深化農(nóng)村土地制度精選(九篇)

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第1篇：深化農(nóng)村土地制度范文

經(jīng)歷5年的城鄉(xiāng)一體化改革，成都在農(nóng)村金融體制、土地制度等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，為今天再度升溫的農(nóng)村改革提供了借鑒。

十七屆三中全會提出，2020年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化機制基本建立的目標(biāo)。對于城鄉(xiāng)一體化，成都積累了豐富的經(jīng)驗。早在2003年，成都就率先啟動了城鄉(xiāng)一體化的實踐探索。2007年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。從“試驗區(qū)”建設(shè)的實踐看，成都在農(nóng)村金融體制、農(nóng)村土地制度等重要領(lǐng)域，已經(jīng)進(jìn)行了突破性的改革探索。

金融突破

針對農(nóng)村金融抑制矛盾仍然突出的現(xiàn)實，成都主要從四個方面展開了深化農(nóng)村金融體制改革的探索：

第一，進(jìn)一步改革農(nóng)村信用社。通過增資擴股行動，成都市農(nóng)村信用社增強了借貸實力，改善了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理機制。在進(jìn)一步加快改革、轉(zhuǎn)換機制基礎(chǔ)上，擴大小額貸款和信用聯(lián)保規(guī)模，加大信用社服務(wù)聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)拓展等創(chuàng)新力度，增強了對成都“三農(nóng)”的金融服務(wù)功能。

第二，放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入。成都市從機構(gòu)種類、資本限制等方面，大幅度放寬農(nóng)村金融機構(gòu)的準(zhǔn)入政策。村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等一些運行機制靈活的新型金融機構(gòu)開始成立，農(nóng)村非正規(guī)金融的創(chuàng)新活動得到了明確的政策支持。

第三，成立政策性投資公司。成都市政府先后出資成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司、小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司等政策性投資(擔(dān)保)公司，成都各區(qū)縣也在陸續(xù)成立類似的公司與之對接。主要通過“打捆”使用財政支農(nóng)資金和其他涉農(nóng)資金，對“三農(nóng)”給予貸款貼息、委托貸款、等多種方式的融資支持。

第四，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險試點。成都市充分利用中央財政的政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼，促使政策性農(nóng)險支持范圍由傳統(tǒng)糧食作物擴大至優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。同時，還引進(jìn)了農(nóng)險經(jīng)營較為成功的法國安盟保險公司，保險范圍覆蓋了農(nóng)民家庭財產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖等基本生產(chǎn)生活資料、農(nóng)民工和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)人員的醫(yī)療等方面。

土地創(chuàng)新

成都小規(guī)模、分散化的農(nóng)戶經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的必須突破的制度困局，其改革探索主要包括如下四個方面：

首先，以土地整理項目為契機推動土地流轉(zhuǎn)。成都市將土地整理項目與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有機整合，以土地整理為契機來推進(jìn)土地的大范圍流轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)業(yè)項目對土地的規(guī)?；?jīng)營的需要。有的地方借此將土地承包經(jīng)營權(quán)虛擬為股份，成立土地股份合作社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來統(tǒng)一管理和經(jīng)營土地，從而實現(xiàn)農(nóng)地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

其次，設(shè)立土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。為了解決農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)空缺的問題，2006年3月14日，成都市農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心正式掛牌成立，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)和服務(wù)工作。同時，在(市)縣農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)土地承包和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，加強土地承包和土地流轉(zhuǎn)檔案管理，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行情況。

再者，制定優(yōu)惠政策激勵土地流轉(zhuǎn)。按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，2005年起連續(xù)3年以上規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)l 000畝以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，成都市政府給予一次性資金獎勵。同時鼓勵和扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目優(yōu)先支持。在土地規(guī)模經(jīng)營中生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按農(nóng)民自產(chǎn)、自銷、自用對待；興辦的經(jīng)濟實體，享受與民營企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

最后，啟動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)必須以明晰的產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)。由此，成都市從兩個方面啟動了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革進(jìn)程，一是對農(nóng)戶承包地和宅基地重新確權(quán)頒證，二是以此為基礎(chǔ)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)農(nóng)村承包地和集體建設(shè)用地能夠以市場需求為指向在更大范圍規(guī)范流轉(zhuǎn)。

除此之外，成都市在行政管理體制、城鄉(xiāng)戶籍制度和城鄉(xiāng)社會保障制度等重要領(lǐng)域也進(jìn)行了具有積極意義的改革探索。

未來探討

在未來的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“試驗區(qū)”建設(shè)中，成都市還需要在更進(jìn)一步深化改革。

第一、有別于深圳等“老特區(qū)”，成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點難以依賴國家的資金傾斜和政策優(yōu)惠，只能主要依靠深化體制機制改革，所以必須在先期改革探索基礎(chǔ)上，針對重大瓶頸性問題深化改革。

第二、成都市已有的改革探索仍然主要集中在經(jīng)濟改革領(lǐng)域，而政治體制改革相對滯后，主要表現(xiàn)為政府機構(gòu)重組和職能轉(zhuǎn)換方面，總體上還缺乏實質(zhì)性突破。

第2篇：深化農(nóng)村土地制度范文

2012年，內(nèi)江市全面拉開了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕，雖然時間較短，但取得的成效卻十分顯著。通過試點先行、摸索經(jīng)驗，已初步建立和完善了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架與推進(jìn)方法。

其中，內(nèi)江市市中區(qū)“尚騰新村”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的探索影響廣泛，具有重要的理論突破意義和實踐推廣價值。

“尚騰新村”在對農(nóng)村土地、房屋“確實權(quán)、頒鐵證”的基礎(chǔ)上，積極探索“三化”模式，即承包土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化。

深入考察內(nèi)江市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法，可以概括為以下幾個基本特征：一是堅持以保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益為指向，圍繞“確權(quán)賦能”這一核心來展開推進(jìn)；二是立足丘陵地區(qū)實際，因地制宜構(gòu)建了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架；三是堅持農(nóng)村土地集體所有制不變，通過嚴(yán)格改革步驟，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)實現(xiàn)了風(fēng)險可控的改革突破；四是堅持公開、公正、公平和尊重農(nóng)民主體地位的原則，使得改革符合法律和民主程序；五是在注重組織領(lǐng)導(dǎo)增強宏觀導(dǎo)向與制度設(shè)計的同時，更加注重市場主體和群眾的積極參與，通過“內(nèi)外聯(lián)動、上下互動”確保了改革的有序推進(jìn)。

第3篇：深化農(nóng)村土地制度范文

隨著10月13日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，又一項旨在將市場化要素引入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的改革方案即將落地。

十至今，中央先后出臺了21項農(nóng)村改革方案，涉及扶貧、農(nóng)村戶籍制度等多個方面。筆者獲悉，“十三五”期間，為了進(jìn)一步完善農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟，農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制等10余項改革意見將要研究制定，這些改革的共同點在于通過引入市場化要素，達(dá)到賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的目的。

：落實農(nóng)地承包關(guān)系長久不變

農(nóng)村土地制度改革，在“十三五”期間還將繼續(xù)深化。據(jù)悉，在深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革方面，政府將抓緊對《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律的修訂，適時就第二輪承包期滿后耕地延包辦法，新承包期限等內(nèi)容提出具體方案;集體土地方面，在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作;并將在有條件的地區(qū)開展土地承包權(quán)有償退出試點等。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前表示，目前已有12個省開展整省推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，有2160個縣開展了整縣推進(jìn)試點。截至今年6月底，全國已完成實測承包地面積3.5億畝，確權(quán)面積2.6億畝。在為承包地確實權(quán)、頒鐵證的同時，農(nóng)民相當(dāng)于吃了一顆長效定心丸，可以在土地上投入，也可以放心流轉(zhuǎn)，這也是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)。

