論述社會安全精選(九篇)
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第1篇：論述社會安全范文
[關(guān)鍵詞] 賭博罪 保護法益 非犯罪化
我國刑法對賭博罪有強化規(guī)制的傾向。1979年《刑法》第168條規(guī)定的賭博罪有“聚眾賭博”和“以賭博為業(yè)”兩種犯罪形式；1997年《刑法》在賭博罪的罪狀中增加了“開設(shè)賭場”的規(guī)定，即：以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；2006年6月29日公布施行的《刑法修正案》（六）第十八條又提高了賭博罪的法定刑，規(guī)定開設(shè)賭場情節(jié)嚴重時，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
然而，刑法是一種“必要的惡”，這種“必要的惡”是用來遏制犯罪的，因此其程度甚至比犯罪的惡更為嚴重?！凹热恍谭ǖ慕Y(jié)果是程度如此嚴重的‘必要的惡’，我們就不得不經(jīng)常推敲其存在的合理性和正當性。如果我們的國民因一部合理性和必要性不明確的法律，而在日常生活中受到限制，違反時被處以刑罰，重要利益受到侵犯，并被打上犯人烙印，這一切令人難以忍受。”1在現(xiàn)代實質(zhì)法治國家的理念下，立法者的立法活動絕不可能是恣意的。立法者在將某個行為規(guī)定為犯罪時，首先要考慮的是有需要用刑法保護的利益存在。這個利益就是法益。如果立法者將某種行為規(guī)定為犯罪，卻找不到這種行為侵犯了什么法益，那這種立法就是違背了作為立法指導(dǎo)原則的法益保護主義，并且也從根本上違背了憲法。求證賭博罪的法益，就是探討和分析現(xiàn)有關(guān)于賭博罪的立法的正當性。
一、 法益及賭博罪法益
法益是指法所保護的利益，刑法上的法益即刑法所保護的利益。法益可分為方法論的法益概念和刑事政策的法益概念，“方法論的法益概念強調(diào)的只是作為刑法解釋的指導(dǎo)理念的法益概念；而刑事政策的法益概念強調(diào)的是對刑事立法起限定作用的法益概念?！?方法論的法益概念認為法益是從實定的罪刑規(guī)范中經(jīng)由解釋而得出的，它產(chǎn)生于現(xiàn)有的罪刑規(guī)范，因此，刑法規(guī)范是可能擬制某種“法益”的；刑事政策的法益概念是刑事政策上的法益觀念，是先于實定法而存在的生活利益，它的意義在于能夠說明是否有某種法益需要刑法給予保護。
法益的這一分類是本文的立論基礎(chǔ)。如本文第二部分所論，關(guān)于賭博罪的保護法益，理論上有不同的觀點，但這些都是站在方法論的法益概念的立場上的爭議。站在刑事政策的立場上，這些為賭博罪所保護的生活利益是否應(yīng)當和值得動用刑法，換句話說，將這些生活利益作為賭博罪的保護法益是否存在充分的理由，卻不無疑問。正是站在刑事政策的法益概念的立場上，本文展開了以下論述。
二、 關(guān)于賭博罪法益的觀點
賭博行為侵犯了什么法益？理論上對這一問題的回答并不一致，主要有以下幾種觀點：（1）有學(xué)者認為本罪侵犯的客體是社會風(fēng)尚和社會管理秩序或者社會治安管理秩序。2（2）有學(xué)者認為：由于單純違反倫理道德的行為不可能成為刑法規(guī)制的對象，而且我國刑法將賭博罪規(guī)定在擾亂公共秩序罪中，故本罪的法益應(yīng)是以勞動取得財產(chǎn)這一國民健全的經(jīng)濟生活方式與秩序。3（3）還有學(xué)者認為本罪侵犯的客體是社會公共秩序。賭博罪不僅腐蝕人們的思想，還妨害了社會道德秩序，即社會風(fēng)尚，表現(xiàn)在現(xiàn)實生活中，就是嚴重影響正常的生產(chǎn)、生活秩序，引起各種糾紛，誘發(fā)貪污、盜竊、詐騙、傷害、殺人等多種犯罪，影響安定團結(jié)。1
在日本和我國臺灣地區(qū)，一般認為賭博罪所侵害的是社會的安全與善良風(fēng)俗。具體而言，賭博罪對社會可能造成的影響分為兩個方面，其一是對于賭博者個人的影響，即從個人的角度來看，賭博原本也只是處分自己的財產(chǎn)，但是縱賭的結(jié)果，足以引起僥幸不勞而獲的心理，使人沉迷忘返，揮霍無度，成日醉心于賭局而不務(wù)正業(yè)，不但費時失業(yè)，而且也敗壞個人品德。2其二是對社會的影響，一是會增長人民不勞而獲的僥幸心理，敗壞社會風(fēng)氣；3二是參與賭博而賭輸者，往往會有傾家蕩產(chǎn)，鋌而走險之虞，引發(fā)各種犯罪，如盜竊、搶劫、詐欺，甚至毆斗殺傷，危害社會安寧秩序。4而在德國刑法學(xué)界，一般將賭博行為理解為侵害個人法益的犯罪類型，是一種財產(chǎn)犯罪，即賭博罪造成了個人的財產(chǎn)危險。對此觀點的解釋主要有兩種解釋立場，其一是認為，應(yīng)該將賭博行為理解成是一種透過賭博剝削所形成的危險，賭博行為不僅危害了賭博者本人的財產(chǎn)安全，而且會使他的家庭跟著受害，甚至?xí)侠壅麄€社會。5其二是認為國家將賭博行為規(guī)定為犯罪的意義在于將賭博行為置于國家的控制和監(jiān)督之下，以保證賭客的輸贏取決于運氣，而不是決定于賭場老板或其員工的操縱。6
綜上所述可見，我國大陸學(xué)界關(guān)于賭博罪侵犯法益的觀點，基本同于日本和我國臺灣地區(qū)學(xué)界的觀點，而與德國學(xué)界對這個問題的認識頗為不同。概而言之，在賭博罪侵犯的法益這一問題上，主要有兩種觀點，第一種觀點認為賭博罪侵犯的是社會法益，這種社會法益是指社會風(fēng)尚、社會公共秩序、社會管理秩序、社會治安管理秩序或者健全的國民生活方式。而立法者之所以要保護這種社會法益，主要是出于以下考慮：其一是賭博敗壞了社會的善良風(fēng)俗，助長了不勞而獲的思想，破壞了勤奮或者通過勞動取得財產(chǎn)這種健全的生活方式；其二是賭博誘發(fā)了其他刑事犯罪發(fā)生的危險，進而破壞社會管理或社會安全。第二種觀點認為賭博罪侵犯的法益是個人財產(chǎn)安全。而立法者之所以將賭博罪規(guī)定為犯罪，就是為了避免行為人抵制不了人類好賭的天性而使自己的財產(chǎn)因賭博而處于危險狀態(tài)，并進而拖累家庭、危害社會；或者是為了將賭博行為置于國家的監(jiān)管之下，避免因賭博受到賭場老板或其員工的操縱而致使行為人財產(chǎn)受損的情況出現(xiàn)。換句話說，賭博雖然會造成個人財產(chǎn)的危險，但如果賭博得到了政府的許可、受到國家的監(jiān)管，則賭博是合法的，否則，賭博就構(gòu)成犯罪。
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三、 賭博罪法益的檢討與分析
接下來就需要求證上述關(guān)于賭博罪法益的論述，筆者認為上述關(guān)于賭博罪的法益和成罪理由的論述頗有值得商榷之處。
首先是社會管理秩序、社會公共秩序或社會風(fēng)尚作為賭博罪法益的問題。如上所述，賭博罪的同類客體是社會管理秩序，次同類客體是社會公共秩序。將同類客體或者次同類客體作為賭博罪的法益，從法益的解釋論機能的立場上，似乎不能說明賭博罪的獨立特質(zhì)。將社會風(fēng)尚作為賭博罪的法益也存在問題。自上個世紀90年代末以來，出于財政上的考慮，我國各級政府開始發(fā)行各種彩票，公眾趨之若鶩。單純從行為特征上看，這與公民實施的聚眾賭博行為沒什么差別。何以單個公民實施的聚眾賭博行為是犯罪，而政府實施的聚眾賭博就不是犯罪？如果說賭博危害社會風(fēng)尚的話，那國家所實施的“賭博”對社會風(fēng)尚造成的侵害要遠遠大于公民所實施的賭博。
其次是將勤奮的或者健全的國民生活方式作為賭博罪法益的問題。勤奮的或者健全的國民生活方式，充其量只是一種道德上的訴求，根據(jù)學(xué)說上一種有力的見解，純粹的違反道德的行為所侵害的不是法益。1換句話說，價值判斷、道德觀是因人而異的，沒有一定客觀的驗證標準，所以不能構(gòu)成刑法所承認的法益，否則刑法就會有被濫用的危險。雖然勤奮被視為一種傳統(tǒng)美德，但好逸惡勞乃人類天性，如果一個人不勞就能有所獲而且不妨害別人，在如今價值觀多元的社會里，并不應(yīng)受到刑法的譴責(zé)；至于何者為健全的國民生活并沒有客觀的衡量標準，如果讓國家來認定公民應(yīng)該以何種生活方式來度過一生，對于追求自主獨立的現(xiàn)代社會公民來說，這似乎也算不上什么福音。
第三是將社會治安管理秩序或者社會公共安全作為賭博罪的法益也有疑問。因為賭博罪本身并不危害社會安全，如果要說賭博罪危害社會公共安全的話，也是賭博罪可能引發(fā)的“二次犯罪”危險對社會公共安全構(gòu)成威脅。如果承認賭博罪會造成“二次犯罪”的危險，那么從刑事政策的立場上考慮，似乎就有將賭博犯罪化的必要，以保護社會治安管理秩序或者社會公共安全。對這種觀點的質(zhì)疑有兩點：其一，即便賭博有造成二次犯罪的高度危險，但二者之間還是難以確立必然的聯(lián)系。其二，即便退一步講，因為二者之間具有高度的蓋然性而有將處罰前移的必要，但在技術(shù)上仍有難以說明的問題。這里涉及到犯罪前置化的問題。所謂犯罪的前置化，也稱為處罰前置化、刑法保護前置化，是指立法者在法益侵害的前階段予以犯罪化?？偟膩碚f，犯罪的前置化有兩種類型：第一種是在行為人的整體行為過程中，從決議、陰謀、預(yù)備到著手、行為完成再到既遂，讓可罰性不再局限于既遂，而可以提前到未遂階段甚至預(yù)備階段；第二種是對于部分侵害類型的行為本身加以犯罪化，設(shè)計成分則中獨立的犯罪構(gòu)成要件，而無須等到實害結(jié)果的發(fā)生。而賭博罪并不屬于這兩種處罰前置的情況。首先，難以把賭博行為說成是“二次犯罪”的預(yù)備行為。因為賭博者開始賭博時肯定不會想著故意賭輸好去實施二次犯罪行為，即有意識地將賭博作為二次犯罪的預(yù)備行為來實施。其次，第二種處罰前置類型中，處罰前置所針對的行為之所以能夠獨立成罪，是因為該行為針對的是重大法益，且其實施將導(dǎo)致重大法益的重大侵害，例如《刑法》第120條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織罪和第294條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參與黑社會性質(zhì)組織罪，這兩種原本屬于犯罪預(yù)備的行為之所以被規(guī)定為獨立的犯罪，是因為這兩種犯罪組織一旦成立，將必然對社會公共安全和社會管理秩序造成重大侵害。而因為賭博者賭輸后本身并不必然去實施“二次犯罪”，而且也很難說二次犯罪就一定是針對重大法益的犯罪。可見，將社會治安秩序或社會公共安全作為賭博罪的保護法益亦甚為不妥。支持賭博罪規(guī)定的觀點還可以從超個人法益的角度論證賭博入罪的必要性。根據(jù)目前學(xué)界的通說，賭博罪侵犯的法益屬于社會法益，社會法益屬于一種超個人法益，刑法有責(zé)任對超個人法益給予保護。但是，超個人法益的存在不是憑空造就的，其必須能被還原為個人法益，否則動用刑法保護就缺乏正當性。例如危害國家安全罪章中的具體犯罪侵犯的都屬國家法益，是一種超個人法益，但這些超個人法益都能還原為個人法益，即如果不保護這些國家法益，勢必使每個公民的人身安全和財產(chǎn)安全受到侵害。同理，社會法益應(yīng)該能還原成保護公民的個人利益，只有這樣的社會法益才應(yīng)受到刑法的保護。從上述三個方面的論述可見，很難將賭博罪保護的超個人法益還原為一種個人法益，換句話說，超個人法益并不能成為賭博入罪的理由。
站在賭博應(yīng)該入罪的立場上，還可能有這樣的辯護：即如果將社會風(fēng)尚和社會管理秩序作為賭博罪的法益不妥的話，那可否將賭博罪的法益解釋為個人財產(chǎn)安全？這樣的話，賭博罪存在的問題就只是體系調(diào)整的問題，即將賭博罪由《刑法》分則第六章移至第四章，而不是廢止的問題。但是，如果賭博罪的保護法益是個人財產(chǎn)安全的話，國家刑罰權(quán)的介入根據(jù)就更為不足了。因為賭博者通過賭博處分的是自己的財產(chǎn)，并沒有危害到他人或者社會利益；處分權(quán)是財產(chǎn)所有權(quán)的核心內(nèi)容，如果失去了處分權(quán)的享有，公民享有財產(chǎn)所有權(quán)就等于是一句空話?？梢姡员Ｗo公民財產(chǎn)安全為理由而限制公民處分財產(chǎn)的自由、剝奪公民的財產(chǎn)所有權(quán)，無論如何是說不通的。
綜上可見，站在刑事政策的法益概念的立場上，賭博罪并不具有需要動用刑法保護的法益存在，因此，關(guān)于賭博的罪刑規(guī)范缺乏正當性根據(jù)。
余論：賭博罪的非犯罪化問題
從上文論述可知，賭博罪是一種保護法益不甚明了的犯罪類型，如果單純從立法層面來討論這個問題，根據(jù)法益保護原則和刑法的謙抑性理念，對保護法益不明的賭博罪就應(yīng)該實行法律上的非犯罪化，可將賭博行為作為一種違反治安管理的行為對待。1但現(xiàn)實上做到這一點還有相當?shù)睦щy。因為幾千來賭博都是被作為犯罪來處理的，如果現(xiàn)在一下將賭博罪從刑法中刪除了，恐怕在一般公民的觀念里還是很難接受的，抑或還會造成國家鼓勵賭博的錯覺。
