農(nóng)村土地的補償標準精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地的補償標準范文

摘 要 隨著我國城市化建設進程的不斷加快，農(nóng)村集體土地被征用的規(guī)模不斷擴大，同時農(nóng)村征地補償費用分配相關問題也隨之發(fā)生，如何優(yōu)化農(nóng)村征地補償費用分配管理，已經(jīng)成為相關管理部門的重要工作任務。本文首先分析了當前我國農(nóng)村征地補償分配問題及其產(chǎn)生原因，進而提出了完善農(nóng)村征地補償分配管理的有效措施，可以為農(nóng)村土地補償分配管理提供合理的參考。

關鍵詞 農(nóng)村土地 征用 補償 分配管理

農(nóng)村土地補償費的分配直接關系到農(nóng)民的直接利益，如果處理不當，不僅會導致農(nóng)民的合法權益受到損壞，甚至有可能導致影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的問題發(fā)生。因此，總結(jié)我國農(nóng)村征地補償費用分配改革過程中的各項問題，并根據(jù)國家相關法律以及政策要求，優(yōu)化農(nóng)村土地補償費用分配制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地補償費用改革，已近成為相關管理部門的重要工作任務，這對于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設環(huán)境也具有重要的意義。

一、農(nóng)村土地征用補償分配糾紛問題

（1）地方政府與農(nóng)村集體組織的糾紛。通常情況下，農(nóng)村征地補償費用的分配方式以及分配比例是由上級主管政府制定，因此征地補償費用經(jīng)常出現(xiàn)截留的現(xiàn)象，導致征地補償費用難以全部落入農(nóng)民群眾手中，導致政府與農(nóng)村集體組織之間出現(xiàn)分配糾紛。

（2）農(nóng)村集體組織與農(nóng)民的分配糾紛。村委會或者村民小組在決定土地征用分配對象時，如果隨意性較強，就會導致村民與村集體經(jīng)濟組織、或村民委員會、或村民小組之間因為土地征用補償問題出現(xiàn)糾紛，不利于土地征用工作的順利開展。

二、農(nóng)村土地征用補償分配糾紛原因分析

（1）土地征用補償分配缺乏相應的法律支持。由于針對農(nóng)村土地征用補償分配問題，我國目前還沒有出臺相應的法律文件，也未能制定的一系列管理文件，在土地征用補償分配上既不夠細致也缺乏針對性，因而導致土地征用補償工作也缺乏法律的約束與規(guī)范，當農(nóng)村征地補償?shù)募m紛發(fā)生時，難以依照法律規(guī)定進行裁定。

（2）補償標準過低。根據(jù)我國《土地管理法》中的相關規(guī)定，農(nóng)村征地補償一般是按照三年之內(nèi)的量產(chǎn)平均值、勞動力等綜合考慮確定的，但是由于經(jīng)濟發(fā)展水平以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的影響，僅僅依靠這一依據(jù)制定農(nóng)村征地補償標準，勢必導致以土地作為主業(yè)的農(nóng)業(yè)家庭補償金額難以滿足生活所需。

（3）農(nóng)村征地補償收益主體不明確。由于國家相關的法律以及政策體系中，對于農(nóng)村征地補償分配的主體規(guī)定并不明確，而且在費用發(fā)放上大多采取中央財政撥款、各級政府主管發(fā)放的模式，這就導致了農(nóng)村征地補償費用截留克扣的現(xiàn)象時有發(fā)生，對農(nóng)民群眾的合法權益造成了侵害。

（4）農(nóng)村征地補償分配程序不完善。雖然國家對于農(nóng)村征地補償費用的分配有著嚴格的要求，要求征地以及補償流程均需要經(jīng)過聽證以及公示，但是在各級政府的具體實施上，忽視了對于這一程序的重視，部分地區(qū)在土地補償費用的分配管理上，甚至沒有經(jīng)過必要的核實與公示，因而導致農(nóng)村征地補償費用的分配不公平，農(nóng)民在征地補償活動中的權益遭受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、農(nóng)村征地補償費用分配制度完善措施研究

（1）為農(nóng)村征地補償費用分配制度提供法律依據(jù)。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)也是我國重要的基礎產(chǎn)業(yè)，因此必須完善農(nóng)村土地管理方面的法律法規(guī)體系建設。缺乏法律依據(jù)，勢必導致土地征用補償分配糾紛問題在解決處理上處于尷尬境地，因此國家相關管理部門應該針對農(nóng)村土地征用補償分配問題，完善相關法律政策體系的建設，為土地征用管理、土地補償發(fā)放以及土地補償分配提供法律支持，減少土地征用補償分配糾紛問題的發(fā)生。

（2）完善農(nóng)村征地補償標準的界定。農(nóng)民作為現(xiàn)階段我國社會發(fā)展過程中的弱勢群體，也是國家需要投入資金支持保護的對象。因此，國家應該規(guī)范農(nóng)村征地補償標準的界定，并盡可能的滿足農(nóng)民群眾的利益，通過設定農(nóng)村征地最低補償標準以及設立專項資金確保補償費用的發(fā)放，確保農(nóng)村征地補償管理的規(guī)范合理。

（3）規(guī)范農(nóng)村征地補償費用分配程序。對于農(nóng)村征地補償費用分配管理，首要原則是實現(xiàn)分配補償機制的公開透明，應該及時的將農(nóng)村征地補償分配中的各個細節(jié)進行聽證與公示，通過提供報表的或者是可查閱文件的方式，對農(nóng)村征地補償費用分配進行約束管理。其次，應該采取措施將農(nóng)村被征地者吸引到農(nóng)村征地費用補償分配管理之中，通過他們的參與來實現(xiàn)補償安置費用的使用、分配以及管理的規(guī)范化，在分配管理上充分發(fā)表自己意見，并及時的維護自身的合法權益，避免土地征用補償分配管理糾紛的發(fā)生。

（4）優(yōu)化農(nóng)村征地補償費用分配方案的制定程序。首先，農(nóng)村征地費用補償分配方案的制定主體應該是農(nóng)村基層組織，通過召開農(nóng)村基層村民大會初步制定分配方案，并經(jīng)由村委會進行監(jiān)督與審查。其次，對于分配方案制定后，應該由村委會進行指導監(jiān)督，并調(diào)查核實后方可實施，對于存在糾紛的，則應該由村委進行調(diào)節(jié)。第三，在土地補償款分配方案制定后，應該及時的公示并聽取村民的意見，給予村民相應的知情權以及話語權，避免分配方案糾紛的發(fā)生。第四，在農(nóng)村征地費用補償方案制定以后，應該由上級主管部門組織進行宣講，特別是涉及到法律原則的問題，避免分配方案在實施過程中出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

近年來隨著農(nóng)村土地征用規(guī)模的不斷擴大，由此導致的農(nóng)村土地征用補償費用分配問題也不斷增加，對于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定造成了較多不利的影響。因此，各級政府管理部門應該充分認識到完善農(nóng)村征地補償費用分配制度的意義，并通過優(yōu)化土地征用分配方案制定流程，強化過程實施監(jiān)管等一系列措施，實現(xiàn)農(nóng)村土地征用補償費用分配管理的法制化、規(guī)范化與標準化。

參考文獻：

第2篇：農(nóng)村土地的補償標準范文

自改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，各級政府對農(nóng)村土地的大量征收，產(chǎn)生了一系列的社會問題。本文對我國現(xiàn)行的土地征收法律進行了分析，歸納出我國法律對農(nóng)村土地征收的強制性、目的性、合法性和補償性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地征收現(xiàn)存的弊端，并提出一定的完善建議。

關鍵詞:

土地征收;法律特征;補償方式;合法程序;監(jiān)督體制

改革開放以來，我國社會主義城鎮(zhèn)化建設的步伐逐步加快，各級政府在城市化的發(fā)展進程中，為建設城鎮(zhèn)、工廠以及工業(yè)園區(qū)等建筑，需要征收大量土地，而土地是農(nóng)民最基本的、賴以生存的生活來源，在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村土地征收所產(chǎn)生的一系列社會問題，都可能引發(fā)大量的糾紛。

一、我國土地征收的法律特征

我國農(nóng)村土地征收法律制度是推進社會主義城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，在《憲法》中規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”;在《土地管理法》中明確規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！?在《物權法》中規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！睆囊陨戏煞ㄒ?guī)中，可以看出我國對土地征收，是以補償為前提，以實現(xiàn)公共利益為基礎，將農(nóng)村集體土地強制征收成為國家所有，具有強制性、目的性、合法性和補償性四點法律特征。

(一)土地征收的強制性

從上文提到的法律規(guī)定中可以看出，對農(nóng)村土地征收的實施方是國家，國家是有權并依照法律法規(guī)，可以對農(nóng)村土地實施強行征收，被征地的一方必須完全服從。因此，國家對農(nóng)村土地的征收是帶有強制性特征的，但強制征收土地必須在法律規(guī)定的“為了公共利益的需要”基礎之上，這就是土地征收的第二個特征———目的性。

(二)土地征收的目的性

判斷國家及各級政府在征收農(nóng)村土地時是否符合法律法規(guī)的要求，其標準和依據(jù)就是判斷所謂“公共利益的需求”，這是對土地進行征收的前提和基礎。由于城市化的不斷擴張，以及市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設、工業(yè)區(qū)建設等用地的不足，都導致了對農(nóng)村土地的征收逐漸擴張。因此，只有明確是為公共謀求利益的目的，對農(nóng)村土地實行征收，才能具有正當性和合理性。

(三)土地征收的合法性

在各國立法中，對土地的征收都必須嚴格依照法律程序進行。我國踐行的是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，按照正規(guī)的法律程序?qū)r(nóng)村土地進行征收，才能防止濫用權力的現(xiàn)象發(fā)生，才能保障土地征收的過程能夠順利進行，同時也能保證被征地農(nóng)民的合法權益，維護社會穩(wěn)定和公正性。