但農(nóng)地確權(quán)頒證工作在推進(jìn)過程中也遇到了困難。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹，目前關(guān)于確權(quán)登記頒證以后的承包期年限是個很糾結(jié)的技術(shù)性問題，有些地方的承包證在承包期限一欄寫著“長久不變”幾個字，而這在法律和制度上都還沒有具體規(guī)定。

目前，有關(guān)部門正在研究制定“關(guān)于落實農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的政策的意見”。據(jù)多位專家介紹，“農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”這一概念是在十七屆三中全會提出的。而隨著二輪承包期時間即將到期，根據(jù)新的政策，特別是修訂后的法律做出的規(guī)定來進(jìn)行相應(yīng)的制度安排在現(xiàn)階段是必須優(yōu)先考慮的課題。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇此前在接受采訪時也表示，關(guān)于什么叫土地承包關(guān)系“長久不變”及其法律表述的問題，農(nóng)業(yè)部正在按照中央的要求，會同相關(guān)部門形成意見和報告。

產(chǎn)權(quán)：集體產(chǎn)權(quán)將折股量化

作為社會主義公有制的重要形式，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是中國農(nóng)村“十三五”期間的一部“重頭戲”。

筆者此前獲悉，政府正在研究制定“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”，其重點在于明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。在深化農(nóng)村土地制度改革的同時，還將分類推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶以及股份合作制改革，要求將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到每位集體組織成員身上。

在目前國務(wù)院部署開展的11項農(nóng)村改革試點中，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點是一項重要內(nèi)容。據(jù)了解，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革從25年前就已開始。20世紀(jì)80年代，地處改革前沿的珠江三角洲一帶，農(nóng)村社區(qū)居民結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，同時集體資產(chǎn)的管理和收益分配矛盾突出，農(nóng)民群眾主動開展了各具特色的產(chǎn)權(quán)制度改革探索與實踐。20世紀(jì)90年代后，北京、上海、江蘇、浙江等地也遇到同樣的問題，相繼進(jìn)行改革試點。目前，全國范圍內(nèi)約有4.8%的村集體已經(jīng)進(jìn)行此類改革。

據(jù)悉，在土地制度改革逐漸深化的同時，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度還將分類推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶以及股份合作制改革。對于集體經(jīng)營性資產(chǎn)，將折股量化到組織成員，同時將健全農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源等“三資”的管理監(jiān)督和收益分配制度。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，價值在數(shù)萬億元的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員的一筆巨大財富，對這筆財產(chǎn)的處置，目前很多地區(qū)雖然已經(jīng)有分紅，但采取集體折股量化做法的并不多。這是考慮到在產(chǎn)權(quán)交易市場并不完善的現(xiàn)狀下，集體成員一旦出現(xiàn)變動，會發(fā)生股權(quán)糾紛，而折股時也容易因為村干部權(quán)力過于集中產(chǎn)生貓膩。但總體來說，折股量化可以更好地解決集體資產(chǎn)盈利后的分配問題，更好地保障農(nóng)民個人的財政權(quán)利。

價改：農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革漸進(jìn)推進(jìn)

據(jù)韓長賦介紹，“十三五”發(fā)展方向是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，以保供給、保收入、保生態(tài)為主要任務(wù)，繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新、完善政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展好勢頭，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐和保障。而具體而言，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長是其中一個重大課題，必須千方百計提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，廣開農(nóng)民就業(yè)門路，使農(nóng)民收入年均增幅繼續(xù)保持“兩個高于”的好勢頭。

而對農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益影響最大的因素就是農(nóng)產(chǎn)品價格，其形成機制在“十三五”期間也將迎來大改。

據(jù)了解，針對下一步農(nóng)產(chǎn)品價格改革方向，國家確定將用“分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)”的方式完善價格形成機制，對不同品種實行差別化支持政策。其中，改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥的最低收購價政策;按照價補分離的方針，繼續(xù)實施棉花、大豆兩個品種的目標(biāo)價格改革試點，注重發(fā)揮市場形成價格的決定性作用，通過市場價格信號引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，并完善補貼發(fā)放辦法;針對目前結(jié)余量巨大的玉米，將改革完善其收儲政策。

第4篇：深化農(nóng)村土地制度范文

1 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的必要性

1.1 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是切實維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的必然要求

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達(dá)54%，遠(yuǎn)高于機器10%、農(nóng)業(yè)設(shè)施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和價值實現(xiàn)機制滯后，導(dǎo)致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式單一、土地規(guī)?；?jīng)營程度低、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險高”的現(xiàn)象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場中有序流動。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔(dān)保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長。

在中國，土地是農(nóng)民的根本。對于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權(quán)既是一種生存權(quán)利，又是一種發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民對農(nóng)村集體土地依法享有的各種財產(chǎn)性權(quán)利。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對自己所擁有的財產(chǎn)，通過行使對財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等物權(quán)，而獲得的相應(yīng)收益，即農(nóng)民對所擁有的財產(chǎn)通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財產(chǎn)性收入的多少。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶的財產(chǎn)主要集結(jié)在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價值占其家庭財產(chǎn)價值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重嚴(yán)重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區(qū)越富裕，其居民的財產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個地區(qū)是否富裕的重要標(biāo)志。

1.2 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求

社會主義市場經(jīng)濟制度是我國基本的經(jīng)濟制度，它要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制直接影響土地資源配置效率，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地管理制度形成于計劃經(jīng)濟時代，當(dāng)時國家的建設(shè)規(guī)模有限，對農(nóng)民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權(quán)力，操控農(nóng)村土地市場。以成本價征用農(nóng)民土地，再以市場價出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權(quán)成為權(quán)利尋租的動力。政府過度介入經(jīng)濟生活，對市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制落后于時代的發(fā)展，違背了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

黨的十明確提出，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)當(dāng)著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制，推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)市場化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場體系。

1.3 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

改革開放以后，中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程在較短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，主要得益于城鄉(xiāng)二元體制下勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素繼續(xù)由農(nóng)村向城市單向流動，大量農(nóng)村土地以極低的成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而大量農(nóng)民被排斥于城市化進(jìn)程之外，不能依靠土地權(quán)利直接參與并分享工業(yè)化和城市化的成果。顯然，這種“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)體制下，形成城鄉(xiāng)分割的土地市場。從土地市場體系構(gòu)建來看，城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租交易市場經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村土地市場體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強制手段，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為當(dāng)今中國最嚴(yán)重的社會經(jīng)濟問題之一。同時，城鄉(xiāng)分治體制下，土地要素流動性不足在很大程度上也限制了資本和勞動力要素的自由流動，影響了要素與資源的進(jìn)一步整合。土地權(quán)屬限制導(dǎo)致集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地出現(xiàn)同地不同價，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值沒有真正顯現(xiàn)出來。因此，深化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置和利用方面擁有平等的權(quán)利和機會，實現(xiàn)真正意義上的公平和正義。有序推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對于構(gòu)建和諧社會也具有特別重要的意義。

2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理制度不健全

中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律中都有明確的規(guī)定。但是農(nóng)村集體組織是誰，法律是否賦予農(nóng)村集體組織行使土地所有權(quán)，法律規(guī)定含糊?！吨腥A人民共 和國土地管理法》第二條規(guī)定，全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的土，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。顯然，法律賦予農(nóng)村集體組織的是經(jīng)營管理權(quán)，并未明確農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)由農(nóng)村集體組織代表農(nóng)民集體行使。

“集體產(chǎn)權(quán)”（Collective Property Right）或“集體所有制”的概念是一個沒有得到嚴(yán)格界定的概念。在實踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對土地的管理和監(jiān)督的程序和形式，法律并無明確規(guī)定，在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實中找不到對應(yīng)的載體，以及其標(biāo)志性權(quán)能被國家控制在手中和大部分權(quán)能實際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導(dǎo)致其主體事實上的不存在，即主體虛位。筆者在對重慶江津區(qū)、開縣和忠縣農(nóng)戶走訪調(diào)查并回收有效問卷316份，結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民對土地所有權(quán)的具體歸屬是模糊不清的，甚至農(nóng)民的土地集體所有權(quán)概念是很淡薄的。其中28%農(nóng)戶認(rèn)為，集體就是國家；36%的農(nóng)民認(rèn)為集體是干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），認(rèn)為集體是村民小組占15%；剩余21%的農(nóng)民表示不清楚或是不關(guān)心。

