符合刑罰個(gè)別化的要求，能夠更好的實(shí)現(xiàn)刑罰教育、感化犯罪人，預(yù)防犯罪的目的。

（2）有利于實(shí)現(xiàn)司法公正

審前社會(huì)調(diào)查是由法院委托犯罪人戶籍所在地的司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，不受法院的干涉，因此就可以做到客觀公正的調(diào)查，并作出合乎實(shí)際的調(diào)查報(bào)告。以往法院在作出對(duì)被告人是否適用社區(qū)矯正的判決時(shí)只是依據(jù)自己對(duì)于案件事實(shí)的掌握以及法官個(gè)人的主觀意愿，因此就有司法擅斷的空間存在。但是，在實(shí)施審前社會(huì)調(diào)查制度之后，法院在判決前先委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，在司法行政機(jī)關(guān)全面而客觀地調(diào)查完畢后制作出反映現(xiàn)實(shí)的調(diào)查報(bào)告，然后法院依據(jù)調(diào)查報(bào)告來(lái)決定對(duì)被告人是否判處社區(qū)矯正。在這一過(guò)程中，法院的判決不再是隨意的、擅斷的，而是有客觀的報(bào)告為依據(jù)的，這使得法院在判決或裁定時(shí)更加客觀、公正、透明，因此，這就在一定程度上避免了司法腐敗的發(fā)生，有利于體現(xiàn)司法的公正和提高工作效率，推動(dòng)司法體制和工作機(jī)制的改革。

（3）有利于服刑人員的順利回歸和和諧社會(huì)的構(gòu)建

審前社會(huì)調(diào)查制度為法院在判決時(shí)提供了客觀、可靠的依據(jù)，從而使那些主觀惡性小、社會(huì)危害性不大的人可以在社會(huì)上服刑，切實(shí)把“那些不需要監(jiān)禁、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里，充分利用社會(huì)力量有針對(duì)性地對(duì)其實(shí)施矯正，促進(jìn)其順利回歸和融入社會(huì)”。

同時(shí)，審前社會(huì)調(diào)查制度通過(guò)對(duì)犯罪人所生活的社區(qū)的居民、鄰居、同事、朋友等人員的調(diào)查，明確這些人對(duì)于對(duì)罪犯適用社區(qū)矯正的態(tài)度，從而法院對(duì)于那些社區(qū)人員認(rèn)同的犯罪分子判處社區(qū)矯正。把這樣的人員放入社區(qū)，社區(qū)的人員就不會(huì)強(qiáng)烈地反抗，就會(huì)更加積極的配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作，監(jiān)督被矯正人員，接納他們，從而有利于提高矯正的效果，有利于社區(qū)的和諧，對(duì)于我們構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也有推進(jìn)作用。

三、我國(guó)審前社會(huì)調(diào)查制度存在的問(wèn)題與完善建議

（1）調(diào)查人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

雖然《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定了人民法院等需要調(diào)查被告人、罪犯對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，但是在實(shí)際操作中，很多省市都是縣司法局再委托給下面的司法所來(lái)進(jìn)行調(diào)查的。這就產(chǎn)生了較大的問(wèn)題，即由于基層司法所人員的配備還不是很充分，它缺乏由專(zhuān)業(yè)人員來(lái)進(jìn)行調(diào)查的條件，因此造成審前社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容不科學(xué)，結(jié)論不客觀、不實(shí)際，從而會(huì)影響法院的裁判，對(duì)被告人、罪犯可能造成不公正的結(jié)果。或者即使是由縣一級(jí)的司法行政機(jī)關(guān)自己進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，也會(huì)存在人員方面的問(wèn)題。畢竟縣一級(jí)司法局中這方面的專(zhuān)業(yè)人員也比較少，人力資源不夠充分，從而也會(huì)影響到調(diào)查結(jié)果的公正性。

