農(nóng)村土地制度變遷精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地制度變遷范文

研究并解釋中國農(nóng)村土地制度變遷的原因與績效，能為我國今后農(nóng)村土地制度的改革提供堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)證基礎(chǔ)。本文力圖建立一個制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，將推動農(nóng)村土地制度變遷的一般性因素提煉出來，以期能準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地制度變遷的一般規(guī)律，并以此來審視我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策和法規(guī)的合理有效。

一、中國農(nóng)村土地制度變遷的分析框架――制度環(huán)境約束下的利益集團(tuán)博弈理論

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：制度的創(chuàng)新是因?yàn)橛性S多外在性的變化促進(jìn)了潛在利潤的形成。為了獲取潛在利潤，在原有制度下的一些經(jīng)濟(jì)主體就會嘗試對既有制度安排的創(chuàng)新和變革，從而導(dǎo)致了新的制度安排產(chǎn)生。而制度創(chuàng)新總是各經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)收益最大化或成本最小化原則來進(jìn)行決策的。

除了追求利益的動力，制度變遷也受到意識形態(tài)、各種壓力集團(tuán)和政府關(guān)于什么對公眾最有利的判斷的影響。外生變遷并不是改變游戲規(guī)則以適應(yīng)游戲變化的要求，相反，是改變游戲使之適應(yīng)于為某特定利益集團(tuán)所偏愛的規(guī)則。因此，關(guān)于中國農(nóng)村土地制度變遷的分析框架可以稱之為“制度環(huán)境約束下的利益集團(tuán)博弈理論”，即在制度環(huán)境的約束甚至主導(dǎo)下，利益集團(tuán)為了內(nèi)化外部利潤而相互博弈，最終會在某個利益集團(tuán)的主導(dǎo)下達(dá)成博弈的均衡，實(shí)現(xiàn)制度變遷。

(一)制度環(huán)境的約束與影響

這里制度環(huán)境是指影響交易成本的各種因素構(gòu)成的外部環(huán)境。制度環(huán)境制約著制度選擇的集合，同時影響著具體制度安排的交易成本。對于我國的農(nóng)村土地制度變遷而言，制度環(huán)境主要包括正式制度和非正式制度。

正式制度是指由政治權(quán)力機(jī)構(gòu)制定出來并依靠國家權(quán)力保障實(shí)施的一系列規(guī)則，包括法律法規(guī)、政治、經(jīng)濟(jì)體制、國家政策等。非正式制度主要包括意識形態(tài)、傳統(tǒng)觀念與習(xí)俗等，其中意識形態(tài)居于核心的地位。與正式制度是通過正式有組織的機(jī)制來保障其實(shí)施不同，非正式制度對違規(guī)行為的懲罰是分權(quán)化的、自發(fā)的社會反饋。與新的制度具有一致價(jià)值取向的非正式制度會降低制度變遷的成本，反之，則會增加制度變遷的成本。

(二)利益集團(tuán)博弈的推動

制度變遷必然由人的行動來推動。在制度變遷過程中，不同的利益集團(tuán)會根據(jù)各自的利益取向采取不同的行動，推動制度向著有利于本集團(tuán)利益的方向發(fā)展，各個利益集團(tuán)相互博弈并達(dá)成均衡，從而形成新的制度。對于利益集團(tuán)而言，只要制度變遷為本集團(tuán)帶來的預(yù)期收益大于推動制度變遷的預(yù)期成本，就有動力推動制度變遷，而且在行動過程中，利益集團(tuán)會根據(jù)成本收益的變化調(diào)整其行動。

對于解釋中國的農(nóng)村土地制度變遷，中央與微觀主體之間二元博弈的框架不能反映地方政府在制度變遷中的重要作用，對于中國農(nóng)村土地制度的變遷，應(yīng)該將地方政府納入制度分析的框架，構(gòu)建三元(中央政府、地方政府和農(nóng)民集團(tuán))博弈的制度變遷分析框架。外部利潤的存在能否導(dǎo)致制度供給，取決于支持和推動這種制度變遷的利益集團(tuán)是否處于優(yōu)勢地位。

其一，中央政府。此處的中央政府可廣義理解，等同于諾斯所說的國家。中央政府是制度變遷中最重要的行動集團(tuán)，對于所有制度的確立擁有最后的決定權(quán)。中央政府的利益取向更為宏觀和具有綜合性，會從整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度來決定農(nóng)村土地制度的選擇。在行為方式上，中央政府由于擁有國家權(quán)力的保障，并且受到意識形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)等多方面的有力支持，可以采取強(qiáng)制性手段推進(jìn)制度變遷。這一點(diǎn)在我國的農(nóng)村土地制度變遷中表現(xiàn)得尤為明顯。

其二，地方政府。地方政府具有雙重身份和利益取向，一方面它是中央政府的人，有義務(wù)維護(hù)中央政府的利益，落實(shí)中央政府制定的各項(xiàng)政策；另一方面作為相對獨(dú)立的利益主體，地方政府又有著不同于中央政府的自主利益。具體到農(nóng)村土地制度，地方政府的利益取向是希望通過農(nóng)村土地制度安排能夠帶來當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增加、促進(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展等。當(dāng)自身利益與中央政府的利益不一致時，地方政府會利用自身資源，努力影響中央政府的決策，使其自主行為或制度合法化，推動制度變遷。

其三，農(nóng)民集團(tuán)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體，主要通過其行為對于制度運(yùn)行的交易成本的影響而影響制度變遷，雖然間接，但有時卻能起到?jīng)Q定性的作用。如果農(nóng)村土地制度安排能夠滿足農(nóng)民對于公平和私人產(chǎn)權(quán)的偏好，就會得到農(nóng)民集團(tuán)的認(rèn)同并自覺執(zhí)行，從而降低制度運(yùn)行的交易成本；反之，則會遭到抵制，導(dǎo)致交易成本的增加。

(三)交易成本的約束

制度環(huán)境通過影響交易成本影響制度變遷，利益集團(tuán)的博弈同樣要受到交易成本的制約，交易成本的約束貫穿制度變遷的始終。由于將制度環(huán)境和利益集團(tuán)博弈引入了制度變遷的分析，交易成本可以分為環(huán)境成本和博弈成本兩個部分，環(huán)境成本是指受到制度環(huán)境約束而產(chǎn)生的交易成本，主要包括信息成本及制度正常運(yùn)作的成本。從長期來看，制度變遷的目的在于降低環(huán)境成本。博弈成本是指由于不同利益集團(tuán)進(jìn)行博弈而產(chǎn)生的交易成本，包括組織成本、談判成本等，博弈成本的重要意義在于確定了利益集團(tuán)行動的限度，當(dāng)利益集團(tuán)之間的博弈成本超過了制度變遷帶給某一利益集團(tuán)預(yù)期收益，則該利益集團(tuán)會采取妥協(xié)，停止行動。因此，博弈成本構(gòu)成利益集團(tuán)行動的約束，制約著制度變遷的方向和程度。

(四)中國農(nóng)村土地制度變遷的實(shí)施時序

在分析了交易成本、制度環(huán)境和利益集團(tuán)對中國農(nóng)村土地制度變遷影響及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上。本文認(rèn)為農(nóng)村土地制度變遷分為三個階段：

第一階段，產(chǎn)生外部利潤。外部利潤主要來自兩個方面：一是制度環(huán)境的變化導(dǎo)致制度選擇集合或制度運(yùn)行成本的改變而產(chǎn)生外部利潤，即由于新的制度被納入選擇的集合，或者制度環(huán)境中某些因素的改變而降低交易成本，從而促使外部利潤的產(chǎn)生。二是技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致外部利潤的產(chǎn)生。由于技術(shù)的進(jìn)步會產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞增效益，并降低某些制度安排的操作成本，使得大規(guī)模經(jīng)營制度的建立變得有利。

第二階段，內(nèi)化外部利潤，利益集團(tuán)展開博弈。外部利潤產(chǎn)生后，中央政府、地方政府、農(nóng)民會根據(jù)制度變遷的預(yù)期利潤和變遷成本選擇制度方案，并推動制度變遷，博弈成本隨之產(chǎn)生。利益集團(tuán)會不斷調(diào)整制度方案以降低博弈成本，當(dāng)博弈的邊際效益為零時，博弈就會停止。

第三階段，主導(dǎo)利益集團(tuán)促成博弈均衡。由于一些集團(tuán)可以運(yùn)用自身優(yōu)勢對另一些集團(tuán)施加影響，因此農(nóng)村土地制

度變遷往往是在某個利益集團(tuán)的主導(dǎo)下進(jìn)行。在確立了農(nóng)村土地制度變遷的主導(dǎo)集團(tuán)后，主導(dǎo)集團(tuán)會在制度環(huán)境的約束下，綜合自身和其他利益集團(tuán)的利益，調(diào)整和完善制度方案，并且利用自身的實(shí)力支配或影響其他利益集團(tuán)，確定達(dá)成博弈均衡，完成制度變遷。

二、我國農(nóng)村土地制度的發(fā)展方向

我國未來的集體土地制度應(yīng)該立足維護(hù)集體所有、明晰土地權(quán)利的基礎(chǔ)上推動集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即從法律上確認(rèn)和保護(hù)集體的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下允許集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。之所以選擇這樣的制度安排是基于下列理由：

其一，這樣的制度安排符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和憲法的基本規(guī)定，也與國家發(fā)展理念的調(diào)整保持一致。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念，這標(biāo)志著我國工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段正在到來。隨著新的發(fā)展觀念和政策取向的轉(zhuǎn)變，要求逐步改變集體土地和國有土地的不平等現(xiàn)狀，提高集體土地資源配置的市場化程度和效率將成為必然的選擇。

其二，這一制度安排能夠最大限度內(nèi)化現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的外部利潤，法律上對權(quán)利的清楚界定和相應(yīng)保護(hù)機(jī)制能夠增強(qiáng)集體和農(nóng)民對于權(quán)利穩(wěn)定的預(yù)期，穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)具有“擔(dān)保效應(yīng)”，即當(dāng)農(nóng)民覺得能長期使用土地，并且保存和增強(qiáng)土地肥力的長期投資能夠帶來的回報(bào)很高的時候，他們就有更強(qiáng)積極性去進(jìn)行這種投資。

其三，這一制度安排是變遷成本最低，最容易獲得各利益集團(tuán)同意一致性的制度選擇，從交易成本的角度而言，保持集體所有制前提下推進(jìn)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)無疑是制度變遷成本最低的方案。從利益集團(tuán)博弈的角度而言，這一方案也符合中央政府、地方政府和農(nóng)民的利益取向。集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，對中央政府而言，有利于解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，提高農(nóng)民的生活水平；對地方政府而言，雖然會損失部分土地出讓收益，但可以開拓新的建設(shè)用地來源，降低工業(yè)化的門檻，顯化資產(chǎn)，節(jié)約交易成本，增加新的財(cái)政收入，綜合權(quán)衡，地方政府仍將獲得凈收益；對農(nóng)民而言，可以使其按照自己的利益選擇利用土地的方式，并且通過抵押等形式提高自身的融資能力，實(shí)現(xiàn)個人利益的最大化。

第2篇：農(nóng)村土地制度變遷范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0045-2

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本、最重要的要素，是人類賴以生存的根本。因此，重視農(nóng)業(yè)，必須關(guān)注土地問題。隨著中國三十多年的改革開放，我國的社會經(jīng)濟(jì)取得了長遠(yuǎn)的發(fā)展，為了使我國的農(nóng)業(yè)國際競爭力不斷得到提升，農(nóng)村土地的合理配置和流轉(zhuǎn)就成為當(dāng)前農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因解析

1.1 現(xiàn)行的是以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天已經(jīng)開始制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

雖然從1978年實(shí)施至今，解決了中國農(nóng)民的吃飯問題，卻無力解決農(nóng)民的致富問題。中國之所以迫切需要土地流轉(zhuǎn)，主要是因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)行的已經(jīng)明顯制約到了土地的規(guī)模效益。而正是分散經(jīng)營的缺陷，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升而迫使農(nóng)民向其他的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