周誠在《土地經(jīng)濟學(xué)》中提出了“五權(quán)結(jié)構(gòu)”，即所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。在目前的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對集體和農(nóng)民而言，并不完整。一方面，農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利；另一方面，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)雖然相對充分，但財產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重不足。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)缺乏有效的實現(xiàn)途徑和保護(hù)機制。

造成這種主體缺位的原因主要有3個方面：一是現(xiàn)階段隨著家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織在大多數(shù)村內(nèi)是不存在的，村一級并沒有真正的土地所有權(quán)主體；二是下，土地被細(xì)化經(jīng)營，雖然滿足了農(nóng)戶的土地私化經(jīng)營愿望，但是小農(nóng)意識下的農(nóng)民并不關(guān)心土地的所有權(quán)主體是誰；三是在對農(nóng)村集體土地進(jìn)行處分時，各級政府介入十分嚴(yán)重，普遍的形成政府“代民做主”的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機制失靈

現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機制體現(xiàn)于行政干預(yù)土地產(chǎn)權(quán)配置，這種管理機制造成各項權(quán)利主體對土地的權(quán)利、義務(wù)難以明確，這是農(nóng)村土地經(jīng)濟關(guān)系多重矛盾產(chǎn)生的根源。農(nóng)村土地經(jīng)濟關(guān)系多重矛盾集中反映在：一是國家對農(nóng)村土地權(quán)利的控制，表明土地的最終歸屬權(quán)屬于國家，但國家并不是農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，國家卻可以通過強制手段實際操縱和決定農(nóng)村土地所有權(quán)交易并且參與所有權(quán)收益分配；二是農(nóng)民集體作為名義上的土地所有者，實踐中難以充分行使所有權(quán)，主體地位處于虛置狀態(tài)，土地權(quán)益受到多方侵蝕；三是集體土地的經(jīng)營管理者自身角色混亂，權(quán)利和義務(wù)不對稱，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的充分行使受制于農(nóng)村基層政治民主發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地經(jīng)營管理者分為三種，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、社集體經(jīng)濟組織或村民小組。他們既是一個經(jīng)濟組織，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理農(nóng)村土地，又被視為地方政府在農(nóng)村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農(nóng)村版“政企不分”。

長期以來，我國實行的征地制度存在弊端，其土地資產(chǎn)補償機制不符合市場經(jīng)濟體制?！吨腥A人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費、“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。征地補償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農(nóng)用地一經(jīng)征用后，其用途改變會導(dǎo)致地價高漲，而這部分巨額增值收益農(nóng)民并沒有權(quán)力享受即形成實際上的“增值歸公”。從征地補償辦法看，長期以來，中國農(nóng)民對土地的所有權(quán)基本上未得到地方政府的承認(rèn)或尊重。在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農(nóng)部門傾斜。近年來，全國各地越來越多的失地農(nóng)民上訪、投訴媒體等維權(quán)抗?fàn)幓顒右约捌渑c地方政府和開發(fā)商之間發(fā)生的嚴(yán)重沖突事件影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺薄弱

農(nóng)村土地資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資金運作和資產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行系統(tǒng)檢查、評估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理在確權(quán)、統(tǒng)計和評估方面存在滯后性，農(nóng)民主體意識和權(quán)利意識模糊，不少地方存在登記不及時、不全面，監(jiān)督管理不到位等問題，致使農(nóng)村土地資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)處置隨意等問題。

加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，首先應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的存量，明細(xì)到村、組、戶。其次，應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的市場價值。抽樣調(diào)查忠縣269個農(nóng)戶，98%的被調(diào)查農(nóng)戶知道自己承包地的數(shù)量、位置，但是他們不知道自己承包地資產(chǎn)的市場價值；抽樣調(diào)查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調(diào)查者能正確回答本村的土地面積、用地結(jié)構(gòu)，但是他們不知道本村土地資產(chǎn)的市場價值。我國農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)戶對農(nóng)村土地資產(chǎn)認(rèn)知程度低，究其原因有以下幾點：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)遺留的歷史問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛置，“三級所有，社為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制名存實亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農(nóng)村土地界限存在爭議。二是農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的特殊性。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)本身存在的特性，如產(chǎn)權(quán)特征、資產(chǎn)屬性、市場條件等，在進(jìn)行土地資產(chǎn)評估的時候，存在一定的障礙。

對重慶市資產(chǎn)評估協(xié)會98名專業(yè)人士咨詢結(jié)果顯示：98%的受訪者認(rèn)為，加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺建設(shè)是十分必要的，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度必須 進(jìn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估，同時也表達(dá)了對現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估狀況的不滿；92%受訪者建議農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的原理和方法參照土地流轉(zhuǎn)市場定價法；超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為，農(nóng)村土地資產(chǎn)評估需要完善法律制度來支持。

2.4 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益低

目前，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善形成種種弊端，影響到廣大農(nóng)戶財產(chǎn)性收入增長。勞動是財富之父，土地是財富之母，這是政治經(jīng)濟學(xué)的一個基本論斷。農(nóng)民擁有土地，就擁有巨大財富，就應(yīng)該擁有更多的財產(chǎn)性收入。中國城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)統(tǒng)計結(jié)果（表2）表明，城鎮(zhèn)居民沒有土地所有權(quán)，卻有更多的財產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民擁有土地所有權(quán)，但財產(chǎn)性收入較少。這個現(xiàn)象發(fā)人深省，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益幾何。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善影響到土地資源的可持續(xù)利用。第一，對土地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對極為稀缺的土地資源的亂占濫用現(xiàn)象。特別是在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，農(nóng)村集體非農(nóng)用地大量進(jìn)入市場已成為客觀的事實，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯(lián)營、聯(lián)建分成和抵押等方式進(jìn)入市場。這種現(xiàn)象影響到耕地資源的保護(hù)，也造成土地資產(chǎn)收益流失。第二，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在城郊地區(qū)，農(nóng)村土地資產(chǎn)增值空間迅速提升，但是由于存在相關(guān)土地法律和政策的嚴(yán)格限制，在城郊地區(qū)一些集體非農(nóng)建設(shè)用地自發(fā)地、無序地流轉(zhuǎn)形成了一定的隱形市場，農(nóng)民以不合法方式爭取自身利益的行為，導(dǎo)致了土地資產(chǎn)管理失控、建設(shè)用地供應(yīng)總量難以控制、土地市場秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農(nóng)地占用成本低，土地粗放式利用現(xiàn)象十分普遍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1996—2010年間全國農(nóng)村人口減少了1.49億，但農(nóng)村居民點用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農(nóng)民人均農(nóng)村居民點用地面積也從193 m2增加到218 m2，超過國家規(guī)定的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，形成許多所謂“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫用耕地現(xiàn)象也十分普遍。

3 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議

3.1 強化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理主體

黨的十報告明確提出，必須堅持人民主體地位。基層群眾自治是我國的基本政治制度。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中具有十分重要的作用?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。各地農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展的經(jīng)驗證明，優(yōu)化資源配置是村民委員會履行職責(zé)的保障。發(fā)揮村民委員會的積極作用，加強村民委員會管理農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的職能，是農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，也是壯大村級集體經(jīng)濟的客觀要求。我們要堅持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體發(fā)展的客觀規(guī)律，與時俱進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體創(chuàng)新發(fā)展。建議積極推進(jìn)地方立法，賦予村民委員會更加充分、更有保障的土地物權(quán)，強化村民委員會的土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)。改“三級所有，社為基礎(chǔ)”為“三級所有，村為基礎(chǔ)”。

