國(guó)企改革方向精選(九篇)

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第1篇：國(guó)企改革方向范文

     一、新加坡國(guó)有企業(yè)管理模式

新加坡剛剛獨(dú)立時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)內(nèi)有實(shí)力的投資者少，因此新加坡政府集中全國(guó)的財(cái)力、人力、物力建立一批國(guó)有企業(yè)，因此國(guó)有經(jīng)濟(jì)在新加坡整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。新加坡政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理是通過(guò)國(guó)有控股公司和某幾個(gè)法定機(jī)構(gòu)這一中間層次進(jìn)行的。

1. 法定機(jī)構(gòu)。法定機(jī)構(gòu)按照議會(huì)立法建立而運(yùn)作，是獨(dú)立的法人。它們隸屬于政府某部，該部撥付其創(chuàng)立資金和必要的流動(dòng)資金。法定機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)所需資金通過(guò)財(cái)政部擔(dān)保的貸款方式籌集。一些法定機(jī)構(gòu)實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但具有部分管理職能，承擔(dān)一定社會(huì)目標(biāo)。由于法定機(jī)構(gòu)的管理職能、運(yùn)營(yíng)方式及社會(huì)目標(biāo)各有特點(diǎn)，因此議會(huì)為每一個(gè)法定機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)立法，確保法定機(jī)構(gòu)能按照立法規(guī)定而自主運(yùn)作。法定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍主要是工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、廣播電訊、公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。

2. 國(guó)有控股公司。國(guó)有控股公司依據(jù)公司法成立運(yùn)作，完全由政府投資并擁有，并在眾多國(guó)聯(lián)公司中擁有股份或處于控股地位。財(cái)政部下屬的控股公司有淡馬錫控股公司、政府投資有限公司、新加坡科技控股公司、國(guó)家發(fā)展部控股公司等。

3.國(guó)聯(lián)公司。國(guó)聯(lián)公司完全圍繞經(jīng)濟(jì)目標(biāo)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)聯(lián)公司是政府控股公司投資并擁有其部分股權(quán)的企業(yè)。國(guó)聯(lián)公司的經(jīng)營(yíng)遍及各行各業(yè)，有力地推動(dòng)了新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、新加坡國(guó)有企血管理機(jī)制

1.對(duì)國(guó)有企業(yè)沒(méi)有特殊的保護(hù)或優(yōu)惠政策。新加坡從一開(kāi)始就將國(guó)有企業(yè)置于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)必須市場(chǎng)化運(yùn)作，并沒(méi)有對(duì)國(guó)有企業(yè)提供特殊的保護(hù)或優(yōu)惠政策。并且政府對(duì)國(guó)有企業(yè)有著明確的贏利要求，如果國(guó)有企業(yè)不能夠贏利或贏利能力下降，政府就會(huì)將國(guó)有企業(yè)進(jìn)行變賣(mài)處理。這種做法使新加坡國(guó)有企業(yè)沒(méi)有通常國(guó)有企業(yè)會(huì)體現(xiàn)出的惰性,充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與活力。

2. 國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)選拔。新加坡國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者通常不是由政府選派、委任，而是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，從國(guó)際市場(chǎng)尋找合適的人才來(lái)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，并且薪酬也是與國(guó)際接軌。這種做法一方面保證了國(guó)有企業(yè)會(huì)有髙素質(zhì)的、具有積極性的管理者,另一方面避免了政府對(duì)企業(yè)管理者的干預(yù),例如官商不分等現(xiàn)象。

3. 政企嚴(yán)格分開(kāi)，又保持有效的監(jiān)督。如上所述,新加坡國(guó)有企業(yè)模式中國(guó)有控股公司是主要部分。新加坡政府也是按照出資者的原則來(lái)管理國(guó)有控股公司，對(duì)其有明確的贏利要求，考核經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也是根據(jù)利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)考核。然后國(guó)有控股公司再通過(guò)市場(chǎng)原則來(lái)管理參股企業(yè)。

三、從新加坡國(guó)有企業(yè)管理探討我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理改革方向

1. 完善國(guó)有企業(yè)治理模式。新加坡實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，各項(xiàng)法律規(guī)章制度完備，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)建立了完整的公司治理模式，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。例如，淡馬錫公司的唯—股東——新加坡財(cái)政部就是通過(guò)董事會(huì)來(lái)管理淡馬錫公司，使淡馬錫經(jīng)營(yíng)層具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。而我國(guó)國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，存在著公司治理模式不完備、出資者定位不淸等問(wèn)題。使我國(guó)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了很多不應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任并且造成政企不分等現(xiàn)象。因此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)首先建立適應(yīng)公司發(fā)展的治理模式，明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。從相關(guān)報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，在寶鋼、神華、誠(chéng)通、鐵通等大型國(guó)有企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了董事會(huì)試點(diǎn)制度。

2. 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引入國(guó)有控股模式。國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的是國(guó)有資產(chǎn)，而目前在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理有兩個(gè)主體：國(guó)資委與負(fù)責(zé)金融資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的匯金公司。

國(guó)資委作為一個(gè)政府部門(mén)，同時(shí)又是大型央企的出資人。其本身存在著定位不淸的問(wèn)題，可以說(shuō)既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，這也給國(guó)資委本身帶來(lái)了很大的爭(zhēng)論?？上驳氖?，通過(guò)國(guó)資委授予誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)資格可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)資委也在向出資人的身份回歸：通過(guò)設(shè)立類(lèi)似新加坡淡馬錫模式的國(guó)有控股公司來(lái)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的管理，而國(guó)資委只是對(duì)國(guó)有控股公司履行出資人職責(zé)。

管理金融資產(chǎn)的匯金公司所扮演的股東角色已經(jīng)距離國(guó)有控股公司模式非常接近，因?yàn)閰R金公司本身是依據(jù)公司法成立的投資公司，某種程度上被視為有政府背景的企業(yè)，并且匯金直接向其控股的銀行派出董事，這些董事的薪酬來(lái)自匯金，并且在董事會(huì)中依據(jù)個(gè)人的專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行投票，匯金并不以行政命令約束董事的投票。

由以上闡述可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)已經(jīng)逐漸地在理淸國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，向出資人過(guò)渡，讓國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律自行運(yùn)作。

3.放棄保護(hù)，實(shí)行政企分開(kāi)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中總是會(huì)受到各種特殊的保護(hù)或優(yōu)惠，例如國(guó)家所采取的保護(hù)性限制措施和各地方政府所采取的地方保護(hù)主義等。種種保護(hù)使我國(guó)國(guó)有企業(yè)無(wú)法經(jīng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力；政企不分，使我國(guó)國(guó)有企業(yè)無(wú)法獲得合適的經(jīng)營(yíng)管理人才，面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)環(huán)境缺乏應(yīng)變主動(dòng)性，背負(fù)了很多不應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