(四)土地征收的補償性

上文所列出的如《憲法》等法律法規(guī)，都明確規(guī)定了，如果對土地實行了征收，那么就必須對被征收者給予一定的補償。即使征地行為是為了集體的公共利益，但少數(shù)人勢必會因此而受到利益損害。所以必須對被征地者進行補償，踐行民法公平、正義的原則。農(nóng)村土地征收制度是我國對公共事業(yè)發(fā)展的重要保證，其意義之重大，在對土地征收進行中，保證對權力的合法行使、對土地和資源的合理分配及利用、以及平衡不同利益主體之間的關系，都起到了關鍵的、不容忽視的作用。

二、我國農(nóng)村土地征收中的弊端及完善建議

(一)關于農(nóng)村土地征收的程序方面

在對農(nóng)村土地征收中，涉及到國家、集體和農(nóng)民三方，由于目的、利益等諸多原因，三方之間不可避免的會產(chǎn)生各方面矛盾和糾紛，最為凸顯的矛盾就是關于征收補償費的問題。目前，我國在對農(nóng)村土地征收中，還有很多程序缺失的現(xiàn)象存在，農(nóng)民的權益受到侵害，無法得到保障。首先，被征地的農(nóng)民個人，對土地征收的決策并沒有參與權。國家和各級政府對農(nóng)村土地的征用是在“公共利益”發(fā)展的前提下進行的，那么公眾對其“公共利益”的合理性就應有權參與。在國外，在征地前政府公告，派專職專員進行一系列審查，召開聽證，被征地者可以參加其中的所有過程并表達自己的要求。所以，筆者認為應該本著“協(xié)商優(yōu)先”的原則，讓被征地者真正參與到意見征求和土地征收的過程中。其次在發(fā)生土地糾紛和矛盾時，要保證被征地者有可以申訴和尋求司法救濟的部門。如果被征地者對整個過程的合法性和補償?shù)葐栴}有異議，應有專門的機構(gòu)來受理此類申訴，這樣才可以化解農(nóng)民的矛盾，保護農(nóng)民的權益。處理好各方面的矛盾，是土地征收順利進行的保障。

(二)關于農(nóng)村土地征地的補償方面

我國的《土地管理法》中規(guī)定，“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地附著物和青苗補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，以及“支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。不難看出，這種補償標準較為落后，已經(jīng)無法滿足和適應現(xiàn)今市場經(jīng)濟大環(huán)境下的發(fā)展和需要。改革開發(fā)以來，整個中國的經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變，農(nóng)村社會的經(jīng)濟形勢也發(fā)生了劇烈的變化，依據(jù)上文中的補償標準，農(nóng)民所能獲得到的征地補償范圍極為狹窄，得到的經(jīng)濟補償和土地征用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應相差極其懸殊。另外《土地管理法》中提到的“保持原有生活水平”，并沒有為農(nóng)民身份的人民群眾進行可持續(xù)發(fā)展的考慮。在中國農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民從業(yè)能力非常有限，在失地的情況下，近乎等同于失業(yè)，無法從事其他行業(yè)來維持生計。隨著時間的推移和市場經(jīng)濟的日益繁榮，農(nóng)民想要一直保持“原有生活水平”近乎于不可能。因此，應提高對被征地者的補償，才能真正對農(nóng)民的利益提供有效的保障。具體來看，除去法律已經(jīng)規(guī)定的補償外，增加社會保障費用、再教育和培訓費用以及土地增值費用，才能讓農(nóng)民切實的享受到土地增值后的價值。

(三)關于農(nóng)村土地征收的監(jiān)督體制

目前我國還缺乏對土地征收的進行系統(tǒng)監(jiān)督、管理的政府執(zhí)法部門，對權力依法進行監(jiān)督是限制權力濫用的重要保證。在對農(nóng)村土地征收前，要嚴格控制對土地的審批權，實行責任制，并切實落實到個人;為征地補償費專門設置專用賬戶，并納入到銀行體系，使農(nóng)民集體可以發(fā)揮監(jiān)督作用;政府應設置土地執(zhí)法監(jiān)督和咨詢的機構(gòu)，讓農(nóng)民可以充分咨詢和表達訴求，同時也可以加強對土地征收的執(zhí)法和監(jiān)察力度。

三、結(jié)論

綜上所述，在城市化進程加快的現(xiàn)代社會，針對我國現(xiàn)行的關于農(nóng)村土地征收的法律法規(guī)特征，其實際存在的弊端，從法治建設角度和社會實踐角度，都應該盡快建構(gòu)和完善相關的法律程序、補償標準和監(jiān)督體制，保障農(nóng)民群體的合法權益。

［參考文獻］

［1］吳鵬．我國農(nóng)民土地征收法律制度研究［D］．東北師范大學，2005．

［2］李紅娟．我國農(nóng)民土地征收法律制度改革的問題與對策———基于征地制度改革試點的分析［J］．創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，2014(1):48－50．

［3］周銀燕．我國農(nóng)村土地征收法律制度研究［J］．廣東省社會主義學院學報，2010，2(39):75－79．

第3篇：農(nóng)村土地的補償標準范文

關鍵詞：農(nóng)村土地；土地保障功能；土地流轉(zhuǎn)

Abstract：The social security function of rural land is existed in the traditional way of the rural social security. For a long time，it holds the important status in the rural social security. While rural social economy developing，the security function of land is weakening. At present，for shortage of realistic foundation of establishing the comprehensive social security，so the rural social security can not completely be separated from land. It is need for China’s development and stablization to research the duration of the security function of land. The author in this article explored the synergy of the security function of land with land transaction，discussed the way and method to continue the security function of land for three kinds of farmers including farmers who lost land，farmers who work in factories and farmers who still stay at farming.

Key words：rural land；security function of land；land transaction

從理論上講，土地是一項重要的生產(chǎn)要素，依據(jù)市場信號進行最優(yōu)配置而參與生產(chǎn)經(jīng)營，體現(xiàn)的是生產(chǎn)功能；而農(nóng)民的生存、就業(yè)、養(yǎng)老等保障問題是依靠建立社會保障制度來解決，社會保障由社會來承擔，農(nóng)民的生產(chǎn)和社會保障是相互獨立的[1]。但在我國特殊國情和制度背景下，土地體現(xiàn)的不僅是生產(chǎn)功能，而且還充當著農(nóng)民可以長期賴以生存的保障功能，在農(nóng)村社會保障制度缺位的情況下，以土地為核心的家庭保障承擔著農(nóng)民的全部保障項目。可以說土地是一種綜合性保障載體，它包含最低生活保障功能、養(yǎng)老保障功能、醫(yī)療保障功能、失業(yè)保障功能等城市人口所具有的基本保障項目。土地作為一種綜合性保障載體，其功能還將在相當長的時期存續(xù).但隨著城市化的進程，土地流轉(zhuǎn)成為必然。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的土地社會保障功能如何體現(xiàn)與存續(xù)成為一大難題。本文從土地保障功能的觀念認同、在流轉(zhuǎn)中存續(xù)的必要性與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中分類型補償及補償標準的范圍設計與計算方式研究作出積極的探索。

一、目前土地保障功能存在的問題

郭陽旭：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中社保功能體現(xiàn)與補償標準計算研究1.失地農(nóng)民原土地的保障功能得不到延續(xù)，影響社會的穩(wěn)定和城市化進程

農(nóng)民失地是城市化和工業(yè)化的產(chǎn)物，是城市化進程中不可避免的客觀現(xiàn)象。但在我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的社會保障體制之下，農(nóng)民失去土地后，難以進入城鎮(zhèn)社保，再加上征地補償標準太低，安置不到位，使依附在原土地上的保障功能不能得到延續(xù)，失地農(nóng)民無法獲得必要的社會保障，從而面臨著生活、就業(yè)和社會保障等一系列問題。這些問題如處理不當，很容易引發(fā)社會矛盾，影響社會的穩(wěn)定和城市化的進程。

2.農(nóng)民工土地保障功能沒有合理轉(zhuǎn)化，土地規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)

農(nóng)民工為城市建設作出了重大貢獻，但卻沒有得到城市的承認，更沒有被現(xiàn)行的城市社會保障體系所吸納。由于沒有社會保障，即使沒有精力和技能務農(nóng)，也不輕易放棄土地承包權，在農(nóng)村的農(nóng)民亦未享受到由于農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移而使承包耕地面積增加的實惠，農(nóng)戶承包的土地規(guī)模無從擴大。同時，由于經(jīng)濟文化程度較高的勞動力的轉(zhuǎn)移，承包土地留給婦女兒童或年老體弱者耕種，相當一部分土地荒蕪，使我國本來就十分緊缺的耕地資源處于閑置、浪費或低效利用之中，大大影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高，影響著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)勞動者從土地獲得的保障弱化，無法獲得必要的社會保障

“入世”后具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品市場進一步擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)分工深化直接導致農(nóng)業(yè)風險加大。農(nóng)戶家庭作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和市場組織，在農(nóng)村社會保障體系不健全的情況下，基本上完全承擔了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所有的風險。而近年來，農(nóng)民從土地上獲得的凈收入下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益低，土地收入難以為農(nóng)民提供必要的保障，土地保障功能持續(xù)弱化。農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等正規(guī)保障又由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，地方財力有限，致使保障對象覆蓋面窄、保障程度低，對農(nóng)民保障能力有限，并且這種救濟性質(zhì)的保障基本上也只能緩解貧困而不能預防貧困，農(nóng)村社會保障形勢嚴峻。

二、土地保障功能延續(xù)的必要性

1.目前農(nóng)村缺乏建立全面社會保障的現(xiàn)實基礎

我國農(nóng)民建立社會保障面臨著保障對象龐大、保障基礎薄弱和保障資金奇缺的現(xiàn)實。首先，農(nóng)村人口眾多，完全依靠國家投資建立農(nóng)村社會保障根本不現(xiàn)實。我國農(nóng)村現(xiàn)有 7.45 億人，即便給 7.45 億人提供最低生活保障，不僅中國政府做不到，任何一個發(fā)達國家政府也做不到。給處在工業(yè)化進程中的邊緣群體——農(nóng)村人口提供現(xiàn)代意義上的全面社會保障根本不切實際。盡管政府痛下決心加大對農(nóng)村社會保障制度建設的公共財政投入，但實際上拿不出更多的資金用于發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。正是由于目前農(nóng)村還缺乏建立全國社會保障的現(xiàn)實基礎，近年來，國家對農(nóng)村社會保障的養(yǎng)老保險、最低生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制定的一系列政策和措施，其內(nèi)容也主要是“堅持資金個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的原則。

