農(nóng)村土地征收補(bǔ)償規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償規(guī)定范文

(一)民法中規(guī)定的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償不夠公平

我國(guó)近年來(lái)對(duì)于土地征收補(bǔ)償，依據(jù)我國(guó)民法規(guī)定，我國(guó)堅(jiān)持的是“適度補(bǔ)償”的原則，相關(guān)制度也不是非常的清晰和完善。而且土地補(bǔ)償?shù)母采w范圍比較有限，許多的地區(qū)都是只補(bǔ)償直接的損失。另外，土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也比較低，所以，被征收土地的農(nóng)民們的生活得不到有效的保障。雖然，今年我國(guó)也下發(fā)了不少關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)意見(jiàn)，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直都沒(méi)有大幅度的提升。而且在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村土地征收中，也經(jīng)常存在各種降低征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況。

(二)民法中關(guān)于土地征收制度的程序不夠透明和完善

根據(jù)我國(guó)民法中的土地管理法第48條，我們可以看到國(guó)家民法規(guī)定:“補(bǔ)償安置方案確立后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)?！钡牵趯?shí)際的土地征收中，集體經(jīng)濟(jì)組織的參與度是非常的有限的，往往都是村領(lǐng)導(dǎo)跟村民談判協(xié)商。

(三)民法中規(guī)定的土地征收制度的監(jiān)督機(jī)制不健全

在我國(guó)農(nóng)村，集體產(chǎn)權(quán)的關(guān)系是比較混亂的，而且產(chǎn)權(quán)的主體也不夠明確。由于這種原因，各級(jí)的政府、村委以及集體經(jīng)濟(jì)組織等都爭(zhēng)著成為土地所有權(quán)的主題，還會(huì)以各種的名義對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行克扣等。而我國(guó)的土地管理部門(mén)在重大的決策方面一般是聽(tīng)從政府的，而政府又缺乏有力的監(jiān)督，所有導(dǎo)致許多地方產(chǎn)生補(bǔ)償金發(fā)放混論的現(xiàn)象。不僅損害農(nóng)民利益，也影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、對(duì)我國(guó)民法中關(guān)于農(nóng)村土地征收制度改革的相關(guān)建議

(一)明確土地征收范圍，維護(hù)公共利益

根據(jù)我國(guó)民法的第十條，我們可以看到:“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征收并給予補(bǔ)償?！倍谖覈?guó)現(xiàn)行的土地征收中，許多都是打著國(guó)家“為公共利益”的旗號(hào)，進(jìn)行征收，而國(guó)家民法對(duì)“公共利益的需要”這一概念也沒(méi)有做出明確的范圍限定。所以，從我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，國(guó)家要采取相關(guān)措施，對(duì)“因公共利益需要”的范圍做出明確的規(guī)范，在民法中予以明確的界定。更加準(zhǔn)確、清晰的劃定因公共利益而征收土地的界限。建議“因公共利益需要”征收土地有以下幾種:(1)公共設(shè)施用地;(2)軍事用地;(3)福利事業(yè)用地;(4)政府機(jī)關(guān)單位用地等。

(二)在民法中確立公平的征地補(bǔ)償制度

大家都知道，農(nóng)村土地征收是具有強(qiáng)制性的。土地征收會(huì)給土地權(quán)利人造成直接性的損失。所有，按照國(guó)際通行的相關(guān)原則，在土地征收以后必須要給原來(lái)的土地權(quán)利人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如今，各國(guó)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，但是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是高于我國(guó)的“適度補(bǔ)償”原則的。所以，我國(guó)民法改革中也應(yīng)該借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立正確的土地征收補(bǔ)償理念。從我國(guó)近幾年的土地征收導(dǎo)致的矛盾中也可以看出來(lái)，我國(guó)應(yīng)該再一定程度上提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確立更為公平、可行的土地征收補(bǔ)償制度。

(三)加強(qiáng)民法中對(duì)土地征收的監(jiān)督的規(guī)定

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的土地征收和補(bǔ)償，政府必須要以公告的形式，詳細(xì)的書(shū)面陳述征地的具體理由。需要的話，也要提出反證，證明如果不是在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行土地征收會(huì)造成什么樣的后果，以及需要做什么樣的補(bǔ)償、承擔(dān)什么樣的責(zé)任。在此同時(shí)，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)也需要舉行公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，失地的農(nóng)民有權(quán)質(zhì)疑政府的征地理由，如果不合國(guó)家相關(guān)征地規(guī)定的話，農(nóng)民有權(quán)利要求政府放棄這次的征地行為。建議的具體做法有一下幾個(gè)方面:(1)在法律制定中，規(guī)定農(nóng)民可參與征地的全部過(guò)程;(2)政府公開(kāi)征地補(bǔ)償?shù)馁~目;(3)政府要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所征地做合理的評(píng)估，并且盡最大努力與農(nóng)民達(dá)成協(xié)議。不論哪些規(guī)定，都應(yīng)該保證在農(nóng)村征地的過(guò)程中，全社會(huì)都有參與土地問(wèn)題的權(quán)力，有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)等等。從而更好的保證國(guó)家對(duì)土地權(quán)利人的權(quán)利保障落到實(shí)處，防止克扣行為的發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

