稅收社會(huì)化管理精選(九篇)

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第1篇：稅收社會(huì)化管理范文

[關(guān)鍵詞]高校后勤改革；后勤社會(huì)化；稅收管理；規(guī)范化

高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場化發(fā)展的軌道，作為市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國長期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅；對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅；對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。向社會(huì)提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的同時(shí)，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對(duì)享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報(bào)，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報(bào)的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會(huì)化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會(huì)化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對(duì)高校后勤社會(huì)化活動(dòng)征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財(cái)政部和國家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴(yán)格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時(shí)到位，各地稅務(wù)部門對(duì)此也一直無法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會(huì)化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個(gè)企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀念上的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來自體制上的因素。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán)，沒有對(duì)其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。

（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國家投資，長期以來人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動(dòng)，少主動(dòng)的傾向，適應(yīng)改革和市場的能力較弱，忽視了對(duì)高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來。同時(shí)，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)增稅因素，無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會(huì)隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會(huì)隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻(xiàn)。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時(shí)、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分，即：既對(duì)學(xué)生提供服務(wù)，也對(duì)社會(huì)開放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對(duì)本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會(huì)化活動(dòng)對(duì)國家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對(duì)此應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范，力爭使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會(huì)化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行，既要從有利于我國高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的功能。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立稅收服務(wù)意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員要樹立以納稅人為本的新型稅收服務(wù)觀，確立尊重納稅人就是尊重發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展的正確收觀。把對(duì)納稅人的尊重體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，處理好依法治稅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)管理與完善稅制的關(guān)系。充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管工作中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。把對(duì)高校的稅收管理看成是對(duì)高校改革的支持與促進(jìn)，是對(duì)高校后勤的鼓勵(lì)與扶持，促進(jìn)與服務(wù)。將管理和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，改變重管理輕服務(wù)的征管模式。稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)深入高校，宣傳稅法，講解稅法，掌握高校后勤改革信息，摸清稅源，為高校后勤改革的納稅問題出謀劃策，進(jìn)言獻(xiàn)智。同時(shí)，還必須注重稅收執(zhí)法的剛性和可操作性，做到依法計(jì)征、依率計(jì)征。健全和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，不斷完善高校后勤的稅收規(guī)范化管理，提高稅收征管效率和質(zhì)量。

第2篇：稅收社會(huì)化管理范文

【論文摘要】《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》的頒布實(shí)施,從政策上明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅,但是,在實(shí)際的實(shí)施過程中卻遇到很多問題。因此,研究中國高校后勤領(lǐng)域稅收政策的歷史和現(xiàn)狀,對(duì)于深化高校后勤實(shí)體社會(huì)化改革,加強(qiáng)高校后勤實(shí)體稅收管理有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

【論文關(guān)鍵詞】高校后勤實(shí)體改革稅收政策規(guī)范化

隨著高?！敖逃a(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個(gè)封閉的特殊市場,正日益成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí),高校后勤社會(huì)化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國長期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

1高校后勤實(shí)體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策

(1)增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。

(2)營業(yè)稅。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營業(yè)稅;對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅;對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營業(yè)稅。

(3)所得稅?！蛾P(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的100號(hào)文《關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地,免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和費(fèi)附加,由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的同時(shí),也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

2高校后勤實(shí)體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題

(1)高校后勤社會(huì)化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴(kuò)大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會(huì)化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實(shí)際征收范圍中去。

嚴(yán)格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時(shí)到位。

(2)高校后勤實(shí)體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實(shí)體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立納稅人的過度,但實(shí)際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過場,實(shí)質(zhì)上并未發(fā)生變化。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家,占有權(quán)在高校,后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán),沒有對(duì)其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時(shí)、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分,而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進(jìn)行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

3高校后勤實(shí)體稅收規(guī)范化管理的思考

(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實(shí)體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行,這樣,才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理,促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

(2)改進(jìn)稅收征收管理手段,加強(qiáng)稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實(shí)體的稅收征管進(jìn)入正規(guī)軌道。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點(diǎn),完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強(qiáng)系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。

(3)加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制,全面加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理。因?yàn)楦咝：笄趯?shí)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個(gè)稅種的稅款征收和繳納,涉及到對(duì)高校的財(cái)政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財(cái)政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進(jìn)高校后勤改革,帶動(dòng)高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,擴(kuò)大信息交換的范圍,實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源共享。

自2000年國家出臺(tái)對(duì)高校后勤實(shí)體的政策以來,幾經(jīng)變更,形成了對(duì)高校后勤實(shí)體相關(guān)稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務(wù)部門對(duì)于高校后勤實(shí)體稅收管理的難度。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的稅收管理,更關(guān)系到如何發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的作用。在我國稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理作為國家稅收工作的一個(gè)不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第3篇：稅收社會(huì)化管理范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)化納稅服務(wù)；注冊稅務(wù)師行業(yè)；納稅人協(xié)會(huì)；納稅服務(wù)志愿者

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-00-01

一、我國社會(huì)化納稅服務(wù)的發(fā)展

我國的社會(huì)化納稅服務(wù)起步較晚，發(fā)展比較緩慢，尚未形成規(guī)范的組織體系，其主要形式是由稅務(wù)師事務(wù)所、稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供的稅務(wù)服務(wù)，而由稅務(wù)部門和政府其他部門建立的納稅服務(wù)體系尚未形成，由納稅人協(xié)會(huì)、稅收志愿者組織等提供的稅收服務(wù)尚處在萌芽階段。

1.營利性納稅服務(wù)的發(fā)展

當(dāng)前，注稅行業(yè)在全國范圍內(nèi)發(fā)展勢頭良好，但是也存在突出問題：一是定位不準(zhǔn)確。個(gè)別地方注冊稅務(wù)師事務(wù)所與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)未徹底脫鉤，在服務(wù)方式的提供上還存在由稅務(wù)機(jī)關(guān)靠行政命令強(qiáng)制的現(xiàn)象。二是注冊稅務(wù)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范從協(xié)議的簽定、底稿的制作、業(yè)務(wù)的審核，到相關(guān)鑒證報(bào)告的出具，還存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象，法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著我國稅法的不斷完善和發(fā)展，對(duì)稅收行業(yè)業(yè)務(wù)要求標(biāo)準(zhǔn)越來越高，注稅行業(yè)人員只有具有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)，才能勝任各類業(yè)務(wù)，從而保證質(zhì)量不斷提高。

2.非營利性納稅服務(wù)的發(fā)展

我國各省、地市“納稅人之家”可謂遍地開花，“納稅人之家”組織遍及各行各業(yè)。稅務(wù)機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)共建的“納稅人之家”方便了各類企業(yè)的納稅服務(wù)訴求，“納稅人之家”的服務(wù)深入社區(qū)使得稅收服務(wù)工作更貼近納稅人，同時(shí)也便于稅務(wù)部門傾聽納稅人呼聲?？傊凹{稅人之家”在保護(hù)納稅人權(quán)益、提高納稅遵從度、促進(jìn)我國納稅服務(wù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