第2篇：國(guó)企改革方向范文

關(guān)鍵詞：清潔能源 現(xiàn)狀 調(diào)整 發(fā)展

2013年1月17起，中國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)霧霾天氣，大部分地區(qū)霧霾天數(shù)在3天以上，北京、天津、石家莊、唐山、邯鄲、保定等城市污染嚴(yán)重。所受霧霾天氣影響城市居民爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)口罩等防護(hù)用品，PM 2.5指數(shù)居高不下。所謂PM 2.5就是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱(chēng)為入肺顆粒物，它的直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20。與較粗的大氣顆粒物相比，PM 2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)，且在大氣中的停留時(shí)間較長(zhǎng)，輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大。但究其污染物來(lái)源，重要是燃煤的排放、機(jī)動(dòng)車(chē)的排放、工業(yè)排放。從環(huán)境保護(hù)來(lái)分析，減少污染物的排放才是減緩或解決該問(wèn)題的根本。天然氣是一種相對(duì)較為清潔的能源和化工原料，增加其對(duì)煤炭，石油產(chǎn)品的替代，將對(duì)環(huán)境的改善有較大的作用。

一、天然氣利用表觀的環(huán)境效益和生態(tài)效益

1.環(huán)境效益

從燃燒清潔度講，天然氣造成的污染大體為石油的1/40，為煤炭的1/8000，從經(jīng)濟(jì)效益講，按照相同熱值計(jì)算，國(guó)際天然氣價(jià)格僅為石油的80%左右；從用途講，天然氣用途廣泛，可廣泛應(yīng)用于化工、發(fā)電、工業(yè)和城市商業(yè)、民用等各個(gè)方面。

2.生態(tài)效應(yīng)

通過(guò)天然氣的替代使用，減少懸浮顆粒物排放量，增加空氣清潔度；減少二氧化硫排放量，縮小酸雨覆蓋面積。于煤相比，天然氣燃燒僅產(chǎn)生微量二氧化硫和少量氮氧化物，排放的二氧化硫量要比煤排放二氧化硫量大約少90%，且天然氣使用效率高。天然氣的使用也將有利于減少溫室氣體的排放，特別是二氧化碳。礦物燃料燃燒放出的二氧化碳量取決于燃料中碳含量，天然氣與其他礦物燃料相比，含碳少，含氫多。

二、我國(guó)天然氣資源配置方式現(xiàn)狀描述

1.天然氣資源配置

在政策層面，天然氣資源配置上應(yīng)采取以市場(chǎng)配置為主、國(guó)家宏觀調(diào)控為輔的一種配置方式。但長(zhǎng)期以來(lái)，天然氣資源實(shí)行的是完全計(jì)劃管理模式。在這種管理模式下，從天然氣勘探開(kāi)發(fā)、輸氣管線(xiàn)建設(shè)到利用，從天然氣產(chǎn)量到價(jià)格，無(wú)不受?chē)?guó)家的計(jì)劃調(diào)控，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均列入國(guó)家計(jì)劃。國(guó)家對(duì)天然氣還是停留在指令性計(jì)劃控制狀態(tài)。

2.天然氣資源配置的難點(diǎn)

天然氣資源的配置還受運(yùn)輸條件和歷史用戶(hù)的限制。天然氣作為一種氣態(tài)商品，只能通過(guò)管道或LNG等方式進(jìn)行運(yùn)輸，因此，只用天然氣管輸問(wèn)題解決了，才談的上天然氣的利用，天然氣市場(chǎng)體系方能形成。我國(guó)正在建立全國(guó)性管網(wǎng)，LNG產(chǎn)業(yè)也出于推廣的起步階段，因此，天然氣在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行配置的條件未成熟。

三、我國(guó)天然氣利用中存在的問(wèn)題

1.天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，利用效率低。化肥用氣占天然氣總消費(fèi)的1/3左右，為支持保護(hù)我國(guó)農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國(guó)家對(duì)作為原料制合成氨生產(chǎn)尿素的天然氣采取了十分優(yōu)惠的價(jià)格政策，對(duì)此，天然氣生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益上作出了巨大的讓步。但由于國(guó)際化肥市場(chǎng)價(jià)格向好，許多以低價(jià)天然氣為原料生產(chǎn)的化肥并未用于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是出口到國(guó)外，相當(dāng)于低價(jià)出口天然氣，我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際市場(chǎng)尿素最大出口國(guó)之一，但另一方面為滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，我國(guó)的原油進(jìn)口量卻在快速的增長(zhǎng)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)效益還是環(huán)境效益，國(guó)家的利益受到了極大的損害。

2.天然氣價(jià)格不合理

天然氣出廠(chǎng)價(jià)格偏低。天然氣的勘探開(kāi)發(fā)是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入行業(yè)，投資要面臨巨大的資金、技術(shù)、設(shè)備、人工和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此國(guó)外天然氣勘探開(kāi)發(fā)上游的投資回報(bào)率通常都較高。然而，盡管我國(guó)現(xiàn)行天然氣價(jià)格管理體制中天然氣是以成本加成為基礎(chǔ)定價(jià)，但之前的天然氣價(jià)格調(diào)整未達(dá)到天然氣的綜合成本水平，也談不上獲得投資回報(bào)，致使我國(guó)天然氣生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度增大，影響了生產(chǎn)企業(yè)的積極性。

四、近年來(lái)我國(guó)天然氣應(yīng)用改革努力

1.加快天然氣進(jìn)口數(shù)量

為滿(mǎn)足未來(lái)天然氣的需求，我國(guó)提出了天然氣工業(yè)發(fā)展思路：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，除加大國(guó)內(nèi)天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)力度，努力發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)大型氣田外，還從俄羅斯、土庫(kù)曼斯坦以及中東和東南亞地區(qū)進(jìn)口管道天然氣和LNG，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源的的不足。除了已經(jīng)開(kāi)始正常輸氣的中亞天然氣進(jìn)口管道外中緬天然氣管道建設(shè)也在加快進(jìn)行，預(yù)計(jì)在2013年5月投入使用，該管線(xiàn)設(shè)計(jì)輸氣量在100～130億立方米，中緬新管道還將直接惠及來(lái)自非洲與阿拉伯地區(qū)的油氣資源。

2.合理布局天然氣資源

針對(duì)近年來(lái)逐步突出的天然氣資源配置不合理的問(wèn)題，發(fā)改委綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益等各方面因素，根據(jù)不同用戶(hù)用氣的特點(diǎn)，將天然氣利用分為優(yōu)先類(lèi)、允許類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)。在2012年10月31日的新版？天然氣利用政策？中明確規(guī)定強(qiáng)調(diào)了對(duì)優(yōu)先類(lèi)的政策扶持和對(duì)限制類(lèi)與禁止類(lèi)的管控。對(duì)優(yōu)先類(lèi)用氣項(xiàng)目，地方各級(jí)政府可在規(guī)劃、用地、融資、收費(fèi)等方面出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)天然氣利用項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化，鼓勵(lì)和支持汽車(chē)、船舶天然氣加注設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)，對(duì)限制類(lèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批要從嚴(yán)把握，列入禁止類(lèi)的利用項(xiàng)目不予安排氣量。新版對(duì)部分用戶(hù)的利用順序級(jí)別進(jìn)行了調(diào)整，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)部分產(chǎn)業(yè)的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