1.2 中國農(nóng)村已經(jīng)具備了土地流轉(zhuǎn)的條件

我國的農(nóng)村已經(jīng)開始進(jìn)入了社會化小農(nóng)階段（所謂社會化小農(nóng)是指雖然與城市交往密切，已經(jīng)融入了現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)，社會化程度比較高，但是經(jīng)營規(guī)模比較小的農(nóng)民、農(nóng)戶），農(nóng)民的生活收入主要來源于非農(nóng)收入，許多農(nóng)民成為“兼職農(nóng)民”即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不再是他們謀生的唯一手段。在國家還不能完全給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供社會保障的時候，農(nóng)民最后的保障便是土地。在沒有一套合理的補(bǔ)償機(jī)制來為放棄土地的農(nóng)民提供物質(zhì)補(bǔ)償?shù)那闆r下，農(nóng)民只能以土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)獲得補(bǔ)償，同時也為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了一個很好的機(jī)會。

1.3 政府出臺的不斷完善的土地政策和制度，提高了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性

由于國家出臺的取消農(nóng)業(yè)稅、進(jìn)行種糧補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)政策激發(fā)了農(nóng)民的積極性，從而對土地的需求增大，進(jìn)而促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)。由于各地政府根據(jù)地方實(shí)際，制定出符合實(shí)際的土地政策和制度并不斷隨環(huán)境的變化加以完善，推進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。正是由于政府的干預(yù)作用加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題

2.1 農(nóng)村社會保障缺失

由于我國現(xiàn)階段無法對于進(jìn)城務(wù)工或失地農(nóng)民做到與城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障，社會保障層面的缺失成為許多拒絕進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民主要擔(dān)心的原因。在中國農(nóng)村，土地在很長一段時間內(nèi)還是廣大農(nóng)民最后的生活保障。正是由于中國二元制的社會體制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元制的社會保障體系，將農(nóng)民也隔離在城市社會保障體系之外，為了保障基本的生活，農(nóng)民寧愿低效經(jīng)營土地甚至將土地空置也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不健全

只有健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制的建立，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的商品化、資本化和市場化，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各要素以專有市場為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化配置和自由流轉(zhuǎn)。盡管建立農(nóng)村土地專有市場會使農(nóng)村土地進(jìn)一步資本化，但是土地專有市場機(jī)制的建立并不意味著實(shí)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的私有化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)本身就是對的補(bǔ)充和深化，是從中衍生出來的一種土地制度，所以專有土地流轉(zhuǎn)市場的建立絕不是將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私有化。我國農(nóng)村土地市場機(jī)制不健全一方面由于農(nóng)村的土地價(jià)格與城市的土地價(jià)格相差太大使農(nóng)村土地的價(jià)值無法真正實(shí)現(xiàn)，另一方面也是由于我國有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織除了在南方少數(shù)發(fā)達(dá)的省份地區(qū)發(fā)展外，而在其他地區(qū)發(fā)展不充分導(dǎo)致的。

2.3 相關(guān)法律制度缺失

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程還是一個多方利益相互博弈的過程，參加的博弈的主體共有三方：一是參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政府組織，尤其是以村委會為代表的基層政府組織；二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或者種植大戶；三是被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民。從擁有政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的角度看，農(nóng)民絕對是三方主體中的弱勢群體。但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程如何規(guī)范，流轉(zhuǎn)后土地是否真的用于農(nóng)業(yè)如何監(jiān)督，尤其是農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償權(quán)益如何保障，都缺乏相應(yīng)的法律框架予以約束。因?yàn)闆]有建立有效的相關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度，使我國大部分的土地流轉(zhuǎn)都處于一種地方自發(fā)組織的狀態(tài)，從而缺乏有效的約束，發(fā)生了大量的不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為，產(chǎn)生許多糾紛。正是這些糾紛又使土地流轉(zhuǎn)活動在農(nóng)民中間產(chǎn)生的負(fù)面影響越來越大，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

3 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新與完善

3.1 建立長效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制

要盡快建立長效的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，為保障農(nóng)民的權(quán)益提供多元化的途徑。首先，可以由基層政府牽頭，成立專門的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為農(nóng)民提供解決糾紛相關(guān)的咨詢，包括相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，糾紛解決的辦法和途徑等，并使農(nóng)民真正了解自己作為土地流轉(zhuǎn)主體的權(quán)利和義務(wù)。其次，基層政府在了解當(dāng)?shù)赝恋丶m紛的性質(zhì)和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立完備的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解規(guī)范，以避免給一些不法分子假借調(diào)節(jié)糾紛之名，侵犯農(nóng)村的合法權(quán)益。最后，建議地方法院建立一套審查和受理土地流轉(zhuǎn)糾紛的機(jī)制。目前由于絕大部分農(nóng)民對相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，法律意識薄弱，當(dāng)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛時，很少到法院上訴，而是采取到基層政府反映情況的方法，這就使得一些較為嚴(yán)重的土地糾紛得不到專業(yè)的調(diào)節(jié)，從而使矛盾激化。因此基層政府應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐姆ㄔ哼M(jìn)行溝通協(xié)商，由法院農(nóng)村定期派遣專門的人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民提供法律援助和上訴法院的途徑；同時在地方法院也要建立起相應(yīng)的受理土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的機(jī)制，提高處理糾紛的效率。

3.2 完善農(nóng)村金融體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供更多資金支持

近年來，民間的借貸市場有所發(fā)展，但是由于缺乏政府的監(jiān)管相應(yīng)的規(guī)范體系，使得農(nóng)村自發(fā)形成的借貸市場存在很高的風(fēng)險(xiǎn)，所以需要通過基層政府的引導(dǎo)干預(yù)以及正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的扶持，建立健全農(nóng)村的金融體系，具體做法為：第一，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)建立專門的分派機(jī)構(gòu)以支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。專門分派機(jī)構(gòu)的建立主要是受理廣大農(nóng)民群眾提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的資金包括用于土地流轉(zhuǎn)出讓金，農(nóng)業(yè)機(jī)械購買金以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善費(fèi)等的借貸申請，并報(bào)上級金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。這樣就加快了農(nóng)民向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借貸的效率。第二，金融機(jī)構(gòu)要加大利息優(yōu)惠，放寬貸款期限。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資回收期限較長的特性，適當(dāng)?shù)姆艑捪嚓P(guān)貸款的期限，并開展更多的發(fā)放長期貸款的項(xiàng)目，同時還要考慮到農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行利息優(yōu)惠甚至根據(jù)情況實(shí)施無息貸款，鼓勵農(nóng)民的貸款積極性，促進(jìn)土地更大規(guī)模的流轉(zhuǎn)。

3.3 完善相關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

目前,我國一些地方積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模和農(nóng)業(yè)，就是為了更好了發(fā)展我國的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。盡管農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)要求政府要進(jìn)行高效有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，也需要法律的約束和規(guī)范。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，法律對于產(chǎn)權(quán)的初始界定及其對伴隨交易過程發(fā)生的權(quán)利讓渡的再界定所形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，即構(gòu)成產(chǎn)權(quán)的權(quán)利約束在時間和空間上的分布形態(tài)，在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人能否存在充分的激勵，付出努力尋找更有利的方式以提高資源的利用效率。我們國家應(yīng)當(dāng)逐步建立起與發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的相關(guān)法律體系，對于模糊地法律規(guī)定要清晰界定，對于不完備的法律法規(guī)要及時的加以完備，這就要求相關(guān)的法律部們，一方面緊跟農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，加快相應(yīng)的立法步伐，修改不利于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律；另一方面要改變相關(guān)法律條款不適合時展的現(xiàn)狀，制定具有適度超前性的法律條款，更充分的發(fā)揮法律規(guī)范的導(dǎo)向功能。此外，農(nóng)村土地制度改革必須把農(nóng)民的土地權(quán)利納入民事權(quán)利的軌道，通過民法來規(guī)范和保障農(nóng)民的個體土地權(quán)利。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：農(nóng)村土地制度變遷范文

關(guān)鍵詞：土地制度；問題；對策

中圖分類號：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）16-012-01

土地是人類生存和棲居所在，人類社會的政治和經(jīng)濟(jì)沖突往往與土地資源和土地權(quán)利的分配有關(guān)。在當(dāng)下中國，基于土地問題而引發(fā)的社會矛盾和沖突日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響社會和諧和穩(wěn)定的主要矛盾之一。人們普遍認(rèn)識到，我國現(xiàn)行土地制度亟待改革。然而，誠如人們所看到的那樣，制度的改革卻舉步維艱：從我國相關(guān)政策和法律中可以發(fā)現(xiàn)，“加強(qiáng)”、“進(jìn)一步加強(qiáng)”、“嚴(yán)格、更嚴(yán)格、最嚴(yán)格”、“嚴(yán)禁”、“緊急”等形容詞不但總是與“土地管理”、“耕地保護(hù)”等術(shù)語聯(lián)系在一起，而且出現(xiàn)的頻率越來越高，越來越密集。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？本文試對我國土地制度存在的問題進(jìn)行簡要分析，并提出解決問題的建議。

一、目前我國農(nóng)村土地制度存在的問題

我國農(nóng)村土地制度變革確定了農(nóng)家經(jīng)營的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，極大地改變了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，這種土地制度存在的問題逐漸顯現(xiàn)出來。

1、農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來，盡管國家一直在探索有效措施，加強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利的可行方式和途徑，但是由于農(nóng)村土地管理制度仍然需要完善，土地管理立法滯后于實(shí)際需要，農(nóng)民合法土地權(quán)益受到侵害，得不到應(yīng)有的保障。主要表現(xiàn)在農(nóng)民缺乏土地承包的自。在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中土地的巨額增值收益分配，現(xiàn)行土地征用制度下，農(nóng)民分配所得所占比例極低。這種不合理制度剝奪了農(nóng)戶及其所代表的集體與土地最終使用者直接交易的權(quán)利，喪失其維護(hù)權(quán)益的話語權(quán)。

2、農(nóng)村土地資源難以滿足城市化建設(shè)用地的需求

我國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大及其向城郊的擴(kuò)張、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地非農(nóng)化的進(jìn)程會飛速加快，用地沖突會進(jìn)一步加深。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求，國家提出18億畝耕地紅線是中國糧食安全的生命線。隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地需求持續(xù)擴(kuò)大。在相當(dāng)時期內(nèi)，中國都將面臨土地供需矛盾尖銳的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。而堅(jiān)持世界最嚴(yán)耕地制度，嚴(yán)守耕地糧食安全警戒線，成為中國發(fā)展過程中的不二選擇。

3、農(nóng)村土地分散經(jīng)營效率低下

我國上世紀(jì)80年代推行的是農(nóng)村土地管理制度的重要轉(zhuǎn)折，這一制度變遷在當(dāng)時極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，農(nóng)民收入增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長遇到瓶頸，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。土地分散、承包經(jīng)營制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并使得我國成為農(nóng)村土地規(guī)模程度最低的國家之一。

4、城鄉(xiāng)土地市場呈現(xiàn)明顯的“二元”特征

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，改革農(nóng)村土地管理制度的背景主要是城鄉(xiāng)土地市場呈現(xiàn)明顯的“二元”特征。當(dāng)前，勞動力、技術(shù)和資本要素市場已經(jīng)得到相當(dāng)大的發(fā)展，但是土地要素市場發(fā)展程度還很低，市場分割的城鄉(xiāng)土地市場，影響了農(nóng)戶集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的發(fā)揮。

二、完善我國農(nóng)村土地制度的建議

要實(shí)現(xiàn)制度安排更大的預(yù)期凈效益，避免制度變遷方式與制度選擇目標(biāo)的沖突，筆者建議還權(quán)賦能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1、賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)

