國民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：國民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃范文
[關(guān)鍵詞]“十二五”圖書出版 圖書經(jīng)濟(jì)總量
[中圖分類號]G23[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
“十二五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是文化產(chǎn)業(yè)特別是新聞出版產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的重要階段。在“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第二年――2012年，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值占GDP的比值為3.48%，文化產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。而作為文化產(chǎn)業(yè)主力軍的新聞出版產(chǎn)業(yè)占據(jù)了文化產(chǎn)業(yè)的半壁江山，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中不可忽視的產(chǎn)業(yè)部門和重要力量。
本文利用2013年最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)[1]和2006―2011年圖書出版公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對圖書出版產(chǎn)業(yè)的總量、結(jié)構(gòu)與速度進(jìn)行深入分析，研究近些年來圖書出版的發(fā)展趨勢。這對進(jìn)一步深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握“十二五”時期圖書出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新變化和新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和利用好我國出版發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)圖書出版產(chǎn)業(yè)乃至整個新聞出版產(chǎn)業(yè)的長期、平穩(wěn)、較快發(fā)展，推進(jìn)中國社會主義文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，都具有十分重要的意義。
一、“十二五”初期圖書發(fā)展概況
（一）“十二五”初期圖書出版產(chǎn)品規(guī)模
2012年年底，圖書出版的品種數(shù)為41.4萬種，總印數(shù)為79.3億冊。相對于“十二五”期末的規(guī)劃目標(biāo)來說，品種數(shù)已經(jīng)十分接近2015年41.9萬種的規(guī)劃目標(biāo)，年均增長率為13.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過5.0%的規(guī)劃年均增長率；而總印數(shù)已經(jīng)超過2015年的79.2億冊的規(guī)劃目標(biāo)，年均增長率為5.3%，也在2.0%的規(guī)劃年均增長率之上。從表1可以看出，“十二五”期間圖書出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，已經(jīng)提前三年完成了新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃中對圖書出版產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)。
（二）“十二五”初期圖書出版經(jīng)濟(jì)總量
“十二五”初期圖書出版各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持較快發(fā)展，截至2012年年底，四項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高，顯示了圖書出版產(chǎn)業(yè)蓬勃的發(fā)展態(tài)勢和強(qiáng)勁的發(fā)展動力。其中營業(yè)收入為723.51億元，增加值為255.17億元，總產(chǎn)出為751.16億元，利潤總額為115.22億元。詳見表2和圖1。
“十二五”初期圖書出版迅猛發(fā)展的主要原因有三點(diǎn)：第一，中央提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為圖書出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。第二，人民群眾快速增長的精神文化需求，13億人口的文化消費(fèi)潛力，為圖書出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。第三，出版社轉(zhuǎn)企改制的強(qiáng)力推進(jìn)，為圖書出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。
二、圖書出版品種數(shù)分析
中國的圖書分為使用《中國標(biāo)準(zhǔn)書號》部分和不使用《中國標(biāo)準(zhǔn)書號》部分兩類，其中使用《中國標(biāo)準(zhǔn)書號》部分又分為書籍[2]和課本[3]兩類。圖書是一種傳統(tǒng)的文化傳承和發(fā)展的載體，是大眾最易接觸到的出版物，圖書品種數(shù)是反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對文化產(chǎn)品需求的一項重要指標(biāo)。從表3和圖2可以看出，2006年至今，圖書出版的總品種數(shù)呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，這主要是由于出版社的轉(zhuǎn)企改制、出版社自有書號的逐年增加和文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略三個因素形成的。圖書品種的迅速增長表明出版社反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新品圖書不斷涌現(xiàn)和大眾對于文化產(chǎn)品的需求日益多元化。
從表4和圖3可以看出2006―2012年圖書出版的總品種和書籍品種的增速平穩(wěn)上升，特別是“十二五”初期總品種保持12%左右的較高增速，書籍的增速更是達(dá)到14%的高速增長。而課本品種的絕對值雖逐年增加，但“十二五”初期的增速波動較大，需要引起注意。
三、圖書出版總印數(shù)分析
圖書的總印數(shù)是衡量圖書出版整體規(guī)模和發(fā)行量的重要指標(biāo)。全年圖書的出版規(guī)模和發(fā)行規(guī)模都可以用圖書的總印數(shù)來衡量，人均擁有圖書量也需要總印數(shù)這個指標(biāo)。圖書的發(fā)行量小于或等于圖書的總印數(shù)，通過分析總印數(shù)可以大致得出圖書的發(fā)行規(guī)模的總體情況。從表5和圖4可以看出，“十二五”初期圖書出版的總印數(shù)和書籍印數(shù)增長較快，反映出大眾對于圖書的需求旺盛；課本則較平穩(wěn)，主要是因?yàn)槊磕甑膶W(xué)生總量相對穩(wěn)定。
從表6和圖5可以看出，“十二五”初期總印數(shù)和書籍的增速依然波動較大，課本增速相對平緩。三者的增速均為正數(shù)，相對“十一五”時期增速經(jīng)常為負(fù)的情況來說，圖書出版的總印數(shù)發(fā)展趨勢逐漸穩(wěn)定。與圖3比較來看，說明市場對于品種的多元化需求增加，而對單種圖書的需求量在下降，這就要求圖書出版單位在“十二五”時期繼續(xù)出版更多高質(zhì)量的圖書，而不是一味地增加品種供給。
四、圖書出版總印張分析
圖書出版的總印張是衡量圖書用紙量最常用的指標(biāo)，是和總印數(shù)相對應(yīng)的總量測算指標(biāo)，一般說來，總印張的增長曲線及趨勢和總印數(shù)應(yīng)該大致吻合。從圖4和圖6可以看出，兩者的發(fā)展趨勢符合這一規(guī)律。同樣的，“十二五”初期總印張和書籍印張的增長較快，到2012年，總印張達(dá)到了666.99億印張的新高，而課本印張三年以來均維持在270億印張左右的水平，也反映出學(xué)生總數(shù)穩(wěn)定從而導(dǎo)致課本印數(shù)和課本印張穩(wěn)定的這一特點(diǎn)。
表8和圖7表明總印張和書籍印張的增速保持在一個合理水平；而課本印張的增速出現(xiàn)負(fù)數(shù)，為-0.79%，但是絕對值在“十二五”初期還是保持在一個合理水平，課本增速下降的現(xiàn)象需要進(jìn)一步關(guān)注。從圖5和圖7可以看出，“十一五”時期總印數(shù)和總印張的增長曲線互相吻合，如果綜合“十二五”初期兩年來看，發(fā)展軌跡也基本一致，符合整個圖書出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。
五、圖書出版定價總金額分析
圖書的定價總金額與品種數(shù)、總印數(shù)、總印張一起組成了衡量圖書出版產(chǎn)品規(guī)模的四大主要指標(biāo)。定價總金額是圖書總印數(shù)與圖書出版定價的乘積，也稱圖書碼洋。定價總金額和發(fā)行總金額（又稱“實(shí)洋”）之間有一定的差別，這是由于圖書發(fā)行或銷售時有一定的銷售折扣造成的。碼洋和實(shí)洋是從不同的角度來衡量圖書的產(chǎn)品規(guī)模，所以依然不影響用定價總金額來衡量圖書出版的產(chǎn)品規(guī)模。從表9和圖8可以看出，圖書定價總金額、書籍總額和課本總額均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，“十二五”初期均創(chuàng)下歷史新高。2012年年末，圖書出版的定價總金額為1 183.37億元、書籍總金額為825.47億元、課本總金額為351.13億元。這是與推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的。
表10和圖9表明，“十二五”初期圖書定價總金額保持快速上漲的態(tài)勢，主要原因有：圖書品種數(shù)、總印數(shù)上漲引起圖書定價總額自然上漲；上游原材料成本上漲導(dǎo)致圖書用紙成本上升；CPI近年來持續(xù)保持在一定水平，從而造成全社會物價以及圖書產(chǎn)品價格上漲，等等。而課本的增速保持在相對低位水平，這與國家對九年義務(wù)教育的中小課本實(shí)行補(bǔ)貼，規(guī)定定價的政策密不可分。
從圖3、5、7、9也可以看出，衡量圖書產(chǎn)品規(guī)模的四大指標(biāo)的發(fā)展趨勢聯(lián)動變化，曲線軌跡基本相似，以2008―2010年的變動情況尤為顯著。圖書出版的發(fā)展趨勢離不開整體國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，2007年爆發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)傳導(dǎo)到中國，而對中國出版業(yè)未造成嚴(yán)重影響，反而2008年圖書出版各指標(biāo)增速出現(xiàn)井噴式增長，達(dá)到歷史高位，而后逐漸回落，到2012年恢復(fù)正常水平。所以準(zhǔn)確把握國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，對分析圖書出版產(chǎn)業(yè)、制定圖書出版行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃都有積極意義。
六、結(jié)語