2.農(nóng)民的社會保障還不能完全脫離土地保障

社會保障應該遵循“適度保障的原則”，社會保障必須以經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎，高于經(jīng)濟發(fā)展的社會保障，不但難以維持，而且對整個社會和經(jīng)濟都是一場災難。我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，是一個經(jīng)濟有相當發(fā)展，但還不發(fā)達的發(fā)展中國家。目前社會保障的制度安排只能使農(nóng)戶獲得生存意義上的經(jīng)濟安全，國家和社區(qū)目前還不能在更高水平上為農(nóng)戶安排社會保障資源。因此，農(nóng)民的社會保障的建設必須在加快建設農(nóng)民正規(guī)社會保障的同時，仍要積極研究傳統(tǒng)土地保障功能，探索土地制度改革、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，延續(xù)土地保障功能，走保障模式、保障形式、保障水平多元化的農(nóng)村社會保障之路。

3.土地保障是轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會最大的穩(wěn)定器

土地是農(nóng)民最大的利益所在，也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。從制度經(jīng)濟學研究問題的角度來說，中國特色土地按人口平均分配，按戶占有產(chǎn)權的農(nóng)地制度起到穩(wěn)定社會的作用。在龐大的人口壓力、短缺的資源矛盾下，仍然能夠基本維持安定，靠的是小農(nóng)平均占用土地這種基本制度及依附在土地上的保障功能。另外，目前城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大導致了社會的不公平，制度轉(zhuǎn)換對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的撞擊，農(nóng)村正規(guī)社會保障的缺失，很可能誘發(fā)農(nóng)村社會的動蕩，如果社會矛盾激化到一定程度，不僅多年的發(fā)展成果要毀于一旦，甚至社會發(fā)展還可能會出現(xiàn)大幅度倒退。因此，在沒有建立起正規(guī)的農(nóng)村社會保障之前，土地保障仍然是農(nóng)村社會最大的穩(wěn)定器。雖然目前的農(nóng)地經(jīng)營降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但是這種產(chǎn)出損失完全被現(xiàn)有農(nóng)地的社會保障功能所抵消，因為農(nóng)地在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和基本生活等方面的作用遠遠超出了農(nóng)業(yè)本身，對整個國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定產(chǎn)生深遠影響。因此，研究土地保障功能的存續(xù)在中國社會轉(zhuǎn)型期顯得尤為重要。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中社保功能的分類體現(xiàn)與補償標準的計算

1.土地流轉(zhuǎn)后土地保障功能的分類體現(xiàn)的基本思路

土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必然，要實現(xiàn)土地保障功能的存續(xù)，必須與土地流轉(zhuǎn)聯(lián)合構(gòu)架?；舅悸肥牵捍龠M土地流轉(zhuǎn)，設計合理的土地流轉(zhuǎn)方式，通過土地流轉(zhuǎn)的獲利置換農(nóng)民的社會保障，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后土地保障功能的存續(xù)。土地流轉(zhuǎn)的獲利主要反映在兩個方面：一是集體土地轉(zhuǎn)為國有獲利。集體土地流轉(zhuǎn)征用后，可以獲得一定經(jīng)濟補償；二是集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)獲利。通過集體土地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，可以使土地流轉(zhuǎn)到經(jīng)營能手手中，由其創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。其中土地流轉(zhuǎn)的補償?shù)臉藴适寝r(nóng)民獲利多少的關鍵，是土地保障功能得以延續(xù)的保證。下面就三類主要群體：被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)勞動者分別討論其土地保障功能的存續(xù)。

2.失地農(nóng)民土地保障功能的補償標準設計與計算

由于我國農(nóng)村土地的雙重功能、我國制度的特殊背景和土地所有制的特點導致了我國土地征用中財產(chǎn)權補償?shù)牟煌耆鞯匮a償標準太低，沒有充分考慮失地農(nóng)民社會保障問題，造成失地農(nóng)民問題嚴重。因此，本文考慮通過提高土地補償標準實現(xiàn)土地保障功能的延續(xù)，也就是說土地補償費要充分體現(xiàn)土地的雙重功能，由于土地的雙重功能都是通過土地收入來實現(xiàn)，因此，農(nóng)民失地后，其土地補償應該由按原土地所有年限的收入進行補償，按公式Y(jié)= X/R[1-1/(1+R)N]進行貼現(xiàn)，式中，Y代表每個被征地農(nóng)民應獲得的土地補償費用，X代表土地平均年產(chǎn)值，R代表貼現(xiàn)利率，N代表貼現(xiàn)年限。以重慶市榮昌縣一征地補償案例分析說明土地補償費用的測算。項目區(qū)總面積1 643.50畝，人均耕地面積0.97畝，根據(jù)榮昌府發(fā)[2005]86號，統(tǒng)一年產(chǎn)值為1 800元/畝，按插入法計算土地補償倍數(shù)為6.15倍，安置補助倍數(shù)為6.3，則土地補償費=1800×6.15×1643.50=1819.35萬元。按本文的方法進行測算，榮昌縣的平均壽命73歲，項目區(qū)人口的平均年齡42周歲，則土地補償應按31年進行，還原利率取6%(結(jié)合國民經(jīng)濟增長和銀行利率)，則土地補償費用=1800/6%×[1-1/(1+6%)31]×1643.50=2507.24萬元?？梢钥闯鲇纱朔椒y算的土地補償標準比原《土地管理法》規(guī)定的土地補償標準要高出687.86萬元。建議將此部分費用納入失地農(nóng)民基本社會保障建設中去，從而實現(xiàn)原土地保障功能的存續(xù)。

3.農(nóng)民工土地保障功能的補償標準設計與計算

不同條件的農(nóng)民工對土地的依賴程度各不相同，其土地的保障功能延續(xù)也可以采取不同的方式。按對土地信賴程度將農(nóng)民工分成兩種類型。一類是長期在城市工作，有相對穩(wěn)定的職業(yè)、住所和收入來源，這部分農(nóng)民工已經(jīng)基本上脫離農(nóng)村成為市民，但由于具有農(nóng)村戶口，社會保障還沒有完全被納入到城鎮(zhèn)保障中去，在農(nóng)村還擁有土地。這部分農(nóng)民工看重的是依附在土地上的保障功能，而不是土地的生產(chǎn)功能。在沒有合理補償?shù)那闆r，即使其收入基本上不是來自于土地，也不愿意放棄這最后的保障。二類是流動打工者，包括農(nóng)閑時出來打工者和長年在外打工者，沒有穩(wěn)定的工作經(jīng)常變換打工地點的打工者。對這部分農(nóng)民工來說，由于沒有穩(wěn)定的打工收入，土地仍然是最后的保障[8-9]。

農(nóng)民失去了土地保障，現(xiàn)代社會保障又長期將農(nóng)民拒之門外，使失去土地的農(nóng)民生活陷入困境，有失社會公平，不利于社會穩(wěn)定，這種局面我們應該盡量避免。但如果已經(jīng)長期脫離土地的進城農(nóng)民仍保留承包地，不利于土地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，也不利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，對于第一類農(nóng)民工，最關鍵為其建立城鎮(zhèn)社保。因此可以實施“土地換保障”的做法，如果進城達到一定年限(3到5年)，將其納入城鎮(zhèn)戶口，并且促使將農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓給國家，國家不支付現(xiàn)金，而是為這類農(nóng)民工建立現(xiàn)代社會保障，國家將從農(nóng)民工那里獲得的土地進行分類，有必要用于城市建設或道路等基礎設施建設的土地規(guī)劃后使用，按市場價格進行計價；可以整理為大片土地的可以成片轉(zhuǎn)讓給專業(yè)農(nóng)戶或其他經(jīng)濟主體；其他的可以根據(jù)具體情況出租或轉(zhuǎn)讓。所獲得的收入作為政府對農(nóng)民工社會保障資金投入的主要來源，從而實現(xiàn)原土地保障功能的延續(xù)[10]。

第二類農(nóng)民工，流動性較大，還不具備完全脫離土地的條件，土地仍然是他們生存和生活保障的最后一道防線。但是由于長年在外務工，家庭勞力不足，暫時無力經(jīng)營但又不愿放棄承包土地的農(nóng)戶，可鼓勵他們將土地的使用權以其他的方式流轉(zhuǎn)，獲得土地流轉(zhuǎn)收益，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率，使他們在外打工獲得收益的同時，也可以從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，從土地收益中獲得保障，增強土地保障功能，從而實現(xiàn)土地保障功能的存續(xù)。

4.農(nóng)村務農(nóng)人口的土地保障功能的實現(xiàn)方式探索

農(nóng)村務農(nóng)人口的土地雖然沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)，但土地保障功能弱化，只有通過提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平，激活土地的保障能力。從當前來看，要提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益和比較利益水平，應該雙管齊下。一方面，積極促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力和農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。另一方面，適應“入世”以后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)競爭力的需要，改善政府對農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。特別要加強政府對農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的支持，改善支持方式，在促進土地流轉(zhuǎn)的同時，激活土地的保障功能[11]。當然，農(nóng)村的社會保障還應該在堅持土地保障的同時，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，積極探索土地的合理的社會保障功能及其實現(xiàn)的標準與機制，走多元化的農(nóng)村社會保障之路。

四、結(jié)語

在城市化和工業(yè)化過程中，一方面會產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民和農(nóng)民工，另一方面對土地的需求也會增加，土地流轉(zhuǎn)加快，規(guī)模經(jīng)營得以實現(xiàn)。土地對農(nóng)民的保障性也在逐漸提高。經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的時候，地價也會相應提高，土地就具備了對農(nóng)民進行保障的物質(zhì)基礎。因此，進行土地流轉(zhuǎn)社保功能的體現(xiàn)范圍、標準與類型的規(guī)范研究，就是土地保障功能得以存續(xù)的關鍵。

