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關(guān)鍵詞: 政府信息資源; 信息共享; 共享機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào): G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1009-8631(2011)04-0053-02
隨著全球進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代,各國(guó)政府都把開(kāi)展電子政務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能和實(shí)現(xiàn)政府信息化的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。目前政府信息資源共享有了一定的成就,但由于缺乏有效的機(jī)制和制度保障,造成了政府信息資源建設(shè)的低水平重復(fù),形成了眾多的信息孤島以及信息死庫(kù),沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)流通和實(shí)現(xiàn)增值,政府信息資源的開(kāi)放共享與部門(mén)所有的矛盾依然十分突出,造成信息資源的極大浪費(fèi),影響了電子政務(wù)公共服務(wù)水平,所以必須加強(qiáng)政府信息資源共享機(jī)制建設(shè)。我國(guó)《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006-2020年)》等一系列文件或規(guī)劃,都強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)政府信息資源共享及其機(jī)制建設(shè),其目標(biāo)在于推動(dòng)電子政務(wù)的全面、深入發(fā)展。
一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息資源共享的含義及意義
政府信息共享,是指政府以提升服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度為中心,實(shí)現(xiàn)二元矩陣結(jié)構(gòu)的協(xié)同運(yùn)作而整合的上下級(jí)政府、不同政府職能之間的信息資源。政府信息共享是工業(yè)社會(huì)背景下的傳統(tǒng)政府走向信息社會(huì)環(huán)境下的電子政府的必由之路,是將政府組織機(jī)構(gòu)由層級(jí)型的金字塔模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交木W(wǎng)絡(luò)化流程模式。[1]
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府信息資源共享,是指通過(guò)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與科學(xué)規(guī)劃,對(duì)政府信息資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化配置,參加到政府信息資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)中的行政主體按照一定的機(jī)制可以合理有效地共同使用已有的政府信息資源,并享受這一資源帶來(lái)的好處。[2]
我國(guó)早在西周時(shí)代就已經(jīng)出現(xiàn)了以各種官文形式存在的政府信息資源,但是一直以來(lái)都沒(méi)有將政府信息資源作為共享的研究對(duì)象,最初的共享理念只是在研究文獻(xiàn)信息資源中出現(xiàn),后逐漸在企業(yè)信息管理中出現(xiàn)。直到2001年,美國(guó)9?11事件的發(fā)生,世界各國(guó)開(kāi)始空前的重視政府部門(mén)間的信息共享問(wèn)題。近幾年我國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)政府部門(mén)間的信息共享的重視,但是仍然存在很多問(wèn)題,相應(yīng)的共享機(jī)制與政府信息資源共享的需求存在較大的差異,譬如,目前的城市應(yīng)急救助系統(tǒng)110、119、120和122,當(dāng)一件綜合事故發(fā)生時(shí)需要逐個(gè)撥打救助部門(mén)的電話(huà),如果能夠?qū)崿F(xiàn)各救助部門(mén)的信息共享和聯(lián)動(dòng),既可以節(jié)省應(yīng)急救助時(shí)間又可以避免救助部門(mén)的重復(fù)建設(shè)。
二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國(guó)信息資源共享障礙因素分析
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息資源共享是一項(xiàng)巨大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及因素非常廣泛。這些因素任何一種形式的不正常,都會(huì)使它們成為制約共享的因素,其中最具根本性影響的主要是信息資源共享存在利益糾葛、網(wǎng)絡(luò)信息人才匱乏、管理體制不健全等。
第一,政府信息資源共享并不是免費(fèi)的晚餐,共享的背后重點(diǎn)凸現(xiàn)了來(lái)自不同級(jí)別的政府及其職能部門(mén)對(duì)利益追求的影響,即有關(guān)利益的分配與均衡問(wèn)題,長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),各部門(mén)條塊分割、系統(tǒng)封閉等各自為政,將政府信息資源的產(chǎn)權(quán)歸屬“部門(mén)私有化”,有些部門(mén)將所掌握的政務(wù)信息資源,當(dāng)作尋求行政和經(jīng)濟(jì)利益的籌碼,勢(shì)必出現(xiàn)“信息尋租”行為,有意無(wú)意地阻礙政府信息資源共享活動(dòng);此外,信息資源共享本身也存在著經(jīng)濟(jì)效率選擇問(wèn)題,作為數(shù)據(jù)的提供方必須幾十年如一日地支付數(shù)據(jù)預(yù)處理和數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)所耗費(fèi)的巨額人物財(cái)成本,而國(guó)家并沒(méi)有相應(yīng)的利益補(bǔ)償,在這種單方獲益的情形下,信息資源共享活動(dòng)難以持久。本身信息資源還存在著客觀分布的不對(duì)稱(chēng)性、不均勻性,比如:公安、工商、城建、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)擁有大量基礎(chǔ)性信息,其在信息共享時(shí)往往處于優(yōu)勢(shì)地位,而信息資源的需求部門(mén)或社會(huì)基層群眾相對(duì)處于弱勢(shì)地位。從某種意義上而言,信息資源的優(yōu)劣地位就意味著信息資源共享的不平等性。[2]
第二,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息資源共享是以信息網(wǎng)絡(luò)為主要平臺(tái)的,政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成熟與否,影響到信息資源共享的直接實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息人才還相對(duì)匱乏,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息人才儲(chǔ)備薄弱,已經(jīng)嚴(yán)重制約了政府信息資源共享。
第三,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息資源共享還受到頂層設(shè)計(jì)共享管理體制建設(shè)的影響?!绊攲釉O(shè)計(jì)”是中央文件新近出現(xiàn)的名詞,首見(jiàn)于“十二五”規(guī)劃,最近也進(jìn)入中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)容。據(jù)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家解讀,它是系統(tǒng)工程的專(zhuān)有名詞。共享管理體制頂層設(shè)計(jì)是一種自上而下的設(shè)計(jì)。從涉及范圍而言,是以國(guó)家層面為起點(diǎn),統(tǒng)領(lǐng)地區(qū)、行業(yè)、機(jī)構(gòu)層面的共享管理體制設(shè)計(jì),構(gòu)建涵蓋全國(guó)范圍的共享管理網(wǎng)絡(luò)體系。
三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息資源共享機(jī)制建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息資源需要共享,也必須共享,而要使這種共享成為穩(wěn)定、持久的現(xiàn)實(shí),必須靠機(jī)制。
(一)完善政府組織結(jié)構(gòu),健全頂層設(shè)計(jì)管理機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息資源共享是在規(guī)范化的信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范機(jī)制基礎(chǔ)之上進(jìn)行的,涉及多元主體的參與,長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),多元主體數(shù)據(jù)概念不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)要素不完備,條塊分割、各自為政,必須加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào),采用規(guī)范化、統(tǒng)一性地信息采集、信息交流、信息整合、信息存儲(chǔ)、信息轉(zhuǎn)化等。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系,進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),建立組織保障機(jī)制,通過(guò)建立相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)實(shí)施人為干預(yù)與調(diào)節(jié)來(lái)增進(jìn)政府信息資源共建共享。決策層可以引用建筑領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)概念設(shè)立一個(gè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu),即從中央到地方的各級(jí)政府信息資源管理委員會(huì),并規(guī)范其機(jī)構(gòu)設(shè)置,政府信息資源管理委員會(huì)可由各職能部門(mén)的信息主管(CIO)組成,其行政級(jí)別要高于同級(jí)政府的其他各職能部門(mén),以確保其能夠按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采集、統(tǒng)一加工、共同使用、有效管理”的原則順利地開(kāi)展工作,避免一些分散、異構(gòu)、相互封閉的信息資源系統(tǒng)出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)頂層互聯(lián),底層業(yè)務(wù)梳理、重構(gòu)流程,從而有效地保證這一信息產(chǎn)業(yè)鏈條的良性轉(zhuǎn)動(dòng)。
從總體上說(shuō),頂層設(shè)計(jì)是一種戰(zhàn)略設(shè)計(jì),加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,旨在確定我國(guó)政府信息資源共享體制管理的發(fā)展方向、基本格局和推進(jìn)步驟,消除信息化建設(shè)中的“信息孤島”與“數(shù)字鴻溝”以及共享系統(tǒng)的內(nèi)容規(guī)劃者與開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)者之間的溝通與磨合障礙。頂層設(shè)計(jì)就是一個(gè)總體規(guī)劃的具體化。這就需要國(guó)家層次的全國(guó)性、跨行業(yè)而強(qiáng)有力的政府信息資源管理頂層設(shè)計(jì)共享管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),高瞻遠(yuǎn)矚性地做出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、有效管理與協(xié)調(diào)規(guī)劃。
(二)建立和完善利益補(bǔ)償機(jī)制
政府各部門(mén)在信息資源建設(shè)投入的成本和取得的效益方面各不盡相同,擁有數(shù)據(jù)的政府職能部門(mén)在將自己的信息資源與其它部門(mén)共享的過(guò)程中,要付出更多的代價(jià),包括人力、財(cái)力的耗費(fèi),特別當(dāng)信息共享的支持工作變?yōu)橐豁?xiàng)長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)時(shí),將使該部門(mén)背上了沉重的負(fù)擔(dān)。如果沒(méi)有很好的成本補(bǔ)償措施,任何單位都無(wú)法長(zhǎng)久支持這項(xiàng)額外的負(fù)擔(dān)。而信息共享則達(dá)到了利益均衡,這就需要制定相應(yīng)的政策,來(lái)調(diào)節(jié)信息資源共享參與方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,借鑒新公共管理理論中的“企業(yè)化政府”思想精髓,將政府部門(mén)掌握的信息資源“股份化”[5],并建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)有重大意義和效益的資源共享給予鼓勵(lì),運(yùn)用成本――收益分析方法評(píng)價(jià)信息資源共享工程,對(duì)部門(mén)信息共享的參與者、利益相關(guān)者給予相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估,合理評(píng)價(jià),或者納入績(jī)效考核,從而激發(fā)部門(mén)的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)政府信息資源共享的積極性。
(三)信息資源服務(wù)外包機(jī)制
政府信息服務(wù)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方面的積極性,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與電子政務(wù)信息資源共建共享系統(tǒng)工程建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng),同時(shí)明確規(guī)定政府部門(mén)不得進(jìn)行有償?shù)男畔①Y源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),只有這樣才能從根本上打消政府部門(mén)獨(dú)占信息的想法,使市場(chǎng)化機(jī)制真正在政府信息資源開(kāi)發(fā)中生根發(fā)芽。
(四)安全保密機(jī)制
信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全是政府信息資源共建與共享中最關(guān)鍵、最根本的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及,信息安全問(wèn)題日益嚴(yán)重,政府信息資源共享面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)為政府信息資源共享面臨系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、信息污染、機(jī)密信息泄密等威脅。為此,要切實(shí)做好電子政務(wù)信息資源的保密管理和安全管理工作,采取切實(shí)有效的措施,對(duì)信息進(jìn)行分級(jí)管理和訪問(wèn)權(quán)限控制,防止信息泄漏和人為破壞等。健全信息安全保障機(jī)制,必須確立保障信息安全的整體策略,準(zhǔn)確把握政府信息資源共享全局;加強(qiáng)安全技術(shù)的研發(fā),提高政府信息資源共享的系統(tǒng)防護(hù)能力;建立健全信息安全管理體制,加強(qiáng)政府信息資源共享的安全管理;加強(qiáng)信息安全立法,提供政府信息資源共享的法律保障;加強(qiáng)有關(guān)方面的合作,構(gòu)建政府信息資源共享的良好環(huán)境。