各級政府都要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，建立平等保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的制度。建立健全農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理機(jī)制，從制度上、工作流程上確保土地承包法律政策落到實(shí)處，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

2、科學(xué)部署和推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作

土地是財(cái)富之母，有恒產(chǎn)者有恒心，毫無疑問，確權(quán)登記發(fā)證是土地管理和利用最核心的環(huán)節(jié)和最基礎(chǔ)的支撐。這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做扎實(shí)了，我國土地管理制度的摩天大廈才能牢固屹立，才能更大地激發(fā)相關(guān)權(quán)利人保護(hù)和利用好土地資源、創(chuàng)造財(cái)富的積極性。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

在全面完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)村居民與城市居民享有同樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，穩(wěn)步開放農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配體系。配套改革和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地供應(yīng)和取得制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場和交易平臺，為城鎮(zhèn)國有土地出讓轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)國有劃撥土地入市、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等提供市場中介服務(wù)，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)制度。

4、建立健全規(guī)范的土地征收和補(bǔ)償保障機(jī)制

維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，要建立合理規(guī)范的土地征占補(bǔ)償保障機(jī)制。一是明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，嚴(yán)格界定政府土地征收權(quán)限和征收范圍，充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利。二是完善土地征收程序。建立土地征收聽證制度和土地征收糾紛仲裁制度，尊重農(nóng)民對農(nóng)地使用權(quán)的法律地位。三是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)在同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，征地補(bǔ)償應(yīng)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

5、建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持承包方的主體地位，嚴(yán)格按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)節(jié)制度、動態(tài)監(jiān)測制度、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估和控制制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：農(nóng)村土地制度變遷范文

論文摘要：以家庭承包制為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地集體所有制形式越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的要求，股份制作為我國公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式是農(nóng)村土地集體所有制形式改革的目標(biāo)和方向，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要通過多階段的過渡性形式。農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的改革必須首先滿足土地產(chǎn)權(quán)明晰，以及集體組織內(nèi)經(jīng)濟(jì)與行政職能分離這兩個前提條件。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的明晰在現(xiàn)有制度條件約束下，只能是相對明晰，但這種相對明晰的產(chǎn)權(quán)也能滿足農(nóng)村土地集體所有制形式從承包制向合作制、股份合作制、股份制的遞進(jìn)演變中的產(chǎn)權(quán)要求。

0　引言

以家庭承包制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地集體所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這種形式在解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大的作用，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成功典范之一。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，要求土地作為一種市場資源在流動中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以組織化的形態(tài)參與市場競爭。雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在形態(tài)上具有成為市場化組織的基礎(chǔ)，并且也符合農(nóng)村土地集體所有這一基本制度要求，但以家庭為基礎(chǔ)的分散經(jīng)營體制使集體經(jīng)濟(jì)的組織效能難以發(fā)揮，因此，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制這一基本制度前提的情況下，尋求適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村土地集體所有制的新的實(shí)現(xiàn)形式就變得十分必要。

1　現(xiàn)行土地所有制形式存在的缺陷

以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國現(xiàn)今農(nóng)村土地集體所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。應(yīng)該說，以建立家庭承包制為核心的農(nóng)村土地制度改革作為中國漸進(jìn)式改革的開端，是一項(xiàng)偉大的制度創(chuàng)新，對激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率發(fā)揮了巨大的作用。概括起來，現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的缺陷主要包括：①農(nóng)村集體中土地產(chǎn)權(quán)模糊與委托——關(guān)系顛倒導(dǎo)致集體土地產(chǎn)權(quán)主體虛置。②農(nóng)村集體組織中行政與經(jīng)濟(jì)復(fù)合的職能干擾了土地經(jīng)營中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。③農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)職能弱化使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。

2　農(nóng)村土地所有制變革形式分析

農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式改革的原則包括：

2.1　土地產(chǎn)權(quán)明晰原則農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的殘缺是現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的基本缺陷，也是導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村土地所有制實(shí)現(xiàn)形式一系列缺陷的根源。產(chǎn)權(quán)明晰是一切有效率的經(jīng)濟(jì)制度確立的基礎(chǔ)，而最終所有權(quán)的明晰又是有關(guān)產(chǎn)權(quán)的其它權(quán)益明晰的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)作為一組權(quán)利束存在分解的可能，因此也存在著依附于各分解權(quán)利的利益主體多元化的可能，利益主體之間的關(guān)系最終需要以產(chǎn)權(quán)的最終所有權(quán)來約束。因此，農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)的明晰的關(guān)鍵是土地最終所有權(quán)的明晰。農(nóng)村土地集體所有杈明晰的相對性在于集體概念的相對性。集體的存在及屬性取決于其成員的組成，當(dāng)成員發(fā)生變化時，會引起整體或局部的集體范圍或?qū)傩缘淖兓?，因此，集體處在一個相對的動態(tài)調(diào)整過程中，這使集體所有權(quán)最終歸屬的確立出現(xiàn)困難。因?yàn)?，所謂集體所有權(quán)其實(shí)來自對其成員所有權(quán)的集合，當(dāng)集體成員發(fā)生變化時，集體所有權(quán)勢必也發(fā)生變化，比如對退出集體組織的成員是否允許將其所有權(quán)帶走，對于新增人口(新生兒、婚嫁等)是否給予所有權(quán)，因此，集體所有權(quán)也會處在相對的動態(tài)調(diào)整過程中，而所有權(quán)的穩(wěn)定性又是產(chǎn)權(quán)明晰的必要條件，這就使集體所有權(quán)的明晰變得復(fù)雜和困難。因此，絕對化的所有權(quán)歸屬在集體中是不可能的，在集體中最終所有權(quán)的明晰只能是相對的。農(nóng)村土地最終所有權(quán)的相對明晰在于：一方面，集體土地最終所有權(quán)屬于其成員必須明確，并且不因其成員變化而改變集體所有權(quán)這一基本性質(zhì)，以維持土地所有權(quán)的相對穩(wěn)定性；另一方面，在一定時期和范圍內(nèi)，集體土地最終所有權(quán)在其成員間的歸屬是可以調(diào)節(jié)的，以滿足集體成員調(diào)整所有權(quán)結(jié)構(gòu)的要求。在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度條件下，土地最終所有權(quán)的相對明晰是可以實(shí)現(xiàn)的。 轉(zhuǎn)貼于

2.2　市場化原則公有制實(shí)現(xiàn)形式的選擇實(shí)質(zhì)上是要使公有制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。市場經(jīng)濟(jì)要求各經(jīng)濟(jì)主體自主決策，自負(fù)盈虧，而經(jīng)濟(jì)活動中的行政干預(yù)是與市場經(jīng)濟(jì)的要求相違背的。因此，農(nóng)村土地集體所有制在建立有效的實(shí)現(xiàn)形式時，必須使其成為真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體，這就首先必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)和行政職能的分離，改變現(xiàn)行農(nóng)村集體組織村社合一的狀況。另外，強(qiáng)化集體組織的經(jīng)濟(jì)職能，克服現(xiàn)行集體組織“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”化問題，也是農(nóng)村集體組織成為經(jīng)濟(jì)主體的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.3　制度變遷與社會保障系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的原則制度變遷的成功不僅取決于有效降低新制度與舊制度沖突引起的內(nèi)部成本，還取決于有效降低新制度引起的社會成本。周其仁認(rèn)為中國農(nóng)村改革取得成功的經(jīng)驗(yàn)在于：“改革同時兼顧新產(chǎn)權(quán)合約及其執(zhí)行和保障系統(tǒng)之間的互相配合，避免產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新孤軍奮進(jìn)?！币虼耍谶M(jìn)行農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的制度設(shè)計(jì)時，必須充分考慮滿足新制度執(zhí)行的社會約束條件的可能性，實(shí)現(xiàn)新制度與社會保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。另一方面，社會保障系統(tǒng)應(yīng)有意識地實(shí)現(xiàn)支持新制度的自我變革，為新制度的執(zhí)行創(chuàng)造條件6就現(xiàn)有的社會保障條件來講，第一，農(nóng)村土地集體所有制是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的變革必須限定在社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基本框架內(nèi)；第二，農(nóng)村土地對農(nóng)民的社會保障功能在短期內(nèi)不可替代，新制度設(shè)計(jì)中必須考慮農(nóng)民的社會保障問題：第三，國家的土地管理政策在短期內(nèi)難以改變，新制度的設(shè)計(jì)及運(yùn)行應(yīng)該考慮規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)；第四，目前工業(yè)化與城市化進(jìn)程還不具備對農(nóng)村剩余勞動力的完全吸納能力，新制度設(shè)計(jì)必須考慮由其引起的非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移的社會接受能力。

2.4　因時因地制宜原則農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的路徑選擇，其最終實(shí)現(xiàn)股份制目標(biāo)的過渡階段的多少和時間的長短，取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化程度和當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ现С窒到y(tǒng)的成熟程度，而我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡格局，這就意味著在農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式改革上不可能采取全國統(tǒng)一的“一刀切”式的舉措。衡量農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)不在于其形式上的先鏈程度，而在于其對當(dāng)時當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適應(yīng)程度。應(yīng)鼓勵因時因地制宜，努力探索農(nóng)村土地集體所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。

3　農(nóng)村土地所有制發(fā)展路徑選擇

第5篇：農(nóng)村土地制度變遷范文

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的缺陷

以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國現(xiàn)今農(nóng)村土地集體所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。應(yīng)該說，以建立家庭承包制為核心的農(nóng)村土地制度改革作為中國漸進(jìn)式改革的開端，是一項(xiàng)偉大的制度創(chuàng)新，對激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率發(fā)揮了巨大的作用。但作為一種漸進(jìn)式改革，考慮到制度變革與社會保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)問題，這種制度變革并不是根本性的，并未觸及農(nóng)村土地集體所有制這一基本制度，由歷史造成的農(nóng)村土地所有制本身產(chǎn)權(quán)殘缺的制度缺陷并未得到根本克服，而完善現(xiàn)行土地集體所有制下兩權(quán)分離機(jī)制，必然要觸及土地的基本權(quán)屬問題，能否解決土地的基本權(quán)屬問題就成為克服現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制缺陷的關(guān)鍵。在土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式方面，盡管實(shí)行家庭承包制后取消了人民公社，確立了以村為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織，但集體組織在鄉(xiāng)、村、組之間的三級架構(gòu)仍然得以保留，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的兼有經(jīng)濟(jì)和行政雙重職能的農(nóng)村集體組織仍然是農(nóng)村土地集體所有制最主要的形式載體。這種實(shí)現(xiàn)形式，在改革初期，在土地權(quán)益固化階段是有效的，因?yàn)榇藭r土地的所有者權(quán)益是相對固定的，因而可以是籠統(tǒng)的、模糊的，重要的是對土地使用、收益權(quán)益的分配。而在現(xiàn)階段，當(dāng)土地作為一種經(jīng)濟(jì)資源需要通過市場機(jī)制完成配置時，當(dāng)對土地的經(jīng)營需要由分散向集中轉(zhuǎn)變時，作為土地基本權(quán)屬的所有者權(quán)益的重要性變得突出起來，而現(xiàn)行集體經(jīng)濟(jì)組織不能正確行使土地權(quán)益代表職能的缺陷也就變得突出起來。這種缺陷一方面是由農(nóng)村土地制度本身的缺陷造成，另一方面也與這種形式本身已不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變化有關(guān)。概括起來，現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的缺陷主要包括：

1、農(nóng)村集體中土地產(chǎn)權(quán)模糊與委托——關(guān)系顛倒導(dǎo)致集體土地產(chǎn)權(quán)主體虛置

我國《憲法》第10條第2款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！币簿褪钦f，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體是農(nóng)村的集體組織。但是，《憲法》雖然規(guī)定了農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，但對集體與農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并未做出明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)邊界方面的模糊狀況。這種土地產(chǎn)權(quán)的模糊狀況，使集體在缺乏委托授權(quán)的情況下，成為農(nóng)村土地所有權(quán)的法人代表，并在土地經(jīng)營中充當(dāng)了所有者的角色。但是，在法理上，集體作為法人并不能成為法律上的最終權(quán)利主體。當(dāng)集體以土地的最終權(quán)利主體行使職權(quán)時，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體就被事實(shí)上虛置了。這使農(nóng)民的土地權(quán)益在集體組織中無法找到真正的利益代表，并為集體與外部利益集團(tuán)共謀篡奪農(nóng)民土地權(quán)益留下了制度空間。