3.2 開展農(nóng)村土地資產(chǎn)清產(chǎn)核資

開展農(nóng)村股份合作、推進(jìn)“三權(quán)抵押”和“地票交易”，必然要求科學(xué)評估農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值，嚴(yán)格明晰農(nóng)村集體土地資本結(jié)構(gòu)。城市的每一個單位、每一個家庭都能說出自己的資產(chǎn)價值，農(nóng)村的每一個單位、每一個家庭都搞不清楚自己的資產(chǎn)價值。農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值都搞不清楚，又如何能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，切實維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益？因此開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資，顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值是壯大村級集體經(jīng)濟、切實維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的客觀要求。據(jù)調(diào)查，全國加快了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已近完成，宅基地使用權(quán)和村民住房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到90%。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果和農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果為平臺，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資登記，摸清每一個村民委員會的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價值，為加強農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)，為壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益提供公共服務(wù)。保障村民委員會和農(nóng)戶的土地權(quán)利在經(jīng)濟上得到有效實現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會和廣大農(nóng)民擁有更多的土地財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入。

3.3 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配機制

《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月）明確規(guī)定，所有權(quán)人對自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。長期以來，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益管理相對滯后，關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的產(chǎn)生機制和分配機制認(rèn)識不足、政策缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)的要求未能滿足，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，危及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。國有土地所有權(quán)收益已上萬億，農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益又有幾何。政府既要加強城市國有土地所有權(quán)收益管理，也要加強農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權(quán)收益管理。建議加強社會調(diào)查、理論研究和政策分析，深刻認(rèn)識農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的地位、作用和性質(zhì)，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的實現(xiàn)路徑和方式，合理評估農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.4 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評估服務(wù)體系

價格是市場的靈魂，如何評估農(nóng)地資產(chǎn)價格，是推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級估價辦法，但對農(nóng)村土地資產(chǎn)價值認(rèn)識不足，農(nóng)地定級估價基本上還是空白。如何建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)定價機制，需要 深化研究。與發(fā)達(dá)的城市土地評估機構(gòu)相比，農(nóng)村土地價格評估機構(gòu)和專業(yè)評估人員極為缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村股份制改革中，土地資產(chǎn)價值評估難，制約了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的有序推進(jìn)。政府為城市國有土地資產(chǎn)管理提供了公共服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供公共服務(wù)，做好相關(guān)服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理。針對集體土地資產(chǎn)管理中存在的信息不暢通、價格不合理、服務(wù)體系薄弱等問題，迫切需要建立農(nóng)村土地權(quán)屬登記、資產(chǎn)評估、法律援助等服務(wù)體系。合理的價格不僅能充分體現(xiàn)土地的價值，而且可以引導(dǎo)土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時制定符合社會主義市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的農(nóng)村土地定級估價規(guī)范，建立農(nóng)村地價評估機構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評估專業(yè)人員，開展農(nóng)村集體土地定級估價，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價格，壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

第5篇：深化農(nóng)村土地制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 模式 創(chuàng)新

農(nóng)村是我國基礎(chǔ)組成部分，農(nóng)業(yè)是我國國名經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是我國社會安定、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)就可以開展現(xiàn)代化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)不斷深化和城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式已經(jīng)愈發(fā)顯得重要，但其存在的一些問題也慢慢凸顯出來，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新已是不可避免的，而這種創(chuàng)新也需從多方面來考慮。本文將結(jié)合所學(xué)知識與資料的查閱淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的構(gòu)建及效應(yīng)創(chuàng)新研究。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原因與目標(biāo)

（一）土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵

土地流轉(zhuǎn)，是指土地權(quán)利在不同的合法持有人之間轉(zhuǎn)移。在此，土地不僅僅只限于農(nóng)村土地，權(quán)力也不僅是承包權(quán)或者是使用權(quán)，還包括所有權(quán)。狹義的土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地在一個人范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移。在此流轉(zhuǎn)的往往是指農(nóng)村承包土地;權(quán)力指的是承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn)的主體范圍也僅限于同一集體的農(nóng)戶之間。目前有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的說明、規(guī)定等多指農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本動因

1.土地承包需要比較高的成本，收益也比較低

農(nóng)民去進(jìn)行承包經(jīng)營的話不但不會讓自己增收，反而在很大程度上增加了自己的負(fù)擔(dān)。為了更好的生活，他們便毫不猶豫的選擇另外一些出路，像外出務(wù)工等，這樣的直接收入讓農(nóng)民們生活前景變得十分可觀。在這個時候，閑置在家的土地也就自然而然的流轉(zhuǎn)給親戚朋友使用了。

2.其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了勞動力

社會是在不斷發(fā)展的，而發(fā)展并不能只靠農(nóng)業(yè)這一方面，第二、三產(chǎn)業(yè)的興起才能使社會真正的大跨步前進(jìn)。然而第二、三產(chǎn)業(yè)要得到發(fā)展是需要勞動力支持的。農(nóng)民工成了其中的一部分，他們舉家遷移到外地，土地流轉(zhuǎn)給他人承包也就順理成章了。

3.一個地方要發(fā)展，要干就干大事業(yè)，農(nóng)村也不例外

實施大規(guī)模承包，才能帶動全村發(fā)展。為了充分獲得經(jīng)濟利益，許多大戶通過租賃等方式把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)向了自己，進(jìn)行特定農(nóng)產(chǎn)品培植生產(chǎn)。這也成了土地流轉(zhuǎn)的一個重要因素。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)

（一）應(yīng)有利的促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)?；?jīng)營

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只有達(dá)到一定的規(guī)模才能使各種生產(chǎn)要素獲得最佳的使用，才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，而土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作。因此，只有通過土地流轉(zhuǎn)使土地集中在一部分農(nóng)民的手中，或者將荒廢的土地集中起來交給少部分人來開發(fā)經(jīng)營，這樣才能防止土地荒廢，又能合理的利用土地，從而最終實現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)的最佳組合，才能最大化的提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益。

（二）其它目標(biāo)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村文化建設(shè)，從而實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村居民的就業(yè)多樣化和農(nóng)民收入的多樣化發(fā)展，，推動農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化發(fā)展。降低農(nóng)村就業(yè)人口的數(shù)量，增加勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村居民收入的提高，縮小城鄉(xiāng)居民的貧富差距。提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)村土的收益，加強農(nóng)用土地保護(hù)和經(jīng)營的經(jīng)濟合理性水平，從而減少城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對農(nóng)村土地的壓力，這也有助于守住好兩個“紅線”。通過以規(guī)模經(jīng)營土地的形式來推進(jìn)新型農(nóng)民的行承，從而經(jīng)進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。最后便是重新確定農(nóng)民和土地的關(guān)系，保證農(nóng)民在社會受到的保障水平不斷提高，保證農(nóng)民在社會上有一定的社會地位，確立農(nóng)民的基本權(quán)力。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式

（一）主要模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式包括轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、股田制以及重組等形式。

（二）各類流轉(zhuǎn)模式的發(fā)展態(tài)勢及基本結(jié)構(gòu)

（三）各類流轉(zhuǎn)模式的發(fā)展態(tài)勢

轉(zhuǎn)包和互換等流轉(zhuǎn)形式，大多數(shù)是農(nóng)名自發(fā)的，屬于低端流轉(zhuǎn)形式，最普遍的形式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這兩種形式正在逐漸減少。出租和轉(zhuǎn)讓是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后的產(chǎn)物，尤其是在農(nóng)民外出打工較多的情況下出現(xiàn)的，這種是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中端形式。入股與股田這兩種流轉(zhuǎn)形式，是新農(nóng)村的土地制度改革發(fā)展到新的歷史時期的形式，但還是處于探索，變化之中的，其所形成的效果還有待于更精一步的考察。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)的評價

（一）正面效應(yīng)

提高了農(nóng)村的土地利用率，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效地減少了土地被荒棄的現(xiàn)象，增加了土地的可利用面積，同時也保證了國家的糧食安全。提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，土地流轉(zhuǎn)有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)一步確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)，保證了農(nóng)民收入的提高，保證了人民的生活水平的提高，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)差距。