從全國(guó)各個(gè)省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)矯正審前調(diào)查報(bào)告在法院的裁判中的采信率還是很高的。如江蘇省在2007—2008年兩年間，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提供的10500余起未成年人和成年人刑事案件審前評(píng)估報(bào)告在法院的采信率分別達(dá)到90%和85%；以上數(shù)據(jù)表明了法官對(duì)于審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告是非常相信的，對(duì)它的意見(jiàn)是采納的。這些報(bào)告對(duì)于案件的結(jié)果來(lái)說(shuō)意義非常重大，因此就更需要加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)。

要解決人員素質(zhì)不高的問(wèn)題，就需要我們?cè)诨鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)培養(yǎng)審前調(diào)查方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高整個(gè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。我們可以在招募人才時(shí)多注意吸收具有法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景的人才來(lái)專(zhuān)門(mén)從事審前調(diào)查工作，從而就可以提高調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量。同時(shí)，我們的司法行政機(jī)關(guān)也應(yīng)該在平時(shí)多開(kāi)展審前調(diào)查方面工作的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，以提高工作人員的素質(zhì)，使他們能夠完全勝任身前調(diào)查這項(xiàng)嚴(yán)肅而意義非凡的工作。

（2）審前社會(huì)調(diào)查缺乏獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

從目前的審前社會(huì)調(diào)查的實(shí)施程序來(lái)看，首先，是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到法院或其他機(jī)關(guān)的委托進(jìn)行審前調(diào)查；其次，縣級(jí)司法局再委托基層司法所或者由縣級(jí)司法局直接派出工作人員或者再吸收一些社會(huì)工作人員或志愿者組成調(diào)查小組，然后去到目的地進(jìn)行調(diào)查。由此可以看出，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在接到委托之前是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的，只有在收到委托時(shí)才臨時(shí)組成調(diào)查小組，倉(cāng)促進(jìn)行調(diào)查工作。這樣的做法，由于工作人員在平時(shí)并不是專(zhuān)職負(fù)責(zé)審前調(diào)查工作的，具有不穩(wěn)定性，這在一定程度上降低了工作效率，影響了工作的專(zhuān)業(yè)性和結(jié)果的公正性，不利于審前調(diào)查工作的順利展開(kāi)。

因此，為了審前社會(huì)調(diào)查工作能夠順利進(jìn)行，為了提高報(bào)告的質(zhì)量，為了提升工作的專(zhuān)業(yè)性，使得工作人員的業(yè)務(wù)既專(zhuān)又精，我們就需要在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立獨(dú)立的社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查小組或者類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，從而才能保障調(diào)查工作符合法律的要求，符合公平公正原則的題中之義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志亮：《外國(guó)刑罰執(zhí)行制度研究》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2009年5月版。

第8篇：深化司法體制改革的意義范文

2018年，我局按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)和縣委、縣政府工作要求,建立健全了工作機(jī)構(gòu),成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé),明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的工作職責(zé),推動(dòng)普法工作有序推進(jìn)。

一、開(kāi)展法治宣傳數(shù)育活動(dòng)

本著法治宣傳教育面向社會(huì)、面向群眾和“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則,我局于年初制定了《法治宣傳教育工作方案》,把法治宣傳教育融入單位管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié),廣泛開(kāi)展檔案法律法規(guī)政策宣傳工作。

1.科學(xué)制定統(tǒng)計(jì)“憲法”普法規(guī)劃。從建立健全全家普法宣傳長(zhǎng)效機(jī)制,努力營(yíng)造依法治檔依法治統(tǒng)良好社會(huì)氛圍的客觀要求出發(fā),認(rèn)真總結(jié)普法工作經(jīng)驗(yàn),

深入研究新時(shí)期普法工作的新特點(diǎn)和公安工作的新形勢(shì),探索新形勢(shì)下普法宣傳的方法路子,加強(qiáng)普法宣傳力度。

2.開(kāi)展會(huì)前學(xué)法。結(jié)合公安工作實(shí)際制定了《公安局2018年度學(xué)習(xí)法律計(jì)劃安排表》,按時(shí)召開(kāi)法律法規(guī)專(zhuān)題學(xué)習(xí)