第2篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償規(guī)定范文

目前，我國(guó)的農(nóng)村土地管理中存在著一些問(wèn)題制約著農(nóng)村土地資源的合理利用，使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，引起農(nóng)民的一些不滿。下面從一些土地利用不規(guī)范不合理的內(nèi)容來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)地說(shuō)明。

第一，集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量不夠高，土地利用率比較低。根據(jù)我國(guó)的《憲法》和《土地管理法》中有關(guān)于農(nóng)村土地歸屬權(quán)的相關(guān)規(guī)定，其中說(shuō)明農(nóng)村土地的所有權(quán)是屬于集體的。而集體是一個(gè)較為復(fù)合的概念，它使得土地是歸農(nóng)民所共用的，但農(nóng)民又不能自主地決定土地的使用，也不能對(duì)土地進(jìn)行隨意地處置。在農(nóng)村實(shí)施了稅費(fèi)改革等制度后，集體的經(jīng)濟(jì)模式使得農(nóng)民的收入較之前有一些降低，很多農(nóng)民在土地上得到的收入也僅僅是靠農(nóng)作物來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些收入勉強(qiáng)只夠他們的基本生活而并不能使其生活質(zhì)量有很好的改善，農(nóng)民種地的積極性不高。因此現(xiàn)在越來(lái)越多的人選擇將土地承包給他人而自己選擇外出打工或者做生意。還有一些地方有土地外包的情況，即從農(nóng)民那里以便宜的價(jià)格承包土地之后再將其進(jìn)行高價(jià)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥闹兄\取暴利。這些都使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害。

第二，土地過(guò)戶流程還有一些問(wèn)題需要優(yōu)化。根據(jù)目前的相關(guān)流程，土地在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中農(nóng)民很難通過(guò)正常的途徑使自己獲得更多的利益。農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中主要受到國(guó)家政策的引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境使得在土地承包合同中農(nóng)民的權(quán)益不能得到很好的落實(shí)。因此在目前，農(nóng)村很多的土地管理干部會(huì)利用這一點(diǎn)將大筆的土地轉(zhuǎn)讓金收入自己的腰包，而農(nóng)民只得到很少的一部分，使農(nóng)民的利益受到極大的損失。這也是農(nóng)村土地管理中存在的重點(diǎn)問(wèn)題。

第三，在征地的過(guò)程中存在一些不合理的現(xiàn)象。農(nóng)村的土地征用程序要按照相關(guān)的政策來(lái)執(zhí)行，但很多的農(nóng)村干部并不遵從相關(guān)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，反而克扣農(nóng)民的土地征收所得款。農(nóng)民對(duì)于這一現(xiàn)象有很大的不滿，希望這一問(wèn)題能夠得到有效的解決。

2.我國(guó)現(xiàn)在的土地管理法存在的一些問(wèn)題

之前論述的農(nóng)村土地管理中存在的一些問(wèn)題，在我國(guó)的土地管理法都沒(méi)有具體的規(guī)范，這也使得這一問(wèn)題解決起來(lái)較為困難，很難有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去保障農(nóng)民的土地權(quán)益。目前土地管理法中所存在的一些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：第一，對(duì)權(quán)力的規(guī)定缺乏相應(yīng)的說(shuō)明。比如土地法中規(guī)定財(cái)產(chǎn)在進(jìn)行分配的時(shí)候要按照所有人的利益來(lái)進(jìn)行分配，這一規(guī)定是為了解決土地權(quán)力中存在的限制問(wèn)題。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于我國(guó)的土地使用權(quán)是集體使用權(quán)，集體土地的最終處置權(quán)是屬于國(guó)家的。這就剝奪了農(nóng)民集體土地的出讓權(quán)，使得農(nóng)民集體所應(yīng)享受的收益不能得到落實(shí)，全部流入國(guó)庫(kù)。第二，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)國(guó)家為了公共利益而需要對(duì)土地進(jìn)行征用的時(shí)候給予一定的補(bǔ)償。但是在法律中卻并沒(méi)有對(duì)“公共利益”進(jìn)行明確的說(shuō)明。這就使得只要取得了土地征收的批文，無(wú)論其用途是什么，均認(rèn)為是符合“公共利益”的，這一法律條款被濫用?！锻恋毓芾矸ā泛汀段餀?quán)法》中規(guī)定的征收土地的補(bǔ)償是十分少的，一旦農(nóng)民的土地被征收，補(bǔ)償款完全不能保障農(nóng)民的生活，再加上一些部門(mén)既是權(quán)利部門(mén)又是土地征收方，這使得其根本不會(huì)考慮農(nóng)民的利益，而一味地去鉆法律的空子，減少對(duì)農(nóng)民土地的補(bǔ)償，使得土地被征收的農(nóng)民的權(quán)益被大大的損害。第三是對(duì)集體土地被征收的農(nóng)民相關(guān)的救濟(jì)政策沒(méi)有落實(shí)到位。在法律中規(guī)定了如果土地的被征收者對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議可以經(jīng)由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成功可以由人民政府進(jìn)行裁決，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，縣級(jí)的人民政府根本沒(méi)有依法設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)專(zhuān)門(mén)解決土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的案例。因此這項(xiàng)條款就形同虛設(shè)，并沒(méi)有起到保護(hù)土地被征收者的權(quán)益。