對以上圖書出版各項指標(biāo)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)深入分析表明，“十二五”初期，我國的圖書出版產(chǎn)業(yè)延續(xù)了“十一五”時期良好的發(fā)展態(tài)勢，圖書出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，截至2012年年底，各項指標(biāo)均創(chuàng)下歷史新高，圖書的各項產(chǎn)品指標(biāo)更是提前三年完成了新聞出版產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。
圖書出版產(chǎn)業(yè)將按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，繼續(xù)探索體制改革的路徑，加快圖書出版單位的轉(zhuǎn)企改制；逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將建立起由政府引導(dǎo)，市場對資源進(jìn)行優(yōu)化配置的社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。到“十二五”期末，爭取全面實(shí)現(xiàn)并超額完成新聞出版行業(yè)“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)。
注釋：
[1] 文中引用的全部數(shù)據(jù)均來源于歷年《中國新聞統(tǒng)計資料匯編》和《新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》。2013 年的為2012年的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
[2] 系指使用中國標(biāo)準(zhǔn)書號或統(tǒng)一書號，但不屬于課本的出版物。
第2篇：國民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃范文
一、前期重大課題研究進(jìn)展情況
前期重大課題研究是向州委、州政府提交具有前瞻性、科學(xué)性和實(shí)用性的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基本思路的重要前提?！吨荨笆濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》中確定了我州6個前期重大課題研究，其中，州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略研究、州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究由州政府研究室負(fù)責(zé)牽頭研究；州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路和發(fā)展目標(biāo)研究、州“十二五”期間優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究由州發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭研究；州“十二五”期間推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究由州委政策研究室負(fù)責(zé)牽頭研究；州“十二五”期間新型工業(yè)化發(fā)展研究由州經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭研究。截止目前，6個前期重大課題研究已經(jīng)形成征求意見稿，正在進(jìn)行廣泛征求意見階段，預(yù)計在4月中下旬能夠形成最終研究成果。
二、州“十二五”規(guī)劃基本思路起草情況
州“十二五”規(guī)劃基本思路由州“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)起草。為了能夠提出富有前瞻性、戰(zhàn)略性和實(shí)用性的發(fā)展思路，“十二五”規(guī)劃辦在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家和省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃部署和要求的基礎(chǔ)上，廣泛收集了各縣（市）、州“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位需要納入州“十二五”規(guī)劃基本思路的內(nèi)容，并進(jìn)行歸納提煉，使基本思路既立足于我州的實(shí)際，同時又符合國家和省的戰(zhàn)略取向和目標(biāo)要求。目前，基本思路已形成初稿，正在進(jìn)行修改完善，將在近期內(nèi)提請綱要起草領(lǐng)導(dǎo)小組討論修改形成征求意見稿后，在全州范圍內(nèi)廣泛征求各方意見。預(yù)計4月下旬按照各方反饋意見對征求意見稿進(jìn)行認(rèn)真修改完善，力爭形成送審稿。
三、重點(diǎn)專項規(guī)劃推進(jìn)情況
根據(jù)省人民政府的規(guī)劃部署和我州“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，我州確定編制24個重點(diǎn)專項規(guī)劃。各重點(diǎn)專項規(guī)劃負(fù)責(zé)單位都高度重視規(guī)劃編制工作，目前專項規(guī)劃編制工作順利進(jìn)展，具體情況如下：
（一）12個部門已經(jīng)編制形成初稿
州體育局負(fù)責(zé)編制的《州體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州廣播電視局負(fù)責(zé)編制的《州廣播電視事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州安監(jiān)局負(fù)責(zé)編制的《州安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、州文化局負(fù)責(zé)編制的《州文化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州人口和計劃生育委員會負(fù)責(zé)編制的《州人口發(fā)展與計劃生育“十二五”規(guī)劃》、州移民局負(fù)責(zé)編制的《州移民開發(fā)“十二五”規(guī)劃》、州水利局負(fù)責(zé)編制的《州水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)編制的《州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州旅游局負(fù)責(zé)編制的《州文化旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州發(fā)改委負(fù)責(zé)編制的《州能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、云南電網(wǎng)公司供電局負(fù)責(zé)編制的《州電網(wǎng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和州勞動保障局負(fù)責(zé)編制的《州就業(yè)和社會保障及人力資源開發(fā)“十二五”規(guī)劃》共12個重點(diǎn)專項規(guī)劃目前已經(jīng)完成規(guī)劃初稿，正進(jìn)行征求意見和修改完善之中。
（二）12個部門已完成前期研究并著手進(jìn)行編制
州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)編制的《州衛(wèi)生改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州地震局負(fù)責(zé)編制的《州防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》、州建設(shè)局負(fù)責(zé)編制的《州城鎮(zhèn)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、人民銀行州中心支行負(fù)責(zé)編制的《州金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州交通局負(fù)責(zé)編制的《州“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃》、州教育局負(fù)責(zé)編制的《州“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》、州商務(wù)局負(fù)責(zé)編制的《州商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州扶貧辦負(fù)責(zé)編制的《州扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》、州林業(yè)局負(fù)責(zé)編制的《州林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州環(huán)保局負(fù)責(zé)編制的《州環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、州經(jīng)委負(fù)責(zé)編制的《州工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和州科技局負(fù)責(zé)編制的《州科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目前完成了前期研究并著手啟動編制工作。
四、各縣（市）“十二五”規(guī)劃編制情況
按照工作部署，各縣（市）“十二五”規(guī)劃編制要重視對上和周邊規(guī)劃的銜接，確保與全州同步完成規(guī)劃編制各項工作。截止目前，各縣（市）推進(jìn)工作情況如下：
（一）市
市“十二五”規(guī)劃編制工作于12月開始啟動，1月18日召開了規(guī)劃編制工作動員會議，3月23日召開了規(guī)劃編制工作培訓(xùn)會。規(guī)劃綱要委托省政府研究室編制，目前已基本完成前期調(diào)研工作，計劃4月15日前拿出規(guī)劃綱要初稿。對“十一五”的評估和28個重點(diǎn)工作也已全面推進(jìn)，預(yù)計可以和綱要同步推進(jìn)。
（二）縣
縣在全州動員部署會召開后，于1月5日召開了專題培訓(xùn)和部署會議。共安排6個前期重大課題和23個重點(diǎn)專項規(guī)劃。規(guī)劃辦從縣級部門抽調(diào)骨干組成了“十二五”規(guī)劃基本思路和綱要起草班子。目前，前期課題研究和專項規(guī)劃編制工作在全力推進(jìn)中，“十二五”規(guī)劃的基本思路已經(jīng)形成初稿，在進(jìn)行修改完善之中，規(guī)劃綱要的起草工作已經(jīng)開始展開。
（三）縣
縣“十二五”規(guī)劃編制確定了6個重點(diǎn)研究課題和26個專項規(guī)劃，目前重點(diǎn)研究課題已經(jīng)形成初稿，待修改完善后可形成研究成果，26個重點(diǎn)專項規(guī)劃中，有2個已經(jīng)完成，6個形成了初稿，其余18個完成了規(guī)劃提綱?！笆濉币?guī)劃綱要委托省經(jīng)濟(jì)研究院編制，正在抓緊推進(jìn)中，近期內(nèi)可形成綱要初稿。
（四）縣
縣“十二五”規(guī)劃工作于12月上旬啟動，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和編制工作小組，抽調(diào)了專門工作人員開展規(guī)劃編制工作。目前，6個重點(diǎn)研究課題中的4個已經(jīng)形成了初稿，正在進(jìn)行征求意見和修改完善，另外2個課題完成了廣泛調(diào)研工作，形成了初步提綱和框架。確定的22個重點(diǎn)專項規(guī)劃中，有17個專項規(guī)劃在開展前期調(diào)研和研究的基礎(chǔ)之上，形成了各專項規(guī)劃提綱框架，部分已經(jīng)形成初稿，有5個規(guī)劃正在開展前期研究工作。前期研究和基本思路起草工作在抓緊推進(jìn)中。超級秘書網(wǎng)