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第4篇：農(nóng)村土地的補償標準范文

【關鍵詞】土地征收；矛盾排查；補償；安置；土地權

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大量的農(nóng)村土地被征用，隨之產(chǎn)生在農(nóng)民土地征收中的利益問題也越來越突出，矛盾糾紛和沖突也在不斷加劇，嚴重阻礙了我國社會主義和諧社會的建設和發(fā)展。尤其是在民族地區(qū)，情況更為特殊若不妥善處理勢必影響農(nóng)村和諧、民族團結(jié)。如何調(diào)處好在土地征收中所產(chǎn)生的矛盾工作，也成為了基層工作人員的一條難題。筆者以張家川回族自治縣為例，對民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中所出現(xiàn)的一系列問題和解決方法進行探討。

一、民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中存在的問題

（一）土地征收中的補償費用。在農(nóng)村，耕地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料。我國征地補償是按被征用土地原用途產(chǎn)值倍數(shù)計算，是對農(nóng)民原有土地從事農(nóng)業(yè)收益補償。農(nóng)民依賴土地種植，收獲之后一部分維持家庭自給，一部分進行商業(yè)交易。而如果土地被征用，這就意味著農(nóng)民喪失了生活的基礎。以前種植農(nóng)田收益低，尤其是在張家川地區(qū)，由于自然條件的限制，種田收入遠遠不能滿足家庭生活需求，農(nóng)民對種田缺乏積極性。

（二）土地權歸屬?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定農(nóng)村集體土地所有權主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組為屬權個體，這也就造成了農(nóng)村集體土地所有權的不確定性，對集體土地權難以進行有效的歸屬劃分。直到現(xiàn)在為止，農(nóng)村中耕地和宅基地都還沒有明確的界定和劃分，農(nóng)民期盼的證明自己土地所有權的“紅本本”至今還未有。這是一個巨大的隱患，有時候甚至會嚴重影響著農(nóng)村鄰里的和睦相處。

（三）拆遷安置。拆遷安置分配是農(nóng)村土地征收環(huán)節(jié)中的關鍵問題和熱點，土地征收中的補償問題也是一個黑洞，這都成為了各種矛盾的交點。在施行征收土地的過程中，出臺的征收標準和鄉(xiāng)村干部的工作過程中，也會出現(xiàn)只講情面，不講社會公理，致使分配不公平的現(xiàn)象發(fā)生，安置中可以享受條件的農(nóng)民沒有達到安置的標準，和村鎮(zhèn)工作人員有關系的農(nóng)民安置超標，這種現(xiàn)象在群眾中造成了極大地反響，這樣以來，在工作的施行中、完成程度上和想要達到的目的中都大大的提高了工作難度。

（四）土地款使用?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟組織可以提取土地補償費和部分安置補助費及集體提留的資金由村統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟組織管理范圍。土地款發(fā)放中，鄉(xiāng)村干部與鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作部門握有很大的自也會因監(jiān)督不力，造成款項挪用，款項去向不明的問題，為廣大農(nóng)民帶來了很多損失，也激化了干群之間的矛盾。

二、民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中的矛盾調(diào)處策略

（一）加強土地法律法規(guī)的普及。宣傳普及法律法規(guī)，更正農(nóng)民群眾心里的錯誤意識，緩和干群矛盾。國家出臺法律法規(guī)，為的是滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需求，只有普及和宣傳，才會讓農(nóng)民了解和認識到自己的義務和存在的必然性，從而懂得以大局為重。

（二）完善征地程序，維護農(nóng)民的利益。完善和制定一套完整的土地征收程序，實行公告制度，所有程序都曝光化，讓農(nóng)民群眾看得見，這樣以來也可以避免暗箱操作。村務公開，財務公開，征地款項使用分配情況公開，讓群眾參與監(jiān)督，舉報，賦予所有人以知情權和參與的資格。最重要的是利用法律手段維護好農(nóng)民群眾的最大利益，保證農(nóng)民群眾失地的補償與安置，提供必需的法律援助，最好是與法律部門聯(lián)合辦公。

（三）堅持以人為本原則。土地征收中存在的最大問題就是補償，所以國家應該提高補償標準，以人為本，以至少達到可以滿足農(nóng)民生活的必要條件。提到以人為本，國家應該考慮民生問題，連帶的就是補償?shù)膯栴}，其中多與少的關系就應該另行考慮了，這個問題尤為關鍵，我們可以從征地使用中獲得的利益來界定補償?shù)臉藴省?/p>

（四）合理界定土地歸屬權。土地權屬牽扯到農(nóng)村集體、農(nóng)民自己、國家。經(jīng)濟利益分配是征地矛盾核心問題，征地中對土地權屬不詳?shù)?，要依?jù)尊重歷史，面對現(xiàn)實原則，依法確權。在此過程中既要考慮農(nóng)民利益，又要考慮集體利益，在各種利益碰撞時，要本著以人為本原則，讓利于民。在早期開展農(nóng)村集體土地歸屬權調(diào)查工作，為后期的征地工作奠定基礎。

（五）設立農(nóng)村土地征用矛盾排查調(diào)處辦法。思路決定出路。土地征收中的種種矛盾往往是干部的工作沒有細化，方法簡單，和農(nóng)民群眾產(chǎn)生激化矛盾引起的。還有就是補償標準過低，農(nóng)民群眾想方設法要達到自己心目中的補償標準而做的干群沖突問題等等。這是，領導干部就應該站出來，設立一些矛盾調(diào)查辦法，排查和排除矛盾，有效的化解矛盾。這樣，農(nóng)村土地征收才會順利的進行和完成。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題一直是黨和國家工作的重中之重，因此，我們必須解決好農(nóng)村農(nóng)民問題?，F(xiàn)階段農(nóng)村土地征收問題已成為我們不能忽視的重點工作。土地是農(nóng)民的生存之本，維護和保障農(nóng)民的土地權益是解決農(nóng)村土地征收中矛盾和沖突的關鍵，除了上述的解決策略外，我們還必須建立清晰明確的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度和征收補償制度，形成一個長效機制，定位好政府在處理農(nóng)村土地征收中的職能，加大宣傳和普及力度，提高農(nóng)民保護自己合法權益的能力，唯于此，我們才能更好的發(fā)揮好政府為人民服務的職能作用，樹立黨和政府的公信力，得到廣大人民群眾的擁護和支持，從而才能為建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實的基礎。

第5篇：農(nóng)村土地的補償標準范文

【關鍵詞】農(nóng)村；土地權；失地農(nóng)民；社會保障；弱勢群體

引言：

近年來，隨著我國城市化進程的不斷加速，使得越來越多的農(nóng)民失去了其賴以生存的土地，逐漸地變?yōu)榱松鐣械娜鮿萑后w之一。使得農(nóng)民變?yōu)槿鮿萑后w的根本性原因不在于城市化的加速，而是在于政府對農(nóng)民土地的征用速度遠遠超過了城市化的速度，導致大多數(shù)的農(nóng)民在失去土地之后，無法將自己的身份及職業(yè)進行轉(zhuǎn)換，同時也無法得到社會的保障，使其面臨著多種危險，如就業(yè)、生存等，成為了既沒有社會保障又沒有土地保障的社會弱勢群體。隨著失地農(nóng)民人數(shù)的不斷擴大，使得社會的穩(wěn)定性也受到了一定的威脅，因此也就引起了學術界及國家的關注，究其原因，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然將農(nóng)用土地變?yōu)榉寝r(nóng)用土地，可以增加土地的收益，但是，由于農(nóng)民在將土地的使用權放棄了之后，國家并沒有將其納為土地增值收益的分享者，同時也沒有將其納入保障制度中，使得農(nóng)民失去了收入的來源、就業(yè)的機會及生活的基本保障，繼而也就變成了社會中的弱勢群體。此外，土地權制度長期以來都是處于一個兩權分離式的狀態(tài)，導致政府在征用農(nóng)民土地時，兩者間的交易關系并非平等的，而且農(nóng)民是處于一個劣勢的地位，這也是導致農(nóng)民失去社會保障，成為弱勢群體的原因。

1 農(nóng)村土地產(chǎn)權存在的問題

目前，就我國而言，在我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權中，存在著許許多多的問題，導致了農(nóng)民在失去了賴以生存的土地之后，也得不到社會的保障，繼而變?yōu)槿鮿萑后w。

1.1 缺乏對土地產(chǎn)權代表制的建立

在我國的農(nóng)村中，由于不存在著土地產(chǎn)權代表，導致政府在征用農(nóng)民的土地的這一過程中，農(nóng)民長期都處于一個劣勢的地位，作為土地賣方的農(nóng)民，既無權提出土地賣出的價格，又不能對政府提出的征用價格進行討價還價，只能是接受，而過低的土地征用補償，使得農(nóng)民的利益大受損害。眾所周知，土地資源是一種具有不可再生性和稀缺性的資源，在市場的交易過程中，本該是供不應求的，然而實際上的土地交易卻是買方的市場，由買方來出價格，這不僅會對農(nóng)民的利益造成了損害，同時也是與市場規(guī)律相違背的。導致了大量的農(nóng)民在失去土地之后，存在著就業(yè)、生存等危險，得不到全面的保障。

1.2 農(nóng)村土地所有權形同虛設

就我國的實際情況而言，在農(nóng)村，其土地的所有權只是形式上的或名義上的，農(nóng)民對土地只能是承包使用，而不能對土地的轉(zhuǎn)讓進行主宰，雖說可以將土地使用權進行轉(zhuǎn)讓，但所轉(zhuǎn)讓出去的土地也只能是用于農(nóng)用。在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民種地所投入的資金及勞力，與所得到的回報是不成比例的，有可能土地一年所產(chǎn)出的價值還不如投入的資金多，這也就導致了一些農(nóng)民將農(nóng)用的土地非法出租或轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象存在，即將農(nóng)用的土地出租或轉(zhuǎn)讓給別人，用于非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，這樣既對土地資源造成了浪費，同時也對土地集約經(jīng)營造成了影響，對農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展造成了阻礙。

1.3 土地產(chǎn)權的權屬不明確

在對城鄉(xiāng)發(fā)展進行統(tǒng)籌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的這一過程中，由于土地產(chǎn)權的權屬不明確，使得土地產(chǎn)權在流轉(zhuǎn)的過程中受到了極大的阻礙，在沒有國家對土地進行征收的情況下，使得農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向業(yè)主集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中等等措施都難以推廣和實施，對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展造成了阻礙。