,切實(shí)增強(qiáng)自身法治意識(shí),提高依法履職能力。

3.積極開(kāi)展各部門(mén)法律學(xué)習(xí)檢查活動(dòng)。由分管領(lǐng)導(dǎo)組成執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、現(xiàn)場(chǎng)反饋意見(jiàn)的形式。通過(guò)檢查,有效增強(qiáng)了各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的責(zé)任感、緊迫感,不斷提高各部門(mén)法制水平。

二、完善工作機(jī)制,加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)

為了保證“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作取得實(shí)效,我們注重健全完善各項(xiàng)工作機(jī)制,調(diào)動(dòng)民警工作積極性，挖掘各方資源優(yōu)勢(shì),形成齊抓共管的良好局面。在普法教育中,通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),組織和發(fā)動(dòng)各方力量，建立一支責(zé)任到人、任務(wù)明確的法制宣傳教育隊(duì)伍。

為了強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，縣局按照上級(jí)要求制定了《關(guān)于預(yù)防和排除非法證據(jù)若干問(wèn)題規(guī)定》，各執(zhí)法部門(mén)認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)《關(guān)于預(yù)防和排除非法證據(jù)若干問(wèn)題規(guī)定》，并在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)，此舉不僅破解了司法實(shí)踐中非法證據(jù)排除申請(qǐng)難以及非法證據(jù)證明難、認(rèn)定難、排除難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且將會(huì)對(duì)刑事訴訟制度的發(fā)展乃到司法體制改革產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。就當(dāng)前而言，認(rèn)真執(zhí)行《規(guī)定》，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，對(duì)實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，促進(jìn)司法公正，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，有利于促使在刑事訴訟中行使公共權(quán)力的廣大司法人員徹底摒棄“重實(shí)體、輕程序”、“重證據(jù)真實(shí)性、輕證據(jù)合法性”、“重證明力、輕證據(jù)能力”的陳舊司法觀念，牢固樹(shù)立“程序公正先于實(shí)體公正”、“證據(jù)合法性先于證據(jù)真實(shí)性”、“證據(jù)能力先于證明力”的司法觀念。同時(shí)，有助于引導(dǎo)審判法官在具體案件中妥善處理法定程序與真實(shí)發(fā)現(xiàn)之間的矛盾,培育和堅(jiān)持在遵守法定程序的前提下依法準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)的司法習(xí)慣。這是實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化、促進(jìn)司法公正的重要前提和基礎(chǔ)。

在嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》中，極大地促進(jìn)了證據(jù)合法性問(wèn)題的審查和裁判活動(dòng)，使案件辦理和起訴、審判更加活躍、更加公正，這既是庭審實(shí)質(zhì)化的內(nèi)在組成部分，同時(shí)也為進(jìn)一步就罪與非罪、罪重罪輕等實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)化審理提供了便利條件。從而提升整個(gè)審判程序的規(guī)范化、法治化水平。

非法證據(jù)排除程序本質(zhì)上是以獨(dú)立的審判權(quán)對(duì)以公共利益之名發(fā)動(dòng)的偵查行為和起訴行為的司法審查程序和對(duì)權(quán)利受到侵害的犯罪嫌疑人、被告人的司法救濟(jì)程序，它同刑事案件的實(shí)體審理程序一樣，鮮明地體現(xiàn)了權(quán)力制衡原則和司法最終裁判原則的精神?！兑?guī)定》的有效實(shí)施，可以更好地發(fā)揮非法證據(jù)排除規(guī)則的預(yù)防、引導(dǎo)、制裁和救濟(jì)功能，從而促進(jìn)審判中心地位的確立，更加公正地懲罰犯罪和有效地保障人權(quán)。