（五）縣
縣工作已經(jīng)全面推進(jìn)，“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)委托省政研室編制，現(xiàn)已經(jīng)完成初稿，前期課題研究基本完成，重點(diǎn)專項規(guī)劃正在全力推進(jìn)，部分專項規(guī)劃完成初稿。
（六）縣
縣“十二五”規(guī)劃綱要委托省經(jīng)濟(jì)研究院負(fù)責(zé)編制，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上初步完成了規(guī)劃基本思路和綱要初稿，在進(jìn)一步修改完善之中，全縣確定的18個重點(diǎn)研究課題已經(jīng)完成，初步形成了研究成果，19個專項規(guī)劃已經(jīng)全部完成初稿，并且開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要的編制工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃綱要初稿已經(jīng)形成，預(yù)計4月中旬可全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要初稿。
（七）縣
縣“十二五”規(guī)劃于11月底全面啟動，目前已經(jīng)完成了前期重大課題研究工作，各部門負(fù)責(zé)編制的專項規(guī)劃相關(guān)工作已經(jīng)啟動，“十二五”規(guī)劃的基本思路已經(jīng)形成初稿，正在進(jìn)行征求意見和修改完善階段，規(guī)劃綱要委托省經(jīng)濟(jì)研究院編制，現(xiàn)在正進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)研等工作，預(yù)計規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃在6月底可基本完成。
（八）縣
縣于9月制定了《元謀縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》，并開始啟動規(guī)劃相關(guān)工作。目前，全縣確定的30個重大課題研究已經(jīng)完成，20個重點(diǎn)專項規(guī)劃已經(jīng)全面啟動，交通、能源、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、廣播電視、綠色產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)的專項規(guī)劃已經(jīng)形成初稿，其余15個專項規(guī)劃正抓緊推進(jìn)，規(guī)劃綱要已經(jīng)形成初稿，正在進(jìn)行征求意見和修改完善。
（九）縣
縣“十二五”規(guī)劃編制工作于1月開始研究，5月全面啟動了規(guī)劃各項工作。目前，在開展前期研究的基礎(chǔ)之上已經(jīng)形成了《縣“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（初稿）》，正進(jìn)行征求意見和修改完善之中，28個重點(diǎn)專項規(guī)劃中除空間規(guī)劃、參與滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃正在籌備啟動外，其余專項規(guī)劃2月底已完成初稿，并抓緊修改完善之中。
第3篇：國民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃范文
【關(guān)鍵詞】：煤炭市場；分析；預(yù)測
中圖分類號：X752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1.煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)法
煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)來源于能源消費(fèi)彈性系數(shù)。能源消費(fèi)彈性系數(shù)是指能源消費(fèi)增長速度與國民經(jīng)濟(jì)增長速度之間的比例關(guān)系，它反映的是能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長的比例關(guān)系。
在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期能源消耗系數(shù)不同。在工業(yè)化初期，由于耗能多的重工業(yè)特別是鋼鐵工業(yè)、化學(xué)工業(yè)迅速發(fā)展，加之能源利用技術(shù)落后，因此能源消耗的增長速度比國民經(jīng)濟(jì)增長速度快，能源消費(fèi)彈性系數(shù)一般都大于1。工業(yè)化中后期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)隨之變化，原來耗能多的比重相對下降，同時能源利用率普遍提高，因此，能源彈性系數(shù)逐步下降。為更進(jìn)一步研究煤炭消費(fèi)相關(guān)問題，有關(guān)學(xué)者引入了“煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)”概念。其計算式為
“十一五”期間，我國煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)一直在0.7左右；“十二五”期間，我國受到國際經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，煤炭需求會有所放緩，因此“十二五”期間我國煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)估計為0.6左右，而我國“十二五”期間GDP增速預(yù)計在7%左右。據(jù)此，可以預(yù)測出20112——2015年間我國煤炭需求情況，如表1所示。
表1 “十二五”期間我國煤炭需求預(yù)測（彈性系數(shù)法）
2.電力裝機(jī)容量法
電力行業(yè)是我國最主要的耗煤行業(yè)，其耗煤量一直占我國煤炭消費(fèi)總量的一半以上。2010年電力行業(yè)用煤17.57億t，占全國煤炭消費(fèi)的51.7%。預(yù)計到“十二五”末，電力消費(fèi)仍將占煤炭消費(fèi)的50%左右。
電力裝機(jī)容量法是根據(jù)電力行業(yè)的火電裝機(jī)容量，反推出全國煤炭的消費(fèi)量。其計算式為
根據(jù)《電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間全國規(guī)劃燃煤火電機(jī)組開工規(guī)模預(yù)計為3億kW，到2015年火電裝機(jī)容量將達(dá)到9.33億kW，而火電單位煤耗約為2.2kg/kW·h。將相關(guān)數(shù)據(jù)代入上式可算出，2015年，我國煤炭消費(fèi)量約為41.052億t。
3.國民生產(chǎn)總值單位能耗法
國民生產(chǎn)總值單位能耗法即依據(jù)GDP能耗、GDP、煤炭占一次能源的比重之間的關(guān)系，來測算煤炭消費(fèi)量。其計算式為
根據(jù)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，到2015年，我國萬元GDP能耗下降到0.869tce（按2005年價格計算），比2010年的1.034tce下降16%，比2005年的1.276tce下降32%。如果以“十二五”期間7%的經(jīng)濟(jì)增長率計算，2015年我國GDP約為55萬億元，當(dāng)年的能耗則為47.79億tce。以此推算，到2015年如可以實(shí)現(xiàn)煤炭占一次能源消費(fèi)比重的63%，則煤炭消費(fèi)量為42.15億t左右。
4.人均耗能法
世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和趨勢表明，人均一次能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有明顯相關(guān)關(guān)系。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展，對一次能源的消費(fèi)量也不斷增長，如今我國一次能源消費(fèi)總量已經(jīng)位居世界第二位。但我國還處于社會主義初級階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍處于起步階段，人口數(shù)量巨大，中國的人均能源消費(fèi)水平仍處于比較低的水平。2009年中國人均商品能源消費(fèi)量約1.69toe，不足美國的1/4（6.95toe）。發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)上百年的工業(yè)化進(jìn)程，形成了較為完善的工業(yè)體系，并且隨著清潔能源和節(jié)能措施的不斷革新，人均能源消費(fèi)量也趨于穩(wěn)定。我國在目前的生產(chǎn)技術(shù)水平和消費(fèi)方式下要達(dá)到現(xiàn)代工業(yè)化國家的發(fā)展水平，意味著我國的人均能源消費(fèi)量必然會呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，達(dá)到較高的消費(fèi)水平。根據(jù)預(yù)測到2015年中國人均能源量約為2.34toe，到2030年基本達(dá)到當(dāng)今發(fā)達(dá)國家人均能源消費(fèi)水平。
根據(jù)美國人口調(diào)查局（U.S Census Bureau）對未來中國人口的預(yù)測值，以及國家有關(guān)部門對未來我國煤炭在國內(nèi)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例的預(yù)測，預(yù)測得知我國未來能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)量。
5.模型法
時間序列法、回歸分析法等相關(guān)方法進(jìn)行模型預(yù)測。國內(nèi)多位學(xué)者采用了不同的模型對煤炭市場消費(fèi)量進(jìn)行了預(yù)測，在此筆者不一一列舉說明。
6.結(jié)論
國家在“十二五”期間對節(jié)能減排和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心和力度非常大，并將減排目標(biāo)納入了國家經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃。在此背景下，筆者認(rèn)為國民生產(chǎn)總值單位能耗法更能體現(xiàn)我國能源消費(fèi)的導(dǎo)向作用，用這種方法對煤炭市場進(jìn)行預(yù)測，更具準(zhǔn)確性和導(dǎo)向性。
【參考文獻(xiàn)】：
【1】李學(xué)剛.冬季高峰先強(qiáng)后弱市場煤價先揚(yáng)后抑【J】.煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2010（3）.
第4篇：國民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃范文
近日，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下稱《綱要》）正式，對“十二五”時期文化改革發(fā)展作出了全面部署，互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合與新媒體等迎政策利好：
