群眾意見(jiàn)范本精選(九篇)

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第1篇：群眾意見(jiàn)范本范文

自區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，我局高度重視，按照會(huì)議精神和要求召開(kāi)班子會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，并成立了由局長(zhǎng)郝建成同志任組長(zhǎng)，各分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)人員為成員的學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局辦公室，具體負(fù)責(zé)全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作的組織和協(xié)調(diào)。

二、提高認(rèn)識(shí)，注重學(xué)習(xí)

我局將學(xué)習(xí)貫穿在整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程中。局領(lǐng)導(dǎo)小組要求局班子成員、各黨支部全體黨員、干部職工采用集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的形式相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)了相關(guān)精神、文件，提高思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，全體黨員干部更加深入思考了科學(xué)發(fā)展觀，提高了認(rèn)識(shí)水平，打好了思想基礎(chǔ)。同時(shí)還組織文化系統(tǒng)全體黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)知識(shí)考試，通過(guò)考試，全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部職工更加加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的信心和決心。

三、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮表率

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，局領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，帶頭統(tǒng)籌、帶頭組織、帶頭參與，帶動(dòng)全體黨員、干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)理論、制定整改方案、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等，有力地推進(jìn)了各階段工作的順利實(shí)施，始終發(fā)揮“火車(chē)頭”的作用。如：帶頭結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際，進(jìn)行深入的自我檢查、深挖根源、提出今后的努力方向，認(rèn)真撰寫(xiě)個(gè)人的調(diào)研分析報(bào)告；帶頭開(kāi)展談心活動(dòng)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；帶頭查找問(wèn)題，分析原因，帶動(dòng)撰寫(xiě)、修改分析報(bào)告，并結(jié)合個(gè)人黨風(fēng)、黨紀(jì)、黨性情況談心得、寫(xiě)體會(huì)；帶頭深入基層、深入實(shí)際，到下屬單位調(diào)研和指導(dǎo)工作，帶頭探索破解阻礙文化事業(yè)發(fā)展的路徑、突出問(wèn)題和體制障礙。局領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)識(shí)有了新提高，調(diào)研有了新突破，分析有了新進(jìn)展，工作有了新加強(qiáng)。

四、積極投入，材料詳實(shí)

一是要求全體黨員、干部職工對(duì)這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)予以高度重視，為他們征訂了相關(guān)學(xué)習(xí)書(shū)籍，做到人手一套，還配備筆記本，以便做好學(xué)習(xí)讀書(shū)筆記及相關(guān)資料的整理歸檔。二是要求結(jié)合本職工作，認(rèn)真撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)。三是及時(shí)組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，發(fā)放宣傳學(xué)習(xí)資料和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)意見(jiàn)征求表到每位黨員手中，要求他們認(rèn)真學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)的時(shí)間和質(zhì)量，并結(jié)合工作實(shí)際提出意見(jiàn)或建議，從思想上進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)。

五、階段工作，落實(shí)到位

1、制定實(shí)施方案和各階段的工作意見(jiàn)。我局把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為加快文化工作科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和目前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)擺上重要議事日程，并結(jié)合*文化工作的實(shí)際，制定了《常州市*區(qū)文化系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，使全局黨員、干部職工對(duì)如何搞好這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)及各個(gè)階段的工作有了清晰的認(rèn)識(shí)，使他們更好地以高昂的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)工作。

2、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)。3月18日上午，我局召開(kāi)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。之后，我局又分別召開(kāi)多次轉(zhuǎn)段會(huì)議。在每次的轉(zhuǎn)段會(huì)議上，我們都認(rèn)真及時(shí)學(xué)習(xí)，傳達(dá)區(qū)委的有關(guān)會(huì)議精神，確保了每個(gè)階段工作的順利有序開(kāi)展。

3、制定方案，開(kāi)展調(diào)研。針對(duì)文化工作實(shí)際及當(dāng)前影響和制約文化工作科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，我局召開(kāi)班子會(huì)議認(rèn)真研究，要求抓調(diào)研求實(shí)效，精心安排部署，制定調(diào)研工作方案，確立調(diào)研的問(wèn)題，把要調(diào)研的問(wèn)題分解落實(shí)到科室和個(gè)人，形成了各科室和全體干部共同參與的格局。同時(shí)要求要在解決問(wèn)題、推動(dòng)工作上下功夫，在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)、實(shí)用的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，做到全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，深入細(xì)致分析問(wèn)題，科學(xué)可行解決問(wèn)題。