3.完善天然氣價(jià)格定價(jià)機(jī)制

天然氣價(jià)格是調(diào)控消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主要手段，也是資源配置的調(diào)節(jié)器。國(guó)家發(fā)改委去年12月發(fā)文稱(chēng)，天然氣價(jià)改總體思路為以下幾種，一是將現(xiàn)行以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)。二是以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮天然氣市場(chǎng)資源主體流向和管輸費(fèi)用，確定各省（區(qū)、市）天然氣門(mén)站價(jià)格。三是天然氣門(mén)站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過(guò)渡到每半年或者按季度調(diào)整。四是放開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣出廠(chǎng)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。幾種思路各有利弊，但可以肯定新的定價(jià)機(jī)制一定會(huì)在近期制定頒布。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)天然氣利用現(xiàn)狀雖然不盡人意，但事實(shí)基礎(chǔ)是我國(guó)的天然氣利用晚，發(fā)展快。和很多發(fā)達(dá)國(guó)家或是發(fā)展中國(guó)家相比，彼此的國(guó)情還是有所區(qū)別，所以在現(xiàn)階段，所出現(xiàn)的問(wèn)題都是在所難免的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展越來(lái)越快，作為有影響力的大國(guó)，無(wú)論是從國(guó)家資源安全，或是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面來(lái)講，天然氣利用中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足要盡快解決和完善。科學(xué)的增加天然氣開(kāi)發(fā)途徑，保護(hù)資源地生態(tài)環(huán)境，提高資源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和持久力，從國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)途徑提高天然氣供應(yīng)量；利用價(jià)格和宏觀調(diào)控手段，調(diào)整天然氣利用結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，做好天然氣的綠色利用。通過(guò)國(guó)家不斷推出的各種天然氣利用改革制度，不難相信，我國(guó)的天然氣利用無(wú)論分布、結(jié)構(gòu)、價(jià)格都會(huì)更合理化，更國(guó)際化。

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第3篇：國(guó)企改革方向范文

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，股份制企業(yè)表現(xiàn)出了十足的優(yōu)勢(shì)，目前大部分的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)完成了股份制改革的工作，不過(guò)全面改革也帶來(lái)了棘手的問(wèn)題，很多國(guó)有企業(yè)內(nèi)部存在著股權(quán)結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象，國(guó)有股份一頭大；國(guó)有資產(chǎn)存在著流失的現(xiàn)象，缺乏監(jiān)管部門(mén)的制約；內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)不合理，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)無(wú)法充分發(fā)揮職能。改革帶來(lái)的應(yīng)該是正向的作用，而這些因素都在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展，所以企業(yè)還應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，找出問(wèn)題并及時(shí)解決。

1.國(guó)有企業(yè)股份制改革的重大意義

1.1股份制改造面增大

目前，我國(guó)多家國(guó)有企業(yè)股份制改革取得明顯進(jìn)展。全國(guó)范圍來(lái)看，3000家國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)中，就有1500家改制為多元股東的公司制企業(yè)，改造面達(dá)到50%，國(guó)有控股的上市公司已經(jīng)成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。這些大型國(guó)有企業(yè)的改革，不是簡(jiǎn)單地讓出國(guó)有產(chǎn)權(quán)，而重點(diǎn)在于通過(guò)重組上市增大總量，引入戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力從而提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，國(guó)有中小型企業(yè)股份制改造面已達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)的極速增長(zhǎng)。通過(guò)企業(yè)股份制改造面的不斷擴(kuò)大，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)回升，總體實(shí)力和素質(zhì)都得到了顯著提高。

1.2股份制有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值

推行股份制改革，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)作價(jià)入股，投入或出售給股份制企業(yè)取得分紅和股利，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。同時(shí)，股份制企業(yè)的“同股同權(quán)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)均沾”的分配原則，為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值提供保障。推行股份制改革，理順了企業(yè)和國(guó)家的利潤(rùn)分配關(guān)系，有利于企業(yè)提高積累能力。股份制企業(yè)實(shí)行的利潤(rùn)按分配程序先繳所得稅，再提公積金、公益金，最后分紅。企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)多了，國(guó)家收繳的所得稅隨之增長(zhǎng)，企業(yè)的積累也就增多，這樣就為企業(yè)的下一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.國(guó)有企業(yè)股份制改革中存在的問(wèn)題

2.1股權(quán)結(jié)構(gòu)不平衡

早在改革開(kāi)放初期，我國(guó)就走上了企業(yè)股份制改革的探索之路。但由于我國(guó)是公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，為了保證國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制，目前多數(shù)大型國(guó)有企業(yè)還是由國(guó)家獨(dú)資或是國(guó)家控股，無(wú)論是股份有限性質(zhì)還是有限責(zé)任性質(zhì)，國(guó)有股占據(jù)企業(yè)總股本的比率最高，而且不得流通，很多改革后的企業(yè)仍舊是以國(guó)家股和法人股作為主體，個(gè)人股權(quán)比重很低，許多公司雖然名為股份公司，卻往往只有國(guó)家這一個(gè)股東，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)就是國(guó)有獨(dú)資公司；還有些改制后上市的公司擁有很多流動(dòng)股東，不過(guò)所占比例很小，仍是國(guó)有股東占據(jù)高比例，公司內(nèi)部根本無(wú)法對(duì)國(guó)有股東的行為進(jìn)行監(jiān)管，從而影響了小股東的合法權(quán)益。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，在國(guó)有股份制企業(yè)當(dāng)中，國(guó)有股通常占比高達(dá)80%以上，普通員工股只占10%左右，這是當(dāng)前國(guó)有股份制企業(yè)中普遍存在的突出性問(wèn)題。

2.2存在國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象

國(guó)有資產(chǎn)流失指的是：運(yùn)用多種手段將國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)以及由此產(chǎn)生的國(guó)有效益轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄?guó)有資產(chǎn)、非國(guó)有產(chǎn)權(quán)和非國(guó)有收益，或是以國(guó)有資產(chǎn)流失、被銷(xiāo)毀的形式造成流失。國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，在進(jìn)行體制改革的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)利益調(diào)整或資產(chǎn)出讓等行為導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，具體來(lái)說(shuō)，造成資產(chǎn)流失的最主要原因有以下兩點(diǎn)。第一，個(gè)人利用職務(wù)之便謀取私利，非法侵占國(guó)有資產(chǎn)；第二，資產(chǎn)管理者低估資產(chǎn)價(jià)值。這些人為因素成為國(guó)有資產(chǎn)流失的重要形式，還需要相關(guān)部門(mén)提高重視程度，加強(qiáng)監(jiān)管。