提出文化產(chǎn)業(yè)逐步成長為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。在兩化融合的背景下，科技與文化的相互促進(jìn)作用越發(fā)明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)、新興媒體、三網(wǎng)融合、數(shù)字出版等已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的主流，并在推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)革新中發(fā)揮著重要作用。
明確2015年將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。《綱要》提出了“十二五”期間我國文化改革發(fā)展的10項主要目標(biāo)，包括文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)要基本完成，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系要基本建立，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)明確要完成的具體要求等。
明確提出了五個方面的政策措施，包括政府投入保障政策、文化經(jīng)濟(jì)政策、文化貿(mào)易促進(jìn)政策、版權(quán)保護(hù)政策、法制保障政策等，在政策扶持上，“十二五”期間，國家將綜合運(yùn)用行政、財政、金融、稅收、土地等多種手段和政策措施，以重點(diǎn)工程為抓手，著力推進(jìn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
尤其是，明確將拓寬投資渠道，引導(dǎo)社會資金投入。國家發(fā)改委副主任朱之鑫稱，除了重點(diǎn)培育一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股大型文化企業(yè)之外，在國家許可范圍內(nèi)，我國將引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。新聞出版總署副署長鄔書林還表示，將推動一批有潛力、有創(chuàng)新點(diǎn)的重要國有、民營企業(yè)上市。
將加大已有支持對外文化貿(mào)易各項優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，進(jìn)一步完善有關(guān)財稅政策，支持文化企業(yè)走出去。支持拓展國際市場，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，形成一批有實(shí)力的文化跨國企業(yè)和著名品牌。
要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)，鼓勵支持國有資本進(jìn)入新興媒體，做強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站；推動下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展與三網(wǎng)融合相關(guān)的新技術(shù)新業(yè)務(wù)。
第5篇：國民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃范文
一、時間安排
年3月5日至4月20日。
二、征集內(nèi)容
根據(jù)我市“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況和未來發(fā)展的形勢和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞以下十個方面內(nèi)容，提出我市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的意見和建議，既可是宏觀戰(zhàn)略性意見和建議，也可是微觀某一領(lǐng)域的具體意見和建議。
1．“十二五”期間我市如何進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)圍繞如何大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何加快工業(yè)化與信息化融合、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，如何以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)殛P(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，如何大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力和綜合效益等方面建言獻(xiàn)策；
2．“十二五”期間我市如何優(yōu)化現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和網(wǎng)絡(luò)布局。重點(diǎn)圍繞如何完善公路網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)航空和鐵路建設(shè)、加快城際軌道交通建設(shè)以及停車場站等方面建言獻(xiàn)策；
3．“十二五”期間我市如何加快新區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。重點(diǎn)圍繞新區(qū)和縣城新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、提升中心城市輻射帶動能力、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城等方面建言獻(xiàn)策；
4．“十二五”期間我市如何提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型。重點(diǎn)圍繞推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，構(gòu)建完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系等方面建言獻(xiàn)策；
5．“十二五”期間我市如何推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源保障和建設(shè)節(jié)水型城市，提高土地資源集約節(jié)約利用等方面建言獻(xiàn)策；
6．“十二五”期間我市如何完善公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)圍繞教育、衛(wèi)生、體育、勞動保障等社會事業(yè)發(fā)展，完善社會保障體系，完善城市功能，提升管理服務(wù)水平，提高社會基本公共服務(wù)水平，解決民生突出問題，建設(shè)和諧社會等方面建言獻(xiàn)策；
7．“十二五”期間我市如何實(shí)施人才戰(zhàn)略及人力資源開發(fā)。重點(diǎn)圍繞育才、聚才、用才和留住人才的對策措施等方面建言獻(xiàn)策；
8．“十二五”期間我市如何深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。重點(diǎn)圍繞國有企業(yè)改革重組、重要商品和要素市場領(lǐng)域改革、財稅金融體制改革、行政管理體制改革等方面建言獻(xiàn)策；
9．“十二五”期間我市如何轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成國際國內(nèi)合作和對外競爭的新優(yōu)勢。重點(diǎn)圍繞開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作等方面建言獻(xiàn)策；
10．“十二五”期間我市如何提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。重點(diǎn)圍繞社會治安、防震救災(zāi)、突發(fā)公共醫(yī)療衛(wèi)生事件應(yīng)對、工礦企業(yè)危機(jī)處理等方面建言獻(xiàn)策。
三、征集方式
1．登錄市政府網(wǎng)站連線政府欄目“建言獻(xiàn)策”專欄，參與網(wǎng)上建言獻(xiàn)策活動；
2．發(fā)送電子郵件到：主題注明“我為‘十二五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”字樣；
第6篇：國民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃范文
中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段面臨幾個失衡問題，亟須在“十二五”期間進(jìn)行調(diào)整，重新協(xié)調(diào)好國民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系。一是儲蓄與消費(fèi)或投資與消費(fèi)失衡，二是經(jīng)濟(jì)增長過分倚重第二產(chǎn)業(yè)，三是經(jīng)濟(jì)增長付出的資源環(huán)境代價過大，四是生態(tài)總體惡化趨勢高未扭轉(zhuǎn)，五是居民收入差距過大。努力緩解上述幾大失衡問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再平衡，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。相信在中央“十二五”規(guī)劃建議指引下，全面落實(shí)建議提出的各項方針任務(wù)，今后五年我國經(jīng)濟(jì)定能穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、又好又快發(fā)展。
首先是穩(wěn)定發(fā)展?！笆濉逼陂g，需要逐步緩解2003年以來經(jīng)濟(jì)超常規(guī)增長（其中“十一五”前四年GDP年均增速達(dá)11.4%）、連年突破了一般公認(rèn)的潛在增長率（9%左右）而帶來的資源環(huán)境不堪重負(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、社會建設(shè)滯后、居民收入差距擴(kuò)大等矛盾。中國經(jīng)濟(jì)面臨從追求數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張型向注重質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性任務(wù)，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改革分配制度，以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。這就要求恢復(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和均衡，不再一個勁兒追求GDP短期高速增長，適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速至8%左右，以便致力于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)的可持續(xù)的增長。最近，貨幣政策已確定回歸穩(wěn)健，寬松的財政政策看來在一段時間后也會回歸中性，以利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。