2003年北京市朝陽地稅局首先提出成立“納稅服務(wù)志愿者隊(duì)伍”的提議并于2004年正式成立了中國第一支“納稅服務(wù)志愿者”隊(duì)伍，自此志愿者隊(duì)伍日益擴(kuò)大，納稅服務(wù)志愿活動(dòng)蓬勃開展。目前，納稅服務(wù)志愿者主要為一些有特殊困難的納稅群體服務(wù)；為需要援助的特殊納稅群體無償提供包括稅法宣傳、政策咨詢、納稅輔導(dǎo)、涉稅法律咨詢、法律援助、幫助建賬及提供賬務(wù)咨詢服務(wù)等納稅服務(wù)，并且免費(fèi)提供代辦服務(wù)。

二、對(duì)我國社會(huì)化納稅服務(wù)管理發(fā)展的合理建議

隨著公共服務(wù)理念的形成和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展變化，以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，多種服務(wù)組織共存的納稅服務(wù)模式已基本形成，“納稅服務(wù)社會(huì)化”的趨勢日益明確。為推動(dòng)納稅服務(wù)工作的發(fā)展，納稅服務(wù)司組織擬定《全國稅務(wù)系統(tǒng)2010-2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃》，對(duì)納稅服務(wù)工作的開展進(jìn)行全面指導(dǎo)。其中，對(duì)如何發(fā)揮涉稅中介作用、加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)作也提出了明確的要求。

在過去的三年內(nèi)，按照《規(guī)劃》的具體工作要求，社會(huì)化納稅服務(wù)發(fā)展不斷完善，涉稅中介行業(yè)管理制度不斷規(guī)范，注冊稅務(wù)師行業(yè)管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，志愿者服務(wù)質(zhì)量不斷提升，形式不斷豐富，隊(duì)伍不斷壯大?？傊?，社會(huì)化納稅服務(wù)的廣泛開展在“豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段”方面發(fā)揮了重要作用。然而當(dāng)前，納稅服務(wù)工作面臨很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)化稅收服務(wù)體系，必須借助社會(huì)力量，加強(qiáng)和政府其他部門的協(xié)作，規(guī)范壯大稅務(wù)等社會(huì)中介組織，扶持發(fā)展納稅人協(xié)會(huì)、稅收志愿者服務(wù)等社會(huì)組織，現(xiàn)對(duì)社會(huì)化納稅服務(wù)發(fā)展提出如下建議：

1.規(guī)范注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展

從國外納稅服務(wù)實(shí)踐看，注冊稅務(wù)師行業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生和逐步完善起來的，是社會(huì)提供納稅服務(wù)專業(yè)化的一種形式，能夠有效地協(xié)調(diào)征納雙方的關(guān)系，節(jié)約稅收成本，提高稅收效率。

為推動(dòng)注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展，拓寬注稅市場，實(shí)現(xiàn)“做大做強(qiáng)”的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，必須對(duì)該行業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。注稅行業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其運(yùn)行管理一定要獨(dú)立，否則將成為政府機(jī)構(gòu)的依附，無法發(fā)揮其作用，因此，應(yīng)該讓注冊稅務(wù)師事務(wù)所與稅務(wù)機(jī)關(guān)完全脫鉤。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善行業(yè)監(jiān)管制度。最后，要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。

2.繼續(xù)引導(dǎo)扶持建立納稅人協(xié)會(huì)

納稅人協(xié)會(huì)是納稅人的自我治理、自我約束、自我發(fā)展的組織，引導(dǎo)扶持建立納稅人協(xié)會(huì)是實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的重要渠道。一是實(shí)現(xiàn)征納雙方之間的有效溝通。通過納稅人協(xié)會(huì)，在政府和納稅人之間建立起溝通的渠道，稅務(wù)部門可以了解納稅人的意見，納稅人則可以及時(shí)向稅務(wù)局反映問題，提出疑問。二是提高納稅服務(wù)質(zhì)量。協(xié)會(huì)可以為納稅人提供稅收方面的宣傳服務(wù)、咨詢服務(wù)；可以定期召開座談會(huì)，了解各類納稅人的需求；可以舉辦各類培訓(xùn)班。把最新的政策及時(shí)解釋給納稅人；可以更好地維護(hù)納稅人的權(quán)益，對(duì)于稅務(wù)部門的違紀(jì)行為能夠以組織的名義得到處理。三是減輕了納稅成本和征稅成本。

3.倡導(dǎo)支持納稅服務(wù)志愿者組織

在西方發(fā)達(dá)國家，納稅服務(wù)志愿者已經(jīng)成為低收入者、殘障人士、老人、處于困境等特殊納稅群體納稅活動(dòng)主要服務(wù)力量，其突出的社會(huì)效益受到越來越多的國家政府和社會(huì)重視。目前國外志愿服務(wù)活動(dòng)呈現(xiàn)出三種趨勢：法制化、政府化和社區(qū)化。因此，我國納稅服務(wù)也應(yīng)該注重以上三方面，逐步建立納稅志愿服務(wù)的法律規(guī)范，通過建立和完善制約服務(wù)的政策法規(guī)贏得廣泛的社會(huì)認(rèn)同和群眾基礎(chǔ)，確保志愿服務(wù)事業(yè)在良好的法律環(huán)境中成長；納稅服務(wù)志愿工作是“無償”的，因此需要政府的資助與支持；志愿者來自于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)，要充分發(fā)揮“社區(qū)”的橋梁作用。

肖厚雄（2010）指出“納稅服務(wù)社會(huì)協(xié)作服務(wù)要突出協(xié)調(diào)和配合”。今后，必須協(xié)調(diào)推動(dòng)以上三方面的建設(shè)，唯有如此才能有效發(fā)揮社會(huì)主體的服務(wù)優(yōu)勢和杠桿作用，最大限度地利用社會(huì)資源將納稅服務(wù)工作不斷引向深處。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧保生.稅收遵從行為與納稅服務(wù)關(guān)系研究[M].中國稅務(wù)出版社，2009：46-47.

第4篇：稅收社會(huì)化管理范文

一、我國目前納稅服務(wù)存在的問題

(一)服務(wù)缺位與越位，服務(wù)與管理脫節(jié)。服務(wù)缺位是指因稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法不到位或者程序不規(guī)范，手續(xù)繁雜，致使納稅人合法權(quán)益難以得到切實(shí)保障或承受不應(yīng)有的人力、物力和精神上的負(fù)擔(dān)。主要表現(xiàn)在：因稅務(wù)人員素質(zhì)不高，辦事效率低下導(dǎo)致納稅人為辦理同一納稅事項(xiàng)而多次往返，久拖不決；因稅收工作流程不規(guī)范，存在程序繁雜、手續(xù)繁瑣、票表過多的問題，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，增加稅收成本；因稅收政策不完善影響各種優(yōu)惠政策的落實(shí)；因稅收法制不完備，使納稅人不能享受同等的國民待遇。服務(wù)越位是指超越法律規(guī)定的義務(wù)范疇，越權(quán)提供不合法的“服務(wù)”，以及將不屬于納稅服務(wù)范疇的內(nèi)容作為納稅服務(wù)提供給納稅人。如有的稅務(wù)部門仍然存在擅自減免稅或擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍的現(xiàn)象。