3.改變農(nóng)村土地管理中問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

3.1依法行政，落實(shí)政策

土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實(shí)很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提升其政治覺(jué)悟，使其在工作中努力做到依法行政，運(yùn)用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力。政策的落實(shí)可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

3.2努力落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度

要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營(yíng)管理的制度，從而使得他們對(duì)國(guó)家的土地政策更加了解，更好地利用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)也明確自己的義務(wù)。對(duì)農(nóng)村的干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識(shí)，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。對(duì)于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償、自愿并且依法進(jìn)行土地承包，并不斷地探索新的機(jī)制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時(shí)使農(nóng)民的土地利益更加有保障。

3.3做到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓

現(xiàn)在，我國(guó)越來(lái)越意識(shí)到農(nóng)村土地管理的重要性，加大了土地管理的力度。因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護(hù)耕地又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?cè)械膫鹘y(tǒng)思想，與時(shí)俱進(jìn)來(lái)給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障。要積極地開(kāi)發(fā)新的耕地，并加大對(duì)舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來(lái)，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高。

3.4提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

目前征收農(nóng)村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿。同時(shí)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價(jià)征用，造成耕地的大量減少。為了解決這一問(wèn)題要盡快提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)一些政策給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償。在對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價(jià)值外還要考慮到土地這一重要資源的市場(chǎng)價(jià)值。將補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铮沟眉w和農(nóng)民個(gè)人所享有的補(bǔ)償比例在一個(gè)較為合理的范圍內(nèi)。對(duì)于農(nóng)民應(yīng)該享有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生。對(duì)于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。

第3篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償規(guī)定范文

20xx年農(nóng)村土地征收管理?xiàng)l例

一、土地補(bǔ)償費(fèi)

土地征收的土地補(bǔ)償費(fèi)是如何計(jì)算的呢?土地補(bǔ)償費(fèi)一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

二、土地征收的安置補(bǔ)助費(fèi)

按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

三、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)。對(duì)于成長(zhǎng)期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。對(duì)于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補(bǔ)償。對(duì)于多年生的經(jīng)濟(jì)林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費(fèi);如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。對(duì)于成材樹(shù)木，由樹(shù)木所有者自行砍伐，不予補(bǔ)償。

四、其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設(shè)計(jì)概算報(bào)批。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚(yú)塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、墳?zāi)埂?、豬圈等的補(bǔ)償，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。

農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求

1、各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定。

2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門(mén)認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。

3、按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。原土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在20xx年3月26日《土地管理法》中刪除。

相關(guān)閱讀

現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條。國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，分兩步走，先集中精力對(duì)第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過(guò)后，由國(guó)務(wù)院制定條例。

宋大涵表示，從補(bǔ)償原則看，原47條的規(guī)定沒(méi)有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，30倍上限規(guī)定過(guò)死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各地不同情況。

草案指出，征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國(guó)務(wù)院制定。依照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎認(rèn)為，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的精神。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的草案，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會(huì)議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。

報(bào)告也提出改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

按照現(xiàn)行的30倍上限估算，目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。

《第一財(cái)經(jīng)(微博)日?qǐng)?bào)》以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計(jì)算：全國(guó)水稻平均畝產(chǎn)470公斤，以目前稻谷價(jià)格2元/公斤可獲940元產(chǎn)值;冬季種植經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)出，按占比最大的油菜籽計(jì)算，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司20xx年報(bào)告稱(chēng)平均每畝產(chǎn)值508元。兩項(xiàng)相加，平均每畝產(chǎn)值在1500元左右。按最高補(bǔ)償30倍計(jì)算，最高可獲得4.5萬(wàn)元/畝左右。

第4篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：土地征收；失地農(nóng)民權(quán)益；法律保護(hù)；和諧社會(huì)

近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村的土地被大幅度被征用。然而在土地征收中，失地農(nóng)民的許多合法權(quán)益沒(méi)有得到很好的保護(hù)，一些失地農(nóng)民已成為種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)農(nóng)民”，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾日漸突出。如何來(lái)保障他們的合法權(quán)益，是一個(gè)值得思考的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；也關(guān)系到我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的成功與否和依法治國(guó)方略的能否實(shí)現(xiàn)。

一、失地農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)的理論思考――基于和諧社會(huì)和法治的視角

如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益并解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題，這是全社會(huì)都非常關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該貫徹和諧社會(huì)和依法治國(guó)的原則，以維護(hù)法的實(shí)質(zhì)正義為目的，以保護(hù)弱者的利益為根本，在公平、公正的立場(chǎng)上，切實(shí)解決好農(nóng)村土地征收中所涉及的農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題，這樣才能維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（一）和諧社會(huì)與失地農(nóng)民權(quán)益法律保護(hù)