(五)人才保障機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,政府信息資源要實(shí)現(xiàn)共享,首先得有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)做保障,網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ);得有安全基礎(chǔ)平臺(tái),安全是保障;同時(shí)得有一套完整的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái),應(yīng)用是關(guān)鍵。以上三平臺(tái)要得以正常運(yùn)行,信息技術(shù)人才是核心。在中國(guó),信息產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)匱乏,行政部門(mén)信息管理人才奇缺,政府信息資源共享對(duì)國(guó)家公務(wù)員的思想觀念,知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)存量、應(yīng)用技能都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)很大程度上取決于國(guó)家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低。因此,加強(qiáng)以復(fù)合型人才為標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家公務(wù)員知識(shí)更新、電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn),提高國(guó)家公務(wù)員的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)必須解決的首要問(wèn)題。政府應(yīng)采取“引進(jìn)來(lái)”、“送出去”的辦法,調(diào)整和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),選拔一批高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到政府部門(mén),同時(shí)將有信息技術(shù)潛質(zhì)的公務(wù)員送到有實(shí)力、有底蘊(yùn)的IT業(yè)進(jìn)行改造培訓(xùn),切實(shí)解決政府信息化建設(shè)中“人才短缺”的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、密鑰管理以及信息資源再次開(kāi)發(fā)利用。
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[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)電算化;信息資源共享;解決措施
一、怎樣理解電算化會(huì)計(jì)信息資源共享
所謂會(huì)計(jì)信息資源共享,是指同一會(huì)計(jì)信息資源可以被不同的使用者用于各自不同的目的。而電算化后的會(huì)計(jì)信息資源共享,則是使同一信息資源的電子數(shù)據(jù)形式能夠被各需求方無(wú)障礙地解讀和利用。對(duì)于具體的會(huì)計(jì)主體,會(huì)計(jì)信息資源的共享有兩層含義:分享他人信息資源和我方信息資源與他人分享。
以具體的信息處理系統(tǒng)為參照,可將共享的信息資源分三類(lèi):原始資料、中間結(jié)果和終極信息產(chǎn)品。
從信息需求者所涉及的范圍看,電算化會(huì)計(jì)信息資源共享又可以分為以下幾個(gè)層次:信息系統(tǒng)內(nèi)各功能模塊間的原始資料共用和中間結(jié)果交換;會(huì)計(jì)主體與上下級(jí)間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的上報(bào)與下發(fā);社會(huì)范圍內(nèi)財(cái)務(wù)狀況的披露與經(jīng)濟(jì)情報(bào)的搜集。
二、電算化會(huì)計(jì)信息資料共享的現(xiàn)狀分析
基于以上概念,反觀我國(guó)會(huì)計(jì)電算化發(fā)展的歷程,在孤立系統(tǒng)的普及和應(yīng)用上發(fā)展迅猛,已基本滿(mǎn)足了替代手工進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的需求;然而在電算化會(huì)計(jì)信息共享方面的發(fā)展卻非常欠缺。會(huì)計(jì)信息在部門(mén)間、上下級(jí)單位間、社會(huì)各相關(guān)權(quán)益人間的交流,甚至比手工會(huì)計(jì)時(shí)期更艱難,必須在系統(tǒng)間對(duì)同一數(shù)字化信息再通過(guò)人工解讀、轉(zhuǎn)換、重新錄入的事例不勝枚舉。如工資核算系統(tǒng)無(wú)法直接利用人事勞資管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、上級(jí)部門(mén)的報(bào)表匯總系統(tǒng)與本單位的報(bào)表生成系統(tǒng)脫節(jié)等等,不一而足。對(duì)同一數(shù)據(jù)源的重復(fù)錄入,不僅僅是對(duì)人力和設(shè)備資源的浪費(fèi),更為嚴(yán)重的是它增大了數(shù)據(jù)的差錯(cuò)率,降低了會(huì)計(jì)信息利用的時(shí)效性,其影響要比表面上深遠(yuǎn)得多。
三、問(wèn)題分析和解決措施
造成上述情況的原因是多方面的。從計(jì)算機(jī)技術(shù)水平方面看:我國(guó)計(jì)算機(jī)平均應(yīng)用水平低,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后,通訊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。除此之外,更有人的認(rèn)識(shí)和行為模式上的原因,即與此相關(guān)的各階層普遍缺乏會(huì)計(jì)信息社會(huì)化意識(shí),對(duì)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程中的信息共享問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足,產(chǎn)生盲點(diǎn),進(jìn)而在本單位工作中忽略了會(huì)計(jì)電算化信息共享的特殊要求。
首先是制定會(huì)計(jì)制度和規(guī)范會(huì)計(jì)電算化行為的權(quán)利部門(mén)和權(quán)威機(jī)構(gòu),在注重制度的行業(yè)適用性和電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的合法性、安全性的同時(shí),相對(duì)忽略了電算化會(huì)計(jì)信息交流所需要的信息規(guī)范性和一致性。其次是各財(cái)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)商,較重視系統(tǒng)核算功能方面的完善,而較少顧及信息交流與通訊功能的開(kāi)發(fā)及其他系統(tǒng)兼容性的研究。再次,財(cái)會(huì)人員本身,只局限于本職核算工作的要求設(shè)計(jì)原始資料的錄入和加工結(jié)果的輸出,對(duì)怎樣利用他人的數(shù)據(jù)為自己服務(wù)和怎樣以自己的信息產(chǎn)品服務(wù)于他人皆認(rèn)識(shí)不足。
應(yīng)當(dāng)指出,在電算化會(huì)計(jì)信息資源共享問(wèn)題上,普遍存在著一種誤解,認(rèn)為信息共享必須以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為充分必要條件,有了這一基礎(chǔ),信息共享會(huì)自然而然的得以實(shí)現(xiàn),沒(méi)有這一條件,就無(wú)信息共享可言。筆者認(rèn)為,情況恰好與此相反,事實(shí)上,網(wǎng)絡(luò)設(shè)施僅僅是為信息共享創(chuàng)造了有利的物質(zhì)和技術(shù)條件,而人的因素才是問(wèn)題得以解決的關(guān)鍵。大量的、基礎(chǔ)的、關(guān)鍵性的工作是與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無(wú)關(guān)的,是只關(guān)乎人們的認(rèn)知和行為的,是應(yīng)當(dāng)在技術(shù)實(shí)現(xiàn)之前就要作好的。因而,即使在無(wú)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的情況下,也能較好地實(shí)現(xiàn)電子會(huì)計(jì)信息的便捷交流;反之,則無(wú)論網(wǎng)絡(luò)設(shè)施如何發(fā)達(dá),以上所述的電子會(huì)計(jì)信息交流上的尷尬都會(huì)依然存在。
四、資源共享前期應(yīng)作好的三個(gè)社會(huì)層面工作
(一)制定會(huì)計(jì)政策規(guī)范的機(jī)構(gòu)或社團(tuán),肩負(fù)著規(guī)范和引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員和系統(tǒng)研制開(kāi)發(fā)人員的責(zé)任。在會(huì)計(jì)人員對(duì)信息共享的認(rèn)識(shí)不足、開(kāi)發(fā)商缺少必要的利益驅(qū)動(dòng)的情況下,政府和權(quán)威機(jī)構(gòu)為其創(chuàng)造條件,進(jìn)行必要的引導(dǎo)與干預(yù)非常重要。為此,在制度制定開(kāi)始,就應(yīng)當(dāng)考慮電算化會(huì)計(jì)信息在社會(huì)范圍內(nèi)交流的需要,力求制度中的名詞、代碼、元素、表格做到精確、規(guī)范、統(tǒng)一,以利于社會(huì)范圍內(nèi)的信息交流。如各行業(yè)同一經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的科目名稱(chēng)力求一致,同一科目名稱(chēng)的科目代碼力求一致,同一報(bào)表元素在表中、賬中和表間含義力求一致等等。此外,在對(duì)會(huì)計(jì)軟件提出安全、合法、可用性要求的同時(shí),對(duì)其數(shù)據(jù)的輸入、輸出提出必要規(guī)范,如規(guī)定必須提供標(biāo)準(zhǔn)格式的、符合社會(huì)規(guī)范要求的、光磁介質(zhì)的對(duì)外會(huì)計(jì)信息,主要會(huì)計(jì)報(bào)表必須能夠被幾種通用的辦公軟件準(zhǔn)確識(shí)別,孤立系統(tǒng)必須留有用戶(hù)級(jí)的輸入輸出接口等。
關(guān)鍵詞:電子政務(wù);信息共享;障礙;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-7712 (2013) 20-0000-01
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)已經(jīng)逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)信息化、全球化的發(fā)展階段,政府部門(mén)的管理水平以及服務(wù)質(zhì)量急需大幅提高,電子政務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展恰好解決了這一難題,它已成為有效提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的必備條件。隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的不斷開(kāi)展,政府電子信息總量存儲(chǔ)在不斷加大,已經(jīng)逐漸形成了政府信息開(kāi)發(fā)及共享的基本環(huán)境。但是,由于受限于行政體制、傳統(tǒng)觀念、管理模式、技術(shù)手段等不同因素的制約,我國(guó)政府信息并沒(méi)有能夠得到充分的利用和發(fā)展,嚴(yán)重影響了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展,降低了政府決策和管理的有效性和科學(xué)性。
一、電子政務(wù)信息資源共享的含義
電子信息資源共享是建立在電子政務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上,由政府進(jìn)行收集、創(chuàng)造、利用、分析、傳播以及傳播信息的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,這種體系的建立并不是單一的將先進(jìn)的電子信息應(yīng)用技術(shù)替代傳統(tǒng)的手工工作,而是在管理手段層面上進(jìn)行改革和創(chuàng)新,對(duì)政府的工作職能、決策方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、管理方式等方面進(jìn)行全新的調(diào)整和創(chuàng)新,目的在于增強(qiáng)政府工作的競(jìng)爭(zhēng)力,提高政府的職能水平。
電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源的共享實(shí)際上就是將電子政務(wù)信息在資源上進(jìn)行整合,優(yōu)化資源配置,在政府各部門(mén)、企業(yè)、群眾間建立優(yōu)化聯(lián)系,合理分配電子政務(wù)信息的布局以及時(shí)空分布,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)環(huán)境下信息資源地理分配零間隙的共享。在滿(mǎn)足人民群眾對(duì)政府信息自大需求的同時(shí),實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源的最優(yōu)化使用率。
二、電子政務(wù)信息資源共享的必要性分析
電子政務(wù)信息資源共享體系的建立有助于實(shí)現(xiàn)政府信息化、社會(huì)信息化的形成,能夠重新塑造政府的公共形象,提高政府的行政工作效率,改善公職部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量,我國(guó)建立電子政務(wù)信息資源共享存在以下必要性:(1)電子政務(wù)信息資源的共享能夠滿(mǎn)足政府電子政務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在需求;(2)電子政務(wù)信息資源的共享能夠幫助政府實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化、高效率的管理模式;(3)電子政務(wù)信息資源的共享是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,社會(huì)信息化的必要手段;(4)電子政務(wù)信息資源的共享能夠幫助我國(guó)適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的國(guó)際市場(chǎng)。
三、我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享存在的障礙
(一)不同地區(qū)發(fā)展程度存在“鴻溝”。我國(guó)不同地區(qū)、不同等級(jí)的各級(jí)政府在電子政務(wù)環(huán)境建設(shè)當(dāng)中存在較大差異,在信息資源的擁有及應(yīng)用上都存在較大的差異性,逐漸形成了看不見(jiàn)、摸不到的“數(shù)字鴻溝”,造成這種現(xiàn)象的本質(zhì)在于因特網(wǎng)興起隨之而來(lái)的新興信息技術(shù)在應(yīng)用和普及方面?zhèn)€地區(qū)及各級(jí)政府間存在著不平衡性,彼此間差距較大,無(wú)法有效形成資源共享,并且這種彼此間的差距還在呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。
(二)信息資源形成壁壘屏障。政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)是各地方以及各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)的成果所在,但是受到我國(guó)傳統(tǒng)的政治體制束縛,政府與政府彼此間各自為政,自行制定各自的信息化標(biāo)準(zhǔn),且較不成熟,形成了許多不規(guī)范的信息數(shù)據(jù)庫(kù),各職能部門(mén)間缺乏有效的溝通,逐步形成壁壘屏障,大大降低了電子政務(wù)信息資源共享的效率。