服務(wù)加管理是現(xiàn)代稅收的管理方式，但二者并不是簡單的相加，服務(wù)與管理不是分裂的，而是作為統(tǒng)一的整體相互滲透、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。在實(shí)際工作中往往將管理(執(zhí)法)與服務(wù)對(duì)立起來，一提到管理就忽視為納稅人的服務(wù)，容易發(fā)生侵犯納稅人權(quán)利的情況。一提到服務(wù)就弱化管理，導(dǎo)致“疏于管理、淡化責(zé)任”情況的發(fā)生。

(二)納稅服務(wù)信息化程度低。稅收信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理與服務(wù)中，深度開發(fā)利用信息資源，提高管理與服務(wù)水平，并由此推動(dòng)稅務(wù)部門業(yè)務(wù)重組、流程再造，進(jìn)而推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過程。目前在稅收信息化建設(shè)中存在一些誤區(qū)：一是重技術(shù)輕管理。許多部門熱衷于購買高檔的硬件設(shè)備，盲目開發(fā)軟件，而對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)性研究不夠，沒有創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，結(jié)果只是利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段去重復(fù)、模仿傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理流程，沒有有效地利用信息資源。二是重系統(tǒng)本身的應(yīng)用，輕數(shù)據(jù)資源的管理利用。有的地方更多地是以信息系統(tǒng)來替代手工操作，卻對(duì)數(shù)據(jù)資源管理和信息資源的有效挖掘和利用重視不足。三是輕視信息資源整合及一體化建設(shè)。現(xiàn)階段的稅收信息化建設(shè)已經(jīng)涵蓋了從征管到行政管理、輔助決策等各個(gè)方面，但這些部分的信息化建設(shè)仍然是各自為政，信息資源沒有實(shí)現(xiàn)充分共享，沒有形成合力。

(三)納稅服務(wù)的社會(huì)化程度低。我國當(dāng)前的納稅服務(wù)主要是由稅務(wù)部門來提供，納稅人辦理涉稅事務(wù)主要直接面對(duì)的還是稅務(wù)部門。如上所述稅務(wù)部門的信息化程度較低，集中處理信息，為納稅人提供多層次、全方位納稅服務(wù)的能力有限，對(duì)于諸多日常的稅收征收管理工作仍然需要通過辦稅服務(wù)大廳的形式，對(duì)納稅人實(shí)施傳統(tǒng)的面對(duì)面的管理與服務(wù)。另外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚未發(fā)展到相當(dāng)水平，對(duì)社會(huì)化納稅服務(wù)的需求不足，缺乏推動(dòng)納稅服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的外部動(dòng)力。社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化程度不足，其發(fā)展和競爭不充分，所提供的有償納稅服務(wù)對(duì)納稅人缺乏吸引力。

二、優(yōu)化我國納稅服務(wù)的對(duì)策

(一)服務(wù)要求制度化。要把國家賦予納稅人的權(quán)利和義務(wù)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)為納稅人提供的法定服務(wù)等內(nèi)容以法規(guī)形式公諸于眾，將納稅服務(wù)工作納入稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的范疇，充分尊重納稅人，使其享有的知情權(quán)、隱私權(quán)、申請減稅、免稅、退稅權(quán)、陳訴權(quán)、申辯權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、控告和檢舉權(quán)、要求回避權(quán)、請求國家賠償權(quán)、委托稅務(wù)權(quán)、索取完稅憑證權(quán)等能夠落到實(shí)處，保障其合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的納稅服務(wù)制度，形成實(shí)際的、剛性的工作標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行考核評(píng)價(jià)機(jī)制，量化納稅服務(wù)工作，在內(nèi)部考核的基礎(chǔ)上，征詢納稅人的滿意程度，加強(qiáng)監(jiān)督考核，切實(shí)規(guī)范服務(wù)行為。

第5篇：稅收社會(huì)化管理范文

一、指導(dǎo)思想

深入落實(shí)《縣稅收征管保障辦法》，整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅的積極性，建立和完善社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅體系，逐步形??面。

二、工作目標(biāo)

以強(qiáng)化個(gè)體工商戶稅源控管和個(gè)體工商戶稅收委托征收為主要手段，加強(qiáng)和規(guī)范個(gè)體工商戶稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)措施；全面掌握稅源增減變化情況，依法查處偷、逃、騙、抗稅違法案件，有效堵塞稅收征管漏洞，實(shí)現(xiàn)由稅源向稅收的最大轉(zhuǎn)化。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣個(gè)體工商戶社會(huì)化協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶稅收的源頭控管和委托代征工作；條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以先行試點(diǎn)，組織成立個(gè)體工商戶稅收征管綜合服務(wù)中心，負(fù)責(zé)開展個(gè)體稅收的委托代征工作，為納稅人提供全方位的納稅服務(wù)。各社區(qū)、村應(yīng)設(shè)置協(xié)稅護(hù)稅辦公室，確定專人負(fù)責(zé)，積極開展協(xié)稅護(hù)稅工作。

四、工作內(nèi)容

（一）信息傳遞?？h屬有關(guān)部門應(yīng)定期將個(gè)體工商戶辦理工商登記、發(fā)放各類許可證照的相關(guān)信息及時(shí)傳遞同級(jí)國稅和地稅部門。

（二）稅源摸底（報(bào)告）?？h屬各部門對(duì)各類經(jīng)營許可證照發(fā)放或年審時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按“先稅后證”、“先稅后審”程序把關(guān)，并將未按規(guī)定納稅和漏管戶情況及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。

（三）稅源監(jiān)控。各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅組織應(yīng)及時(shí)做好本區(qū)域范圍內(nèi)個(gè)體工商戶登記、個(gè)人房屋出租等相關(guān)稅源信息的采集工作，建立稅源排查摸底制度，掌握稅源動(dòng)態(tài)，并將有關(guān)稅源情況及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。

（四）審前控制（把關(guān)）?？h文化管理部門在辦理網(wǎng)吧、舞廳經(jīng)營許可證年審過程中，對(duì)不能按期繳納應(yīng)納稅款的經(jīng)營戶，應(yīng)責(zé)成補(bǔ)繳稅款后方可審驗(yàn)。

對(duì)在土地征遷過程中支付土地征遷補(bǔ)償費(fèi)的，支付部門應(yīng)要求個(gè)體工商戶或有關(guān)單位提供合法有效的支付憑證或納稅證明。

（五）委托代征?？h有關(guān)協(xié)稅部門應(yīng)根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的授權(quán)委托，按照《委托代征稅款協(xié)議》確定的代征內(nèi)容，在授權(quán)范圍內(nèi)開展稅收代征工作，并主動(dòng)接受主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（六）稅法宣傳。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)協(xié)稅護(hù)稅組織體系，有效利用貼近納稅人的便利條件，在稅務(wù)部門指導(dǎo)下，做好各項(xiàng)稅收政策的宣傳工作，為納稅人提供稅收政策咨詢服務(wù)。