三、完善涉案財(cái)物管理，達(dá)到規(guī)范化、信息化管理

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí),提高管理水平。為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理工作，我局出臺(tái)了本局《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》，規(guī)范了涉案財(cái)物的管理，做到規(guī)范化、信息化。各辦案部門(mén)自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的管理，全面提高民警財(cái)物管理水平,縣局有針對(duì)性地就財(cái)物管理方面的知識(shí)進(jìn)行定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),重點(diǎn)解決了基層辦案單位財(cái)物管理無(wú)序、管理責(zé)任不清以及如何保管、移交等具體問(wèn)題。

2、建章立制,規(guī)范管理。按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物管理的有關(guān)規(guī)定,通過(guò)邊查邊改、邊改邊建的辦法,結(jié)合自身實(shí)際,建章立制。在執(zhí)法工作中,對(duì)扣押和收繳沒(méi)收的涉案財(cái)物，嚴(yán)格按照有關(guān)審批程序辦理手續(xù),實(shí)行祥細(xì)的項(xiàng)目登記,并會(huì)同在場(chǎng)見(jiàn)證人和被扣押財(cái)物持有人當(dāng)面點(diǎn)清,注明情況,列出清單,按涉案財(cái)物與非涉案財(cái)物分設(shè)臺(tái)賬,實(shí)行專(zhuān)人登記和管理,該移交的要及時(shí)移交,該上繳的要及時(shí)上繳,合法規(guī)范處理涉案財(cái)物。

2018年，我局在公安改革工作中，全面落實(shí)縣委、縣政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)要求，全面完成了公安改革任務(wù)。

第9篇：深化司法體制改革的意義范文

灤縣人民法院劉占林豈延江韓寧

審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，是寫(xiě)入憲法和黨的文件的一個(gè)基本的司法原則。這也就是人們常說(shuō)的司法獨(dú)立。司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)需要很多要素，首當(dāng)其沖的就應(yīng)該是人的要素。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)改革我國(guó)法官現(xiàn)在的選拔模式，使法官的選拔適應(yīng)司法獨(dú)立的需要。，

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的法官隊(duì)伍建設(shè)不斷取得進(jìn)展，法官隊(duì)伍逐漸專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化，法官素質(zhì)不斷提高。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法官隊(duì)伍為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放、民主法治建設(shè)、保障社會(huì)穩(wěn)定等方面都做出了重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的作用。但是，分析我國(guó)法官隊(duì)伍現(xiàn)狀，應(yīng)該說(shuō)是不容樂(lè)觀的——法官隊(duì)伍雖然龐大，但素質(zhì)不高，法官個(gè)體參差不齊——這是不爭(zhēng)的事實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是單一型人才多，復(fù)合型人才少；二是經(jīng)驗(yàn)型人才多，知識(shí)型人才少；三是成人教育培養(yǎng)的人多，正規(guī)教育培養(yǎng)的人少。造成這種現(xiàn)象的原因主要是我國(guó)法官的選拔模式。我國(guó)關(guān)于法官的任職條件從建國(guó)到1995年以前，沒(méi)有具體規(guī)定。選任法官主要看政治條件，而對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)、司法能力的要求則相應(yīng)不高。這樣的選任模式使眾多的法官缺少深厚的人文素質(zhì)，缺乏扎實(shí)系統(tǒng)的理論功底，難以形成以法律的概念去思考問(wèn)題習(xí)慣，更不能形成良好的繼續(xù)學(xué)習(xí)氛圍。也許正是為了適應(yīng)法官整體素質(zhì)不高的狀況，防止素質(zhì)較低的法官的心理肆意，便在法官之間人為地劃分了不同的行政等級(jí)，使得在審判中，不同等級(jí)的法官對(duì)案件的意見(jiàn)“效力”也不同等的怪現(xiàn)象，使本應(yīng)獨(dú)立審判的法官，不得不屈從于等級(jí)有別的行政權(quán)，導(dǎo)致法官過(guò)于關(guān)注上級(jí)法院或本院“領(lǐng)導(dǎo)”的好惡，這無(wú)疑為司法獨(dú)立打上了行政管理的烙印，是與司法獨(dú)立、法官獨(dú)立背道而弛的。