(三)電子政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)較差。我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享體制建設(shè)還處于初級(jí)階段,對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用水平較低,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比扔處于滯后狀態(tài),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展速度遠(yuǎn)落后于公眾對(duì)社會(huì)信息的需求度。當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)信息資源存在電子信息總量不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金、信息質(zhì)量不高、檢索途徑單一等主要特點(diǎn)。
(四)相關(guān)行政法規(guī)設(shè)立滯后。雖然近年來(lái)我國(guó)逐步設(shè)立了電子政務(wù)相關(guān)的政策以及法律法規(guī)等,但相比于我國(guó)高速發(fā)展的電子政府體系建設(shè)還處于嚴(yán)重的落后階段,我國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)、信息自有、信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際信息以及信息安全等方面的法律建設(shè)還不夠健全,法律法規(guī)的滯后已對(duì)我國(guó)電子政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)和共享形成了嚴(yán)重的制約。
四、電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源共享的對(duì)策
(一)深化管理模式及行政體制的改革和創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)政府正處在職能轉(zhuǎn)型階段,逐步由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,目的在于搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),注重公共服務(wù)及社會(huì)管理工作,通過(guò)深入管理模式及行政體制的改革和創(chuàng)新,逐步形成分權(quán)民利模式,能夠有助于提高政府信息共享,減少政府信息在傳遞和反映的節(jié)點(diǎn),使信息反饋共享更迅速、快捷,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾于政府共同參政的目標(biāo)。
(二)建立信息標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制,大力開(kāi)展信息技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)工程的標(biāo)準(zhǔn)化是保障電子政務(wù)工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè),是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)彼此間信息共享、相互聯(lián)系、安全寫(xiě)作的重要前提保障,國(guó)家電子政務(wù)工程主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)從全局的角度出發(fā),對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整體性、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性的建設(shè),通過(guò)對(duì)電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展、創(chuàng)新和改革,為我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享的基礎(chǔ)性建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
(三)注重自主、自控權(quán),建立完善的信息安全保障體系。電子政務(wù)各項(xiàng)職能的基本運(yùn)行要依賴(lài)于電子信息的安全保障,在這里信息的安全已經(jīng)不單單是一項(xiàng)技術(shù)性問(wèn)題,它已經(jīng)上升為關(guān)乎國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略地位。建立起一套完善的電子政務(wù)信息安全保障體系可以確保政府信息的完整性、保密性、可用性以及可操控性,是政府信息資源共享的必要前提,當(dāng)前我國(guó)要注重對(duì)信息安全產(chǎn)品的自及自控權(quán),對(duì)安全體系建設(shè)進(jìn)行科學(xué)不知和全局配套,構(gòu)筑一套真正具備自以及自控權(quán)的政府信息資源安全保障體系。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:語(yǔ)義Web;精品課程資源;共享;本體;RDF
中圖分類(lèi)號(hào):TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-3044(2013)14-3328-03
精品課程資源是一流教育教學(xué)資源的集合,是筆寶貴的教育財(cái)富,應(yīng)該供給大家學(xué)習(xí)和交流[1][2]。精品課程資源建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分就是精品課程網(wǎng)絡(luò)資源準(zhǔn)備。當(dāng)今的時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)盛行的時(shí)代,海量的精品課程資源以互聯(lián)網(wǎng)作為平臺(tái)存放著,但是用戶(hù)能夠從網(wǎng)絡(luò)上真正獲得對(duì)自己有價(jià)值的資源還是很少,其瓶頸就是現(xiàn)有的Web技術(shù)的局限性決定的。
現(xiàn)有的Web技術(shù)[3]使用HTML(HyperText Markup Language,超文本標(biāo)記語(yǔ)言)作為編寫(xiě)網(wǎng)頁(yè)的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言,使用XML(Extensible Markup Language, 可擴(kuò)展性標(biāo)記語(yǔ)言)實(shí)現(xiàn)不同格式信息間的交換。HTML語(yǔ)言是從信息的表現(xiàn)形式的角度來(lái)設(shè)計(jì)網(wǎng)頁(yè),它是面向用戶(hù)的。而且,它的語(yǔ)法結(jié)構(gòu)不嚴(yán)格,使得網(wǎng)頁(yè)代碼混亂無(wú)章,無(wú)規(guī)律可遵循。XML作為信息交換的載體,雖然解決了不同格式信息間傳輸?shù)膯?wèn)題,但它很難揭示出信息的內(nèi)容和特性。此外,XML自身有著領(lǐng)域的限制,不同的領(lǐng)域里,有著不同的XML語(yǔ)法規(guī)范,從而使得領(lǐng)域間的信息傳輸變得困難。此外,當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中各種信息的檢索主要是通過(guò)網(wǎng)頁(yè)字面關(guān)鍵詞來(lái)檢索的,也不能從語(yǔ)義上去檢索。這些使得網(wǎng)絡(luò)檢索的查全率和查準(zhǔn)率都比較低。
語(yǔ)義Web技術(shù)[4]是當(dāng)前Web技術(shù)研究的熱點(diǎn),也是Web技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。它采用RDF(Resource Description Framework)替代HTML來(lái)編寫(xiě)網(wǎng)頁(yè),這種網(wǎng)頁(yè)不但可以包含格式信息,還可以包含描述內(nèi)容的其他信息,使得網(wǎng)頁(yè)能夠被機(jī)器理解。并且RDF是領(lǐng)域無(wú)關(guān)的,沒(méi)有定義任何領(lǐng)域的語(yǔ)義。它采用OWL(Web Ontology Language)來(lái)描述信息及信息之間內(nèi)在的關(guān)系,便于機(jī)器自動(dòng)進(jìn)行基于內(nèi)容的信息檢索。它使得計(jì)算機(jī)能夠自動(dòng)處理并理解網(wǎng)絡(luò)上的各種信息資源,并將整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)看成了一個(gè)巨大的信息庫(kù)。與傳統(tǒng)的Web技術(shù)相比,它的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在具有更高精確度和細(xì)粒度的資源檢索機(jī)制,以及能夠?qū)崿F(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)間真正的資源共享。
本課題試圖將語(yǔ)義Web技術(shù)引入到精品課程資源建設(shè)中,構(gòu)建基于語(yǔ)義Web的精品課程資源共享平臺(tái)模型,這對(duì)提高精品課程資源共享的效率是十分有意義的。
1 語(yǔ)義Web的概念
在該體系結(jié)構(gòu)中,第一層是Unicode和URI,是語(yǔ)義Web的基礎(chǔ),其中Unicode是國(guó)際通用字符集,是處理資源的編碼。URI是統(tǒng)一資源定位符(Uniform Resources Locator,URL)的超集,支持語(yǔ)義Web上對(duì)象和資源的標(biāo)識(shí)。第二層是XML+命名空間+XML Schema,用于表示數(shù)據(jù)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu);第三層是RDF+RDF Schema,用于描述資源及其類(lèi)型;第四層是本體語(yǔ)言,用于描述各種資源之間的聯(lián)系;第五層是邏輯,在下面四層的基礎(chǔ)上進(jìn)行邏輯推理操作;第六層是驗(yàn)證,根據(jù)邏輯陳述進(jìn)行驗(yàn)證以得出結(jié)論;第七層是信任,在用戶(hù)間建立信任關(guān)系。
2 基于語(yǔ)義Web的精品課程資源共享平臺(tái)的構(gòu)建
2.1 精品課程資源簡(jiǎn)介
2.2 語(yǔ)義Web的開(kāi)發(fā)環(huán)境
本實(shí)驗(yàn)采用Protege3.2+Jena2.4+MySql的組合建立語(yǔ)義Web的開(kāi)發(fā)環(huán)境[6]。Jena是Java的一個(gè)API,所以需要Java運(yùn)行環(huán)境,該文使用的Java運(yùn)行環(huán)境是Jdk1.5.0_04和MyEclipse。Jena主要功能是進(jìn)行邏輯推理和查詢(xún)操作等。Protege是開(kāi)發(fā)本體的環(huán)境。Protege和Jena的功能是不同的,因此,都需要安裝。它們均可到網(wǎng)上免費(fèi)下載。Protege直接安裝即可。Jena解壓,把lib文件夾下的jar包添加到MyEclipse工程里即可。還需要安裝MySql,安裝MySql的前臺(tái)圖形界面管理程序SQLYOU,將Mysql驅(qū)動(dòng)jar包添加到MyEclipse工程里即可。
2.3 基于語(yǔ)義Web的精品課程資源共享平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)總體框架
精品課程資源共享平臺(tái)是提供給用戶(hù)進(jìn)行精品課程資源檢索、共享的平臺(tái)。本實(shí)驗(yàn)中,使用RDF編寫(xiě)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,使用Protege軟件構(gòu)建精品課程資源庫(kù)本體及該本體中各對(duì)象及屬性之間的關(guān)聯(lián)。使用Jena進(jìn)行邏輯推理和查詢(xún)操作,并將邏輯推理后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)結(jié)果保存到數(shù)據(jù)庫(kù)中,以便反饋回給用戶(hù)。本實(shí)驗(yàn)使用MYSQL臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)保存資源查詢(xún)結(jié)果。
本平臺(tái)主要采用三層B/S體系結(jié)構(gòu),由表示層、邏輯層和數(shù)據(jù)層三部分組成[7]。表示層作為用戶(hù)接口,用于顯示查詢(xún)結(jié)果和接收用戶(hù)輸入的查詢(xún)請(qǐng)求,為用戶(hù)提供一種交互式操作的界面。邏輯層是處于體系結(jié)構(gòu)中的核心,主要包括查詢(xún)解析(本體中間件)、邏輯推理和查詢(xún)結(jié)果處理等三個(gè)功能模塊。數(shù)據(jù)層主要用于對(duì)精品課程資源知識(shí)庫(kù)的存儲(chǔ)、維護(hù)、訪問(wèn)和更新等操作。
該平臺(tái)運(yùn)行檢索功能的基本流程如下:
首先,用戶(hù)登錄到網(wǎng)站的首頁(yè),接著輸入要查詢(xún)的信息的關(guān)鍵詞,并提交請(qǐng)求信息。這里的關(guān)鍵詞不再只是頁(yè)面關(guān)鍵詞了。
3 結(jié)束語(yǔ)
精品課程是體現(xiàn)高校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革成效的窗口,精品課程資源建設(shè)是精品課程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)有Web技術(shù)的不足,使得有效資源共享率很低。語(yǔ)義Web技術(shù)是新一代的Web技術(shù),它能使得機(jī)器可以理解信息的含義,在信息檢索的查全率和查準(zhǔn)率上大大優(yōu)于現(xiàn)有的Web技術(shù)。為此,本課題試圖引入語(yǔ)義Web技術(shù)到精品課程資源建設(shè)中,并設(shè)計(jì)出一個(gè)基于語(yǔ)義Web的精品課程資源共享平臺(tái)的系統(tǒng)整體框架。下一階段的工作重點(diǎn)是我們將繼續(xù)研究語(yǔ)義Web中的邏輯推理部分,優(yōu)化算法,進(jìn)一步提高語(yǔ)義檢索中的查準(zhǔn)率和查全率。
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[關(guān)鍵詞]廣州市越秀區(qū);教育均衡發(fā)展;學(xué)區(qū)管理
[中圖分類(lèi)號(hào)]G527 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-4808(2010)08-0027-03
近年來(lái),隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育的不斷發(fā)展,人們的教育需求從“人人有學(xué)上”發(fā)展到“人人上好學(xué)”。但是,由于各種原因,區(qū)域教育資源的差異仍然存在,人人享受良好教育的目標(biāo)還得不到實(shí)現(xiàn)。因此,“提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平與均衡發(fā)展”就成為地方政府亟待解決的問(wèn)題。越秀區(qū)作為廣州市的中心城區(qū),解決區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置與發(fā)展問(wèn)題,則顯得更為重要。鑒于此,越秀區(qū)結(jié)合實(shí)際,構(gòu)建學(xué)區(qū)管理模式,整合區(qū)域內(nèi)各種教育資源,實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”“強(qiáng)弱扶持”“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”,使強(qiáng)校更強(qiáng),弱校變強(qiáng),縮小學(xué)校間發(fā)展的差距,大力提高資源使用效益,最大限度地提升優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面,促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)、均衡與公平發(fā)展。