（七）聯(lián)合檢查。根據(jù)個(gè)體工商戶稅收征管工作安排，由縣國稅、地稅、工商、公安、住建、縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組成聯(lián)合檢查工作小組，實(shí)施聯(lián)合檢查，排查漏征漏管等情況。

五、工作機(jī)制

（一）建立工作例會(huì)制度。各協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開由成員單位參加的協(xié)稅護(hù)稅聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)工作成效，研究分析本區(qū)域內(nèi)的稅收征管形勢，明確下一階段工作任務(wù)。

（二）建立工作協(xié)作機(jī)制。稅務(wù)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與其他協(xié)稅部門工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，配備相應(yīng)的管理人員；各協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要配備專門的工作人員，加強(qiáng)工作聯(lián)系，形成高效的工作協(xié)作機(jī)制。

（三）建立信息共享機(jī)制。稅務(wù)部門和各協(xié)稅護(hù)稅部門要建立定期信息交換制度，及時(shí)傳遞有關(guān)涉稅信息，加強(qiáng)涉稅信息的分析利用，實(shí)現(xiàn)協(xié)稅成員單位間的信息共享。

（四）建立考核激勵(lì)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、村協(xié)稅護(hù)稅工作的考核，根據(jù)考核結(jié)果，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、村協(xié)稅護(hù)稅工作的積極性。

六、其它事項(xiàng)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶社會(huì)化協(xié)稅護(hù)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門、社區(qū)、村協(xié)稅護(hù)稅工作職責(zé)，妥善處理好各方面關(guān)系。

（二）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定與委托代征機(jī)構(gòu)簽訂《委托代征稅款協(xié)議書》，發(fā)放《委托代征稅款證書》，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，按規(guī)定向代征單位支付代征手續(xù)費(fèi)。

第6篇：稅收社會(huì)化管理范文

為推進(jìn)市屬高校的改革和發(fā)展,充分利用社會(huì)資源,加快高校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提高后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平,減輕高校日益沉重的后勤服務(wù)負(fù)擔(dān),使高校能集中力量搞好教育教學(xué),提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見的通知》(〔*〕1號(hào))和省政府《關(guān)于推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化的若干規(guī)定》(浙政發(fā)〔〕291號(hào))的精神,現(xiàn)就推進(jìn)我市市屬高校后勤社會(huì)化改革提出如下意見:一、高校后勤社會(huì)化改革的主要目的是實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。主要任務(wù)是將現(xiàn)有高校后勤服務(wù)范圍內(nèi)的食堂、住宿、通信、水電、修建、醫(yī)療及其他后勤服務(wù)等從學(xué)校行政管理體系中剝離出來,實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營,社會(huì)化運(yùn)作。同時(shí),依靠和充分利用社會(huì)力量及資金新建、改造后勤服務(wù)設(shè)施,不斷提高后勤服務(wù)的水平和質(zhì)量。

二、市屬高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)是:到*年底之前,市屬高?，F(xiàn)有后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資產(chǎn)及操作運(yùn)行,成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來,組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體。并進(jìn)一步改革成為投資主體多元化的企業(yè)。新建學(xué)生宿舍及后勤服務(wù)設(shè)施,均應(yīng)按照后勤服務(wù)社會(huì)化的模式進(jìn)行,其資金投入應(yīng)堅(jiān)持主要依靠并充分利用社會(huì)力量和資金的方針。市政府將區(qū)別情況,給予必要的政策和經(jīng)費(fèi)支持。到*年底前后,基本完成市屬高校后勤社會(huì)化改革,建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展相適應(yīng)、政府指導(dǎo)扶持、社會(huì)廣泛參與、學(xué)生能夠承受、學(xué)校有效監(jiān)督的新型的高校后勤保障體系。

三、根據(jù)市屬高校的實(shí)際情況,對(duì)高校后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)行分別規(guī)劃。進(jìn)入省高教科研城的市屬高校,其后勤服務(wù)納入該高教科研城后勤服務(wù)社會(huì)化的總體范疇,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)。其他市屬高校,可以校為單位建立后勤服務(wù)實(shí)體,采取獨(dú)資、合資、合作、股份制等多種形式,獨(dú)立興辦或參與興辦后勤服務(wù)實(shí)體,條件具備時(shí),可以成立高校后勤服務(wù)集團(tuán)。在經(jīng)營方式上,可采取連鎖經(jīng)營、直達(dá)供貨、制等現(xiàn)代流通方式,以不斷提高服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)市場競爭力。

四、學(xué)校現(xiàn)有后勤服務(wù)的資產(chǎn)和人員要有計(jì)劃、有步驟地通過改組改制組建獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的后勤服務(wù)企業(yè),要按照《公司法》等國家有關(guān)法律法規(guī)和《浙江省行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定,進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)和工商登記,確保國有資產(chǎn)的保值和不流失。

五、改制后的學(xué)校后勤服務(wù)企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和崗位效益工資制,并按規(guī)定辦理職工的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)。學(xué)校原有后勤服務(wù)人員,原則上都要安排到后勤服務(wù)企業(yè),工齡連續(xù)計(jì)算,保留檔案工資,也可自主重新?lián)駱I(yè)。在改革實(shí)施過程中,距法定退休年齡不滿5年(含5年)的原有后勤服務(wù)人員,可申請?zhí)崆巴诵荨＝?jīng)批準(zhǔn)提前一年以上退休的,從批準(zhǔn)之月起,增加一級(jí)職務(wù)工資,已離退休的人員包括提前退休人員,由原所在學(xué)校管理。

六、高校后勤服務(wù)收費(fèi)由原來的行政性收費(fèi)轉(zhuǎn)為按經(jīng)營服務(wù)收費(fèi),并實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)價(jià)收費(fèi)的制度。學(xué)生住宿費(fèi)要根據(jù)不同的住宿條件適當(dāng)拉開收費(fèi)檔次,在省、市物價(jià)部門確定的基準(zhǔn)價(jià)格及其浮動(dòng)幅度內(nèi),由后勤服務(wù)實(shí)體與學(xué)校協(xié)商確定住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)?？蛇M(jìn)一步放寬價(jià)格浮動(dòng)幅度。學(xué)校要繼續(xù)完善獎(jiǎng)學(xué)金、困難補(bǔ)助和勤工儉學(xué)制度,銀行要積極發(fā)放貸學(xué)金,確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生獲得必要的后勤服務(wù),順利完成學(xué)業(yè)。后勤服務(wù)企業(yè)也要積極吸納學(xué)生勤工助學(xué)。