4、開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)。為開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)，我們認(rèn)真做好會(huì)前的準(zhǔn)備工作。一是廣泛征求意見(jiàn)。廣泛征求意見(jiàn)是找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵。在這一環(huán)節(jié)中，我局充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，通過(guò)多種形式廣泛征求意見(jiàn)，征求對(duì)我局領(lǐng)導(dǎo)班子集體及成員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面的意見(jiàn)。另外，我局還印制發(fā)放了征求意見(jiàn)表，分別向局機(jī)關(guān)及下屬單位的全體黨員、干部職工征求意見(jiàn)。同時(shí)通過(guò)走訪等形式，廣泛征求對(duì)文化局領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的意見(jiàn)。二是開(kāi)展談心活動(dòng)。根據(jù)本單位的實(shí)際情況，開(kāi)展談心活動(dòng)，在班子成員、黨員、干部職工之間開(kāi)展“一對(duì)一”、“一對(duì)多”、“多對(duì)多”、“面對(duì)面”的談心活動(dòng)。在談心活動(dòng)中，我局嚴(yán)格按照區(qū)委的要求，在班子成員之間、上下級(jí)之間開(kāi)展談心活動(dòng)，并要求在談心活動(dòng)中要做到與人為善，坦誠(chéng)相見(jiàn)，從而達(dá)到溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，找準(zhǔn)問(wèn)題，形成共識(shí)的目的，為開(kāi)好民主生活會(huì)打好思想基礎(chǔ)。三是認(rèn)真寫(xiě)好個(gè)人調(diào)研報(bào)告，做好發(fā)言準(zhǔn)備。局班子成員認(rèn)真撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，并充分利用個(gè)人調(diào)研報(bào)告，按照領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)發(fā)言材料的用途，進(jìn)行相應(yīng)修改完善，為專(zhuān)題民主生活會(huì)做好發(fā)言準(zhǔn)備。

5、撰寫(xiě)局班子分析報(bào)告。按照區(qū)委的要求，我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合第一階段形成的調(diào)研報(bào)告，綜合相關(guān)意見(jiàn)和建議，按照“認(rèn)真查找問(wèn)題，客觀看成績(jī)，重點(diǎn)推經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵明方向”的原則，認(rèn)真撰寫(xiě)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析報(bào)告。同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)各有關(guān)的文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)分析報(bào)告予以修改完善，更加具體地加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。

6、制定整改方案。我局針對(duì)在學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段梳理提煉出來(lái)的突出問(wèn)題，認(rèn)真制定整改方案，做到整改內(nèi)容、目標(biāo)、措施、時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位“六明確”。整改方案制定后，將整改方案在一定范圍內(nèi)公布，讓群眾了解改什么、如何改、什么時(shí)候改、解決了什么問(wèn)題，達(dá)到什么目標(biāo)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并認(rèn)真接納群眾意見(jiàn)，不斷調(diào)整完善。

7、完善文化工作科學(xué)發(fā)展的思路和有關(guān)制度。我局按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊密聯(lián)系文化工作實(shí)際，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分吸收民智，經(jīng)局班子集體討論研究，進(jìn)一步完善文化工作科學(xué)發(fā)展的工作思路。同時(shí)，建立和完善有關(guān)制度。我局堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，針對(duì)突出問(wèn)題，從制度上查找原因和漏洞，把解決問(wèn)題和建章立制結(jié)合起來(lái)，結(jié)合實(shí)際，總結(jié)好的做法，提煉好的經(jīng)驗(yàn)，把解決問(wèn)題的具體措施落實(shí)到具體工作中去，建立切實(shí)可行的制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

8、搞好群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本告一段落時(shí)組織開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，是貫徹群眾路線、吸收群眾全程參與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要措施。開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的目的是真實(shí)了解民意，客觀、全面掌握活動(dòng)開(kāi)展情況，實(shí)事求是評(píng)價(jià)活動(dòng)的成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不足，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。文化局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組采取無(wú)記名投票的方式向政府各部門(mén)、文化系統(tǒng)各單位和文化市場(chǎng)部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)放了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)表。經(jīng)測(cè)評(píng)，參加測(cè)評(píng)人員對(duì)我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)均表示滿(mǎn)意，滿(mǎn)意率為99%。

六、學(xué)踐結(jié)合，解決問(wèn)題

1、以民生幸福為己任，精心開(kāi)展各類(lèi)群眾文化活動(dòng)。按照“水上舞臺(tái)周周演、流動(dòng)舞臺(tái)村村演、傳統(tǒng)舞臺(tái)定時(shí)演、節(jié)慶舞臺(tái)高端演”的思路，在全區(qū)范圍內(nèi)精心開(kāi)展各類(lèi)群眾文化活動(dòng)。

今年，周末文藝匯演的場(chǎng)次增加到了40場(chǎng)，且常州市各轄市區(qū)都以我區(qū)為范本開(kāi)展周末文藝演出，作為文化周末的創(chuàng)始者，區(qū)文化局一如既往地全力投入，與區(qū)委宣傳部一起，聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)、雪堰鎮(zhèn)、鄒區(qū)鎮(zhèn)、新城房產(chǎn)等為城區(qū)群眾奉上了多場(chǎng)精彩的演出。截止目前，周末文藝匯演已演出20多場(chǎng)，觀眾達(dá)10萬(wàn)多人次，品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大。