2.3企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理

《中華人民共和國(guó)公司法》中規(guī)定國(guó)有企業(yè)在股份制改革之后應(yīng)成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及股東會(huì)，三者各司其職，協(xié)調(diào)合作，組成企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。由國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)當(dāng)中多數(shù)采用的是經(jīng)理負(fù)責(zé)制，董事會(huì)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人對(duì)企業(yè)日?；顒?dòng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，為了保證經(jīng)理人的行為符合股東們的需求和標(biāo)準(zhǔn)，不觸及股東利益，首先要靠企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制對(duì)其進(jìn)行有效制約，其次應(yīng)該利用激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)經(jīng)理人工作的主動(dòng)性和積極性，例如西方股份公司常對(duì)經(jīng)理人進(jìn)行年薪制鼓勵(lì)或?yàn)槠浞峙涔善逼跈?quán)，讓經(jīng)理人和股東成為利益共同體，這樣有助于提高經(jīng)理人的工作熱情以及獲得股東們的認(rèn)可。但是對(duì)比我國(guó)的多數(shù)股份制企業(yè)就會(huì)看出，我國(guó)很多企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層管理人員還是原企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，采用的管理方法也同過(guò)去一樣，所謂的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)只是形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，起不到監(jiān)督、決策、制衡的效果；甚至還有某些股份制企業(yè)根本沒(méi)有設(shè)立董事會(huì)、股東會(huì)或是監(jiān)事會(huì)，內(nèi)部管理一片混亂，遇到問(wèn)題難以解決。

3.國(guó)有企業(yè)股份制改革的重點(diǎn)方向

3.1優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)

3.1.1有計(jì)劃地逐漸降低國(guó)有股權(quán)占比

針對(duì)很多國(guó)有股份制企業(yè)中國(guó)有股權(quán)比重過(guò)大的現(xiàn)象，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程來(lái)緩解，企業(yè)要想將國(guó)有股權(quán)為主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為法人持股的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，可以大力引進(jìn)民間資本作為企業(yè)的出資主體，尤其是類(lèi)似外資這種機(jī)構(gòu)投資者，這對(duì)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)有著積極的作用。比如我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的巨頭與日本、美國(guó)汽車(chē)企業(yè)并購(gòu)就是一個(gè)典型的例子，外資并購(gòu)國(guó)企對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)都是一種贏利的活動(dòng)，對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)迎來(lái)了良好利用外資條件的機(jī)會(huì)，而且，跨國(guó)企業(yè)還能帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，這些對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革中的弊端問(wèn)題有著正向的改善作用，也有助于培?B一批與國(guó)際接軌的管理人才，進(jìn)而提升國(guó)有企業(yè)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1.2適度限制大股東的權(quán)力

前文提到在國(guó)有股份制企業(yè)當(dāng)中，國(guó)有股通常占比高達(dá)80%以上，普通員工股只占10%左右，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)很難在企業(yè)內(nèi)部形成良好的制衡環(huán)境，大股東在企業(yè)活動(dòng)的決策上起著主要作用，而小股東無(wú)力表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)。對(duì)此國(guó)有企業(yè)可以借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家常用的一些方法來(lái)解決，例如實(shí)現(xiàn)股權(quán)的全流通，股權(quán)全流通不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生增量的影響，還可以給政府留有足夠的時(shí)間逐步解決前期遺留的非流通股存量問(wèn)題，而且實(shí)現(xiàn)股權(quán)全流通之后，發(fā)行價(jià)格則由市場(chǎng)決定，以投資者認(rèn)可為準(zhǔn)，由于國(guó)有股東和普通投資者購(gòu)買(mǎi)公司股票的價(jià)格處在公平線(xiàn)上，隨著發(fā)行價(jià)格的不斷調(diào)整，可大大增加公眾股份的持股比例，從而改善企業(yè)內(nèi)部的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

3.2設(shè)立管理部門(mén)防止資產(chǎn)流失

要想根本解決國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，就需要健全的體制作為基礎(chǔ)保證。首先，應(yīng)該建立特定的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，代表政府行使資產(chǎn)管理的權(quán)力，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但該組織并不具有政治性，而是經(jīng)濟(jì)型的，目的在于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。同時(shí)，對(duì)于數(shù)量巨大的國(guó)有資產(chǎn)要進(jìn)行分類(lèi)管理，因?yàn)槟承┥婕皣?guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不僅在于追求利益的最大化和資產(chǎn)的保值增值，更重要的是保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和全局發(fā)展，用以滿(mǎn)足宏觀調(diào)控的需求，因此，國(guó)有資產(chǎn)的管理部門(mén)責(zé)任重大，在管理方式上也要根據(jù)具體情況有針對(duì)性地選擇。

其次，還應(yīng)該建立國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)部門(mén)，由于國(guó)有資產(chǎn)范圍廣泛，僅依靠資產(chǎn)管理部門(mén)發(fā)揮職能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部門(mén)的存在能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)的收益、經(jīng)營(yíng)者的選擇以及重大項(xiàng)目的決策等行為行使出資者的權(quán)力，承擔(dān)了減少?lài)?guó)有資產(chǎn)改革成本、降低資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，并且還要接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，可以說(shuō)其是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的核心。

3.3整治企業(yè)內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)

第4篇：國(guó)企改革方向范文

國(guó)企改革一直伴隨著改革開(kāi)放進(jìn)程，隨著國(guó)企規(guī)模越來(lái)越大，國(guó)有資本越來(lái)越雄厚，中國(guó)社會(huì)對(duì)國(guó)企改革的方向、巨額國(guó)有資本的使用都產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)，社會(huì)分歧也越來(lái)越大，質(zhì)疑“國(guó)企利益集團(tuán)阻礙改革”的聲音也越來(lái)越多。

國(guó)企的主要問(wèn)題仍然是如何推進(jìn)政資分開(kāi)和政企分開(kāi)。它們現(xiàn)在只是表面上分開(kāi)了，實(shí)際沒(méi)分開(kāi)。

現(xiàn)在按民眾的反映來(lái)看，在國(guó)企改革、反腐敗、分配不公、房地產(chǎn)、土地制度等排列中，國(guó)企改革被排在第一位，并說(shuō)“國(guó)企不改，整個(gè)改革就不能推進(jìn)”，這顯然是夸大了。我們要看到，現(xiàn)在國(guó)資國(guó)企的體制跟上世紀(jì)80年代已經(jīng)完全不一樣了，中小型國(guó)企早都已經(jīng)改制成民企了，大部分大型國(guó)有企業(yè)都上市了。

國(guó)企改革實(shí)際上涉及的是整個(gè)國(guó)有資本體制如何設(shè)計(jì)的問(wèn)題，就國(guó)企改革談國(guó)企改革，不太會(huì)有出路?，F(xiàn)在主要分歧并不是國(guó)企國(guó)資改革的重要性，而是國(guó)資國(guó)企的改革方向和途徑。