（二）負(fù)面效應(yīng)

首先許多不法分子借用土地流轉(zhuǎn)之名任意濫用土地，改變土地的用途，這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之中最常見的問題，其次在農(nóng)名不知情的情況下，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，造成許多土地用途不當(dāng)。違反了許多的土地法律規(guī)定，這種行為也屢禁不止。

剛剛、總結(jié)

本文結(jié)合本人多年的學(xué)習(xí)經(jīng)驗和查閱眾多資料就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及其效應(yīng)和創(chuàng)新問題淺談，要將此項制度實行好應(yīng)該遵循三個基本原則：一是不能違反法律;二是不能改變土地的用途;三是不能改變農(nóng)名的意愿。應(yīng)該用正確的方式將此項政策實施好。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：深化農(nóng)村土地制度范文

關(guān)鍵詞：社會；經(jīng)濟發(fā)展；；征地制度

十八屆三中全會對改革土地制度指明了大方向，就是把更多財產(chǎn)權(quán)給予農(nóng)民，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一市場。 會議對應(yīng)通過相關(guān)決定指明，用途與規(guī)劃在符合管制的情況下，允許農(nóng)村入股、租賃及出讓集體建設(shè)用地，與國家土地一起實行同價同權(quán)、同等入市。要將征地程序合規(guī)、征地范圍縮小，對被征地農(nóng)民規(guī)范、合理保障機制。改革在國家、個人及集體之間分配土地增值的機制，將個人收益適當(dāng)提高。將更多財產(chǎn)權(quán)給予農(nóng)民，確保集體經(jīng)濟中農(nóng)民的權(quán)利，廣泛引導(dǎo)農(nóng)民股份合作，在集體資產(chǎn)中賦予農(nóng)民占有股份、有償退出、收益，以及繼承、擔(dān)保、抵押權(quán)，穩(wěn)妥慎重的推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、抵押住房產(chǎn)權(quán)，摸索出增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的更多道路等。如此舉措皆是為了推進(jìn)改革農(nóng)村土地、對農(nóng)民確保土地權(quán)，最終實現(xiàn)同價、同權(quán)的城鄉(xiāng)土地，讓農(nóng)民共同分享城市化后的土地增值。

1 對農(nóng)村改革土地制度的經(jīng)驗

1.1 對土地公有制堅持不動搖，貫徹基本經(jīng)營制度

生產(chǎn)資料公有制是中國特色經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，亦是勞動者集體所有制與全面所有制。在農(nóng)村土地必然是重要生產(chǎn)資料，堅定不移的貫徹國家擁有農(nóng)村土地與類型不同的集體所有制，這樣農(nóng)村公有性質(zhì)的經(jīng)濟制度才可確保。在對農(nóng)村土地制完善、穩(wěn)定中，即使農(nóng)村實現(xiàn)多元化形式的土地使用權(quán)，但一定要不動搖農(nóng)村公有性質(zhì)的土地制度，在農(nóng)村深化改革土地制度時，這根紅線絲毫不動搖。

1.2 對經(jīng)營制度完善，促成生產(chǎn)關(guān)系相適生產(chǎn)力發(fā)展

縱覽我國農(nóng)村變革土地制的辛酸史，生產(chǎn)力發(fā)展的身影伴隨每次變革中，而每次變革又促成生產(chǎn)力不同程度發(fā)展。伴隨變化的農(nóng)村經(jīng)營模式、組織形式及發(fā)展方式，農(nóng)村正在漸漸完善土地制度，對農(nóng)村經(jīng)營制度賦予新蘊意，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素激發(fā)出強大動力，實現(xiàn)農(nóng)村高級化的生產(chǎn)關(guān)系，最終達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.3 維護(hù)農(nóng)民利益不放松

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地是重要生產(chǎn)資料，既是確保國家糧食安全基礎(chǔ)，又是農(nóng)民的飯碗與命根子。在農(nóng)業(yè)大國的我國，農(nóng)民沒有土地社會必然不穩(wěn)。對農(nóng)村改革土地制度的落腳點、出發(fā)點就是增進(jìn)與維護(hù)農(nóng)民利益，操作層面上一定要緊密結(jié)合維護(hù)農(nóng)民利益與創(chuàng)新制度。改革農(nóng)村土地制度既要相適農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)力的要求，又要保障農(nóng)民穩(wěn)健提高收益。

1.4 對群眾創(chuàng)新精神要切實尊重

農(nóng)村生產(chǎn)力中農(nóng)民是最為活躍的，他們是直接經(jīng)營土地的人，農(nóng)民的基本生產(chǎn)要求反映在農(nóng)村土地制度上。我國農(nóng)村歷次創(chuàng)新土地制度，皆是生產(chǎn)實踐中基層群眾首創(chuàng)試驗的，經(jīng)驗積累后，由國家以立法或政策形式推廣到全國，土地經(jīng)營的新制度才漸漸構(gòu)建起來。在農(nóng)村繼續(xù)推進(jìn)改革土地制度，必須將群眾創(chuàng)造力盡可能發(fā)揮到極致，采取結(jié)合政府推動與農(nóng)民自發(fā)探索的方式。

2 我國農(nóng)村當(dāng)前土地制度的缺陷

2.1 集體土地不清的產(chǎn)權(quán)主體

作為生產(chǎn)要素的土地與別的生產(chǎn)要素相同，必須產(chǎn)權(quán)明晰、流動自由，這樣結(jié)合起土地與科技、勞動力及資本就可創(chuàng)造更多財富。土地在我國是實現(xiàn)公有制，亦是農(nóng)民集體擁有土地與國家擁有土地共存。具體而言，國家擁有城區(qū)土地及法律規(guī)定的其它土地，農(nóng)民集體擁有城郊、農(nóng)村土地，以及自留地、宅基地及自留山。農(nóng)民集體土地所有權(quán)歸屬農(nóng)民集體，應(yīng)由村委會或集體經(jīng)濟組織管理、經(jīng)營；已歸屬多個集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)由村民組、不同集體經(jīng)濟組織來管理、經(jīng)營；歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民所有的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級集體經(jīng)濟組織來管理、經(jīng)營。我國透過集體土地所有制內(nèi)容可知，實際上擁有集體土地的主體在法律上被認(rèn)定為三種：一是村里所有農(nóng)民；二是村民小組或各個集體組織的農(nóng)民；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)民。顯而易見，這些主體有較強復(fù)合型，并且此復(fù)合性特征將使主體在把握所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時機、行使方式及分配收益上通常會直面選擇決策的難題，正因如此發(fā)揮各項所有權(quán)的功能將失效。實際上雖然農(nóng)民對有些土地有產(chǎn)權(quán)，亦是承包土地經(jīng)營權(quán)，然而實際上農(nóng)民在財產(chǎn)關(guān)系上仍不具備獨立主體地位，作為另外的集體土地產(chǎn)權(quán)所有者的集體經(jīng)濟組織只有收取承包費的權(quán)益，沒有處置集體土地的權(quán)利。因而實際上集體土地并無真正意義上的產(chǎn)權(quán)主體。

2.2 征地引發(fā)的農(nóng)民失地嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計當(dāng)今社會由征地引發(fā)的矛盾驟然增加，全國各地有七成以上土地上訪案件是征地引發(fā)的。一般征地都是偏低的補償標(biāo)準(zhǔn)，并且多地使用貨幣一次性補償方式，并不給予就業(yè)崗位，農(nóng)民失地后就此結(jié)束分配土地收益權(quán)。這些農(nóng)民在轉(zhuǎn)移非農(nóng)就業(yè)中，絕大部分人是較低的勞動技能、文化素質(zhì)，相對來說就業(yè)面相當(dāng)窄。這些眾多農(nóng)民均未參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險，往后確?；旧顭o憂都成問題。并且失地帶來的貧困對他們下一代會直接有傳代影響。征地補償中十分猖獗的無償占有、截留、少報農(nóng)民征地款情況常有，以及尋租、暗箱操作頻現(xiàn)都加重了農(nóng)民失地后的困境?；靵y的補償款分配，浪費土地數(shù)量驚人，并且與民爭利的政府以低價征收高價賣出的方式賺取巨額土地差價，極大損害失地農(nóng)民權(quán)益。很難妥善安置為數(shù)眾多的失地農(nóng)民未來走向。