和諧社會(huì)是社會(huì)關(guān)系得到全面有效調(diào)整，人與人之間和諧相處的社會(huì)。要把我國(guó)建設(shè)成和諧的社會(huì)主義社會(huì)，就必須認(rèn)識(shí)到：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占全國(guó)人口的絕大多數(shù)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)重要而又突出的問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定就沒(méi)有全社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。必須高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，解決好農(nóng)民的生存與發(fā)展過(guò)程中的種種難題。然而，目前農(nóng)村土地征收中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象與我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)格格不入，必須對(duì)失地農(nóng)民的合法權(quán)益給予切實(shí)關(guān)注，充分維護(hù)好作為弱者的農(nóng)民的合法權(quán)益，使他們失地后仍然能得到更好的生存和發(fā)展。只有這樣，我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)才能得到更好的發(fā)展，人們才能過(guò)上幸福安定的生活。也就是說(shuō)，失地農(nóng)民合法權(quán)益得到法律保護(hù)是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

（二）依法治國(guó)與失地農(nóng)民權(quán)益法律保護(hù)

民主法治是和諧社會(huì)的基本特征之一，法治建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建具有內(nèi)在的高度統(tǒng)一性?，F(xiàn)代社會(huì)中，法律及其調(diào)整機(jī)制已經(jīng)成為社會(huì)調(diào)整的主要手段，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，已成為人們的共識(shí)。法對(duì)社會(huì)的調(diào)整，主要是調(diào)和社會(huì)各種沖突的利益，對(duì)社會(huì)機(jī)體的疾病進(jìn)行治療，進(jìn)而保證社會(huì)秩序得以確立和維護(hù)。我國(guó)已經(jīng)把依法治國(guó)寫(xiě)入憲法，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家已成為我國(guó)人民的追求。然而，在我國(guó)農(nóng)村土地征收中卻大量出現(xiàn)違反法律，損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象。如以低價(jià)征用農(nóng)民的土地，安置失地農(nóng)民不到位，補(bǔ)償方式單一，甚至地方政府截留、挪用、拖欠征地費(fèi)。農(nóng)民作為弱者的利益得不到法律的保護(hù)，這違背了法的宗旨在于保護(hù)弱者這一精髓，也違背了法的實(shí)質(zhì)正義。這與我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施很不相稱(chēng)。只有依靠理性法律制度對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，確立實(shí)質(zhì)法治，才能構(gòu)建和諧社會(huì)。只有依法處理各種農(nóng)村土地征收中涉及農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題，才能充分而又平等地保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。也就是說(shuō)，失地農(nóng)民合法權(quán)益得到法律保護(hù)是依法治國(guó)的必然要求。

二、我國(guó)失地農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)的不足

（一）農(nóng)村土地征收中的“公共利益需要”界定不明，使得農(nóng)民失去土地的隨意性過(guò)大

我國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！?004年新修正的《土地管理法》第2條第4款也作了同樣的規(guī)定。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征收的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”。但是，在實(shí)際土地征收中，“公共利益需要”缺乏明確界定?，F(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”，從而在導(dǎo)致在實(shí)際操作中，國(guó)家機(jī)關(guān)以“公共利益需要”作為不當(dāng)征地的最好理由，把公共利益的外延到所有經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把所有市場(chǎng)主體的商業(yè)投資亦視為公共利益的需要，從而頻繁使用征收手段。事實(shí)上，土地被征收后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)使用被征之地具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰(shuí)使用，這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。正是由于農(nóng)村土地征收的“公共利益需要”界定不明，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的隨意性過(guò)大，出現(xiàn)農(nóng)民本不應(yīng)該失去土地卻失去土地的情形；也導(dǎo)致土地征收中出現(xiàn)不規(guī)范的情形增多，進(jìn)而損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）農(nóng)村土地征收的法律規(guī)范滯后，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效法律保護(hù)

第一，土地產(chǎn)權(quán)法律制度的不足。首先，土地所有權(quán)行使主體法律界定不明。我國(guó)土地法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民不是農(nóng)村土地權(quán)益的主體，但是對(duì)于誰(shuí)來(lái)代表農(nóng)民擁有這些土地所有權(quán)，誰(shuí)來(lái)行使、如何行使這些土地所有權(quán)，卻沒(méi)有明確的法律規(guī)定，也沒(méi)有明確的程序。其次，集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完全性?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！睂?duì)照所有權(quán)的四大權(quán)能，我們發(fā)現(xiàn)集體土地所有權(quán)的權(quán)能是不完整的，受到很大的限制。土地處置權(quán)自始至終沒(méi)有賦予農(nóng)民。由于農(nóng)民沒(méi)有完整的土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)時(shí)受到嚴(yán)格約束和限制，其財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到保障。