但是并不能因此就認為在賭博罪的非犯罪化問題上我們可以無所作為。為了使刑法健康發(fā)展、使刑法更合乎正義，我們可以采用許多西方國家的做法，即通過事實上的非犯罪化來實現(xiàn)賭博罪的非犯罪化。2賭博罪事實上的非犯罪化可通過以下途徑來實現(xiàn)：其一，公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，認為犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人；其二，由人民檢察院根據(jù)《刑事訴訟法》第142條第2款的規(guī)定，對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定。需要注意的是，事實上的非犯罪化并不能將一切賭博罪都給予非犯罪化，因為公安機關(guān)的不予立案只能針對根據(jù)刑法規(guī)定顯著輕微的賭博犯罪、人民檢察院的酌量不起訴決定只能在該賭博罪不需要判處刑罰或者免除刑罰時才能作出。不過只要司法機關(guān)本著法益保護主義和刑法謙抑理念，就能最大限度地實現(xiàn)賭博罪的非犯罪化。
參考文獻
1 參見[日]西原春夫著，顧肖榮等譯：《刑法的根基與哲學(xué)》，法律出版社2004年1月第1版，第4頁。
1 參見張明楷：《法益初論》，中國政法大學(xué)出版社2003年4月修訂版，第156頁。
2 參見高銘暄、馬克昌主編：《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2000年10月第1版。
3 參見張明楷：《刑法學(xué)》，法律出版社2003年7月版，第823頁。
1 參見陳興良主編：《罪名指南》，中國政法大學(xué)出版社2000年1月第1版，第973頁。
2 參見韓忠謨：《刑法各論》（下冊），臺北1971年版，第314頁。
3 參見韓忠謨：《刑法各論》（下冊），臺北1971年版，第254頁。
4 參見褚劍鴻：《刑法分則釋論》（下冊），臺灣：商務(wù)印書館1990年版，第819頁。
5 參見Mautach Deutsches Strafrecht BT.3.Aufl.1995，S.319.
6 這是德國聯(lián)邦（BVerGE28，119，148）曾經(jīng)表示的意見。
1 參見[德]克勞斯·羅克辛著，王世洲譯：《德國刑法學(xué)總論（第1卷）：犯罪原理的基礎(chǔ)構(gòu)造》，法律出版社2005年5月第1版，第15－16頁。
第2篇：論述社會安全范文
本文首先回顧了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程，總結(jié)了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的三種趨勢；在此基礎(chǔ)上，通過對WTO貿(mào)易規(guī)則框架下主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國農(nóng)業(yè)政策改革的比較分析，認為目前農(nóng)業(yè)保護仍然廣泛存在，進而闡述了阻礙世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程的WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的局限性,并提出了相關(guān)的完善措施；最后，就中國農(nóng)業(yè)如何應(yīng)對世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化提出了三項政策建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化；農(nóng)業(yè)政策；改革WTO；協(xié)調(diào)機制；政策建議
一、導(dǎo)論
（一）選題意義
農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，在各國經(jīng)濟中占有十分重要的地位，涉及到人民生活、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展等一系列問題，因而農(nóng)業(yè)歷來是各國政府保護的重點。農(nóng)業(yè)保護嚴重扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，使各國都深受其害，于是取消貿(mào)易保護、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化成為大多數(shù)國家的共識。經(jīng)過艱苦談判，烏拉圭回合談判最終達成《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，奠定了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)。從《農(nóng)業(yè)協(xié)議》開始實施至今，各國遵照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》履行承諾，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進程不斷得到推進。但同時，WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機制又存在一定的局限性，還需要在談判中加以完善。中國是一個擁有超過9億農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大國，作為一個經(jīng)濟全球化的積極參與者，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化過程中將同時面臨來自內(nèi)部與外部的雙重壓力。為此，深入研究世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機制，積極參與國際規(guī)則的制定，遵照國際協(xié)議調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，對于中國全面促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全以取得長治久安、持續(xù)發(fā)展的牢固基礎(chǔ)，具有重要的意義。
（二）文獻綜述
許多學(xué)者對中國農(nóng)業(yè)及世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的課題進行了研究與探索。如特麗?西庫勒（TerrySicular）（1989）結(jié)合當時中國農(nóng)業(yè)的衰退趨勢，對中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長進行了探索，提出非農(nóng)業(yè)政策可以加強或破壞農(nóng)業(yè)計劃，建議中國建立考慮全面和注重協(xié)調(diào)的有效農(nóng)業(yè)政策，并把農(nóng)業(yè)放在與其他產(chǎn)業(yè)平等的地位上；曹蘇峰（1998）以翔實的數(shù)據(jù)深入分析了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展速度、價格變化、貿(mào)易流向分布以及商品結(jié)構(gòu)變化；田維明等（1999）通過GTAP模型進行政策模擬，分析了在新的國際經(jīng)濟環(huán)境下我國不同的政策選擇對國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)部門可能產(chǎn)生的影響，認為擴大貿(mào)易開放程度有利于提高我國經(jīng)濟的總體效率和國民福利水平；羅余才（1999）對我國農(nóng)產(chǎn)品進出口的總量與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化進行了實證分析；張漢林（2003）則在介紹世貿(mào)組織爭端解決機制的基礎(chǔ)上對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的爭端情況進行了總體闡述，重點分析了世貿(mào)組織成立以來受理的一些農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端案例。
綜上所述，雖然許多學(xué)者從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位、農(nóng)業(yè)政策選擇、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端等不同角度、不同層面對中國農(nóng)業(yè)及世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的問題進行了分析和論述，但是從總體上來看，這些研究中缺少以農(nóng)業(yè)政策變化及現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機制為基礎(chǔ)的論述。本文試圖以比較不同國家農(nóng)業(yè)政策的改革、分析現(xiàn)有WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機制為基礎(chǔ)進行論述。
（三）結(jié)構(gòu)安排
論文的第二部分回顧了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的歷程，并總結(jié)出世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的三種趨勢。論文的第三部分比較分析了世界主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國農(nóng)業(yè)政策的改革，認為盡管在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的約束下，這些國家的農(nóng)業(yè)政策仍然存在相當程度的農(nóng)業(yè)保護傾向。在此基礎(chǔ)上，論文的第四部分闡述了使農(nóng)業(yè)保護主義得以生存、阻礙世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程的現(xiàn)有WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機制所存在的局限性及對其進行完善的措施。論文的第五部分總結(jié)全文，并對中國農(nóng)業(yè)如何應(yīng)對世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化提出了政策建議。
（四）主要觀點及創(chuàng)新之處
第3篇：論述社會安全范文
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，著眼于民政服務(wù)機構(gòu)面臨的安全生產(chǎn)形式，不斷強化安全隱患源頭治理，堅決堵塞監(jiān)管漏洞，防范各類安全風(fēng)險，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力，織密織細，“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度機制、管理辦法和工程規(guī)程，確保專項治理取得實實在在的成效，堅決防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，切實維護好民政服務(wù)對象生命財產(chǎn)安全。
二、主要任務(wù)
各民政部門、民政服務(wù)機構(gòu)務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，提高整治站位，提升思想認識，進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展隱患排查整改，大力推行民政行業(yè)標準，全面提升民政安全監(jiān)管水平，著力解決政治站位不高、思想認識不足、安全發(fā)展理念不牢、紅線意識不強、安全責(zé)任缺位、隱患排查不扎實和抓落實存在很大差距等突出問題。完善和落實安全管理工作制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實屬地管理責(zé)任制和民政服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任。建立安全隱患排查治理預(yù)防控制體系，推進民政服務(wù)機構(gòu)開展經(jīng)常性的隱患自查自糾、安全自我管理等機制體系建設(shè)。