事實(shí)上，農(nóng)村集體不過是一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的集合，農(nóng)民才是真正的土地產(chǎn)權(quán)主體。從歷史上看，農(nóng)村土地集體所有權(quán)的形成，是對屬于農(nóng)民私有土地的集中取得的，在互助組和合作社階段，農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)的主體的定位是明確的，但在人民公社階段，農(nóng)民對土地的私有權(quán)被消滅了，作為一種土地公有制度的過渡形式，農(nóng)民對土地的所有權(quán)僅通過農(nóng)村集體這一抽象概念而得以保留，農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的地位完全讓渡給了抽象的集體。改革開放后，農(nóng)村土地制度實(shí)行土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的家庭承包制，農(nóng)民取得了對土地的使用權(quán)和部分收益權(quán)，但由歷史形成的集體對土地的最終所有權(quán)并未回歸給農(nóng)民，這使農(nóng)村土地經(jīng)營中出現(xiàn)了集體與農(nóng)民之間委托——關(guān)系顛倒的現(xiàn)象，即作為真正的土地產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)民成為了土地經(jīng)營的者，而不具土地最終所有權(quán)的集體卻成為了土地經(jīng)營的委托者。這種顛倒的委托——關(guān)系本身就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛置的結(jié)果，同時也扭曲了農(nóng)村集體組織內(nèi)部的土地權(quán)益配置關(guān)系，無法體現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)主體的真實(shí)權(quán)益要求，使土地經(jīng)營向市場化方向發(fā)展中難以實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益的均衡，阻礙了土地作為一種資源參與市場化配置的效率的提高。

土地產(chǎn)權(quán)主體虛置是現(xiàn)今農(nóng)村土地集體所有制的根本性缺陷。如果不能克服這一制度性的缺陷，任何土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新都是沒有意義的。因?yàn)椋瑥母旧现v，尋求農(nóng)村土地集體所有制最佳實(shí)現(xiàn)形式的目的，仍然是為了在土地市場化經(jīng)營中充分實(shí)現(xiàn)和最大化土地產(chǎn)權(quán)主體的各項(xiàng)權(quán)益，而在產(chǎn)權(quán)主體虛置的任何組織內(nèi)，產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益保障是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，建立適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的新型農(nóng)村土地制度形式，改革農(nóng)村土地所有權(quán)屬性和結(jié)構(gòu)是必要的前提。但克服農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體虛置問題并不是只有私有化或國有化這種絕對所有的非此即彼的惟一路徑。與國有企業(yè)改革的情況類似，解決產(chǎn)權(quán)主體虛置問題，首先必須明確界定產(chǎn)權(quán)主體；第二，組織內(nèi)必須確立明確的委托——關(guān)系；第三，者應(yīng)置于委托者的有效監(jiān)管之下。在現(xiàn)今農(nóng)村土地制度框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地最終所有權(quán)向農(nóng)民的整體回歸與重新建立集體與農(nóng)民間的委托——關(guān)系是可能的，關(guān)鍵是必須從法律上明確農(nóng)民作為土地最終產(chǎn)

本文原文權(quán)主體的權(quán)利和地位。

2、農(nóng)村集體組織中行政與經(jīng)濟(jì)復(fù)合的職能干擾了土地經(jīng)營中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)行農(nóng)村集體組織保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時的職能，兼有行政和經(jīng)濟(jì)兩方面的職能。從行政的角度講，農(nóng)村集體組織有貫徹政府政策，對農(nóng)村居民進(jìn)行社會管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的職能。從經(jīng)濟(jì)角度講，農(nóng)村集體組織作為集體土地的所有者代表，要負(fù)責(zé)對土地使用權(quán)發(fā)包，對土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓進(jìn)行處置，對農(nóng)村集體企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，以及對集體收益進(jìn)行分配等職能?，F(xiàn)行農(nóng)村集體組織是行政與經(jīng)濟(jì)復(fù)合的組織。農(nóng)村村級行政是政府行政對農(nóng)村的延伸，政府對農(nóng)村行政職能的實(shí)施具有一定程度的剛性約束，而農(nóng)村集體組織的經(jīng)濟(jì)職能因其產(chǎn)權(quán)主體虛置而呈現(xiàn)軟性約束狀況，這使農(nóng)村集體組織的行政職能強(qiáng)于其經(jīng)濟(jì)職能，在農(nóng)村集體組織完成其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的時候，往往會受到其行政目標(biāo)的干擾，并最終以犧牲經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而保全行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)村集體組織在經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)營效率難以提高。另一方面，農(nóng)村集體組織的經(jīng)濟(jì)職能也往往傾向于利用強(qiáng)化的行政職能手段加以實(shí)施，這就為村級行政負(fù)責(zé)人以行政權(quán)力“尋租”提供了便利，這同樣會損害農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)利益。

3、農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)職能弱化使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”

所謂“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)職能和職責(zé)方面的殘缺。我國農(nóng)村家庭承包制的基本特點(diǎn)是土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，農(nóng)村集體保留了對土地的最終所有權(quán)、最終處置權(quán)，農(nóng)民獲得了一定期限內(nèi)土地的使用權(quán)和土地產(chǎn)品的支配權(quán)、收益權(quán)。在政策范圍內(nèi)，農(nóng)民擁有對其承包地的絕對權(quán)利，集體無權(quán)干涉農(nóng)民的土地經(jīng)營活動。也就是說，農(nóng)村集體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動是獨(dú)立的、分散的，集體的經(jīng)濟(jì)活動被限制在了土地所有權(quán)管理、集體資產(chǎn)管理等范圍內(nèi)，農(nóng)村集體組織作為法人，既無需對農(nóng)民的經(jīng)營進(jìn)行管理，也無需對農(nóng)民的經(jīng)營結(jié)果負(fù)責(zé)，農(nóng)村集體作為一種經(jīng)濟(jì)組織，由于其大部分經(jīng)濟(jì)功能與職責(zé)的喪失，而成為了名實(shí)不符的“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。在自然經(jīng)濟(jì)階段，在農(nóng)村生產(chǎn)力水平適宜于分散的、小規(guī)模經(jīng)營的情況下，農(nóng)村集體的“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”化實(shí)際上是對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)和回歸，因而能夠極大地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，一舉解決了長期困擾我國的溫飽問題。應(yīng)該說，在當(dāng)時情況下，弱化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的集體組織“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”化是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系對現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重新適應(yīng)，其成就是巨大的。但隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)方式逐步開始由獨(dú)立、分散、小規(guī)模經(jīng)營向聯(lián)合的、規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營方向發(fā)展時，必然要求有一種真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為其發(fā)展的載體。在這種載體內(nèi)，不僅需要有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而且也要求其對所有經(jīng)營全權(quán)負(fù)責(zé)。而農(nóng)村集體組織的“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”化使其不具備成為這種載體的條件。

克服現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“偽實(shí)體”化與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的問題，重新強(qiáng)化農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)職能與職責(zé)可以是一種辦法，但如果不能明確農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)主體在集體中的權(quán)利與地位，這種回歸就變成了對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的“復(fù)辟”，這明顯是違背歷史發(fā)展規(guī)律的，因而是行不通的。超越現(xiàn)有“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，另外建立起新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這也許也可以成為農(nóng)村土地集體所有制的另一種實(shí)現(xiàn)形式。但在農(nóng)村集體與農(nóng)民之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有明確之前，新組織內(nèi)會出現(xiàn)集體、農(nóng)民和土地經(jīng)營者三者之間的復(fù)雜權(quán)益糾葛，保證組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)益制衡機(jī)制會因集體與農(nóng)民之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊而無法建立，從而最終會影響到新組織的穩(wěn)定性和經(jīng)營效率。因此，不管是對集體經(jīng)濟(jì)作實(shí)體化回歸，還是重新建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰仍然是首要的前提。轉(zhuǎn)貼于 　二、農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式改革的目標(biāo)取向和原則

黨的十六屆三中全會《決定》提出“積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”《決定》中明確了公有制實(shí)現(xiàn)形式改革目標(biāo)就是股份制，因此，農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的發(fā)展方向也應(yīng)該是建立股份制。但是，目標(biāo)的確立不等于存在可以直達(dá)目標(biāo)的路徑。在現(xiàn)行制度慣性下，采取直趨目標(biāo)的激烈改革會引發(fā)舊制度形成的利益格局的劇烈變動，從而引發(fā)激烈矛盾沖突。加大制度變革成本，甚至導(dǎo)致改革失敗。漸進(jìn)式改革的主要特點(diǎn)在于通過對舊制度缺陷的不斷修正，以累進(jìn)式的制度修正完成整個制度的變遷，這有利于降低制度變革的系統(tǒng)成本。在農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式由家庭承包制向股份制方向發(fā)展的過程中，技術(shù)層面的制度變遷必然受制度變革成本約束而表現(xiàn)為不斷克服舊制度缺陷的漸進(jìn)式的制度替代過程，因此，農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式最終實(shí)現(xiàn)股份制化需要通過多段式的過渡性路徑來完成，其間，對應(yīng)于不同的過渡性路徑目標(biāo)，農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式是不同的。盡管農(nóng)村土體集體所有制在不同時段的表現(xiàn)形式不同，但其最終目標(biāo)趨向是一致的，因而其改革的原則也是一致的。農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式改革的原則包括：

1、土地產(chǎn)權(quán)明晰原則

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的殘缺是現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的基本缺陷，也是導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村土地所有制實(shí)現(xiàn)形式一系列缺陷的根源。產(chǎn)權(quán)明晰是一切有效率的經(jīng)濟(jì)制度確立的基礎(chǔ)，而最終所有權(quán)的明晰又是有關(guān)產(chǎn)權(quán)的其它權(quán)益明晰的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)作為一組權(quán)利束存在分解的可能，因此也存在著依附于各分解權(quán)利的利益主體多元化的可能，利益主體之間的關(guān)系最終需要以產(chǎn)權(quán)的最終所有權(quán)來約束。因此，農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)的明晰的關(guān)鍵是土地最終所有權(quán)的明晰。圍繞農(nóng)村土地制度中的土地最終所有權(quán)的權(quán)屬問題，主要形成了國有制、私有制和完善集體所有制三種代表性的觀點(diǎn)。

三種觀點(diǎn)的核心其實(shí)是一致的——即對農(nóng)村土地所有制關(guān)系的調(diào)整在于以明確的制度保障明晰農(nóng)村土地所有權(quán)，分歧在于國有制和私有制對土地所有權(quán)持非此即彼的絕對所有觀念，而完善集體所有制則持相對所有觀念。隨著實(shí)踐和認(rèn)識的深入，理論界逐漸認(rèn)識到：任何一種制度變革必須綜合考慮新制度的執(zhí)行成本，其中也包括新制度的社會成本。在新制度執(zhí)行缺乏社會保障系統(tǒng)支持的情況下，貿(mào)然進(jìn)行孤軍奮進(jìn)的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新將會付出高昂的代價(jià)，因此，中國農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)不應(yīng)是改變土地所有制，而是調(diào)整土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說，在農(nóng)村土地制度改革中取折衷觀點(diǎn)的集體所有制完善論因更具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性而逐漸成為主流理論。但是，主流理論在拋棄絕對所有觀念的同時，卻并未對如何明晰相對所有權(quán)的問題進(jìn)行深入研究，這也使現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式改革面臨著制度前提不確定的難題，使農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式改革無法深入。