第二，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不合理，補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低且理論依據(jù)不足。《土地管理法》規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍?，F(xiàn)行土地征收的補(bǔ)償原則只是按照原用途原產(chǎn)值進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，目的是“使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平”。這種規(guī)定并沒(méi)有考慮土地本身的價(jià)值，也不考慮土地征收后地價(jià)的上漲，沒(méi)有將土地作為資產(chǎn)處理，不符合政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：級(jí)差地租由土地肥沃程度、地理位置、勞動(dòng)生產(chǎn)率等幾個(gè)因素決定，平均年產(chǎn)值反映了土地的肥沃程度，但是對(duì)于士地的地理位置、勞動(dòng)生產(chǎn)率都不能明確反映。

（三）土地征收法律程序不完善

土地征收法律程序不完善主要包括兩個(gè)方面：一是缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，缺少被征收人參與程序。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。在征與不征的問(wèn)題上，農(nóng)民沒(méi)有談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)。也就是說(shuō)，他們是集體土地征收行為的行政相對(duì)人，對(duì)自身權(quán)利被公權(quán)力剝奪的決策過(guò)程并不知情，也沒(méi)有參與。由于在土地征收程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買(mǎi)賣(mài)土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。二是土地征收程序中對(duì)被征收者的司法保護(hù)不足，缺乏救濟(jì)程序。從我國(guó)情況來(lái)看，對(duì)于征收批準(zhǔn)決定的可訴性，過(guò)去一直被理論界所忽視，理論界認(rèn)為，由于法律規(guī)定國(guó)家征收土地時(shí)承擔(dān)的是補(bǔ)償責(zé)任，不是賠償責(zé)任，不具有可訴性。司法部門(mén)對(duì)理論界的這種認(rèn)識(shí)表示認(rèn)同，表現(xiàn)在人民法院在受案上一直把征收批準(zhǔn)的決定的拒之門(mén)外。

三、完善失地農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)的建議

（一）嚴(yán)格政府責(zé)任并促進(jìn)土地進(jìn)入土地使用權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易

近現(xiàn)代法治的實(shí)質(zhì)和精義在于控權(quán)，即強(qiáng)調(diào)權(quán)力在形式和實(shí)質(zhì)上的合法性。應(yīng)具體列舉公共利益所包括的范圍：國(guó)家投資的各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及直接滿足公共利益需要并列入國(guó)家計(jì)劃的集資建設(shè)項(xiàng)目；能源、交通、供電、供水、供暖等公用事業(yè)和其他市政建設(shè)項(xiàng)目；國(guó)防事業(yè)；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)等社會(huì)福利事業(yè)；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)建筑用地。國(guó)家進(jìn)行土地征收應(yīng)僅限于公共利益需要這一理由。但也要認(rèn)識(shí)到，屬于“公共利益需要”的情形在社會(huì)生活中是無(wú)法列舉完畢的，這就導(dǎo)致很難避免打著“公共利益需要”的牌子為“非公共利益”目的征地，或者，先以“公共利益需要”用途征收，而后改變用途。因此，還應(yīng)有相應(yīng)的行政監(jiān)督機(jī)制來(lái)配套。

（二）改革土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位

土地產(chǎn)權(quán)主體，即土地歸屬，是土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和核心。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外歸農(nóng)民集體所有。這種土地集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是個(gè)籠統(tǒng)的概念，不能使農(nóng)民成為法律意義上的市場(chǎng)主體，出現(xiàn)了多元主體并存的局面。按照《土地管理法》第10條的規(guī)定，“集體”可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組三級(jí)，在不同程度上它們都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表，這必然造成征地行為發(fā)生時(shí)多元利益主體為爭(zhēng)奪所有權(quán)而發(fā)生沖突，并可能損害農(nóng)民利益，在實(shí)踐中往往成為基層政府增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的依據(jù)。

權(quán)利界定是土地產(chǎn)權(quán)交易的基本前提，也是權(quán)利人獲得利益的基本前提。通過(guò)修改相關(guān)法律，給農(nóng)民和國(guó)有土地?fù)碛姓咭约俺鞘衅渌恋負(fù)碛姓咄鹊臋?quán)利，明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處置權(quán)，只有這樣才能使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保障。

（三）明確土地征收的法律補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算，這是爭(zhēng)論最為激烈的地方。主要有兩種代表性觀點(diǎn)，第一種是主張區(qū)分被征土地是公益性用地還是非公益性用地。對(duì)非公益性用途的征地采用市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行“征購(gòu)”，對(duì)公益性用途的征地仍采用現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（可有所提高）；第二種是采用市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，不區(qū)分是否是公益性用地。第一種觀點(diǎn)仍有犧牲農(nóng)民利益之嫌，冠冕堂皇但卻無(wú)法掩蓋事實(shí)的不公。筆者贊同第二種觀點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)確立以市場(chǎng)定價(jià)為主的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免土地征收補(bǔ)償與開(kāi)發(fā)土地增值出現(xiàn)巨大利潤(rùn)“剪刀差”，以及由此引發(fā)的征收中現(xiàn)象。由于我國(guó)目前依然實(shí)行的是國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)和嚴(yán)格控制土地二級(jí)市場(chǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)。因此，首先應(yīng)對(duì)土地實(shí)行定級(jí)估價(jià)，通過(guò)土地評(píng)估事務(wù)所等市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)估，根據(jù)地塊所處位置、供求情況、基礎(chǔ)設(shè)施條件及相同水平地塊的使用權(quán)出讓價(jià)格等因素，得出土地的參考價(jià)格。只有按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行補(bǔ)償，才能合理公正地保障失地農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民失地不失利。