七、市屬高校后勤社會(huì)化改革的重點(diǎn)是抓好學(xué)生宿舍、食堂等學(xué)生生活后勤設(shè)施建設(shè)和服務(wù)。要通過在學(xué)校土地上建學(xué)生宿舍、在校外建學(xué)生公寓、租用和改造適用空房等途徑,切實(shí)解決高校學(xué)生的住宿困難,改善住宿條件。后勤服務(wù)實(shí)體和其它社會(huì)企業(yè)利用學(xué)校土地的,與學(xué)校以合同形式約定經(jīng)營年限,并依法辦理建設(shè)及用地手續(xù)。學(xué)校的土地和后勤服務(wù)設(shè)施可以股權(quán)投資的形式,投入后勤服務(wù)企業(yè)并享受股權(quán)收益。在校外征用土地興建學(xué)生公寓及食堂等配套設(shè)施,所征用的土地可實(shí)行行政劃撥,或低于同類商品房用地價(jià)格協(xié)議出讓,并免交城市建設(shè)配套費(fèi)。市有關(guān)部門將每年組織檢查,對(duì)征用土地改變用地性質(zhì)的,將追繳有關(guān)規(guī)費(fèi)。對(duì)學(xué)生宿舍和食堂等生活后勤服務(wù)設(shè)施,要實(shí)行社會(huì)化的新機(jī)制經(jīng)營,加強(qiáng)管理,做到優(yōu)質(zhì)服務(wù),學(xué)生滿意。

八、市屬高校需新建學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施,由省或市的教育行政部門提出意見,會(huì)同有關(guān)部門審批。

高校后勤服務(wù)實(shí)體銷售貨物,符合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅字〔*〕25號(hào))規(guī)定的條件,報(bào)經(jīng)主管國家稅務(wù)局批準(zhǔn),可免征增值稅。

高校后勤服務(wù)實(shí)體經(jīng)營符合浙江省地方稅務(wù)局《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》(浙地稅〔*〕34號(hào))規(guī)定的項(xiàng)目并符合免稅條件的,根據(jù)*市地方稅務(wù)局《關(guān)于貫徹落實(shí)高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》(杭地稅政〔*〕字135號(hào))要求,報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,可免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅。

對(duì)企業(yè)和社會(huì)力量用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款,符合國家稅收法律、法規(guī)規(guī)定的,經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,可在應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)高校后勤社會(huì)化改革項(xiàng)目所需的銀行貸款,金融部門應(yīng)予積極支持。

九、高校后勤社會(huì)化改革是當(dāng)前教育體制改革和“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)文化名城”的一項(xiàng)重要工作,必須始終堅(jiān)持為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向,處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系,將其納入我市綜合體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)城市發(fā)展規(guī)劃之中。市政府成立由葉德范同志任組長、項(xiàng)勤同志任常務(wù)副組長,教育、土管、城建、規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、人事、勞動(dòng)等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的市屬高校后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做好協(xié)調(diào)工作。市教委要加強(qiáng)對(duì)高校后勤改革的指導(dǎo)。市政府各有關(guān)部門要密切配合,大力支持高校后勤社會(huì)化改革。

第7篇：稅收社會(huì)化管理范文

一、我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及其弊端

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度是從1986年開始實(shí)行的。在此之前，我國一直實(shí)行的是“企業(yè)保障”?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，實(shí)行統(tǒng)籌管理，企業(yè)出錢，國家管理，個(gè)人只出一小部分錢。在繳費(fèi)制度上，它以在職職工的工資收入為計(jì)量基礎(chǔ)，個(gè)人和企業(yè)按照規(guī)定的繳費(fèi)率計(jì)算應(yīng)繳納的統(tǒng)籌費(fèi)用，由企業(yè)代扣代繳。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的不斷深化，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的弊端已逐漸顯露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)覆蓋面小，實(shí)施范圍窄;(2)我國人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，入不敷出、收不抵付的壓力越來越大; (3)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理混亂，十分分散，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)遵循，未形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。因此，應(yīng)借鑒別國經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“費(fèi)”改“稅”，利用稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集過程中的約束力，由稅務(wù)機(jī)關(guān)代勞，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和使用，可降低社會(huì)保險(xiǎn)籌資成本，使管理費(fèi)用最小化，避免和杜絕拖欠、少繳和逃繳的現(xiàn)象，保證征繳工作的順利進(jìn)行，還可能發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。

二、開征社會(huì)保險(xiǎn)稅必要性――解決社會(huì)保障問題的根本途徑

1.社會(huì)保險(xiǎn)稅是社會(huì)保障制度實(shí)施的主要資金來源。社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立與發(fā)展要相應(yīng)的資金來源，而開征社會(huì)保險(xiǎn)稅是解決社會(huì)保險(xiǎn)資金來源的主要途徑。社會(huì)保險(xiǎn)稅是以納稅人的工資、薪金為課稅對(duì)象，并且專稅專用――專門用于社會(huì)保障事業(yè)中的各項(xiàng)支付。該稅產(chǎn)生以后很快便得到迅速發(fā)展，不僅課稅范圍擴(kuò)大到所有食薪者，而且其稅率隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高，使社會(huì)保險(xiǎn)在國家稅收收入中的地位穩(wěn)步上升。在當(dāng)前企業(yè)負(fù)擔(dān)日益沉重，國家財(cái)政又比較困難，難以滿足社會(huì)保障支出的情況下，開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，成了解決社會(huì)保障資金的來源，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解財(cái)政緊張的最主要同時(shí)也是切實(shí)可行的途徑。

2.開征社會(huì)保險(xiǎn)稅可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化。社會(huì)保障的社會(huì)化包括社會(huì)保障對(duì)象的社會(huì)化，社會(huì)保障事業(yè)服務(wù)管理的社會(huì)化，社會(huì)保障資金籌集的社會(huì)化。對(duì)象的社會(huì)化，需求服務(wù)對(duì)象面向整個(gè)社會(huì)，讓城鄉(xiāng)所有的人員都能納入保障范疇和平等享受福利服務(wù)。服務(wù)管理和社會(huì)化，要求建立社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金和報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的辦法等。資金籌集的社會(huì)化要求在社會(huì)保險(xiǎn)方面讓國家、單位、個(gè)人三者合理承擔(dān)，增加社會(huì)保險(xiǎn)基金積累，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、我國開征社會(huì)保險(xiǎn)稅的可行性

1.開展社會(huì)保險(xiǎn)稅有社會(huì)心理基礎(chǔ)。政府和理論界已經(jīng)在開征遺產(chǎn)稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅等新稅種上做了不少輿論宣傳，而且宣傳力度不斷加大。今年三月份的兩會(huì)期間，政協(xié)會(huì)上有遼寧省代表的“國家應(yīng)盡早開征社會(huì)保險(xiǎn)稅”的提案，人大會(huì)議上總理的政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了健全社會(huì)保障體系的措施，為社會(huì)保險(xiǎn)稅的開征奠定了基礎(chǔ)。

2.開展社會(huì)保險(xiǎn)稅稅源基礎(chǔ)基本具備。經(jīng)過20年的改革，經(jīng)濟(jì)貨幣化程度不斷加深，私人收入積累也有了一定規(guī)模，物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，工薪收入規(guī)模連續(xù)擴(kuò)張，也即，工薪階層已具備了一定的納稅能力。再者，從自身長遠(yuǎn)利益考慮，全體公民都希望被納入社會(huì)保障體系，排除將來的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等后顧之憂。因?yàn)橹挥鞋F(xiàn)在交納了社會(huì)保險(xiǎn)金，將來才能享受到社會(huì)保障福利，所以在目前個(gè)企、私企發(fā)展前景廣闊的情況下，他們是愿意也有能力負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)稅的