農(nóng)村土地集體所有權(quán)明晰的相對性在于集體概念的相對性。集體的存在及屬性取決于其成員的組成，當(dāng)成員發(fā)生變化時，會引起整體或局部的集體范圍或?qū)傩缘淖兓虼?，集體處在一個相對的動態(tài)調(diào)整過程中，這使集體所有權(quán)最終歸屬的確立出現(xiàn)困難。因?yàn)?，所謂集體所有權(quán)其實(shí)來自對其成員所有權(quán)的集合，當(dāng)集體成員發(fā)生變化時，集體所有權(quán)勢必也發(fā)生變化，比如對退出集體組織的成員是否允許將其所有權(quán)帶走，對于新增人口(新生兒、婚嫁等)是否給予所有權(quán)，因此，集體所有權(quán)也會處在相對的動態(tài)調(diào)整過程中，而所有權(quán)的穩(wěn)定性又是產(chǎn)權(quán)明晰的必要條件，這就使集體所有權(quán)的明晰變得復(fù)雜和困難。因此，絕對化的所有權(quán)歸屬在集體中是不可能的，在集體中最終所有權(quán)的明晰只能是相對的。農(nóng)村土地最終所有權(quán)的相對明晰在于：一方面，集體土地最終所有權(quán)屬于其成員必須明確，并且不因其成員變化而改變集體所有權(quán)這一基本性質(zhì)，以維持土地所有權(quán)的相對穩(wěn)定性；另一方面，在一定時期和范圍內(nèi)，集體土地最終所有權(quán)在其成員間的歸屬是可以調(diào)節(jié)的，以滿足集體成員調(diào)整所有權(quán)結(jié)構(gòu)的要求。在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度條件下，土地最終所有權(quán)的相對明晰是可以實(shí)現(xiàn)的。

2、市場化原則

公有制實(shí)現(xiàn)形式的選擇實(shí)質(zhì)上是要使公有制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。市場經(jīng)濟(jì)要求各經(jīng)濟(jì)主體自主決策，自負(fù)盈虧，而經(jīng)濟(jì)活動中的行政干預(yù)是與市場經(jīng)濟(jì)的要求相違背的。因此，農(nóng)村土地集體所有制在建立有效的實(shí)現(xiàn)形式時，必須使其成為真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體，這就首先必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)和行政職能的分離，改變現(xiàn)行農(nóng)村集體組織村社合一的狀況。另外，強(qiáng)化集體組織的經(jīng)濟(jì)職能，克服現(xiàn)行集體組織“偽經(jīng)濟(jì)實(shí)體”化問題，也是農(nóng)村集體組織成為經(jīng)濟(jì)主體的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

市場經(jīng)濟(jì)的一個重要特征是資源在市場機(jī)制調(diào)節(jié)下通過流動實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，因此，市場經(jīng)濟(jì)要求資源具有流動性。現(xiàn)行農(nóng)村土地管理模式下，土地作為經(jīng)濟(jì)資源的流動性較低。這由兩個方面原因造成，一是國家土地管理法規(guī)明確規(guī)定了農(nóng)村集體組織沒有土地處置權(quán)，對土地的“買”和“賣”都須通過政府進(jìn)行；二是現(xiàn)行農(nóng)村集體在土地管理上重“分”不重“統(tǒng)”，土地難以實(shí)現(xiàn)流動性配置。在現(xiàn)行制度條件下，改變政府對土地的管理機(jī)制的時機(jī)并不成熟，而改變農(nóng)村集體對土地管理重“分”不重“統(tǒng)”的現(xiàn)狀卻是可能的。在土地最終所有權(quán)明晰的情況下，集體對土地的統(tǒng)籌使用并不會引發(fā)集體、農(nóng)民之間土地權(quán)益的巨大糾紛，關(guān)鍵是集體與農(nóng)民之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰。

3、制度變遷與社會保障系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的原則

制度變遷的成功不僅取決于有效降低新制度與舊制度沖突引起的內(nèi)部成本，還取決于有效降低新制度引起的社會成本。周其仁認(rèn)為中國農(nóng)村改革取得成功的經(jīng)驗(yàn)在于：“改革同時兼顧新產(chǎn)權(quán)合約及其執(zhí)行和保障系統(tǒng)之間的互相配合，避免產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新孤軍奮進(jìn)?！币虼耍谶M(jìn)行農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的制度設(shè)計(jì)時，必須充分考慮滿足新制度執(zhí)行的社會約束條件的可能性，實(shí)現(xiàn)新制度與社會保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。另一方面，社會保障系統(tǒng)應(yīng)有意識地實(shí)現(xiàn)支持新制度的自我變革，為新制度的執(zhí)行創(chuàng)造條件。就現(xiàn)有的社會保障條件來講，第一，農(nóng)村土地集體所有制是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的變革必須限定在社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基本框架內(nèi)；第二，農(nóng)村土地對農(nóng)民的社會保障功能在短期內(nèi)不可替代，新制度設(shè)計(jì)中必須考慮農(nóng)民的社會保障問題；第三，國家的土地管理政策在短期內(nèi)難以改變，新制度的設(shè)計(jì)及運(yùn)行應(yīng)該考慮規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)；第四，目前工業(yè)化與城市化進(jìn)程還不具備對農(nóng)村剩余勞動力的完全吸納能力，新制度設(shè)計(jì)必須考慮由其引起的非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移的社會接受能力。

4．因時因地制宜原則

農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的路徑選擇，其最終實(shí)現(xiàn)股份制目標(biāo)的過渡階段的多少和時間的長短，取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化程度和當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ现С窒到y(tǒng)的成熟程度，而我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡格局，這就意味著在農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式改革上不可能采取全國統(tǒng)一的“一刀切”式的舉措。衡量農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)不在于其形式上的先進(jìn)程度，而在于其對當(dāng)時當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適應(yīng)程度。應(yīng)鼓勵因時因地制宜，努力探索農(nóng)村土地集體所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。

三、農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的階段性路徑選擇

不管是何種農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，都必須滿足土地產(chǎn)權(quán)明晰這一前提條件。農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)的明晰應(yīng)該是一種相對明晰，這種相對明晰是就集體與其成員間關(guān)系的相對性而言的，而不是就集體與國家的關(guān)系而言。我國《憲法》第10條第2款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！币簿褪钦f，在國家與集體之間，集體土地的所有權(quán)權(quán)屬是明確的，農(nóng)村土地的所有權(quán)是明確的。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺不是在國家與農(nóng)村集體之間，而是集體與農(nóng)民之間。因?yàn)椋m然《憲法》規(guī)定了農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，但對集體與農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并未做出明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中的最終所有權(quán)指向模糊，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)殘缺問題。農(nóng)村土地所有權(quán)的明晰必須實(shí)現(xiàn)土地最終所有權(quán)向農(nóng)民的回歸，但這種回歸不是以私有制這種極端的形式出現(xiàn)，而是在法律上明確農(nóng)民對土地的最終所有權(quán)。農(nóng)民對土地的最終所有權(quán)不必也不應(yīng)量化到個人，因?yàn)檫@種所有權(quán)具有集體屬性，需要適時調(diào)整。即使如此，農(nóng)民一旦獲得土地產(chǎn)權(quán)主體的地位，農(nóng)民就有權(quán)對集體土地的使用發(fā)表意見，進(jìn)行監(jiān)督，并依據(jù)其所有權(quán)要求權(quán)益，農(nóng)民就可以依照集體內(nèi)的民主程序行使其作為委托者的權(quán)利，而集體組織的管理者只是者，其行為必須接受農(nóng)民的監(jiān)督，必須向集體內(nèi)部成員負(fù)責(zé)?？梢?，理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不困難，其問題的結(jié)點(diǎn)不在農(nóng)村集體，也不在農(nóng)民，而在國家土地立法的完善上。

此外，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)與行政職能分離，也是建立有效的農(nóng)村土地集體所有制形式的必要前提。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)與行政職能的分離，才能切斷政府對農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行行政干預(yù)的渠道，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體組織向市場化經(jīng)濟(jì)主體的轉(zhuǎn)變，才能提高集體組織的活力，增強(qiáng)集體組織的市場適應(yīng)能力，提高制度運(yùn)行效率。

股份制是農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式改革的目標(biāo)，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個長期的過程，在現(xiàn)行的土地承包制到股份制之間還存在著多階段的過渡形式，這些形式主要包括土地承包制、合作制、股份合作制、股份制。不同的形式要求滿足相應(yīng)的制度條件，采取何種形式，取決于制度條件情況，并不是所有的農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的改革都必須沿著這種路徑順序進(jìn)行，也不是所有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式在過渡階段都必須采取其中的某種形式，制度創(chuàng)新實(shí)踐往往會出現(xiàn)意想不到的結(jié)果，制度創(chuàng)新的有效性是由新制度效率來表現(xiàn)的。但就一般規(guī)律而言，土地承包制、合作制、股份合作制和股份制仍然反映了農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式發(fā)展的遞進(jìn)脈絡(luò)。

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第6篇：農(nóng)村土地制度變遷范文

關(guān)鍵詞：信托機(jī)制 交易費(fèi)用 制度紅利

一、我國當(dāng)前農(nóng)村土地現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化的推進(jìn)，越來越多農(nóng)民選擇從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并且農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年齡分布也出現(xiàn)了變化。根據(jù)最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員平均年齡在55周歲以上，外出務(wù)工人數(shù)出現(xiàn)逐年上升的趨勢，并且青中年所占的比重較大，務(wù)工年輕化趨勢突出。從一個側(cè)面顯示務(wù)農(nóng)人員的老年化。但是由于相階段的農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)制度不完善，不能將土地需求者和供給者相聯(lián)系，阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)制度的設(shè)立已經(jīng)成為燃眉之急。

二、土地信托制度

（一）信托制度簡述

信托制度的核心思想是為他人保管經(jīng)營特定的財(cái)產(chǎn)，為其保值增值，信托制度所涉及的利益方主要有委托人、受托人、受益人三方和信托合約，委托人作為土地財(cái)產(chǎn)的擁有者或者承包者，將自有土地集中委托給受托者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，并且指定受益者。受托者根據(jù)簽訂的委托協(xié)議選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y項(xiàng)目進(jìn)行投資，與投資者簽訂合同，集中連片的將受托土地進(jìn)行招商，再次承包給第三方并且定期收取租金以及土地增值收益，并且按照合約規(guī)定將一部分返還給受益者。通過這種制度的運(yùn)轉(zhuǎn)能夠?qū)⒎稚⒌耐恋剡M(jìn)行集中經(jīng)營，發(fā)揮土地的規(guī)模效應(yīng)。從而做到土地的增值。

（二）土地信托制度的制度紅利

制度紅利是在制度尚不完備的情況下由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合約執(zhí)行的兩方面使得交易費(fèi)用在總成本中所占比例較高，隨著制度的變遷，交易成本會出現(xiàn)明顯的下降，并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好快速發(fā)展。因?yàn)樾磐兄贫戎形腥苏莆樟岁P(guān)于自有土地的完全信息，因此可以更加全面的將信息披露給受托者，受托者能夠在短時間能甄別信息的優(yōu)良，確定大致的投資回報(bào)率。同時受托者可以快速的匹配相應(yīng)的投資項(xiàng)目，進(jìn)行最佳的投資。配套的法律條文能夠監(jiān)督和制裁信托過程中出現(xiàn)的違約現(xiàn)象，保證信托良好的運(yùn)作。