2 失地農(nóng)民社會保障問題探究

2.1 補償標準方面

農(nóng)民的土地在被征用之后，之所以會變成社會中的無收入來源、無就業(yè)場所和無生活基本保障的弱勢群體，其主要的原因是因為征地補償缺乏完全性，即所采用的補償標準為部分補償原則。政府在對農(nóng)民土地進行征用時，出的價格都是偏低的，同時，使得失地農(nóng)民的生活出現(xiàn)困難也是由于補償標準偏低造成的。在現(xiàn)行的土地管理法中規(guī)定，對于土地的征用，其補償費用為所征土地前三年平均產(chǎn)值的六倍到十倍，假如農(nóng)民所得到的補償費用不足以使農(nóng)民保持之前所擁有的生活水平，那么可以將補償費用作出適當?shù)恼{(diào)整，當也不可以大于所征土地前三年平均產(chǎn)值的三十倍。以這一規(guī)定為標準，那么農(nóng)民在被政府征用土地時，所得到的補償，每畝地也就差不多是在1.5萬元到3.5萬之間，按目前全國最低工資標準1500元來算，每畝地的最低補償還達不到一個工人最低的年收入。

2.2 補償公平性方面

政府對農(nóng)民土地的征用，其補償費用缺乏公平性主要體現(xiàn)在兩個方面：①對補償標準的測算缺乏科學性，根據(jù)土地管理法的規(guī)定，其補償費的計算方法為“平均產(chǎn)值倍數(shù)”，而這一計算方法是無法將被征土地的價值產(chǎn)出反映出來的，既沒能將土地因用途的改變而增加的收益值算入其中，也沒能將土地因區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而存在的地價差異反映出來。②補償公平性的缺失，還表現(xiàn)為各利益主體之間所分配到的征地補償費用是不公平的，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，假設一塊土地的征建成本價是100，那么其各利益主體的分配大致為：農(nóng)民大約為5％～10％，村級組織大約為25％～30％，企業(yè)大約為40％～50％，各級地方組織大約為20％～30％，這其中，農(nóng)民土地從成本價格到出讓價格之間所產(chǎn)出的土地資本增值收益，有一大部分是被政府或中間商給獲取了的。

3 如何改變失地農(nóng)民的弱勢性狀況

解決失地農(nóng)民問題的關鍵不僅僅在于提高補償標準，保證農(nóng)民的生活不受影響，更重要的是要改變現(xiàn)有的征地制度，使農(nóng)民和政府在征地交易中具有平等地位，保證農(nóng)民在征地過程中具有議價的權利。

3.1 提高補償標準

在承認農(nóng)民土地基本權利的基礎上，增加征地補償?shù)膬?nèi)容，提高補償標準，除了補償土地原有用途的價值、土地附著物及青苗損失外，還應補償農(nóng)民的土地所有權損失、承包期限內(nèi)土地潛在收益損失以及因失去土地而導致的各項間接成本(如就業(yè)壓力、社會風險和精神損失等)，為其實行完整的和與土地價值對等的補償，并將失地農(nóng)民納入土地整治的利益分享體制之內(nèi)。

3.2 加強對征地補償分配條例和監(jiān)督制度的建立和完善

加強對征地補償分配條例和監(jiān)督制度的建立和完善，以對土地收益主體的分配行為進行規(guī)范，使農(nóng)民可以獲得大部分的增加補償費，為農(nóng)民在失去土地之后有能夠獲得社會保障及再就業(yè)能力提供根本性的保障。政府在征用農(nóng)民土地的過程中，為提高征地過程的透明度、公正性和公平性，應對農(nóng)民的土地處置權進行承認，農(nóng)民擁有參與權、知情權、決策權及公平補償權。對土地的征用要加強監(jiān)管，通過建立和完善土地征用合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序，把經(jīng)營性用地和公益性用地進行嚴格區(qū)分，堅決杜絕非法征地、低價征地、無償圈地等濫征濫用違法行為發(fā)生。

3.3 加強對政府征地的管理

解決失地農(nóng)民的弱勢性，需要從源頭治理，同時也需要對其當前和長遠生活的制度化保障。為了防止地方政府由于利益的驅(qū)使而對土地進行過度的征用，應界定好政府征地前的行為；同時，為了對農(nóng)民的利益進行維護，降低和減緩農(nóng)民由于失地而帶來的弱勢性和風險，要界定好政府征用土地后的責任，使政府在獲得土地租金的同時，能夠為失地農(nóng)民建立起適度的、正式的社會保障制度。

參考文獻

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第6篇：農(nóng)村土地的補償標準范文

關鍵詞：農(nóng)地征用制度 補償機制 土地產(chǎn)權

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-045-03

在我國，農(nóng)地征用制度是指國家出于公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜械囊环N制度安排。我國現(xiàn)行的農(nóng)地征用補償制度產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，在當時的歷史條件下，對于保障國家經(jīng)濟建設，加快工業(yè)化和城市化，起了巨大的作用，農(nóng)民也作出了巨大的貢獻。雖然后來也進行過幾次修訂，補償金額有所提高，但總體上還是以原土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的倍數(shù)加以補償，不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。最明顯的改革措施是2004年11月13日的《關于完善征地補償安置制度的指導意見》的相關內(nèi)容，它肯定了土地對農(nóng)民的社會保障功能。提高了土地補償標準。承認了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，確保土地補償費主要用于被征地的農(nóng)戶。對征地補償方式進行了重大改革，確定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重新?lián)駱I(yè)、入股分紅等三種農(nóng)民安置方式。這對于緩解當前土地征收中存在的矛盾，平衡政府、用地單位與農(nóng)民之間的關系，具有非常重要的意義。綜觀我國農(nóng)地征用領域的機制，全面的農(nóng)地產(chǎn)權權屬與征用程序及流程、各級政府在征地中的職責及公平正義準則、縣鄉(xiāng)村三級協(xié)調(diào)分工及利益分配機理到農(nóng)民在征地中的責權利規(guī)定等，均沒有實現(xiàn)科學、合理、清晰、明確的運作。特別是城鎮(zhèn)化進程中的征地補償標準又低于其他性質(zhì)的征地補償標準，存在的明顯弊端或隱性問題長期沒有得到徹底解決。

一、國家壟斷土地一級市場使征地長期在政府行政強制色彩中運行

中國憲法和《土地管理方法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以按照法律規(guī)定對土地實行征用。但一方面沒有明確界定什么是“公共利益”，也未清晰闡述“公共利益”的含義和范疇，對公共利益的規(guī)定過于籠統(tǒng)，導致實際操作過程中“公共利益”被輕易地擴大化。地方政府在土地征用運作實踐中，除國家公益性、重點建設或服務項目按照“公共利益”要求進行征地外，包括企業(yè)用地等其他范圍的用地，凡涉及占用集體土地的，也一股腦兒地行使國家征地權和公權力。甚至不少的地方政府追求短期經(jīng)濟效應或眼前經(jīng)濟利益而通過農(nóng)地征用大搞經(jīng)濟開發(fā)，樂此不疲地進行權利尋租行為。另一方面，這樣的法律規(guī)定事實上從法律的角度明確和保障了國家對農(nóng)村集體土地征用的最終處置權，有關政府部門實際上嚴格管制著土地的征用，任何單位用地均必須到政府部門辦理嚴格的審批手續(xù)。而當被征用土地的用途、價格和去向在真正的被征用土地使用主體被邊緣化而被省、市、縣、鄉(xiāng)政府與新的用地主體協(xié)商確定后，土地征用就根本不以被征地農(nóng)民的同意為前提，作為對被征土地擁有集體所有權的村一級單位便主要發(fā)揮行政命令的執(zhí)行角色，而不能履行談判角色。村集體經(jīng)濟組織大會或農(nóng)民也沒有多少可以影響農(nóng)地征用的決策的能力了。村領導在農(nóng)地征用執(zhí)行過程前后，只有發(fā)揮“模范帶頭”、“說服引導”和“安撫一方”的份兒，但當遇到征地補償?shù)母鞣嚼娣峙洳痪扔煞?、政策或行政命令才能造成的問題時，顯然簡單的說服、勸導和安撫已經(jīng)難以起到應有的作用。于是容易形成地方政府與農(nóng)民對峙的局面，造成對社會穩(wěn)定、和諧極為不利的因素，這種博弈主體法律地位的不平等造成的現(xiàn)象或問題長期得不到深入人心的解決或改進，在國家全神貫注發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)社會長治久安的欣欣向榮的大環(huán)境中形成不安定隱患。

二、不清晰的土地產(chǎn)權界定導致征地補償中利益分配比例的不明確性和隨意性

我國法律規(guī)定，集體土地歸各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同所有，但并沒有確認究竟歸哪一類集體經(jīng)濟組織所有，且目前我國農(nóng)村缺乏行使集體所有權的嚴謹?shù)慕M織形式和程序。農(nóng)村土地至今呈現(xiàn)的所有結(jié)構(gòu)依然是：第一級所有為村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有；第二級所有是村農(nóng)民集體所有；第三級所有是鄉(xiāng)（集）農(nóng)民所有。盡管農(nóng)村土地歸村民小組、村這些集體經(jīng)濟組織所有，但村民小組、村的土地所有權是不完全的，通常不得不因行政隸屬的原因而在遇到農(nóng)地征用問題時服從鄉(xiāng)一級集體經(jīng)濟組織的安排意見。所謂農(nóng)村土地集體成員共同所有，也實際上變成了無人所有，或鄉(xiāng)、村干部小團體所有，造成集體土地所有權的虛位或易位。我國目前集體土地所有權主體的不確定，實質(zhì)就是產(chǎn)權不明晰，這就為不合理的農(nóng)地征用留下可乘之機，進而導致了不合理的征地補償。