一、學(xué)區(qū)和學(xué)區(qū)管理的內(nèi)涵
(一)學(xué)區(qū)的內(nèi)涵
學(xué)區(qū)是區(qū)域教育機(jī)構(gòu)根據(jù)教育教學(xué)實(shí)際需要,將不同層次且地理位置相對(duì)集中的若干所學(xué)校組成資源共享、交流合作及共同發(fā)展的協(xié)作體,是為居住在一定地理空間范圍內(nèi)的兒童提供公共教育的區(qū)域單位。
學(xué)區(qū)主要有四層含義。第一,學(xué)區(qū)是一個(gè)教育協(xié)作管理單元。學(xué)區(qū)是最基層的教育管理單位,它受區(qū)(縣)級(jí)教育行政部門(mén)的委托,加強(qiáng)對(duì)各校的協(xié)作管理。第二,學(xué)區(qū)是一個(gè)教育資源優(yōu)化單元。學(xué)區(qū)受區(qū)(縣)級(jí)教育行政部門(mén)委托,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)管理和教育資源優(yōu)化。第三,學(xué)區(qū)是一個(gè)為兒童提供公共教育的區(qū)域單元。按照就近入學(xué)的原則,兒童可在學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校入學(xué)。第四,學(xué)區(qū)是一個(gè)教育教學(xué)研究與培訓(xùn)活動(dòng)的協(xié)作單元。學(xué)區(qū)受區(qū)(縣)級(jí)教育教學(xué)研究與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的委托,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)教育教學(xué)研究與培訓(xùn)活動(dòng)的規(guī)劃與開(kāi)展。
(二)學(xué)區(qū)管理的內(nèi)涵
學(xué)區(qū)管理是在原有的區(qū)域教育管理和學(xué)校教育管理之間的一種以空間地域?yàn)榻缇€(xiàn),以地域內(nèi)所有教育資源為內(nèi)容,由教育行政機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)研究與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校共同組織策劃的整合教育資源、實(shí)行人才交流、實(shí)現(xiàn)資源共享、搭建發(fā)展平臺(tái)、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的一種新型教育管理機(jī)制。在層次上,它處于“區(qū)”和“?!敝g;在內(nèi)容上,它處于“區(qū)內(nèi)全部教育資源”和“校內(nèi)單一教育資源”之間;在組織上,它處于“行政”與“民間”之間;在管理上,它處于“區(qū)內(nèi)條塊化管理”和“校內(nèi)綜合化管理”之間;在發(fā)展上,它處于“共同”與“特色”之間。
學(xué)區(qū)管理有以下幾層含義:第一,效益最大化,它是以獲取最大效益為目標(biāo),進(jìn)行一系列的人、財(cái)、物、信息資源的調(diào)整與共享;第二,結(jié)構(gòu)最優(yōu)化,它強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育體系內(nèi)部的縱橫邏輯聯(lián)系與結(jié)構(gòu)優(yōu)化;第三,管理組織扁平化,它是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)大量的硬件資源、知識(shí)資源和人力資源的整合與異地使用;第四,成本最低化,學(xué)校工作并未增加新的管理機(jī)構(gòu),學(xué)區(qū)工作組也是以會(huì)議的方式進(jìn)行;第五,特性一體化,學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校管理共系、規(guī)則共守、資源共享、人才共助、教科共謀、研訓(xùn)共辦、評(píng)價(jià)共促、發(fā)展共進(jìn)。
學(xué)區(qū)管理在教育管理體制上是一次重大的變革。從縱向上看,它強(qiáng)調(diào)在學(xué)區(qū)內(nèi)建立終身教育體系的最基層單元,保持從學(xué)前、小學(xué)、初中到高中、職業(yè)教育等教育鏈條的連貫性,完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系;從橫向上看,它在教育均衡化發(fā)展的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“優(yōu)質(zhì)發(fā)展”與“特色發(fā)展”,學(xué)區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)在教育硬件資源(體育設(shè)施、教育與教學(xué)場(chǎng)所)和教育軟件資源(知識(shí)資源、信息資源和人力資源)上可以充分共享,更可以共享各自的課程資源,使得以往的校本課程真正能夠成為學(xué)區(qū)課程,從而充分發(fā)揮課程資源的使用效率。
二、廣州市越秀區(qū)學(xué)區(qū)管理模式的操作
(一)區(qū)域?qū)用娴牟僮?/p>
為推動(dòng)學(xué)區(qū)建設(shè),促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,廣州市越秀區(qū)以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展、彰顯特色”為理念,以校本發(fā)展為主體,以主任學(xué)校為主導(dǎo),以整合資源為主線(xiàn),以均衡發(fā)展為主題,在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施學(xué)區(qū)管理模式。其具體可分為以下幾方面。
1 建立學(xué)區(qū)管理體系
學(xué)區(qū)管理體系由區(qū)級(jí)、學(xué)區(qū)級(jí)和校級(jí)三級(jí)管理構(gòu)成。第一級(jí)管理由越秀區(qū)教育局學(xué)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目組構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由區(qū)教育局局長(zhǎng)、發(fā)展科、人???、綜合科、督導(dǎo)室、教育發(fā)展中心和信息中心等科室和直屬單位組成,其職責(zé)是總體規(guī)劃學(xué)區(qū)建設(shè)工作,協(xié)調(diào)各項(xiàng)目組及學(xué)區(qū)工作組開(kāi)展工作。項(xiàng)目組由“人力資源”“知識(shí)資源”“硬件資源”和“實(shí)施保障”四部分組成,其職責(zé)是負(fù)責(zé)各項(xiàng)目的實(shí)施與行政管理工作。
第二級(jí)管理是學(xué)區(qū)管理的中樞――學(xué)區(qū)。每個(gè)學(xué)區(qū)下設(shè)一個(gè)由各校校長(zhǎng)組成的工作小組和辦公室,來(lái)共同負(fù)責(zé)研究制訂學(xué)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、學(xué)區(qū)資源配置計(jì)劃、學(xué)區(qū)運(yùn)行評(píng)議,組織落實(shí)各項(xiàng)工作等。同時(shí),將區(qū)教育發(fā)展中心和區(qū)信息中心設(shè)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén),以更好地指導(dǎo)學(xué)區(qū)的教學(xué)、科研、培訓(xùn)和平臺(tái)管理工作。
第三級(jí)管理是學(xué)校。在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,學(xué)校分管具體工作的人員按照學(xué)區(qū)制定的資源配置計(jì)劃,輸出或接收硬件資源、課程資源、知識(shí)資源、人才資源等各類(lèi)資源。同時(shí),校長(zhǎng)可將工作中的經(jīng)驗(yàn)、成果及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給學(xué)區(qū)工作辦公室,并定期對(duì)本校教師隊(duì)伍的建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展提升的情況進(jìn)行有效的總結(jié)和上報(bào)。
2 建設(shè)學(xué)區(qū)管理平臺(tái)
學(xué)區(qū)資源共享平臺(tái)由學(xué)區(qū)資源共享管理平臺(tái)和學(xué)區(qū)教育資源共享平臺(tái)兩部分組成。其中,學(xué)區(qū)資源共享管理平臺(tái)主要包括:越秀區(qū)學(xué)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)、越秀區(qū)學(xué)區(qū)化管理信息系統(tǒng)、越秀區(qū)教育教學(xué)資源平臺(tái)、學(xué)區(qū)化教與學(xué)積分與輔助招生系統(tǒng);學(xué)區(qū)教育資源共享平臺(tái)主要包括:學(xué)區(qū)專(zhuān)業(yè)設(shè)施與師資調(diào)度系統(tǒng)、學(xué)區(qū)跨校選課與學(xué)分管理系統(tǒng)、學(xué)區(qū)校際圖書(shū)通借通還系統(tǒng)、學(xué)區(qū)主題教育資源平臺(tái)、學(xué)區(qū)名師課程共享平臺(tái)、學(xué)區(qū)學(xué)生校際協(xié)作學(xué)習(xí)平臺(tái)及研究性學(xué)習(xí)平臺(tái)等。
3 形成學(xué)區(qū)管理機(jī)制
學(xué)區(qū)管理機(jī)制主要由硬件資源共享機(jī)制和軟件資源共享機(jī)制組成。其中,硬件資源共享機(jī)制主要包括教學(xué)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等資源的共享機(jī)制和學(xué)生跨校訓(xùn)練共享機(jī)制等;軟件資源共享機(jī)制主要包括干部教師交流制度、名教師培養(yǎng)機(jī)制、骨干教師培養(yǎng)機(jī)制、學(xué)區(qū)共同教研活動(dòng)機(jī)制、課題研究的合作與交流機(jī)制、開(kāi)放課堂機(jī)制、師徒結(jié)對(duì)機(jī)制、跨校專(zhuān)題報(bào)告機(jī)制等。學(xué)區(qū)管理機(jī)制的建設(shè),可以有效保障學(xué)區(qū)內(nèi)硬件與軟件資源的共享。
同時(shí),越秀區(qū)還成立了學(xué)區(qū)教研組,要求各學(xué)
科教研員在完成區(qū)域性學(xué)科指導(dǎo)任務(wù)的前提下,深入各學(xué)區(qū)教研組指導(dǎo)備課、備考、教學(xué)研究和質(zhì)量監(jiān)控等工作。這些實(shí)踐操作為各學(xué)區(qū)搭建了合作發(fā)展的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)資源的共享,有助于學(xué)區(qū)內(nèi)教育的均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
(二)學(xué)區(qū)層面的操作
小學(xué)第一學(xué)區(qū)是優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中的一個(gè)片區(qū),學(xué)區(qū)內(nèi)的十所學(xué)校中省一級(jí)學(xué)校就占50%,每所學(xué)校都有自己鮮明突出的特色及教育優(yōu)勢(shì)。該學(xué)區(qū)擁有一批優(yōu)秀骨干教師,但教師人力資源分布不均衡,多數(shù)集中在省一級(jí)學(xué)校,學(xué)區(qū)內(nèi)有些學(xué)校規(guī)模過(guò)小,一定程度上限制了教師發(fā)展。為解決阻礙學(xué)校發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題,該學(xué)區(qū)積極構(gòu)建學(xué)區(qū)管理模式,成立學(xué)區(qū)工作小組,學(xué)區(qū)內(nèi)十所學(xué)校共同努力,力爭(zhēng)辦好每一所學(xué)校。
第一,實(shí)行模塊管理。工作小組下設(shè)三個(gè)模塊。第一模塊是“鄰近學(xué)校兩兩協(xié)作”,由鐵一小學(xué)牽頭,負(fù)責(zé)學(xué)校文化建設(shè),開(kāi)展的內(nèi)容有綠色學(xué)校創(chuàng)建、團(tuán)體心理輔導(dǎo)、體藝科技教育、校園環(huán)境文化、班級(jí)文化。第二模塊是“科研課題集群聯(lián)盟”,由培正小學(xué)牽頭,負(fù)責(zé)建立現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)校聯(lián)盟及學(xué)校教育管理研究聯(lián)盟,開(kāi)展的內(nèi)容有課堂教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)、信息資源有效應(yīng)用。第三模塊是“學(xué)科名師輔導(dǎo)交流”,由東山實(shí)驗(yàn)小學(xué)牽頭,負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)學(xué)科教研、學(xué)區(qū)教師培訓(xùn),開(kāi)展的內(nèi)容有同伴結(jié)對(duì)、聯(lián)合培訓(xùn)、開(kāi)放課堂。
第二,形成共同愿景。學(xué)區(qū)共同的愿景主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn):一是實(shí)現(xiàn)教學(xué)水平的共同提高,構(gòu)建學(xué)區(qū)管理“協(xié)作聯(lián)盟模式”,以鄰近學(xué)校兩兩協(xié)作實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),以科研課題集群聯(lián)盟形式實(shí)現(xiàn)辦學(xué)特色發(fā)展,以名師輔導(dǎo)組為龍頭引領(lǐng)各校學(xué)科帶頭人,實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量水平的共同提高;二是共享發(fā)展平臺(tái),以人的發(fā)展為本,嘗試共建學(xué)區(qū)教育特色文化,構(gòu)筑學(xué)區(qū)內(nèi)各校學(xué)校文化合作發(fā)展的平臺(tái);三是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,探索學(xué)區(qū)軟件資源共享及有效應(yīng)用的策略,建設(shè)并形成各類(lèi)穩(wěn)定的學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)習(xí)共同體或研習(xí)組織,促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)教育均衡發(fā)展。
三、操作中的困惑與發(fā)展建議
目前,越秀區(qū)學(xué)區(qū)管理模式建設(shè)已取得一定的成績(jī),如促進(jìn)了區(qū)域?qū)W習(xí)型組織的建設(shè)、學(xué)區(qū)內(nèi)中考和高考成績(jī)向均衡發(fā)展、學(xué)區(qū)優(yōu)勢(shì)人力資源向區(qū)內(nèi)其他學(xué)校輻射、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)資源向共享發(fā)展等,但在實(shí)際操作中也遇到一些困惑。