三、國內(nèi)土地信托案例

（一）湖南益陽模式

國內(nèi)首次的土地信托案例為湖南益陽農(nóng)地信托。該案例的具體安排如下：第一、政府出資籌辦信托公司，并且成立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，該平臺發(fā)揮信息的重要作用。第二、該信托公司與農(nóng)戶簽訂農(nóng)地信托合同，將各自農(nóng)戶小規(guī)模的土地匯集起來，在信托合同上規(guī)范各自權(quán)利關(guān)系以及相應(yīng)的法律義務(wù)。第三、公司將信托土地出租承包給大規(guī)模的農(nóng)地承包者，該承包者根據(jù)承包合同定期繳納承包費(fèi)用，該承包費(fèi)用中扣除公司正常經(jīng)營所需的成本支出外，剩余按照信托合同支付給各個農(nóng)戶。該模式最大的成功之處在于首次引入金融市場中信托制度的模式，將分散的小塊土地集中起來，大規(guī)模的承包給農(nóng)業(yè)企業(yè)或者種糧大戶，能夠發(fā)揮土地最大的產(chǎn)出，并憑借農(nóng)企所具備的現(xiàn)代化生產(chǎn)機(jī)械以及技術(shù)，能夠發(fā)揮出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化優(yōu)勢。

（二）浙江紹興模式

浙江紹興模式，該模式運(yùn)行的主要思路為建立三個層級的土地信托組織，分為村、鎮(zhèn)、縣三級，以村經(jīng)濟(jì)合作社為例，將本村2000多畝土地集中進(jìn)行招標(biāo)，將土地的位置、產(chǎn)量、大小等等要素進(jìn)行了詳細(xì)的分類，從而做到信息的全方位披露，能夠在最短的時間尋找到土地需求者。該模式不僅增加了農(nóng)民收益，更為重要的是建立了一個完善的土地信托模式，這種模式將咨詢、服務(wù)、協(xié)調(diào)、糾紛聯(lián)系起來，高效快捷的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。該制度與益陽模式有著較高的相似度，都是通過一個強(qiáng)有力的行政機(jī)構(gòu)充當(dāng)信托中介，這與我國當(dāng)前缺乏相應(yīng)的法律條文以及專業(yè)的非政府信托機(jī)構(gòu)有著很大的關(guān)系，因此政府主導(dǎo)的信托機(jī)構(gòu)成為當(dāng)前國內(nèi)的主流形式。

四、我國土地信托制度的建立

（一）建立土地信托主體制度

建立新型的農(nóng)村信托合作制，該合作制中不僅包括村政府、基層行政組織，中介機(jī)構(gòu)更為重要的是必須有金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。四者的結(jié)合可以有以下的優(yōu)勢，第一，村集體的加入能夠充分的掌握土地的位置、大小、質(zhì)量等等關(guān)鍵因素。第二、金融機(jī)構(gòu)的加入是交易的核心。因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)一方面擁有較為成熟的運(yùn)作經(jīng)營模式，完善的交易規(guī)制，專業(yè)的人員配置，能夠在短時間能將土地招標(biāo)信息發(fā)送，通過對于投標(biāo)者的信用以及資財(cái)分析尋找最佳的投資機(jī)會，確保土地投資的保值功能。

培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介結(jié)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)是介于政府、農(nóng)戶、承包商之間的公司組織，該類型的機(jī)構(gòu)本身不從事土地生產(chǎn)，而是以賺取中介費(fèi)用為目的。因此培育良好的中介機(jī)構(gòu)對于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著至關(guān)重要，并且此類機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮好以下功能：第一、法律咨詢功能。第二、土地估價(jià)功能。更加公平合理得出相關(guān)土地的市場價(jià)值。

培育土地流轉(zhuǎn)市場，高效的經(jīng)濟(jì)行為必須以良好的市場為基礎(chǔ)，提高土地流轉(zhuǎn)效率必須以開放透明的流轉(zhuǎn)市場為前提。

（二）建立土地信托輔助制度

加強(qiáng)社會宣傳。由于土地信托制度對于農(nóng)村居民而言現(xiàn)對較為陌生，農(nóng)民對于新生的土地流轉(zhuǎn)制度較為排斥，因此前期的宣傳普及非常重要，不僅村組織要以豐富多樣的形式進(jìn)行普及宣傳，更為重要的是受托方要以實(shí)際案例進(jìn)行宣傳。政府此時的關(guān)鍵性作用必須發(fā)揮。同時社會宣傳團(tuán)體的作用也必須良好配合，能夠充分宣傳招標(biāo)信息，搭建其交易的橋梁。

完善相關(guān)立法并且加強(qiáng)政策扶持?，F(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)難以大規(guī)模的開展，一個很關(guān)鍵的因素為缺乏相關(guān)的法律條文，現(xiàn)有的法律條文沒有明確肯定土地流轉(zhuǎn)信托制度的合法性，更沒有涉及信托合同中關(guān)于三方的權(quán)益問題，對于流轉(zhuǎn)的最低、最高年限等都沒有規(guī)定。該現(xiàn)狀會阻礙農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模，因此較為完善的立法必須盡快制定，同時國家政策也應(yīng)該跟進(jìn)，從國家層面說明其合理性，不斷加強(qiáng)政策扶持。

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第7篇：農(nóng)村土地制度變遷范文

關(guān)鍵詞：利益；土地權(quán)益；農(nóng)村土地制度；制度變遷

一、權(quán)益格局、制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

利益是每一既定社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的首要表現(xiàn)，追求利益是一切經(jīng)濟(jì)活動的原動力，正如馬克思所說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！睓?quán)利是獲取利益的手段，各利益主體在一定的權(quán)利結(jié)構(gòu)下參與利益的分享，并由此形成一種相對穩(wěn)定的利益關(guān)系就是權(quán)益格局。權(quán)益格局形成之后并非穩(wěn)固不變，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了原有的資源配置結(jié)構(gòu)，引起了產(chǎn)業(yè)布局、收入分配等變化，從而推動著權(quán)益格局的演變。

權(quán)益格局的演變意味著不同主體間利益分配的非均衡性。這種非均衡性暗含著激勵功能，刺激各主體改變要素投入狀況，最終影響經(jīng)濟(jì)的總供給；同時，各主體間收入水平的差異還影響到各自的消費(fèi)投資支出，影響到社會總需求。二者共同作用影響著總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，如果權(quán)益格局的演變導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益分配出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，則社會貧富懸殊的日益擴(kuò)大最終會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，引發(fā)整個社會經(jīng)濟(jì)效率的下滑乃至經(jīng)濟(jì)的全面衰退。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同階段要求利益格局做出相應(yīng)的調(diào)整，維系利益分配在各主體間公正合理的非均衡性，最大限度地調(diào)動各利益主體的積極性，最優(yōu)化地配置各項(xiàng)社會生產(chǎn)要素，以適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個假設(shè)前提是利益的矛盾性，即人們參與經(jīng)濟(jì)活動是為了獲取自身的經(jīng)濟(jì)利益，但是不同的利益主體有著不同的利益追求，各主體在追求各自經(jīng)濟(jì)利益時，總存在矛盾和沖突。利益的矛盾性為制度的產(chǎn)生提供了客觀依據(jù)，即制度是被制訂出來以約束人們的行為、解決各主體之間的利益矛盾和沖突、協(xié)調(diào)人們的利益關(guān)系的一系列行為規(guī)則和倫理規(guī)范。制度的最大功能在于協(xié)調(diào)各主體間的利益關(guān)系以達(dá)到利益分配的均衡性。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動著權(quán)益格局的演進(jìn)，導(dǎo)致新的利益矛盾和利益關(guān)系的出現(xiàn)。由于制度的本質(zhì)在于協(xié)調(diào)不同主體的利益矛盾和利益關(guān)系，所以當(dāng)新的利益關(guān)系隨著權(quán)益格局的演進(jìn)而產(chǎn)生時，原有的制度必須發(fā)生相應(yīng)的變遷，才能解決新的利益矛盾和沖突，協(xié)調(diào)新的利益關(guān)系，使各主體重新處于均衡的利益關(guān)系之中。

制度變遷是指一種制度由非均衡向均衡的轉(zhuǎn)變，是為了協(xié)調(diào)新的利益關(guān)系而對原有制度做出改進(jìn)、替代或創(chuàng)新的過程。一種非均衡的制度安排意味著資源沒有得到最優(yōu)化利用，各主體的生產(chǎn)積極性沒有得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。只有對制度做出相應(yīng)的調(diào)整變遷，使之符合不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，才能刺激各經(jīng)濟(jì)主體的積極性，提高資源的使用效率，從而實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。相反，如果制度沒有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出相應(yīng)的變遷，那么新產(chǎn)生的利益矛盾和沖突就無法得到解決，各主體仍然處于非均衡的利益關(guān)系中，這樣無法提高資源配置效率，也容易造成利益分配的兩極分化，從而不利于調(diào)動弱勢主體的生產(chǎn)積極性，甚至當(dāng)這種矛盾和沖突達(dá)到一定程度時，還會引起社會的動蕩，最終不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)民土地權(quán)益與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）農(nóng)民土地權(quán)益是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源性問題

我國是一個發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民最主要的利益與土地緊密關(guān)聯(lián)。土地不僅僅是最基本的生產(chǎn)資料，發(fā)揮著生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)性作用，而且還具有承擔(dān)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益和社會保障，穩(wěn)定心理歸屬感的作用。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的兩大核心內(nèi)容。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求加快工業(yè)化、城市化的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，這將不可避免地導(dǎo)致收入差距和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。所以當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定程度時，必須反哺和支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展，以確保社會公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

我國長期實(shí)行“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的體制，我國的改革并沒有因?yàn)楣I(yè)化中期的到來而改變“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的狀態(tài)。政府的行政調(diào)控和市場的利益驅(qū)動使大量資源在城鄉(xiāng)之間非均衡地配置，城鄉(xiāng)差距重新拉大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向剛性，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不斷受到侵害。而經(jīng)濟(jì)權(quán)益的長期侵害必將引發(fā)農(nóng)民社會權(quán)益、政治權(quán)益的缺失，這又會加劇經(jīng)濟(jì)權(quán)益的缺失，使農(nóng)民掉進(jìn)權(quán)益惡性循環(huán)的怪圈，不可避免地被邊緣化和底層化，成為我國最大的弱勢群體，最終制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)民土地權(quán)益問題不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個社會問題，是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能否鞏固和發(fā)展的根源性問題。

（二）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的農(nóng)民土地權(quán)益問題日益嚴(yán)峻

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的實(shí)質(zhì)是資源要素重新配置以及利益格局重構(gòu)的過程。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地的稀缺性使得非農(nóng)地的擴(kuò)展總是以農(nóng)地的減少為代價(jià)，土地的固定性決定了農(nóng)地非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是農(nóng)地所附有的各項(xiàng)權(quán)益的轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移過程中，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲以及相關(guān)政策制度的缺陷，農(nóng)地資源配置與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的沖突成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中面臨的重大問題，農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的形勢：

首先，在將部分農(nóng)地非農(nóng)化以滿足工業(yè)化、城市化需要的同時，農(nóng)民的土地權(quán)益嚴(yán)重流失。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、以征地前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為依據(jù)一次性發(fā)放補(bǔ)償?shù)男问讲缓侠?，農(nóng)村社會保障不健全等因素，造成數(shù)量龐大的失地農(nóng)民逐漸淪為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的特別貧困群體，由此引發(fā)農(nóng)民集體上訪、群體抗?fàn)幍戎T多社會矛盾。

其次，由于我國土地使用制度上的缺陷，農(nóng)民在土地承包和流轉(zhuǎn)中的權(quán)益大量流失。如強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，甚至收回農(nóng)戶承包地；用行政手段頻繁地調(diào)整土地承包期；由于土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、信息不對稱導(dǎo)致個體農(nóng)戶在談判中往往處于劣勢地位而無法爭取到合理的權(quán)益；一些農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)大戶強(qiáng)勢圈占農(nóng)地、非法賺取土地增值收益；村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地歸集體所有的名義在土地流轉(zhuǎn)分配中趁機(jī)截留、挪用流轉(zhuǎn)收益等。

再次，無論是在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，還是在通過資本深化及技術(shù)進(jìn)步來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的過程中，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的地方政府通常推行“廉地引商”政策，以低成本的農(nóng)地利用作為招商引資的條件，強(qiáng)制改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途，犧牲農(nóng)民土地權(quán)益以“改善”所謂的投資環(huán)境，最終迫使農(nóng)民以低價(jià)租賃的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)地使用權(quán)，大大侵害了農(nóng)民長期的土地權(quán)益。