（四）嚴(yán)格土地行政征收的法律程序

首先，應(yīng)建立和完善行政征收合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序。在行政主體遞交行政征收方案后，主管部門(mén)依法對(duì)行政征收土地方案的合法性進(jìn)行調(diào)查，如是否符合公共利益的需要，是否有通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作等獲得土地的其它途徑，嚴(yán)格在審批的范圍內(nèi)進(jìn)行土地征收，杜絕少征多占、濫征濫用等違法行為的發(fā)生。其次，建立和完善土地征用的聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度是保障相對(duì)人重大利益不受非法侵害的程序制度。它要求土地征用利害關(guān)系人要參與土地征用決策，土地征用主體必須認(rèn)真聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)和建議，對(duì)行政相對(duì)人提出的針對(duì)土地征用有關(guān)的問(wèn)題給予合法合理的解答，否則主管部門(mén)有權(quán)否決土地征收主體的征用方案。

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第5篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償規(guī)定范文

本文著重探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的幾個(gè)法律問(wèn)題。

一、體制：

《憲法》第八條第一款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！薄段餀?quán)法》第一百二十四條第一款對(duì)憲法上該規(guī)定予以重申。雙層經(jīng)營(yíng)包含兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次：一是家庭分散經(jīng)營(yíng)層次；一是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次。其中家庭承包經(jīng)營(yíng)是雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)。

二、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：

《農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?/p>

第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚出嫁后，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地，婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活的或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地?！?/p>

三、承包期內(nèi)不得收回、調(diào)整土地：

根據(jù)《土地承包法》第二十六條和二十七條規(guī)定：土地承包期內(nèi)，不得收回不得調(diào)整土地。

1　承包期內(nèi)不得收回承包地。承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)按照承包方的意愿，保留其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或允許其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回，若不交回，發(fā)包方可以收回承包地；對(duì)承包方為提高土地生產(chǎn)能力而增加的投入，承包方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

2　承包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。即原則上不得調(diào)整承包地。合同約定不得調(diào)整的，絕對(duì)不能調(diào)整。能夠用于調(diào)整承包地或者承包給新增人口的土地包括：一是集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；二是通過(guò)依法開(kāi)墾的荒地；三是承包方依法自愿交回的土地。

四、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)：

《物權(quán)法》第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將士地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！?/p>

《農(nóng)村土地承包法》第四十九條規(guī)定：“通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)?！贝朔N流轉(zhuǎn)方式主要針對(duì)的是“四荒地”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的承包。

承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

五、承包地被征收的補(bǔ)償費(fèi)歸屬：

《物權(quán)法》第一百三十二條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！?/p>

《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活?！?/p>

六、黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題：

第6篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償規(guī)定范文

1 德國(guó)土地征收補(bǔ)償制度

1.1 德國(guó)的土地征收補(bǔ)償原則

德國(guó)的土地征收補(bǔ)償原則可以分為如下三個(gè)時(shí)期,分別是19世紀(jì)的全額補(bǔ)償時(shí)期、魏瑪時(shí)期的適當(dāng)補(bǔ)償以及基本法時(shí)期的“公平補(bǔ)償原則”。

1949德國(guó)公布的基本法第14條規(guī)定:“土地征收補(bǔ)償,必須公平衡量公共及參與人的利益以后再作決定?！钡聡?guó)基本法公平補(bǔ)償?shù)囊馑季褪?土地征收時(shí),應(yīng)對(duì)公共利益與土地被征收人的利益進(jìn)行衡量,并且應(yīng)該給予公平的衡量,把公共利益與參與人的利益放在同等地位上,不偏不倚。這種既不偏頗當(dāng)事人的利益,也不私好“公眾”而犧牲私人利益就是基本法的公平補(bǔ)償。

在實(shí)務(wù)上,德國(guó)法院對(duì)基本法的貫徹,實(shí)質(zhì)也仍然是類(lèi)似于“全額補(bǔ)償”。德國(guó)聯(lián)邦普通法院在1952年6月10的一個(gè)判決就認(rèn)為,在土地征收案件中,被征收人可以由補(bǔ)償費(fèi),再獲得與其被征收的土地同樣價(jià)值的土地。聯(lián)邦普通法院對(duì)公平補(bǔ)償?shù)脑忈尵褪歉鶕?jù)等值理論給予被征收人市價(jià)(全額)的補(bǔ)償。雖然德國(guó)在1968年12月6日著名的“漢堡水壩案”中認(rèn)為,基本法公平補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,不是一定必須給予全額補(bǔ)償,只以交易價(jià)值為導(dǎo)向的補(bǔ)償,并非基本法的本意。所以,被征收人并不一定必須被給予與被征物“完全等值”的補(bǔ)償。但是由于德國(guó)的立法實(shí)務(wù)多是采納全額補(bǔ)償。聯(lián)邦普通法院認(rèn)為只有在例外的情形(例如立法者特別的立法),才允許給予低于市價(jià)的補(bǔ)償。①