“先進(jìn)文化進(jìn)百村”活動(dòng)是今年新推出的文化惠民舉措。區(qū)政府斥資近百萬(wàn)元，購(gòu)置了一臺(tái)文化部定點(diǎn)生產(chǎn)的現(xiàn)代化流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)，配備給我局作為送綜藝下鄉(xiāng)之用，并將這一活動(dòng)列入*區(qū)2009年30項(xiàng)為民辦實(shí)事之一。我局與中國(guó)百興集團(tuán)以政企合作的形式成立*百興藝術(shù)團(tuán)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全年200場(chǎng)下鄉(xiāng)演出?；顒?dòng)自2月9日開(kāi)始以來(lái)，已分赴湖塘、牛塘、湟里、遙觀、橫山橋、鄭陸、橫林、嘉澤、大學(xué)城等地為老百姓奉上了110多場(chǎng)精彩的綜藝演出，受到了廣大基層群眾的熱烈歡迎，受益群眾達(dá)30多萬(wàn)人次。錫劇團(tuán)的送戲200場(chǎng)下鄉(xiāng)活動(dòng)已在雪堰、橫山橋等地獻(xiàn)演110多場(chǎng)，觀眾達(dá)30多萬(wàn)人次。按目前進(jìn)度，這兩項(xiàng)活動(dòng)均能保證在年內(nèi)完成巡演200場(chǎng)的既定任務(wù)。

2、以城鄉(xiāng)共建為策略，全面推動(dòng)文化陣地建設(shè)。在城區(qū)陣地建設(shè)方面，今年1月1日起，區(qū)圖書(shū)館、博物館和名人館正式免費(fèi)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，我們堅(jiān)持“免費(fèi)不減服務(wù)質(zhì)量，不減服務(wù)項(xiàng)目”的原則，全力做好此項(xiàng)工作。開(kāi)放后，三館人流量均大幅度增加，特別是區(qū)博物館，參觀人數(shù)最高時(shí)達(dá)每天萬(wàn)人次以上，收獲了良好的社會(huì)效益。在堅(jiān)持不減服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，區(qū)圖書(shū)館和博物館還通過(guò)挖掘陣地潛力，不斷創(chuàng)新思路，拓展內(nèi)涵。區(qū)圖書(shū)館依托館內(nèi)報(bào)告廳的硬件優(yōu)勢(shì)，推出“陽(yáng)湖大講堂”這一全新的惠民舉措，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家、學(xué)者前來(lái)講課，并免費(fèi)向群眾開(kāi)放，同時(shí)還投入大量資金，在區(qū)圖書(shū)館內(nèi)建成全國(guó)文化信息資源共享工程*支中心，全區(qū)各鎮(zhèn)村均建成共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，為基層群眾創(chuàng)造學(xué)習(xí)便利。區(qū)博物館精心研發(fā)了一批高品位旅游紀(jì)念品，探索利用免費(fèi)開(kāi)放后的客流優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益。

在農(nóng)村陣地建設(shè)方面，我局圍繞“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)，做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作。今年，“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)也被列入我區(qū)30件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，要求實(shí)現(xiàn)各行政村“農(nóng)家書(shū)屋”全覆蓋。我局專(zhuān)門(mén)組建班子，在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并與區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委聯(lián)合開(kāi)展“愛(ài)心系民生、書(shū)香進(jìn)農(nóng)村”圖書(shū)捐贈(zèng)活動(dòng)，到目前為止全區(qū)共捐贈(zèng)圖書(shū)18000余冊(cè)。此外，我們還召開(kāi)了全區(qū)推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)工作會(huì)議，全方位推進(jìn)此項(xiàng)建設(shè)，以確保在年內(nèi)完成全覆蓋的任務(wù)。

3、以藝術(shù)之鄉(xiāng)為感召，積極實(shí)施藝術(shù)精品生產(chǎn)。今年，我區(qū)被國(guó)家文化部命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（攝影之鄉(xiāng)）”，對(duì)我區(qū)攝影工作予以了充分的肯定，在此榮譽(yù)的感召下，文化系統(tǒng)創(chuàng)作人員振奮精神、潛心創(chuàng)作，目前包括書(shū)畫(huà)、攝影、小戲、小品、歌曲、舞蹈等各門(mén)類(lèi)作品正在緊張創(chuàng)作中，有十多部作品即將參加常州市第九屆小戲、小品、曲藝大賽，力爭(zhēng)取得優(yōu)異成績(jī)。此外，為帶領(lǐng)、組織全區(qū)文學(xué)、戲劇作者創(chuàng)作出更多更好的作品，區(qū)文學(xué)藝術(shù)研究室、劇目工作室特聘了19名特約創(chuàng)作員和2名創(chuàng)作顧問(wèn)，有效的整合了我區(qū)文學(xué)創(chuàng)作力量。

4、以文企合作為鍥點(diǎn)，著力加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我局將文企合作作為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，全力推進(jìn)此項(xiàng)工作。在新年伊始之際，就召開(kāi)了“文企合作、共謀發(fā)展”新春懇談會(huì)，邀請(qǐng)我區(qū)及常州市部分文化、企業(yè)界的知名人士前來(lái)共商*文化和企業(yè)合作發(fā)展大計(jì)。會(huì)上各位藝術(shù)家與企業(yè)家紛紛踴躍發(fā)言，就*文化事業(yè)的發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)發(fā)表各自的真知灼見(jiàn)，并達(dá)成了一系列合作意向。此外，我局還鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)淹城文化街區(qū)的招商工作。會(huì)同淹管委、太湖灣數(shù)字狂歡谷、新天地不夜城等部門(mén)積極主動(dòng)向省市申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

