新土地承包法全文精選(九篇)

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第1篇：新土地承包法全文范文

關(guān)鍵詞　耕地撂荒；原因；對(duì)策；福建龍巖

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度，并實(shí)施各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，土地產(chǎn)出率有所提高，農(nóng)民自覺(jué)珍惜和保護(hù)耕地的意識(shí)有所提高，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)耕地的依賴程度有所減輕，從而在部分地區(qū)，由于多方面因素影響，不同程度地出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象。耕地撂荒的現(xiàn)實(shí)無(wú)疑為糧食安全問(wèn)題再次敲響了警鐘。

1撂荒基本情況

全市耕地面積13.19萬(wàn)公頃，撂荒面積722.33hm2，占耕地總面積的0.55%。其中：新羅80.53hm2，占耕地總面積的0.53%；永定94.00hm2，占0.47%；上杭233.33hm2，占0.96%；武平70.00hm2，占0.31%；長(zhǎng)汀76.60hm2，占0.36%；連城63.87hm2，占0.38%；漳平104.00hm2，占0.88%。

通過(guò)對(duì)各縣（市、區(qū)）每個(gè)鄉(xiāng)村人口以及每個(gè)勞動(dòng)力人均占有耕地面積或有效灌溉面積的多少，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等一系列因子進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)撂荒程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正相關(guān)，與特色產(chǎn)業(yè)（如一村一品）成負(fù)相關(guān)，也就是說(shuō)區(qū)域經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)撂荒越嚴(yán)重，特色產(chǎn)業(yè)越突出（如一村一品）撂荒越少。

首先，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比種地收益好，必然導(dǎo)致土地撂荒。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)一般比欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，這是一種區(qū)域內(nèi)比較效益作用下的資源重組。其次，特色產(chǎn)業(yè)突出的區(qū)域比沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域土地撂荒要少。這是因?yàn)樘厣a(chǎn)業(yè)突出的地方，如永定仙師發(fā)展六月芋、永福中國(guó)杜鵑花之鄉(xiāng)、新羅龍門洋柑桔專業(yè)村等，種地收益較高，土地自然較少出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

2撂荒主要原因

2.1種植業(yè)比較效益低

近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，而主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油的價(jià)格持續(xù)上漲，種糧的成本居高不下，雖然國(guó)家出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼以及取消農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，但在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲所抵消。種植業(yè)比較效益低下的局面并沒(méi)有得到根本的改變。在調(diào)查中，農(nóng)民算了一筆賬：種植一季水稻，化肥、農(nóng)藥、種子等直接農(nóng)資生產(chǎn)成本需3 600～3 750元/hm2，按平均單產(chǎn)6 000kg/hm2、稻谷市場(chǎng)價(jià)1.6元/kg計(jì)，一季產(chǎn)值9 600元/hm2，種植水稻需工日270個(gè)/hm2，扣除直接生產(chǎn)成本每個(gè)工日收入22元左右。況且農(nóng)業(yè)很大程度上“靠天”吃飯，投入了大量的勞力、種子、化肥、農(nóng)藥，一旦遭遇自然災(zāi)害就可能顆粒無(wú)收，所有付出都將成為泡影。而有的地方煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富，在煤礦或水泥廠打工收入比在家種田收入高出好幾倍，就是沒(méi)有這些資源，一個(gè)外出務(wù)工勞力，除了吃住，收入也比種田高，在城市就連搞家政服務(wù)的保潔工人，每天也有40～50元的收入，而且又不受風(fēng)吹雨淋之苦。因此，有些農(nóng)民寧愿舉家外出打工，也不愿意在家種田。歸根結(jié)底就是種植業(yè)比較效益低，這也是造成耕地撂荒的主要原因。

2.2農(nóng)民大批外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏

農(nóng)民大批外出務(wù)工造成勞動(dòng)力匱乏，有的地方一個(gè)村的壯勞力人口外出務(wù)工達(dá)80%以上，有的地方甚至唱起了“空城計(jì)”，偌大一個(gè)村子就只剩下婦女老人和兒童，幾乎看不見(jiàn)青壯年男人們的身影，甚至不見(jiàn)青壯年的婦女和兒童的身影。據(jù)有關(guān)資料顯示，我市農(nóng)村勞動(dòng)力有125.41萬(wàn)人，目前已有76.35萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。由于缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力，他們就專挑好的土地和離家近的土地去耕種，而相對(duì)瘦弱的土地和離家遠(yuǎn)的土地就只好棄而不耕，自己一家人夠吃就行了。再加上農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)民依賴土地生存有所降低，由于不要交公糧，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿讓別人種，擔(dān)心別人對(duì)土地掠奪式經(jīng)營(yíng)，造成地力下降，因此寧愿讓土地撂荒。

2.3農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陳舊

原有水利設(shè)施大多數(shù)是20世紀(jì)70～80年代所建，老化失修，再加上近年的洪災(zāi)，造成水毀嚴(yán)重。目前很多水利設(shè)施病險(xiǎn)問(wèn)題突出，早已不堪重負(fù)，不能正常發(fā)揮作用。同時(shí)，新建水利工程設(shè)施又面臨資金投入?yún)T乏的難題。舊的不能用，新的建不起來(lái)，許多地方農(nóng)民只能靠天吃飯，抵御自然災(zāi)害的能力不足。

2.4戶口外遷

一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)字表明：2000年年末全市農(nóng)業(yè)人口為234.24萬(wàn)人，2005年為201.83萬(wàn)人，5年間農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移了32.41萬(wàn)人，而這32.41萬(wàn)人在第二輪土地延包時(shí)基本上都分到耕地，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，這些耕地部分進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn)，部分耕地卻形成了撂荒。另一方面，由于自然村受地質(zhì)災(zāi)害以及交通不便等因素的影響，1994年開(kāi)始政府每年都在抓“造福工程”，把這些群眾安置在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）較近或交通便利的地方居住，至目前為止，已有2萬(wàn)多人搬離原居住地，而原有的耕地離安置點(diǎn)較遠(yuǎn)，耕作不便造成撂荒。如漳平市溪南鎮(zhèn)大山村真山自然村受地質(zhì)災(zāi)害影響，全村55戶全部搬遷到菁城街道歐坑災(zāi)后重建安置點(diǎn)，返回原村所在地耕作不方便而撂荒。

此外，邊遠(yuǎn)山區(qū)山壟田、望天田較多，耕地質(zhì)量差，再加上零星分散，并且常遭受野豬、鼠雀等動(dòng)物的糟蹋，造成農(nóng)作物基本沒(méi)有收成；溪河兩岸低洼地帶，遇上洪災(zāi)，顆粒無(wú)收；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)周邊的耕地“征而未用”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；礦山開(kāi)采，耕地受重金屬污染，同時(shí)，地下水位下降，無(wú)法耕種；企業(yè)廢氣、廢水的危害，如硫酸廠排出的二氧化硫等廢氣遇雨形成“酸雨”，造成對(duì)農(nóng)作物的危害，造紙廠排放的氯氣，禾苗易被燒焦等。

3解決耕地撂荒的對(duì)策與措施

3.1加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民愛(ài)惜耕地的自覺(jué)性

耕地撂荒，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展中新情況和新問(wèn)題的直接反映，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，直接影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。各級(jí)政府一定要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村耕地撂荒的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，把解決農(nóng)村耕地撂荒問(wèn)題擺在當(dāng)前農(nóng)村工作的突出位置。要加大《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳工作，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，做到家喻戶曉，人人皆知。通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和履行義務(wù)的自覺(jué)性，真正認(rèn)識(shí)到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡的義務(wù)，做到耕地不拋荒。

3.2因地制宜，分類指導(dǎo)

對(duì)因貧困無(wú)錢購(gòu)買種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動(dòng)力而無(wú)力耕種產(chǎn)生的撂荒地，要發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展生產(chǎn)互助，農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)村金融等部門要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，提供小額信貸，全力支持其盡快恢復(fù)耕種。對(duì)因旱澇等自然災(zāi)害造成撂荒的，要盡快幫助受災(zāi)農(nóng)戶抗旱除漬排澇，恢復(fù)耕作條件。對(duì)因耕作條件差而撂荒的，應(yīng)結(jié)合開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改水，提高地力，恢復(fù)耕作。對(duì)屬基本農(nóng)田的撂荒地，必須立即組織發(fā)包方和承包方適時(shí)恢復(fù)耕種，不得荒蕪或改作非農(nóng)業(yè)用途。因棄農(nóng)經(jīng)商或長(zhǎng)期外出務(wù)工無(wú)法耕種而長(zhǎng)期撂荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕，并采取辦法通知撂荒農(nóng)戶，限期（下一季）恢復(fù)耕種，到期仍不能履行耕種義務(wù)的，要?jiǎng)訂T撂荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地。要加強(qiáng)檢查督促，對(duì)因工作不力出現(xiàn)大面積耕地撂荒的地方，必須予以糾正并追究縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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3.3依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，遏制耕地撂荒現(xiàn)象

在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，規(guī)范土地資源配置，遏制土地撂荒現(xiàn)象，引導(dǎo)土地逐步向?qū)I(yè)大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)于撂荒的農(nóng)戶，應(yīng)積極引導(dǎo)其依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)無(wú)力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，發(fā)包方要引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn)。對(duì)因地處偏僻、耕作條件差、野獸、鳥(niǎo)類毀損嚴(yán)重而撂荒的耕地，發(fā)包方要督促、協(xié)助承包農(nóng)戶改善耕作條件恢復(fù)生產(chǎn)，或引導(dǎo)承包農(nóng)戶改種其他經(jīng)濟(jì)作物，防止耕地撂荒，或?qū)⒘袒牡夭扇』Q、轉(zhuǎn)包等形式，流轉(zhuǎn)給有能力耕作的其他農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。

3.4加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)公積金制度。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民減負(fù)增效和取消“兩工”的政策落實(shí)，鄉(xiāng)、村對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)和維修的調(diào)控能力減弱，國(guó)家雖然用了很大財(cái)力，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但投向主要用在重點(diǎn)工程和急需建設(shè)的大工程上，而中小工程和配套工程主要由市縣鄉(xiāng)村投入。因此，建議建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)公積金制度。市縣鄉(xiāng)村每年從年度預(yù)算中拿一定比例預(yù)算資金作為農(nóng)田水利建設(shè)基金。建立基金專戶和群眾民主理財(cái)小組、基金使用監(jiān)督小組，保證現(xiàn)有水利設(shè)施的維修管護(hù)和永續(xù)使用。

以往土地治理項(xiàng)目，不論是農(nóng)綜項(xiàng)目，還是國(guó)土部門的土地整理、煙草部門的煙基工程，都是在平原田實(shí)施的，建議適當(dāng)對(duì)山區(qū)冷水田和易旱田的綜合治理和改造。通過(guò)山區(qū)中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。同時(shí)適當(dāng)修建機(jī)耕便道，為農(nóng)民遠(yuǎn)距離耕作創(chuàng)造便利條件。

3.5發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一村一品

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快“一村一品”的建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，是提高土地利用率和產(chǎn)出率，解決土地撂荒的重要手段。要大力發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜、連城地瓜干、龍巖花生、仙師六月芋、西元苦瓜等特色產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，搶占市場(chǎng)的制高點(diǎn)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的收益。要通過(guò)各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等把千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)整合起來(lái)，實(shí)行區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理，提升土地的產(chǎn)出效益。要逐步建立農(nóng)民參與流通和加工領(lǐng)域內(nèi)的利益分配機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中成為利益共同體，從而提高和穩(wěn)定土地的收益。

3.6制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

（1）對(duì)承租20hm2以上的連片地塊，優(yōu)先申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)、土地治理、煙基工程等項(xiàng)目，積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金對(duì)其重點(diǎn)扶持。

（2）對(duì)相對(duì)連片承包6.67hm2以上耕地發(fā)展種植業(yè)，并經(jīng)營(yíng)期在3a以上的，建議市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助1 500元/hm2，補(bǔ)助資金分3a領(lǐng)?。桓骺h要根據(jù)各自的財(cái)力進(jìn)行配套補(bǔ)助。同時(shí)，金融部門要優(yōu)先提供信貸服務(wù)，農(nóng)業(yè)部門要提供各種適用的先進(jìn)技術(shù)。