在立法上,德國(guó)在二戰(zhàn)后制定的法律也是采納全額補(bǔ)償。1953年8月3日公布的戰(zhàn)后第一個(gè)聯(lián)邦征收法律《建筑用地取得法》規(guī)定,土地征收補(bǔ)償不僅包括被征收土地的“權(quán)利損失”,還包括其他因征收而引起的“財(cái)產(chǎn)的不利益”。在1960年6月23日制定的《聯(lián)邦建筑法》規(guī)定,征收補(bǔ)償主要有三種:實(shí)體損失補(bǔ)償、負(fù)擔(dān)損失補(bǔ)償和其他損失補(bǔ)償。

綜上所述,雖然德國(guó)在各個(gè)時(shí)期有關(guān)土地征收補(bǔ)償原則的具體提法不同,但基本內(nèi)容是保持一致的,就是傾向于以市價(jià)給予全額補(bǔ)償。

1.2 德國(guó)的土地征收補(bǔ)償范圍

根據(jù)德國(guó)《聯(lián)邦建筑法》的規(guī)定,土地征收補(bǔ)償范圍,主要有實(shí)體損失補(bǔ)償、其他財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償與負(fù)擔(dān)損失補(bǔ)償3種。

1.2.1 實(shí)體損失補(bǔ)償

實(shí)體損失補(bǔ)償是指對(duì)被征收土地以及其他征收的“標(biāo)的的價(jià)值”的補(bǔ)償。

1.2.2 其他財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償

其他財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償是指實(shí)體補(bǔ)償之后,財(cái)產(chǎn)權(quán)人仍有的損失補(bǔ)償?！堵?lián)邦建筑法》第96條列舉了三種其他損失補(bǔ)償?shù)姆N類(lèi):(1)對(duì)目前財(cái)產(chǎn)權(quán)人的職業(yè)、營(yíng)業(yè)能力以及其欲達(dá)成的工作,造成暫時(shí)持續(xù)性的損害。但是這種損失額以不超過(guò)在另一塊土地上造成與目前同等的利用,所需的花費(fèi)為限。(2)因征收使得征收剩余的土地,或/！/是使得與征收土地有空間及經(jīng)濟(jì)上密切關(guān)聯(lián)的財(cái)產(chǎn)權(quán),產(chǎn)生價(jià)值上的減損。(3)因遷居所引起的必要的遷徙費(fèi)用。

1.2.3 負(fù)擔(dān)補(bǔ)償

這主要是指因征收而解除的租賃契約,或是該契約的解除(或中止)是因?yàn)樵摲课菁磳⒈徽ɑ蚴菑?qiáng)制更新,以致無(wú)人承租或是致使閑置無(wú)用,這將使財(cái)產(chǎn)權(quán)人短暫的失去租金的收入,這應(yīng)給予補(bǔ)償;以及因此承租人或承租人因被解約,必須遷居以及暫時(shí)另覓居處,而所需遷徙費(fèi)等等的損失,包括在特別負(fù)擔(dān)的范圍之內(nèi)。

1.3 德國(guó)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),德國(guó)的《聯(lián)邦建筑法》規(guī)定最為詳細(xì),《聯(lián)邦建筑法》也是德國(guó)最為重要的有關(guān)征收的法律。《聯(lián)邦建筑法》有關(guān)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定如下:

1.3.1 實(shí)體損失

實(shí)體損失,是指被征收土地以及其他征收的“標(biāo)的的價(jià)值”。《聯(lián)邦建筑法》第95條規(guī)定,實(shí)體損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是征收官署決定征收計(jì)劃時(shí)的“市價(jià)”。該法同時(shí)在142條規(guī)定,所謂市價(jià)是指在通常交易的情況下,該被征收的土地與其他標(biāo)的具有的法律權(quán)利,事實(shí)特征,其他狀況及其所在的地點(diǎn),所具有的價(jià)值;特殊與個(gè)人關(guān)系,在計(jì)算該被征收土地與其他標(biāo)的時(shí),不予以考慮。

1.3.2 其他財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

所謂其他財(cái)產(chǎn)損失是指實(shí)體補(bǔ)償之后,財(cái)產(chǎn)權(quán)人仍有的損失。營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償、殘余地補(bǔ)償與遷徙費(fèi)補(bǔ)償都都屬于此列。

對(duì)于營(yíng)業(yè)損失的補(bǔ)償最高額,不能超過(guò)將另一塊土地重建為原來(lái)品質(zhì)的必要花費(fèi),也就是不能超過(guò)重建費(fèi)用。