走向穩(wěn)定發(fā)展的另一個重要因素是2008年爆發(fā)國際金融危機(jī)后，外需和出口急劇下滑，大批出口企業(yè)停工或倒閉，上千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，2008年11月，政府果斷實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動四萬億投資等一攬子計劃，2009年和2010年分別新增長貸款9.6萬億元和約8萬億元。這就使貨幣（M1和M2）增速大大高于GDP增速加CPI上漲率。2009年底，M2同比增長27.7%，超出年初預(yù)定指標(biāo)17%十多個百分點(diǎn)；M1同比增長32.4%，增速比上年加快23.3個百分點(diǎn)。2010年貨幣增速仍處于高位，至11月底，M2增速為19.5%，M1為22.1%。其結(jié)果，是市場上流動性過剩，大量游資到處沖擊，主要是沖擊房地產(chǎn)市場，使房價2009年上漲25%，2010年上漲15%左右。接著是帶來CPI的逐步攀高。年初許多權(quán)威機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測專家都認(rèn)為2010年CPI漲幅將在7月份登頂，然后回落，但是CPI在7月份上漲3.3%以后，8月份上漲3.5%，9月份上漲3.6%，10月份上漲4.4%，11月份上漲5.1%，預(yù)計全年漲幅將超過計劃的3%。2011年上半年CPI漲幅可能還要高一些，達(dá)4%—5%左右。當(dāng)然，中國這輪CPI節(jié)節(jié)攀升還同部分農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)性季節(jié)性短缺、勞動力成本上升、國際市場大宗商品價格上漲等有關(guān)。面對逐步加重的通貨膨脹壓力，政府正在用更大的力氣抗通脹，一再重拳調(diào)控房地產(chǎn)市場，最近國務(wù)院又出臺16條措施，控制物價過快上漲。因此，今后為了逐步消化和吸收大量過剩的流動性，為了抵御主要發(fā)達(dá)國家實(shí)行定量寬松貨幣政策、零利率政策致使全世界流動性過分充裕容易導(dǎo)致國際市場大宗商品價格不斷上漲的沖擊，政府將在今后一段時間內(nèi)下大力氣穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定物價，以保持國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。2010年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議，已確定2011年要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。
其次是協(xié)調(diào)發(fā)展。中央“十二五”規(guī)劃建議提出，制定“十二五”規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。而要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向。中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段面臨幾個失衡問題，亟須在“十二五”期間進(jìn)行調(diào)整，重新協(xié)調(diào)好國民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系。一是儲蓄與消費(fèi)或投資與消費(fèi)失衡，儲蓄率太高，消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)率太低，低得離譜（2009年只占GDP的35.1%）。政府正在采取措施，一些專家建議應(yīng)逐步提高消費(fèi)率并在“十二五”期間提高5個百分點(diǎn)以上。二是經(jīng)濟(jì)增長過分倚重第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我國人均GDP從2001年起達(dá)1000美元，到2010年增加到4000美元，但是第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重并沒有隨著人均GDP呈幾倍增長而提高，一直在40%左右徘徊，同現(xiàn)代化進(jìn)程脫節(jié)。為此“十二五”規(guī)劃建議已明確提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)增長付出的資源環(huán)境代價過大，資源環(huán)境瓶頸約束越來越突出，主要礦產(chǎn)品如鐵礦石、精銅礦、原油等的對外依存度一路走高至50%以上。今后將著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，繼續(xù)把節(jié)能、節(jié)水、減排等列為約束性指標(biāo)緩解矛盾。四是生態(tài)總體惡化趨勢高未扭轉(zhuǎn)，禍及子孫后代。今后既要努力做到生態(tài)局部改善而且要求在總體上也要改善，建設(shè)生態(tài)文明。五是居民收入差距過大，基尼系數(shù)接近0.5，超過了0.4的警戒線。2009年城鄉(xiāng)居民收入差距為3.3∶1，如加上醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)不平等，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距則進(jìn)一步擴(kuò)大為5∶1。注重公平分配，加快提高低收入群體的收入和消費(fèi)水平，提高中等收入者比重，讓人人共享改革發(fā)展成果，是今后五年最現(xiàn)實(shí)最緊迫的任務(wù)，已成為各界共識。
可見，努力緩解上述幾大失衡問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再平衡，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。相信在中央“十二五”規(guī)劃建議指引下，全面落實(shí)建議提出的各項方針任務(wù)，今后五年我國經(jīng)濟(jì)定能穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、又好又快發(fā)展。
第7篇：國民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃范文
副縣長在“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話
同志們：今天，縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神，安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我先就“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點(diǎn)意見。等會，雷縣長還將作重要指示，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，貫徹落實(shí)。一、關(guān)于國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)精神3月8日，市政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務(wù)副市長作了重要講話，市發(fā)改委康強(qiáng)主任傳達(dá)了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結(jié)起來主要有以下幾個方面的內(nèi)容：（一）強(qiáng)調(diào)了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過規(guī)劃引導(dǎo)，積極適應(yīng)國家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見的金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)孕育深刻轉(zhuǎn)型，原有經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整；在世界政治格局中，不同利益集團(tuán)重新分化組合，新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)；“后危機(jī)”時期引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點(diǎn)，要求我們樹立全球眼光，把應(yīng)對國際金融危機(jī)與重塑國家競爭新優(yōu)勢結(jié)合起來，對未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究和規(guī)劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規(guī)劃引導(dǎo)，妥善應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來五年，我國將面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件、保障國家經(jīng)濟(jì)安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實(shí)完善應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)的一攬子計劃同長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，對推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究和規(guī)劃。三是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全面加快小康社會建設(shè)進(jìn)程。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，對全面小康社會建設(shè)提出了新的更高要求，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結(jié)合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更具針對性和階段性的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。四是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全力推進(jìn)“一化三基”和富民強(qiáng)省、強(qiáng)市戰(zhàn)略。就我省和衡陽市來說，當(dāng)前面臨著國家實(shí)施中部崛起等戰(zhàn)略機(jī)遇，承擔(dān)著深入推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會建設(shè)等重要任務(wù)。這些機(jī)遇和任務(wù)，要求我們通過編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領(lǐng)先中部崛起提供路線圖，為推進(jìn)“一化三基”、加快“兩型”社會建設(shè)提供行動綱領(lǐng)。（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點(diǎn)。國家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問題，強(qiáng)調(diào)在指導(dǎo)方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長和共建共享”；在主要目標(biāo)上，要重點(diǎn)突出“經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等四大類指標(biāo)的量化研究；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，如何完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，如何推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、和諧社會建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、改革開放等6個方面的研究。