第2篇：新土地承包法全文范文

一年來(lái)，我村班子始終把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村工作能力的重要途徑，年初制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神、系列講話精神及惠農(nóng)政策，通過(guò)切實(shí)有效的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)班子自身建設(shè)，努力提升服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)群眾的水平。

（一）切實(shí)做好我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。為切實(shí)解決雨天村民生產(chǎn)生活不便的問(wèn)題，村兩委積極與上級(jí)部門協(xié)調(diào)，通過(guò)一事一議項(xiàng)目，硬化十六社道路0.8公里；為切實(shí)改善我村村委會(huì)樓后臟亂差的局面，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作制度，拆除樓后危舊房300平方米，修建241平方米的互助老人幸福院，1200平方米的文化健身廣場(chǎng)，并配備相應(yīng)的文體設(shè)施，使我村村民有了休閑、娛樂(lè)、交流為一體的活動(dòng)場(chǎng)所。

（三）切實(shí)做好三農(nóng)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是今年工作的重中之重，我村班子高度重視，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放傳單等形式做好宣傳工作，積極調(diào)動(dòng)我村村民的積極性，在督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，按照《__鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》成立村級(jí)工作小組及各社五人工作小組，恢復(fù)各社1998年土地臺(tái)賬，積極化解矛盾，確權(quán)頒證工作在我村有序展開(kāi)。我村五個(gè)社與制種公司簽訂合同，1000多畝土地種植玉米制種，訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展增加了我村村民的經(jīng)濟(jì)收入；今年共流轉(zhuǎn)土地800多畝，種植洋蔥、娃娃菜等。在整體養(yǎng)殖業(yè)下滑的情況下，我村積極宣傳，引導(dǎo)村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)暖棚羊舍47座。

（四）認(rèn)真做好民生工作。以公正、公平、公開(kāi)的原則，做好2015年度低保擴(kuò)面工作，對(duì)提交低保申請(qǐng)的12戶家庭逐一入戶調(diào)查，經(jīng)過(guò)綜合測(cè)評(píng)，村級(jí)評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核等環(huán)節(jié),最終確定擴(kuò)面低保戶10戶，共24人，并將評(píng)定結(jié)果及時(shí)在各社張貼公示，接受群眾監(jiān)督；做好我村五保戶工作，今年將符合條件的章作成納入五保戶，同時(shí)做好我村優(yōu)撫軍人、殘疾人及80歲以上老齡人工作，關(guān)心他們的生產(chǎn)生活狀況，及時(shí)有效解決困難。

（五）切實(shí)做好我村道路交通安全工作。按照鎮(zhèn)道路交通安全文件精神，成立__村交管室，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放傳單及召開(kāi)交通法規(guī)宣講會(huì)等形式，做好道路交通安全宣傳工作，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，使每一個(gè)村民認(rèn)識(shí)到道路交通安全的重要性。通過(guò)摸排調(diào)查，為我村50輛機(jī)動(dòng)車及63位機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私⑴_(tái)賬，并與各駕駛員簽訂交通安全文明行車承諾書；摸排調(diào)查無(wú)證、無(wú)牌摩托車127個(gè)，并建立臺(tái)賬，督促未入戶摩托車做好入戶考證工作。

（六）切實(shí)做好社會(huì)綜治維穩(wěn)工作。班子高度重視綜治維穩(wěn)工作，在全村積極開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)村民法制意識(shí)；與鎮(zhèn)司法所、

派出所積極配合，對(duì)我村參加等人員進(jìn)行定期回訪、教育；對(duì)矛盾糾紛及時(shí)排查、調(diào)解，將矛盾化解在最基層，今年共調(diào)處矛盾糾紛17起，對(duì)待上訪事件，不回避、不搪塞，及時(shí)有效予以解決。（七）積極開(kāi)展文化體育活動(dòng)。班子成員積極策劃，成功舉辦我村元宵節(jié)曲藝文化活動(dòng)；積極組織婦女參加鎮(zhèn)舉辦的“三八”婦女節(jié)文藝匯演，并表彰我村好婆婆_(tái)_、好媳婦__；參加慶“五一”迎“五四”系列活動(dòng)，表彰我村創(chuàng)業(yè)致富好青年__，傳播了社會(huì)正能量。

第3篇：新土地承包法全文范文

第一條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納契稅。

第二條　本條例所稱轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬是指下列行為：

(一)國(guó)有土地使用權(quán)出讓;

(二)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括出售、贈(zèng)與和交換;

(三)房屋買賣;

(四)房屋贈(zèng)與;

(五)房屋交換。

前款第二項(xiàng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不包括農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移。

第三條　契稅稅率為35%。

契稅的適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實(shí)際情況確定，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案。

第四條　契稅的計(jì)稅依據(jù)：

(一)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)出售、房屋買賣，為成交價(jià)格;

(二)土地使用權(quán)贈(zèng)與、房屋贈(zèng)與，由征收機(jī)關(guān)參照土地使用權(quán)出售、房屋買賣的市場(chǎng)價(jià)格核定;

(三)土地使用權(quán)交換、房屋交換，為所交換的土地使用權(quán)、房屋的價(jià)格的差額。

前款成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格并且無(wú)正當(dāng)理由的，或者所交換土地使用權(quán)、房屋的價(jià)格的差額明顯不合理并且無(wú)正當(dāng)理由的，由征收機(jī)關(guān)參照市場(chǎng)價(jià)格核定。

第五條　契稅應(yīng)納稅額，依照本條例第三條規(guī)定的稅率和第四條規(guī)定的計(jì)稅依據(jù)計(jì)算征收。應(yīng)納稅額計(jì)算公式：

應(yīng)納稅額=計(jì)稅依據(jù)稅率

應(yīng)納稅額以人民幣計(jì)算。轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬以外匯結(jié)算的，按照納稅義務(wù)發(fā)生之日中國(guó)人民銀行公布的人民幣市場(chǎng)匯率中間價(jià)折合成人民幣計(jì)算。

第六條　有下列情形之一的，減征或者免征契稅：

(一)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍事單位承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的，免征;

(二)城鎮(zhèn)職工按規(guī)定第一次購(gòu)買公有住房的，免征;

(三)因不可抗力滅失住房而重新購(gòu)買住房的，酌情準(zhǔn)予減征或者免征;

(四)財(cái)政部規(guī)定的其他減征、免征契稅的項(xiàng)目。

第七條　經(jīng)批準(zhǔn)減征、免征契稅的納稅人改變有關(guān)土地、房屋的用途，不再屬于本條例第六條規(guī)定的減征、免征契稅范圍的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳已經(jīng)減征、免征的稅款。

第八條　契稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，為納稅人簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同的當(dāng)天，或者納稅人取得其他具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證的當(dāng)天。

第九條　納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，向土地、房屋所在地的契稅征收機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，并在契稅征收機(jī)關(guān)核定的期限內(nèi)繳納稅款。

第十條　納稅人辦理納稅事宜后，契稅征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向納稅人開(kāi)具契稅完稅憑證。

第十一條　納稅人應(yīng)當(dāng)持契稅完稅憑證和其他規(guī)定的文件材料，依法向土地管理

部門、房產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記手續(xù)。納稅人未出具契稅完稅憑證的，土地管理部門、房產(chǎn)管理部門不予辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十二條　契稅征收機(jī)關(guān)為土地、房屋所在地的財(cái)政機(jī)關(guān)或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。具體征收機(jī)關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。土地管理部門、房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)向契稅征收機(jī)關(guān)提供有關(guān)資料，并協(xié)助契稅征收機(jī)關(guān)依法征收契稅。

第十三條　契稅的征收管理，依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第4篇：新土地承包法全文范文

關(guān)鍵詞:綠橙;發(fā)展;探討

中圖分類號(hào):S666.104.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-9944(2010)09-0009-04

1 海南綠橙簡(jiǎn)介

海南綠橙屬于柑桔甜橙類的一個(gè)品種,其前身是由廣東湛江地區(qū)紅江農(nóng)場(chǎng)在大田發(fā)現(xiàn)的一個(gè)甜橙變異品種經(jīng)培育而成,故取名為紅江橙,又因其果肉紅色,又得名為紅橙。位于海南瓊中縣的國(guó)營(yíng)加釵農(nóng)場(chǎng)率先于20世紀(jì)80年代初開(kāi)始從廣東引進(jìn)種植,后經(jīng)過(guò)在瓊中烏石農(nóng)場(chǎng)10多年的栽培改良,加上得天獨(dú)厚的氣候條件,其果皮還是綠色時(shí),果肉已經(jīng)鮮紅成熟,已經(jīng)有別于原來(lái)的紅江橙,故改稱綠橙。

海南綠橙的主要種植地在海南瓊中黎族苗族自治縣,占整個(gè)海南綠橙種植的90%以上。瓊中縣的綠橙又主要種植在烏石農(nóng)場(chǎng)及其所在地灣嶺鎮(zhèn)境內(nèi),而且綠橙的品質(zhì)也以烏石地區(qū)的為最佳。瓊中縣位于海南中部,是典型的內(nèi)陸山區(qū)縣,年均溫22.8℃,最低月均溫16.6℃,最高月均溫26.6℃。年均日照1 743.1h,年均降雨量2 444mm,干濕季明顯,全年降雨量多集中于夏秋季,全縣有宜植地約13.33萬(wàn)hm2,土地資源豐富,土地肥沃日照充足,是發(fā)展種植綠橙的理想之地。到目前為止,全縣已有3 000多戶農(nóng)戶和20多家公司開(kāi)發(fā)種植瓊中綠橙,創(chuàng)辦綠橙基地150多個(gè),綠橙種植面積達(dá)2666.7hm2,產(chǎn)量3萬(wàn)多t。

2 國(guó)營(yíng)烏石農(nóng)場(chǎng)綠橙產(chǎn)業(yè)概況

2.1國(guó)營(yíng)烏石農(nóng)場(chǎng)綠橙發(fā)展歷史

2.1.1 第一階段(1986~1997年)

這一階段主要是引種和試種階段。20世紀(jì)80年代初,位于瓊中縣境內(nèi)的國(guó)營(yíng)加釵農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始種植柑桔近千畝。主要栽培種植品種為新會(huì)甜橙、焦柑、楓柑等,另外還少量栽培試驗(yàn)種植紅江橙等10多個(gè)品種。1986年,烏石農(nóng)場(chǎng)在38隊(duì)開(kāi)始發(fā)展種植柑桔約20hm2,種植品種為新會(huì)甜橙、焦柑和楓柑。在新會(huì)甜橙果園中摻雜有少量紅江橙。1988年開(kāi)始,個(gè)體戶戴老板、農(nóng)場(chǎng)19隊(duì)職工陳創(chuàng)遂等分別在農(nóng)場(chǎng)11隊(duì)和19隊(duì)種植綠橙。

2.1.2第二階段(1998~1999年)

這一階段主要是小規(guī)模發(fā)展種植階段。1998年開(kāi)始,農(nóng)場(chǎng)部分職工開(kāi)始在農(nóng)場(chǎng)38隊(duì)等單位發(fā)展種植綠橙。

2.1.3第三階段(2000年以后)

這一階段主要是大規(guī)模發(fā)展種植階段。2000年以后,農(nóng)場(chǎng)職工開(kāi)始在農(nóng)場(chǎng)11隊(duì)、13隊(duì)、28隊(duì)、9隊(duì)等單位大規(guī)模發(fā)展種植綠橙。

2.2 國(guó)營(yíng)烏石農(nóng)場(chǎng)綠橙發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1基本情況

(1)種植面積。到2009年,全場(chǎng)共種植綠橙2540hm2,其中投產(chǎn)面積173.3hm2。產(chǎn)量4 000多t。

(2)種植區(qū)域。全場(chǎng)共有35個(gè)單位,345戶職工種植綠橙。主要分布在11隊(duì)90hm2、13隊(duì)76hm2、28隊(duì)222hm2、12隊(duì)158hm2、22隊(duì)155hm2、9隊(duì)124hm2、38隊(duì)123hm2、15隊(duì)90hm2、23隊(duì)76hm2等9個(gè)單位。