在文化市場(chǎng)管理方面，我局大力加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、音像市場(chǎng)、印刷市場(chǎng)和書(shū)刊市場(chǎng)的管理。截止6月底，共組織開(kāi)展網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)治理、音像市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治、出版物市場(chǎng)等執(zhí)法行動(dòng)58次，出動(dòng)執(zhí)法人員293人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位860家次，查處網(wǎng)吧違法接納未成年人11家，收繳盜版、音像制品3.8萬(wàn)張，盜版圖書(shū)3760冊(cè)，取締無(wú)證游戲機(jī)室75家，收繳涉賭電路板150塊，進(jìn)一步凈化了市場(chǎng)。

5、以非遺保護(hù)為抓手，大力加強(qiáng)文保工作力度。今年，我局在非遺普查和申報(bào)工作上取得階段性成果。在省文化廳組織開(kāi)展的第二批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審工作中，經(jīng)省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家初評(píng)和評(píng)審委員會(huì)審議，我區(qū)申報(bào)的“陽(yáng)湖拳”、“常州掐絲琺瑯畫(huà)”、“常州象牙淺刻”和“橫山橋百葉制作技藝”四個(gè)項(xiàng)目入選了第二批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，實(shí)現(xiàn)零的突破。在全區(qū)范圍內(nèi)征集到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)線索2116條，其中有效線索1881條，并高質(zhì)量編纂我區(qū)非遺項(xiàng)目匯編，極大地豐富了我區(qū)非遺資料儲(chǔ)量。

在文物保護(hù)方面，我局編纂了《闔閭城遺址總體保護(hù)規(guī)劃設(shè)想》、《寺墩遺址總體保護(hù)規(guī)劃設(shè)想》等材料。并計(jì)劃對(duì)境內(nèi)的三大春秋遺址（淹城遺址、闔閭城遺址、胥城遺址）進(jìn)行“捆綁”，聯(lián)合申報(bào)中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄。今年，我們還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了“紀(jì)念季子誕辰2585年暨延陵季子、地方文獻(xiàn)研究會(huì)成立大會(huì)”，以保護(hù)、傳承*地方特色文化遺產(chǎn)。

第2篇：群眾意見(jiàn)范本范文

土地流轉(zhuǎn)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，要以法律政策為依據(jù)，這是最根本的原則。一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、研究政策，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機(jī)制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎(chǔ)。群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體，做好群眾工作是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，不能搞一刀切、搞強(qiáng)迫命令。要讓群眾明白，土地流轉(zhuǎn)，僅僅是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。從我們現(xiàn)在了解的情況看，個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)的也不少，這說(shuō)明群眾有這個(gè)意向，但是這種流轉(zhuǎn)沒(méi)有規(guī)范手續(xù)，容易引發(fā)矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒(méi)有明顯增加，要在群眾自愿基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶(hù)、向有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。要以增產(chǎn)增效為目的。土地流轉(zhuǎn)不是簡(jiǎn)單的換人種地，一定要與新農(nóng)村建設(shè)、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與全民創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶(hù)集中，才能最大程度實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。

在土地流轉(zhuǎn)中，我們還有很多需要本文來(lái)自規(guī)范完善的地方。要規(guī)范流轉(zhuǎn)的主體，要把專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)等受讓方，作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。還要規(guī)范流轉(zhuǎn)的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，簽定合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責(zé)任。并在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)登記備案。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳引導(dǎo)。

區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門(mén)的人員，成立一個(gè)法律政策指導(dǎo)組，為開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村提供具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，借鑒蓮花、橫路試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作實(shí)施方案，方案要求在1月15日前報(bào)區(qū)政府辦公室。同時(shí)各級(jí)要相關(guān)召開(kāi)會(huì)議，介紹經(jīng)驗(yàn)，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見(jiàn)，做好群眾思想工作。

3、建立五項(xiàng)機(jī)制、強(qiáng)化三大服務(wù)。

一是建立服務(wù)機(jī)制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時(shí)，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調(diào)處機(jī)制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲(chǔ)備機(jī)制。要探索通過(guò)合作、入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶(hù)的土地實(shí)行集中儲(chǔ)備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以便及時(shí)對(duì)接。五是探索建立評(píng)估機(jī)制。對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)展分等定級(jí)，建立價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估體系。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo)，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)要強(qiáng)化三大服務(wù)。加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，要指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者把握市場(chǎng)動(dòng)向，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，幫助開(kāi)拓市場(chǎng)，解決銷(xiāo)售過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，要研究和推廣規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下省工省時(shí)、節(jié)本增收的種養(yǎng)模式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，提高生產(chǎn)效率和效益。加強(qiáng)設(shè)施裝備服務(wù)，要優(yōu)先在規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)域大力開(kāi)展農(nóng)田水利、田間道路、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、設(shè)施的研發(fā)和推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系。