基于上述情況，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和法官獨(dú)立，提高法官整體素質(zhì)是極為重要的環(huán)節(jié)。而改革法官選拔模式，則是其中的關(guān)鍵因素，可謂勢(shì)在必行。

1、可供借鑒的當(dāng)代世界其他國(guó)家主要的法官選拔模式

當(dāng)代世界上大多數(shù)國(guó)家為了選拔合格的法官，對(duì)法官的選任非常嚴(yán)格，并且把法官人選的選拔和培養(yǎng)結(jié)合進(jìn)行。

（1）在大陸法系國(guó)家，首先進(jìn)行大學(xué)本科法學(xué)教育，然后進(jìn)行司法實(shí)踐訓(xùn)練。德國(guó)對(duì)法律專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)分為完全不同的兩部分：第一部分主要是理論上的培養(yǎng)，另一部分則側(cè)重于實(shí)務(wù)方面的訓(xùn)練。要取得在司法部門(mén)任職的資格，必須通過(guò)兩次州考試，參加第一次考試至少要在完成七個(gè)學(xué)期的法律學(xué)習(xí)之后，參加第二次考試則必須是完成了30個(gè)月的實(shí)習(xí)或見(jiàn)習(xí)服務(wù)之后。在法國(guó)，未來(lái)的法官必須在大學(xué)讀完四年法律課程，大學(xué)畢業(yè)后還必須通過(guò)由政府主持的考試，合格者進(jìn)入國(guó)立法官學(xué)校進(jìn)行為期四個(gè)月的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，包括在該法官學(xué)校正式學(xué)習(xí)和在警察局、律師事務(wù)所、監(jiān)獄及在巴黎的司法部這些部門(mén)中實(shí)習(xí)，接受細(xì)致的指導(dǎo)以深化具體的法律知識(shí)，這種培訓(xùn)最終完成于司法試用期。

（2）在英美法等國(guó)家，絕大多數(shù)法官要從律師中產(chǎn)生。英國(guó)法學(xué)教育的宗旨，不是培養(yǎng)法學(xué)理論家和教師，而是律師。英國(guó)的律師培養(yǎng)分為三個(gè)階段：一是學(xué)習(xí)階段。學(xué)生通過(guò)3年法學(xué)院學(xué)習(xí)，通過(guò)嚴(yán)格考試，取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位。二是職業(yè)訓(xùn)練階段。由取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生提出申請(qǐng)，參加考試通過(guò)者再進(jìn)入大律師公會(huì)所屬的四個(gè)律師學(xué)院學(xué)習(xí)一年，再通過(guò)考試后即可獲得其所在的律師學(xué)院授予的法律學(xué)位，成為大律師。三是實(shí)習(xí)階段。取得大律師資格后，必須到律師事務(wù)所跟職業(yè)大律師見(jiàn)習(xí)一年，由承訓(xùn)的律師事務(wù)所根據(jù)學(xué)生見(jiàn)習(xí)期表現(xiàn)決定是否錄用。經(jīng)過(guò)一定年限的律師經(jīng)歷后，才能參加法官選任。美國(guó)法官的培養(yǎng)方式和英國(guó)基本相同。從法學(xué)院學(xué)習(xí)到律師再成為法官是一個(gè)具有嚴(yán)厲性和漫長(zhǎng)性的過(guò)程，使英美法官具有優(yōu)良的法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