2.2.2 綠橙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地初具規(guī)模

烏石農(nóng)場(chǎng)建立11隊(duì)、28隊(duì)2個(gè)界限明確、集中成片的綠橙標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū),面積57.5hm2,占總面積的22.6%。并重點(diǎn)加強(qiáng)田間管理工作,建立農(nóng)戶生產(chǎn)書面檔案和電子檔案,記錄面積、產(chǎn)量、使用化肥農(nóng)藥名稱、時(shí)間、用量等,對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全程記錄,實(shí)行跟蹤指導(dǎo),嚴(yán)格遵守農(nóng)藥肥料等投入品的使用規(guī)定,按照綠橙標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行管理,并組織全場(chǎng)的綠橙種植戶在核心示范區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),參觀學(xué)習(xí)取經(jīng),增強(qiáng)綠橙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范帶動(dòng)作用,為全面推廣綠橙標(biāo)準(zhǔn)化打下基礎(chǔ)。

2.2.3 綠橙產(chǎn)品初加工基地初步建成

2005年,烏石農(nóng)場(chǎng)在海榆中線123km處建了一個(gè)容量600t,日加工130t的水果冷凍加工廠。一方面在一定程度上解決了綠橙的保鮮問(wèn)題,延長(zhǎng)了綠橙的保質(zhì)期,另一方面通過(guò)清洗、拋光、打蠟、篩選、分級(jí)、包裝等加工手段,打造“烏石紅”綠橙品牌,利用品牌效應(yīng)提高了綠橙的附加值,對(duì)外打開(kāi)了銷路,擴(kuò)大了市場(chǎng);對(duì)內(nèi)吸納果源,激發(fā)農(nóng)民種植綠橙的積極性,加工的范圍也從烏石擴(kuò)大到了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水果生產(chǎn)基地。

2.2.4 綠橙產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系初步建立

2008年開(kāi)始,農(nóng)場(chǎng)以標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū)為重點(diǎn),建立健全 “從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的綠橙產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。通過(guò)實(shí)施綠橙產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,強(qiáng)化了果農(nóng)的質(zhì)量安全意識(shí),督促果農(nóng)按照綠橙標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn),確保綠橙產(chǎn)品的質(zhì)量安全,實(shí)現(xiàn)綠橙產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

3 國(guó)營(yíng)烏石農(nóng)場(chǎng)綠橙產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

3.1綠橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差

由于農(nóng)場(chǎng)綠橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚,農(nóng)場(chǎng)老果園大多數(shù)建在荒山上,果園立地條件差,土壤瘠薄,地形復(fù)雜,規(guī)模不大,集約化程度不高。新建果園標(biāo)準(zhǔn)低,投入不足,土壤改良質(zhì)量不高,抵御自然災(zāi)害特別是抗干旱的能力差,從而影響了果園的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)也影響了綠橙產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)化水平的提高,導(dǎo)致綠橙種植效益低,影響了果農(nóng)的種植開(kāi)發(fā)積極性。

3.2土地缺乏制約了綠橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

由于烏石農(nóng)場(chǎng)是以橡膠生產(chǎn)為主的國(guó)有企業(yè),土地都是屬于國(guó)有的,綠橙生產(chǎn)只是職工自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧的自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。職工要發(fā)展種植綠橙必須要承包租賃農(nóng)場(chǎng)的土地。目前農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有可以開(kāi)發(fā)利用的土地大部分都用于種植橡膠,未開(kāi)墾利用的土地都是地處邊遠(yuǎn)且坡度很大,不適宜種植綠橙的土地。

3.3苗木繁育體系建設(shè)不健全

隨著農(nóng)場(chǎng)綠橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的加快,苗木繁育體系尚未建立和完善。沒(méi)有固定的母本采穗園,接穗質(zhì)量和數(shù)量無(wú)法保證。同時(shí)苗木市場(chǎng)不規(guī)范,沒(méi)有正規(guī)的苗木繁育基地,造成市場(chǎng)較亂,良莠不分,未建立無(wú)病毒苗木繁育基地,致使部分投產(chǎn)果園不同程度地發(fā)生病蟲害,威脅綠橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)場(chǎng)多數(shù)綠橙果園水系、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后,尤為突出的是水利設(shè)施不配套。大多數(shù)果園“靠天吃飯”,一無(wú)水源保障,二無(wú)蓄水和灌溉設(shè)施,果園缺水嚴(yán)重。雖然年降雨量較大,但雨量分布不均,時(shí)有冬春干旱,一旦發(fā)生程度較重的干旱,對(duì)于果園、農(nóng)戶來(lái)說(shuō)只能是望旱興嘆,束手無(wú)策。同時(shí)綠橙基地交通條件差, 目前許多果園的連接公路、園內(nèi)道路等級(jí)不高,路況差,對(duì)果園建設(shè)、生產(chǎn)管理和果品運(yùn)輸影響較大。

3.5 管理粗放,資金投入不足

(1)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的束縛和影響,果農(nóng)多以自主經(jīng)營(yíng)為主,生產(chǎn)觀念守舊,管理技術(shù)落后,“廣種薄收”思想嚴(yán)重,對(duì)綠橙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)不足,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)。因而沒(méi)有進(jìn)行栽后的有效管理和投入,在建園和管理過(guò)程中缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識(shí),大部分沿襲傳統(tǒng)的種植方式,重栽輕管。特別是在苗木撫育上,投入不足、管不好、甚至不去管的問(wèn)題比較突出。

(2)綠橙建園和管理成本高,見(jiàn)效慢, 資金缺乏成為生產(chǎn)發(fā)展的一道難題。據(jù)測(cè)算在綠橙建園和3年苗木撫育期,平均每畝需投入資金3500元左右,因此,發(fā)展綠橙產(chǎn)業(yè)需要較大的的投入,但農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職工收入水平相對(duì)較低,職工難以成為投入的主體。

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3.6 生產(chǎn)技術(shù)落后,品質(zhì)不高

由于農(nóng)場(chǎng)受傳統(tǒng)種植模式的限制,發(fā)展滯后,加之收入甚微,致使農(nóng)場(chǎng)大量人員外出打工。出現(xiàn)勞動(dòng)力缺乏、科技素質(zhì)較低、不懂技術(shù)、生產(chǎn)管理技術(shù)落后、品質(zhì)不高等問(wèn)題。

3.7綠橙產(chǎn)業(yè)化程度低

(1)綠橙商品化處理程度低。產(chǎn)品不上檔次,缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力,附加值低,產(chǎn)業(yè)鏈短。據(jù)統(tǒng)計(jì),全場(chǎng)綠橙的商品率已達(dá)98%以上,但全場(chǎng)真正進(jìn)行過(guò)商品化處理的綠橙不到20%,烏石場(chǎng)大部分柑桔仍不通過(guò)商品化處理而直接進(jìn)入市場(chǎng),產(chǎn)品的價(jià)值沒(méi)有真正體現(xiàn)出來(lái),同時(shí)也影響了農(nóng)場(chǎng)綠橙產(chǎn)品的整體形象,橙汁加工的綠橙就更少,幾乎沒(méi)有。

(2)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化程度不高,綠橙產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)影響力。在市場(chǎng)銷售中所占份額很少,只有樣品沒(méi)有產(chǎn)品;基本是在低端市場(chǎng)銷售,沒(méi)有進(jìn)超市和商場(chǎng),缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力,效益難以體現(xiàn)。

(3)營(yíng)銷體系建設(shè)滯后。沒(méi)有一個(gè)完善的銷售體系,在“果農(nóng)――販銷戶――批發(fā)市場(chǎng)(批發(fā)商)――消費(fèi)者”這樣產(chǎn)銷鏈中,農(nóng)場(chǎng)綠橙營(yíng)銷沒(méi)有核心與紐帶,沒(méi)有大型果品集散市場(chǎng),營(yíng)銷隊(duì)伍組織化程度低,各環(huán)節(jié)處于游離狀態(tài),各自小而全,設(shè)施落后,缺乏宣傳,缺乏品牌依托,缺乏科學(xué)分工與合作,營(yíng)銷成本高,難以做強(qiáng)做大。小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾突出,千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng),品質(zhì)的參差不齊不能適應(yīng)大型批發(fā)市場(chǎng)和批發(fā)商的要求,只能坐等中間商(販銷戶)來(lái)收購(gòu)或自產(chǎn)自銷,果農(nóng)基本是游離營(yíng)銷體系之外。

(4)社會(huì)服務(wù)體系不健全。中介組織不成熟,流通不暢。果品系列化服務(wù)不夠健全,市場(chǎng)體系建設(shè)滯后。還沒(méi)有真正形成一個(gè)對(duì)全場(chǎng)的綠橙產(chǎn)業(yè)起強(qiáng)大拉動(dòng)和輻射作用的、具有較大規(guī)模、較強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龍頭企業(yè),龍頭拉動(dòng)作用小。

4 國(guó)營(yíng)烏石農(nóng)場(chǎng)綠橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

4.1解放思想,加速實(shí)現(xiàn)“三大”轉(zhuǎn)變

緊緊圍繞把烏石綠橙產(chǎn)業(yè)做成海南綠橙第一品牌的戰(zhàn)略目標(biāo),依靠科技,集中人力、財(cái)力和物力,扎實(shí)推進(jìn)綠橙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。為此,必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,以科技為支撐,按照建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化”的要求,把綠橙作為烏石農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,抓住機(jī)遇,加快發(fā)展,加速實(shí)現(xiàn)烏石農(nóng)場(chǎng)綠橙生產(chǎn)由零星分散種植型向規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)型,由傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)型向現(xiàn)代規(guī)范管理型,由傳統(tǒng)量產(chǎn)擴(kuò)張型向品牌優(yōu)質(zhì)高效型的“三大”轉(zhuǎn)變。

4.2實(shí)行靈活的土地承包開(kāi)發(fā)政策,促進(jìn)綠橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

鼓勵(lì)職工利用有限的土地發(fā)展綠橙產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)綠橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧致富協(xié)調(diào)發(fā)展,保證農(nóng)場(chǎng)綠橙產(chǎn)業(yè)全面健康有序的發(fā)展。農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃部分橡膠更新地進(jìn)行綠橙種植。利用以土地解決在職無(wú)崗職工就業(yè)的契機(jī)發(fā)展種植綠橙。租賃承包農(nóng)民土地?cái)U(kuò)大發(fā)展種植綠橙。

4.3制定激勵(lì)優(yōu)惠政策, 爭(zhēng)取國(guó)家更多投入

鼓勵(lì)和扶持職工,尤其是科技人員和無(wú)崗職工承包種植綠橙,擴(kuò)大綠橙種植規(guī)模。鼓勵(lì)和扶持果農(nóng)把綠橙產(chǎn)品送到農(nóng)場(chǎng)的水果冷凍加工廠進(jìn)行商品化處理,提高綠橙產(chǎn)品附加值。制定資金扶持政策。為緩解資金困難,爭(zhēng)取各方面資金支持,爭(zhēng)取國(guó)家更多投入。實(shí)施好農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化綠橙基地建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目,實(shí)施好農(nóng)業(yè)部綠橙產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)項(xiàng)目,綠橙果園節(jié)水灌溉項(xiàng)目。

4.4嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施管理科學(xué)化

4.4.1 建立綠橙技術(shù)推廣服務(wù)體系

建立以農(nóng)場(chǎng)農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)管理中心為主體,各分場(chǎng)、作業(yè)區(qū)技術(shù)員為輔,綠橙協(xié)會(huì)為紐帶的綠橙技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為農(nóng)場(chǎng)綠橙果園建設(shè)和撫育管理提供技術(shù)支持。

4.4.2 建立健全規(guī)范的綠橙苗木繁育體系。

在苗木繁育上,強(qiáng)化苗木檢疫,嚴(yán)格控制種苗的來(lái)源與去處,推廣無(wú)病毒育苗,逐步建立健全規(guī)范的綠橙苗木繁育體系。

4.4.3 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),推廣無(wú)公害栽培

制定《烏石農(nóng)場(chǎng)無(wú)公害綠橙生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》、《鮮綠橙標(biāo)準(zhǔn)》以及《烏石農(nóng)場(chǎng)無(wú)公害綠橙農(nóng)藥使用制度》、《烏石農(nóng)場(chǎng)無(wú)公害綠橙肥料使用制度》、《烏石農(nóng)場(chǎng)無(wú)公害綠橙用水制度》、《烏石農(nóng)場(chǎng)無(wú)公害綠橙栽培采收銷售制度》、《烏石農(nóng)場(chǎng)無(wú)公害綠橙農(nóng)藥殘留檢測(cè)制度》等制度,并嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程以及5項(xiàng)管理制度進(jìn)行綠橙栽培生產(chǎn)和管理。