三、制度創(chuàng)新是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的根本

我國經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，必須消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其中根源在于解決農(nóng)民權(quán)益，尤其是土地權(quán)益的保護(hù)問題。只有從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，對我國的農(nóng)地制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新，才能全面遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益大量流失的危險(xiǎn)局面，并以此帶動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入良性互動發(fā)展軌道，最終破解“三農(nóng)”難題，走出二元經(jīng)濟(jì)困境。對當(dāng)前我國的農(nóng)地制度進(jìn)行創(chuàng)新，前提是堅(jiān)持國家對土地最終產(chǎn)權(quán)的所有，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的總體框架，原則是以人為本，兼顧公平與效率。具體措施如下：

（一）明確界定土地所有權(quán)主體，減少因產(chǎn)權(quán)模糊和主體不清造成的土地權(quán)益流失

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級基層政府的管理范圍過大，且沒有深入農(nóng)民和農(nóng)地，可能造成監(jiān)督管理費(fèi)用過高，同時又是國家政權(quán)結(jié)構(gòu)的組成部分，在具體實(shí)踐中不能很好地代表農(nóng)民的利益，所以不宜作為農(nóng)地所有權(quán)的主體。村民小組由農(nóng)民自身組成，代表農(nóng)民利益是毫無疑問，但在現(xiàn)實(shí)生活中，村委會往往處于弱勢地位而沒有很好地行使權(quán)利維護(hù)農(nóng)民利益。村民委員會應(yīng)該被明確界定為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，代表農(nóng)民行使權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

（二）完善農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系

當(dāng)前我國農(nóng)民收入低的重要原因之一就是無法通過其僅有的要素資料（土地）提高自身創(chuàng)造財(cái)富的能力、獲取較好的謀利機(jī)會，因此，無法取得較為可觀的財(cái)產(chǎn)性收入。這與農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害緊密相關(guān)。賦予農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利是解決農(nóng)民收入問題的關(guān)鍵。

1、要明確規(guī)定農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地的使用權(quán)是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的核心，農(nóng)民應(yīng)該享有對土地排他性的占有、使用和收益的權(quán)利，以及適當(dāng)?shù)奶幏謾?quán)（不能與土地的所有權(quán)相沖突）。具體內(nèi)容應(yīng)該包括生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、開發(fā)權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、租賃權(quán)等。

2、使農(nóng)民土地使用權(quán)物權(quán)化。農(nóng)民的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)成為一種物權(quán)，而非債權(quán)。雖然實(shí)際生活中我國農(nóng)民的土地權(quán)利在一定程度上具有物權(quán)的性質(zhì)，如承包經(jīng)營權(quán)就屬于物權(quán)中的用益物權(quán)，但是現(xiàn)行的制度并沒有對農(nóng)民的土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)進(jìn)行明確界定。

3、賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地使用權(quán)。農(nóng)地使用期的長短直接影響農(nóng)地制度運(yùn)作的效率。對于“長期”的界定，現(xiàn)行政策中延長土地承包期限至30年的規(guī)定仍不算“足夠長”，只有賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)才能穩(wěn)定農(nóng)民對農(nóng)地的長期預(yù)期，促使農(nóng)民進(jìn)行長期規(guī)劃，減少其短期行為，才能是農(nóng)民更加合理有效地利用農(nóng)地資源。此外，要建立健全有效的監(jiān)管機(jī)制，以約束村委會以土地調(diào)整等名義強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地的行為。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征用制度

我國現(xiàn)行的土地征用制度隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，在很大程度上不再適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。提高補(bǔ)償額度，應(yīng)該以土地的市場價(jià)格作為補(bǔ)償依據(jù)，而不是征用前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；按照土地級差原理和市場增值原理，讓農(nóng)民參與土地的增值收益分配；完善征地程序，設(shè)立征收用地公告或通知程序，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和異議權(quán)，增加聽證制度；在產(chǎn)權(quán)主體真正確定之后，充分發(fā)揮村委會的作用，以平等的地位參與土地征用的談判，積極維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益；嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地的轉(zhuǎn)用渠道，明確界定政府土地征收權(quán)和范圍，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管理制度。

（四）建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

目前，我國農(nóng)村有些農(nóng)民想棄農(nóng)轉(zhuǎn)業(yè)卻沒人接收自己的土地，他們只好拋荒或者倒貼轉(zhuǎn)讓；而有些農(nóng)民即使拋荒也不放棄土地的承包權(quán)，使得那些想多種地的農(nóng)民無法承包到更多的土地。這種農(nóng)地資源的不合理配置源于現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的缺陷。隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加速，許多農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就使得農(nóng)地的流轉(zhuǎn)成為一個急切的現(xiàn)實(shí)問題。至于如何改革土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，浙江、重慶等地的許多改革試點(diǎn)措施行之有效。實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須有嚴(yán)密的制度規(guī)范，必須堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，必須實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，否則容易造成耕地的流失，使農(nóng)民失去唯一的生活保障，損害農(nóng)民權(quán)益。具體措施包括土地承包權(quán)出資入股、土地反租倒包、土地有償轉(zhuǎn)讓、土地信托服務(wù)等。

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第8篇：農(nóng)村土地制度變遷范文

關(guān)鍵詞上海；廊下鎮(zhèn)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；評價(jià)

一、研究區(qū)簡介

廊下鎮(zhèn)位于上海西南，杭州灣跨海大橋入口處，面積51平方公里，人口約三萬。交通方便，上高速公路只需 5分鐘。距上海市中心60公里，距虹橋機(jī)場50公里，浦東國際機(jī)場70公里，，到達(dá)杭州、寧波、蘇州等地均在1個小時左右，處于長三角交通樞紐地位，是上海連接浙江的主要門戶。廊下鎮(zhèn)被定位為上海市市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)行鎮(zhèn)與園區(qū)合一管理體制，是上海市12個重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)之一。

二、廊下鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）流轉(zhuǎn)形式及負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

2001年，根據(jù)上海市規(guī)劃，金山區(qū)在該區(qū)最偏遠(yuǎn)的廊下鎮(zhèn)建立了金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，這是上海市12個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)之一，也是其中最大的一個農(nóng)業(yè)園區(qū)。

2002年，廊下鎮(zhèn)開始了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的嘗試，鎮(zhèn)政府于該年4月成立了一個專門負(fù)責(zé)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的公司：上海金土地綠色農(nóng)業(yè)有限公司[1[。廊下鎮(zhèn)采用的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式是通過農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)到村委會，村委會流轉(zhuǎn)到公司，公司再租賃給園區(qū)項(xiàng)目投資者的途徑。即農(nóng)戶--村委會--金土地公司--園區(qū)項(xiàng)目投資者。在流轉(zhuǎn)過程中，首先是村委會與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，其次是村委會與金土地簽訂流轉(zhuǎn)合同；第三是金土地與項(xiàng)目經(jīng)營者簽訂土地租賃合同。

（二）流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

截止2008年底，廊下鎮(zhèn)全鎮(zhèn)農(nóng)戶與村委會簽訂土地租賃合同的土地面積已有33000多畝，土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到了89.1%。其中金土地公司通過村委會流轉(zhuǎn)的21000畝土地，已落實(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目37個，出租率為100%[2]。與此同時，上海市承包地總量中的54%參與了農(nóng)地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，而在全國范圍內(nèi)，這一數(shù)據(jù)是8.7%。

（三）流轉(zhuǎn)收益及風(fēng)險(xiǎn)控制

關(guān)于流轉(zhuǎn)收益的標(biāo)準(zhǔn)制定，廊下鎮(zhèn)奉行政府統(tǒng)一，隨糧價(jià)上漲而上調(diào)的政策。在近十年中，當(dāng)?shù)氐募Z食（稻谷）收購價(jià)并無太大的提高，一直未突破一元，農(nóng)民種糧收入也一直很低。但實(shí)際上的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益是在一直在提高的。從2002每畝300元/年，漲到了2008年的550元/年[3]。

“金土地”公司實(shí)行的是“浮動式租賃合同”，在2006年時，第一年按700元／畝保底出租，從第二年起隨著糧食價(jià)格漲幅而同步提升。保底租費(fèi)700元／畝，對應(yīng)的是 0.80元的基準(zhǔn)糧價(jià)。但如果糧價(jià)低于0.80元，土地租費(fèi)則不低于 700元。與此同時，“金土地”設(shè)立了土地基金賬戶。農(nóng)民拿到的流轉(zhuǎn)費(fèi)與企業(yè)支付的租賃費(fèi)之間的差價(jià)，作為土地基金存在其中，不能挪作他用，當(dāng)土地差價(jià)積累到一定量的時候，將可能作為農(nóng)民分紅的來源。

（四）廊下鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入及農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)情況

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1998-2007》、《上海統(tǒng)計(jì)年鑒1998-2007》、《金山統(tǒng)計(jì)年鑒1998-2007》

由上表可看出，在1997至2002年間，廊下鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入處于全國平均水平與上海市平均水平之間，這符合金山區(qū)在上海近郊區(qū)縣中的位置，由于相對離城市較遠(yuǎn)，金山區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平在上海郊區(qū)縣中一直排位靠后。但從2003年起，廊下鎮(zhèn)的農(nóng)村人均純收入有了大幅攀升，在2004年接近于上海平均水平，之后更在2005、2006年反超，走到了上海市郊縣的前列。對于廊下鎮(zhèn)的農(nóng)民而言，這段時間同時也是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的開段、發(fā)展及成熟時期。

來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1998-2007》、《上海統(tǒng)計(jì)年鑒1998-2007》、《金山統(tǒng)計(jì)年鑒2001-2007》

農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例是通過將統(tǒng)計(jì)年鑒中的農(nóng)村勞動力總數(shù)減去其中從事農(nóng)業(yè)的勞動力總數(shù)，再除以勞動力總數(shù)得出的。這一比例體現(xiàn)的是農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，可以從事其他產(chǎn)業(yè)，獲得除農(nóng)業(yè)收入外其他收入的比例情況。從上圖中可以看出，由于上海城市化程度高，打工機(jī)會較多，農(nóng)村人均耕地?cái)?shù)量較少等因素，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例一直遠(yuǎn)高于全國平均水平。而廊下鎮(zhèn)由于是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力在2004年前都一直低于上海的平均水平，而在2004年之后，農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例有了大幅度提高，并在2006年超過上海的平均水平。同樣，這幾年正是農(nóng)地流轉(zhuǎn)在廊下越發(fā)活躍的幾年。

通過對廊下鎮(zhèn)農(nóng)村人均純收入及勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例的統(tǒng)計(jì)分析，說明了在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對廊下鎮(zhèn)的發(fā)展及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活起到了很大的正面作用，同時，按照自愿有償原則，規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)地，也真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營的目標(biāo)，土地的潛力被進(jìn)一步激發(fā)了。

（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心

2008年底，上海擬在奉賢、金山、浦東、崇明4個區(qū)縣各建一個“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”， 4個中心的地址已經(jīng)選定，每個中心將擁有100多平方米的交易大廳，并設(shè)有政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)等窗口，無償為農(nóng)民提供信息服務(wù)?；I備中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心既不同于產(chǎn)權(quán)交易中心，也不同于上海土地交易市場，它是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有形市場，農(nóng)民可以在市場內(nèi)自主或者委托流轉(zhuǎn)土地。同時，今年上海市將建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管，建立全市統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)。

三、廊下鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的分析評價(jià)及經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）分析評價(jià)