第一,學(xué)區(qū)主任與學(xué)區(qū)內(nèi)其他校長(zhǎng)關(guān)系的困惑。在研究中我們發(fā)現(xiàn):學(xué)區(qū)主任由于沒(méi)有行政管理權(quán),很難調(diào)配學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校校長(zhǎng)分工完成學(xué)區(qū)研究任務(wù),出現(xiàn)了校長(zhǎng)不配合完成工作的現(xiàn)象,最后導(dǎo)致學(xué)區(qū)工作只能由學(xué)區(qū)主任所在的學(xué)校獨(dú)立完成。因此,我們建議:要建立學(xué)區(qū)主任與學(xué)區(qū)校長(zhǎng)的組織管理機(jī)制,協(xié)調(diào)好學(xué)區(qū)主任與學(xué)區(qū)內(nèi)其他校長(zhǎng)的關(guān)系,使學(xué)區(qū)主任對(duì)本學(xué)區(qū)的發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展措施能夠在學(xué)區(qū)工作組中得到組員的認(rèn)可與落實(shí);同時(shí),通過(guò)“學(xué)區(qū)管理”研究,提升區(qū)域?qū)W校管理隊(duì)伍的整體水平,培養(yǎng)一支管理水平高、改革意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、研究水平高、執(zhí)行能力好的校長(zhǎng)隊(duì)伍。
第二,學(xué)區(qū)助理與學(xué)區(qū)管理員關(guān)系的困惑。在研究中我們發(fā)現(xiàn):學(xué)區(qū)助理較難指揮學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校管理員的工作,而學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校管理員的工作僅停留在網(wǎng)上上傳一些學(xué)區(qū)工作安排,其研究潛能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮,這不利于“學(xué)區(qū)管理”研究的順利開(kāi)展。因此,我們建議:建立學(xué)區(qū)助理與學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校管理員的組織管理機(jī)制,明確學(xué)區(qū)助理與學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校管理員的管理關(guān)系及各自的工作職責(zé),加強(qiáng)對(duì)學(xué)區(qū)助理的理論與科研方法培訓(xùn),使學(xué)區(qū)助理有能力組織好學(xué)區(qū)系列研究活動(dòng),統(tǒng)籌安排本學(xué)區(qū)承擔(dān)的研究任務(wù),為“學(xué)區(qū)管理”研究提供有學(xué)術(shù)價(jià)值的第一手材料;同時(shí),通過(guò)“學(xué)區(qū)管理”研究,為區(qū)域教育培養(yǎng)一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好、研究能力優(yōu)、綜合素質(zhì)高,運(yùn)用教育政策為區(qū)域教育尋找和創(chuàng)造發(fā)展空間的教育行政管理隊(duì)伍。
基金項(xiàng)目:教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)社區(qū)教育學(xué)術(shù)思想史研究(1986-2016)”,(編號(hào):16YJA880032),主持人:邵曉楓。
中圖分類(lèi)號(hào):G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-7518(2017)12-0051-05
共享數(shù)字化學(xué)習(xí)資源是信息化社會(huì)的必然要求和發(fā)展教育的重要途徑,這一點(diǎn)早已成為了各國(guó)的共識(shí)并正在努力付諸實(shí)踐。我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育起步晚,教育資源比較匱乏,而且由于各地、各部門(mén)各自為政地開(kāi)發(fā)資源,導(dǎo)致各個(gè)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的資源難以形成規(guī)模,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。近些年來(lái),人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育要得到良好的發(fā)展,就必須整合和共享學(xué)習(xí)資源,一些人對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了探討。但迄今為止,國(guó)內(nèi)的大多數(shù)研究都還停留在工作總結(jié)層面,極少探討其中的基本理論問(wèn)題。如對(duì)社區(qū)教育數(shù)字化資源共享的理論基礎(chǔ)、內(nèi)在邏輯、動(dòng)力因素等幾乎沒(méi)有研究。本研究擬對(duì)這幾方面作較為系統(tǒng)、全面的探討。
一、社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享的理論基礎(chǔ)
社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享可以在多種理論中找到依據(jù):
(一)社會(huì)交換理論
社會(huì)交換理論是20世紀(jì)60年代興起于美國(guó)的一種解釋社會(huì)互動(dòng)的理論,代表人物有霍曼斯、布勞、愛(ài)默生等。該理論認(rèn)為,交換不僅僅是市場(chǎng)中才會(huì)出現(xiàn)的行為,所有的人類(lèi)行為都是交換,交換是人與人之間交互的本質(zhì),其背后的普遍動(dòng)機(jī)是個(gè)人對(duì)利益的追求,是為了相互的需要。因此,“互惠主義”是在許多社會(huì)交換過(guò)程中起作用的一個(gè)重要特征。據(jù)此,一個(gè)人在對(duì)另一個(gè)人給予的同時(shí)常常伴隨著對(duì)相應(yīng)回報(bào)的期待,“回報(bào)”的表現(xiàn)可能是金錢(qián),可能是情感,也可能是一些物質(zhì)產(chǎn)品,“回報(bào)”可能是及時(shí)兌現(xiàn)的,也可能是遠(yuǎn)期的。社會(huì)交換理論不僅可以用來(lái)解釋人與人之間的關(guān)系,也可用來(lái)解釋組織與組織間的關(guān)系[1]。盡管社會(huì)交換理論因?qū)硇匀说倪^(guò)分強(qiáng)調(diào)而受到了學(xué)術(shù)界的批評(píng),但是該理論對(duì)人際行為較為深刻的解釋依然受到了人們的關(guān)注。從這一理論出發(fā)去看,各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)之間、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)其他單位和組織之間,都各自有其資源上的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享的實(shí)質(zhì)也就是通過(guò)資源交換而滿(mǎn)足彼此的需要,實(shí)現(xiàn)互惠。只是交換雙方各自在為了實(shí)現(xiàn)更大利益而憑借自身?yè)碛匈Y源而相互競(jìng)爭(zhēng)時(shí),他們?cè)谶@一過(guò)程中的關(guān)系可能是平等的,也可能是不平等的,正如布勞所言,“交換關(guān)系與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系分化開(kāi)來(lái),同時(shí)還有在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)地位分化”[2]。但不管怎樣,社會(huì)交換理論應(yīng)是社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享重要的理論基礎(chǔ)。
(二)博弈理論
博弈論,又稱(chēng)對(duì)策論或游戲論。作為一門(mén)現(xiàn)代學(xué)科,博弈論誕生的時(shí)間并不?L,一般認(rèn)為,1944年約翰?馮?諾依曼與奧斯卡?奧根斯坦合著的《博弈論和經(jīng)濟(jì)行為》的出版標(biāo)志著博弈論學(xué)科的建立,之后,約翰?納什提出的“納什均衡”概念以及豪爾紹尼、澤爾騰、莫里斯等的不懈探索,都推動(dòng)著博弈論不斷發(fā)展。博弈論關(guān)注的“是人與人之間利益相互制約下策略選擇時(shí)的理性行為及相應(yīng)結(jié)局”[3],也就是人與人之間都努力使自己以最小的代價(jià)獲取最大利益的過(guò)程,但這個(gè)過(guò)程必須要有全局思維,將所有參與者的利益考慮進(jìn)去,從而達(dá)到各方利益的均衡。至今,博弈論已經(jīng)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域。社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享中的各主體(如社區(qū)學(xué)院、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、開(kāi)放大學(xué)、廣播電視大學(xué)等)由于價(jià)值目標(biāo)與利益訴求的不同,對(duì)于是否合作、如何合作等問(wèn)題的看法不一,從而就產(chǎn)生了博弈。以社區(qū)學(xué)院與企業(yè)的教育資源共享為例,二者都想以最小的付出獲取對(duì)方的教育資源,但在這個(gè)過(guò)程中,企業(yè)必須考慮的問(wèn)題有:希望獲得支持社區(qū)教育的良好的社會(huì)形象,以及社區(qū)學(xué)院的相關(guān)資源,但同時(shí)必須付出自己已有的教育資源。社區(qū)學(xué)院必須考慮的問(wèn)題有:希望獲得企業(yè)的教育資源,但同時(shí)必須拿出自己已有的教育資源。從此可以看出,社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享的過(guò)程也就是一個(gè)各方利益博弈的過(guò)程。因此,博弈理論理應(yīng)成為社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享的重要理論基礎(chǔ)。
(三)教育均衡理論
我國(guó)教育均衡發(fā)展問(wèn)題從上世紀(jì)80、90年代開(kāi)始就引起了人們的關(guān)注,近年來(lái)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。人們一致認(rèn)為,教育均衡最核心的含義是指在教育公平理念的指導(dǎo)下,各教育主體最終實(shí)現(xiàn)多元優(yōu)質(zhì)、和而不同的和諧發(fā)展。教育只有得以均衡發(fā)展,才能保障公民受教育權(quán)利,實(shí)現(xiàn)教育民主,促進(jìn)教育的高效和可持續(xù)發(fā)展。而在教育均衡中,教育資源配置均衡是其基礎(chǔ)與前提[4]。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間之所以發(fā)展極不均衡,其中一個(gè)重要的原因就是教育資源配置的不均衡。要改變這種社區(qū)教育資源不均衡的現(xiàn)狀,共享社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源是一種重要途徑。此外,在同一地區(qū)的各社區(qū)學(xué)院之間,以及社區(qū)學(xué)院與本社區(qū)的企、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)之間,也擁有不同的教育資源,只有實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享,才能取長(zhǎng)補(bǔ)短,實(shí)現(xiàn)多元優(yōu)質(zhì)、和而不同的發(fā)展。因此,社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享是實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源均衡配置的必然選擇,教育均衡理論本身也成為了社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享重要的基礎(chǔ)。
二、社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享的內(nèi)在邏輯
社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享的內(nèi)在邏輯包括三個(gè)方面:教育與知識(shí)本身具有公共屬性、各數(shù)字化學(xué)習(xí)資源具有互通性、參與社區(qū)教育的各組織間存在彼此依賴(lài)的共生關(guān)系。正因?yàn)榫哂猩鲜鰞?nèi)在邏輯,社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源才能實(shí)現(xiàn)共享。
(一)教育與知識(shí)本身具有公共性
一方面,社區(qū)教育具有公共性的屬性。教育的公共性不是人為賦予的、主觀思維的結(jié)果,而是人類(lèi)教育發(fā)展中歷史地展現(xiàn)出來(lái)的,教育的公共性主要表現(xiàn)為教育作為一種公共領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)存在,是公共性在教育領(lǐng)域的具體說(shuō)明與應(yīng)用,是教育在特定領(lǐng)域?qū)残缘姆从砙5]。就社區(qū)教育而言,其公共性體現(xiàn)在多個(gè)方面:從其資金來(lái)源看,各國(guó)的社區(qū)教育都主要由政府投資,具有鮮明的公共性特點(diǎn);從教育對(duì)象看,我國(guó)大多數(shù)社區(qū)學(xué)院實(shí)行免試入學(xué),任何社區(qū)居民均可以參與社區(qū)學(xué)院開(kāi)設(shè)的課程學(xué)習(xí);從學(xué)習(xí)費(fèi)用看,社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)了不少免費(fèi)的公益課程,體現(xiàn)了教育的公共性;從產(chǎn)品屬性看,社區(qū)教育培養(yǎng)的是促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)發(fā)展的人,也具有公共性。正因?yàn)槿绱耍m然學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)教育產(chǎn)品屬性存在“公共產(chǎn)品說(shuō)”和“準(zhǔn)公共產(chǎn)品說(shuō)”兩種觀點(diǎn),但其都承認(rèn)社區(qū)教育具有公共性的屬性。因此,社區(qū)教育應(yīng)秉持公正的理念,排斥任何團(tuán)體或個(gè)人的特殊化,平等面向所有社會(huì)成員,以全體人民的福祉為指向[5],其師資、課程、教學(xué)、校園文化等教育資源都應(yīng)面向社會(huì)公眾開(kāi)放,任何人都可以從中受益,作為教育資源的一種的社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源自然也應(yīng)被包含在這個(gè)共享機(jī)制之中。
另一方面,知識(shí)也具有公共性的屬性。從語(yǔ)言哲學(xué)出發(fā),知識(shí)的公共性來(lái)源于語(yǔ)言的公共性。“反私人語(yǔ)言論者”維特根斯坦認(rèn)為,“一個(gè)人只有學(xué)會(huì)了說(shuō)話(huà),他才能說(shuō)某種東西。誰(shuí)要想說(shuō)些什么就必須掌握一種語(yǔ)言”,雖然思想是因存于個(gè)體而具有私人性是不可否認(rèn)的事實(shí),但是從語(yǔ)言哲學(xué)出發(fā),語(yǔ)言是一個(gè)社會(huì)事實(shí),公共性就是其基本特征[6]。這樣,知識(shí)就通過(guò)語(yǔ)言傳達(dá)而具有了公共性。從社會(huì)建構(gòu)主義出發(fā),認(rèn)為知識(shí)的基礎(chǔ)是語(yǔ)言知識(shí)、約定與規(guī)則,語(yǔ)言是一種社會(huì)建構(gòu),知識(shí)的客觀性應(yīng)被理解為社會(huì)性等假設(shè)[7]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)去,知識(shí)的公共性來(lái)源于知識(shí)的非排他性,即一人掌握了某種知識(shí)并不會(huì)阻礙其他人掌握這種知識(shí)。雖然現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在以專(zhuān)利等形態(tài)存在的“知識(shí)資本”,但是公共知識(shí)確實(shí)廣泛的存在于社會(huì)各領(lǐng)域。知識(shí)的公共性表明知識(shí)是面向所有人開(kāi)放的,任何人都能夠?qū)W習(xí),而不為權(quán)威所壟斷和控制,同時(shí),知識(shí)的公共性具有巨大的外部效益,人人都去學(xué)習(xí)知識(shí),既可以增進(jìn)個(gè)人素質(zhì),又有利于社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。因此,知識(shí)的公共性決定了公共知識(shí)應(yīng)該是共享的。