4.4.4 建立健全綠橙產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)為重點(diǎn),建立健全 “從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的綠橙產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。制定《烏石農(nóng)場(chǎng)綠橙產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作制度》、《烏石農(nóng)場(chǎng)綠橙追溯信息系統(tǒng)運(yùn)行制度》、《烏石農(nóng)場(chǎng)追溯設(shè)備使用維護(hù)制度》、《烏石農(nóng)場(chǎng)綠橙產(chǎn)品質(zhì)量控制制度》、《烏石農(nóng)場(chǎng)綠橙產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》等制度,通過(guò)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,強(qiáng)化果農(nóng)的質(zhì)量安全意識(shí),督促果農(nóng)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn),確保綠橙產(chǎn)品的質(zhì)量安全達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)綠橙產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

4.4.5 建立健全綠橙協(xié)會(huì)和發(fā)展股份合作制

綠橙協(xié)會(huì)在生產(chǎn)和銷售中的作用舉足輕重,是解決果農(nóng)一家一戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng),在水果的生產(chǎn)和銷售中極不相適應(yīng)情況下,最有效、最根本、最可行的方法。果農(nóng)戶以果園投資入股,只安心于生產(chǎn),由專業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一銷售,經(jīng)營(yíng)管理在協(xié)會(huì),這種健全的協(xié)會(huì)模式,形成了一個(gè)比較完善的利益相關(guān)的共同體,在美國(guó)是一種比較成功的合作經(jīng)營(yíng)方式。同樣,在柑橘產(chǎn)量大于我國(guó)的巴西,果農(nóng)從來(lái)不愁賣果難,都是因?yàn)橛辛藚f(xié)會(huì)。根據(jù)農(nóng)場(chǎng)實(shí)際,探索創(chuàng)建綠橙股份合作公司,實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一條龍服務(wù)。通過(guò)綠橙協(xié)會(huì)和股份合作公司的建立,把千家萬(wàn)戶的果農(nóng)聯(lián)合到一起,建立利益共同體。通過(guò)股份合作公司,把土地、資金、勞動(dòng)力和科技有機(jī)地集合起來(lái),實(shí)現(xiàn)果農(nóng)、農(nóng)場(chǎng)的多方共贏。

4.5積極引導(dǎo)和扶持,推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

目前,農(nóng)場(chǎng)綠橙經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、布局分散、管理粗放的生產(chǎn)格局,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求、與精品果業(yè)的要求是很不相適應(yīng)的。因此,農(nóng)場(chǎng)要積極主動(dòng)加強(qiáng)引導(dǎo),促使綠橙基地向龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、種植大戶流轉(zhuǎn),推進(jìn)綠橙適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí),根據(jù)需要,農(nóng)場(chǎng)每年安排一定數(shù)量的資金,專門用于扶持綠橙產(chǎn)業(yè)建設(shè),重點(diǎn)扶持綠橙科技示范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、現(xiàn)代管理與營(yíng)銷、綠橙產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等方面的工作。

4.6培育龍頭企業(yè),發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

千家萬(wàn)戶生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品只有通過(guò)“龍頭企業(yè)”等中介組織集散到國(guó)內(nèi)外終端市場(chǎng),才能實(shí)現(xiàn)商品的有效轉(zhuǎn)化。因此,農(nóng)場(chǎng)要積極培育龍頭企業(yè)、發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

(1)以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為突破口,培育“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。引導(dǎo)較大規(guī)模的果場(chǎng),通過(guò)公司與農(nóng)戶簽訂合同,在明確雙方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上,農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn),而公司向農(nóng)戶提供技術(shù)、原材料以及按一定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)農(nóng)戶綠橙產(chǎn)品。

(2)以批發(fā)市場(chǎng)為突破口,培育“批發(fā)市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。

(3)以品牌商標(biāo)為突破口,培育“品牌+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。重點(diǎn)把農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)的“烏石紅”商標(biāo)培育成海南綠橙品牌。

(4)以綠橙協(xié)會(huì)為突破口,培育“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。要引導(dǎo)會(huì)員遵守協(xié)會(huì)章程,明確協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的利益價(jià)值,統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)措施,統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一使用商標(biāo)品牌,加強(qiáng)協(xié)會(huì)的活動(dòng)等。

4.7樹(shù)立品牌、創(chuàng)建名牌,開(kāi)拓培育營(yíng)銷市場(chǎng)

樹(shù)品牌、促營(yíng)銷是果業(yè)生產(chǎn)取得經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。質(zhì)量是果品的生命,品牌是果品的靈魂。農(nóng)場(chǎng)要積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略,抓精品,鑄品牌,在提高綠橙品質(zhì)上狠下功夫。以“烏石紅”海南綠橙等高品質(zhì)綠色品牌占領(lǐng)市場(chǎng)份額。有了好品牌,還要積極開(kāi)拓培育市場(chǎng),以促進(jìn)綠橙營(yíng)銷。要建立優(yōu)質(zhì)綠橙基地,培育產(chǎn)地市場(chǎng)。興建綠橙初級(jí)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng),做到產(chǎn)得出,銷得掉。加大宣傳力度,利用各種傳媒進(jìn)行宣傳推廣,通過(guò)海南省舉辦的海南省農(nóng)產(chǎn)品冬交會(huì)和瓊中縣舉辦的農(nóng)展會(huì)等展示烏石農(nóng)場(chǎng)綠橙產(chǎn)品,擴(kuò)大綠橙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

4.8 發(fā)展綠橙加工和深加工項(xiàng)目,提高產(chǎn)品附加值

烏石農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)只有一家水果冷凍加工廠,只能對(duì)綠橙進(jìn)行簡(jiǎn)單的拋光、打蠟、篩選、分級(jí)和冷藏保鮮。為此要在綠橙精深加工上實(shí)現(xiàn)突破,要引進(jìn)罐頭、果汁、果脯、果酒、果醋、綠橙含片、綠橙果皮加工等深加工項(xiàng)目,以增加綠橙的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)積極爭(zhēng)取外貿(mào)業(yè)務(wù),擴(kuò)大出口量,使農(nóng)場(chǎng)綠橙走出國(guó)門,走向世界。

5 結(jié)語(yǔ)

第5篇：新土地承包法全文范文

1．1搞好組織保障為順利把補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶手中，固始縣成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等相關(guān)部門為成員的對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確3～5名業(yè)務(wù)骨干，確保工作順利實(shí)施。農(nóng)業(yè)局下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼日常工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣補(bǔ)貼工作。固始縣還制定了《固始縣對(duì)種糧農(nóng)民糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)實(shí)施方案》，明確規(guī)定了發(fā)放補(bǔ)貼資金的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、措施、責(zé)任等，保證了資金及時(shí)、順利、安全發(fā)放。

1．2大力進(jìn)行宣傳為使農(nóng)民清楚、明白國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，固始縣加大了補(bǔ)貼政策的宣傳力度，基本做到了家喻戶曉、深入人心。縣財(cái)政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用廣播、板報(bào)、宣傳車、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅、設(shè)立政策咨詢臺(tái)等多種形式宣傳補(bǔ)貼政策。如在直補(bǔ)發(fā)放期間，在縣電臺(tái)黃金時(shí)段將縣直補(bǔ)辦《通告》連續(xù)15天全文播放;采取電視講話和答記者問(wèn)方式對(duì)政策進(jìn)行宣講。廣泛、深入的宣傳使廣大群眾對(duì)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策了解充分，調(diào)動(dòng)了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的積極性，促成了項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、政府統(tǒng)一組織、有關(guān)部門密切配合、干部積極工作、群眾涌躍參與等有利于項(xiàng)目實(shí)施的良好氛圍，為補(bǔ)貼工作順利開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

1．3嚴(yán)格補(bǔ)貼程序嚴(yán)格按程序操作是保障資金及時(shí)、安全發(fā)放到農(nóng)民手中的關(guān)鍵，所以，在制定方案時(shí)要詳細(xì)考慮發(fā)放中的各個(gè)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，加以明確、細(xì)致規(guī)定。一是嚴(yán)把方案制定關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所以村組為單位編制《糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金兌現(xiàn)底冊(cè)》，并以村組為單位，張榜公示每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額。無(wú)異議后，縣直補(bǔ)辦根據(jù)《底冊(cè)》編制資金落實(shí)方案，報(bào)省財(cái)政廳批復(fù)。二是嚴(yán)把補(bǔ)貼資金分配關(guān)。根據(jù)省直補(bǔ)辦批復(fù)的《實(shí)施方案》和省財(cái)政廳撥付的資金總額分配資金，縣直補(bǔ)辦嚴(yán)格執(zhí)行省糧補(bǔ)辦核準(zhǔn)的每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)把資金兌付關(guān)。直接將補(bǔ)貼資金撥入到在農(nóng)村信用聯(lián)社開(kāi)設(shè)的“糧食直補(bǔ)資金”專戶，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)將每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金打到糧補(bǔ)專用存折上，農(nóng)民憑本人身份證(戶口簿)、糧補(bǔ)通知書和“一折通”存折可在全縣任何一家農(nóng)信社營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)隨時(shí)辦理存取款。四是嚴(yán)把資金管理關(guān)。資金實(shí)行專戶管理，設(shè)立“糧食直補(bǔ)資金”和“農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金”專帳，單獨(dú)核算。

1．4責(zé)任督導(dǎo)到位在落實(shí)補(bǔ)貼政策過(guò)程中，強(qiáng)化責(zé)任，指定具體責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任追究制，把落實(shí)補(bǔ)貼工作列入年終考核內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)，保證落實(shí)補(bǔ)貼政策不走過(guò)場(chǎng)，讓農(nóng)民得到“真金白銀”。在農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為直補(bǔ)工作第一責(zé)任人?？h鄉(xiāng)兩級(jí)必須做到“四到戶”、“七不準(zhǔn)”，“四到戶”即政策宣傳到戶、清冊(cè)編制到戶、張榜公示到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶。“七不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);不準(zhǔn)由村組干部代領(lǐng)存款折(銀行卡);不準(zhǔn)借發(fā)存款折(銀行卡)之機(jī)向農(nóng)民收取任何費(fèi)用;不準(zhǔn)用補(bǔ)貼款抵扣各種收費(fèi)和債務(wù)，特別是不準(zhǔn)抵扣水費(fèi)、修路等集資款項(xiàng);不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金;不準(zhǔn)違規(guī)向享受補(bǔ)貼農(nóng)戶以外的個(gè)人或集體支付補(bǔ)貼資金;不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)間。財(cái)政、監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼兌現(xiàn)工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處?？h直補(bǔ)辦堅(jiān)持二十四小時(shí)值班和“四個(gè)一竿子插到底”的工作方法，讓群眾滿意、上級(jí)放心。《直補(bǔ)通知書》必須由財(cái)政所人員親自發(fā)放，堅(jiān)決杜絕村組干部代領(lǐng)，防止資金截留。對(duì)財(cái)政所直補(bǔ)政策落實(shí)實(shí)行“一票否決”。案件查證屬實(shí)的追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2補(bǔ)貼效應(yīng)分析

2．1對(duì)糧食生產(chǎn)的效應(yīng)分析自2005年以來(lái)固始縣糧食種植面積、糧食單產(chǎn)及糧食總產(chǎn)基本呈上升趨勢(shì)，連續(xù)多年創(chuàng)歷史新高，除2006年上升幅度較大外，其他年份上升幅度均較小(見(jiàn)表2)。毋庸置疑，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)有一定的激勵(lì)作用，但是由于農(nóng)資價(jià)格上升幅度較大等原因，雖然近年來(lái)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的絕對(duì)值上升，但實(shí)際補(bǔ)貼卻大打折扣，加上糧食價(jià)格的上漲幅度遠(yuǎn)小于其他物品，種糧農(nóng)民的積極性并沒(méi)因?yàn)檗r(nóng)資綜合補(bǔ)貼而大幅度提升。當(dāng)前，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼基本上是按計(jì)稅面積進(jìn)行補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼面積小于種植面積，種糧大戶也沒(méi)有得到更多的補(bǔ)貼，而且農(nóng)民獲得補(bǔ)貼現(xiàn)金后，較少用來(lái)購(gòu)買農(nóng)資，因此農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用并不明顯。