我認(rèn)為，現(xiàn)在可行的方向，而且需要大力去做的，就是重啟這些年停滯的政企、政資的分開(kāi)。政府跟企業(yè)不分開(kāi)，政府跟資產(chǎn)不分開(kāi)，國(guó)企改革就不可能推進(jìn)，國(guó)資管理體制也沒(méi)法完善。一些人認(rèn)為，國(guó)資國(guó)企改革就是國(guó)企從所有的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，就是私有化。我看唱這種高調(diào)的人是自以為是，并不負(fù)責(zé)任。

有人說(shuō)，國(guó)有企業(yè)壟斷，石油行業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，國(guó)企應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

目前，關(guān)于國(guó)有企業(yè)壟斷問(wèn)題的焦點(diǎn)則在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，批評(píng)國(guó)有企業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)阻礙非國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。這方面的問(wèn)題確實(shí)是存在的，但國(guó)有企業(yè)的情況不一，應(yīng)針對(duì)不同企業(yè)的情況進(jìn)行分析判斷才有實(shí)際意義。進(jìn)口由中石油、中石化壟斷，有利于穩(wěn)定原油進(jìn)口價(jià)格、穩(wěn)定原油供給。如果打破兩家壟斷，讓更多的企業(yè)擁有進(jìn)口權(quán)后能夠降低原油價(jià)格且保證原油進(jìn)口穩(wěn)定，這當(dāng)然是一種好的選擇。但是，也不排除打破兩家壟斷后，出現(xiàn)原油價(jià)格在波動(dòng)中上漲且進(jìn)口又不穩(wěn)定的問(wèn)題。

那么，改革的最終目標(biāo)是把中石油等大企業(yè)拆成小企業(yè)嗎？我們知道，世界上石油公司都是大型企業(yè)，比如美孚、BP。

如果國(guó)資從石油領(lǐng)域退出來(lái)，讓外資、還是讓私人家族接盤(pán)？出了這么多靠礦產(chǎn)資源發(fā)財(cái)?shù)拿豪习逡呀?jīng)很不公平了，還非要再出一批更大的油老板？私人家族控制怎么保證不出現(xiàn)？中國(guó)現(xiàn)在搞不了私人家族來(lái)壟斷國(guó)民經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，俄羅斯搞了，最后還要退回來(lái)，因?yàn)槔习傩詹桓闪恕?/p>

第5篇：國(guó)企改革方向范文

現(xiàn)在國(guó)企經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好。先從國(guó)有企業(yè)運(yùn)行狀況看，6月份以來(lái)，主要指標(biāo)呈現(xiàn)回暖跡象。上半年交通、化工、電子和電力等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增幅較大。而曾經(jīng)嚴(yán)重虧損的煤炭、鋼鐵行業(yè)開(kāi)始扭虧為盈。

反腐敗為深化國(guó)有企業(yè)改革掃除障礙，而數(shù)十家央企負(fù)責(zé)人調(diào)整，也為改革提供組織上的準(zhǔn)備。同時(shí)，資本市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定，其流動(dòng)性、流轉(zhuǎn)性為改革提供了資金保障條件。

最近在吉林調(diào)研時(shí)指出：“我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)?！闭{(diào)研中，總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖。”

堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)、做優(yōu)不動(dòng)搖。國(guó)企改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方向、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，似乎都出來(lái)了。

文件出臺(tái)自然要考慮做好工作，化解矛盾。根據(jù)對(duì)目前難點(diǎn)問(wèn)題的觀察和梳理，不難發(fā)現(xiàn)很多改革措施與部門(mén)利益調(diào)整有關(guān)。為什么需要改革頂層設(shè)計(jì)？第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨利益多元化的過(guò)程，如何協(xié)調(diào)不同利益主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益，防止社會(huì)失序和矛盾激化，需要一個(gè)健全的治理體系，這實(shí)際上也是國(guó)家治理體系的優(yōu)化。第二，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域暴露出許多問(wèn)題，要奔著問(wèn)題去，現(xiàn)在有些問(wèn)題沒(méi)有見(jiàn)底，局面常有變化。第三，因?yàn)楦母锷婕暗讲煌瑢用娴母黝?lèi)矛盾，實(shí)質(zhì)是權(quán)利和資源的調(diào)整與重新配置，從某種程度上甚至是一次資源的重新洗牌。

利益關(guān)系本身就相互聯(lián)系相互制約，這就需要將相關(guān)的難點(diǎn)問(wèn)題置于同一個(gè)框架之中。只有進(jìn)行改革頂層設(shè)計(jì)，才可能形成可行、可操作、有效的改革方案。這既是改革頂層設(shè)計(jì)的困難所在，也恰是其魅力所在。所以，頂層設(shè)計(jì)，需要總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，收放自如，相互協(xié)同，蹄疾步穩(wěn)，有序發(fā)展。因此 ，改革大幕一旦拉開(kāi)就不能回頭，鍋蓋揭開(kāi)了，如果夾生飯，吃了會(huì)不舒服，不如多燜一會(huì)兒。好飯不怕晚， 所以反復(fù)斟酌后再擇機(jī)出臺(tái)也不晚。

實(shí)際上，雖然頂層方案目前還沒(méi)有出臺(tái)，但在過(guò)去的一年多里，已有22個(gè)省、區(qū)、市國(guó)企改革方案出臺(tái)，這些方案也透露出了國(guó)企改革的一些信號(hào)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)企改革的重中之重。推進(jìn)企業(yè)改制上市是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要路徑之一。在22個(gè)省、區(qū)、市的改革中，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市均占據(jù)了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計(jì)劃。

第6篇：國(guó)企改革方向范文

濟(jì)升級(jí)版，開(kāi)啟中國(guó)改革之新紀(jì)元。

一、國(guó)企改革之歷史延革

從八十年代國(guó)家改革開(kāi)放伊始，受啟于農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)國(guó)企放權(quán)讓利，實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)，激發(fā)企業(yè)活力，其中一典型代表是石家莊勝利造紙廠(chǎng)的承包責(zé)任制改革。1984年，馬勝利毛遂自薦承包石家莊造紙廠(chǎng)，率先在國(guó)有企業(yè)打破“鐵飯碗、鐵工資”制度，并推出改革“三十六計(jì)”和“七十二變”，使造紙廠(chǎng)迅速扭虧為盈，并以此為開(kāi)端，國(guó)企承包改革如火如荼全國(guó)展開(kāi)。承包制一定程度上激發(fā)了國(guó)企廠(chǎng)長(zhǎng)的工作積極性和創(chuàng)造性，但承包制的基礎(chǔ)在于以合同契約形式將國(guó)企委托個(gè)人經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)層面改革并未涉及，廠(chǎng)長(zhǎng)短期意識(shí)明顯。同時(shí)，由于國(guó)企管理人和承包廠(chǎng)長(zhǎng)均與國(guó)企產(chǎn)權(quán)無(wú)涉，企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)尺度無(wú)科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)，隨意性強(qiáng)，放之過(guò)寬者可能造成廠(chǎng)長(zhǎng)們損公肥私、中飽私囊，控之過(guò)緊者可能造成廠(chǎng)長(zhǎng)們處處掣肘、無(wú)法施展，實(shí)際操作中忽松忽緊的政策取向更使廠(chǎng)長(zhǎng)們無(wú)所適存。