（3）在日本，對(duì)法曹（即法官、檢察官、律師、法學(xué)學(xué)者的統(tǒng)稱(chēng)）的培養(yǎng)非常重視，有著嚴(yán)格的考試，錄用，培養(yǎng)制度。根據(jù)日本新憲法的規(guī)定，法學(xué)本科畢業(yè)生無(wú)論想當(dāng)法官、檢察官或律師，都必須經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的司法考試。國(guó)家司法考試是各類(lèi)考試中最難的一種，每年約有3萬(wàn)人報(bào)考，只錄取500多人?？荚嚭细裾弑仨氉鳛樗痉▽?shí)習(xí)生進(jìn)入司法研修所進(jìn)行至少2年的學(xué)習(xí)，期滿經(jīng)嚴(yán)格考試后，取得法曹資格然后根據(jù)本人志愿分別擔(dān)任助理法官、檢察官和律師，上述三種人一般要經(jīng)過(guò)10年的司法實(shí)踐，才能被任命為法官。在這10年期間，他們必須重新回到司法研修所進(jìn)行四次短期（最長(zhǎng)4個(gè)月，最短7天）進(jìn)修，以進(jìn)一步提高法官的業(yè)務(wù)水平。

2、改革我國(guó)現(xiàn)有的法官選拔模式

從上述國(guó)外的法官培養(yǎng)選拔模式可以看出，法官選拔的基本過(guò)程，基本上是法官人選首先必須經(jīng)過(guò)大學(xué)系統(tǒng)的法學(xué)教育，然后經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試和長(zhǎng)期的法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練，方可任命為法官。結(jié)合我國(guó)司法現(xiàn)狀，在三種法官人員的選拔培養(yǎng)模式中，筆者認(rèn)為英美法系的做法更適合我國(guó)。我國(guó)法官的培養(yǎng)選拔，可以考慮分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段，正規(guī)的大學(xué)法學(xué)本科教育階段。大學(xué)法學(xué)本科以素質(zhì)教育為主，讓大學(xué)本科生系統(tǒng)地掌握法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和法律的具體規(guī)定，同時(shí)也要進(jìn)行職業(yè)技能教育，以適應(yīng)未來(lái)法律職業(yè)的要求。畢業(yè)后，想做法官的，作為第一次篩選，必須考取律師資格。

第二個(gè)階段，從事律師實(shí)務(wù)階段。要想從事法官職業(yè)，大學(xué)本科畢業(yè)后，必須從事8年以上律師職業(yè)；法律專(zhuān)業(yè)研究生，必須從事5年以上律師職業(yè)；法律專(zhuān)業(yè)博士研究生，必須從事2年以上律師職業(yè)，從而獲得法律職業(yè)訓(xùn)練。這樣要求主要是考慮一下因素：首先，從事律師職業(yè)都經(jīng)過(guò)律師資格考試，因此所要求擔(dān)任法官的人，專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求的起點(diǎn)一致。其次，通過(guò)從事律師職業(yè)，獲得法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。再次，在我國(guó)，有“三十而立”之說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)，人到30歲基本進(jìn)入成熟期，從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始當(dāng)法官，有利于保證案件質(zhì)量，國(guó)外一些國(guó)家特別是英美法系國(guó)家基本上是30歲以上才能做法官。因此在我國(guó)從事法官職業(yè)的年齡應(yīng)控制在30歲以上，以保證法官具有豐富的法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

第三個(gè)階段，從事法官職業(yè)階段。要從事法官職業(yè)，在經(jīng)過(guò)規(guī)定年限的律師職業(yè)生涯后，還必須參加由最高法院組織的全國(guó)性的法官資格統(tǒng)一考試，再次進(jìn)行篩選?？荚囃ㄟ^(guò)者，方能任命為基層法院的助理法官，再經(jīng)過(guò)3—5年的工作，經(jīng)考核（考核應(yīng)由上級(jí)法院結(jié)合法官所在法院組織進(jìn)行）合格者，再任命為正式法官。上級(jí)法院的所有新任法官?gòu)幕鶎臃ü賹訉舆x拔。要通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的、嚴(yán)格的培養(yǎng)、選拔，來(lái)保證所有的法官都具有較高的業(yè)務(wù)能力和良好的職業(yè)操守。同時(shí)，要把法官職業(yè)設(shè)定為法律職業(yè)的頂峰，賦予法官崇高的社會(huì)地位，提供優(yōu)厚的物質(zhì)待遇。否則，誰(shuí)都不愿意經(jīng)歷如此艱辛的奮斗而成為一個(gè)普通的職業(yè)者。