2．2對(duì)農(nóng)民增收的效應(yīng)分析自2005年以來(lái)，固始縣農(nóng)民收入有了較大幅度的提升，2011年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6305元，是2005年的2．26倍(見(jiàn)表3)。從農(nóng)資補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的刺激作用來(lái)看，主要是農(nóng)民獲得補(bǔ)貼現(xiàn)金的直接作用，但這種作用的貢獻(xiàn)率較低，2011年補(bǔ)貼額僅占農(nóng)民人均純收入的1．24%。由于糧食的比較效益遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè)，并且補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的作用也不明顯，因此農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的間接貢獻(xiàn)率更少。

3存在問(wèn)題

3．1補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低目前，農(nóng)資價(jià)格大幅上升，使農(nóng)資綜合補(bǔ)貼實(shí)際補(bǔ)貼額大打折扣。經(jīng)調(diào)查，就小麥生產(chǎn)而言，除人工費(fèi)之外，一畝地種子投入約40元，化肥約100元，農(nóng)藥約50元，澆水灌溉約40元，機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)播約120元，合計(jì)約400元，而目前的補(bǔ)貼額僅有96．74元，還不到四分之一。與美、歐、日等國(guó)家相比，我國(guó)的糧食補(bǔ)貼幅度仍然較小。調(diào)查中，90%的農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)資投入起到的補(bǔ)貼作用小，對(duì)農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的激勵(lì)作用不明顯，大多數(shù)農(nóng)戶反映“國(guó)家給予的惠農(nóng)補(bǔ)貼，都讓生產(chǎn)資料漲價(jià)給吃光了，甚至還不夠”。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)資價(jià)格進(jìn)行了限價(jià)，但是效果不明顯。河南省糧食綜合補(bǔ)貼無(wú)法抵銷農(nóng)資價(jià)格增長(zhǎng)帶給農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，政府的補(bǔ)貼隨著農(nóng)資價(jià)格的上漲通過(guò)中間渠道從農(nóng)民的手中流了出去，農(nóng)民增收的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

3．2補(bǔ)貼對(duì)象有失公允一是農(nóng)資補(bǔ)貼并沒(méi)對(duì)所有耕地進(jìn)行全覆蓋。固始縣的農(nóng)資補(bǔ)貼面積自2006年以來(lái)一直是139．29萬(wàn)畝，這是按照2004年計(jì)稅面積確定的，一直沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際上，固始縣現(xiàn)有耕地面積175萬(wàn)畝，因土地丈量形成30多萬(wàn)畝耕地未享受補(bǔ)貼，因土地流轉(zhuǎn)、逃避稅費(fèi)等因素形成的“黑地”有5萬(wàn)畝也未享受補(bǔ)貼。二是種糧大戶沒(méi)有獲得應(yīng)有補(bǔ)貼。由于農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商等原因，農(nóng)戶之間私下轉(zhuǎn)包土地比較頻繁，而糧食補(bǔ)貼仍補(bǔ)給了原土地承包戶，真正種糧的代耕戶卻沒(méi)有得到補(bǔ)貼。種種不公平現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性被挫傷，也使得農(nóng)民失去了通過(guò)種糧實(shí)現(xiàn)增收的動(dòng)力。

3．3補(bǔ)貼資金發(fā)放成本較高農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，在核實(shí)面積、檔案管理、資金兌付等各環(huán)節(jié)中必須投入大量的人力和財(cái)力，勢(shì)必增加相關(guān)部門的開(kāi)支。2005年以來(lái)，財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門為執(zhí)行農(nóng)資補(bǔ)貼工作，付出了辛勤的勞動(dòng)。2005～2010年發(fā)放補(bǔ)貼通知書、存折時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員一年幾乎有大半年在找農(nóng)戶發(fā)補(bǔ)貼。近兩年，存折丟失嚴(yán)重、掛失隨意，財(cái)政部門通過(guò)原存折賬號(hào)常常打不進(jìn)補(bǔ)貼款。

3．4資金發(fā)放形式不規(guī)范經(jīng)調(diào)查，有個(gè)別村農(nóng)資補(bǔ)貼資金是由村干部直接以現(xiàn)金形式發(fā)放的，并且以簽字的方式來(lái)證明。這種方式是最直接的，也比較方便，但是這種看似簡(jiǎn)單的方式存在一些問(wèn)題:其一，補(bǔ)貼內(nèi)容混為一體，補(bǔ)貼數(shù)額模糊。農(nóng)戶對(duì)政策缺乏了解，所以當(dāng)他們能領(lǐng)到補(bǔ)貼時(shí)就覺(jué)得非常滿足，當(dāng)問(wèn)他們領(lǐng)到是什么補(bǔ)貼時(shí)，98%的農(nóng)民都是模棱兩可;其二，降低了補(bǔ)貼額的實(shí)際效果。雖然領(lǐng)到補(bǔ)貼，但是對(duì)于國(guó)家的初衷并不了解，大大降低了補(bǔ)貼的實(shí)際效果;其三，容易滋生腐敗。采取現(xiàn)金發(fā)放方式，不分條目，很容易造成資金不明流動(dòng)，也會(huì)讓一些蛀蟲有機(jī)可乘。

4政策建議

4．1加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的個(gè)體生產(chǎn)者，如果直接補(bǔ)貼力度弱到不能夠平衡糧食生產(chǎn)收入與非糧食生產(chǎn)收入，農(nóng)戶就會(huì)減少糧食生產(chǎn)或放棄糧食生產(chǎn)。因此，直接補(bǔ)貼力度的大小直接影響到本地區(qū)糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家財(cái)力狀況，加大補(bǔ)貼力度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。最低限度的補(bǔ)貼水平要達(dá)到農(nóng)業(yè)資源的平均收益臨界水平，因此，建議每畝耕地補(bǔ)貼達(dá)到物資投入成本的50%。應(yīng)建立和完善糧食綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)，遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時(shí)安排糧食綜合補(bǔ)貼資金，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，以便進(jìn)一步發(fā)揮糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)糧食生產(chǎn)的刺激作用，促使農(nóng)民收入增加。同時(shí)，要對(duì)以前計(jì)稅時(shí)漏報(bào)的耕地以及近年來(lái)重新開(kāi)墾的耕地重新核實(shí)，并給與農(nóng)資補(bǔ)貼，達(dá)到全部耕地的全覆蓋。

4．2加強(qiáng)對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼扶持可以借鑒四川的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)針對(duì)種糧大戶的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼措施。糧食種植面積在30畝以上的糧食種植戶或者合作社，自行向耕地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出補(bǔ)貼申請(qǐng)。種糧大戶或合作社提供第二輪土地承包證明、租種耕地合同書原件和身份證原件以及相關(guān)復(fù)印件，村委會(huì)在申報(bào)表上簽注審核意見(jiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對(duì)后，將原件退回種糧大戶，補(bǔ)貼資金由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門于9月底前通過(guò)農(nóng)民“一折(卡)通”賬戶發(fā)放，建議補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝100元。同時(shí)，建議地方政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理過(guò)程中，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)用作糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。另外，中央和地方政府可對(duì)典型的種糧大戶給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)種糧大戶的扶持，例如對(duì)種糧大戶的水利、道路、土地質(zhì)量等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4．3加快糧食直補(bǔ)信息化建設(shè)加快建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)，整合各項(xiàng)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼，及時(shí)各種惠農(nóng)政策信息，尊重糧農(nóng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)。建議建立糧食補(bǔ)貼發(fā)放信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與涉農(nóng)部門和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄的聯(lián)網(wǎng)操作，發(fā)放“涉農(nóng)補(bǔ)貼專用存折”，將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼集中整合、打卡發(fā)放，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公和電子對(duì)賬，降低交易費(fèi)用，提高補(bǔ)貼效果。這樣也有利于杜絕補(bǔ)貼資金被截留、挪用或克扣，方便各級(jí)政府與農(nóng)民群眾對(duì)補(bǔ)貼政策與補(bǔ)貼資金的監(jiān)督與查詢，減少補(bǔ)貼的行政操作成本。

第6篇：新土地承包法全文范文

關(guān)鍵詞國(guó)有林場(chǎng)；問(wèn)題；對(duì)策；寧夏西吉

中圖分類號(hào)F326.25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）02-0278-01

國(guó)有林場(chǎng)是森林資源的重要基地，也是維護(hù)林區(qū)生態(tài)的重要屏障。多年來(lái)，西吉縣林場(chǎng)職工在艱苦的條件下積極工作，為林業(yè)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，達(dá)到綠化和改善生態(tài)的目的。經(jīng)過(guò)多年的天然林保護(hù)、國(guó)有林場(chǎng)扶貧等項(xiàng)目資金的投入和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改變，場(chǎng)部辦公及職工宿舍、林區(qū)道路、生活用水、場(chǎng)區(qū)硬化綠化等得到進(jìn)一步改善。同時(shí)林木種苗工程建設(shè)、國(guó)有林場(chǎng)扶貧、危房改造、林區(qū)通水電路工程等項(xiàng)目都為西吉國(guó)有林場(chǎng)的改革與進(jìn)步夯實(shí)了基礎(chǔ)，注入了活力，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

1西吉縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1管理體制不順

西吉縣國(guó)有林場(chǎng)大多數(shù)都分布在生態(tài)區(qū)位十分脆弱的地區(qū)，主要承擔(dān)著造林、林木管護(hù)、為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供造林苗木等任務(wù)，從事的是公益性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由于多年來(lái)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行生產(chǎn)性事業(yè)單位企業(yè)化管理體制，財(cái)政實(shí)行差額撥款，致使原本收入有限的國(guó)有林場(chǎng)，背負(fù)發(fā)展與生存的雙重壓力，部分林場(chǎng)陷入生產(chǎn)停止、生存危機(jī)的局面，致使管理經(jīng)費(fèi)和苗木生產(chǎn)資金始終存在缺口，嚴(yán)重制約了林場(chǎng)的發(fā)展[1]。

1.2經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活

西吉縣國(guó)有林場(chǎng)分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，盡管近年來(lái)在土地承包、內(nèi)部用工分配制度上進(jìn)行了改革，但由于其發(fā)展基礎(chǔ)較差，缺乏開(kāi)發(fā)資金，多種經(jīng)營(yíng)缺乏技術(shù)和資金，加之事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)管理，使林場(chǎng)事企不分，經(jīng)營(yíng)機(jī)制未完全放開(kāi)、搞活。

1.3人員超編嚴(yán)重

目前，全縣國(guó)有林場(chǎng)職工按編辦核定的事業(yè)編制226人，而實(shí)有在職職工305人。

1.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于國(guó)家投資不足，林場(chǎng)又沒(méi)有足夠的資金投入，致使目前該縣林場(chǎng)仍有2 146 m2危房得不到及時(shí)改造，有6個(gè)林場(chǎng)沒(méi)有通上自來(lái)水或飲用水未達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，部分場(chǎng)區(qū)路面得不到改建，供電線路老化。落后的基礎(chǔ)條件嚴(yán)重阻礙了林場(chǎng)的發(fā)展，亟需更新建設(shè)。

1.5外部發(fā)展環(huán)境差

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)為改善該縣生態(tài)、美化環(huán)境和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但國(guó)有林場(chǎng)所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，沒(méi)有引起社會(huì)和決策部門的重視，賦予林場(chǎng)的社會(huì)地位不高。同時(shí)，因?yàn)榕涮渍卟唤∪?，林?chǎng)本應(yīng)享有的權(quán)益無(wú)法落實(shí)[2]。

2深化國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策

2.1科學(xué)分類界定，深化管理體制改革

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，干旱少雨，植被稀疏，生態(tài)脆弱，國(guó)有林場(chǎng)都是以面向生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和培育國(guó)有森林資源為主要任務(wù)。因此，改革中應(yīng)科學(xué)定位為生態(tài)公益型事業(yè)單位。