第7篇：深化農(nóng)村土地制度范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)互動開放 農(nóng)村改革 制度突破口 【中圖分類號】F320.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

三十多年來的農(nóng)村改革，逐步打破了城市對農(nóng)村的“閉合狀態(tài)”，形成了城市對農(nóng)村開放的格局。在新的時期，尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國農(nóng)村的改革也正拉開序幕。隨著十八屆六中全會召開，開放發(fā)展的理念也得到了進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)一體化的開放發(fā)展在思想上進(jìn)一步形成全國共識。因此，在新時期，推動我國農(nóng)村改革，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就要堅持走城鄉(xiāng)互動開放的新道路。

深入農(nóng)村改革必須堅持城鄉(xiāng)互動開放

隨著我國改革步伐不斷前進(jìn)，城市發(fā)展突飛猛進(jìn)。而農(nóng)村發(fā)展相對緩慢，一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的軟肋，城鄉(xiāng)二元化格局不斷擴大。黨的十八屆三中全會開啟了我國全面深化改革的新征程，深化農(nóng)村改革再次被提上重要日程，這也為我國農(nóng)村深化改革提供了新的歷史契機。

近幾年，我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念不斷深化，這也進(jìn)一步推動了城市對農(nóng)村開放格局的發(fā)展，有利于農(nóng)村的要素資源流向城市。我國將統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)作為主要工作內(nèi)容，促進(jìn)了全國超過2億的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。部分有條件的地區(qū)實施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策制度，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)住房和社會保障的策略，有力推動了農(nóng)村人口市民化。

但總體而言，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑，主要還是局限在城市對農(nóng)村開放，而農(nóng)村對城市開放，更多地只是農(nóng)村資源要素單向地流入到城市，農(nóng)村對城市的實際開放程度明顯偏低。客觀來講，我國農(nóng)村對城市的開放遠(yuǎn)弱于城市對農(nóng)村的開放，遠(yuǎn)弱于我國的對外開放。城市居民能到農(nóng)村就業(yè)、居住的少之又少。我國單一的城鄉(xiāng)開放，也]有逃出城鄉(xiāng)要素分割的束縛，這直接導(dǎo)致農(nóng)村資源要素僅可能單向流入城市，或者直接被低價劃歸城市，城鄉(xiāng)之間的要素交換與共享遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這種情況可能引發(fā)兩種負(fù)面結(jié)果：一是農(nóng)村無法共享城市發(fā)展取得的成果，從而不能順利實現(xiàn)城市和農(nóng)村的共同繁榮；二是導(dǎo)致城市的優(yōu)良資源要素?zé)o法投入到能夠更好發(fā)揮功能的領(lǐng)域，制約了城市的發(fā)展。既然國家提出要縮小城鄉(xiāng)差距，根本就在于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展能力差距。而當(dāng)前城市資源要素?zé)o法充分流向農(nóng)村，極大地限制了農(nóng)村發(fā)展能力提升，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距遲遲無法縮小。如果過度實行城市單向?qū)r(nóng)村開放，則會引起“反城鄉(xiāng)一體化”，導(dǎo)致農(nóng)村資源要素過度向城市轉(zhuǎn)移。

所以，要避免“反城鄉(xiāng)一體化”，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要加快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)單向開放的局面，向城鄉(xiāng)雙向互動開放進(jìn)軍。經(jīng)驗顯示，城鄉(xiāng)一體化首先是受到工業(yè)化的帶動，農(nóng)村資源要素不斷向城市集聚，隨后城市不斷向農(nóng)村拓展?？梢?，在城鄉(xiāng)一體化過程中，集聚和擴散是相互協(xié)同的，它們共同推動城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展。顯然，真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，就是一個實現(xiàn)城市和農(nóng)村之間資源要素相互流動和融合的過程，即城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)上就是一個走向城鄉(xiāng)互動開放的過程。

無論是什么資源要素，唯有發(fā)生流動，才能夠創(chuàng)造出價值并實現(xiàn)增值。三十多年來，我國的改革開放之所以發(fā)生了翻天覆地的變化，就是因為堅持了開放發(fā)展，促進(jìn)資源要素不斷流動。這也表明，如果沒有開放，改革也就無從談起。所以，在新的時期，要推動我國農(nóng)村實現(xiàn)改革，就必須打開農(nóng)村相對封閉的大門，與城市之間構(gòu)建雙向互動的開放綠道。若能順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源要素的雙向公平互動，那么我國農(nóng)村的改革也將迎來巨大的內(nèi)生動力，同時城市的發(fā)展空間也將得到進(jìn)一步拓展，城鄉(xiāng)一體化的格局將進(jìn)一步得到顯現(xiàn)。

土地制度改革是我國農(nóng)村改革的突破口

在新的歷史時期，我國要持續(xù)堅定不移地走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路，全力推進(jìn)堅持城鄉(xiāng)互動開放的農(nóng)村改革，破解固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從本質(zhì)上來說，制約我國城鄉(xiāng)之間資源要素自由流動的最終幕后主導(dǎo)力量，是農(nóng)村的土地制度。農(nóng)村地區(qū)要持續(xù)吸引城市資源要素，就必須具備可交換的資源要素。而農(nóng)村擁有的可交換資源要素中，勞動力和土地是最為重要的。受長期以來我國農(nóng)村土地制度的約束，農(nóng)村的土地?zé)o法和城市資源要素進(jìn)行交換。而城市資源要素進(jìn)入農(nóng)村后，便缺乏可供開發(fā)和利用的土地資源，導(dǎo)致城市資源要素被拒之門外。由此可見，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動開放，就是要解決農(nóng)村的土地問題，要全面推動農(nóng)村土地制度改革。

土地制度是我國農(nóng)村的根本性制度，土地制度改革一直是我國農(nóng)村發(fā)展中的重中之重。改革開放后，我國土地制度實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，每一次土地制度改革都有利于解放與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。目前，我國的土地制度問題主要體現(xiàn)在土地經(jīng)濟問題，導(dǎo)致土地要素?zé)o法在城鄉(xiāng)間合理流動，使得農(nóng)村的土地與市場經(jīng)濟難以對接，農(nóng)民難以平等地參與市場經(jīng)濟中。

農(nóng)村是農(nóng)村改革中最有意義的改革，是決定性的制度改革。土地制度改革突破了城鄉(xiāng)二元化土地制度，城市居民與農(nóng)村居民都可以根據(jù)自我意愿選擇在城市生活或在農(nóng)村生活，城鄉(xiāng)的戶籍制度、社保制度等二元化制度也會隨之消失。農(nóng)村土地制度改革不進(jìn)行，農(nóng)民就無法獲得進(jìn)城資本，農(nóng)村也無法吸引城市的資本與商品。缺乏土地制度的其他制度改革都是不徹底的，即使實現(xiàn)了戶籍制度的統(tǒng)一，農(nóng)民也享受不到城市居民的待遇，而城市居民也沒有田地。因此，在推進(jìn)農(nóng)村改革中，不能只停留在戶籍制度、社保制度等性制度改革中，而是要突破二元化土地制度，深入土地制度改革。

土地制度改革有利于城鄉(xiāng)要素的雙向流動，是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是農(nóng)村改革的重點任務(wù)。要完成土地制度改革，就要選擇科學(xué)的土地制度改革路徑，由于目前我國條件尚不成熟，應(yīng)通過逐漸遞進(jìn)的形式，循序漸進(jìn)地推進(jìn)土地制度改革。歷史經(jīng)驗表明，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革是從經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)入手。而農(nóng)村改革可從經(jīng)濟發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)入手，然后逐步推廣到其他農(nóng)村地區(qū)。究其原因，之前土地制度改革是為了解決溫飽問題，這個問題在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)最為突出。此次土地制度改革是為了轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展模式，而這個問題在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)需求更為強烈。