（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實(shí)”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進(jìn)取、耳目一新；深謀遠(yuǎn)慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強(qiáng)可操作性，切實(shí)解決實(shí)際問題。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化支撐。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實(shí)發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻(xiàn)策、專家咨詢論證等活動，提高規(guī)劃編制透明度和社會參與度。五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證規(guī)劃編制工作順利開展。二、關(guān)于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了《**縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務(wù)。（一）關(guān)于規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)任務(wù)包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環(huán)節(jié)。課題研究。重點(diǎn)
是解決“為什么”論述性的問題，側(cè)重于摸清情況、認(rèn)清形勢、找準(zhǔn)癥結(jié)、突出重點(diǎn)、尋求對策，為規(guī)劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎(chǔ)。重大課題研究和規(guī)劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越”的要求，緊密結(jié)合**實(shí)際，對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教文衛(wèi)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面進(jìn)行研究，重點(diǎn)要突出綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、節(jié)能減排、重大項目等領(lǐng)域。具體內(nèi)容要把握指標(biāo)測算、項目篩選、政策對接三個關(guān)鍵：指標(biāo)測算，相關(guān)單位要根據(jù)所編規(guī)劃的性質(zhì)，會同統(tǒng)計部門研究提出一套全面、系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)體系，并對“十一五”期間指標(biāo)完成情況和“十二五”期間指標(biāo)安排情況進(jìn)行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關(guān)單位要對“十一五”期間重大建設(shè)項目實(shí)施情況進(jìn)行評估，對“十二五”期間安排的重大建設(shè)項目進(jìn)行論證，形成“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)項目庫。同時，對需要納入國家、省相關(guān)規(guī)劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現(xiàn)遺漏。政策對接，各單位要認(rèn)真對“十一五”期間相關(guān)政策實(shí)施情況進(jìn)行評估，并加強(qiáng)省市相關(guān)部門銜接聯(lián)系，對“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施或可能新出臺的政策進(jìn)行梳理對接，形成“十二五”規(guī)劃政策推進(jìn)體系。思路提煉。重點(diǎn)解決“怎么做”方向性問題，側(cè)重于提出指導(dǎo)思想、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、基本方向、工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略布局。全縣總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項規(guī)劃，都要在課題研究的基礎(chǔ)上提煉出準(zhǔn)確鮮明、符合時代、號召力強(qiáng)的規(guī)劃思路。文本編制。重點(diǎn)解決“做什么”實(shí)施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側(cè)重于對主要工作開展、重點(diǎn)項目建設(shè)及綜合保障措施等進(jìn)行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學(xué)的論證，明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，闡述支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主攻方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，標(biāo)明重大工程和重點(diǎn)項目的布局，提煉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要政策、措施等。（二）關(guān)于規(guī)劃編制進(jìn)度安排。“十二五”總體規(guī)劃編制大體分為動員準(zhǔn)備、前期研究、綱要形成、報批四個階段，各專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步推進(jìn)，其程序可適當(dāng)簡化。1、動員準(zhǔn)備。召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，對各項具體工作進(jìn)行安排部署；采取指定、委托、招標(biāo)等方式，落實(shí)課題研究和規(guī)劃編制承辦機(jī)構(gòu)和承辦人，并積極開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)和專家委員會，引導(dǎo)專家學(xué)者參與“十二五”規(guī)劃編制。2、前期研究（20xx年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務(wù)，組織專家對研究成果進(jìn)行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關(guān)部門召開行業(yè)座談會后，提出專項規(guī)劃思路；5月底前，縣發(fā)改局綜合提出全縣“十二五”規(guī)劃基本思路，聽取縣人大和縣政協(xié)的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關(guān)于編制**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》。3、綱要編制（20xx年6月-11月）。8月底前，縣發(fā)改局根據(jù)國家、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委《關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要文本起草，并牽頭組織有關(guān)部門完成專項規(guī)劃文本起草；20xx年9月-11月，各規(guī)劃編制單位組織開展征文、建言獻(xiàn)策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設(shè)，并在新聞媒體上開設(shè)專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃文本草案。4、規(guī)劃報批（20xx年11月-20xx年初）。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準(zhǔn)；專項規(guī)劃在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，進(jìn)一步做好銜接工作，報縣政府批準(zhǔn)。經(jīng)過批準(zhǔn)后，統(tǒng)一向社會公開。同時，對全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行全面總結(jié)。（三）關(guān)于規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問題。具體來說，做到“四個結(jié)合”：內(nèi)容上，要做到貫徹上情與體現(xiàn)縣情相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制，既要充分體現(xiàn)國家有關(guān)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會新要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，又要緊密結(jié)合**實(shí)際，科學(xué)繼承“十一五”期間好的經(jīng)驗(yàn)和作法，提煉出指導(dǎo)性和號召力強(qiáng)的提法，充分體現(xiàn)**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結(jié)合。編制各類規(guī)劃時，既要強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)研究，突出導(dǎo)向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標(biāo)；又要從突破薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題、發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)入手，對戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向、重大工程和項目、重大改革和政策進(jìn)行深入研究和科學(xué)論證，真正做到“高、新、深、實(shí)”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結(jié)合。既要按照國家、省規(guī)劃編制的相關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行，又要進(jìn)一步完善專家咨詢、公眾參與、規(guī)劃聽證等制度，開門編好規(guī)劃，使規(guī)劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協(xié)調(diào)相結(jié)合。