2.2深化人事改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)有林場(chǎng)作為公益事業(yè)單位，要按照“因事設(shè)崗，因崗定人” 的原則，實(shí)行定編定崗，從嚴(yán)設(shè)置林場(chǎng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位。實(shí)行競(jìng)聘上崗，對(duì)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，深化勞動(dòng)用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等改革。加強(qiáng)職工科技教育，鼓勵(lì)職工自學(xué)，以不斷提高其文化水平和專業(yè)能力[3]。

2.3創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)

國(guó)有林場(chǎng)要在管理體制改革的基礎(chǔ)上，深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路，鼓勵(lì)職工以林為主，大力發(fā)展育苗、花卉、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)，積極從事第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)場(chǎng)富民，形成多種經(jīng)營(yíng)反哺林業(yè)和林業(yè)建設(shè)支撐多種經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)。

2.4完善社會(huì)保障體系，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

對(duì)國(guó)有林場(chǎng)以事業(yè)單位性質(zhì)辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，將全縣國(guó)有林場(chǎng)職工全部納入地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。國(guó)有林場(chǎng)職工的醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)，按照自愿的原則進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌[4]。

2.5建立投資體制和持續(xù)發(fā)展政策

要根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)森林培育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和森林經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)周期、連續(xù)性特點(diǎn)，按照森林分類經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)林場(chǎng)人工造林、封山育林、低產(chǎn)林改造、中幼林撫育的經(jīng)營(yíng)管護(hù)森林資源所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等林業(yè)建設(shè)投資，列入同級(jí)政府的基本建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)一安排，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道。由于國(guó)有林場(chǎng)處在農(nóng)村或條件更艱苦的地區(qū)，職工生產(chǎn)生活條件差，各地政府部門要把國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)實(shí)施危房、電網(wǎng)、水利設(shè)施改造等政策，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

2.6加強(qiáng)班子建設(shè)和職工培訓(xùn)

建立健全管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行年度政績(jī)考核制度，為國(guó)有林場(chǎng)配備年輕有為、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的場(chǎng)長(zhǎng)，把德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、敢抓敢闖的優(yōu)秀分子充實(shí)到林場(chǎng)班子中。同時(shí)，加入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核力度，對(duì)政績(jī)突出、職工擁護(hù)的班子給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不思進(jìn)取及“軟、懶、散”的班子應(yīng)及時(shí)調(diào)整。采取多種形式加強(qiáng)對(duì)職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高職工的綜合素質(zhì)，形成促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的巨大合力。

2.7進(jìn)行資源整合，建立大型國(guó)有林場(chǎng)

結(jié)合西吉縣實(shí)際，對(duì)面積小、起不到調(diào)節(jié)生態(tài)作用、效益低微、機(jī)構(gòu)復(fù)雜的國(guó)有林場(chǎng)，要通過(guò)撤、并等手段精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，整合資源，建立跨區(qū)域的大型國(guó)有林場(chǎng)，將就近的荒山荒地或退耕林地劃歸國(guó)有林場(chǎng)管理，做強(qiáng)、做大國(guó)有林場(chǎng)，增強(qiáng)其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3參考文獻(xiàn)

[1] 張永棟.廣西市縣國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].廣西林業(yè)，2007（13）：10-11.

[2] 葉君花，唐隆校，唐昌貽，等.遂昌縣國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的調(diào)查與思考[J].綠色大世界：綠色科技，2009（10）：56，58.

[3] 謝復(fù)明.對(duì)社會(huì)主義新林場(chǎng)建設(shè)的思考[J].湖南林業(yè)，2006（12）：16-17.

第7篇：新土地承包法全文范文

一、我國(guó)檔案開(kāi)放目錄的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)大部分檔案網(wǎng)站都推出了檔案開(kāi)放目錄，有些還停留在原始的目錄瀏覽階段，為紙質(zhì)版本的數(shù)字化，但多數(shù)已建立起具有查詢功能的檢索系統(tǒng)。國(guó)家級(jí)檔案館的在線數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立，從省、市、區(qū)(縣)三級(jí)檔案館網(wǎng)站的檔案開(kāi)放目錄來(lái)看，各地建設(shè)水平參差不齊，部分系統(tǒng)有一定亮點(diǎn)，但整體質(zhì)量不高。

(一)國(guó)內(nèi)開(kāi)放目錄典型調(diào)查

本文以北京、上海、遼寧、沈陽(yáng)、紹興和青島等地的檔案開(kāi)放目錄為典型案例，進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，見(jiàn)表1。

(二)典型案例分析

除以上幾個(gè)網(wǎng)站外，對(duì)比全國(guó)多個(gè)開(kāi)放目錄的內(nèi)容及功能可知：

1、檔案種類

文書檔案是檔案開(kāi)放檢索的主體，但提供全文使用的網(wǎng)站很少，部分網(wǎng)站對(duì)這些文書進(jìn)行掃描，以圖片格式保存后提供線上利用，如北京市檔案館的全文閱覽系統(tǒng)。其次，照片、錄像開(kāi)始加入到系統(tǒng)中，有些照片提供免費(fèi)查看并可下載，視頻的可鏈接率較低，但可看出檔案館開(kāi)始重視對(duì)多媒體信息的提供。

2、數(shù)據(jù)內(nèi)容

目前幾乎所有的檔案館都提供革命歷史檔案、民國(guó)檔案及建國(guó)后檔案，政務(wù)色彩較濃，對(duì)特色檔案的開(kāi)發(fā)不夠。北京與沈陽(yáng)的勞模檔案、沈陽(yáng)與上海的工商檔案、北京的訴訟檔案、大連的調(diào)配書、湖北的檔案以及福建省檔案館包括體育、地政、海關(guān)、禁毒、閩臺(tái)關(guān)系、名老中醫(yī)等多達(dá)59個(gè)專題檔案材料的提供給各級(jí)檔案館開(kāi)了個(gè)好頭，但就全國(guó)范圍來(lái)講，專題檔案檢索依然任重而道遠(yuǎn)。

3、著錄層次

很多系統(tǒng)都在檔案題名上建立了二次鏈接，但著錄項(xiàng)大多數(shù)為責(zé)任者、形成時(shí)間、發(fā)文單位、文件編號(hào)、檔號(hào)等幾項(xiàng)，缺乏其他描述。然而也有比較出色的，如上海檔案館網(wǎng)上檢索服務(wù)系統(tǒng)。對(duì)每個(gè)文件，系統(tǒng)都提供了詳細(xì)的文件著錄項(xiàng)目，并可鏈接查看所屬全宗、類別、案卷的詳細(xì)信息。

4、檢索功能

檔案檢索大體可分為案卷級(jí)和文件級(jí)兩種，案卷級(jí)在數(shù)量上比文件級(jí)占優(yōu)。系統(tǒng)的設(shè)置通常將這兩個(gè)類別分開(kāi)，利用者需要在不同的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索。上海的查詢系統(tǒng)給這些數(shù)據(jù)庫(kù)提供了統(tǒng)一的檢索入口，利用者可以選擇案卷級(jí)、文件級(jí)或者對(duì)所有檔案進(jìn)行查詢，不受檔案著錄層次的限制。另外值得一提的是，上海開(kāi)放目錄采用文件夾內(nèi)層層瀏覽的形式，使利用者在直觀感受檔案組織層級(jí)的同時(shí)，隨時(shí)在每一層級(jí)內(nèi)查詢所需檔案，既增強(qiáng)了靈活性，又可提高目標(biāo)針對(duì)性。

5、檢索效率

雖然幾乎每個(gè)系統(tǒng)都提供了關(guān)鍵詞檢索，但目前所謂的“關(guān)鍵詞檢索”實(shí)質(zhì)上只是對(duì)文件標(biāo)題進(jìn)行檢索，且加上著錄質(zhì)量總體不高，特別是很多照片檔案都沒(méi)有詳細(xì)描述，在這種情況下，檢全率低成為各系統(tǒng)普遍存在的問(wèn)題。

6、提供方法

由于庫(kù)藏量小，特別是數(shù)字化信息在系統(tǒng)中所占的比例還很小，很多開(kāi)放目錄都無(wú)法提供高吸引力的檔案資源。紹興市檔案信息網(wǎng)通過(guò)開(kāi)放目錄與網(wǎng)站欄目“視頻點(diǎn)播”的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“紹興新聞視頻庫(kù)”庫(kù)藏的在線觀看，與遼寧的“聲像檔案”出自同一原理，這種站點(diǎn)資源與目錄系統(tǒng)的整合值得注意。

7、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

很多網(wǎng)站提供了部分檔案的免費(fèi)查看或下載，但也有部分檔案館對(duì)檔案實(shí)行有償使用。如浙江省和青島市檔案館就對(duì)大多數(shù)館藏實(shí)行利用收費(fèi)。以青島市檔案館為例，利用者在該檔案館網(wǎng)站進(jìn)行注冊(cè)并以現(xiàn)金、查檔卡、郵局匯款或銀行匯款等方式交納查檔費(fèi)后成為高級(jí)會(huì)員，可通過(guò)“留言板”或“在線提交查閱需求”要求查閱所有開(kāi)放的檔案資料全文信息。這種行為目前受歡迎程度不大，但是否具有市場(chǎng)前景關(guān)鍵還在于檔案館能否提供高質(zhì)量、高實(shí)用性的檔案材料。

二、構(gòu)建我國(guó)檔案開(kāi)放目錄的途徑

(一)內(nèi)容選擇

1、把握利用需求，有選擇地?cái)?shù)字化館藏

“根據(jù)了解，目前一般區(qū)(縣)檔案館館藏量在12-15萬(wàn)卷，按每卷檔案50頁(yè)計(jì)算，大約共600-750萬(wàn)頁(yè)。如將這些檔案全文數(shù)字化，按照目前市場(chǎng)價(jià)格(掃描和輸入0.25-0.4元／頁(yè))計(jì)算，一個(gè)區(qū)(縣)級(jí)檔案館全文數(shù)字化將需投入150-200萬(wàn)元?！比欢?，“‘十五’期間，中央財(cái)政對(duì)縣級(jí)公共圖書館、文化館基礎(chǔ)設(shè)施共投入136.4億元，比‘九五’期間增長(zhǎng)約50％。而對(duì)比之下，同期中央財(cái)政對(duì)縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館的投入則為零?！痹诖饲樾蜗?，對(duì)所有館藏檔案進(jìn)行全文數(shù)字化顯然脫離實(shí)際。因此。檔案目錄數(shù)字化應(yīng)成為檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的首選環(huán)節(jié)，然后逐步擴(kuò)展到檔案原文的數(shù)字化。檔案館必須正確把握本館的利用需求，根據(jù)目前檔案利用的實(shí)際情況有選擇地進(jìn)行數(shù)字化。強(qiáng)調(diào)突出館藏特色，把有限的資源用在最需要的地方。

2、整合檔案資源，增加民生檔案的比例

“民生檔案包括社會(huì)保險(xiǎn)檔案、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障檔案、婚姻登記檔案、房地產(chǎn)檔案、拆遷安置檔案、人口計(jì)生檔案、藥品食品監(jiān)督檔案、環(huán)境檢測(cè)檔案、土地承包和林權(quán)改革檔案等百姓關(guān)注、涉民密切的20余個(gè)門類檔案?！痹谶^(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，檔案館與民眾的生活一直處于相對(duì)脫離的狀態(tài)。造成這種局面的原因之一便是檔案部門長(zhǎng)期注重對(duì)政府機(jī)構(gòu)文書的收集，缺少對(duì)社會(huì)變遷的記錄，另一原因是檔案部門缺乏服務(wù)意識(shí)。但隨著近年來(lái)群眾維權(quán)意識(shí)的提高，檔案意識(shí)也隨之增強(qiáng)，到檔案館查檔解決實(shí)際問(wèn)題的趨勢(shì)越來(lái)越突出。據(jù)四川省檔案館查閱利用室的工作人員介紹，2007年“查閱社保養(yǎng)老、房屋產(chǎn)權(quán)、婚姻登記檔案的人員增長(zhǎng)特別明顯……以成都市為例，2007年該市檔案利用人(次)增長(zhǎng)幅度達(dá)到50％，金牛區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)甚至達(dá)到了60％以上。從生老病死到衣食住行，民生檔案與百姓生活漸行漸近?！?這種現(xiàn)象在全國(guó)其他地方檔案館也普遍存在，據(jù)張家港市檔案館利用情況的統(tǒng)計(jì)，“2005年和2006年的個(gè)人利用比例分別為87％和81％?！裆悪n案的查閱則在此期間從579卷次／年上升到5740卷次／年，增幅達(dá)十倍之巨，并且在‘十五’期間一直高高占據(jù)檔案利用量榜首之位。”這種個(gè)人與機(jī)構(gòu)查檔比例大逆轉(zhuǎn)的出現(xiàn)反映了群眾對(duì)檔案利用需求的一種新趨勢(shì)，說(shuō)明民生檔案正成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