既然社區(qū)教育與知識(shí)本身都具有公共屬性,那么,作為教育形式和知識(shí)載體的社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源當(dāng)然就應(yīng)該向有利于教育普及和知識(shí)的公共傳播的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源的共享。
(二)各數(shù)字化學(xué)習(xí)資源可以實(shí)現(xiàn)互通
數(shù)字化學(xué)習(xí)資源都是經(jīng)過(guò)數(shù)字化處理的多媒體材料,在結(jié)構(gòu)模式上具有相似性,都具有內(nèi)容廣泛、檢索方便、網(wǎng)絡(luò)共享等特點(diǎn),因而可以實(shí)現(xiàn)互通。所謂教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的互通,指的是資源技術(shù)的互通和資源開(kāi)發(fā)的互通兩個(gè)方面。首先,從資源技術(shù)出發(fā),各社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源具有互通的可能。有人發(fā)現(xiàn),只要同時(shí)滿(mǎn)足“資源是自包含的”與“資源是可尋址的”兩個(gè)條件的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源就具有共享的可能,當(dāng)然,要將這一可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),還需要討論資源互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),如可以建立數(shù)字化學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的元數(shù)據(jù)收割標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以此為基礎(chǔ),再遵循一定的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享層次和步驟后,數(shù)字化學(xué)習(xí)資源便能實(shí)現(xiàn)互通,從而在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)共享[8]。我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域、高等教育領(lǐng)域已在這一方面進(jìn)行了較為成功的實(shí)踐,教育部已經(jīng)了一系列教育資源共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同理,只要我們確定了社區(qū)教育數(shù)字化資源共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),就可以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的互通與共享。其次,從資源開(kāi)發(fā)出發(fā),社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源也具有互通的可能。社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源常常表現(xiàn)為在線(xiàn)學(xué)習(xí)的課程,因此不妨從課程論的視角對(duì)社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行一番考察。有人認(rèn)為,確認(rèn)學(xué)習(xí)需求是成人教育課程開(kāi)發(fā)中重要的實(shí)際依據(jù),成人教育課程開(kāi)發(fā)模式實(shí)質(zhì)上是一種“需求導(dǎo)向型”模式[9]。社區(qū)教育課程至少要考慮社區(qū)發(fā)展的需求與居民學(xué)習(xí)的需求,而一些需求在全國(guó)各地的社區(qū)中具有相似性,因此以這些需求為導(dǎo)向而開(kāi)發(fā)的社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源必然就具有功能上的共通性,即滿(mǎn)足不同社區(qū)的某種共同的需求。加之社區(qū)教育的公共屬性,社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源就具有了共享的必要性和可能性。
(三)參與社區(qū)教育的各組織間存在彼此依賴(lài)的共生關(guān)系
【關(guān)鍵詞】資源共享 平臺(tái)建設(shè)
共享概念及其背景
2012年4月27日,不列顛圖書(shū)館的“五年來(lái)”的研討會(huì)――圖書(shū)館從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)觀走向關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)及語(yǔ)義網(wǎng)――五周年,總結(jié)出“如果我們不能學(xué)會(huì)分享,沒(méi)人再會(huì)跟我們玩了”的結(jié)論,深刻強(qiáng)調(diào)了資源共建共享的重大意義。
所謂關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)及語(yǔ)義網(wǎng)的含義是:通過(guò)給萬(wàn)維網(wǎng)上的文檔(如:HTML)添加能夠被計(jì)算機(jī)所理解的語(yǔ)義(Meta data),從而使整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)成為一個(gè)“通用”的信息交換媒介。其主要特征是:開(kāi)發(fā)一系列計(jì)算機(jī)可理解和處理的表達(dá)語(yǔ)義信息的語(yǔ)言和技術(shù),以支持網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下廣泛有效的自動(dòng)推理。
所謂共享,就是指的這一狀況。這是新技術(shù)背景下網(wǎng)絡(luò)及信息交互的產(chǎn)物,將會(huì)給人類(lèi)社會(huì)的信息資源應(yīng)用帶來(lái)巨大變化。
2001年7月30日,美國(guó)斯坦福大學(xué)召開(kāi)了題為“語(yǔ)義網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用”的學(xué)術(shù)會(huì)議,這是有關(guān)語(yǔ)義網(wǎng)的第一個(gè)國(guó)際會(huì)議,可以作為共享概念誕生的標(biāo)志性事件。
共享應(yīng)用發(fā)展概況:
共享是新技術(shù)的產(chǎn)物,因此,其必先發(fā)生發(fā)展于發(fā)達(dá)國(guó)家,特別是數(shù)字技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家和地區(qū)。
美國(guó)是網(wǎng)絡(luò)教育資源共建共享發(fā)展最好的國(guó)家之一。美國(guó)政府、高校和民間組織都為網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)和使用投入了大量的資金和研究力量。建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)資源多為國(guó)家級(jí)的大型資源信息中心,具有代表性的有:FREE,即聯(lián)邦優(yōu)質(zhì)教育資源,由50多家聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)共同合作而建立,網(wǎng)站為全美教師和學(xué)生提供豐富的免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)課程與課外學(xué)習(xí)資料;OhioLINK,即俄亥俄圖書(shū)館和信息網(wǎng)絡(luò),由俄亥俄州組建,覆蓋全州的大型圖書(shū)文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò),連接全州83所大學(xué)、學(xué)院和俄州圖書(shū)館,實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資源的共建共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);CERES,即教育資源中心項(xiàng)目,由美國(guó)國(guó)家航空和宇宙航行局(NASA)提供資助,蒙大納州立大學(xué)和來(lái)自全美的任課教師開(kāi)發(fā),包括一個(gè)資源豐富的在線(xiàn)圖書(shū)館和基礎(chǔ)教育天文學(xué)課程教學(xué)的交互式教育資源。之所以如此,得益于政府大力支持。首先,在經(jīng)費(fèi)投入上,主要以聯(lián)邦政府或州政府的行政撥款為主。其次,其國(guó)家政府極力發(fā)揮資源提供者的作用,支持其國(guó)家資源信息中心建立了可容納數(shù)百個(gè)教案的數(shù)字圖書(shū)館。
加拿大也非常重視共享教育資源的建設(shè)。2002年加拿大政府發(fā)起了eduSource項(xiàng)目,其目標(biāo)是創(chuàng)建跨越整個(gè)加拿大的國(guó)家互聯(lián)同享的學(xué)習(xí)對(duì)象庫(kù)網(wǎng)絡(luò),開(kāi)發(fā)的教育資源對(duì)所有的加拿大人開(kāi)放,所有人都能從中獲益。
其他國(guó)家和地區(qū)也都積極涉入或加入這一過(guò)程,形成一種全球化趨勢(shì),中國(guó)也不例外。但整體上屬于剛起步階段,應(yīng)當(dāng)格外引起重視。
由發(fā)達(dá)國(guó)家的歷程可知,構(gòu)建教育信息資源共享平臺(tái),政府的作用首當(dāng)其沖。通過(guò)政府教育部門(mén)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立一套可行而有效的教育信息資源共享運(yùn)行機(jī)制,從開(kāi)放、遠(yuǎn)程、多元和人本的角度考慮,利用教育云計(jì)算技術(shù)把各種各樣的計(jì)算資源和應(yīng)用軟件通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)送到教室、實(shí)驗(yàn)室和學(xué)生宿舍,提供與教育相關(guān)的使用環(huán)境組建一個(gè)區(qū)域中心教育信息資源庫(kù),通過(guò)VPN技術(shù)實(shí)現(xiàn)教育信息資源共享。最大程度解決區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏、信息孤島等問(wèn)題,同時(shí)增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)教師間的信息交流,進(jìn)一步加快深層次發(fā)展的步伐。
這是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展概況所給予的啟示。
資源共享及其平臺(tái)建設(shè)的必然性和必要性
事實(shí)表明,無(wú)論某一信息機(jī)構(gòu)多么強(qiáng)大,其擁有的資源和全社會(huì)已有資源相比,都是有限的;如何利用有限的條件獲得更多的信息資源,是所有信息機(jī)構(gòu)都必須面臨和解決的緊迫問(wèn)題。因此,共建共享就成為必要和必然。
以高校圖書(shū)館為例,據(jù)調(diào)查,各類(lèi)院校無(wú)論大小,均存在數(shù)字資源互補(bǔ)的需要。圖書(shū)館2.0(Lib2.0)的誕生,開(kāi)創(chuàng)了“開(kāi)源互動(dòng)”為核心的“微內(nèi)容,宏服務(wù)”方式。創(chuàng)作個(gè)體從少數(shù)轉(zhuǎn)為多數(shù),信息資源從稀缺轉(zhuǎn)為富余;服務(wù)無(wú)限的宏服務(wù)導(dǎo)致多樣化的局面。實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館信息資源獲取“5A”理想(即任何用戶(hù)(Any user)在任何時(shí)候(Any time)、任何地點(diǎn)(Any where)獲得任何圖書(shū)館(Any library)擁有的任何信息資源(Any information resource))的移動(dòng)圖書(shū)館平臺(tái)。使所有信息使用者都可以在同一個(gè)平臺(tái)上獲得自己所需的信息,從而有效解決了資源有限及其互補(bǔ)的問(wèn)題,極大地推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展,充分展示了資源共享共建的必然性和必要性。
構(gòu)建模式
由于這是一種新的方式,因此有必要對(duì)它的構(gòu)建作一介紹和探討,特別是構(gòu)建模式??偫ǘ裕笾掠幸韵聨追N。
1.資源庫(kù)內(nèi)容的構(gòu)建模式
⑴構(gòu)建lib2.0所涉的“微內(nèi)容”為專(zhuān)題。提供其相關(guān)歷史時(shí)期電子化的地圖、各個(gè)時(shí)期有代表性的圖片、影像、文字材料,以及能在課堂上直接使用的課件等。對(duì)于學(xué)生資源庫(kù)內(nèi)有全國(guó)最優(yōu)秀教師的講課,便于對(duì)比學(xué)習(xí);動(dòng)畫(huà)或影像類(lèi)較多;資源形式靈活、寓教于樂(lè)。
⑵采用B/S(瀏覽器/服務(wù)器)結(jié)構(gòu)。開(kāi)放性好,方便用戶(hù)編輯、修改,有完備的權(quán)限管理功能。
⑶分類(lèi)清晰、方便檢索、更新及時(shí),能反映當(dāng)前教育改革的趨勢(shì),尤其是以積件形式的教學(xué)資源,方便修改,便于制作適合教師自己需要的課件。
⑷建設(shè)將主要包括五個(gè)方面:一是素材類(lèi)教學(xué)資源,主要包括媒體素材(文本、音像等)、試題、文獻(xiàn)資料等;二是結(jié)構(gòu)型教學(xué)資源,主要包括課件積件、網(wǎng)絡(luò)課件、專(zhuān)題網(wǎng)站等;三是網(wǎng)絡(luò)課程類(lèi)資源,主要指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容及實(shí)施的教學(xué)活動(dòng)的總和;四是教師技能庫(kù),是指教師教學(xué)技能方法的演示資料或講座視頻;五是優(yōu)秀課堂教學(xué)實(shí)錄。
2.網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建模式
VPN(Virtual Private Network)是虛擬專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)稱(chēng)。在一個(gè)公用網(wǎng)絡(luò)(通常是因特網(wǎng))上建立一個(gè)臨時(shí)的、安全的鏈接,實(shí)現(xiàn)在公網(wǎng)上傳輸私用數(shù)據(jù)。有效節(jié)約經(jīng)費(fèi)、減少重復(fù)投資,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、保持校本特色,增加品種、完善各類(lèi)數(shù)字資源建設(shè)為構(gòu)建策略,通過(guò)VPN技術(shù)實(shí)現(xiàn)教育資源庫(kù)共享。
3.共享構(gòu)建模式
即教育云計(jì)算。其核心是虛擬應(yīng)用、虛擬桌面交付基礎(chǔ)架構(gòu)和云終端接入設(shè)備。根據(jù)需要靈活地作出更改而不需要修改整個(gè)環(huán)境,提高IT系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效率,更有效地管理資源,從而達(dá)到隨時(shí)隨地、按需提供的教育服務(wù)。服務(wù)器端的云計(jì)算是此平臺(tái)的研究核心。
4.共享軟件平臺(tái)構(gòu)建模式