我國農(nóng)地的產(chǎn)權特征是：產(chǎn)權主體模糊，產(chǎn)權權能殘缺，農(nóng)地產(chǎn)權穩(wěn)定性差、流動性弱（指單向度的權屬轉(zhuǎn)移）。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權實際上存在不確定性，農(nóng)民持有土地的財產(chǎn)權，但對是否擁有農(nóng)地發(fā)展權存在很大爭議，本應該部分歸屬于私人的產(chǎn)權混淆于公共領域中，這樣的由于產(chǎn)權不清晰現(xiàn)狀而產(chǎn)生的博弈的結(jié)果，當然農(nóng)民職能是處于“弱勢位置”，于是農(nóng)民的部分利益未被重視就“自然”地被剝奪了。

農(nóng)民集體土地產(chǎn)權不清，導致土地征用補償費分配不公。農(nóng)村集體土地所有權的主體混亂，導致了土地征用補償費分配的糾紛。我國農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律中，都有明確的規(guī)定。但是，“集體”究竟是指哪一級，法律規(guī)定則較為模糊。在不涉及利益分配時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、鄉(xiāng)（村）經(jīng)濟組織都不關心所有權主體問題，一旦有土地征用補償費下發(fā)時，大家都爭先恐后地當土地所有權主體，都舉出充足的理由來證明自身的合法主體地位。正是因為農(nóng)村集體土地所有權主體的含糊不清，才產(chǎn)生了土地征用補償費“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扣”、“村留”、“鄉(xiāng)（村）經(jīng)濟組織提”的現(xiàn)象，使得原本就很少的征用費到農(nóng)民手中幾乎所剩無幾。而且截留于集體經(jīng)濟組織之中的土地補償費，也無法由作為集體成員的農(nóng)民直接支配，便出現(xiàn)了“人人所有，人人無權”的現(xiàn)象，加之現(xiàn)實集體組織對土地征用費管理使用不規(guī)范，被少數(shù)幾個管理者所控制，進而被用于發(fā)放工資、獎金、福利，揮霍浪費，甚至是貪污挪用，嚴重損害了廣大農(nóng)民的合法權益。有關政府部門在將農(nóng)民集體所有的土地征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋貢r，從集體土地中轉(zhuǎn)移了巨額的價值。從而呈現(xiàn)出征地收益分配的不合理及征地補償費在農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織和基層政府之間的分配不合理。雖然這種狀況在近幾年因各地征地補償標準的上漲有所好轉(zhuǎn)，即農(nóng)民得到的補償安置費用有所提高，但這種分配的比例依然未得到根本的改觀，被征土地的收益分配格局依然大概是：政府占20%～30%，新的用地主體占40%～50%，村級組織占25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10%。同時農(nóng)地征用后的土地增值部分的收益以各種名義或形式流向政府，征地受償主體只能是集體經(jīng)濟組織而將農(nóng)民排除在外，被征地農(nóng)民只能在集體經(jīng)濟組織中受償，這顯然有失公平。

從理論上講，農(nóng)民土地的所有權也應該是一種特殊的財產(chǎn)所有權，農(nóng)民對自己財產(chǎn)（土地）也應享有占有、使用、收益和處分的權利。但是只因這種產(chǎn)權關系的長期不明確，農(nóng)民只能是被動地接受這種僵化的征地機制給他們帶來的他們其實并不情愿的變化。隨著城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整互動發(fā)展的深入，農(nóng)民一方面因農(nóng)村和城市收入水平及生活水準差距的拉大而無法繼續(xù)承受越來越大的征地收益損失，另一方面農(nóng)民也開始越來越強烈地不滿于這種不公平狀況的持續(xù)，于是由此引發(fā)的農(nóng)民和村級經(jīng)濟組織或政府之間的矛盾日益增多，也日益尖銳，促成了當前制約社會穩(wěn)定和諧的一大消極因素。

三、現(xiàn)行征地補償標準的不合理性和不科學性

在將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地時，國家對被征地者所受到的損害只是給予一定的補償，我國實行的是部分補償?shù)脑瓌t。在《土地管理法》對征地補償?shù)囊?guī)定中并沒有區(qū)分公共利益性質(zhì)的征地補償和非公共利益的征地補償，該法第四十七條規(guī)定，征用土地的補償費由土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費三大塊組成。依據(jù)《土地管理法》，中國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補償費為該土地被征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍，安置補助費為該土地被征用前3年平均產(chǎn)值的4-6倍。在實際工作中，由于年產(chǎn)值不確定，倍數(shù)標準存在較大幅度，政府往往在法定范圍內(nèi)采取下限，不足以使被征地農(nóng)民保持原有的生活水平。而即便按最高補償30倍來算，一畝地平均產(chǎn)值1000元，其全部征地補償費也不過3萬元左右。這個問題在人多地少的地方表現(xiàn)尤為突出。這種補償標準具有較大的不確定性，從而導致了農(nóng)用地的補償標準隨意性較大卻沒有相應有效的監(jiān)督監(jiān)控機制，為部分官員滋生腐敗提供了溫床。現(xiàn)行的征地補償標準，以土地平均農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值的若干倍計算，只考慮了對土地的農(nóng)產(chǎn)品的補償，沒有充分考慮土地作為農(nóng)民的生產(chǎn)資料和重要社會保障的價值，也沒有考慮對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權的補償，更沒有體現(xiàn)土地利用的潛在價值，使被征地農(nóng)民難以分享土地利用方式改變帶來的增值，也難以分享經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。這種按照年產(chǎn)值來確定的補償標準，未體現(xiàn)土地發(fā)生用途轉(zhuǎn)換的巨大增值價值，更沒有體現(xiàn)土地市場的供求狀況，沒有體現(xiàn)市場經(jīng)濟的價值規(guī)律和市場定位的原則，征地補償標準嚴重偏低。

四、補償安置方式單一

按照現(xiàn)行的補償政策來看，對失地農(nóng)民的安置方式主要采取兩種形式，一種是貨幣安置，另一種是就業(yè)安置，其中以貨幣安置為主。目前，國家對失地農(nóng)民的補償方式通常是一次性的貨幣安置，農(nóng)民在失去土地以后，征地部門將土地補償費、安置補助費和青苗補償費以貨幣的形式一次性支付給農(nóng)民。這種方式的優(yōu)點在于操作簡單，能減輕國土部門和用地單位的安置壓力。但是，由于我國農(nóng)地具有農(nóng)民社會保障的功能，一次性支付一筆有限的土地補償和安置費用，對農(nóng)民的生計出路缺乏長遠考慮。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，失地農(nóng)民較易通過自謀職業(yè)來解決自己的生計。但是，在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，失地農(nóng)民在補償金用完后，連最基本的生活都無法正常維持，給社會的安定帶來不穩(wěn)定因素。就業(yè)安置是指地方政府或用地單位依據(jù)征地數(shù)量有比例地安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員就業(yè)。這是從計劃經(jīng)濟體制時期存延的一種老辦法，現(xiàn)時期實施起來困難加大。有些單位為了取得政府的安置補償費，就先安排一部分失地農(nóng)民就業(yè)，等拿到政府補貼后，就將其解雇。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)有用工的自由，而我國農(nóng)村人口素質(zhì)不高，文化程度低、勞動技能少，缺乏市場競爭力，即使再就業(yè)，也面臨著很大大的下崗風險。之前的招工就業(yè)安置在實踐中已失去了意義和作用?，F(xiàn)行征地機制未考慮中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下農(nóng)民社會保障問題。中國農(nóng)村土地承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民社會保障的雙重功能，而且隨著人口的增加，正在顯示出“保障重于生產(chǎn)”的特征。失去土地的農(nóng)民，在沒有任何保障的條件下尋找就業(yè)機會，加大了就業(yè)風險和就業(yè)成本。

五、征地過程缺乏透明度

按照《土地管理法》的有關規(guī)定：有關部門批準征地要有公告程序，在征地前給于農(nóng)民知情權與參與權。但在實際的操作中很少遵循，缺乏應有的透明度。不少地方征用土地不能做到公開透明，不注意或根本就不聽取農(nóng)民的意見，不做深入細致的工作，只強調(diào)征地具有強制性，方式簡單粗暴。由于我國長期城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，再加上自身知識文化素質(zhì)的限制，農(nóng)民一直處于弱勢地位。一些地方政府或者因熱衷于增加地方財政收入，或者因在征地過程中取得了不小的個人收益，大量征地，甚至在農(nóng)民沒有發(fā)言權的情況下，將其土地低價處理了。有些地方甚至采取未批先征，不征就占的方法，將農(nóng)民趕離土地，然后由政府出讓。土地預征導致政府征地行為更加隨意、土地資源浪費、腐敗機會增多、政府與農(nóng)民利益關系激化，進而導致社會不穩(wěn)定。

六、結(jié)語

我國城鎮(zhèn)化的建設雖然如火如荼，但因長期以來，城鎮(zhèn)化建設進程中的征地補償一直不能實現(xiàn)失地農(nóng)民滿意的生計和發(fā)展，造成了城鎮(zhèn)化率較高與失地農(nóng)民生存和發(fā)展質(zhì)量參差不齊且改善不佳的狀況，制度安排不到位、市場經(jīng)濟在征地補償中體現(xiàn)不完全、農(nóng)民的弱勢地位的改善沒有真正提到應有的高度等是造成這種現(xiàn)象的主要體制背景和原因。在改革開放已經(jīng)深入推進30多年的今天，應該像其他經(jīng)濟發(fā)展領域的改革開放一樣，進一步大膽解放思想、拓寬思路，實現(xiàn)農(nóng)地征用補償?shù)目茖W合理運行，使得我國城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)地征用問題得到有效的解決，失地農(nóng)民的生計得到合理改善，并啟發(fā)或促進“三農(nóng)”問題的持續(xù)改進和解決。

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第7篇：農(nóng)村土地的補償標準范文

【關鍵詞】失地農(nóng)民；社會保障

一、我國失地農(nóng)民面臨的主要問題

隨著我國社會化進程的不斷發(fā)展，我國失地農(nóng)民問題不是一個小問題，而是關系到我國城市化、工業(yè)化發(fā)展的一個重要問題，必須要重視和妥善解決失地農(nóng)民的問題，只有這樣才能順利實現(xiàn)我國社會主義新農(nóng)村建設，才能順利實現(xiàn)我國建設和諧社會的目標。要解決我國失地農(nóng)民的問題必須首先要正確認識它們，盡管各地失地農(nóng)民補償費用、失地后就業(yè)情況和收入差異較大，但是總體來說，他們面臨的主要問題包括以下幾個方面：征地補償問題、社會保障問題、收入問題。