在規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，下級規(guī)劃要與上級規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項規(guī)劃之間要相互銜接，防止規(guī)劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)要求“十二五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時間跨度長、工作任務(wù)重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進(jìn)。各部門要在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一部可操作性強(qiáng)、能解決實(shí)際問題、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。一要加強(qiáng)組織保障。各單位要加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凡有調(diào)研任務(wù)和專項規(guī)劃編制任務(wù)的單位，必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專門的工作班子，安排充足的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任任務(wù)、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)“四”到位。尤其要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建規(guī)劃編制隊伍，為規(guī)劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供財力保障，確保規(guī)劃編制工作順利開展。二要提高思想認(rèn)識。各部門一定要認(rèn)識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機(jī)遇期，這一時期將揭開我縣全面建設(shè)大交通、突破發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、財稅實(shí)現(xiàn)大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規(guī)劃編制理念，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃編制的時代背景，準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢，準(zhǔn)確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準(zhǔn)確把握**發(fā)展的階段性特征，增強(qiáng)中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴(yán)防規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)、規(guī)劃滯后于發(fā)展的問題。三要突出項目支撐。據(jù)測算，**“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長要實(shí)現(xiàn)12%的目標(biāo)，投資至少要保持25%以上的增速，五年內(nèi)投資總規(guī)模將達(dá)到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規(guī)劃編制要以項目來定規(guī)模、定方向，各行業(yè)、各領(lǐng)域的規(guī)劃發(fā)展都要落實(shí)到具體的投資項目上。同時，也要使規(guī)劃編制過程，成為項目開發(fā)、策劃、包裝和推進(jìn)的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關(guān)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立起與規(guī)劃文本相配套、與規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。四要加快工作進(jìn)度?，F(xiàn)在已經(jīng)是3月底了，離規(guī)劃報批，不到10個月時間。全縣上下要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加緊推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實(shí)施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規(guī)劃編制納入到年度政府部門績效考核內(nèi)容?？h發(fā)改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進(jìn)行調(diào)度和督查，以確保各項工作按進(jìn)度要求落實(shí)到位。五要形成工作合力。編制“十二五”規(guī)劃，涉及到方方面面，需要全縣相關(guān)部門的積極參與和密切配合。各相關(guān)部門要加強(qiáng)與縣發(fā)改局的銜接，縣發(fā)改局及相關(guān)部門要加強(qiáng)與省市發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，有的項目還要加強(qiáng)與國家發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規(guī)劃的重大項目更多地納入到國家、省和市里的規(guī)劃。各部門要根據(jù)縣委縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，確保整個規(guī)劃編制工作有力、有序進(jìn)行，如期保質(zhì)保量完成。六要加大輿論宣傳。“十二五”規(guī)劃編制，是今年經(jīng)濟(jì)工作中的一件大事。請**報社和電視臺等新聞媒體積極關(guān)注，緊密結(jié)合規(guī)劃編制的各個階段，通過開設(shè)專版、專欄、專題，采取百姓喜聞樂見的形式，全面、準(zhǔn)確、豐富、生動地宣傳“十二五”規(guī)劃相關(guān)情況，公開透明規(guī)劃編制全過程，并引導(dǎo)廣大居民圍繞難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題發(fā)表意見，為集中民智、反映民意創(chuàng)造良好條件，為編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃營造良好氛圍。同志們，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，對于加快**發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，精心組織，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，繪制出我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的美好藍(lán)圖。
第8篇：國民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃范文
提出文化產(chǎn)業(yè)逐步成長為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。在兩化融合的背景下，科技與文化的相互促進(jìn)作用越發(fā)明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)、新興媒體、三網(wǎng)融合、數(shù)字出版等已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的主流，并在推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)革新中發(fā)揮著重要作用。
明確2015年將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)?！毒V要》提出了“十二五”期間我國文化改革發(fā)展的10項主要目標(biāo)，包括文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)要基本完成，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系要基本建立，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)明確要完成的具體要求等。
明確提出了五個方面的政策措施，包括政府投入保障政策、文化經(jīng)濟(jì)政策、文化貿(mào)易促進(jìn)政策、版權(quán)保護(hù)政策、法制保障政策等，在政策扶持上，“十二五”期間，國家將綜合運(yùn)用行政、財政、金融、稅收、土地等多種手段和政策措施，以重點(diǎn)工程為抓手，著力推進(jìn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
尤其是，明確將拓寬投資渠道，引導(dǎo)社會資金投入。國家發(fā)改委副主任朱之鑫稱，除了重點(diǎn)培育一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股大型文化企業(yè)之外，在國家許可范圍內(nèi)，我國將引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。新聞出版總署副署長鄔書林還表示，將推動一批有潛力、有創(chuàng)新點(diǎn)的重要國有、民營企業(yè)上市。
將加大已有支持對外文化貿(mào)易各項優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，進(jìn)一步完善有關(guān)財稅政策，支持文化企業(yè)走出去。支持拓展國際市場，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，形成一批有實(shí)力的文化跨國企業(yè)和著名品牌。
要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)，鼓勵支持國有資本進(jìn)入新興媒體，做強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站；推動下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展與三網(wǎng)融合相關(guān)的新技術(shù)新業(yè)務(wù)。
第9篇：國民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃范文
在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭減緩的情況下,中國強(qiáng)勁的內(nèi)需正成為市場焦點(diǎn)。據(jù)世界銀行11月的《中國經(jīng)濟(jì)季報》預(yù)測,未來兩年,中國國內(nèi)消費(fèi)的增速在8.5%以上,內(nèi)需對GDP增長的貢獻(xiàn)在8%以上。
“十二五”規(guī)劃建議提出,要構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”的頭領(lǐng)。
11月初,商務(wù)部召開《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃框架》(以下簡稱《框架》)的中期專家論證會,這一規(guī)劃首次上升為國家級專項規(guī)劃。
內(nèi)貿(mào)流通新定位
知情人士向《財經(jīng)國家周刊》記者透露,當(dāng)前《框架》僅是中期討論稿,未來還會有很多修改和完善,但已經(jīng)可以從中看到一些亮點(diǎn)。