（一）開展深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念專題活動。一是組織觀看專題片。集中組織局機關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山——學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”專題片。二是集中組織學(xué)習(xí)教育。將學(xué)習(xí)內(nèi)容納入局黨組理論中心組專題學(xué)習(xí)，同時有計劃地對安全監(jiān)督人員和服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人、安全管理人員開展培訓(xùn)，做到學(xué)習(xí)教育全覆蓋。三是深入宣傳貫徹。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“松水安全行”活動、要求，利用相關(guān)載體和平臺持續(xù)宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神。四是健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。認真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》和《省民政系統(tǒng)安全監(jiān)督管理實施辦法》，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度，全方位、全過程、全鏈條壓緊壓實安全責(zé)任。按照“五個必須”要求，認真落實《部門安全生產(chǎn)主要責(zé)任清單》中行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，壓實監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。深入推動民政服務(wù)機構(gòu)落實《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個必須落實”》40條剛性規(guī)定，建立健全民政服務(wù)機構(gòu)全過程安全生產(chǎn)管理制度。五是有效防范安全風(fēng)險，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，建立安全風(fēng)險評估制度，突出養(yǎng)老機構(gòu)等人員密集場所的專項整治。（責(zé)任部門：安全監(jiān)督管理科牽頭，綜合科、黨辦、社會福利和養(yǎng)老服務(wù)科、社會事務(wù)和區(qū)劃地名科按職責(zé)分工，各鎮(zhèn)、街社會管理辦公室）
（二）落實服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)主任責(zé)任專題活動。一是2021年底前，各民政服務(wù)機構(gòu)必須按照《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個必須落實”》（必須落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；必須落實安全管理制度；必須落實安全風(fēng)險防范措施；必須落實設(shè)備設(shè)施安全管理；必須落實建設(shè)項目“三同時”）的要求，建立健全相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理工作制度、安全風(fēng)險防范措施等制度規(guī)范，明確民政服務(wù)機構(gòu)法定代表人、實際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識，加強動態(tài)分級管理，落實風(fēng)險防范措施，實現(xiàn)可防可控，2021年底前所有民政服務(wù)機構(gòu)全部建立完善的安全風(fēng)險防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系，民政各部門要結(jié)合工作實際分級分類建立健全排查清單，規(guī)范排查治理標準，明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”等事項。四是大力開展安全生產(chǎn)標準化規(guī)范建設(shè)，按照《省民政系統(tǒng)安全隱患自查標準》和《評定標準》，全面推行“三自主、兩公開、一承諾”（自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患；向社會公開消防安全責(zé)任人、管理人；承諾本場所不存在突出風(fēng)險或者已落實防范措施）工作，不斷強化民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)工作的日?；晕夜芾恚⒔∪晕壹s束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。五是加強民政服務(wù)機構(gòu)安全管理制度建設(shè)，完善和落實安全生產(chǎn)承諾公告、教育培訓(xùn)等制度，建立健全風(fēng)險管控和隱患排查治理情況報告制度。（責(zé)任部門：安全監(jiān)督管理科牽頭，社會福利和養(yǎng)老服務(wù)科、社會事務(wù)和區(qū)劃地名科按職責(zé)分工，各鎮(zhèn)、街社會管理辦公室）
（三）消防安全整治。一是組織開展養(yǎng)老機構(gòu)、社會事務(wù)領(lǐng)域民政服務(wù)機構(gòu)消防安全三年整治行動，制定實施方案，列出隱患整改清單，及時消除火災(zāi)隱患。對于一時難以整改的隱患，列出計劃，明確整改時限，在三年內(nèi)基本整改完成。二是嚴格執(zhí)行民政服務(wù)機構(gòu)消防安全管理相關(guān)規(guī)定，民政部門將適時聯(lián)合應(yīng)急、消防救援等部門開展排查整治，突出對“三自主、兩公開、一承諾”的檢查，重點排查整治消防疏散通道、安全出口、消防控制室、消防設(shè)備設(shè)施、電路線路老化、用火用油用氣、室內(nèi)吸煙等方面存在的安全隱患以及晝夜應(yīng)急預(yù)案、疏散演練等方面存在的安全隱患。三是推行民政行業(yè)消防安全標準化管理。建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機構(gòu)分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，開展消防安全標準化管理。四是配合相關(guān)部門健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防組織機構(gòu)，夯實消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任，推動城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制實施規(guī)范有序，確保公共消防設(shè)施建設(shè)全面加強。五是全面實施消防安全素質(zhì)提升工程，建立健全聯(lián)動機制，指導(dǎo)民政服務(wù)機構(gòu)建立和落實消防安全宣傳教育工作制度，組織重點人群開展消防教育培訓(xùn)，建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識（責(zé)任部門：安全監(jiān)督管理科、社會福利和養(yǎng)老服務(wù)科、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科按職責(zé)分工，各鎮(zhèn)、街社會管理辦公室）
（四）建筑物安全整治。一是全面排查將原有建筑物改建為養(yǎng)老機構(gòu)等人員聚集場所安全隱患，逐一建檔造冊，協(xié)調(diào)住建部門將排查結(jié)果及時納入房屋結(jié)構(gòu)安全信息化管理平臺，實行臺賬管理。二是及時為住建部門在指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造過程中提供民政業(yè)務(wù)支持。（責(zé)任部門：安全監(jiān)督管理科牽頭，社會福利和養(yǎng)老服務(wù)科、社會事務(wù)科和區(qū)劃地名科、社會救助事業(yè)中心按職責(zé)分工，各鎮(zhèn)、街社會管理辦公室）
三、時間步驟
從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年7月中旬）。根據(jù)省民政廳、市民政局和區(qū)安委會要求，結(jié)合工作實際制定《市區(qū)民政局安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作實施方案》，對開展整治三年專項行動作出具體安排，做好動員部署。
（二）排查整治（2020年7月中旬至12月）。全面排查各類安全隱患，重點排查養(yǎng)老機構(gòu)安全風(fēng)險隱患，建立問題隱患和整改責(zé)任“兩個清單”，制定時間進度表，明確整改單位、整改責(zé)任人和整改時限，堅持邊查邊改，立查立改，對于有重大安全隱患的民政服務(wù)機構(gòu)，要限期整改，落實好各項安全防范措施，確保安全。
（三）集中攻堅（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針對存在重大安全隱患的養(yǎng)老機構(gòu)，嚴格落實《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》及其他強制性國家標準，對拒不整治或無法完成整治的，要及時報請當?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰匀【?，確保整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升（2022年）。深入分析行業(yè)共性問題和突出隱患，梳理法律法規(guī)標準、行業(yè)規(guī)范、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實，健全長效機制。
四、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立安全發(fā)展理念，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化屬地管理，決不能走過場。為確保專項整治三年行動有效開展，區(qū)民政局成立由局長為組長，其他領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室、局屬事業(yè)單位負責(zé)人為成員的專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排部署專項整治行動。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全監(jiān)督管理科，具體負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、組織調(diào)度等日常工作。民政各服務(wù)機構(gòu)也要相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面加強對安全生產(chǎn)專項整治三年行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進。
第4篇：論述社會安全范文
關(guān)鍵詞：阿瑪?shù)賮?#8226;森；實質(zhì)性自由；工具性自由；發(fā)展
1998年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮?#8226;森由于對社會底層人民與道德的關(guān)切，被譽為“經(jīng)濟學(xué)良心的肩負者”。特別是森在提出的以自由為核心的發(fā)展觀，強調(diào)發(fā)展的焦點應(yīng)是人們按價值觀行事的自由以及能力上，對當論界發(fā)展觀的研究和福利經(jīng)濟學(xué)都產(chǎn)生了巨大的影響。在我國正在進行科學(xué)發(fā)展觀教育的當下，探討國外優(yōu)秀的發(fā)展理論，對于我國的科學(xué)發(fā)展觀教育活動的開展，我國發(fā)展觀理論思考的提升都有著重要的意義。
一、以自由為核心發(fā)展觀的提出
發(fā)展觀是一定時期經(jīng)濟與社會發(fā)展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映，是一個國家在發(fā)展進程中對發(fā)展及怎樣發(fā)展的總的和系統(tǒng)的看法。
自20世紀50年代以來，隨著全球化和現(xiàn)代化的推進，世界各國先后形成了各種不同的發(fā)展觀。具體表現(xiàn)為：
1.以經(jīng)濟增長為核心的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略。強調(diào)工業(yè)化過程，片面追求經(jīng)濟的高速增長，忽視社會的其他方面，以經(jīng)濟增長為社會發(fā)展的核心。
2．以社會經(jīng)濟各方面綜合協(xié)調(diào)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。重視經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的總體均衡，強調(diào)發(fā)展的“多元性”、“整體性”、“綜合性”和“內(nèi)生性”，首次考慮到人的因素。