從制度變遷理論(4)的角度，廊下鎮(zhèn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)更接近于自下而上的力量推動制度變遷，并在此過程中，避開了產(chǎn)權(quán)調(diào)整，通過有政府背景的第三者（金土地公司），避開了農(nóng)民個人直接的流轉(zhuǎn)行為而代之以村集體的流轉(zhuǎn)行為。考慮到這一流轉(zhuǎn)實(shí)踐開始的時間（2002年前后），順應(yīng)了外部環(huán)境的發(fā)展及人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)預(yù)期增加收益而對現(xiàn)行制度進(jìn)行的改進(jìn)和推動，同時由于實(shí)驗(yàn)性質(zhì)較強(qiáng)，當(dāng)時的制度變遷過程，體現(xiàn)了當(dāng)事人制度創(chuàng)新觀念上的大膽和行動上的小心。

從經(jīng)濟(jì)角度來看廊下鎮(zhèn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，他們無疑是成功的。即提高了政府的利稅收入、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入，又增加了就業(yè)機(jī)會，此外招商引進(jìn)的企業(yè)也在當(dāng)?shù)匕l(fā)展良好。更為重要的是，在不知不覺間完成了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬了自身發(fā)展的渠道。值得注意的問題只是對于解放出來的原本從事農(nóng)業(yè)的勞動力的引導(dǎo)和安置問題，但由于當(dāng)?shù)剡M(jìn)駐的企業(yè)用工需求也比較大，而臨近的上海市也用對農(nóng)村富余勞動力的需求，這方面的問題解決起來不算太難。

（二）可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

廊下鎮(zhèn)首先是迎來了在當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)的機(jī)會，在對投資企業(yè)有稅收、政策等充分優(yōu)惠的情況下。吸引了大批的投資企業(yè)到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此直接產(chǎn)生了對耕地的大需求量，才會在短短幾年間完成了絕大部分的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而且由于收益明顯，除了一些種糧大戶之外，絕大部分的農(nóng)民都很樂意將自己的承包地流轉(zhuǎn)出去。此外，由于上海的農(nóng)村社會保障覆蓋面廣，絕大部分農(nóng)民都參與了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，相對其他地區(qū)的農(nóng)民而言，對承包地的依賴性要小很多，因此，廊下鎮(zhèn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式并不適合所有地區(qū)，但仍有一些經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

1．“金土地”公司的建立

并不是說在所有地區(qū)都應(yīng)該建立類似的公司，而是地方政府應(yīng)該在農(nóng)地流轉(zhuǎn)時有能力提供專業(yè)的“中介”服務(wù)，專業(yè)而高效的中介，是可以減少交易成本，盡量令交易雙方的利益均達(dá)到最大化的。

2．風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

在廊下鎮(zhèn)，由于“金土地”公司利用企業(yè)給付的租賃金與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益之間的差額成立了土地基金會，鎮(zhèn)政府通過運(yùn)作該基金會為農(nóng)戶承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，保證了即便企業(yè)無法給付流轉(zhuǎn)費(fèi)時農(nóng)民也能從基金會里拿到流轉(zhuǎn)費(fèi)。這實(shí)際上是以政府的背景，中介的身份，在幫助農(nóng)戶控制與減少風(fēng)險(xiǎn)。但同時基金會的監(jiān)管工作應(yīng)由鎮(zhèn)政府、金土地之外的第三方進(jìn)行監(jiān)管（如村民選舉產(chǎn)生的代表或?qū)I(yè)會計(jì)師事務(wù)所），及時公示，以保證基金會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

另外，對土地流轉(zhuǎn)的受讓方資質(zhì)的限定。廊下鎮(zhèn)對投資項(xiàng)目與企業(yè)的相關(guān)規(guī)定是“投資規(guī)模內(nèi)資項(xiàng)目投資總額不低于2500萬元，外資項(xiàng)目不低于300萬美元，投資強(qiáng)度每畝不低于150萬元/畝，對投資規(guī)模大、效益好、本地勞動力就業(yè)廣的可適當(dāng)優(yōu)惠”，同時在進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時，完全按照“公開、公正、公平”的市場化運(yùn)作原則，實(shí)行招標(biāo)租賃。而由于對受讓方有了種種規(guī)定，基本上最后中標(biāo)的都是經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力強(qiáng)的大中型企業(yè)，這樣既為政府增加了收入，又從另一個方面保障了農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益。也許很多地方并不具備像廊下鎮(zhèn)這樣好的客觀條件，但是至少對于投資企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核和一定的限制是有必要的。雖然提倡農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，但若投資企業(yè)資質(zhì)和能力太差，無力挑起規(guī)模經(jīng)營的重任，最終損害的還是出讓土地的農(nóng)戶和地方政府的利益。

參考文獻(xiàn)

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[2] 高劍平：《一半已流轉(zhuǎn) 滬四區(qū)縣建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心》[J]，東方早報(bào)2008.10.11.

[3] 張海峰：《老房翻新的背后--金山廊下紀(jì)事之四》[J]，解放日報(bào) 2006.07.06.

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[5] 中國統(tǒng)計(jì)年鑒1997-2006.

第9篇：農(nóng)村土地制度變遷范文

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題表現(xiàn)

首先，集體作為土地產(chǎn)權(quán)的主體，其概念模糊不清。憲法規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有，但沒有明確界定集體的概念，現(xiàn)實(shí)中是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組共享土地所有權(quán)，土地所有權(quán)混亂、不穩(wěn)定。利益當(dāng)前之時，各所有權(quán)主體競相而上，又不愿意承擔(dān)保護(hù)土地的責(zé)任。這不僅導(dǎo)致農(nóng)村土地分配關(guān)系不穩(wěn)定，也影響到農(nóng)民對未來土地收入預(yù)期的穩(wěn)定性，妨礙了農(nóng)民對土地的長期投入。

其次，土地承包經(jīng)營權(quán)不確定。為穩(wěn)定土地承包經(jīng)營關(guān)系，國家規(guī)定土地承包期限為30年。但在實(shí)際操作中土地調(diào)整相當(dāng)頻繁。集體組織往往“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。每個集體內(nèi)成員都有權(quán)分享集體土地的使用權(quán)，采取按人口平均分配土地使用權(quán)的原則進(jìn)行分配，大多數(shù)地方隨著人口數(shù)量的增減調(diào)整土地使用權(quán)。并且各級地方政府組織以土地所有者的身份隨意終止、改變土地承包經(jīng)營關(guān)系現(xiàn)象嚴(yán)重。

另外，國家可以“公共利益”為理由征收集體所有的土地，加劇了這種不確定性。土地使用權(quán)的不斷變動，農(nóng)戶不會進(jìn)行積極的長期投資，甚至?xí)M(jìn)行掠奪式的經(jīng)營，這樣農(nóng)民就會增收困難，得不到長期的利益，并且造成土地生產(chǎn)力的下降和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。

再次，土地產(chǎn)權(quán)不完整。人都說是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。然而，承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵是不充分、不明確的，充其量是一種耕種權(quán)。

經(jīng)營權(quán)應(yīng)該屬于使用權(quán)，而使用權(quán)本可以衍生出轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、抵押和收益等權(quán)利。而我國農(nóng)地目前的承包經(jīng)營權(quán)卻只有耕種權(quán)、部分的收益權(quán)和極少量的處置權(quán)。顯然是權(quán)能殘缺。

承包經(jīng)營權(quán)不充分、不明確的原因在于兩權(quán)分離不是真正建立在商品化、市場化基礎(chǔ)上的平等關(guān)系，而是基于國家意志和意識形態(tài)偏好，由所有權(quán)主體凌駕于使用權(quán)主體之上而形成的行政分配關(guān)系。而且承包經(jīng)營權(quán)是基于承包經(jīng)營合同而產(chǎn)生的，是約定的權(quán)利，不是法定的權(quán)利，這使得承包經(jīng)營權(quán)得不到有效的法律保護(hù)。因此實(shí)際中，作為使用權(quán)主體的權(quán)利不可避免地要受到侵害。

我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行

產(chǎn)權(quán)改革可以從兩個相輔相成的層面展開：一是土地所有權(quán)制度的改革；二是土地使用權(quán)制度的改革。在改革現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)的路徑選擇上，大體形成了三種取向的改革主張：將農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革為農(nóng)村國有土地所有權(quán)；將農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革為農(nóng)戶個人土地所有權(quán)；將農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革為多元混合所有權(quán)。

目前不易在農(nóng)村土地所有權(quán)上大動文章，因?yàn)樵谕恋厮袡?quán)制度改革上的制度需求與制度供給來說都表現(xiàn)為動力不足。將農(nóng)村集體土地所有權(quán)改變?yōu)檗r(nóng)戶所有權(quán)，其實(shí)質(zhì)是土地的私有化，雖然可以起到明晰產(chǎn)權(quán)主體，有效降低外部性的效果，但與我國的基本經(jīng)濟(jì)制度相悖，且在現(xiàn)實(shí)中許多農(nóng)戶也表現(xiàn)出對土地私有化的擔(dān)心和疑慮；將農(nóng)村土地集體所有權(quán)變革為國有土地所有權(quán)在實(shí)現(xiàn)中也會產(chǎn)生較高的制度變遷成本。

我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)目前表現(xiàn)出的主要問題在于所有權(quán)行使主體的多元化，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組都可以成為集體土地所有權(quán)的主體，在具體實(shí)踐中常常出現(xiàn)各所有權(quán)主體之間的權(quán)利爭奪與利益侵害，所以在土地所有權(quán)制度方面我們要做的是明確集體土地所有權(quán)行使主體，而不是改變集體土地所有權(quán)制度。

制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，是以承包經(jīng)營權(quán)形式出現(xiàn)的土地使用權(quán)的不完善和不確定。一方面農(nóng)民對土地經(jīng)營的短期化行為，難以形成農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展；另一方面土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不起來，土地的小規(guī)模經(jīng)營難以形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。土地只能解決溫飽問題，而不能成為農(nóng)民發(fā)家致富的手段。

我國目前的農(nóng)村土地制度改革應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，明確所有權(quán)行使主體，以建立完善的農(nóng)戶土地使用權(quán)權(quán)利束和穩(wěn)定農(nóng)戶土地使用權(quán)為改革取向。

首先，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使主體?！锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定了不同情況下相應(yīng)的行使主體，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組都可以成為集體土地所有權(quán)的行使主體，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中集體土地所有權(quán)行使過程中嚴(yán)重出現(xiàn)的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組的三級所有格局中，鄉(xiāng)級因?yàn)榉秶螅O(jiān)督管理費(fèi)用太高，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)基本被排斥在農(nóng)村土地所有權(quán)范圍之外；村民小組既不是一個經(jīng)濟(jì)組織，也不是一級行政單位，它是鄉(xiāng)村新體制中職權(quán)最模糊、管理最渙散的組織，所以村民小組也不應(yīng)該成為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的擁有主體；而農(nóng)村村民委員會是由全體村民選舉產(chǎn)生的，是農(nóng)村最基層的一級組織，它能夠代表廣大農(nóng)民意愿并獨(dú)立行使權(quán)利，因而在村民當(dāng)中具有代表性和權(quán)威性，而且具有比較健全的行政組織和領(lǐng)導(dǎo)體制，有能力行使土地所有權(quán)的職責(zé)。所以所有權(quán)的主體應(yīng)該明確規(guī)定為村層次上的集體所有。

其次，構(gòu)建完善的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利束。當(dāng)下，我國實(shí)行的，農(nóng)戶所獲得的承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵不明確、不充分，雖然政府做出三十年承包經(jīng)營權(quán)不變，“增人不增地，減人不減地”等旨在穩(wěn)定承包經(jīng)營關(guān)系的舉措，但在實(shí)踐中的土地調(diào)整依然頻繁，使得農(nóng)戶對土地長期投入沒有一個穩(wěn)定的預(yù)期；加之這種土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的不完善，如缺乏明確的抵押、入股、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，大大地限制了土地的流轉(zhuǎn)，使我國農(nóng)地難以形成集約經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益。因此，當(dāng)務(wù)之急是明確和完善農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，主要包括明晰農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)；界定農(nóng)戶收益權(quán)；明確農(nóng)戶的轉(zhuǎn)讓權(quán)等。