4、全面開(kāi)展調(diào)查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調(diào)查，逐一造冊(cè)登記，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度。重點(diǎn)建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》“三簿”臺(tái)賬，及時(shí)掌握已流轉(zhuǎn)情況和下一步流出、流入意向等詳細(xì)信息，為建立信息庫(kù)和信息打基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂一套土地流轉(zhuǎn)示范文本，包括出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的合同，流轉(zhuǎn)委托書(shū)，流轉(zhuǎn)意向信息簿、流轉(zhuǎn)情況登記簿等。各地要以范本為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況，指導(dǎo)訂立正式書(shū)面合同。對(duì)已經(jīng)簽訂書(shū)面合同，但不完善的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照示范文本進(jìn)行完善。對(duì)沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要引本文來(lái)自導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照示范文本進(jìn)行補(bǔ)簽。

第3篇：群眾意見(jiàn)范本范文

同志們：

今天的全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過(guò)研究后決定召開(kāi)的一次重要的會(huì)議。會(huì)前，區(qū)府辦、農(nóng)業(yè)局、蓮花鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和會(huì)議的組織作了認(rèn)真準(zhǔn)備和安排。應(yīng)該說(shuō)組織得不錯(cuò)，內(nèi)容豐富，現(xiàn)場(chǎng)有示范，經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)。蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)兩個(gè)發(fā)言材料都很有特點(diǎn)，請(qǐng)大家相互借鑒、相互學(xué)習(xí)。蔡區(qū)長(zhǎng)作了十分重要的講話，闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要意義，明確了下一步工作的任務(wù)和要求。蔡區(qū)長(zhǎng)的講話立意高，政策性、操作性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，請(qǐng)各位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，因地制宜、扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)。

近年來(lái)，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認(rèn)真貫徹蔡區(qū)長(zhǎng)的講話精神，全面推進(jìn)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳引導(dǎo)。

區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門(mén)的人員，成立一個(gè)法律政策指導(dǎo)組，為開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村提供具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，借鑒蓮花、橫路試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作實(shí)施方案，方案要求在1月15日前報(bào)區(qū)政府辦公室。同時(shí)各級(jí)要相關(guān)召開(kāi)會(huì)議，介紹經(jīng)驗(yàn)，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見(jiàn)，做好群眾思想工作。

2、把握流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。

土地流轉(zhuǎn)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，在推進(jìn)過(guò)程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據(jù)，這是最根本的原則。一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、研究政策，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機(jī)制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎(chǔ)。群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體，做好群眾工作是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，不能搞一刀切、搞強(qiáng)迫命令。要讓群眾明白，土地流轉(zhuǎn)，僅僅是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。從我們現(xiàn)在了解的情況看，個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)的也不少，這說(shuō)明群眾有這個(gè)意向，但是這種流轉(zhuǎn)沒(méi)有規(guī)范手續(xù)，容易引發(fā)矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒(méi)有明顯增加，要在群眾自愿基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶(hù)、向有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。要以增產(chǎn)增效為目的。土地流轉(zhuǎn)不是簡(jiǎn)單的換人種地，一定要與新農(nóng)村建設(shè)、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與全民創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶(hù)集中，才能最大程度實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。

在土地流轉(zhuǎn)中，我們還有很多需要規(guī)范完善的地方。要規(guī)范流轉(zhuǎn)的主體，要把專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)等受讓方，作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。還要規(guī)范流轉(zhuǎn)的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，簽定合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責(zé)任。并在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)登記備案。

3、建立五項(xiàng)機(jī)制、強(qiáng)化三大服務(wù)。

一是建立服務(wù)機(jī)制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時(shí)，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調(diào)處機(jī)制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲(chǔ)備機(jī)制。要探索通過(guò)合作、入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶(hù)的土地實(shí)行集中儲(chǔ)備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以便及時(shí)對(duì)接。五是探索建立評(píng)估機(jī)制。對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)展分等定級(jí)，建立價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估體系。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo)，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)要強(qiáng)化三大服務(wù)。加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，要指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者把握市場(chǎng)動(dòng)向，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，幫助開(kāi)拓市場(chǎng)，解決銷(xiāo)售過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，要研究和推廣規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下省工省時(shí)、節(jié)本增收的種養(yǎng)模式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，提高生產(chǎn)效率和效益。加強(qiáng)設(shè)施裝備服務(wù)，要優(yōu)先在規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)域大力開(kāi)展農(nóng)田水利、田間道路、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、設(shè)施的研發(fā)和推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系。