四、關(guān)于開征社會(huì)保險(xiǎn)稅的一些設(shè)想

1.稅目設(shè)置。借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，可設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等五個(gè)稅目。

2.征稅范圍和納稅義務(wù)人。凡在中國境內(nèi)的各類企業(yè)、事業(yè)單位及這些單位的職工(包括機(jī)關(guān)工作人員)均屬于社會(huì)保險(xiǎn)稅的征稅范圍。所有各類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)、事業(yè)單位以及這些單位的職工均為社會(huì)保險(xiǎn)稅的納稅義務(wù)人。

3.課稅對(duì)象。企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)職工均以工資總額為課稅對(duì)象。

4.稅率確定。根據(jù)我國實(shí)際情況，對(duì)5個(gè)稅目分別設(shè)置與之相應(yīng)的比例稅率，養(yǎng)老保險(xiǎn)稅目。根據(jù)離退休人員的費(fèi)用在職工工資總額所占比例，結(jié)合各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測算，稅率大致應(yīng)在15%―20%之間。失業(yè)保險(xiǎn)稅目，由于其費(fèi)用支出的規(guī)模可以控制，稅率大致可定為1%。醫(yī)療保險(xiǎn)稅目，因?qū)嶋H支出與實(shí)際需求之間差額不好掌握，所以不能以實(shí)際支出水平測算，而應(yīng)以按企業(yè)和個(gè)人承受能力測算，目前企業(yè)執(zhí)行福利基金按標(biāo)準(zhǔn)工資的14%，按慣例醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)占到福利基金的50%，為了簡化征收，按職工工資總額計(jì)算，稅率可定至5%左右。以上三項(xiàng)合計(jì)，社會(huì)保險(xiǎn)稅的綜合稅率為工資總額的20%―25%左右。至于工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)稅目，由于我國目前尚不具備征收條件，可暫不設(shè)定稅率，待征稅時(shí)機(jī)成熟后再行考慮設(shè)置稅率。

第8篇：稅收社會(huì)化管理范文

一、工作目標(biāo)

綜合治稅的目標(biāo)是通過建立完善綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，依靠征管方式、征管手段、征管機(jī)制的創(chuàng)新，提高稅收收入計(jì)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性，建立健全適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合治稅工作新機(jī)制，形成政府依法管稅、稅務(wù)部門依法征稅、相關(guān)職能部門協(xié)稅護(hù)稅、納稅人依法繳稅、社會(huì)各界綜合治稅的良好局面，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與、信息共享”的綜合治稅新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)定增長。

二、指導(dǎo)原則

（一）依法治稅原則。有關(guān)部門和單位在社會(huì)綜合治稅活動(dòng)中依法實(shí)施監(jiān)督和協(xié)助管理，向稅務(wù)部門提供涉稅信息，必須依法辦事，不得超越有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力。

（二）客觀公正原則。綜合治稅工作要在客觀公正的前提下，增強(qiáng)執(zhí)法管理的透明度，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，優(yōu)化稅收環(huán)境，保證稅收征收管理的正常運(yùn)行。

（三）監(jiān)督制約原則。綜合治稅工作必須在區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的監(jiān)督以及稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作。

（四）積極穩(wěn)妥原則。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道和有關(guān)部門的支持配合下，建立健全區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)（社區(qū)）三級(jí)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其職能作用，積極穩(wěn)妥地開展工作。

（五）綜合治理原則。大力發(fā)揮社會(huì)各界和有關(guān)部門參與稅收監(jiān)督管理的重要作用，協(xié)調(diào)配合，建立健全“稅收制度法治化、稅收管理社會(huì)化、稅源監(jiān)控多元化、社會(huì)監(jiān)督國民化”的新型立體式、網(wǎng)絡(luò)化的稅源監(jiān)控體系，共同促進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為使綜合治稅工作開展更加有序、高效，成立區(qū)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)綜合治稅工作。負(fù)責(zé)建立健全全區(qū)綜合治稅工作組織網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)、督促綜合治稅各成員單位開展協(xié)稅護(hù)稅工作；定期召開綜合治稅聯(lián)席會(huì)議，公布綜合治稅工作開展情況，研究解決存在的問題；負(fù)責(zé)對(duì)綜合治稅各成員單位的協(xié)稅護(hù)稅工作進(jìn)行考核。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)長擔(dān)任，常務(wù)副區(qū)長任副組長，區(qū)財(cái)政、國稅、地稅、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、農(nóng)林水委、監(jiān)察、審計(jì)、教育、科技、民政、衛(wèi)生、文廣體旅、人社、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、公安、國土、工商等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道行政負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合治稅辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，由財(cái)政局長任辦公室主任。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的控管

（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收管理，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房地產(chǎn)或向購房者收取預(yù)收款時(shí)，須使用地稅部門監(jiān)制的銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票，按規(guī)定繳納營業(yè)稅、土地增值稅、契稅等有關(guān)稅收。

（二）加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理。對(duì)從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)的建筑施工單位和個(gè)人要按項(xiàng)目管理的要求申報(bào)繳納稅費(fèi)；外來承攬、中標(biāo)的施工企業(yè)，要到稅務(wù)部門辦理報(bào)驗(yàn)登記手續(xù)。工程結(jié)束后，沒有取得稅務(wù)部門完稅證明的，建設(shè)部門不予進(jìn)行竣工決算。財(cái)政投資的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目單位向財(cái)政部門申請支付工程款時(shí)，須出具各項(xiàng)目施工單位提供的當(dāng)期發(fā)票和完稅憑證。

（三）加強(qiáng)物流運(yùn)輸業(yè)稅收管理。地稅部門應(yīng)加強(qiáng)與運(yùn)管、交通、海事等部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握運(yùn)輸車輛（船舶）營運(yùn)證的換發(fā)、車隊(duì)管理、貨運(yùn)市場運(yùn)行等情況，全面獲取各運(yùn)輸企業(yè)的車輛數(shù)目、車輛型號(hào)及車輛變動(dòng)等真實(shí)信息。國稅、地稅部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，對(duì)企業(yè)抵扣增值稅的情況進(jìn)行交流核實(shí)。稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)開票情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)“警戒線”制度；定期實(shí)地到運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營場所、倉庫等地方巡查，認(rèn)真審閱運(yùn)輸企業(yè)與委托單位的合同，全面掌握企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營情況。堅(jiān)決堵塞虛增運(yùn)輸收入、騙取增值稅抵扣額的行為。

（四）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)稅收管理。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、洗浴、足療、網(wǎng)吧、房屋出租等行業(yè)的稅收監(jiān)督檢查，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)要協(xié)助稅務(wù)部門檢查管理。對(duì)未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記的業(yè)戶，主管稅務(wù)部門要責(zé)令其限期辦理；逾期不辦的，經(jīng)主管稅務(wù)部門提請由工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。公安派出所、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)、房屋中介機(jī)構(gòu)和住宅小區(qū)物業(yè)管理部門要及時(shí)向地稅部門提供房屋出租信息，協(xié)助地稅部門加強(qiáng)稅收管理。