從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

二、我國失地農(nóng)民面臨問題的原因分析

首先，在法律上，農(nóng)村集體土地所有權主體界定不明晰。農(nóng)村集體土地所有權主體虛位，“農(nóng)民集體”是一個抽象的概念，不符合產(chǎn)權主體的特征。從所有制內(nèi)容來看，國家和集體在法律關系上是平等的兩個主體，實際卻表現(xiàn)為國家高于集體，國家可以通過城鎮(zhèn)化征收和征用集體的土地，反之則不行?！稗r(nóng)村集體土地所有權在法律上界定不明，結(jié)果導致土地被少數(shù)人控制，許多農(nóng)民的土地經(jīng)營權被侵害，也導致在城鎮(zhèn)化進程中，本應作為既得利益的農(nóng)民的權利，卻被國家或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織侵害?！蔽覈r(nóng)村集體所有權主體的模糊和缺失，其根本原因在于我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平不高并且在全國范圍還不均衡，因此集體所有制這種形式在一定階段內(nèi)仍將存在。從法律方面看，立法上的缺失和法律解釋的模糊也是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

其次，現(xiàn)行征地法規(guī)制度不完善，其公正性還不能保證。盡管國家出臺了一系列關于征地法規(guī)制度，但是總體上說還不能保證征地過程、征地補償?shù)墓?、合理性。例如同類土地因征用項目不同而補償標準不同，很容易引起了農(nóng)民的不滿。從近年被征占地的情況看，由于被征占土地的用途和用地單位的性質(zhì)不同，給付征地補償費的情況也不同，同地不同價的現(xiàn)象非常普遍。國家重點建設項目、基礎設施建設用地補償標準與其他征地類型相比偏低，都在1萬元左右，最低的每畝6000元，但城區(qū)建設用地補償?shù)貎r則遠遠高于這個金額。

最后，我國社會保障體系本身并不完善，更別提失地農(nóng)民的社會保障了。農(nóng)村基本未實行最低生活保障制度，目前僅有很小范圍的城郊失地農(nóng)民享受了低保。失地農(nóng)民社會保障制度還未建立，盡管各地政府對失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題日益重視，一些專門針對失地農(nóng)民的社會保障制度開始出現(xiàn)，但仍處于探索階段。失地農(nóng)民社會保障建設存在的問題還很多，例如資金來源單一，目前主要來源于政府的土地轉(zhuǎn)讓收益，對于政府來說（尤其是中西部地區(qū)）是一筆沉重的財政負擔；對失地農(nóng)民提供的保障只能是滿足其基本生活的低水平保障，失地農(nóng)民抵抗風險的能力很弱等。

三、解決我國失地農(nóng)民問題的主要建議

我國要改變輕農(nóng)的思想，要繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的重視，具體來說，可以從如下方面來解決我國失地農(nóng)民問題。

1、完善土地產(chǎn)權制度

首先，建立完善的土地產(chǎn)權法，嚴格規(guī)范土地產(chǎn)權，糾正現(xiàn)在的一些法律規(guī)定保護政府的傾向性；要解決農(nóng)村土地產(chǎn)權主體模糊的問題，從法律上承認農(nóng)民是農(nóng)村土地所有權的主體；要解決農(nóng)村土地產(chǎn)權的殘缺問題，以保障農(nóng)民合法的權益不受到侵害。其次，要給與集體土地所有權具有與國有土地所有權的平等地位。國家在征用土地時，要與農(nóng)民集體建立起平等的地位，在合理補償?shù)耐瑫r，要給予一定的增值補償及社會保障。最后，要積極探索有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權制度，通過市場機制，有效促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，合理配置土地資源。

2、完善征地法律制度

首先，加強有關土地征收法律的建設，規(guī)范土地征用行為和過程，監(jiān)督和保障征地過程的合法性、合理性。應建立獨立的“土地征收補償法”，要明確國家不可以隨意征用農(nóng)民的土地財產(chǎn)，對于公共利益的需要可以動用征地權，而對于商業(yè)開發(fā)，一般不動用征地權。

其次，以當?shù)厣钏綖榛A，提高征地補償標準。補償標準在實際中的執(zhí)行應當強調(diào)一視同仁，除了特殊情況（如戰(zhàn)爭等）在征地中不應分市政用地、公益性用地與經(jīng)營性用地。

最后，合理分配征地補償費用，并完善相應的監(jiān)督機制。應該建立嚴格的征地補償合理分配方案，并建立相應的監(jiān)督機制保證方案的實施。

3、完善失地農(nóng)民社會保障體系

除了要為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度，還要為失地農(nóng)民建立最低生活保障制度。從理論上講，國家有責任為每個公民建立最低生活保障制度，但是受國家財力的限制，我國的最低生活保障制度還只能覆蓋一部分居民。失地農(nóng)民作為城市化發(fā)展當中產(chǎn)生的一個特殊群體，國家有責任將其納入最低生活保障體系。失地農(nóng)民雖然獲得了征地補償費用，但是現(xiàn)在的補償費用相對于市場價位是十分低廉的。因而，各地應當將失地農(nóng)民納入最低生活保障的范圍，只要失地農(nóng)民有需要就應當為其提供最低生活保障，不得以失地農(nóng)民獲得了征地補償，而將他們排斥在最低生活保障制度之外。

參考文獻：

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第8篇：農(nóng)村土地的補償標準范文

在試點區(qū)域的部分農(nóng)戶看來，作出“退地”決定并不艱難；但對于政策的制定者和執(zhí)行者而言，這項工作“如履薄冰”，必須“謹慎再謹慎”?？梢哉f，穩(wěn)慎，是重慶市梁平縣正在推行的“退地”探索的關鍵詞。

“必須對6個問題有答案才能起步”

具體經(jīng)辦這項工作的相關人士認為，農(nóng)民“退地”工作必須穩(wěn)慎進行?！拔覀儽仨殞讉€主要問題有了答案才能開始試點?！?/p>

一是“退地”如何開展？必須設計從農(nóng)戶自愿申請、集體經(jīng)濟組織成員會議討論同意、公示、備案，到變更登記等一整套規(guī)范有序的流程。

二是如何確定“退地”的主體？土地是農(nóng)民的安身立命之本，是生存最基本的保障。因此，退地須有一定的“門檻”，退地者須有穩(wěn)定、可靠的居所與收入來源。同時，必須意識到，大多數(shù)農(nóng)民對土地有心理依賴，不愿永久性地失去土地。

三是如何確定“退地”的補償額度？補償方案是農(nóng)民“退地”重中之重的工作之一，要確定科學、可行、多方認可的補償標準，同時對“是否實行上限與下限控制”、“兌現(xiàn)補償金是分期還是一次性到位”等問題，也需要通盤考慮。

四是如何籌措補償金？“退地”的情形各有區(qū)別，必須尋找到補償金。有可能是用地者先行墊付，也有可能是集體經(jīng)濟組織自有資金、借貸、政府補助“三個一點”的辦法，還有可能是其他路徑。但無論如何，都要事先有明確的方案。

五是退出土地如何利用？對退出的零散土地如何集中，采取怎樣的承包和出租方式，怎樣防止退出的農(nóng)地被撂荒；是先接受農(nóng)戶“退地”，再招引業(yè)主實行土地規(guī)模經(jīng)營，還是先招引業(yè)主，再接受農(nóng)戶“退地”。

六是“退地”農(nóng)戶如何保障？如何確保土地退出不影響社會穩(wěn)定，防止“退地”農(nóng)戶返貧返鄉(xiāng)、反悔再要承包地的現(xiàn)象發(fā)生。

農(nóng)民“自愿”是第一原則

《梁平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權退出試點實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)過歷時一年的多次修訂后出臺，共有5章26條，它清晰呈現(xiàn)了“退地”的路線圖。

約2800字的《辦法》，明確了“依法自愿、合理補償、統(tǒng)一管理、農(nóng)地農(nóng)用、封閉運行”五個原則，突出強調(diào)了尊重農(nóng)民意愿、不得擅自改變用途等硬性要求。

農(nóng)戶并不能隨意“退地”，就必須首先邁過兩道“門檻”：一是有穩(wěn)定的職業(yè)或收入來源；二是在本集體經(jīng)濟組織以外有固定住所。為此，有“退地”意愿的農(nóng)民，必須提交相關的書面證明材料。而部分退出土地的農(nóng)戶，退出的土地面積不能超過家庭承包總面積的50%。

對于“退地”的流程，《辦法》要求，須依次經(jīng)過農(nóng)民自愿申請、村民會議討論同意、村鎮(zhèn)審核批準、張榜公示15天、簽訂協(xié)議交割土地、注銷《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》、上報備案等程序。每一個程序都有示范文本供參考。

為了讓退出的土地更好地被利用，梁平縣的退出土地通過互換、“小并大、零拼整”或“確權確股不確地”等方式集中成片。集體可整理整治、統(tǒng)一經(jīng)營，也可發(fā)包、出租，還可入股實體，原則上不再以家庭承包方式發(fā)包。單個業(yè)主承接“退地”，實行資質(zhì)審核、備案審查和面積上限控制（原則上不超過300畝）。政府對承接退地的業(yè)主，在政策扶持及資金項目安排上予以傾斜。

退出土地的農(nóng)民，被納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在金融信貸、創(chuàng)業(yè)服務等方面給予支持。當?shù)剡€引導“退地”農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，以解決其后顧之憂。

梁平縣還確認，“退地”農(nóng)民保留集體經(jīng)濟組織成員資格，仍可享受集體分紅。

如果嚴格按照《辦法》操作，足以守住農(nóng)地集體所有的性質(zhì)不改變、耕地面積不減少、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的“四不”底線。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“退地”補償周轉(zhuǎn)“資金池”

在操作層面上，確定補償標準是“退地”的難點和關鍵點。《辦法》對此作出了兼具原則性和靈活性的規(guī)定，即根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及不同地類、不同地理位置，形成合理的自愿退出補償價格，原則上不超過同期征地的土地補償標準。