《框架》在內(nèi)貿(mào)規(guī)劃指導(dǎo)思想中,首次出現(xiàn)了“強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用”的表述。
流通是國民經(jīng)濟(jì)四大要素――生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)中的一個重要部分,流通即交換,它起到連接生產(chǎn)和消費(fèi)的作用。
流通業(yè)是國內(nèi)貿(mào)易的具體承擔(dān)者,它主要包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、物流配送業(yè),以及拍賣、典當(dāng)、租賃、會展等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。
中國物流與采購聯(lián)合會副會長丁俊發(fā)認(rèn)為,當(dāng)前流通業(yè)已經(jīng)成為與工業(yè)、農(nóng)業(yè)并列的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。突出表現(xiàn)在,流通業(yè)是除農(nóng)業(yè)以外容納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè),超過制造業(yè),占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的30%以上。
商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示,2008年流通領(lǐng)域吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)8461.2萬人,占全國就業(yè)總?cè)丝?0.9%。
中國人民大學(xué)商學(xué)院教授黃國雄表示,“十二五”期間要解決就業(yè)問題,尤其是大量農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的問題,流通業(yè)將發(fā)揮重要的作用,其作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)毋庸置疑。
“流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位表現(xiàn)在其對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用上?！北本┕ど檀髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤說。在流通產(chǎn)業(yè)中,僅批發(fā)與零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)與其他服務(wù)四項,2007年的增加值占GDP比例為12.9%,雖然2008年以后的數(shù)據(jù)國家還沒有公布,但洪濤預(yù)測,當(dāng)前這一比例至少為13%,而未來五年會超過15%。
流通業(yè)提供了社會的消費(fèi)環(huán)境,市場需求是通過流通反應(yīng)的,需求什么生產(chǎn)什么,因此流通業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)起到先導(dǎo)作用。
然而,長期以來內(nèi)貿(mào)流通受到各級政府的忽視,重視工業(yè)企業(yè)、輕視流通商業(yè)企業(yè)的觀念比較普遍。
這種忽視,造成當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展的諸多問題:流通成本高,2009年中國物流總成本占GDP比率為18.1%,而發(fā)達(dá)國家為10%左右;流通效率低,中國年商業(yè)流通資本周轉(zhuǎn)為2~3次,而日本則為15~18次;流通速度慢,2007年限額以上批發(fā)零售企業(yè)商品庫存占當(dāng)前銷售額的6.37%,美國、德國、日本在1990~1998年間只占1.14%~1.29%。
《框架》對于流通業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性地位的確認(rèn),有望改變社會對于流通業(yè)的認(rèn)識,進(jìn)而推動實(shí)踐過程中大力促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通的發(fā)展。
規(guī)劃缺失
《框架》在健全法律法規(guī)體系政策措施中,提到要盡快出臺《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)條例》。業(yè)內(nèi)解讀,這部久違條例的加快推出,將為流通業(yè)統(tǒng)一、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定帶來曙光。
丁俊發(fā)說,雖然流通業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),但在政策制定上,從來沒有制定過一個全國性的流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
商品市場和要素市場沒有統(tǒng)一、長遠(yuǎn)的規(guī)劃,流通業(yè)的發(fā)展存在很大的盲目性,進(jìn)而造成內(nèi)貿(mào)流通的活力不足。
“北京中關(guān)村,不足一公里的范圍內(nèi),就聚集著家樂福和沃爾瑪兩家大型超市,同時還有一個物美超市和一個超市發(fā)?！北本┦谐邪l(fā)連鎖股份有限公司總裁李燕川在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示,大家都看好這里的消費(fèi)能力,爭相建店,導(dǎo)致競爭過度,每家店都“吃不飽”。
同樣也是在北京,靠近北六環(huán)的北安河地區(qū)卻找不到一家像樣的超市,周圍的居民購物非常不方便。
李燕川表示,這其中的核心問題是城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃的缺失。政府應(yīng)該建立系統(tǒng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,如果一家商業(yè)企業(yè)在繁華地區(qū)建店,就應(yīng)該要求它在相對應(yīng)的偏遠(yuǎn)社區(qū)建一家店,或者對需要扶持的社區(qū),給予相應(yīng)的補(bǔ)貼,這樣就會改變商業(yè)發(fā)展不平衡以及惡性競爭帶來的諸多浪費(fèi)。
早在2004年,商務(wù)部就起草了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理條例》(征求意見稿)。2008年國務(wù)院法制辦就多次修改的征求意見稿公開向全社會征求意見。然而,由于該條例橫跨包括國家發(fā)改委、商務(wù)部、建設(shè)部、規(guī)劃委等多部門,難以協(xié)調(diào)各方利益,因此一直沒有出臺。
此次《框架》明確提出要盡快推動條例的出臺,將產(chǎn)生比較積極的作用。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任劉普合對《財經(jīng)國家周刊》記者表示,商業(yè)和服務(wù)業(yè)不僅僅是市場化的問題,同時在基本生活方面,具有公共設(shè)施的性質(zhì)。由于企業(yè)趨利的本性,都愿意集中在盈利空間大的地區(qū)發(fā)展,因此不能完全依賴市場,政府必須有系統(tǒng)的規(guī)劃和相應(yīng)的扶持政策。
當(dāng)前流通體系的發(fā)展嚴(yán)重不平衡,不僅僅表現(xiàn)在上述都市商業(yè)與社區(qū)商業(yè)和服務(wù)業(yè)的不平衡,劉普合認(rèn)為,還表現(xiàn)在東部地區(qū)與中、西部地區(qū),以及城鄉(xiāng)市場發(fā)展的不平衡。
他建議,政府應(yīng)該在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,給予城市社區(qū)、中西部廣大地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的流通業(yè)發(fā)展以必要的稅收、地租和財政上的支持,促進(jìn)流通體系的平衡發(fā)展。
《框架》涉及了部分對于“不平衡”問題的解決辦法,提出“十二五”期間的目標(biāo),是使“全國有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)家店全覆蓋,行政村級農(nóng)家店覆蓋率達(dá)到90%以上”。并提出優(yōu)化國內(nèi)貿(mào)易布局,重點(diǎn)建設(shè)東、中、西幾大城市群市場體系。
中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副所長荊林波對記者表示,當(dāng)前流通體系的建設(shè)規(guī)劃固然重要,但還需要首先解決統(tǒng)計口徑的問題。國家統(tǒng)計部門不掌握流通領(lǐng)域各個業(yè)態(tài)的具體數(shù)據(jù),包括各類企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、分布和從業(yè)人員等等。
“對已有的東西沒有認(rèn)知,也無法對未來進(jìn)行規(guī)劃。”荊林波說。
《框架》也涉及到了這部分的內(nèi)容,提出“改革內(nèi)貿(mào)統(tǒng)計工作,設(shè)計新的內(nèi)貿(mào)流通及服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系,將電子商務(wù)發(fā)展納入統(tǒng)計范圍,建立市場信息制度。”
多頭監(jiān)管之困
商務(wù)部市場建設(shè)司司長常曉村曾在年初向媒體透露,“十二五”規(guī)劃中,內(nèi)貿(mào)將被放在更重要的地位,經(jīng)濟(jì)增長模式由“出口依賴型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展內(nèi)外需雙輪驅(qū)動型”將成為規(guī)劃重要指導(dǎo)思想。
然而,當(dāng)前內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域卻一直是“九龍治水”的格局。
商務(wù)部主管大部分商品;國家發(fā)改委及其管理的國家糧食局,負(fù)責(zé)糧食、棉花、食用油和國家戰(zhàn)略物資的收購、儲備、流通、調(diào)控,并實(shí)施市場價格監(jiān)督檢查;工信部及其管理的國家煙草專賣局,承擔(dān)鹽業(yè)和國家儲備鹽行政管理、煙草制品生產(chǎn)流通專賣管理;農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)作物種子流通,參與化肥、農(nóng)藥的市場管理,擬定農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系規(guī)劃并實(shí)施,等等。
與此同時,對市場監(jiān)控也常常是工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、衛(wèi)生部齊頭并進(jìn)。
管商品的,不管市場;管市場的,不管價格;管生活資料的,不管生產(chǎn)資料?！白畲髥栴}就是國內(nèi)市場沒有統(tǒng)一的管理?！秉S國雄說。
同時,流通成本90%是物流成本,流通時間中物流占95%,但是在物流配送方面,公路、鐵路、港口和機(jī)場各運(yùn)輸方式自成體系。
北京德利得物流公司運(yùn)營總監(jiān)惲綿對記者表示,當(dāng)公司的貨物交給航空公司或者鐵路后,就掉入了“黑洞”,沒有一個統(tǒng)一的信息平臺查詢貨物的抵達(dá)時間和狀態(tài),增加了大量的物流成本。