4、全面開(kāi)展調(diào)查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調(diào)查，逐一造冊(cè)登記，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度。重點(diǎn)建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》“三簿”臺(tái)賬，及時(shí)掌握已流轉(zhuǎn)情況和下一步流出、流入意向等詳細(xì)信息，為建立信息庫(kù)和信息打基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂一套土地流轉(zhuǎn)示范文本，包括出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的合同，流轉(zhuǎn)委托書(shū)，流轉(zhuǎn)意向信息簿、流轉(zhuǎn)情況登記簿等。各地要以范本為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況，指導(dǎo)訂立正式書(shū)面合同。對(duì)已經(jīng)簽訂書(shū)面合同，但不完善的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照示范文本進(jìn)行完善。對(duì)沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照示范文本進(jìn)行補(bǔ)簽。

5、認(rèn)真落實(shí)措施、嚴(yán)格考核督查。

加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)的扶持力度，培育更多的參與主體。拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道，建立招商機(jī)制，制定招商辦法，實(shí)施招商獎(jiǎng)勵(lì)。建立項(xiàng)目庫(kù)，整合一批、包裝一批、儲(chǔ)備一批，使進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步做好調(diào)研，根據(jù)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施意見(jiàn)，提出土地流轉(zhuǎn)工作考核辦法，要把健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、明確服務(wù)職責(zé)、依法規(guī)范操作、調(diào)處化解糾紛，特別流轉(zhuǎn)實(shí)績(jī)等內(nèi)容列入考核內(nèi)容,建立管理服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)體系和流轉(zhuǎn)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，將專(zhuān)項(xiàng)考核與綜合考核結(jié)合起來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤,區(qū)財(cái)政每年要安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序、規(guī)范、健康開(kāi)展。

第4篇：群眾意見(jiàn)范本范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路監(jiān)督管理新探討

農(nóng)村公路健康有序發(fā)展和建設(shè)質(zhì)量提高與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理是密不可分的。國(guó)家在“十一五”期間啟動(dòng)千億元工程，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省農(nóng)村公路建設(shè)總投資規(guī)模將不斷增大，等級(jí)公路在路網(wǎng)中的比重進(jìn)一步提高，通公路的鄉(xiāng)村比重進(jìn)一步提高。論文大全。從“十五”國(guó)家做出西部大開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略決策以來(lái)，“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)又成為我省交通建設(shè)領(lǐng)域中的重中之重，也是省委省政府為民辦實(shí)事之一，農(nóng)村公路建設(shè)又面臨著新的歷史發(fā)展機(jī)遇。為此，加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)，提高工程質(zhì)量、提高投資效益和社會(huì)效益具有十分重要的意義。本人就如何加強(qiáng)我省農(nóng)村公路監(jiān)督管理談以下幾點(diǎn)不成熟的看法：

一、農(nóng)村公路監(jiān)督管理的重點(diǎn)

2004年以來(lái)，我省農(nóng)村公路建設(shè)投資規(guī)模逐年增大，對(duì)我們行業(yè)監(jiān)督部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的管理水平要求越來(lái)越高，但多年來(lái)對(duì)農(nóng)村公路監(jiān)督沿用的辦法一直是等到工程完工后，對(duì)決算報(bào)告進(jìn)行審查，檢查其有無(wú)多計(jì)工程量、竣工決算資料等，但這種辦法已脫離了現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)督職能的范疇。隨著現(xiàn)在我省農(nóng)村公路工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制的不斷完善和改進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督也隨著改變其工作重點(diǎn)和內(nèi)容，主要從以下幾個(gè)方面做好監(jiān)督：

（一）工程招投標(biāo)的全過(guò)程。農(nóng)村公路建設(shè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、工可、設(shè)計(jì)審查批復(fù)到工程公開(kāi)（或邀請(qǐng)）招投標(biāo)，都是監(jiān)督的重點(diǎn)，以防止在招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生暗箱操作等違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，而影響工程建設(shè)。另外，對(duì)施工、監(jiān)理單位的施工資質(zhì)、業(yè)績(jī)及招投標(biāo)操作過(guò)程、評(píng)標(biāo)辦法等都要列為監(jiān)督的重點(diǎn)。

（二）主體工程。要對(duì)公路路基、路面、橋涵、防排水設(shè)施等構(gòu)筑物的主體質(zhì)量進(jìn)行全方位監(jiān)督。并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)做為監(jiān)督的重點(diǎn)。

（三）附屬工程。如公路兩側(cè)的綠化、邊溝、防護(hù)工程等。監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)為有無(wú)夾帶計(jì)劃外工程，或人為改變?cè)O(shè)計(jì)方案，變相加大工程概算的問(wèn)題。

（四）隱蔽工程。如橋涵、防護(hù)工程基礎(chǔ)，竣工后無(wú)法檢測(cè)和計(jì)量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監(jiān)督的難度，監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在核實(shí)設(shè)計(jì)要求和實(shí)際施工的差異上，如開(kāi)挖設(shè)計(jì)標(biāo)高、幾何尺寸和基礎(chǔ)用料質(zhì)量與工程量等問(wèn)題上。

（五）工程決算。即對(duì)建設(shè)單位提報(bào)的工程決算報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，依據(jù)國(guó)家、省農(nóng)村公路建設(shè)方面的法律法規(guī)，認(rèn)真審查施工過(guò)程有無(wú)多計(jì)工程量、重復(fù)計(jì)量、多計(jì)取費(fèi)用、亂攤銷(xiāo)費(fèi)用、挪用或轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等現(xiàn)象。