九十年代，政府對(duì)國(guó)企抓大放小，有進(jìn)有退，明晰國(guó)有企業(yè)新的市場(chǎng)定位，推動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相發(fā)展，國(guó)企直接融入市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)始承受到了巨大的壓力，許多國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)中迅速發(fā)展，有的國(guó)企卻走到了破產(chǎn)的邊緣。融入市場(chǎng)、承受壓力是那一階段國(guó)企改革的主要特點(diǎn)。2001年加入世貿(mào)組織之后，推行大面積國(guó)企股份制改造，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，推行現(xiàn)代企業(yè)制度。這一階段的改革第一次觸及到了國(guó)企的產(chǎn)權(quán)層面，改單一所有權(quán)為混合所有權(quán)，國(guó)企管理者們通過(guò)購(gòu)買(mǎi)和績(jī)效贈(zèng)與等多種方式擁有了國(guó)企的股份，大量國(guó)企成功上市，外國(guó)及民間資本通過(guò)各種渠道進(jìn)入國(guó)企，大型特大型國(guó)企集團(tuán)大量出現(xiàn)，國(guó)企改革有了實(shí)質(zhì)性的的變化和效果。

二、現(xiàn)階段國(guó)企存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

目前，我國(guó)以央企為主的國(guó)有大中型企業(yè)，基本形成了資源性產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壟斷局面。表現(xiàn)為政府壟斷權(quán)利，國(guó)企壟斷資源、壟斷市場(chǎng)、壟斷價(jià)格，獲得壟斷利潤(rùn)。民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入國(guó)企控制范圍，只能邊緣化發(fā)展，在夾縫中求生存。由于壟斷排斥競(jìng)爭(zhēng)，破壞了正常的公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，造成國(guó)企高成本、低服務(wù)依然可以生存，而民營(yíng)和個(gè)體小微企業(yè)卻因受到占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位國(guó)企們的強(qiáng)烈打壓，幾乎沒(méi)有生存與成長(zhǎng)的空間。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)缺乏危機(jī)意識(shí)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力嚴(yán)重不足，造成整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力嚴(yán)重不足，國(guó)企已到了非改不可的地步。

打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，才能打開(kāi)國(guó)企改革的新局面，因此首先想到的就是將國(guó)企巨無(wú)霸們拆分，一個(gè)大的變成為幾個(gè)小的，改變大一統(tǒng)局面，形成多個(gè)新的經(jīng)營(yíng)主體，投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)新制度紅利，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。鐵道部改制為國(guó)有鐵路公司，進(jìn)行適當(dāng)拆分，并按市場(chǎng)化法則進(jìn)行運(yùn)作，就是一個(gè)明顯的例子。可見(jiàn)今后壟斷企業(yè)的適度拆分將是一個(gè)必然方向。

推進(jìn)外資、民營(yíng)資本參股實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展，改變國(guó)有資本一統(tǒng)天下的壟斷局面，外資、民資進(jìn)入國(guó)企，有了發(fā)言權(quán)和管理權(quán)，改變國(guó)企獨(dú)資控股的局面，增加國(guó)企之經(jīng)營(yíng)活力。

改革國(guó)家監(jiān)管?chē)?guó)企的模式和方法，國(guó)企改革重在去行政化、放權(quán)和市場(chǎng)化運(yùn)作。但這并不意為放任不管，國(guó)有企業(yè)關(guān)系國(guó)家命脈，科學(xué)監(jiān)管、適度監(jiān)管才是王者之道。充分吸收國(guó)外國(guó)企改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽實(shí)施拿來(lái)主義，量體裁衣、為我所用，不失為一個(gè)又好又快的方法。

新加坡淡馬錫控股（私人）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“淡馬錫”）就是世界著名的國(guó)企改革成功的代表。淡馬錫是新加坡最大的全資國(guó)有控股公司，隸屬于新加坡財(cái)政部。其主要任務(wù)是掌握新加坡政府對(duì)企業(yè)的投資，管理新加坡所有的政府關(guān)聯(lián)企業(yè)。截至2005年3月底，淡馬錫投資組合市值已經(jīng)高達(dá)1030億新元，年平均股東回報(bào)率達(dá)到18%，在世界范圍內(nèi)享有盛譽(yù)。

淡馬錫代表政府管理國(guó)有資產(chǎn)，依靠產(chǎn)權(quán)紐帶管理國(guó)有企業(yè)，采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作國(guó)有資本。淡馬錫在市場(chǎng)上以獨(dú)立法人面目出現(xiàn)，擁有充分的自，完全按市場(chǎng)方式經(jīng)營(yíng)，在政府不直接參與的情況下實(shí)現(xiàn)其所有權(quán)。政府通過(guò)向淡馬錫委派董事控制人事權(quán)，通過(guò)審閱淡馬錫財(cái)務(wù)報(bào)告、討論公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效和投資計(jì)劃等，把握企業(yè)發(fā)展方向，并通過(guò)直接投資、管理投資以及割讓投資等方式，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。淡馬錫不直接介入相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和決策，而是通過(guò)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)企業(yè)的有效監(jiān)督和管理，相關(guān)企業(yè)同樣享有充分的經(jīng)營(yíng)自，完全按照商業(yè)原則運(yùn)作，淡馬錫公司治理制度保證了國(guó)企監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的分離。

可見(jiàn)，所謂淡馬錫模式，其根本在于產(chǎn)權(quán)化、市場(chǎng)化和獨(dú)立性。產(chǎn)權(quán)化就是最大限度追求盈利和股東產(chǎn)權(quán)利益，回歸到企業(yè)成立和發(fā)展的原始屬性。市場(chǎng)化就是充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，市場(chǎng)中所有的企業(yè)，均在公開(kāi)、公平、公正的前提下展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，適者生存，不適者淘汰，國(guó)家不會(huì)給國(guó)企多于其它企業(yè)的特殊照顧。獨(dú)立性就是國(guó)家從不干預(yù)其控股公司的日常經(jīng)營(yíng)，母子公司權(quán)限劃分，實(shí)行“積極股東”的管理手法，即“通過(guò)影響屬下公司的戰(zhàn)略方向來(lái)行使股東權(quán)利，但不具體插手其日常商業(yè)運(yùn)作”。因此，國(guó)家與其下屬公司的關(guān)系同它們與其他的機(jī)構(gòu)投資者的關(guān)系根本沒(méi)有什么兩樣，都是商業(yè)利益關(guān)系?？梢?jiàn)，淡馬錫模式確有其科學(xué)性，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)與借鑒。