3.以滿足人的基本需求和考慮人的未來發(fā)展為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。提出在注重人與自然關(guān)系的同時，還必須強調(diào)人與人的平等關(guān)系。
4．以人的全面可持續(xù)發(fā)展為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。既強調(diào)人與自然的依存關(guān)系，又強調(diào)注重人類的全面發(fā)展。
發(fā)展觀戰(zhàn)略的演變體現(xiàn)了對發(fā)展不斷認識深化的過程。森的以自由為核心的發(fā)展觀是在對原有發(fā)展觀的批判和繼承下提出的，發(fā)展應(yīng)該是看成擴展人們享有的真實自由的一個過程。雖然國民生產(chǎn)總值或個人收入的增長，對于擴展社會成員享有的自由有著一定的幫助，但自由還依賴其他決定性的因素，包括社會的和經(jīng)濟的安排，以及政治的和公民的權(quán)利等。
二、森的自由觀
自由作為人類社會一個核心概念，各派學(xué)者有著多種解讀。哈耶克認為自由是“一個人不受制于另一個人或另一些人因?qū)嘁庵径a(chǎn)生的強制的狀態(tài)”。而賽亞•伯林也從個體自主意識的不同表現(xiàn)上劃分了消極自由和積極自由。
為了更好的理解發(fā)展，森提出必須對發(fā)展的目的和手段進行考察和審視。而這考察的核心就是自由。自由不僅是發(fā)展追求的最高目標，更是實現(xiàn)發(fā)展的有效手段?；诖松瓍^(qū)分了實質(zhì)性自由和工具性自由。
1.實質(zhì)性自由。其內(nèi)涵是享受人們有理由珍惜的那種生活的可行能力。具體包括免受困苦——如饑餓、營養(yǎng)不良、過早死亡等基本的可行能力，也包括能夠識字、享受政治參與等自由。實質(zhì)性自由范圍極為廣泛，其作為發(fā)展目標體現(xiàn)了發(fā)展既是經(jīng)濟水平的增長，也是倫理價值的追求。
實質(zhì)性自由的核心是“可行能力”，這一概念是森為如何確立貧困的信息基礎(chǔ)，在對功利主義、古典自由主義的批判和繼承的基礎(chǔ)上提出的。“可行能力”是人有可能實現(xiàn)的、各種可能的功能性活動組合。功能性活動反映了一個人認為值得去做或達到的多種多樣的事物或狀態(tài)。一個人的功能性活動組合反映了此人實際達到的成就，而可行能力集則反映此人有自由實現(xiàn)的自由：可供這個人選擇的各種相互替代的功能性活動組合。
關(guān)于功能性組合的理論論述，布勞在《社會生活中的交換與權(quán)利》中也有涉及。在社會交換中論述“權(quán)利—依賴”關(guān)系框架時，布勞認為一個人有四種形式可以保持其社會獨立性：能夠提供別人迫切需要的服務(wù)；對等交換服務(wù)；強迫他人提供服務(wù)以及尋求替代物。擁有的選擇越多，則在交換過程中獲得的權(quán)力越大，越能成為統(tǒng)治者。同理，在森看來，一個人在社會中擁有的選擇能力越強，選擇各種功能性活動的可能性越大，其自由程度也就越高，其生活狀態(tài)和生活質(zhì)量也相應(yīng)更好。
2.工具性自由。森劃分了5種不同的工具性自由，用于證明自由作為發(fā)展的有效手段。這些不同類型的權(quán)利和機會各自促進著一個人的一般性可行能力，同時也可以互相補充以增進人的可行能力和實質(zhì)自由。
(1)政治自由。是指公民權(quán)利，是人們擁有的確定的應(yīng)該由誰執(zhí)政而且按什么原則來執(zhí)政的機會，也包括監(jiān)督并批評當局、擁有政治表達與出版言論自由、政黨自由等等的可能性。政治自由的實證分析主要通過下的不同體制政府政策表現(xiàn)獲得的。
(2)經(jīng)濟條件。指個人分別享有的為了消費、生產(chǎn)、交換的目的而運用經(jīng)濟資源的機會。經(jīng)濟條件是一種經(jīng)濟自由，人們擁有各種經(jīng)濟資源如勞動力、知識、土地、工具，市場機制為提供經(jīng)濟資源的自由組合提供了最好機會。森是市場經(jīng)濟的擁護者，認為市場經(jīng)濟使得人們能夠通過它相互交往并從事互利活動的一種安排，這對于經(jīng)濟自由的實現(xiàn)是最好的保障。而現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題往往并非市場經(jīng)濟體制本身，而是由于信息藏匿、欠缺法規(guī)監(jiān)管和不對稱非法交易等政治和社會安排上。美國的黑奴勞動所得處于一個較高的水平，但是黑奴仍出現(xiàn)逃跑的現(xiàn)象。在廢奴后，即使莊園主開出了更高的薪酬水平，希冀以原有奴隸莊園方式進行生產(chǎn)，卻無法實行。這種事例表明在經(jīng)濟效率和經(jīng)濟利益中依然有著經(jīng)濟自由的因素的存在。而市場經(jīng)濟體制是保障這種經(jīng)濟自由的基礎(chǔ)制度。
(3)社會機會。指的是在社會教育、醫(yī)療保障及其他方面所實行的安排。這方面缺失所帶來的問題是嚴重影響社會發(fā)展的，不識字，不具備現(xiàn)代全球經(jīng)濟下所要求的一些基本條件，個人的經(jīng)濟參與與政治參與都將受到極大的限制，而整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展也將被限制。聯(lián)合國每年發(fā)表的人文發(fā)展指數(shù)中，也將成人識字率及大中小學(xué)綜合入學(xué)率納入考慮。
(4)透明性擔(dān)保。人們在社會交往中需要的信用，取決于交往過程的公開性、對信心及信息準確性的保證。吉登斯在論述現(xiàn)代化的影響時，提出了時空分離和“脫域”的觀點，認為隨著現(xiàn)代化交流工具的便捷，社會關(guān)系從地方性場景中“抽身而出”、又在無限的時空范圍內(nèi)再度聯(lián)結(jié)。但這種關(guān)系的重新組合缺乏著透明性的擔(dān)保，造成了“風(fēng)險社會”的形成。眼下的次貸危機就是由于核查監(jiān)管金融和商業(yè)安排上缺乏公眾參與，使得信息不公開不透明。森認為資本主義經(jīng)濟的有效運作取決于強有力的價值規(guī)范體系，必須有堅實的法治基礎(chǔ)來支持交易涉及的各種權(quán)利，有普遍的遵守行為準則來保證協(xié)議的履行。
(5)防護性保障。即社會安全網(wǎng)。各種具體風(fēng)險集中到社會上會成為社會問題，整個社會因此可能發(fā)生動蕩和沖突。建立社會保障制度，對人們遇到風(fēng)險、遭受困難以及由此引起的社會矛盾可以起到某種化解作用。而森認為民主制度的保障能夠確保合理的有效的社會安全網(wǎng)的實現(xiàn)，而這種狀態(tài)的實現(xiàn)又是與其他的工具性自由所相聯(lián)系的。
三、以自由為核心發(fā)展觀的啟發(fā)。
森的以自由為核心的發(fā)展觀實質(zhì)上是除去經(jīng)濟發(fā)展外，加入了更多的政治民主、社會機會獲取、社會保障等多方面的內(nèi)容。將人的自由發(fā)展作為了發(fā)展的最終目的，體現(xiàn)出了森一貫的思考人類福祉的學(xué)術(shù)旨趣。其思想對于福利經(jīng)濟學(xué)、古典自由主義和社會發(fā)展都有著極大的啟發(fā)意義。
1.福利經(jīng)濟學(xué)。其哲學(xué)基礎(chǔ)是邊沁的功利主義原則。功利主義認為人生的目的都是為了使自己獲得最大幸福，增加幸?？偭?。幸福總量可以計算，倫理就是對幸?？偭康挠嬎?。這種理論指向下對社會的評價有著三個組成部分：后果主義、福利主義和總量排序。摘要：阿瑪?shù)賮?#8226;森的以自由為核心的發(fā)展觀是在總結(jié)前人發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出的，森通過對實質(zhì)自由和工具性自由的劃分論證了自由不僅是發(fā)展追求的最高目標，更是實現(xiàn)發(fā)展的有效手段。這一理論觀點對于福利經(jīng)濟學(xué)、古典自由主義和社會發(fā)展理論都有著重要的啟示意義。
關(guān)鍵詞：阿瑪?shù)賮?#8226;森；實質(zhì)性自由；工具性自由；發(fā)展
1998年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮?#8226;森由于對社會底層人民與道德的關(guān)切，被譽為“經(jīng)濟學(xué)良心的肩負者”。特別是森在提出的以自由為核心的發(fā)展觀，強調(diào)發(fā)展的焦點應(yīng)是人們按價值觀行事的自由以及能力上，對當論界發(fā)展觀的研究和福利經(jīng)濟學(xué)都產(chǎn)生了巨大的影響。在我國正在進行科學(xué)發(fā)展觀教育的當下，探討國外優(yōu)秀的發(fā)展理論，對于我國的科學(xué)發(fā)展觀教育活動的開展，我國發(fā)展觀理論思考的提升都有著重要的意義。
一、以自由為核心發(fā)展觀的提出
發(fā)展觀是一定時期經(jīng)濟與社會發(fā)展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映，是一個國家在發(fā)展進程中對發(fā)展及怎樣發(fā)展的總的和系統(tǒng)的看法。
自20世紀50年代以來，隨著全球化和現(xiàn)代化的推進，世界各國先后形成了各種不同的發(fā)展觀。具體表現(xiàn)為：
1.以經(jīng)濟增長為核心的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略。強調(diào)工業(yè)化過程，片面追求經(jīng)濟的高速增長，忽視社會的其他方面，以經(jīng)濟增長為社會發(fā)展的核心。
2．以社會經(jīng)濟各方面綜合協(xié)調(diào)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。重視經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的總體均衡，強調(diào)發(fā)展的“多元性”、“整體性”、“綜合性”和“內(nèi)生性”，首次考慮到人的因素。
3.以滿足人的基本需求和考慮人的未來發(fā)展為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。提出在注重人與自然關(guān)系的同時，還必須強調(diào)人與人的平等關(guān)系。
4．以人的全面可持續(xù)發(fā)展為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。既強調(diào)人與自然的依存關(guān)系，又強調(diào)注重人類的全面發(fā)展。
發(fā)展觀戰(zhàn)略的演變體現(xiàn)了對發(fā)展不斷認識深化的過程。森的以自由為核心的發(fā)展觀是在對原有發(fā)展觀的批判和繼承下提出的，發(fā)展應(yīng)該是看成擴展人們享有的真實自由的一個過程。雖然國民生產(chǎn)總值或個人收入的增長，對于擴展社會成員享有的自由有著一定的幫助，但自由還依賴其他決定性的因素，包括社會的和經(jīng)濟的安排，以及政治的和公民的權(quán)利等。
二、森的自由觀
自由作為人類社會一個核心概念，各派學(xué)者有著多種解讀。哈耶克認為自由是“一個人不受制于另一個人或另一些人因?qū)嘁庵径a(chǎn)生的強制的狀態(tài)”。而賽亞•伯林也從個體自主意識的不同表現(xiàn)上劃分了消極自由和積極自由。
為了更好的理解發(fā)展，森提出必須對發(fā)展的目的和手段進行考察和審視。而這考察的核心就是自由。自由不僅是發(fā)展追求的最高目標，更是實現(xiàn)發(fā)展的有效手段。基于此森區(qū)分了實質(zhì)性自由和工具性自由。
1.實質(zhì)性自由。其內(nèi)涵是享受人們有理由珍惜的那種生活的可行能力。具體包括免受困苦——如饑餓、營養(yǎng)不良、過早死亡等基本的可行能力，也包括能夠識字、享受政治參與等自由。實質(zhì)性自由范圍極為廣泛，其作為發(fā)展目標體現(xiàn)了發(fā)展既是經(jīng)濟水平的增長，也是倫理價值的追求。
實質(zhì)性自由的核心是“可行能力”，這一概念是森為如何確立貧困的信息基礎(chǔ)，在對功利主義、古典自由主義的批判和繼承的基礎(chǔ)上提出的。“可行能力”是人有可能實現(xiàn)的、各種可能的功能性活動組合。功能性活動反映了一個人認為值得去做或達到的多種多樣的事物或狀態(tài)。一個人的功能性活動組合反映了此人實際達到的成就，而可行能力集則反映此人有自由實現(xiàn)的自由：可供這個人選擇的各種相互替代的功能性活動組合。
關(guān)于功能性組合的理論論述，布勞在《社會生活中的交換與權(quán)利》中也有涉及。在社會交換中論述“權(quán)利—依賴”關(guān)系框架時，布勞認為一個人有四種形式可以保持其社會獨立性：能夠提供別人迫切需要的服務(wù)；對等交換服務(wù)；強迫他人提供服務(wù)以及尋求替代物。擁有的選擇越多，則在交換過程中獲得的權(quán)力越大，越能成為統(tǒng)治者。同理，在森看來，一個人在社會中擁有的選擇能力越強，選擇各種功能性活動的可能性越大，其自由程度也就越高，其生活狀態(tài)和生活質(zhì)量也相應(yīng)更好。