二、農(nóng)村公路監(jiān)督管理的內(nèi)容和方法

由于近幾年來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，如何做到既充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用效益，又對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督，其監(jiān)督的方法問(wèn)題顯得尤為重要。

（一）招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督。招投標(biāo)過(guò)程是農(nóng)村公路建設(shè)投資進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，它不僅能從施工能力、施工信譽(yù)等方面擇優(yōu)選定施工、監(jiān)理單位，也通過(guò)合同管理對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)一步細(xì)化和控制，用經(jīng)濟(jì)、合同手段保證公路建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。論文大全。因此招投標(biāo)工作是否規(guī)范、合法，將直接影響招投標(biāo)結(jié)果的公正性以及投資的經(jīng)濟(jì)性，從以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的暗箱操作關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)，不僅使招標(biāo)的目的難以從合同價(jià)上表現(xiàn)出來(lái)，也會(huì)為以后的施工管理和投資失控埋下隱患。具體監(jiān)督以下幾個(gè)方面：

1、建設(shè)單位的招標(biāo)（或招標(biāo)）是否規(guī)范。是否按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以及我省關(guān)于招投標(biāo)工作有關(guān)規(guī)定，以法定招標(biāo)程序從公開(kāi)招標(biāo)公告、資格預(yù)審、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)來(lái)進(jìn)行招投標(biāo)的，在招標(biāo)前要詳細(xì)編制招標(biāo)文件、招標(biāo)總體實(shí)施辦法、資格預(yù)審評(píng)審辦法、評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則等報(bào)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，并應(yīng)全程邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)做好監(jiān)督。監(jiān)督時(shí)應(yīng)從以下幾方面檢查招投標(biāo)中有無(wú)違規(guī)現(xiàn)象：①在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)中是否有地區(qū)、行業(yè)的限制性（或排斥性）條款和做法；②按照國(guó)家規(guī)定必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目是否進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，是否將該建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施小范圍的邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)或?qū)㈨?xiàng)目肢解而逃避招標(biāo)等；③指定分包的項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)由建設(shè)單位指定分包的條件；④合同簽訂價(jià)及中標(biāo)通知書(shū)的合同價(jià)是否為中標(biāo)單位的中標(biāo)價(jià)；⑤本項(xiàng)目的招標(biāo)文件和實(shí)施辦法中是否有與《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以及我省關(guān)于招投標(biāo)工作有關(guān)規(guī)定嚴(yán)重抵觸的地方。

2、建設(shè)單位是否嚴(yán)格遵循國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序，招標(biāo)項(xiàng)目是否辦理了工可、設(shè)計(jì)批復(fù)和建設(shè)資金落實(shí)到位后進(jìn)行招標(biāo)的。堅(jiān)決杜絕“三邊”工程，即邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工，這方面以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)不少，不征求群眾意見(jiàn)和不深入實(shí)際調(diào)研，而強(qiáng)行上項(xiàng)目、盲目施工，只能是由于總體上考慮不到位，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到而造成頻繁返工，造成不必要的浪費(fèi)，也只能是勞民傷財(cái)，也是對(duì)國(guó)家和人民極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

3、建設(shè)單位是否在招標(biāo)前將該項(xiàng)目的招標(biāo)用設(shè)計(jì)施工圖紙和工程量清單進(jìn)行了認(rèn)真的對(duì)比審核。工程量清單是根據(jù)招標(biāo)用的施工圖紙和按照招標(biāo)文件上的各細(xì)目計(jì)量方法匯總出來(lái)的。它既是招投標(biāo)時(shí)各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，也是合同簽訂后施工過(guò)程中變更、計(jì)量的基礎(chǔ)。目前工程量清單基本上由設(shè)計(jì)單位編制，建設(shè)單位對(duì)其不進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，如果工程量清單與實(shí)際施工圖數(shù)量出入較大，會(huì)使合同價(jià)（或中標(biāo)價(jià)）過(guò)高或過(guò)低，即使在中標(biāo)以后另行調(diào)整，也會(huì)給建設(shè)單位、施工單位留下較大的風(fēng)險(xiǎn)，特別是給施工單位申請(qǐng)變更埋下伏筆。因此，復(fù)核工程量清單中的工程數(shù)量就顯得尤為重要。

（二）項(xiàng)目施工過(guò)程監(jiān)督。施工過(guò)程是履行合同、審批變更、對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量控制和計(jì)量的過(guò)程，具有時(shí)間跨度大、可變因素多、矛盾集中、對(duì)工程決算影響大等特點(diǎn)，因此也是我們工程監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在處理這個(gè)階段的工程管理問(wèn)題，應(yīng)緊緊把握住合同這個(gè)原則，依照《交通部國(guó)內(nèi)公路工程招標(biāo)文件范本》進(jìn)行處理。在這個(gè)階段應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的監(jiān)督工作：