第7篇：國(guó)企改革方向范文

我們應(yīng)敢于承認(rèn)，這種現(xiàn)狀更多是由體制弊端阻礙企業(yè)健康發(fā)展所致。需要不斷強(qiáng)調(diào)和引起足夠重視的是，國(guó)企改革力度不大，是貴州企業(yè)實(shí)力欠缺與發(fā)展不均衡的關(guān)鍵因素。據(jù)2012年貴州省改革工作會(huì)議作出的判斷，“目前，全省國(guó)有企業(yè)改革嚴(yán)重滯后，改革總體上還不到位。”從現(xiàn)實(shí)情況看，要走出“國(guó)企改革嚴(yán)重滯后”困境，貴州還需要拿出更大魄力與更強(qiáng)使命感。

貴州國(guó)企改革同樣面臨著外界討論熱烈的許多問(wèn)題，比如企業(yè)發(fā)展體制如何更合理，國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理如何更完善、效率如何更高等。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大命題，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，國(guó)企改革已曲折進(jìn)行近30年，取得不小成效。但總體上，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的預(yù)設(shè)目標(biāo)還未達(dá)到。

不可否認(rèn)，我國(guó)國(guó)企還沒(méi)有成為自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，缺乏符合效率原則的最佳經(jīng)營(yíng)方式，低成本獲得資源但實(shí)際回報(bào)率較低，真正的現(xiàn)代企業(yè)制度并未從根本上觸及國(guó)企傳統(tǒng)治理模式，政企不分痼疾難除，監(jiān)督機(jī)制孱弱乏力，少數(shù)高管腐敗導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。

不僅如此，在“有進(jìn)有退”問(wèn)題上，存在國(guó)企擴(kuò)張趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)而合理退出跡象微弱現(xiàn)象，國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，從而釋放更廣闊市場(chǎng)空間的“戰(zhàn)略性調(diào)整”思路未得到很好落實(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)企的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該在公共事務(wù)領(lǐng)域并致力于公共產(chǎn)品的提供，但就目下看，幾乎所有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)都有國(guó)企身影，實(shí)在難逃“與民爭(zhēng)利”的嫌疑。

而今，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)電力電網(wǎng)、石油石化等七大行業(yè)保持“絕對(duì)控制力”，在裝備制造、汽車(chē)、電子信息等九大領(lǐng)域保持“較強(qiáng)控制力”。從貴州16家國(guó)有百億企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布里，也能看出其中端倪。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)的課題研究稱(chēng)，與高收入國(guó)家相比，中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)業(yè)清單”過(guò)多，有些完全可以放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。因此，打破人為設(shè)置的產(chǎn)業(yè)障礙，尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，構(gòu)建公平發(fā)展環(huán)境，也是國(guó)企改革所要追求的目標(biāo)。

使國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)健康發(fā)展的基本遵循，從宏觀層面講，是限制政府和企業(yè)之間的直接聯(lián)系，慎用帶有偏向性的產(chǎn)業(yè)和行政手段；從企業(yè)治理層面看，投資主體多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化是國(guó)企改革主要方向，經(jīng)營(yíng)管理者必須具備較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，董事會(huì)成員的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)必須足夠豐富、對(duì)企業(yè)關(guān)鍵戰(zhàn)略的決策必須足夠理性。

第8篇：國(guó)企改革方向范文

主席7月調(diào)研時(shí)明確提出了國(guó)企改革的三條硬標(biāo)準(zhǔn)：即有利于國(guó)有資本保值增值、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和放大國(guó)有資本功能。這可能是央企整合下一步推進(jìn)的重點(diǎn)方向。

央企改革是國(guó)企改革的“深水區(qū)”，雖然頂層設(shè)計(jì)方案會(huì)給央企改革以最終藍(lán)圖，但在方案公布之前，政策方向存在很大的不確定性，“一企一策”的改革思路也為選股提升了難度。交運(yùn)、機(jī)械、煤炭、建筑、建材、有色、石化、汽車(chē)和通信等行業(yè)或?qū)⒅饕芤妗?/p>

另外，第一批央企改革試點(diǎn)仍然是最具有市場(chǎng)共識(shí)的方向，也是改革落地確定性最高的方向，其中國(guó)資管理體制和混改的試點(diǎn)值得持續(xù)關(guān)注。

建材：中建材系有望繼續(xù)領(lǐng)跑

對(duì)于中建材系，未來(lái)我們認(rèn)為重心在央企整合和資產(chǎn)注入兩個(gè)方面：資產(chǎn)注入方向我們繼續(xù)推薦中國(guó)巨石（600176）及北新建材（000786）、方興科技（600552）、洛陽(yáng)玻璃（600876）；央企整合方面，中國(guó)建材及中材集團(tuán)具備合并的可能（提高行業(yè)集中度、解決過(guò)剩產(chǎn)能），并考慮到中材集團(tuán)水泥業(yè)務(wù)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)解決的整合承諾，主要受益標(biāo)的為天山股份（000877）、寧夏建材（600449）、祁連山（600720）。

石化：推薦中國(guó)石化與上海石化

央企合并主題下，我們推薦中國(guó)石化（600028）和上海石化（600688）。我們認(rèn)為，無(wú)論是中石化中石油合并預(yù)期，還是中石化中海油合并預(yù)期，中國(guó)石化都是最好的投資標(biāo)的。上海石化作為中石化控股下唯一市值500-1000億的煉油企業(yè)，針對(duì)國(guó)內(nèi)油氣資產(chǎn)體量大的特征，更適合資本運(yùn)作。另外上海石化作為低油價(jià)下煉化行業(yè)反轉(zhuǎn)的最為受益的標(biāo)的，業(yè)績(jī)反轉(zhuǎn)和超預(yù)期的確定性最強(qiáng)。

機(jī)械：重點(diǎn)推薦中國(guó)重工

央企合并主題下，重點(diǎn)推薦中國(guó)重工（601989）。首先，船舶央企處于民船業(yè)績(jī)見(jiàn)底與軍船景氣度持續(xù)提升的共振階段，基本面最壞的時(shí)期即將過(guò)去，未來(lái)業(yè)績(jī)彈性大。其次，南北船集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)上半年對(duì)調(diào)，盡管上市公司層面否認(rèn)合并預(yù)期，但是我們認(rèn)為未來(lái)依然存在集團(tuán)合并的可能性。最后，我們認(rèn)為從資本運(yùn)作層面來(lái)講，2015年北船集團(tuán)的資本運(yùn)作更值得期待。