2.工具性自由。森劃分了5種不同的工具性自由，用于證明自由作為發(fā)展的有效手段。這些不同類型的權(quán)利和機會各自促進著一個人的一般性可行能力，同時也可以互相補充以增進人的可行能力和實質(zhì)自由。
(1)政治自由。是指公民權(quán)利，是人們擁有的確定的應(yīng)該由誰執(zhí)政而且按什么原則來執(zhí)政的機會，也包括監(jiān)督并批評當局、擁有政治表達與出版言論自由、政黨自由等等的可能性。政治自由的實證分析主要通過下的不同體制政府政策表現(xiàn)獲得的。
(2)經(jīng)濟條件。指個人分別享有的為了消費、生產(chǎn)、交換的目的而運用經(jīng)濟資源的機會。經(jīng)濟條件是一種經(jīng)濟自由，人們擁有各種經(jīng)濟資源如勞動力、知識、土地、工具，市場機制為提供經(jīng)濟資源的自由組合提供了最好機會。森是市場經(jīng)濟的擁護者，認為市場經(jīng)濟使得人們能夠通過它相互交往并從事互利活動的一種安排，這對于經(jīng)濟自由的實現(xiàn)是最好的保障。而現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題往往并非市場經(jīng)濟體制本身，而是由于信息藏匿、欠缺法規(guī)監(jiān)管和不對稱非法交易等政治和社會安排上。美國的黑奴勞動所得處于一個較高的水平，但是黑奴仍出現(xiàn)逃跑的現(xiàn)象。在廢奴后，即使莊園主開出了更高的薪酬水平，希冀以原有奴隸莊園方式進行生產(chǎn)，卻無法實行。這種事例表明在經(jīng)濟效率和經(jīng)濟利益中依然有著經(jīng)濟自由的因素的存在。而市場經(jīng)濟體制是保障這種經(jīng)濟自由的基礎(chǔ)制度。
(3)社會機會。指的是在社會教育、醫(yī)療保障及其他方面所實行的安排。這方面缺失所帶來的問題是嚴重影響社會發(fā)展的，不識字，不具備現(xiàn)代全球經(jīng)濟下所要求的一些基本條件，個人的經(jīng)濟參與與政治參與都將受到極大的限制，而整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展也將被限制。聯(lián)合國每年發(fā)表的人文發(fā)展指數(shù)中，也將成人識字率及大中小學(xué)綜合入學(xué)率納入考慮。
(4)透明性擔(dān)保。人們在社會交往中需要的信用，取決于交往過程的公開性、對信心及信息準確性的保證。吉登斯在論述現(xiàn)代化的影響時，提出了時空分離和“脫域”的觀點，認為隨著現(xiàn)代化交流工具的便捷，社會關(guān)系從地方性場景中“抽身而出”、又在無限的時空范圍內(nèi)再度聯(lián)結(jié)。但這種關(guān)系的重新組合缺乏著透明性的擔(dān)保，造成了“風(fēng)險社會”的形成。眼下的次貸危機就是由于核查監(jiān)管金融和商業(yè)安排上缺乏公眾參與，使得信息不公開不透明。森認為資本主義經(jīng)濟的有效運作取決于強有力的價值規(guī)范體系，必須有堅實的法治基礎(chǔ)來支持交易涉及的各種權(quán)利，有普遍的遵守行為準則來保證協(xié)議的履行。
(5)防護性保障。即社會安全網(wǎng)。各種具體風(fēng)險集中到社會上會成為社會問題，整個社會因此可能發(fā)生動蕩和沖突。建立社會保障制度，對人們遇到風(fēng)險、遭受困難以及由此引起的社會矛盾可以起到某種化解作用。而森認為民主制度的保障能夠確保合理的有效的社會安全網(wǎng)的實現(xiàn)，而這種狀態(tài)的實現(xiàn)又是與其他的工具性自由所相聯(lián)系的。
三、以自由為核心發(fā)展觀的啟發(fā)。
森的以自由為核心的發(fā)展觀實質(zhì)上是除去經(jīng)濟發(fā)展外，加入了更多的政治民主、社會機會獲取、社會保障等多方面的內(nèi)容。將人的自由發(fā)展作為了發(fā)展的最終目的，體現(xiàn)出了森一貫的思考人類福祉的學(xué)術(shù)旨趣。其思想對于福利經(jīng)濟學(xué)、古典自由主義和社會發(fā)展都有著極大的啟發(fā)意義。
1.福利經(jīng)濟學(xué)。其哲學(xué)基礎(chǔ)是邊沁的功利主義原則。功利主義認為人生的目的都是為了使自己獲得最大幸福，增加幸福總量。幸福總量可以計算，倫理就是對幸?？偭康挠嬎?。這種理論指向下對社會的評價有著三個組成部分：后果主義、福利主義和總量排序。森認為這種計量福利的方式過于理想與宏觀，往往在個人實際收入與運用收入而達到的處境之間有著極大的差異。在具體的福利分析和政策制定時，難以簡單的通過總量排序來指導(dǎo)。個體的愿望和享受快樂的能力往往隨著各種社會環(huán)境的變化而進行調(diào)整，這會影響到功利主義視野中的幸福量的考察。同時由于社會環(huán)境的不同，相似經(jīng)濟條件下的個體對于消費品的需求有著很大的差別，這也影響著個體滿足性和幸福感的實現(xiàn)。造成這種差異的原因有個人的異質(zhì)性、環(huán)境的多樣性、社會氛圍的差異、人際關(guān)系的差別和家庭內(nèi)部的分配等。因而應(yīng)當運用“可行性能力”來作為社會福利的考察點，運用“可行性能力方法”的評價性焦點既可以是實現(xiàn)了的功能性活動，即一個人實際能夠做到的，也可以使擁有由可選擇的可行能力集，即一個人的真實機會。可行性能力方法補充了福利經(jīng)濟學(xué)忽視的社會因素，使得社會福利的考察才能更為科學(xué)，對于社會發(fā)展和個體價值的實現(xiàn)才能給予保證。
2．古典自由主義強調(diào)個人的，個人財產(chǎn)的所有權(quán)是個人自由最重要的部分，強調(diào)自由放任的正常。諾齊克認為，個人權(quán)利優(yōu)先于國家的權(quán)力，國家只能作用于屬于個人權(quán)利之外的活動空間，是個人的權(quán)利決定國家的性質(zhì)、合法性及其職能。因而任何侵犯個人權(quán)利的國家行為都是不正當、不正義的。
這種極端的自由至上主義理論的信息基礎(chǔ)也有著缺陷，它更像一種為自由而自由的政治主張，忽視了這種政治主張可能帶來的各種后果，對于許多更為實際的生存能力與自由也有著忽視。對于一個國家來說，發(fā)展是多方面的進步，而并非僅僅局限于民主制度方面。任何程度的恐慌狀態(tài)，無論是大規(guī)模的恐慌，到經(jīng)常性的營養(yǎng)不良，到地方性的、非極端的饑餓都能出現(xiàn)在完全自由權(quán)利的體制下。社會心理的的傳導(dǎo)和制度安排的缺失在一定程度上放大了恐慌的規(guī)模。
3.社會發(fā)展理論研究則強調(diào)更為宏大的社會背景。傳統(tǒng)—現(xiàn)代的社會發(fā)展理論認為社會發(fā)展就是現(xiàn)代化，即以現(xiàn)代工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)革命為推動力，實現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的大轉(zhuǎn)變，使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想各個領(lǐng)域井引起社會組織與社會行為深刻變革的過程。
“核心—邊陲”為核心概念的社會發(fā)展理論，認為世界經(jīng)濟是一個體系，這個體系由核心（西方發(fā)達資本主義國家）和邊陲（非西方不發(fā)達國家）兩個部分構(gòu)成，核心和邊陲之間的經(jīng)濟關(guān)系是不平等的，核心國家通過不公正的貿(mào)易條件剝削邊陲國家。這正是導(dǎo)致不發(fā)達國家貧窮落后的根本原因。
“市場轉(zhuǎn)型”為核心概念的社會發(fā)展理論，研究以市場轉(zhuǎn)型（從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變）為核心的社會改革。重點探討沒有經(jīng)過市場經(jīng)濟的充分發(fā)展的社會主義社會如何實現(xiàn)從非市場經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，它側(cè)重于社會轉(zhuǎn)型的制度背景。
這些研究都是著眼于全球化，現(xiàn)代化對于發(fā)展中國家的影響。而涉及具體的個體層面的思考顯得相對較為稀缺。只是在發(fā)展社會學(xué)中的人格學(xué)派里，英格爾斯（A．Inkeles）就現(xiàn)代性人格的研究中，涉及到了個體層面。這種強調(diào)宏觀，以西方現(xiàn)代化為模板和參照的發(fā)展戰(zhàn)略造成了發(fā)展中國家片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，GDP增長，而忽視環(huán)境保護、政治體制改革、社會保障制度完善等方面的內(nèi)容。而在一定程度上民生方面的缺失，對經(jīng)濟的發(fā)展起到了阻礙作用。
森的以自由為核心的發(fā)展觀，擴大了發(fā)展的內(nèi)涵。對于可行性能力的考察證明了發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟水平的提高，它應(yīng)該還有著人的尊嚴、權(quán)利、自由、生活質(zhì)量等多方面的內(nèi)容。而這對于制定發(fā)展政策來說，就必然要考慮到經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的平衡、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展的同步，以及經(jīng)濟發(fā)展與人的全面發(fā)展等。
同時，以自由為核心的發(fā)展觀，更加強調(diào)國家或政府的社會關(guān)懷度。經(jīng)濟水平的提高，政治自由的實現(xiàn)，社會機會的平等，透明性保證的確立，以及防護性保障的健全，這些既是森提出的自由對于發(fā)展的工具，更是國家對于發(fā)展戰(zhàn)略時所應(yīng)涉及和兼顧的方面。這些工具性自由既能單方面的促進發(fā)展，也能組合實現(xiàn)促進功能。國家在保障這些工具性自由實現(xiàn)時，也必須考慮到如何使這些功能更好的組合以便促進發(fā)展，實現(xiàn)合力而非彼此消減。
四、總結(jié)
森的以自由為核心發(fā)展觀的強調(diào)自由既是發(fā)展追求的最高目標，更是實現(xiàn)發(fā)展的有效手段。實質(zhì)性的自由體現(xiàn)在可行能力上，而工具性的自由則通過五個方面體現(xiàn)對發(fā)展的功能。這種發(fā)展觀擴展了各門學(xué)科對于發(fā)展思考的信息基礎(chǔ)，為發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供了更科學(xué)的思考途徑。
參考書目：
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[2]弗里德里希•奧古斯特•哈耶克，通往奴役之路[M]，北京：中國社會科學(xué)出版社，1997.
[3]徐新：發(fā)展社會學(xué)[M]，上海：上海大學(xué)出版社，2005.
第5篇：論述社會安全范文
關(guān)鍵詞:城市消防規(guī)劃 消防通信 通信技術(shù) 應(yīng)急救援
1、前言
隨著我國應(yīng)急救援體系的發(fā)展,消防部隊已逐步成為城市主要的應(yīng)急救援力量,廣泛參與到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等公共突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置中,并承擔(dān)了部分非緊急的社會救助任務(wù)。消防通信是消防部隊開展滅火救援行動的根本保障,是未來城市應(yīng)急救援體系中信息通信的主要組成部分。美國911恐怖襲擊事件中警察和消防員未建立統(tǒng)一的通信手段而造成的慘痛教訓(xùn)凸現(xiàn)出城市消防通信規(guī)劃的重要性,所以在城市消防規(guī)劃編制過程中合理規(guī)劃和部署消防通信的建設(shè)和發(fā)展,在規(guī)劃方針的指導(dǎo)下逐步建立和完善城市消防通信體系,是消防部隊在執(zhí)勤備戰(zhàn)和災(zāi)害救助中全面發(fā)揮應(yīng)急救援能力的根本保障。
2、消防通信規(guī)劃的現(xiàn)狀