1、履約保函及預(yù)付款應(yīng)按合同規(guī)定及時(shí)足額提交。履約保函的作用是保證施工單位能按合同規(guī)定承擔(dān)工程的實(shí)施和完成及其缺陷修復(fù)的銀行擔(dān)保，其有效期至建設(shè)單位向施工單位頒發(fā)交工證書(shū)之日。施工單位應(yīng)按在規(guī)定的期限內(nèi)向建設(shè)單位提交履約保函，未提交之前不得簽訂施工合同協(xié)議。預(yù)付款的作用是建設(shè)單位支付給施工單位用于開(kāi)工前準(zhǔn)備工作啟動(dòng)資金，按工程進(jìn)度以一定比例分期從施工單位各月報(bào)的中期價(jià)款結(jié)算中扣回，至到全部扣回之日起失效。

2、重點(diǎn)加強(qiáng)工程量清單的合同內(nèi)計(jì)量工作。工程量清單計(jì)量一般是根據(jù)每月完成的合同內(nèi)實(shí)物工作量經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)合格準(zhǔn)予計(jì)量的工程細(xì)目，它有階段性、按實(shí)計(jì)量的特點(diǎn)。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，應(yīng)在施工過(guò)程中來(lái)進(jìn)行控制，而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計(jì)量以后再扣回。論文大全。業(yè)主代表均應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件和招標(biāo)文件中的計(jì)量條款，心中應(yīng)明確哪些項(xiàng)目可以計(jì)量，哪些項(xiàng)目不能計(jì)量，屬于包含在其他工程項(xiàng)目中的內(nèi)容均不能單獨(dú)計(jì)量，業(yè)主代表應(yīng)重點(diǎn)審核施工期內(nèi)各工程細(xì)目的合同內(nèi)計(jì)量總額是否超出調(diào)整后的清單總額，對(duì)于超出的項(xiàng)目應(yīng)查找原因，與總監(jiān)辦及時(shí)予以核減。

3、指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理變更設(shè)計(jì)工作。變更設(shè)計(jì)是施工階段影響工程造價(jià)最大的因素，但客觀的講，任何工程項(xiàng)目都不可避免的會(huì)發(fā)生變更設(shè)計(jì)；變更設(shè)計(jì)既可以由建設(shè)單位（或設(shè)計(jì)單位）提出，也可以由施工單位提出。對(duì)于這方面要從以下幾點(diǎn)引起注意：①變更設(shè)計(jì)是否有必要，是否有施工單位和設(shè)計(jì)代表通過(guò)變更將低單價(jià)細(xì)目更改為高單價(jià)細(xì)目的現(xiàn)象。②是否清單上已有適合或類(lèi)似的項(xiàng)目單價(jià)，而另行審批單價(jià)的現(xiàn)象；在批復(fù)新的合同外單價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同及實(shí)際情況認(rèn)真編寫(xiě)審核批復(fù)意見(jiàn)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì)簽，總監(jiān)簽發(fā)。不得隨意無(wú)根據(jù)批復(fù)。③對(duì)于同時(shí)有核增核減的變更設(shè)計(jì)工程數(shù)量，是否在核增的同時(shí)對(duì)相關(guān)細(xì)目數(shù)量進(jìn)行了核減。④對(duì)于招標(biāo)文件或投標(biāo)書(shū)中明確由施工單位承擔(dān)的施工方案、材料、機(jī)械、施工配合費(fèi)用，是否通過(guò)變更予以變相支付。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村公路監(jiān)督管理的建議

要提高監(jiān)督質(zhì)量，就必須改進(jìn)方式、方法和手段。首先是監(jiān)督部門(mén)提前介入、全過(guò)程把關(guān)，要從工程立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、工程變更、竣工決算等環(huán)節(jié)都要有監(jiān)督人員的參與或進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，這也是加強(qiáng)工程管理、減少舞弊現(xiàn)象、提高工程質(zhì)量的有效手段。在實(shí)施全程監(jiān)督中，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是要根據(jù)《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，參與招投標(biāo)工作，對(duì)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)審實(shí)施監(jiān)督；二是要從招投標(biāo)投訴舉報(bào)方面入手，客觀公正的進(jìn)行調(diào)查和反映問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)糾正；三是要對(duì)隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，必要是進(jìn)行破壞性檢查，對(duì)影響工程質(zhì)量的全部返工重做；四是加大對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管力度，做到資金專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用，堅(jiān)決杜絕截留、挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生；五是要嚴(yán)把工程交竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)，根據(jù)竣工文件核實(shí)工程量，杜絕將計(jì)劃外工程計(jì)入和多計(jì)重復(fù)計(jì)算工程量的現(xiàn)象發(fā)生，給國(guó)家和群眾造成不必要經(jīng)濟(jì)上的損失及造成社會(huì)上不良的負(fù)面影響。

總而言之，質(zhì)量問(wèn)題無(wú)小事，是事關(guān)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)和百姓的安全，事關(guān)黨和政府的形象。我們要以開(kāi)展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動(dòng)為契機(jī)，夯實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。