土地制度改革盡管有利于城鄉(xiāng)要素流動，但是不能立即在全國范圍內(nèi)開展，應(yīng)根據(jù)各個農(nóng)村地區(qū)的實際情況，分階段進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村改革應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)率先啟動，并率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的一體化發(fā)展，然后逐步將農(nóng)村改革的先進(jìn)經(jīng)驗推廣到其他的地區(qū)，在時序上形成一種由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)的一種遞進(jìn)式格局，在空間上則形成一種由東部地區(qū)向中部、西部地區(qū)輻射的階梯式格局，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的農(nóng)村改革，真正形成城鄉(xiāng)之間互動開放的良好格局。

（作者分別為南昌大學(xué)公共管理學(xué)院教授；南昌大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）

【注：本文系江西省高校人文社會科學(xué)基地招標(biāo)課題“基于腐敗治理的當(dāng)代中國政府公信力提升研究”（項目編號：JD1413）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

第8篇：深化農(nóng)村土地制度范文

關(guān)鍵詞 中國農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村經(jīng)濟

一、前言

隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)一步深化土地制度改革，充分利用土地資源，是農(nóng)村經(jīng)濟逐步發(fā)展的客觀要求。20世紀(jì)80年代初提出，改變了我國農(nóng)村舊的經(jīng)營管理體制，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在一定時期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。恩格斯認(rèn)為，“只有首先解決農(nóng)民的土地問題，才能實現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民的利益?！鞭r(nóng)業(yè)問題的核心在于土地制度，發(fā)展和完善土地流轉(zhuǎn)有利于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、提高土地使用效率、提高農(nóng)村就業(yè)率等。在實施土地流轉(zhuǎn)政策過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，應(yīng)該及時解決，以充分保障農(nóng)民的集體和個人權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究背景與意義

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營的需要。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地、資本、技術(shù)三要素的有效結(jié)合，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。另一方面是為了解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展對土地資源需求的增加與我國人多地少的土地供給的矛盾，提高土地的使用價值和資源使用率。

在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于法律制度、流轉(zhuǎn)方法等不夠完善，違法流轉(zhuǎn)、土地糾紛、產(chǎn)權(quán)不清等矛盾和問題都成為社會不穩(wěn)定的因素，這些因素都促使土地流轉(zhuǎn)制度不斷地完善、突破和創(chuàng)新。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以挖掘農(nóng)村土地的潛力，提高土地的使用率，避免年輕力壯者外出打工而造成土地荒廢的問題。同時，流轉(zhuǎn)制度實施后引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營更具現(xiàn)代化、專業(yè)化、市場化。

從農(nóng)民的權(quán)益上來看，他們獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收入和生活保障，告別傳統(tǒng)的看天氣來生活勞作。并且有更多的青壯年外出打工，提高農(nóng)村就業(yè)率，從而拉動農(nóng)村整體的經(jīng)濟水平。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題分析

（一）農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿不一致

農(nóng)民對參與土地流轉(zhuǎn)之后的能獲得的收益性和穩(wěn)定性是未知的，倘若收益遭遇風(fēng)險，確保自己獲得補償?shù)目赡苄砸彩俏粗?。土地是農(nóng)民基本的生產(chǎn)和生活資料，他們參與土地流轉(zhuǎn)的主觀意愿受到對未來收益和穩(wěn)定未知的制約?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地流轉(zhuǎn)必須遵循依法、有償、自愿的原則。這導(dǎo)致了在現(xiàn)實實施過程中，少數(shù)農(nóng)民的不愿意限制了業(yè)主對土地的整體開發(fā)，有些農(nóng)戶的被動參加也會給未來埋下糾紛隱患。

（二）市場機制不健全、法律制度不完善

土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)以來，部分流轉(zhuǎn)沒有正式的合同、規(guī)范的文件，屬于違法交易，事后合同糾紛時有發(fā)生，租金和轉(zhuǎn)讓費的收取也沒有科學(xué)依據(jù)，給農(nóng)戶的利益造成了或多或少的損害。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民掌握的信息不完善、對制度的理解性較弱等現(xiàn)象，會出現(xiàn)基層政府隨意改變土地承包關(guān)系、強制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)等，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的權(quán)益。

從法律上來看，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)亟須完善，流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾糾紛沒有具體的法律依據(jù)去解決。土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)怎么明確，利益補償關(guān)系如何協(xié)調(diào)，都存在很大的隨意性。就對農(nóng)戶的補償?shù)膯栴}上，通過對江蘇省連云港市徐山鄉(xiāng)的調(diào)查，國家流轉(zhuǎn)實惠金的發(fā)放不一致，有的沒有補貼，有的補貼過少。同時，農(nóng)戶希望土地流轉(zhuǎn)價格的價格能有所提高。往往制度的不確定，會降低農(nóng)戶主動參加土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）中介機構(gòu)不完善，信息不暢通

目前，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)，這在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展。流轉(zhuǎn)機制不完善，缺乏一個全方面、多功能的中介服務(wù)體系，阻礙了買賣雙方的聯(lián)系和信息交流，限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，縮減了交易渠道，也提高了土地流轉(zhuǎn)的交易費用。

（四）土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟效益和糧食產(chǎn)量問題

通過對江蘇省連云港市徐山鄉(xiāng)的實地考察和采訪中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)后的某一片地集中生產(chǎn)黃桃，這些黃桃成熟后大部分用來生產(chǎn)罐頭，價格比較低，多余的黃桃會出現(xiàn)被浪費的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)的另一片地集中生產(chǎn)美國薄皮核桃，取得收益是六年之后，跨越的時間間隔較長。在采訪中了解到，土地流轉(zhuǎn)之后，原先生產(chǎn)的玉米、麥子、花生等都轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)濟作物，他們擔(dān)心糧食的產(chǎn)量會受到影響。同時農(nóng)戶們覺得應(yīng)該增加技術(shù)設(shè)備投入，比如滴灌等，更能提高生產(chǎn)效率，設(shè)施的更新也是提高經(jīng)濟效益、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村的重要因素。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

法制是保障市場經(jīng)濟條件下各項交易有序運行的必要條件，對于流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，很大程度上是因為現(xiàn)有的法律法規(guī)出現(xiàn)了漏洞。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨，因此做到有法可依、流轉(zhuǎn)有序是關(guān)鍵。為了促進(jìn)和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面要實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)模式和權(quán)益保障機制有法可依并具有可操作性，另一方面要加大法律法規(guī)的宣傳力度，增強人們的法律意識，并且加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度。

（二）尊重農(nóng)民的意愿、保障農(nóng)民的權(quán)益

對土地制度的改革要始終以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率與農(nóng)民土地權(quán)益的保障聯(lián)系在一起，以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的提高，又以農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率提高來保障農(nóng)民土地權(quán)益。基層政府可以充分做好調(diào)查研究，了解農(nóng)民在參與土地流轉(zhuǎn)中對各方面權(quán)益的擔(dān)憂，以及國家政府應(yīng)如何改進(jìn)能夠確保他們的權(quán)益，消除他們的顧慮。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機制

推動土地咨詢業(yè)的發(fā)展，健全公證、仲裁等中介機構(gòu)，這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也促進(jìn)著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。中介服務(wù)體系的完善，使得交易雙方都能及時獲得有效信息，這也體現(xiàn)了交易的公平、公正、公開。并且，中介服務(wù)也能夠擴大交易范圍，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)更高層次上進(jìn)行，真正實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

五、結(jié)語

土地是十分寶貴的自然資源和資產(chǎn)，具有顯著的社會經(jīng)濟利用效益。在人類的發(fā)展史上，對土地的治理從來都是社會治理中最重要最基礎(chǔ)的內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的熱點和難點，在實踐中不斷發(fā)展和完善土地流轉(zhuǎn)制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)民生活、保障農(nóng)民權(quán)益的必由之路。

（作者單位為河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

[作者簡介：張貝貝（1995―），女，江蘇連云港人，本科在讀。]

參考文獻(xiàn)

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[2] 洪增林.我國集體土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)研究[M].科學(xué)出版社，2008.