消防通信規(guī)劃的編制主要由城市規(guī)劃設(shè)計單位和消防部門共同完成。由于城市建設(shè)和通信技術(shù)的高速發(fā)展,各地消防通信系統(tǒng)也在不斷的擴展和升級,消防通信建設(shè)所依據(jù)的《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》等規(guī)范文件的要求與目前的應(yīng)用現(xiàn)狀相差較大,內(nèi)容滯后且不全面,對規(guī)劃編制的指導(dǎo)意義不夠充分,一些通信指揮系統(tǒng)雖已達到火災(zāi)報警、火警受理、滅火救援通信調(diào)度等應(yīng)用的基本要求,實際中卻不能滿足新形勢下消防部隊應(yīng)急救援通信指揮的需求。并且由于消防通信規(guī)劃的專業(yè)性較強、技術(shù)要求高、涉及的領(lǐng)域廣泛繁多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡等方面的原因,使消防通信規(guī)劃的編制工作難以有效和深入開展,造成部分城市消防通信規(guī)劃的內(nèi)容空泛、缺乏深度、可操作性較差,不能切實有效的指導(dǎo)城市消防通信建設(shè)和發(fā)展。此外我國的應(yīng)急管理體系建設(shè)起步較晚,部分消防通信規(guī)劃內(nèi)容僅片面集中于火災(zāi)事故方面,缺乏城市應(yīng)急救援總體發(fā)展的綜合考慮,造成消防通信建設(shè)與城市應(yīng)急救援體系建設(shè)脫節(jié)。
3、消防通信建設(shè)現(xiàn)狀
消防部隊的信息通信建設(shè)按照公安部消防局信息化建設(shè)的總體規(guī)劃部署和具體要求展開,實施主要依靠當?shù)卣斦芸?、當?shù)毓膊块T和電信部門的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及消防部隊自身的信息化裝備建設(shè)來完成,目前各級消防部隊均已形成了相對獨立的消防信息通信體系。以下將從基礎(chǔ)通信網(wǎng)、消防通信指揮中心、消防綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)等幾個消防規(guī)劃中涉及的重點方面具體展開論述。
3.1 基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)
基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)是消防通信和城市應(yīng)急通信的基礎(chǔ)設(shè)施,網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)直接決定了消防部隊的信息應(yīng)用能力,所以基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是消防通信規(guī)劃的重點。目前消防部隊依托公安信息網(wǎng)、公眾電信網(wǎng)、無線超短波通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等多種通信網(wǎng)絡(luò)傳輸語音、圖像和數(shù)據(jù),形成了一套較為完整的消防通信網(wǎng)絡(luò)體系,以下歸納為計算機通信網(wǎng)、有線通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信和短波通信網(wǎng)等幾部分介紹。
3.1.1 計算機通信網(wǎng)
目前消防部隊各級單位均已接入了以公安信息網(wǎng)為基礎(chǔ)的計算機通信網(wǎng),這一網(wǎng)絡(luò)是消防部隊數(shù)據(jù)通信的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),承擔(dān)滅火救援指揮調(diào)度、消防綜合信息管理等大部分信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞,并可實現(xiàn)IP語音電話和視頻傳輸?shù)榷嗝襟w應(yīng)用。為保證調(diào)度指揮等重要信息的可靠傳遞,部分節(jié)點間還建立了指揮調(diào)度專線和備份網(wǎng)路。在消防通信規(guī)劃中應(yīng)按照當?shù)毓残畔⒕W(wǎng)和消防部隊自身信息通信的建設(shè)情況以及各級消防部隊的信息通信需求,合理規(guī)劃消防計算機通信網(wǎng),確保網(wǎng)絡(luò)的全面接入和可靠暢通。
第6篇：論述社會安全范文
一、三權(quán)益說
這是通說。該學(xué)說認為“入戶搶劫”侵犯了他人財產(chǎn)、人身、他人住宅這三項權(quán)益。該觀點認為，我國刑法之所以要嚴厲懲處“入戶搶劫”犯罪，就在于其不僅侵犯了他人的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，同時也侵犯了他人的住宅權(quán)。此處的住宅權(quán)主要包括他人應(yīng)當擁有的安全、安寧和隱私權(quán)。既有物質(zhì)層面的權(quán)益，也有精神層面的權(quán)益。其理論及實踐依據(jù)有：
首先，我國憲法第39條規(guī)定：“公民的住宅不受侵犯，禁止非法侵入公民住宅?！边@在根本法的層面對公民的住宅權(quán)有了規(guī)定，其也彰顯了對公民合法私有權(quán)益的保護。
其次，我國刑法第245條規(guī)定了非法侵入他人住宅罪，而該罪所侵犯的直接客體正是他人的住宅權(quán)。一般又認為“入戶搶劫”是搶劫罪和非法侵入他人住宅罪的牽連犯，其中搶劫是其目的行為，而非法侵入他人住宅是方法行為。這樣又在基本法的層面上論證了“入戶搶劫”的侵犯法益問題。
再次，“戶”是公民賴以生存的棲息之地，對它的破壞也就意味著對整個社會安全體系的破壞。從這個層面上住宅權(quán)益應(yīng)該是“入戶搶劫”所侵犯的法益之一。
二、新三權(quán)益說
該學(xué)說認為：“入戶搶劫”是對他人的財產(chǎn)、人身、住宅安寧等三項權(quán)益的侵犯。認為“入戶搶劫”只是侵犯了住宅權(quán)中的住宅安寧權(quán)，認為如果把侵犯的法益解釋為住宅權(quán)的話，那么就不僅包括精神性的安寧隱私權(quán)，也包括物質(zhì)性的所用權(quán)。這樣在具體司法實務(wù)中只有同時侵犯住宅的物質(zhì)性與精神性權(quán)益才有可能構(gòu)成犯罪，有縮小打擊面之嫌，如甲某在建造房屋時非法將自己的院落擴大，這時其并不具有對院落的所有、使用的物質(zhì)性權(quán)益的，但若此時有人來其院落搶劫，按照通說就有放縱犯罪之嫌。而如果把住宅權(quán)解釋為住宅安寧權(quán)的話，就不會有此問題的出現(xiàn)。另外，結(jié)合立法的原意，立法者在保護住宅權(quán)時也是突出對其精神性權(quán)益的保護的。
三、二權(quán)益說
該學(xué)說認為：可以把“入戶搶劫”犯罪侵犯的法益按其自身特點簡單的歸結(jié)為戶內(nèi)財產(chǎn)權(quán)益和戶內(nèi)人身權(quán)益。此種觀點主要是結(jié)合“入戶搶劫”犯罪的自身特點，將住宅權(quán)進行必要的拆分與融合。
四、三種學(xué)說的理論缺陷
首先，通說三權(quán)益說，主要是基于“‘入戶搶劫’=搶劫+非法侵入他人住宅”的理論而來的，雖然抓住了“入戶搶劫”與“搶劫”具有“入戶”的不同，但究其實質(zhì)，只不過是對兩大罪名（搶劫罪、非法侵入他人住宅罪）所侵犯法益的簡單的加減運算的結(jié)果。其看到的只是“入戶搶劫”犯罪的表面現(xiàn)象，這樣為司法實踐中出現(xiàn)的一些疑難問題無法有效的解決埋下了伏筆。
其次，新三權(quán)益說，雖然看到了簡單的認定為住宅權(quán)有可能放縱犯罪，只就住宅權(quán)精神層面的住宅安寧權(quán)來進行表述。這樣似乎比通說有了更深入的闡釋，但也存在理論上的缺陷，如甲某向其父要錢，其父不給，就夜里侵入自家向其父搶劫。此案件中，我們可以認為甲父的住宅安寧權(quán)受到了不法侵害，但若認定甲某為“入戶搶劫”的話，也顯得太過草率。
再次，二權(quán)益說，雖然把住宅權(quán)“均分”給了財產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)，將其表述為住宅財產(chǎn)權(quán)和住宅人身權(quán)。但就其實質(zhì)而言，還是與通說無本質(zhì)性的差別。
五、本文的觀點
本文認為：以上三種學(xué)說都只從“入戶搶劫”犯罪本身，或者說是從簡單的搶劫罪與非法侵入住宅罪的犯罪客體來闡述的。只停留于“入戶搶劫”犯罪較淺層次來論述，并沒有結(jié)合立法原意和較深層次的社會背景來探究。這樣難免不能準確的捕捉立法者的立法原意，面對疑難案例就會束手無策。
綜上所述，本文認為：“入戶搶劫”犯罪侵犯的法益不僅是對他人的財產(chǎn)、人身、住宅等權(quán)益的侵害，也是對住宅成員對戶的安全信賴利益的侵害，堅持“四權(quán)益侵害說”。
第7篇：論述社會安全范文
關(guān)鍵詞：對策；閑暇教育；高職院校
科技的快速發(fā)展促進了生產(chǎn)力的極大提高，有效地縮短了人們的必要勞動時間，由此也帶來了生活方式和價值觀念的變化，閑暇時間的利用就引起了人們的關(guān)注。大學(xué)生作為社會的一個重要群體，雙休日加上寒暑假，閑暇時間會更多。這些人作為未來社會的建設(shè)者，閑暇生活的質(zhì)量直接影響著自身綜合素質(zhì)的提高、社會的進步程度以及各行各業(yè)對高素質(zhì)技能型人才需求的滿足程度。
一、閑暇教育的理論淵源及科學(xué)內(nèi)涵
在西方社會中，關(guān)于閑暇對人生發(fā)展的意義很早就有人做出過論述，比如古希臘的哲學(xué)家亞里士多德把閑暇視為一種自由的、有意義的活動，這可以說是閑暇教育思想的萌芽。
19世紀下半葉，英國哲學(xué)家、教育家斯賓塞把人一生的活動分為五類：“第一，直接與生存有關(guān)的活動；第二，間接與生存有關(guān)的活動；第三，撫養(yǎng)和教育后代的活動；第四，維護正常的社會和政治關(guān)系的活動；第五，閑暇時滿足各種情感的活動。” [1]他還預(yù)言，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會的進步，閑暇教育的意義與重要性就會更加凸顯。
美國從20世紀20年代開始注重閑暇教育的研究和實施工作，是世界上最早實施閑暇教育的國家之一?！懊绹碚摻鐚Αe暇’做出的具有實際意義的定義就是以時間來衡量的一種存在。它表示一種特殊的時間――一個人可以得到自由的時間?！?[2]閑暇教育理論家蔓蒂與奧杜姆對閑暇教育的內(nèi)涵作了較深入細致的澄清，他們認為閑暇教育是一次幫助人們提高閑暇生活質(zhì)量的全面的社會運動，幫助人們認識和確定自己的閑暇價值觀念、閑暇態(tài)度和閑暇目標的一個過程，幫助人們在閑暇生活方面做到自我決斷、自我充實和積極進取的一個途徑，發(fā)掘人們的潛力，提高人們閑暇生活的質(zhì)量等等。哲學(xué)家查里斯?布賴特比爾的《以閑暇為中心的教育》也明確提出以休閑為中心的教育。此后，閑暇教育在美國迅速興起，被全體社會成員認可和接受。到了20世紀60年代，閑暇教育問題已成為不少發(fā)達國家的研究熱點?！?974年，美國成立了第一屆全國閑暇教育委員會，其主要任務(wù)是編寫并向全國發(fā)行閑暇教育資料；1984年9月，該組織在法國巴黎的一次有關(guān)閑暇問題研究的世界性大會，標志著閑暇教育已成為全球性的教育領(lǐng)域內(nèi)的全新課題?！?[3]
我國早在2000年前的《學(xué)記》里就有這樣的論述：“大學(xué)之教也，時教必有正業(yè)，退息必有居學(xué)”。居學(xué)是相對于正業(yè)而言的，就是說在家休息時也要學(xué)習(xí)。到了20世紀80年代，我國有了對國外閑暇教育書籍的介紹與思考。1987年，張新平在《教育研究》上發(fā)表的論文《關(guān)于閑暇教育的幾個問題的思考》使暇教育進入了國內(nèi)學(xué)者的視野。2000年，馬惠娣翻譯的《休閑研究叢書》標志著閑暇教育的研究正式傳入中國。
關(guān)于閑暇教育的涵義，歸納起來大致有以下幾種意見：一是在《教育人辭典》中，閑暇教育指的是在閑暇時間內(nèi)進行的教育活動；二是閑暇教育是“通過傳授閑暇知識、技能和技巧，幫助人們確立科學(xué)的閑暇價值觀，有價值地利用閑暇時間，提高閑暇生活質(zhì)量、促進個性全面發(fā)展的終生的、連續(xù)的教育活動?！盵4]；三是閑暇教育是指“利用人們的閑暇時間，按照某種目的要求（尤其是‘樂生性’的要求），對受教育者施加影響，不斷提高受教育者適應(yīng)社會要求的能力，促進受教育者自我完善的一種終生性的有計劃的活動?！盵5]
目前，對閑暇教育國際上形成了較為一致的認識：“閑暇教育旨在讓學(xué)習(xí)者通過利用閑暇時間而獲得某種變化。這些變化會表現(xiàn)在情感、態(tài)度、知識、技能和行為方面，并且它通常發(fā)生在兒童、青年和成人的正式與非正式的教育環(huán)境或娛樂環(huán)境之中。”[6]
二、高職院校開展閑暇教育的重要意義
（一）高職院校開展閑暇教育能為構(gòu)建和諧社會提供有力支持