⑴檢索系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。建立完善的多功能檢索系統(tǒng)應(yīng)該遵守文獻(xiàn)著錄的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),確保資源入庫(kù)后的科學(xué)性、規(guī)范性。主要包括對(duì)館藏非書(shū)光盤(pán)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行深度整合和綜合處理,在主頁(yè)上建立數(shù)據(jù)庫(kù)指南,幫助讀者了解使用數(shù)據(jù)庫(kù),快速準(zhǔn)確地檢索到有效信息,優(yōu)化檢索質(zhì)量,強(qiáng)化特色文獻(xiàn)信息交流的通用性,為信息資源的共享和網(wǎng)絡(luò)化提供保障。
⑵構(gòu)建機(jī)構(gòu)知識(shí)體系。各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館建立自己專(zhuān)題教育信息資源。
⑶開(kāi)發(fā)開(kāi)放的系統(tǒng)接口,建立多個(gè)館聯(lián)盟的,類(lèi)別齊全、類(lèi)型多樣的綜合化教育信息資源體系。變孤單的機(jī)構(gòu)知識(shí)系統(tǒng)為能被相互調(diào)用的服務(wù),嵌入到綜合化的系統(tǒng)環(huán)境,服務(wù)到桌面平臺(tái)。
⑷構(gòu)建知識(shí)討論圈。在綜合化的系統(tǒng)平臺(tái)上構(gòu)建知識(shí)討論圈。針對(duì)讀者個(gè)人知識(shí)庫(kù)日志記錄中未檢索到的資源記錄載入知識(shí)討論圈,通過(guò)云應(yīng)用技術(shù)使各級(jí)圖書(shū)館共同參與搜索資源,更新各機(jī)構(gòu)知識(shí)資源庫(kù),同時(shí)同步解答到知識(shí)討論圈。
⑸構(gòu)建讀者個(gè)人知識(shí)庫(kù),記錄讀者檢索日志。
⑹機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)和個(gè)人知識(shí)庫(kù)的互動(dòng):未來(lái)的思考,問(wèn)題解答,互動(dòng)交流。
⑺嵌入移動(dòng)短信平臺(tái),使資源變得“指”上可查、“指”上可取、“指”上可詢(xún),即Lib2.0的“宏服務(wù)”宗旨。
其他構(gòu)建要素
共建共享具有很強(qiáng)的社會(huì)性,因此,除技術(shù)因素外,還應(yīng)考慮如下要素,以發(fā)揮社會(huì)職能部門(mén)無(wú)可比擬的社會(huì)化組織作用,以便更好地完成與實(shí)現(xiàn)共建共享的構(gòu)建與作用。
⑴成立教育信息資源建設(shè)規(guī)劃小組,解決建設(shè)此項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)人力。
⑵采用協(xié)議制,優(yōu)化教育資源建設(shè)。首先,信息資源點(diǎn)擊率越高或下載流量越多,表示資源的受歡迎程度越高,相應(yīng)資源軟件開(kāi)發(fā)商的收益就越高。其次,通過(guò)點(diǎn)擊量的多少付費(fèi)于資源開(kāi)發(fā)者所開(kāi)發(fā)的資源,軟件開(kāi)發(fā)商必將主動(dòng)重視資源用戶(hù)的反饋意見(jiàn)。最后,通過(guò)點(diǎn)擊量的反饋或評(píng)價(jià)反饋,可使資源創(chuàng)作者了解使用者的需求,不斷修訂、完善同一個(gè)資源,刺激教育信息資源供給者的創(chuàng)作欲望,從而形成教育信息資源高質(zhì)量建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展。
⑶設(shè)立教育信息資源建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。
⑷教育主管部門(mén)與資源需求方的運(yùn)行方式。采用共建共享中心資源庫(kù)方案,教育主管部門(mén)集中撥款轄區(qū)教育信息資源建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,用于購(gòu)買(mǎi)商業(yè)化的高質(zhì)量教育信息資源。將等額的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化成“教育信息使用券”即虛擬網(wǎng)絡(luò)貨幣,按比例劃撥到轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校,通過(guò)“教育信息使用券”消費(fèi)教育信息資源庫(kù)內(nèi)的教育信息資源。在操作過(guò)程中,根據(jù)各學(xué)校上一年的信息資源消費(fèi)情況,制訂獎(jiǎng)懲措施,鼓勵(lì)廣大用戶(hù)廣泛使用中心資源庫(kù)的教育信息資源。比如,教育行政部門(mén)原本每年撥給各個(gè)學(xué)校5萬(wàn)元的教育信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi),現(xiàn)在以相等值的教育信息使用券替代,學(xué)校把這些信息使用券發(fā)給全體教師、學(xué)生,由他們使用這些資源券,自主獲取區(qū)域中心資源庫(kù)中信息。若某個(gè)學(xué)校用完了這5萬(wàn)元信息使用券,來(lái)年可追加該學(xué)校的信息使用卷(比如,追加到7萬(wàn)元),若某個(gè)學(xué)校沒(méi)有用完這些信息使用券,則來(lái)年將減少該學(xué)校的信息使用券。如此,通過(guò)資源使用券機(jī)制達(dá)到區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育信息資源的最大化利用。此外,通過(guò)教育信息使用券機(jī)制,還可避免學(xué)校擅自把信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)挪為他用。
結(jié) 語(yǔ)
今年4月20日,在西安舉辦的神州數(shù)碼2017年合作伙伴大會(huì)上,神州數(shù)碼集團(tuán)總裁閆國(guó)榮宣布了神州數(shù)碼戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新方向,即秉承“以客戶(hù)為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向”,聚焦中國(guó)廣大企業(yè)的IT信息化需求,打造中國(guó)最大的企業(yè)信息化融合服務(wù)平臺(tái)。而神州數(shù)碼將作為平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)者,構(gòu)建一個(gè)覆蓋全價(jià)值鏈的閉環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。
近日,為IT工程師,以及擁有IT工程師資源的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源共享的平臺(tái)――“神州邦邦”App(工程端)正式上線(xiàn),這也標(biāo)志著神州數(shù)碼IT工程師資源庫(kù)正式啟用。
“從‘神州邦邦’的名字就可以感知我們的理念?!?神州邦邦產(chǎn)品負(fù)責(zé)人李邁介紹道,“邦”本身具備“聯(lián)盟”“聯(lián)合”的涵義,我們會(huì)面向全社會(huì)招募個(gè)人工程師,也歡迎擁有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)團(tuán)體入駐。
此外,神州數(shù)碼集團(tuán)自身?yè)碛蟹植荚谛畔⒒T多領(lǐng)域的數(shù)以千計(jì)的高水平工程師,他們將是神州數(shù)碼IT工程師共享平臺(tái)的首批進(jìn)駐者。同時(shí),神州數(shù)碼也已經(jīng)與不少擁有優(yōu)秀工程師資源的合作伙伴達(dá)成集體入駐意向。神州數(shù)碼集團(tuán)預(yù)計(jì)到年底,平臺(tái)上能夠聚集一萬(wàn)名工程師。
“‘邦’的另一層含義是‘幫’?!崩钸~談道,神州邦邦要幫助三類(lèi)群體形成“多贏”:第一類(lèi)是IT工程師,讓他們的技術(shù)有更多的施展空間;第二類(lèi)是IT企業(yè),讓他們的技術(shù)和人才積累有更多用武之地,獲得更多商機(jī);第三類(lèi)是企業(yè)客戶(hù),讓他們的IT需求可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式以最優(yōu)價(jià)格、最快時(shí)限、最好質(zhì)量得以滿(mǎn)足。
神州邦邦服務(wù)平臺(tái)由客戶(hù)端(神州邦邦服務(wù))和工程師端(神州邦邦接單)兩部分構(gòu)成。通過(guò)客戶(hù)端,用戶(hù)可需求,快捷方便地找到優(yōu)質(zhì)工程師提供IT服務(wù),簡(jiǎn)單高效的選擇模式和溝通方式讓企業(yè)用戶(hù)不必在“茫茫人海中尋尋覓覓”,可輕松獲得可靠且實(shí)惠的IT服務(wù);通過(guò)工程師端,注冊(cè)工程師可獲得客戶(hù)需求的精準(zhǔn)推送,接單并實(shí)施服務(wù),獲得報(bào)酬。
為保證平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量,平臺(tái)會(huì)對(duì)工程師資質(zhì)和服務(wù)商能力進(jìn)行嚴(yán)格審核,保證工程師的各項(xiàng)技術(shù)認(rèn)證真實(shí)有效,確保服務(wù)商的服務(wù)能力達(dá)標(biāo)。
針對(duì)資金安全,神州邦邦推出了服務(wù)費(fèi)托管模式,服務(wù)結(jié)束后,經(jīng)客戶(hù)確認(rèn)驗(yàn)收,平臺(tái)才將服務(wù)費(fèi)支付給服務(wù)提供方。
神州數(shù)碼基于企業(yè)信息化融合服務(wù)平臺(tái),除了實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源、工程師資源、備品備件售后服務(wù)資源等諸多資源的共享,打造資源共享平臺(tái),還提供了豐富的產(chǎn)品管理、客戶(hù)管理、交易管理等功能,助力合作伙伴在線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo),打造信息交互平臺(tái)。
同時(shí),基于數(shù)據(jù)的深度挖掘生成服務(wù)應(yīng)用,打造大數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用的平臺(tái),以分享和融合的理念和最有效的資源使用方式,最大程度地釋放每一個(gè)合作伙伴的價(jià)值。
據(jù)悉,目前,在以“神州商橋”為載體的企業(yè)信息化融合服務(wù)平臺(tái)上,產(chǎn)品、解決頻道、商機(jī)、資訊等多個(gè)頻道已開(kāi)通并正常運(yùn)行,400多家供應(yīng)商、5萬(wàn)多家商實(shí)現(xiàn)入駐和在線(xiàn)交易。
關(guān)鍵詞:高校教育;信息化教育;繼續(xù)教育;信息時(shí)代
研究項(xiàng)目:江蘇省高校成人教育研究會(huì)2013年成人高等教育研究課題《學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與成人高等教育發(fā)展模式創(chuàng)新》,(項(xiàng)目編號(hào):CJY一7)
引言
隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及為標(biāo)志的信息化浪潮席卷全球,迅速地改變著人們生活方式和生活習(xí)慣。其在教育產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用程度也在不斷深化,促使我國(guó)高等學(xué)校的教育也在朝著普遍化、簡(jiǎn)捷化以及內(nèi)容豐富化和教育終身化發(fā)展?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010年~2020年)》中明確指出,信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于我國(guó)教育發(fā)展具有革命性影響,必須將教育信息化納入重點(diǎn)實(shí)踐和考察范圍;要求推進(jìn)我國(guó)教育信息化的改革步伐,構(gòu)建完善的國(guó)家教育信息化體系。這需要建立在充分了解和利用我國(guó)信息技術(shù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,同時(shí)立足于繼續(xù)教育自身的需求,并將二者有機(jī)的結(jié)合起來(lái),努力建設(shè)具有特色的在線(xiàn)學(xué)習(xí)、資源共享、教學(xué)管理的繼續(xù)教育信息化平臺(tái)。
一、繼續(xù)教育的概述
(一)繼續(xù)教育的含義
對(duì)于繼續(xù)教育的含義,不同的國(guó)家有不同側(cè)重點(diǎn),也就存在不同的定義。在立足于我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,我國(guó)對(duì)于繼續(xù)教育做出了界定,1988年在我國(guó)人事部的主持之下,將繼續(xù)教育定義為“繼續(xù)工程教育”,意指專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育,也簡(jiǎn)稱(chēng)為繼續(xù)教育。其教育對(duì)象是全體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,包含了管理人員、醫(yī)學(xué)類(lèi)人員、教學(xué)類(lèi)人員、工程類(lèi)人員以及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)范圍的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員。其教育內(nèi)容是專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行補(bǔ)缺型提高,重點(diǎn)是革新技術(shù)和理論,以及其他層次基礎(chǔ)教育。
立足于現(xiàn)階段的情況,繼續(xù)教育的含義為,在接受正規(guī)學(xué)校教育的基礎(chǔ)上,對(duì)從事管理、生產(chǎn)、研發(fā)以及教育等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)理論和技術(shù)的更新,完善知識(shí)體系,增強(qiáng)創(chuàng)新能力和提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的教育。
(二)繼續(xù)教育的現(xiàn)狀
我國(guó)初步接觸繼續(xù)教育事業(yè)已經(jīng)三十多年了,但是就現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)9億勞動(dòng)人口之中,高層次人才的數(shù)量和素質(zhì)始終是我國(guó)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這說(shuō)明我國(guó)普通高校的繼續(xù)教育還存在不少問(wèn)題。
第一,缺乏足夠的繼續(xù)教育思想認(rèn)識(shí)。高校的主要任務(wù)是為社會(huì)培養(yǎng)合格的人才,但是我國(guó)對(duì)待教育比較重視學(xué)歷教育,而輕視培訓(xùn)教育;看重全日制教育,輕視非全日制教育。高校并沒(méi)有將繼續(xù)教育擺在合適的位置之上,在這樣的認(rèn)識(shí)程度之下,繼續(xù)教育的目標(biāo)一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)也就在意料之中了。
第二,缺乏有效管理。由于繼續(xù)教育一直得不到重視,所以繼續(xù)教育在高校之中一直缺乏有效的管理。雖然高校設(shè)有繼續(xù)教育學(xué)院,但是由于得不到校方的支持和經(jīng)濟(jì)因素的影響,一直無(wú)法形成有效的管理,更沒(méi)有高素質(zhì)的管理隊(duì)伍可言了。
第三,缺乏制度和法律的保障。目前我國(guó)的繼續(xù)教育法規(guī)建設(shè)仍處于初級(jí)階段,無(wú)法形成系統(tǒng)的保障,而地方和校方也沒(méi)有完善的法規(guī)和約束機(jī)制。最終繼續(xù)教育的發(fā)展因缺乏法律保障而受到限制。