之所以要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段才能成為法官，一方面是通過(guò)從事多年律師職業(yè)，有了較豐厚的收入，再做法官就有了較好的物質(zhì)保障，利于防止受賄和抵御其他物質(zhì)誘惑；另一方面是由于我國(guó)目前已具備從律師中選拔法官的條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)培養(yǎng)了一大批律師，有的律師已從業(yè)二十年，從規(guī)模和素質(zhì)上都能滿足法官選拔的需要。

3、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)職法官的培訓(xùn)及繼續(xù)教育

我國(guó)法官法規(guī)定了法官的任職條件，但由于歷史原因，我國(guó)現(xiàn)職的一些法官還沒(méi)有達(dá)到法官法規(guī)定的條件。據(jù)有關(guān)資料顯示，到1998年底，全國(guó)還有三成的法官?zèng)]有達(dá)到法官法規(guī)定的最低學(xué)歷要求。而目前不達(dá)要求者也仍然大有人在。那么，這部分人該怎么辦？筆者認(rèn)為，對(duì)不合格的法官應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)50歲以下的，其他條件符合法官法規(guī)定的，要求其必須參加法律專(zhuān)業(yè)教育，取得大專(zhuān)以上學(xué)歷；50歲以上的法官讓其從法官崗位上退下來(lái)，從事法院行政、后勤工作；對(duì)那些既沒(méi)有達(dá)到大專(zhuān)水平，又有其他不符合法官條件的人，無(wú)論年齡大小，限期調(diào)出法院。應(yīng)建立良好的現(xiàn)職法官繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，不斷提高現(xiàn)職法官的法律知識(shí)水平和司法能力，確保法官法律知識(shí)的隨時(shí)更新。一般情況下，每年都應(yīng)對(duì)現(xiàn)職法官進(jìn)行不低于10天的輪訓(xùn)，就新頒布的法律知識(shí)和司法解釋等進(jìn)行學(xué)習(xí)，每隔三年應(yīng)在國(guó)家法官學(xué)院或省級(jí)法官培訓(xùn)中心脫產(chǎn)培訓(xùn)三個(gè)月。所有經(jīng)費(fèi)由上級(jí)法院保障。

4、加大法官職業(yè)保障力度

法官是行使司法權(quán)的主體，法官在獨(dú)立審判、身份保障以及物質(zhì)待遇方面的保障是十分必要和非常重要的?？v觀世界各國(guó)，凡是采取司法獨(dú)立原則的國(guó)家，都有著一套科學(xué)合理、行之有效的法官職業(yè)保障制度。一是要保障法官的獨(dú)立。保障法官的獨(dú)立包含兩重含義，即外部獨(dú)立和內(nèi)部獨(dú)立。外部獨(dú)立是指法官在審理案件時(shí)不受來(lái)自司法機(jī)關(guān)外部的諸如立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨以及其他社會(huì)勢(shì)力的任何形式的命令、指示和干涉；內(nèi)部獨(dú)立是指法官在審判時(shí)不受來(lái)自法院系統(tǒng)內(nèi)部的干涉。二是要實(shí)施法官的身份保障。主要包括法官的不可更換制，不兼職制和退休制。法官的不可更換制，即法官在任期屆滿之前，非經(jīng)法定程序不得彈劾更換，不得違背本人意愿予以免職、撤職、調(diào)任或者令其提前退休。三是要實(shí)施法官的高薪制。從世界各國(guó)來(lái)看，法官的高薪制是不爭(zhēng)的事實(shí)。之所以如此，主要目的是保障法官有較高的生活水平防止產(chǎn)生司法腐敗以及使法官這一職業(yè)具有較高的社會(huì)地位。這對(duì)于司法的進(jìn)步具有相當(dāng)重要的意義。因此，應(yīng)當(dāng)大幅度提高法官的待遇，實(shí)施法官高薪制。

5、我國(guó)司法改革的應(yīng)有內(nèi)容，