黨在十六大上提出要建立和諧社會，這就需要發(fā)揮社會的構(gòu)成主體――人的主觀能動性，需要社會主體形成和諧的自我，進而促進和諧社會的形成。這一前提是社會要滿足人的合理需求，美國心理學(xué)家馬斯洛在1943年《人類激勵理論》論文中提出人的需求分為五種，分別為：生理需求，安全需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求和自我實現(xiàn)的需求，后三種為精神性的價值需求。隨著閑暇時間的增多，人們會更多地追求精神生活的滿足，這就需要進行相應(yīng)的閑暇教育，使社會個體的閑暇生活豐富、健康、高雅，促進人的自由、和諧、全面的發(fā)展，實現(xiàn)身心和諧以及生活和諧。美國閑暇教育專家J?蔓蒂：“無能力處理好閑暇是造成酗酒、吸毒、自殺、趨從社會上不良行為以及其他種種變態(tài)疾病的主要原因?！盵7]可見閑暇教育具有促進社會安定與和諧的功能。通過閑暇教育，培養(yǎng)大學(xué)生積極的生活情趣和高尚的道德品質(zhì)，提高大學(xué)生的思想道德水平和文化素質(zhì)，對構(gòu)建和諧社會具有重要的戰(zhàn)略意義。
第8篇：論述社會安全范文
1、安全權(quán)的規(guī)范定義。
安全權(quán)，不應(yīng)簡單理解為人身安全權(quán)或生命安全權(quán)，安全權(quán)既包括對自由的安全權(quán)，也包括各種權(quán)利的安全權(quán)。自由安全權(quán)是指主體自主安排個體利益的安全狀況，包括行動、行為、思想、良心以及生活方式上的自由，權(quán)利安全權(quán)是指不受干擾、侵害以及自主支配的安全狀況，包括生命、身體、人格以及免受酷刑、未經(jīng)同意強行治療和試驗的權(quán)利。每一項具體人權(quán)都會提出對國家的不同要求和標準，譬如聯(lián)合國對健康權(quán)提出的“能達到的最高的標準”概念，安全權(quán)也不例外。對于安全權(quán)而言，既要考慮進個人的生理安全條件和社會經(jīng)濟等后天安全條件，也要考慮國家掌握的安全資源在系統(tǒng)內(nèi)的整體安排。首先，住宅安全權(quán)滿足了人的自然安全的需要，住宅可以供人居住休息，遮風(fēng)擋雨，躲避危險等;其次，住宅安全權(quán)滿足了人的社會安全的需要，通過住宅可以界分國家、社會和私人領(lǐng)域的物理空間，使私人領(lǐng)域住宅成為不受非法侵犯的領(lǐng)域，在現(xiàn)代社會，住宅安全權(quán)更強調(diào)其對國家公權(quán)力的防范，滿足主體的安全價值。最后，住宅安全權(quán)意味著居住者享有較充分的隱私價值，通過相對封閉的空間構(gòu)造，住宅建立起將個人與外部世界分隔的屏障，盡情享受在自己住宅之內(nèi)的一切個性化利益需求，只要它符合權(quán)利行使的一般原則。對于基本安全權(quán)國家必須承擔(dān)最低限度地保障義務(wù)，這就要求國家必須確保安全保障與供給方案面向所有個人和家庭，并提供最低限度的必要安全設(shè)施與條件。不過，最低限度的安全權(quán)并不排除這種情況，即使窮盡資源與潛力，國家也無法為正在或即將發(fā)生的風(fēng)險和安全事件提供最低保障。在這樣的困境中，依然有下述策略可供選擇以滿足安全保障的義務(wù)。第一，確保人人有權(quán)在沒有歧視的基礎(chǔ)上參加安全保障制度或計劃，對處于最不利地位的和被邊緣化的個人和群體還應(yīng)該提供特別保障，可以采取有針對性的安全措施;第二，尊重現(xiàn)有的安全保障計劃并保護這些安全計劃的切實貫徹執(zhí)行，并使其免受不合理的干預(yù);第三，制定和實施國家層面的安全保障戰(zhàn)略和安全行動計劃;第四，采取適當?shù)氖侄闻c方法監(jiān)控實現(xiàn)安全保障權(quán)利的情況。所以，即使受制于資源不足或者無法避免的安全事件，國家無法履行有關(guān)最低限度安全保障的核心義務(wù)，它也必須保證，已經(jīng)盡了一切努力，將可以支配的所有安全資源優(yōu)先用于履行這些最低限度的安全義務(wù)。
2、安全權(quán)的基本特征。
無論是哪一種形式或?qū)哟蔚陌踩珯?quán)，都必須包括以下互相關(guān)聯(lián)的基本特征，其具體實施將取決于國家和地區(qū)的現(xiàn)實條件。第一，可提供性。國家必須有足夠數(shù)量的、行之有效的安全保障專業(yè)人員，在各具體情境中應(yīng)該配備適當?shù)陌踩O(shè)施，所有的服務(wù)都應(yīng)該事前做好充分的安全預(yù)案，符合基本的安全理念。盡管受制于國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及社會現(xiàn)實，安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)等各種因素會有所不同，但都應(yīng)該包括一些基本的安全要素，如是否會造成人身安全、住宅安全、信息安全、財產(chǎn)安全等供給方面的障礙，經(jīng)過安全培訓(xùn)的人員和隊伍是否足夠?qū)I(yè)，能夠在特定的安全事件發(fā)生時提供行之有效的安全救濟，當然也應(yīng)該提供力所能及的安全教育和訓(xùn)誡，以滿足那些安全事件的易害人群的安全需要。第二，可獲取性。國家管轄范圍內(nèi)所提供的安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)等，必須面向所有人，不得采取任何導(dǎo)致不公平結(jié)果的歧視，除非這種歧視可以改善社會上最不利人員的安全待遇。在獲得安全條件過程中，國家負有特殊義務(wù)，為沒有足夠安全能力的人提供必要的安全保護制度和安全保障設(shè)施。在安全資源的分配上和安全服務(wù)的供給中，不應(yīng)過分偏重于特殊的安全保障服務(wù)，譬如過多的對大型活動的安全傾斜和投入，而應(yīng)當偏重初級和基礎(chǔ)的安全保障，使安全保護與安全保障惠及絕大多數(shù)人員。第三，可接受性?？山邮苄詣t是一項在更高標準上提出的安全要求，即所有安全人員、設(shè)施、物資和服務(wù)，必須遵守安全保障和供給的道德。安全文化應(yīng)該適當，即尊重個人、少數(shù)群體、人民和社區(qū)的安全文化和生活方式，對基于性別和生活周期的特殊需要敏感，在此基礎(chǔ)上改善有關(guān)個人和群體的安全權(quán)狀況。要確保各類安全元素不僅在安全文化上是可以接受的，而且在安全科學(xué)上必須是適當和高質(zhì)量的，由于安全事件的防范對安全科學(xué)提出了不斷增長的要求，這需要安全人員、安全產(chǎn)品、安全利害關(guān)系人都應(yīng)該逐步提高安全科學(xué)素養(yǎng)，在兼顧前瞻性的同時具備可接受性。
二、安全權(quán)的發(fā)展
規(guī)律人權(quán)的提出及系統(tǒng)性建構(gòu)，是人類文明史上具有重大意義的里程碑。從天賦人權(quán)到法定權(quán)利，從地方性人權(quán)到普適性人權(quán)，人權(quán)走過一條歷時久遠但并不平坦的道路，人權(quán)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性及具階依舊是個尚未充分論證的問題。整體而言，人權(quán)中的大部分已經(jīng)獲得人類社會的基本共識并且在現(xiàn)實中得到應(yīng)用，譬如那些在各國憲法及部門法里面已經(jīng)明確規(guī)定的權(quán)利。盡管關(guān)于安全權(quán)的具體內(nèi)容尚存在認識上的誤區(qū)，不過對于安全權(quán)應(yīng)該屬于基本人權(quán)的范疇當無疑義。建立在不同時空下的理論背景演繹與權(quán)利淵源梳理，為我們?nèi)婧蜕羁痰恼J識安全權(quán)提供可能，就目前來看，安全權(quán)的發(fā)展具有下列三個規(guī)律。
1．從分歧到共識。
安全權(quán)不是一個充分獨立和獲得共識的概念，不過我們?nèi)匀豢梢詮囊恍┲黾皣业闹贫刃哉J同中尋找共識的基礎(chǔ)。譬如，“前蘇聯(lián)學(xué)者沃伊沃金認為公民基本權(quán)利可以分為社會和經(jīng)濟、文化生活，國家和社會政治生活，個人自由和個人安全四類?！爆偄灛崒€人安全視為四種基本人權(quán)之一。而在國際上主流的見解則是認為人身安全權(quán)以及和平與安全權(quán)不過是數(shù)十種人權(quán)之一?，偓帰灺?lián)合國開發(fā)計劃署在1994年的《人類發(fā)展報告》中最先提出并界定了“人的安全?！痹搱蟾嬷赋?“人的安全有兩大方面的內(nèi)容。其一是免受諸如饑餓、疾病和壓迫等長期性威脅的安全;其二是在家庭、工作或社區(qū)等日常生活中對突如其來的、傷害性的騷擾的保護?！爆偓彚灋榱吮苊馊说陌踩亩x過于寬泛，該報告把“人的安全”的要素具體劃分為經(jīng)濟安全、食品安全、健康安全、環(huán)境安全、人身安全、社區(qū)安全和政治安全?！暗锹?lián)合國開發(fā)計劃署的定義依然被批評過于寬泛，對制定具體政策或?qū)W術(shù)研究幾乎沒有幫助。”瑐瑦正如本文在此前比較四種安全權(quán)主體時指出的，安全權(quán)最終都將圍繞著公民這一主體展開，只有將安全權(quán)限定在具體明確的公民權(quán)利，包括自然權(quán)利、應(yīng)然權(quán)利、實然權(quán)利等基礎(chǔ)上，安全權(quán)才有其現(xiàn)實意義。安全權(quán)本身并不具有完全超脫的獨立性，由于安全指涉的外延足夠?qū)拸V，安全權(quán)必須以具體的利益作為保護客體，并且落實到具體的保護對象上。安全權(quán)首先應(yīng)該以生命權(quán)和人身權(quán)為具體內(nèi)容，對人身利益的保護是安全權(quán)的應(yīng)有之意;其次，由于財產(chǎn)對于人的至關(guān)重要地位，人的價值在于對客觀世界的改造以及創(chuàng)造的物質(zhì)財富，所以安全權(quán)應(yīng)該以人的財產(chǎn)利益保障為內(nèi)容;再次，作為擁有自我審美和獨立情趣的個體，人的精神利益也應(yīng)該獲得認可和保障，安全權(quán)應(yīng)該以滿足主體不斷超越的合理性追求為目標;最后，個體作為社會人，只有參與到各種議題的人際和社會交往中，才能夠感受到與他者同在的快樂，這種利益不是獨立的訴求，唯有在關(guān)系結(jié)構(gòu)中才能建構(gòu)，而其安全參與的權(quán)利同樣值得保障。與其他人權(quán)一樣，人們對安全權(quán)的認識正在從無知和分歧走向認同與共識，也正是由于有限的認識和明顯的分歧，起始階段的安全權(quán)呈現(xiàn)出消極保守的態(tài)勢，以人的生存為客體，隨著共識的不斷深化，安全權(quán)愈益呈現(xiàn)出對新興利益的積極保護，甚至創(chuàng)新的為新興利益提供多元救濟，并由此走向可持續(xù)發(fā)展路徑。
2．從消極到積極。
童之偉將人權(quán)定義為民權(quán)，強調(diào)民權(quán)是以“人道主義思想為基礎(chǔ)表達的人權(quán)的法律表現(xiàn)形式，它禁止國家對個人權(quán)利的干涉，要求政府對個人在一般的公共領(lǐng)域或公共事務(wù)的活動、行為或需求中，給以平等的、自由的對待，民權(quán)包括人格尊嚴、平等權(quán)、自由、人身自由等幾項具體權(quán)利?，偄灛懫毡橐饬x上的人權(quán)一開始都強調(diào)國家的不干涉原則，一方面體現(xiàn)了人民對擺脫霍布斯式野蠻狀態(tài)的肯定，另一方面則表現(xiàn)出對國家權(quán)力可能被濫用的隱憂。卡雷爾·瓦薩克認為，人身自由和安全權(quán)等人權(quán)的初始目的是為了保護公民各項自由免遭國家專橫之侵害，要求國家承擔(dān)不作為的容忍義務(wù)，是消極權(quán)利?，偓挗灩诺渥杂芍髁x確認了公民的自由必須以自然人的生命不被非法和任意剝奪為前提，最初的生命權(quán)給自然人提供了基本的保障，但是傳統(tǒng)法律上的生命權(quán)和其他基本人權(quán)一樣，既充分表達了天賦人權(quán)的神圣性和不可侵犯性，又體現(xiàn)出明顯的消極性和保守性?！吧鼨?quán)意味著人不能遭到任意的殺戮，而非生存的途徑，其對應(yīng)的義務(wù)是克制殺戮的行為，而非保障個體有效地獲得生存的途徑;財產(chǎn)權(quán)指的是一種對己有財產(chǎn)的占有、使用、收益而非獲取財產(chǎn)的權(quán)利，對應(yīng)的義務(wù)是消極地克制義務(wù)，而非積極地提供財產(chǎn)利益?！爆偓摙炏麡O意義上的安全權(quán)對于人的其他具體利益的實現(xiàn)，以及人的復(fù)合型價值體現(xiàn)，作用相當有限。法律只保證公民的生命和財產(chǎn)不被非法或者任意剝奪，并不意味著除此之外的公民的生命、人身和財產(chǎn)安全得到足夠的保障。對來自自然因素和被制造的危害個體利益的安全事件，譬如重大生產(chǎn)安全事件、環(huán)境污染以及突發(fā)性災(zāi)害等，公民是否擁有要求國家和政府排除妨害，進而承諾安全保障的權(quán)利?這就將安全權(quán)由消極低調(diào)的權(quán)利位階一舉推升到積極高調(diào)的權(quán)利位階。安全權(quán)的積極轉(zhuǎn)變主要是因為權(quán)利必須在變化中滿足人作為主體不斷增長的利益訴求。“個人權(quán)利是逐步演化的:它們始終處于進步過程中，不可能為這一過程設(shè)定任何界限。昨天還似乎屬于奢侈的行為，一夜之間就變成了得到人們承認的權(quán)利?！