目前，兩個試點村的退出補償標準均確定為1.4萬元/畝。

補償金怎么定？《辦法》明確，補償標準由集體經(jīng)濟組織與自愿退出農(nóng)戶充分協(xié)商，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議民主討論確定。

如何支付補償金？《辦法》明確，可以一次性支付，也可以分期支付；具體的兌現(xiàn)辦法，先由集體經(jīng)濟組織與自愿退出農(nóng)戶協(xié)商后，再由集體經(jīng)濟組織成員會議民主確定。

補償金從哪里來？《辦法》明確，補償金由所在集體經(jīng)濟組織負責籌集。先由退出土地的經(jīng)營收入或集體經(jīng)濟組織自有資金支付，集體經(jīng)濟組織無自有資金或自有資金不足的，可以通過融資或向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請借資解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權退出補償周轉(zhuǎn)金，縣財政建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權退出基金。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立補償周轉(zhuǎn)金可給予適當補助，對通過金融機構(gòu)融資籌集補償金的集體經(jīng)濟組織，給予貸款貼息貼費支持。

禮讓鎮(zhèn)川西村9組，是唯一未確定“接盤者”而由政府墊資補償?shù)陌咐?。正是因為補償金的問題，而不得不被分成兩批“退出”。

第9篇：農(nóng)村土地的補償標準范文

關鍵詞：土地征收；補償制度

中圖分類號：D925.2 文獻標識碼：A 文章編號：1812-2485（2013）12-

土地征收補償是指公共權力基于公共利益的目的使得被征收人喪失土地上的權利，對于原權利人應當支付的相應的代價?我國《憲法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?《土地管理法》對于土地征收補償?shù)姆绞?、范圍、標準、原則等問題做出了具體的規(guī)定?但是，現(xiàn)行土地征收補償制度存在補償方式單一?補償范圍有限、補償標準不科學 ?補償原則不合理等缺陷，亟待完善。

縱觀各國法制，關于土地征收補償?shù)脑瓌t各不相同，即使是同一國家，隨著權利觀念從權利私有化向權利社會化的轉(zhuǎn)變，也有不同的規(guī)定?但對世界整個發(fā)展趨勢來看，對于國家合法行為所造成的損失，其補償范圍與標準均呈日漸放寬之勢，以便對人民所遭受的損失予以更充分?更完全的補償。

1我國現(xiàn)階段土地征收補償制度

1.1 補償原

（1）征收土地的補償費是補償或補質(zhì)的，而不是地價；（2）按照被征收土地的原有用途補償；（3）依照法定標準予以補償。

1.2 補償項目及支付對象

補償包括向被征地的集體土地所有權人支付的土地補償費，向青苗及地上附著物所有權人支付的青苗及地上附著物補償費，向因征地而造成的富余勞動力支付的安置補助費?需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

1.3 補償?安置費用標準

首先，土地補償費標準是耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍；其次，征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算 ?每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的4～6倍?每公頃耕地的安置補助費最高不得超過被征前三年平均年產(chǎn)值的15倍；最后，至于青苗補助費和其他地面附著物的補償標準，按各省?自治區(qū)?直轄市的規(guī)定執(zhí)行。

1.4 土地征收補償程序

主要分行政程序和爭議解決程序?其中行政程序具體包括如下步驟：（1）市縣政府擬定征收土地方案，內(nèi)容包括征收土地的范圍?地類?面積?權屬土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等；（2）由市縣政府持有關文件，逐級向有批準權的政府提出征地申請；（3）有批準權的政府批準征地申請；（4）市縣政府組織實施；（5）市縣政府支付補償安置費用?征收土地的各項費用應當自征地補償?安置方案批準之日起三個月內(nèi)全額支付；（6）交付土地，對補償標準有爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的政府裁決?

3 我國現(xiàn)階段土地征收補償制度存在的主要問題

3.1 法律框架不完善

由于土地征用事關被征收土地權利人的利益和國家關于農(nóng)村土地的基本國策，因此，憲法以及關于民事權利的基本法應做出規(guī)定?《憲法》第10條第3款雖規(guī)定了國家對土地的征用，但強調(diào)的是國家征收權的行使，而沒有為這種權力的行使劃定范圍?界限?方式和程序，我國現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關于征收的一般規(guī)定?這種只強調(diào)授權、不關注限權的規(guī)定，難以形成有效保障財產(chǎn)權?制約政府權力的制度，容易造成權力濫用。

3.2 土地征收補償標準過低

我國的土地征收補償標準雖然幾經(jīng)修改，但目前仍然是采用“一刀切”的做法，既不能反映土地地租差、土地位置、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、土地市場交易價格、人均耕地面積等影響土地價值的因素，也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實價值。低成本征地，極易導致有關國家機關征地行為的隨意性，嚴重侵害相對人權益。

3.3 我國土地征收補償范圍少

征收補償主要是土地補償費、勞動力安置費、附著物補償費等。我國土地征收補償?shù)臓顩r是直接補償不充分，而對與被征收客體有間接關聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補償，如殘余地損害?營業(yè)損失和租金損失等間接損失。因此，征地補償內(nèi)容不完整。

3.4 征地過程不透明

目前，征地程序的不透明主要表現(xiàn)在：一是政府行為的不透明，哪一塊地需要征、應征多少、補償標準等都不清楚。二是被征收者無法行使一定的權利阻止政府對自己土地的不合法或不合理征收，沒有形成一定的制衡機制。三是被征收者中僅有部分人了解情況，如村委會主任，而廣大的共有人農(nóng)民對此了解很少或不了解。

3.5 失地農(nóng)民的社會保障制度落后

我國農(nóng)村推行以來，國家事實上很少或不再承擔農(nóng)村公共物品提供的責任，農(nóng)民的社會保障轉(zhuǎn)由村社承擔，而村社則以向其成員分配集體所有的土地來體現(xiàn)對農(nóng)民的保障。

4 完善土地征收補償制度的主要思路

4.1 完善我國土地征收補償制度應遵循的原則

在我國實踐中，有“相應補償”或“適當補償”原則的規(guī)定，但補償標準較低，補償利益不及損失利益，這與我國目前的國情密切相關?雖然我國經(jīng)濟基礎還很薄弱，但是給予更充分、更完全的補償，同時又能合理配置資源?監(jiān)控權力是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。因此，提高征地補償標準，以市場作為基礎，將土地補償費、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補償費、殘地補償費等主要補償項目的補償價格參照當前土地市場的價格，實行公平補償?這是因為在我國農(nóng)村，集體土地具有多重功能。

4.2 完善我國土地征收程序的具體設想

4.2.1嚴格界定公共利益與公共目的，限制征地的范圍。即將以公共利益的名義進行建設項目才可以視為是以公共利益為目的的，除此以外的任何建設項目都不得以公共利益和公共目的為名行使征地權?明確公共利益內(nèi)涵，有利于嚴格區(qū)分國家公益性目的用地和以營利為目的的經(jīng)營性用地，對于公益性用地實行征收，對于經(jīng)營性用地實行市場交易。

4.2.2提高土地征收補償標準。我國現(xiàn)行土地征收補償標準既不反映市場價值規(guī)律 ，也不能保證農(nóng)民生活水平恢復到征地前的水平，這使征收補償制度存在許多與時代節(jié)奏不和諧之處，在實踐中產(chǎn)生了許多矛盾和沖突。從目前實際出發(fā)，現(xiàn)階段可以采取由土地原用途價格和社會保障費用兩個部分組成的“征地綜合區(qū)片價”補償辦法?采取這種辦法確立的補償標準，將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平。

4.2.3 細化補償項目，擴大補償范圍。我國土地征收補償僅限于土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費，這與國際通行做法相差甚遠，也不能滿足農(nóng)民的實際需要，因此有必要對現(xiàn)行土地征收立法進行修改?

4.2.4靈活運用多種征收補償方法。除現(xiàn)金補償外，可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實需要，由法律做出概括性規(guī)定，可以考慮采取以下補償辦法：一是貨幣安置。包括一次性貨幣安置、分期和

終身貨幣安置。一般而言，分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護農(nóng)民利益，農(nóng)民從心理上也更有安全感。二是農(nóng)業(yè)安置。在土地調(diào)整空間比較大的地方可以采用這種方式，即給以被征地農(nóng)民相當數(shù)量或者質(zhì)量的土地，仍然以農(nóng)業(yè)方式進行利用；或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式，保證其生活水平不下降。三是留地安置。征地后安排農(nóng)民生產(chǎn)生活有困難的，允許村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途，拿出一部分土地投資入股、?興辦村辦企業(yè) 、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或招商引資。

4.2.5 完善土地征收補償程序。根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制，我國的土地征收補償程序可以設置如下： （1）征收申請與審批程序。由需用地人向省政府或國務院提出征收土地申請，審批部門受理后，通知市縣土地行政主管部門將申請內(nèi)容予以公告，利害關系人可以在公告期間提出意見，必要時，可以要求召開聽證會? （2）補償裁決程序?在批準征收決定作出后，需用地人與被征收人可以對征收補償繼續(xù)協(xié)商，協(xié)商不成的，可申請土地征收委員會裁決。對裁決不服的，可以申請復議或提訟，但不影響征收繼續(xù)實施? （3）土地征收完成。一是土地征收補償費發(fā)放；二是限期遷移，被征收人在收到征收補償一定期限內(nèi)，應當遷移完成；逾期不遷移的，由市縣政府土地行政主管部門或者需用地人按照《行政訴訟法》的規(guī)定，申請法院強制執(zhí)行；三是辦理權利登記。

4.1.6 建立和完善失地農(nóng)民的社會保障制度。改變以往“挖農(nóng)補工”的政策，反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民，是我國工業(yè)化發(fā)展進入中后期的必然要求。國家要擔負起建立農(nóng)村社會保障制度的責任，逐步加大對農(nóng)村社會保障制度建設的投資，建立起與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相當?shù)霓r(nóng)村社會保障標準。政府還要在政策、資金上向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，加大對農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村教育的投入力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村社會保障奠定經(jīng)濟基礎。

參考文獻

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