煤炭：中煤能源有望受益

從國(guó)企改革角度，煤企中大部分都是國(guó)企，而且運(yùn)營(yíng)效率較低，在目前行業(yè)經(jīng)營(yíng)困局的背景下，我們認(rèn)為煤企參與國(guó)企改革積極性較高，下半年國(guó)企改革將是煤炭板塊最大的投資熱點(diǎn)。中煤能源（601898）國(guó)企改革的邏輯在于預(yù)期和中國(guó)神華（601088）合并，由于提高行業(yè)集中度是煤炭行業(yè)脫困的必經(jīng)之路，再加上央企里只有神華、中煤兩家煤炭企業(yè)，我們認(rèn)為合并概率較大，由于中煤運(yùn)營(yíng)效率低于神華、估值也低于神華，合并將明顯提升中煤盈利能力以及估值。

建筑：重點(diǎn)推薦葛洲壩

國(guó)有建筑企業(yè)整合是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。從解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提升海外經(jīng)營(yíng)能力邏輯角度來(lái)看可能存在三大整合方面：1、鐵路施工領(lǐng)域，中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建，雙方在部分地區(qū)存在一定相互壓價(jià)現(xiàn)象，整合可解決惡性競(jìng)爭(zhēng)；2、水利水電建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)電建、中國(guó)能建，國(guó)內(nèi)大型水利工程市場(chǎng)有限，雙方合作可爭(zhēng)取海外大型工程；3、上海本地基建，上海建工、隧道股份，省屬建筑施工資產(chǎn)，整合可避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。由于是否進(jìn)行整合及其時(shí)間點(diǎn)存在較大不確定，因此在建筑版塊我們建議將“國(guó)企整合”作為階段性主題，其中重點(diǎn)推薦葛洲壩（600068）：母公司能建集團(tuán)整體上市穩(wěn)步推進(jìn)，子公司混合所有者改革顯成效；隧道股份（600820）：上海國(guó)企改革有望推動(dòng)集團(tuán)整體上市，地下管廊投資興修為地下業(yè)務(wù)擴(kuò)張帶來(lái)契機(jī)），受益公司中國(guó)中鐵（601390）、中國(guó)鐵建（601186）。

有色：中色股份將獲利好

國(guó)企合并的加速，將利好有色金屬行業(yè)。首先有利于加快去杠桿和產(chǎn)能出清，其次是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)海外資源獲取和定價(jià)能力，最后是減少海外拿項(xiàng)目訂單的惡性競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)推薦中色股份（000758）。1）中色股份和中國(guó)中冶海外訂單較為類(lèi)似，都是集中在海外礦山、冶煉項(xiàng)目的建設(shè)和服務(wù)，整合有利于降低惡性競(jìng)爭(zhēng)。2）中色集團(tuán)旗下在香港上市的中國(guó)有色礦業(yè)（HK：1258）主業(yè)為資源，2014年凈利潤(rùn)11億港幣，市值僅為63億港幣，存在退市后注入中色股份的預(yù)期，將有效增厚中色股份的業(yè)績(jī)。3）中色受益于一帶一路，海外項(xiàng)目建設(shè)訂單未來(lái)3年增速極高。

汽車(chē)：關(guān)注小市值龍頭風(fēng)神股份

央企改革之汽車(chē)行業(yè)，首推確定性小市值輪胎行業(yè)龍頭風(fēng)神股份（600469）。推薦邏輯：1、估值足夠安全，公司有著20倍以下PE，2倍以下PB。2、確定性強(qiáng)，公司公告在2017年12月21日前解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，公司隸屬于中國(guó)化工集團(tuán)，大股東收購(gòu)了全球第五大輪胎倍耐力輪胎（法拉利、奧迪、沃爾沃、寶馬等供應(yīng)商）。3、升值空間大，倍耐力2014年銷(xiāo)售收入79億美元，本次擬收購(gòu)總金額71億歐元，按照最低預(yù)期的卡客車(chē)商用車(chē)輪胎估值占25%，也有近100億元的市值需要注入上市公司，對(duì)應(yīng)公司目前市值60億，也有2倍以上增值空間。

第9篇：國(guó)企改革方向范文

國(guó)企改革逐步推進(jìn)，央企合并是關(guān)注重點(diǎn)

我們?cè)?月底的下半年策略展望中，將國(guó)企改革做為重點(diǎn)推薦主題并以專(zhuān)題的形式進(jìn)行了較深入的分析（具體請(qǐng)見(jiàn)《2016下半年A股市場(chǎng)展望：脫“虛”向“實(shí)”》）。市場(chǎng)對(duì)于改革節(jié)奏和效果的偏悲觀預(yù)期與今年5月以來(lái)政府對(duì)國(guó)企改革方面的重視程度形成較為鮮明偏差，在催化劑作用下（如不久前的鋼鐵行業(yè)的重要重組與兼并和近期主席與總理再次對(duì)國(guó)企改革做出批示等），我們預(yù)計(jì)市場(chǎng)對(duì)國(guó)企改革的關(guān)注度將提升。

下半年或迎來(lái)央企合并步伐再次提速。前期公布的鋼鐵行業(yè)內(nèi)重要公司的重組公告近期引起了市場(chǎng)的廣泛關(guān)注，相關(guān)標(biāo)的也有階段性表現(xiàn)。據(jù)此前國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)2016年兼并重組的力度將不低于2015年，按此規(guī)劃今年可能至少要進(jìn)行10戶(hù)以上的央企合并，這意味著下半年央企合并步伐可能會(huì)再次加快。

誰(shuí)可能是下一對(duì)合并的央企？

我們?cè)谌ツ?月份的時(shí)候?qū)?guó)資委旗下的112家央企的改革方向和進(jìn)行過(guò)一次比較詳細(xì)的梳理（詳見(jiàn)《國(guó)企改革系列6：央企改革重組梳理》），一年多的時(shí)間里央企家數(shù)已經(jīng)減小到106家，在改革層面上也出現(xiàn)了不少新的進(jìn)展。

5對(duì)央企集團(tuán)上半年已經(jīng)公告戰(zhàn)略重組或托管方式，這些央企今年合并可能性較大。根據(jù)公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)，今年除了鋼鐵行業(yè)的主要兼并重組之外，中國(guó)建材與中國(guó)中材、港中旅與中國(guó)國(guó)旅等在上半年也公告籌劃戰(zhàn)略重組，國(guó)資委近期公布中國(guó)國(guó)旅正式并入港中旅。另外中國(guó)誠(chéng)通在上半年托管了債務(wù)困境中的中國(guó)鐵物，同樣存在合并重組的可能（見(jiàn)表1）。

除此之外，我們建議從兩條脈絡(luò)梳理合并可能性較大的央企：

一是供給側(cè)改革和國(guó)企改革重疊的領(lǐng)域。從近期的動(dòng)作來(lái)看在去產(chǎn)能等供給側(cè)改革推動(dòng)下產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域（煤炭、鋼鐵、建材、有色）是央企合并的重點(diǎn)，主要目的是加大去產(chǎn)能效率、提升企業(yè)盈利能力。除以上領(lǐng)域外還可以重點(diǎn)關(guān)注軍工、船舶行業(yè)央企的動(dòng)向。