第四,缺乏與社會(huì)、市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)作用。繼續(xù)教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)社會(huì)和市場(chǎng)的需求而定,而現(xiàn)在的高校在繼續(xù)教育的問(wèn)題,很少進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的把握僅憑主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)。這樣也導(dǎo)致了我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)的推進(jìn)一直受到阻礙。
第五,缺乏足夠的資金支持。由于繼續(xù)教育事業(yè)一直得不到高校的重視,在資金撥付方面自然也是少之又少,然而脫離市場(chǎng)和社會(huì)的制定計(jì)劃更限制了其經(jīng)濟(jì)效益的獲取。這樣也就導(dǎo)致了其在教育方面的投入不足,例如師資力量、基本設(shè)施和教材等。這樣的條件很難滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)于高層次、大批量繼續(xù)教育的需求。
二、教育信息化的含義及其應(yīng)用價(jià)值
(一)教育信息化的含義
“信息化”初現(xiàn)于20世紀(jì)60年代的日本學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中,然而在1993年9月,由于前美國(guó)總統(tǒng)克林頓的提及而廣泛運(yùn)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中。20世紀(jì)末期,隨著信息高速公路構(gòu)建而提出了“教育信息化”的概念。
教育信息化,是指運(yùn)用科學(xué)教育觀念,以信息技術(shù)為媒介,促進(jìn)教育教學(xué)的各個(gè)層面的改革和發(fā)展,形成一種創(chuàng)新型的教育形態(tài),培養(yǎng)適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)人才,努力推進(jìn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。
概而言之,教育信息化打破了傳統(tǒng)教育教學(xué)以學(xué)校為中心的教育理論,使教育融入到社會(huì)當(dāng)中去,變得更具自主性和延續(xù)性;使得豐富的教育資源為全國(guó)學(xué)習(xí)者共享。更實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)者和教育者的遠(yuǎn)程交流以及相互學(xué)習(xí)。教育信息化在促進(jìn)教育改革和發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)了信息技術(shù)的發(fā)展,提高了我國(guó)現(xiàn)代化的水平。
(二)教育信息化在繼續(xù)教育中的應(yīng)用價(jià)值
教育信息化是時(shí)展過(guò)程中的創(chuàng)新型成果,是先進(jìn)的生產(chǎn)模式推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展,是信息技術(shù)為我過(guò)教育事業(yè)的革新提供一條“高速公路”。與此同時(shí),隨著教育信息化的推行,我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)也迎來(lái)突破瓶頸的機(jī)遇,教育信息化的應(yīng)用存在巨大的價(jià)值。
信息化教育的應(yīng)用跨越了時(shí)間和空間的限制,利用信息技術(shù)的特性,可以將信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電信號(hào),輕而易舉的傳播到千里之外的任何地方。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)巨大的承載力,可以上傳巨量的教育教學(xué)資源供學(xué)員下載。這里可以找到需要的圖書(shū)、課程以及教學(xué)軟件等供學(xué)員下載,免于奔波上學(xué)和錯(cuò)過(guò)課程等諸多不利因素,讓繼續(xù)教育的學(xué)生可以更加高效利用時(shí)間。
傳統(tǒng)繼續(xù)教育以學(xué)院為中心,制定的教學(xué)課程往往缺乏具體的依據(jù),學(xué)生的需求和能力得不到體現(xiàn),課程安排往往無(wú)法為繼續(xù)教育的學(xué)生提供輔導(dǎo)和幫助。然而以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的信息化繼續(xù)教育能夠最大限度的做到“以人為本”“因材施教”,針對(duì)學(xué)員的能力和需求制定相應(yīng)的課程,學(xué)員根據(jù)自身的知識(shí)儲(chǔ)備和醫(yī)院自由的選擇教育內(nèi)容和教學(xué)實(shí)踐甚至是指導(dǎo)老師。所以,信息化教育的應(yīng)用革新了傳統(tǒng)的教育模式。
另一方面,信息化教育的應(yīng)用促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。虛擬化的學(xué)習(xí)背景下,學(xué)習(xí)不再受到時(shí)間和空間的限制,促進(jìn)了學(xué)生時(shí)間資源的配置,更促進(jìn)了校方師資、場(chǎng)地和設(shè)施等教學(xué)資源的配置。校方可以將節(jié)約下來(lái)用以購(gòu)買(mǎi)設(shè)施的資金投入到配套的網(wǎng)絡(luò)教育課程的開(kāi)發(fā)當(dāng)中去,提高資金的利用率。從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)教育無(wú)法實(shí)現(xiàn)的高效學(xué)習(xí)和高校資源配置,促進(jìn)繼續(xù)教育的改革和創(chuàng)新。
三、教育信息化在高校繼續(xù)教育的初步成效
(一)有利于繼續(xù)教育理念的革新
信息技術(shù)的應(yīng)用突破了時(shí)間和空間的限制,讓學(xué)習(xí)變得更加快捷,資源的共享更加方便,學(xué)習(xí)者和教育者之間的交流更加順暢和及時(shí)。不僅僅是這些方式的轉(zhuǎn)變,更重要的是一種教育觀念的革新。它提供了一種全新的辦學(xué)理念,開(kāi)設(shè)課堂完全根據(jù)學(xué)員需求和自身發(fā)展所決定,不再由于以往場(chǎng)地的限制而導(dǎo)致教育的不公平。這樣也大大提高了包括師資在內(nèi)的各項(xiàng)教育資源的利用率,例如:圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)室和課程等。這樣也豐富了高校繼續(xù)教育的辦學(xué)內(nèi)涵。
(二)提高繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量
繼續(xù)教育的信息化作為一種創(chuàng)新型成果,在傳統(tǒng)教育的優(yōu)勢(shì)之上,改進(jìn)原有的不足,擴(kuò)展出更加豐富的教育方式??梢暂p松的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課程軟件的編撰完成課前預(yù)習(xí)、課堂隨練和課后檢查等教學(xué)過(guò)程,提供了在有限時(shí)間內(nèi)學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。同時(shí),這樣加強(qiáng)了學(xué)生對(duì)于碎片化時(shí)間的利用,讓學(xué)生更加合理的安排學(xué)習(xí)和生活。加上資源共享平臺(tái)的搭建,為學(xué)習(xí)者提供了更加豐富和快捷的教育資源,因此信息技術(shù)的應(yīng)用從多個(gè)方面提高了我國(guó)繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量。
(三)推進(jìn)教育總體公平
由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,某些貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和生活壓力影響了他們實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)的可能。但是繼續(xù)教育信息化的普及可以讓這一部分學(xué)子有機(jī)會(huì)接受高等教育,逐步縮小差距,從而盡量消弭了教育的不公平。由于信息化技術(shù)可以跨越空間的限制,將豐富的教育資源提供給傳統(tǒng)教育資源無(wú)法普及的邊遠(yuǎn)地區(qū),為全國(guó)公民提供平等受教育機(jī)會(huì)。信息化的應(yīng)用,不但改變了以往時(shí)間和空間的教育限制,更緩解了我國(guó)教育資源和規(guī)模的不足的窘迫局面,推進(jìn)了教育制度的總體公平。
(四)加強(qiáng)了學(xué)校和社會(huì)、市場(chǎng)的聯(lián)系
由于過(guò)去的繼續(xù)教育缺乏對(duì)于社會(huì)和市場(chǎng)的調(diào)查,導(dǎo)致課程的安排脫離市場(chǎng)需求,進(jìn)而影響了開(kāi)班帶來(lái)的收入,影響了繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。在信息化應(yīng)用于繼續(xù)教育之后,校方可以根據(jù)學(xué)生選課的多寡來(lái)進(jìn)行課程方面的調(diào)整,也可以采用打分系統(tǒng)來(lái)讓學(xué)生對(duì)老師課程的優(yōu)秀程度進(jìn)行評(píng)定,提高學(xué)生和教育者之間的交流,加強(qiáng)了學(xué)校和社會(huì)、市場(chǎng)的聯(lián)系。同時(shí),也提高了繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量。
(五)為繼續(xù)教育提供社會(huì)保障
基于我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看,繼續(xù)教育的法規(guī)制度仍然處于準(zhǔn)備階段,法律對(duì)于繼續(xù)教育事業(yè)的保障和約束均不是很到位。然而互聯(lián)網(wǎng)的快速通訊機(jī)能卻為繼續(xù)教育提供了有利的保障和約束,讓繼續(xù)教育處于社會(huì)的視線(xiàn)之下,讓繼續(xù)教育充分發(fā)揮其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì),為社會(huì)發(fā)展和素質(zhì)教育的推行做出巨大的貢獻(xiàn)。
四、高校繼續(xù)教育信息化改進(jìn)的建設(shè)思路
基于繼續(xù)教育與傳統(tǒng)高等教育的不同,其在傳統(tǒng)教育模式不能滿(mǎn)足社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展需求的時(shí)間應(yīng)運(yùn)而生,進(jìn)一步推動(dòng)繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。信息化的繼續(xù)教育以滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者個(gè)體性差異為主,針對(duì)學(xué)習(xí)者的自身情況構(gòu)建自主學(xué)習(xí)的平臺(tái)――根據(jù)自身的學(xué)習(xí)能力、時(shí)間和方式等條件自主制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)和教育教學(xué)的有機(jī)結(jié)合,在以學(xué)習(xí)者為重心的前提下,制定多種學(xué)習(xí)情景的教學(xué)模式,極大的提高了學(xué)生求學(xué)熱情和學(xué)校的教育質(zhì)量。
(一)堅(jiān)持人本理念
在豐富教學(xué)資源和課程完整性的同時(shí),以學(xué)習(xí)者為重心,根據(jù)不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力和需求來(lái)設(shè)計(jì)課程。同時(shí)加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程中的互動(dòng)程序,讓學(xué)習(xí)者在課程中感受到指導(dǎo)老師的關(guān)注,而不是孤立的學(xué)習(xí)環(huán)境。建立完善的課后反饋機(jī)制,使學(xué)習(xí)者可以了解自身的學(xué)習(xí)進(jìn)度和效率。與此同時(shí),這也方便教師對(duì)于學(xué)員學(xué)習(xí)情況的掌握,根據(jù)反饋的信息及時(shí)調(diào)整課程進(jìn)度和教學(xué)策略。
(二)針對(duì)性課程教學(xué)
繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者一般都是已經(jīng)參加工作了,具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所以在制定教學(xué)課程的時(shí)候,需要考慮的學(xué)員的需求,讓學(xué)員更好得到接受知識(shí),也要盡力幫助繼續(xù)教育學(xué)員解決在現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。同時(shí),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì),讓學(xué)員可以方便快捷的檢索、瀏覽和下載到自己所欲要資源。還有,需要積極跟進(jìn)各專(zhuān)業(yè)的理論發(fā)展,重視資源的使用和更新,提高信息化教育資源的運(yùn)用效率。
(三)加強(qiáng)合作共享
加強(qiáng)時(shí)間范圍內(nèi)各高校之間的教育教學(xué)資源的共享,擴(kuò)充知識(shí)的儲(chǔ)備,豐富課程的多樣性選擇。高校之間的資源共享不但不會(huì)導(dǎo)致自身的水平下降,更促進(jìn)了彼此的教育教學(xué)能力和水平的提高。通過(guò)政府牽頭或者高校聯(lián)盟的方式,加強(qiáng)彼此之間的信息資源的共享,共同促進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。還可以通過(guò)和社會(huì)力量的合作,與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、軟件公司的合作來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的提高,各展所長(zhǎng)各取所需,共同提高。
(四)注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)
信息化教育作為信息時(shí)代背景下的一種創(chuàng)新型教育模式,其具有教育對(duì)象廣、傳播速度快和影響力強(qiáng)的特點(diǎn)。然而為了保護(hù)作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán),尊重作者的勞動(dòng)價(jià)值,于20世紀(jì)初創(chuàng)立了知識(shí)共享協(xié)議( Creative Commons,簡(jiǎn)稱(chēng)CC 協(xié)議),通過(guò)多種形式的授權(quán)行為來(lái)給予不同用戶(hù)不同的使用許可,避免了以往的極端選項(xiàng)。希望高校繼續(xù)教育積極CC協(xié)議的開(kāi)發(fā)利用,調(diào)動(dòng)更多優(yōu)秀教師資源來(lái)開(kāi)發(fā)優(yōu)秀的繼續(xù)教育資源。
結(jié)束語(yǔ):
隨著信息技術(shù)在繼續(xù)教育中的應(yīng)用不斷加深,促進(jìn)繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率均在不斷提高。然而繼續(xù)教育信息化是一個(gè)系統(tǒng)的概念,不但為學(xué)習(xí)者提供了一個(gè)受教育的平臺(tái),更作為一個(gè)管理職能影響了現(xiàn)代的教育理念和師資力量的培養(yǎng)。所以,為了構(gòu)建完善的繼續(xù)教育信息化系統(tǒng),需要重視各方面的工作。完善資源平臺(tái)的搭建和共享,保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán),針對(duì)性的師資和資源,推進(jìn)繼續(xù)教育信息化的發(fā)展,為我國(guó)高層次、高素質(zhì)的終身教育體系培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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