3、多媒體檢索

檔案載體類型多種多樣，常見(jiàn)的包括紙張、縮微膠片、照相印刷品、實(shí)物、電影膠片、磁帶、聲音磁盤、錄像帶、視頻卷帶等。將載體類型作為其基本檢索途徑，利用 者可以選擇其所關(guān)心的一種或幾種載體類型限制檢索結(jié)果，專指度強(qiáng)，檢索效率高。目前，我國(guó)還很少將載體類型作為檢索途徑(上海很可能是全國(guó)惟一的一家)，少數(shù)網(wǎng)站建立了獨(dú)立的照片檔案目錄，但收錄照片數(shù)量很少，且缺乏詳細(xì)著錄。在目前的技術(shù)背景下，文字是最主要的檢索手段，圖像檢索還未得到大范圍推廣，多媒體文件只有配合詳細(xì)的文字描述，才能取得用戶預(yù)期的查詢結(jié)果。因此，檔案館應(yīng)加強(qiáng)多媒體檔案著錄，早日實(shí)現(xiàn)真正意義上的多媒體檢索。

(二)系統(tǒng)功能方面

1、完善系統(tǒng)使用指南

使用幫助工具的提供是國(guó)外網(wǎng)站優(yōu)于國(guó)內(nèi)網(wǎng)站的一個(gè)明顯特征，這在專業(yè)檢索系統(tǒng)的使用中尤其重要。特別是在大眾較為生疏的檔案領(lǐng)域，一定的提示與引導(dǎo)將大大提高檢索的效率。從我國(guó)各檔案館網(wǎng)站提供的開(kāi)放目錄來(lái)看，利用者明知所需檔案存于庫(kù)中卻難以檢出的情況非常普遍。因此，當(dāng)利用者輸入關(guān)鍵詞但沒(méi)有得到理想結(jié)果時(shí)，系統(tǒng)需要有相應(yīng)的自動(dòng)響應(yīng)，提示查詢者更換主題或提供相似檢索詞，以改善查詢結(jié)果，使利用者耐心在系統(tǒng)上停留。

2、編制索引輔助查詢

除檢索幫助及使用指南外，方便利用的最便捷方式是提供專題目錄，并編制各種索引。主題瀏覽和索引利用都是提高利用效率的方法，尤其對(duì)于不熟悉庫(kù)藏或不擅于編寫檢索式的利用者更是如此。開(kāi)放目錄索引可以以全宗號(hào)或拼音、筆畫為序建立樹(shù)型連接，讓利用者對(duì)某一機(jī)構(gòu)形成檔案或某一專題所有相關(guān)材料有一個(gè)總體把握，符合檔案的來(lái)源原則，既起到引導(dǎo)作用，又使部分利用者不至因檢索式編寫不當(dāng)而導(dǎo)致漏檢。由于檢索系統(tǒng)建設(shè)還處于初期，所存條目少，這個(gè)問(wèn)題目前在我國(guó)檔案開(kāi)放目錄中表現(xiàn)不明顯，但隨著系統(tǒng)內(nèi)容逐漸增加，索引的編制將越來(lái)越迫切。

3、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)無(wú)縫鏈接

自檔案館開(kāi)始網(wǎng)站建設(shè)以來(lái)，“專題展覽”、“特色展廳”等欄目一直是各檔案館網(wǎng)站的亮點(diǎn)。但檔案開(kāi)放目錄與網(wǎng)站其他內(nèi)容處于完全分開(kāi)的兩套系統(tǒng)，目錄與網(wǎng)頁(yè)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)相互鏈接，使得很多存在于網(wǎng)絡(luò)的全文資料無(wú)法于庫(kù)內(nèi)檢索時(shí)直接獲得，利用者需要兩邊同時(shí)搜索才可確定所需信息是否存在。因此，在檢索系統(tǒng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展覽材料與查詢系統(tǒng)的無(wú)縫鏈接是檔案開(kāi)放目錄建設(shè)的一大課題。

4、采用標(biāo)準(zhǔn)兼容技術(shù)

目前提供檔案開(kāi)放原文在線閱覽的網(wǎng)站不多，北京市檔案館的檔案全文檢索閱覽系統(tǒng)是其中較為典型的一個(gè)。雖然該系統(tǒng)目前只提供了北平市五個(gè)部門專題目錄數(shù)據(jù)庫(kù)近152萬(wàn)頁(yè)的數(shù)字化檔案，但也可以看出開(kāi)放目錄數(shù)據(jù)庫(kù)將提供全文利用的趨勢(shì)。惟一的不足是，在該系統(tǒng)上查看檔案無(wú)論是圖片還是文檔都要安裝原文瀏覽的Accex控件，而這些插件的安裝只有對(duì)IE瀏覽器重新設(shè)置才不至于被~dOW$拒絕。這是許多利用者較為反感的事情。因此，使用與瀏覽器標(biāo)準(zhǔn)兼容的技術(shù)，消除利用障礙，是檔案開(kāi)放目錄檢索系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)注意的另一問(wèn)題。

第8篇：新土地承包法全文范文

一、主要工作和成效

（一）民生檔案工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是深入到市民政局慈善總會(huì)，對(duì)“市慈善捐贈(zèng)檔案管理辦法”進(jìn)行工作調(diào)研，為出臺(tái)管理辦法奠定基礎(chǔ)。二是提供我市《留守學(xué)生檔案管理辦法》，為省局出臺(tái)《省留守學(xué)生（兒童）檔案管理辦法》文件提供了基本素材，同時(shí)與團(tuán)市委和關(guān)愛(ài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省留守學(xué)生（兒童）檔案管理辦法>的通知》（遂市青聯(lián)發(fā)[2013]3號(hào)）。三是配合對(duì)全市社保檔案開(kāi)展指導(dǎo)，推動(dòng)全市社保系統(tǒng)檔案規(guī)范化管理工作。四是配合開(kāi)展水利普查檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，全市三縣兩區(qū)以3個(gè)優(yōu)秀和2個(gè)良好等級(jí)全面通過(guò)驗(yàn)收工作，市級(jí)已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。五是加強(qiáng)對(duì)林權(quán)改革檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，會(huì)同林業(yè)部門完成了驗(yàn)收的整改工作。六是積極服務(wù)民生工作，根據(jù)信息分類的原則，對(duì)館藏檔案案卷級(jí)電子目錄和招工、知青檔案?jìng)€(gè)人名錄的進(jìn)行核對(duì)，逐步建立涉及婚姻、招工等民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）農(nóng)村檔案工作扎實(shí)開(kāi)展。一是年初對(duì)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作進(jìn)行安排布署，射洪、蓬溪、大英、船山、安居分別重點(diǎn)抓好1個(gè)省級(jí)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建。二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案試點(diǎn)工作。各區(qū)縣積極配合農(nóng)業(yè)局開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，并深入到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檔案管理指導(dǎo)，召開(kāi)檔案工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，船山區(qū)結(jié)合實(shí)際，制發(fā)了“承包土地確權(quán)檔案管理辦法”。

（三）項(xiàng)目檔案工作有序開(kāi)展。一是年初印發(fā)了《關(guān)于做好2013年省屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的通知》（遂檔發(fā)〔2013〕6號(hào)），對(duì)重點(diǎn)建設(shè)檔案工作進(jìn)行了安排和布置。二是主動(dòng)深入到原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和市創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)展開(kāi)檔案工作調(diào)研和指導(dǎo)，為園區(qū)整合檔案管理工作提出建議意見(jiàn)，得到了市委副書記楊天宗批示：“工作抓得及時(shí)，點(diǎn)得到位，請(qǐng)督導(dǎo)抓好落實(shí)，下步要建規(guī)范檔案館，提升檔案管理工作”。

（四）法制建設(shè)工作深入開(kāi)展。一是召開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家檔案局10號(hào)令、監(jiān)察部30號(hào)令。二是開(kāi)展“國(guó)際檔案日”系列宣傳活動(dòng)。局長(zhǎng)楊世洪接受中國(guó)•門戶網(wǎng)站在線訪談，在線回答網(wǎng)友提問(wèn)，與廣大網(wǎng)友良性互動(dòng)，取得了極好的社會(huì)影響；組織市、縣（區(qū)）檔案干部參加“檔案在你身邊”征文活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)情系蘭臺(tái)、和諧創(chuàng)業(yè)、拼搏奉獻(xiàn)的檔案精神；送法進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)，在日?qǐng)?bào)上登載《監(jiān)察部30號(hào)令》法制宣傳文章。三是制定市檔案局《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》并在局外網(wǎng)進(jìn)行公示。四是對(duì)全市檢察系統(tǒng)開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查。

（五）文化建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。一是積極與市博世龍文化旅游發(fā)展有限公司合作，開(kāi)發(fā)“歷史場(chǎng)景圖”文化產(chǎn)品。二是加大檔案宣傳力度，積極向市級(jí)以上刊物報(bào)送稿件，1－6月共刊載文章信息37篇，其中被《中國(guó)檔案報(bào)》采用2篇，《中國(guó)檔案資源網(wǎng)》采用8篇，《日?qǐng)?bào)》2篇，《檔案資源網(wǎng)》25篇，擴(kuò)大了對(duì)外影響。三是積極做好愛(ài)教基地改造相關(guān)工作。制定基地改造和布展設(shè)計(jì)方案,基本完成大廳展覽內(nèi)容的第一部分“塵封的歷史”、第二部分“難忘的歲月”和第三部分“走進(jìn)新時(shí)代”及實(shí)物陳列室資料的收集、擬寫和完善。四是挖掘館藏歷史文化資源，對(duì)打造觀音歷史文化名城進(jìn)行查證研究，形成《建設(shè)中國(guó)觀音歷史文化名城的思考與建議》，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可，市委書記楊洪波批示有關(guān)部門：當(dāng)前我市正在全力推進(jìn)“文化振興計(jì)劃”，要著力發(fā)掘我市優(yōu)秀的歷史文化資源，在工作中認(rèn)真研究，積極采納所提的有關(guān)建議。

（六）信息化建設(shè)工作不斷提升。一是對(duì)館藏檔案進(jìn)行數(shù)字化加工，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)逐一進(jìn)行了清理和核對(duì)。1-6月完成了6個(gè)全宗、3205卷、95393件，掃描圖片40萬(wàn)余頁(yè)；完成了600卷開(kāi)放民國(guó)檔案的重新鑒定，并在檔案資源網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)。二是加強(qiáng)局網(wǎng)站管理，對(duì)網(wǎng)站欄目進(jìn)行清理和及時(shí)更新。三是進(jìn)一步加大已公開(kāi)現(xiàn)行文件和政府公開(kāi)信息的掛接力度，1－6月完成政府信息公開(kāi)72條，掛接市級(jí)部門已公開(kāi)現(xiàn)行文件40多件。