[3] 華彥玲.蘇南鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)中的地權(quán)及利益研究[M].中國社會科學(xué)出版社，2012.

第9篇：深化農(nóng)村土地制度范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；人的城鎮(zhèn)化；融入城市

走新型城鎮(zhèn)化道路是樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是“克強經(jīng)濟學(xué)”的重要內(nèi)容。然而，在“粗城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中存在著很多問題，只注重速度和缺乏合理規(guī)劃而大量征用土地的粗放模式對失地農(nóng)民和農(nóng)民工重視不足。因此，如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中融入“以人為本”的發(fā)展理念，走全面協(xié)調(diào)包容增長的發(fā)展模式是我們要重點解決的問題。

一、我國新型城鎮(zhèn)化的含義和背景

走新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵：以人為本，與土地資源相比更注重人的發(fā)展；走與工業(yè)化、現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的道路；充分發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的作用；正確處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題；深化戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度改革；界定好政府和市場各自功能，優(yōu)化資源配置；作為一個系統(tǒng)工程，需要在制度設(shè)計和財政上給予積極配合。

根據(jù)2012年的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國總?cè)丝跒?3.5億，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.5%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7.5%，城鎮(zhèn)化水平提高；我國城市人均可支配收入比農(nóng)村人均可支配收入高16652元，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。但城鎮(zhèn)化率中包含了約15%的失地農(nóng)民和無城市戶籍的農(nóng)民工，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家約80%的平均城鎮(zhèn)化水平，在有效的衡量指標(biāo)方面也不如大多數(shù)發(fā)展中國家高。因此走新型城鎮(zhèn)化道路是從我國城鎮(zhèn)化水平低質(zhì)量差的具體國情出發(fā)的正確決策。

二、我國新型城鎮(zhèn)化模式的困局與問題

（一）新型城鎮(zhèn)化理念的困惑

新型城鎮(zhèn)化道路對社會發(fā)展的各個層面都提出了新的考驗。政府在重新審視自身職時，面臨著“抓”與“放”程度的兩難選擇，既要合理定位自身職能，又要放手發(fā)動群眾。學(xué)術(shù)界要面對在不同社會制度下選擇哪種理論進(jìn)行研究，積極地為政府設(shè)計科學(xué)的城鎮(zhèn)化制度提供政策建議。失地的農(nóng)民要面對選擇何種職業(yè)以及怎樣融入城市中的問題。市民要面對怎樣應(yīng)對競爭更激烈的就業(yè)環(huán)境以及城鄉(xiāng)不同文化間的沖突碰撞的考驗。

（二）城鎮(zhèn)化與人性化的沖突

在“粗城鎮(zhèn)化”模式下，政府重視土地資源的配置，失地農(nóng)民和農(nóng)民工缺乏制度保障，在新型城鎮(zhèn)化過程中如何做到兩者的并重，貫徹“以人為本”的發(fā)展理念成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。怎樣解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，引導(dǎo)他們積極的融入城市，培養(yǎng)他們在城市自立謀生的能力；怎樣有計劃有步驟的分批解決兩三億農(nóng)民工的戶籍，讓他們在為城市作出貢獻(xiàn)的后能夠享受基本的社會保障問題；怎樣處理在農(nóng)村的留守兒童、留守老人、留守婦女問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是走新型城鎮(zhèn)化道路最需要重視的問題。

（三）現(xiàn)存的制度安排矛盾之困（土地制度與戶籍制度無法協(xié)調(diào)解決）

城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)在土地的城鎮(zhèn)化上，在當(dāng)前土地拆遷中，“釘子戶”屢禁不止；對失地農(nóng)民簡單的發(fā)放補償金，由于農(nóng)民缺乏合理的理財觀念，補償金花光后易造成社會問題；農(nóng)村部分土地由于產(chǎn)權(quán)不清晰不能有效保障土地增值后的收益權(quán)；進(jìn)城務(wù)工人員處置農(nóng)村土地怎樣收費以及如何讓農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)發(fā)展集約農(nóng)業(yè)；怎樣更好的處理取得城市戶籍的農(nóng)民工農(nóng)村土地、改革戶籍制度和農(nóng)村的財政制度都是走新型城鎮(zhèn)化道路需要解決的難題。

三、破解我國新型城鎮(zhèn)化困局的對策分析

（一）確立正確的城鎮(zhèn)化理念

走新型城鎮(zhèn)化道路，要始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”的發(fā)展理念，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中重視對失地農(nóng)民的合理引導(dǎo)，實施對他們更有針對性的補償政策，充分發(fā)揮人民群眾的積極能動性，重視群眾的首創(chuàng)精神；深刻理解新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，摒棄“粗城鎮(zhèn)化”模式的弊端和陋習(xí)；要從各地實際出發(fā)，結(jié)合各地的資源環(huán)境和其他優(yōu)勢，不片面追求城鎮(zhèn)化的速度，更重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和人民生活水平的切實提高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟綠色經(jīng)濟；政府在城鎮(zhèn)化過程中不過度干預(yù)，尊重基本的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，做到有所為有所不為。

（二）以人為本，實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”

堅持以人為本的城鎮(zhèn)化道路要正確處理好失地農(nóng)民和農(nóng)民工問題。一方面，在我國大部分失地農(nóng)民已經(jīng)獲得了城市戶籍。但是他們與市民相比在很多方面存在著差別待遇。他們一般獲得較低的失地補償金、較低的工資和極少的福利。政府應(yīng)該提高對他們的重視，提高他們的待遇，充分發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢。另一方面，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工業(yè)化中不可缺少的力量，并在不斷增加，有步驟有計劃的分批解決農(nóng)民工的戶籍問題勢在必行。根據(jù)農(nóng)民工自身的表現(xiàn)，制定各種量化指標(biāo)進(jìn)行考核，公開透明有效地促進(jìn)農(nóng)民工市民化。要尊重農(nóng)民工為城市發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，給予他們心理上的認(rèn)同和歸屬感。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，理順相關(guān)制度安排（深化戶籍制度和土地制度改革）

要在循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上改革戶籍制度。對于不同規(guī)模的城市要區(qū)別對待，對于大城市和特大城市來說，要制定落戶的具體的量化指標(biāo)，合理設(shè)定衡量標(biāo)準(zhǔn)來有選擇的引進(jìn)自身發(fā)展需要的人才；對于中小城市和小城鎮(zhèn)來說，要逐步放開戶籍限制，制定優(yōu)惠政策吸引各地的人才。要用更加包容的心態(tài)對待外來人口，尊重不同地區(qū)的文化。要意識到戶籍制度改革是一個過程，要積極創(chuàng)造條件遵循量變到質(zhì)變的規(guī)律。

土地是農(nóng)民的根本，也是國家重要的資源，土地制度改革牽一發(fā)而動全身。失地農(nóng)民城市化后要妥善處理其在農(nóng)村的土地，建立完善的農(nóng)村土地退出機制，有序釋放農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)；合理界定農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民土地增值后的收益權(quán)；完善農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約農(nóng)業(yè)；要規(guī)范土地審批制度，合理增加公益性用地面積，經(jīng)營性用地要探索與失地農(nóng)民共同發(fā)展的模式。

總的來說，新型城鎮(zhèn)化之路要求我們從本國實際出發(fā)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，增強政府的服務(wù)職能，走包容增長的模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]華民：謹(jǐn)防錯誤的城鎮(zhèn)化“運動”[J] ，人民論壇，2013（09）第417期