（五）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)稅收管理。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定，統(tǒng)一使用地稅部門監(jiān)制的發(fā)票。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)取得收入的用途進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋稅務(wù)部門。

（六）加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稅收管理。教育主管部門要配合稅務(wù)部門依照相關(guān)規(guī)定，將所有教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)管理，按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票，應(yīng)稅收入按期足額申報(bào)繳納有關(guān)稅款。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，定期向稅務(wù)部門反饋信息。

（七）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位應(yīng)稅收費(fèi)項(xiàng)目的管理。行政事業(yè)單位中的經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目，要按規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)登記和申報(bào)納稅，財(cái)政部門方可發(fā)放行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，應(yīng)稅項(xiàng)目應(yīng)使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票。

（八）加強(qiáng)對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收管理。對(duì)各類科技、福利、勞服、外資、吸收下崗職工再就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)體工商戶，民政、人社、科技、商務(wù)、稅務(wù)等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不符合規(guī)定條件的，取消相應(yīng)資格。

（九）加強(qiáng)對(duì)零散稅源、異地繳納稅源的稅收管理。建立和完善社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅體系，加快個(gè)體稅收征管社會(huì)化進(jìn)程。推進(jìn)各街道個(gè)體稅收協(xié)稅護(hù)稅組織建設(shè)，成立街道財(cái)稅所，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)體稅收、零散稅收的源頭控管和納稅服務(wù)。稅務(wù)部門要按照國家法律、法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)零散稅源、異地繳納稅源的管理，本著有利于稅收控管的原則，健全完善稅務(wù)干部委派制度。

（十）加強(qiáng)跨國稅源的稅收管理。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)跨國稅源的分析，規(guī)范非居民企業(yè)稅收管理，加大反避稅工作力度，建立與發(fā)改委、商務(wù)局、住建委、公安局、文廣體旅局等政府相關(guān)部門信息互通互聯(lián)制度，加大對(duì)企業(yè)跨境交易、投資、承包工程、提供勞務(wù)和跨境支付等業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)控力度，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)。

（十一）加強(qiáng)對(duì)稅收違法行為的治理。公安機(jī)關(guān)要與財(cái)稅部門密切協(xié)作，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)移送的案件要積極偵查，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、惡意欠稅和發(fā)票違法犯罪等行為；財(cái)政、稅務(wù)和審計(jì)部門要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)發(fā)票購買、使用情況的監(jiān)督檢查力度。

五、綜合治稅相關(guān)部門主要工作職責(zé)

（一）事前稅收行為審驗(yàn)。相關(guān)部門在辦理納稅人特定事項(xiàng)時(shí)，要求其提供稅務(wù)部門的納稅憑證（如納稅申報(bào)表、稅收繳款書等）并審核驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)其存在應(yīng)繳未繳、少繳稅款等稅收違法行為的，將信息反饋稅務(wù)部門，待其補(bǔ)繳稅款或糾正違法行為后方可予以辦理。

（二）通力配合即時(shí)協(xié)作。根據(jù)稅收征管工作需要，按照本實(shí)施方案的要求，相關(guān)部門要積極協(xié)助和支持稅務(wù)部門依法履行職務(wù)，保障稅款及時(shí)足額入庫，堵塞稅收流失漏洞。

（三）定期提供涉稅信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門根據(jù)自身職能職責(zé)，定期向區(qū)綜合治稅辦公室傳遞涉稅信息。

（四）組織協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門根據(jù)組織收入工作的需要，完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮財(cái)政所（財(cái)稅所）職能，宣傳和發(fā)動(dòng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）、物業(yè)管理企業(yè)等單位積極參與綜合治稅，定期向綜合治稅辦公室提供相關(guān)涉稅信息。

綜合治稅相關(guān)部門的具體工作職責(zé)和信息傳遞內(nèi)容見附件。

六、工作制度

（一）建立綜合治稅工作例會(huì)制度。至少每季度召開一次綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析全區(qū)稅收收入形勢，研究解決存在的問題，部署下一階段的工作。

（二）建立獎(jiǎng)懲制度。建立健全綜合治稅考核考評(píng)機(jī)制，制定社會(huì)綜合治稅考核辦法，并納入政府目標(biāo)考核體系中。每年底由綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組按照考核辦法的要求，對(duì)綜合治稅工作中各單位職責(zé)的履行情況進(jìn)行考核，對(duì)工作成績突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在工作中不履行職責(zé)，導(dǎo)致稅款流失的單位和個(gè)人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。

（三）建立涉稅信息共享制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要積極配合稅務(wù)部門做好本轄區(qū)、本系統(tǒng)的稅收征收管理工作。明確一名精通業(yè)務(wù)的信息員，負(fù)責(zé)信息傳送，通過網(wǎng)絡(luò)、書面或電子信息等形式，及時(shí)提供本部門、本單位的涉稅信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。稅收管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作面廣量大，需要社會(huì)各界的關(guān)心、理解和支持。各部門要把綜合治稅工作列入重要議事日程常抓不懈，特別是成員單位要予以高度重視和大力支持，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并指定專人負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)工作，確保綜合治稅工作順利開展。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各部門在綜合治稅工作中，要認(rèn)真履行自身職能職責(zé)。涉及事前稅收行為審驗(yàn)的部門，要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)納稅人未按規(guī)定納稅或有稅收行為的，堅(jiān)決不予辦理；涉及即時(shí)協(xié)作的部門，應(yīng)積極與稅務(wù)部門建立協(xié)作制度，一經(jīng)稅務(wù)部門提請應(yīng)當(dāng)受理，不得借故拖延或變相拒絕；涉及提供涉稅信息的部門，應(yīng)定期及時(shí)準(zhǔn)確的向綜合治稅辦公室提供涉稅信息。嚴(yán)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間相互挖稅、混庫行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除調(diào)整財(cái)政收入外，并扣減等額財(cái)力；區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保稅收秩序規(guī)范有序。

第9篇：稅收社會(huì)化管理范文

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國稅普通發(fā)票管理工作的重要性

發(fā)票作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要商事憑證，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用越來越大，特別在稅源監(jiān)控、定額核定、稅款抵扣、出口退稅等方面具有十分重要的意義。目前，增值稅專用發(fā)票管理制度較為健全、手段較為先進(jìn)，而普通發(fā)票由于以手工開具為主，開票信息無法準(zhǔn)確采集，與納稅申報(bào)脫節(jié)，管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，普通發(fā)票違法違章行為時(shí)有發(fā)生。這不僅擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序和稅收管理秩序，也損害了納稅人和消費(fèi)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致國家稅款的流失。同時(shí)，也為腐敗行為滋生提供了可能，損害了黨和政府的形象。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，把加強(qiáng)普通發(fā)票管理作為提升征管質(zhì)量的關(guān)鍵措施來抓，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新管理手段，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)稅控開票為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高發(fā)票管理水平，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的不斷提高。