（七）檔案館建設(shè)工作成效顯著。一是檔案滾動(dòng)移交進(jìn)入常態(tài)化。上半年共接收15個(gè)單位的各種門類和載體檔案1518卷、13310件。其中文書檔案：1046卷、13264件；人事檔案471袋；會(huì)計(jì)檔案1卷；實(shí)物檔案（印章）63件。接收捐贈(zèng)資料7冊(cè)，建立了館藏珍品資料目錄。二是認(rèn)真貫徹國(guó)家檔案局9號(hào)令工作。市檔案局修訂《細(xì)則》已報(bào)省檔案局審定，由市委辦和政府辦印發(fā)《市檔案館收集檔案范圍實(shí)施細(xì)則》的通知（遂委辦發(fā)[2013]11號(hào)），并在全市實(shí)施。目前已完成船山區(qū)檔案館《細(xì)則》審定工作。三是積極開(kāi)展檔案資料征集工作。征集到《抗戰(zhàn)日記》等大量的珍貴檔案資料，這些重要檔案資料征集進(jìn)館，不僅豐富了館藏，對(duì)文史研究起到積極作用。四是不斷挖掘館藏檔案資料，在館藏民國(guó)檔案中找到26件清宣統(tǒng)年間的珍貴檔案，并進(jìn)行全文數(shù)字化處理。五是開(kāi)展檔案查閱利用工作。上半年來(lái)共接待利用者630人次，提供利用檔案、資料4885卷次，為利用者復(fù)印檔案、資料3922頁(yè)。五是加強(qiáng)對(duì)船山區(qū)、蓬溪縣和安居區(qū)檔案館庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。蓬溪縣檔案館積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，通過(guò)努力，省發(fā)改委下達(dá)檔案館項(xiàng)目資金575萬(wàn)元已經(jīng)到位，目前檔案館建設(shè)項(xiàng)目主體已經(jīng)竣工，裝飾裝修正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)10份搬入新館；船山區(qū)檔案館于今年5月全面完工并投入使用；安居區(qū)檔案館初設(shè)方案已通過(guò)省檔案局審查，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（八）檔案室建設(shè)工作逐步正常化。一是印發(fā)《關(guān)于檔案工作規(guī)范化管理情況的通報(bào)》（遂檔發(fā)〔2013〕2號(hào)），對(duì)2013年檔案規(guī)范化管理復(fù)查和晉升的單位進(jìn)行安排布署；二是開(kāi)展檔案規(guī)范化管理工作，上半年對(duì)市質(zhì)監(jiān)局、市中級(jí)人民法院等12個(gè)單位進(jìn)行了復(fù)查評(píng)定。三是開(kāi)展規(guī)范化管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市委組織部、市檔案規(guī)范化復(fù)查單位的專兼職檔案人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上半年共辦3期，培訓(xùn)人數(shù)209人，送省培訓(xùn)1期，38人。

（九）自身建設(shè)不斷提升。一是深入開(kāi)展“實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)建設(shè)美麗繁榮和諧”主題教育活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)動(dòng)員和交流討論，全體干部職工大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善、機(jī)關(guān)服務(wù)更加規(guī)范、機(jī)關(guān)辦事效率得到提高。二是積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)中小學(xué)檔案教育社會(huì)實(shí)踐基地工作。三是建立完善工作制度、工作流程和工作臺(tái)帳，機(jī)關(guān)自身規(guī)范化管理水平上了一個(gè)臺(tái)階。

二、下半年重點(diǎn)工作

（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局9號(hào)和10號(hào)令，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）深入推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，進(jìn)一步提高登記率、指導(dǎo)率和驗(yàn)收率。

（三）繼續(xù)深入開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展村級(jí)檔案文化信息管理新機(jī)制試點(diǎn)工作。

（四）繼續(xù)推行《省檔案工作規(guī)范化管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化評(píng)審和復(fù)查認(rèn)定工作，促進(jìn)未達(dá)標(biāo)單位檔案規(guī)范化管理。

（五）加大重大活動(dòng)檔案、具有地方特色和與民生檔案相關(guān)的檔案資料的接收和征集工作。

（六）繼續(xù)加大滾動(dòng)移交檔案接收力度，確保到期檔案及時(shí)、規(guī)范進(jìn)館。

（七）繼續(xù)做好愛(ài)國(guó)主義教育基地升級(jí)改造工作。

第9篇：新土地承包法全文范文

一、突出發(fā)展主題，強(qiáng)化資政服務(wù)和公共服務(wù)

按照縣委、縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)展好檔案工作，真正發(fā)揮出檔案工作的獨(dú)特作用，為縣委縣政府重大決策服務(wù)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

1、圍繞中心、服務(wù)大局。準(zhǔn)確把握縣委、縣政府工作大局，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題切實(shí)做好檔案服務(wù)工作。

2、面向大眾、服務(wù)社會(huì)。積極為社會(huì)各個(gè)層面和廣大人民群眾提供檔案利用服務(wù)和檔案文化服務(wù)。進(jìn)一步拓展宣傳功能，

創(chuàng)新服務(wù)，滿足社會(huì)不同層次和不同人員查閱利用的需要，并通過(guò)有效的檔案宣傳，讓社會(huì)更多地了解、重視和支持檔案工作，提高全社會(huì)的檔案意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。

3、貼近“三農(nóng)”、服務(wù)農(nóng)村。繼續(xù)把做好“三農(nóng)”檔案作為重點(diǎn)來(lái)抓，按照《關(guān)于在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作的意見(jiàn)》文件精神，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范管理，以點(diǎn)帶面，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，聯(lián)合縣涉農(nóng)部門、鎮(zhèn)、村建好管好用好農(nóng)村土地承包、行政縣劃調(diào)整、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)村社會(huì)保障、村務(wù)公開(kāi)和民主管理以及農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等重點(diǎn)檔案，為“三農(nóng)”工作利用檔案信息資源打下堅(jiān)實(shí)的檔案工作基礎(chǔ)。

4、繼續(xù)抓好我縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案監(jiān)管，督促指導(dǎo)好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理單位做好文件材料的收集、整理、歸檔工作，確保我縣重點(diǎn)工程檔案材料齊全完整、管理規(guī)范、安全保管。

5、進(jìn)一步抓好企業(yè)檔案工作。找準(zhǔn)找好切入點(diǎn)和服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。加快企業(yè)檔案信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用。繼續(xù)擴(kuò)大上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)建檔范圍，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)專利、商標(biāo)、客戶信息、品牌等知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的收集和歸檔，切實(shí)提高民營(yíng)企業(yè)檔案工作水平。

6、依托街道、服務(wù)社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)檔案工作的指導(dǎo)力度，促進(jìn)社區(qū)檔案規(guī)范化管理，按照《*縣社區(qū)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定辦法》的要求，進(jìn)一步鞏固檔案達(dá)標(biāo)成果，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升社區(qū)檔案管理水平。

7、建立機(jī)關(guān)單位檔案工作年檢制度。以縣級(jí)機(jī)關(guān)部門為重點(diǎn)，以檢促檔案為工作方式，抓好我縣已達(dá)標(biāo)單位年檢工作，以此來(lái)進(jìn)一步規(guī)范檔案達(dá)標(biāo)成果，提高檔案管理水平。

二、加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，夯實(shí)檔案事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

抓好各項(xiàng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，是促進(jìn)檔案工作發(fā)展，提高檔案工作為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)水平的根基和前提，為此，20*年，我們將繼續(xù)加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。

1、加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)關(guān)部門文件材料歸檔工作，確保各類應(yīng)歸文件材料齊全完整歸檔。繼續(xù)以協(xié)作組為依托，采用集中培訓(xùn)授課的形式，認(rèn)真抓好各鎮(zhèn)（區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門各類檔案的歸檔工作，確保全縣各行各業(yè)各類檔案都能夠系統(tǒng)、完整、齊全歸檔，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。全縣各類檔案歸檔工作要在6月底以前全部結(jié)束，并將20*年度形成的電子檔案和目錄移交縣檔案館。

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案室建設(shè)，改善檔案保管條件。為黨和國(guó)家寶貴財(cái)富和人類社會(huì)重要文化遺產(chǎn)的檔案得到更好的保護(hù)并充分發(fā)揮其重要作用，指導(dǎo)機(jī)關(guān)部門檔案室完善硬件設(shè)施、設(shè)備，改善檔案保管條件，確保各類檔案的安全保管和利用。

三、推動(dòng)檔案館功能建設(shè)，增強(qiáng)檔案事業(yè)發(fā)展活力

將重點(diǎn)抓好檔案信息資源建設(shè)與檔案館社會(huì)服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)工作。

1、按要求做好檔案的移交進(jìn)館工作。根據(jù)兩辦《關(guān)于認(rèn)真做好向縣檔案館移交檔案的通知》文件精神，已到移交年限的單位，要按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種門類、各種載體的檔案搞好規(guī)范整理，按時(shí)向縣檔案館移交?？h檔案館也要加大接收力度，挖掘庫(kù)房潛力，及時(shí)接收進(jìn)館。

2、多渠道開(kāi)展面向社會(huì)的檔案征集活動(dòng)。向社會(huì)搞好宣傳，提高人們對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)和捐獻(xiàn)檔案的自覺(jué)性，開(kāi)展好實(shí)物檔案和重要?dú)v史檔案的征集。重點(diǎn)做好部分知名度高、有社會(huì)影響的知名人士的檔案資料的收集和整理。不斷豐富館藏檔案的內(nèi)容，從特色上改善館藏結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開(kāi)展“社會(huì)記憶工程”活動(dòng)，赴各鎮(zhèn)對(duì)轄縣內(nèi)的地形、地貌和建筑設(shè)施情況通過(guò)影像的形式記錄下來(lái)，拍成照片。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化檔案資料編研工作。樹(shù)立“大編研”觀念，充分發(fā)揮檔案信息資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)檔案信息資源深度開(kāi)發(fā)與利用，編研出版有價(jià)值、有品位的檔案文化產(chǎn)品，擴(kuò)大檔案工作的影響。

4、深入開(kāi)發(fā)檔案館社會(huì)服務(wù)功能。抓住檔案館是檔案工作與社會(huì)各界的密切結(jié)合點(diǎn)這一特性，面向社會(huì)，面向廣大人民群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)檔案館的開(kāi)放性、公共性，充分發(fā)揮館藏優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)發(fā)檔案信息資源，開(kāi)展多種形式的、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)。主要是研究做好家庭檔案展覽，向廣大人民群眾推介家庭檔案的作用、地位、歷史意義以及家庭檔案的收集、整理、保管和利用方法，以適應(yīng)人民群眾對(duì)檔案工作的需求，最大限度地發(fā)揮檔案在推動(dòng)先進(jìn)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)方面的積極作用。

5、切實(shí)做好省一級(jí)館復(fù)查認(rèn)定工作。制定計(jì)劃，責(zé)任到人，查漏補(bǔ)缺，分步驟進(jìn)行，爭(zhēng)取到10月底前完成復(fù)查認(rèn)定工作。

四、堅(jiān)持“三網(wǎng)并進(jìn)”，強(qiáng)化檔案信息化建設(shè)

加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)仍然是我們當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，我們將堅(jiān)持“三網(wǎng)并進(jìn)”，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案信息化建設(shè)。

1、加速推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。補(bǔ)充和完善檔案案卷級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、婚姻檔案專題索引數(shù)據(jù)庫(kù)、照片檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并著手婚姻檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，進(jìn)行文件級(jí)目錄輸入工作，建立機(jī)讀目錄，完全實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)檢索查詢（主要是對(duì)新接收進(jìn)館的檔案和部分館藏開(kāi)放檔案）。

2、提高網(wǎng)站建設(shè)水平。對(duì)已改版的*檔案信息網(wǎng)站進(jìn)行逐步的完善和修改，及時(shí)進(jìn)行信息的更新與補(bǔ)充，繼續(xù)開(kāi)展開(kāi)放檔案文件級(jí)目錄和現(xiàn)行文件的文件級(jí)目錄、全文上網(wǎng)工作，并向社會(huì)提供網(wǎng)上查詢服務(wù)。同時(shí)完善與維護(hù)網(wǎng)上愛(ài)國(guó)主義教育基地。把檔案信息網(wǎng)站辦成知識(shí)網(wǎng)站、服務(wù)網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站。

3、加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)。準(zhǔn)確把握好開(kāi)放與保密的關(guān)系，從錄入的源頭上把住審查關(guān)，避免控制數(shù)據(jù)的泄露。從思想、管理、技術(shù)等多方面，采取有效措施，包括異地備份等，既能監(jiān)控預(yù)警，又能應(yīng)急防范，以消除隱患，杜絕事故發(fā)生。

五、貫徹人才戰(zhàn)略，強(qiáng)化檔案隊(duì)伍建設(shè)

20*年檔案工作任務(wù)重，要求高，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，是做好各項(xiàng)工作根本保證。

1、加強(qiáng)能力建設(shè)。根據(jù)提高黨的執(zhí)政能力的要求，在保持黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體的能力建設(shè)和個(gè)體綜合協(xié)調(diào)管理的能力建設(shè)，建立和諧的局館氛圍、凝聚全縣檔案干部隊(duì)伍，圍繞中心工作，不斷創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制。