爆儮灛婟嫷掠嘘P(guān)安全和法律的論述給我們認識安全權(quán)開啟了一扇可能之窗，“原始法階段的安全認為法律的存在是為了維持一定社會的和平;希臘的人們把維持社會現(xiàn)狀視為法律的安全目標;文藝復(fù)興后，安全的著眼點集中于如何保障個人權(quán)利;現(xiàn)代法學(xué)家已不停留于個人自然權(quán)利或自由意志水平上談?wù)摪踩?，即已不是自我主張的最大化，而是需求滿足的最大化。”瑑瑡安全權(quán)的主體逐漸從社會和集體集中到個人，安全權(quán)的客體則從不受制約的自我主張，理性發(fā)展到實際需求滿足的最大化，這一趨勢體現(xiàn)了安全權(quán)積極適應(yīng)主體需求的客觀現(xiàn)實。20世紀以來，公民的權(quán)利體系隨著經(jīng)濟和社會的劇烈變革業(yè)已發(fā)生重大改變，在傳統(tǒng)自由權(quán)的基礎(chǔ)上又擁有了大量的社會經(jīng)濟文化權(quán)利，也就是劃分人權(quán)時所指的第三代人權(quán)，包括工作勞動權(quán)、社會安全保障權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、達到合理生活水準的權(quán)利、參與文化生活的權(quán)利以及各種福利待遇等等。“這些權(quán)利不是保護個人以對抗政府或其他當權(quán)者的，而是提請公共權(quán)力機構(gòu)注意要讓諸如個人自己擁有的那種權(quán)利通過另一自由而得以實現(xiàn)?！爆儸將炦@就要求一種積極的安全權(quán)必須具有一定的概括性，不能局限于有限的范圍之內(nèi)，還應(yīng)該超越個人利益，因為現(xiàn)代社會個體的利益只有在結(jié)構(gòu)性平衡中才能獲得，安全權(quán)必須體現(xiàn)對社會安全利益的重視。此外，我們還必須注意到安全權(quán)也不再局限于傳統(tǒng)法律制度下的利益保障，對政府也提出了更高的要求，政府的發(fā)展必須由最少的管制轉(zhuǎn)變?yōu)樽疃嗟姆?wù)，在安全權(quán)語義中，突出強調(diào)國家的安全保障義務(wù)，并且不斷推進該義務(wù)的縱深發(fā)展。從基礎(chǔ)型人權(quán)安全保障到發(fā)展型人權(quán)的安全保障，安全客體和對象不斷拓展，人作為安全主體的意義和重要性亦獲致彰顯。
3．從封閉到開放。
第9篇：論述社會安全范文
關(guān)鍵詞：安全文化 安全管理
一、概述
安全文化是專指人類追求自身健康，國家安全穩(wěn)定、社會安定、抵御自然災(zāi)害和保護企業(yè)財產(chǎn)不受意外損失的知識、觀念、制度和組織機構(gòu)的總和。國家安全靠軍隊，社會安定靠教育和機器。抵御自然災(zāi)害和保障企業(yè)安全靠安全科技和安全管理體制。
“安全文化”的內(nèi)涵就是要建立一種“人類的安全需求是至高無上的”概念，即，安全第一的概念。眾所周知，自然界存在著颶風(fēng)、暴雨、雷電、山體滑坡、地震、洪水等災(zāi)害，預(yù)防自然災(zāi)害是人類共同的課題。社會生活中無處不在的安全問題，即交通安全，防火安全，防疾病，防盜竊，防意外傷害等，都需要有相應(yīng)的技術(shù)和規(guī)范來解決，同樣，企業(yè)安全生產(chǎn)管理也要有安全文化作為支持。
二十一世紀是安全、健康、環(huán)保的世紀。關(guān)注員工健康、工業(yè)職業(yè)安全是企業(yè)經(jīng)營理念的最重要一環(huán)。安全、穩(wěn)定是世界和平、國家繁榮、人民生活幸福的基礎(chǔ)。安全問題滲透在社會生活的各個層面、分布于人類生活的各個空間，體現(xiàn)在生存環(huán)境的所有領(lǐng)域。正如馬斯洛“需要層次論”所述，“安全需要”僅次于生理需要，一個人從生到死適中生活在安全文化中。
二、企業(yè)安全文化的建立
安全是人類生存和發(fā)展首要關(guān)注的問題，當然也是一個企業(yè)必須關(guān)注的主題。隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)轉(zhuǎn)換機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。在此過程中，傳統(tǒng)安全管理模式已難適應(yīng)新的形式發(fā)展，安全工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)安全文化建設(shè)勢在必行。
安全文化注重以人為本，但更強調(diào)安全第一，提倡關(guān)心人，愛護人，注重通過多種教育方式來提高職工的安全意識，做到尊重人的生命，保護人的生命安全和身心健康，特別是石油化工企業(yè)，如果因為職工過的疏忽大意，違規(guī)操作，往往會危及全班組，全車間，甚至全廠員工的安全嚴重后果。因而，建立相互尊重，相互信任，互助互愛，自?；ケ５娜穗H關(guān)系和安全聯(lián)絡(luò)保障，使得全體員工在安全第一的指導(dǎo)思想下工作，從文化心理、精神追求上連成一個整體，從而達到全班組、全車間、乃至全廠的團結(jié)一致。
安全和生產(chǎn)時一對即統(tǒng)一又統(tǒng)一的矛盾體。任何生產(chǎn)系統(tǒng)既是一個按人類設(shè)計方案運行的系統(tǒng)，給人類創(chuàng)造財富，同時也會在一定條件下，變成一個非正常運行的系統(tǒng)，給人類帶來災(zāi)難。且二者可以相互轉(zhuǎn)化。人們在于事故作斗爭時，通常運用著綜合性的安全科學(xué)，其中，安全文化在安全生產(chǎn)中起著至關(guān)重要的作用。如何真正保證生產(chǎn)、做到防患于未然，只有利用文化的潛移默化作用，將安全意識提高到文化的高度來認識，來行動，使得它為各級管理者及基層員工習(xí)慣意識，也就是說，每個人必須具備一定的安全文化素養(yǎng)，才能真正的做到防患于未然，而安全文化是企業(yè)文化的一個重要組成部分，安全文化建設(shè)通常包括以下五個方面：
1.營造心態(tài)安全文化
也就是要樹立正確的安全觀念。安全觀念主要是指企業(yè)的各級管理人員對安全的基本看法和態(tài)度。這是企業(yè)安全文化的核心。因為觀念決定行動，行動詮釋觀念，只有牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的安全觀，并把它融入各級企業(yè)管理者的管理中，融入全體員工的每一天的操作中，體現(xiàn)在作業(yè)現(xiàn)場的每一個細節(jié)上，才能提高安全管理的效能和水平。如果安全觀念淡漠，就會出現(xiàn)下述種種現(xiàn)象：
思想麻痹，忽視現(xiàn)場的作業(yè)管理。
事故隱患不聞不問，不及時解決，對安全抱有僥幸心理，總想著“哪有那么容易出事”而其結(jié)果就是“就那么容易出事了”。
對設(shè)備不按規(guī)定檢查、維修、帶病作業(yè)，用設(shè)備去拼效益。
對發(fā)生的事故不吸取教訓(xùn)，不嚴肅處理，導(dǎo)致事故再次發(fā)生。
工作缺乏責(zé)任心，圖省事、憑印象，不認真檢查和發(fā)現(xiàn)作業(yè)中出現(xiàn)的異常現(xiàn)象。嚴重失職，導(dǎo)致事故發(fā)生。
忽視警告，有意冒險作業(yè)，如操作吸煙。
精神不佳，注意力不集中，從而造成忙中出錯，操作失誤現(xiàn)象，進一步印發(fā)嚴重的事故。
2.營造法制安全文化
也就是完善、嚴格安全法規(guī)制度。安全制度主要是指在安全價值觀的指導(dǎo)下建立起來的安全管理體系和安全長效機制。而制度用于規(guī)范指導(dǎo)和約束行動，是價值觀得以落實的保障。如果沒有健全的安全管理體系和安全規(guī)章制度，就會出現(xiàn)安全責(zé)任不到位，安全管理目標不明確等現(xiàn)象，從而成為導(dǎo)致各類安全事故發(fā)生的間接原因。如有健全的安全管理制度和安全管理體系，在具體操作中不嚴格遵守，也只是紙上談兵，起不到約束作用。同樣會導(dǎo)致各類安全事故發(fā)生。
3.營造行為安全文化
安全行為是指在安全生產(chǎn)過程中表現(xiàn)出的管理者和員工的行為，它是安全價值觀的具體體現(xiàn)，也是安全制度的最終落實。行勝于言，要用我們的行動去實施制度上的規(guī)定。安全行為和不安全行為主要是由人的安全意識強弱來決定的。在生產(chǎn)過程中，主要是由人的主導(dǎo)作用，物和環(huán)境是從屬作用。
4.營造景觀安全文化
即運用有特色的教育手段、豐富多彩的教育形式，創(chuàng)造良好的人文安全環(huán)境，利用廣播、電視、標語、彩旗、黑板報等多種宣傳手段，營造安全文化氛圍，開展消防演習(xí)，安全知識競賽，安全演講比賽，安全管理科學(xué)文化學(xué)術(shù)報告會，編制類似《職工家屬安全常識》、《家居安全》、《旅游安全》等小冊子發(fā)向全體職工及家屬，向其宣講安全，并發(fā)動職工家屬向親人獻安全之愛心，例如，開展“親人盼你安全歸來”、“中小學(xué)生給爸爸媽媽一封勸其安全生產(chǎn)的信”等活動。
5.營造物態(tài)安全文化
也就是保持物質(zhì)的安全狀態(tài)。物質(zhì)的安全狀態(tài)是指安全硬件設(shè)施、安全工藝和安全環(huán)境、包括機器設(shè)備、廠房、工作環(huán)境、產(chǎn)品工藝技術(shù)、安全用具等。是企業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)，是安全價值觀、安全制度的物資技術(shù)保障，觀念再好，制度再好，而物質(zhì)本身安全系數(shù)低，企業(yè)安全也難以得到切實保障。即通過安全技術(shù)改造和安全性評價，使得企業(yè)設(shè)備設(shè)施達到安全標準，提高本質(zhì)安全程度。
三、如何實施企業(yè)安全文化戰(zhàn)略
實施企業(yè)安全文化戰(zhàn)略，宜采取“三個結(jié)合、三個堅持”的方法進行。
三個結(jié)合是：
要與行業(yè)和本單位的實際相結(jié)合，不能建設(shè)脫離工廠實際的“空中樓閣”式安全文化。
要與企業(yè)現(xiàn)行的安全管理工作相結(jié)合，只能在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新，不能脫離現(xiàn)有的安全管理工作另搞一套。
要與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，不能脫離企業(yè)文化建設(shè)這個母體而獨樹一幟。
三個堅持是：
要堅持黨政工團齊抓共管，因為企業(yè)文化建設(shè)是一項具體綜合性的系統(tǒng)工程，需要群策群力，全員奮斗，全方位通力合作。
要堅持循序漸進，常抓不懈，因為安全生產(chǎn)是企業(yè)的永恒主題。安全文化建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略工作，不付出長久的努力就難以取得理想的成果。
要堅持以人為本，以實現(xiàn)人的價值保護人的生命健康為根本宗旨。
四、如何形成企業(yè)安全文化機制
形成企業(yè)文化機制，就是確立企業(yè)安全文化建設(shè)的目標及實現(xiàn)目標的途徑，并予以實施。
企業(yè)安全文化建設(shè)的目標是：提高企業(yè)全體員工的安全素質(zhì)，增強安全意識，提高安全需求，在提倡“以人為本、珍惜生命、關(guān)心人、愛護人”的基礎(chǔ)上，把“安全第一”作為生產(chǎn)經(jīng)營的首要價值取向，形成強大的安全氛圍。在這一氛圍中，安全知識普及，安全法規(guī)制度健全，安全技術(shù)咨詢便達，安全操作合格達標，安全預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)靈敏好用，意外事故應(yīng)急處理方案快捷有效。這樣，事故就會大大減少，就算是發(fā)生事故，也會將事故損失降低到最低水平。
目標確定之后，實現(xiàn)目標的關(guān)鍵在于決策體制，制度建設(shè)，管理方法，和員工的實際相應(yīng)。首先要在決策層中建立安全負責(zé)機制。
其次，進行安全文化制度建設(shè)，包括安全文化宣傳教育制度，各級安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，及安全規(guī)范，安全性評價標準等。
再次，為達到安全文化建設(shè)的目標，還要講究工作方法，即采用群眾喜聞樂見的形式，有目的、有組織、有計劃的開展安全文化宣傳、教育、培訓(xùn)、實踐活動。
五、結(jié)論
總之，推進安全文化建設(shè)，是件意義深遠的大好事情，它是人們意識的新覺醒，自愛護愛的新體現(xiàn)，社會進步的新反映，只要我們引導(dǎo)的好，這種無形的財富就會日益凸顯起來。推行安全文化，包括物質(zhì)文明和精神文明諸多方面，需要做大量工作，我們不能坐而論道，從看得見摸得著的實實在在的有形事物抓起，進而直逼那個無形的精神財富，達到安全文化與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成的理想境界。
參考文獻：