二、明確國稅普通發(fā)票管理工作的總體要求

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足我市稅收征管實(shí)際，本著積極穩(wěn)妥、逐步推行的原則，有計(jì)劃、有步驟地推行使用網(wǎng)絡(luò)稅控普通發(fā)票，逐步取消手工版普通發(fā)票，在全市建立起“以信息技術(shù)為依托、專業(yè)化管理與社會(huì)化管理相結(jié)合、政府支持、部門配合、公民積極參與”的社會(huì)化發(fā)票管理體系，促進(jìn)普通發(fā)票管理和稅收征管水平的提高，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果體現(xiàn)到稅收穩(wěn)定增長上來，實(shí)現(xiàn)“以票控稅”的目的。

三、全面推行網(wǎng)絡(luò)稅控普通發(fā)票

（一）推行范圍。應(yīng)交納國稅的納稅人，除達(dá)不到起征點(diǎn)的個(gè)體業(yè)戶可統(tǒng)一使用定額發(fā)票外，其他使用普通發(fā)票但沒有納入防偽稅控系統(tǒng)開具的，應(yīng)逐步使用普通發(fā)票網(wǎng)絡(luò)稅控管理系統(tǒng)開具。

（二）開票種類。主要包括“卷筒式”和“平推式”兩種?！熬硗彩健睓C(jī)打發(fā)票主要適用于經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用自行開發(fā)計(jì)算機(jī)開票軟件的大型商業(yè)零售企業(yè)以及從事商業(yè)零售的個(gè)體雙定業(yè)戶；“平推式”機(jī)打發(fā)票主要適用于使用“卷筒式”機(jī)打發(fā)票以外的其他納稅人。

（三）推行時(shí)間。按照以點(diǎn)帶面、逐步推行、先易后難、分步實(shí)施的原則，2010年6月30日前完成推行工作。從2010年7月1日開始，原則上停止使用手工版普通發(fā)票。

（四）開票方式。主要分自開和代開兩種。凡是有條件的納稅人盡量使用普通發(fā)票網(wǎng)絡(luò)稅控管理系統(tǒng)自行開具；在業(yè)戶比較集中的市場，可協(xié)調(diào)市場建設(shè)和管理部門集中為市場內(nèi)納稅戶代開。暫時(shí)不具備自行開具網(wǎng)絡(luò)稅控普通發(fā)票條件的納稅人或超過核定開票限額開具大額發(fā)票的，可按規(guī)定向國稅機(jī)關(guān)申請代開。

四、完善社會(huì)化國稅普通發(fā)票管理體系

（一）嚴(yán)格落實(shí)普通發(fā)票發(fā)售、驗(yàn)舊、繳銷及定期查驗(yàn)制度。根據(jù)納稅人相關(guān)信息，準(zhǔn)確核定納稅人購票種類、金額版本及發(fā)票用量，按照規(guī)定發(fā)售發(fā)票，實(shí)行定期查驗(yàn)管理，執(zhí)行交舊購新或驗(yàn)舊購新管理制度，嚴(yán)格按照綜合征管軟件V2．0的流程標(biāo)準(zhǔn)操作。

（二）建立普通發(fā)票公眾查詢系統(tǒng)。建立全市統(tǒng)一的普通發(fā)票存根聯(lián)票面信息和普通發(fā)票票源信息公眾查詢數(shù)據(jù)庫。普通發(fā)票公眾查詢系統(tǒng)支持納稅人查詢、稅務(wù)查詢、公開查詢?nèi)N模式。納稅人查詢適用于使用電腦版普通發(fā)票的業(yè)戶查詢與本納稅人相關(guān)普通發(fā)票的信息；稅務(wù)查詢適用于稅務(wù)人員查詢納稅人普通發(fā)票信息；公開查詢適用于發(fā)票聯(lián)持有者查詢納稅人普通發(fā)票信息，可通過登錄國稅網(wǎng)站或者12366納稅服務(wù)熱線等進(jìn)行查詢。

（三）開展發(fā)票有獎(jiǎng)活動(dòng)，全面落實(shí)機(jī)具開票。對(duì)“網(wǎng)絡(luò)稅控普通發(fā)票”全面實(shí)行“即開即獎(jiǎng)”，加大獎(jiǎng)勵(lì)資金額度，擴(kuò)大中獎(jiǎng)面，提高中獎(jiǎng)概率。對(duì)通過國稅網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線進(jìn)行普通發(fā)票信息查詢的，市國稅局將按季度組織搖獎(jiǎng)活動(dòng)。對(duì)舉報(bào)普通發(fā)票違法違章行為的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高消費(fèi)者索要發(fā)票和查詢發(fā)票的積極性，有效促進(jìn)納稅人依法開具發(fā)票，落實(shí)好全面開票制度。

（四）完善普通發(fā)票開具信息和申報(bào)數(shù)據(jù)審核比對(duì)功能。對(duì)納稅人使用網(wǎng)絡(luò)稅控普通發(fā)票的開票信息，與其同期申報(bào)銷售額進(jìn)行審核比對(duì)。核定達(dá)不到起征點(diǎn)的個(gè)體業(yè)戶，如月開票匯總金額超過起征點(diǎn)的，應(yīng)主動(dòng)申報(bào)繳納稅款；小規(guī)模納稅人，如月開票金額超過申報(bào)銷售額的，應(yīng)按開票額申報(bào)繳納稅款；個(gè)體雙定業(yè)戶，如開票金額連續(xù)3個(gè)月超過原核定定額20%（含）的，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)重新核定其定額。

（五）開展發(fā)票協(xié)查，構(gòu)筑普通發(fā)票協(xié)查網(wǎng)絡(luò)。在查驗(yàn)存根聯(lián)以及對(duì)外發(fā)送協(xié)查函的基礎(chǔ)上，要開展逆向檢查，采集普通發(fā)票聯(lián)信息，與對(duì)應(yīng)納稅人開具普通發(fā)票存根聯(lián)進(jìn)行核對(duì)（包括紅字發(fā)票聯(lián)與存根聯(lián)），實(shí)現(xiàn)大范圍的交叉稽核和信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)利用普通發(fā)票進(jìn)行涉稅違法犯罪的行為。要加強(qiáng)與公安、工商、地稅、財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立社會(huì)化的管票護(hù)稅體系。

（六）采取多種形式，加大發(fā)票的檢查力度。定期開展普通發(fā)票檢查工作，采取專項(xiàng)檢查與日常檢查相結(jié)合、分類檢查與劃片檢查相結(jié)合等多種形式和方法，把普通發(fā)票檢查納入制度化、規(guī)范化軌道。要在搞好經(jīng)常性檢查的基礎(chǔ)上，分行業(yè)、分系統(tǒng)、有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)問題集中及難以控管的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，針對(duì)檢查出的問題及時(shí)采取有效措施加以解決。

（七）依法嚴(yán)厲打擊普通發(fā)票違法違章行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的普通發(fā)票違法違章行為，嚴(yán)格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、狠抓工作落實(shí)，確保國稅普通發(fā)票管理取得成效