關(guān)于殘余地的補(bǔ)償,依照德國(guó)法院實(shí)務(wù),若是對(duì)于已征收部分的市價(jià)補(bǔ)償,已經(jīng)超過(guò)原有整塊土地的實(shí)際價(jià)值很多的時(shí)候,就不可以另外提起獨(dú)立的殘余地補(bǔ)償。這是因?yàn)榈聡?guó)自帝國(guó)法院時(shí)代,就采取所謂的差額計(jì)算法,這種計(jì)算法是將整塊不動(dòng)產(chǎn)在征收前的市價(jià),減去部分征收后,剩余土地的市價(jià),所得的差額,便是應(yīng)支付的已征收部分土地的補(bǔ)償費(fèi)與剩余土地的所失利益的總和。

遷徙費(fèi)的補(bǔ)償,主要包括營(yíng)業(yè)體在遷徙過(guò)程中必要的開(kāi)銷(xiāo),諸如運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、人員安置費(fèi)、找尋店面的費(fèi)用以及裝修費(fèi)用等。

2 德國(guó)與我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度比較

2.1 土地征收補(bǔ)償原則比較

我國(guó)關(guān)于土地征收補(bǔ)償原則一直沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)定。在第四次憲法修正案頒布以前,憲法沒(méi)有補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,當(dāng)然也沒(méi)有補(bǔ)償原則的規(guī)定。第四次憲法修正案頒布以后,對(duì)土地征收補(bǔ)償原則也沒(méi)有具體規(guī)定。單從以前的具體法律法規(guī)關(guān)于土地征收補(bǔ)償原則的規(guī)定來(lái)看,主要存在四種模式:(1)規(guī)定“給與一定的補(bǔ)償”,如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》第17 條。(2)規(guī)定“給與相應(yīng)補(bǔ)償”,如《農(nóng)村土地承包法》第16 條。(3)規(guī)定“給與適當(dāng)補(bǔ)償”,如《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第12 條。(4)規(guī)定“給與合理補(bǔ)償”,如《歸

僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第13 條。②從這些具體的法律法規(guī)對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)定,再結(jié)合我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍可以看出,我國(guó)土地征收補(bǔ)償主要是采取適當(dāng)補(bǔ)償原則,但是我國(guó)的適當(dāng)補(bǔ)償主要又是不完全補(bǔ)償。 德國(guó)與我國(guó)法律均沒(méi)有對(duì)土地征收補(bǔ)償原則作出明確的一般規(guī)定,但是德國(guó)無(wú)論是具體法律規(guī)定還是實(shí)務(wù)上都傾向于給予全額補(bǔ)償,從前文可看出德國(guó)法院在實(shí)踐中是依據(jù)等值理論給予市價(jià)補(bǔ)償,這是德國(guó)不同于我國(guó)之處。

2.2 土地征收補(bǔ)償范圍比較

我國(guó)將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上,與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未列入補(bǔ)償范圍。在這樣的立法思想指導(dǎo)下,《土地管理法》將征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷩?yán)格限定在以下三個(gè)方面:(1)土地補(bǔ)償費(fèi);(2) 安置補(bǔ)助費(fèi);(3)地上附著物和青苗的補(bǔ)償。

關(guān)于土地征收補(bǔ)償范圍我國(guó)與德國(guó)不同之處有兩點(diǎn):一是德國(guó)征地補(bǔ)償包括其他財(cái)產(chǎn)損失如殘余地補(bǔ)償,而我國(guó)并沒(méi)有規(guī)定這種補(bǔ)償。二是我國(guó)征地補(bǔ)償包括安置補(bǔ)償費(fèi),法律規(guī)定此種補(bǔ)償目的在于彌補(bǔ)土地補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低之不足,但兩者之和實(shí)際仍然補(bǔ)償不充分,筆者將在下文進(jìn)行分析。德國(guó)法律并沒(méi)有此種補(bǔ)償,這也是兩國(guó)不同之處。

2.3 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較

我國(guó)《土地管理法》第47條對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下:

征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

比較我國(guó)與德國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要有以下特點(diǎn):

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定,征收農(nóng)用地主要是根據(jù)原用途進(jìn)行補(bǔ)償,具體表現(xiàn)就是征地補(bǔ)償是依據(jù)被征收耕地的年產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算的。德國(guó)征地補(bǔ)償主要是按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。

要明確的是,德國(guó)僅限于公益征地。德國(guó)基本法第十四條第三款規(guī)定:財(cái)產(chǎn)之征收,必須為公共福利始得為之。德國(guó)以市場(chǎng)價(jià)格征地,乃公益征地按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。我國(guó)《憲法》第十三條第三款也規(guī)定國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但由于我國(guó)《土地管理法》 第四十三條規(guī)定任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。因此,無(wú)論是公益性用地還是經(jīng)營(yíng)性用地都需要使用國(guó)有土地,建設(shè)用地涉及農(nóng)用地時(shí),即使是經(jīng)營(yíng)性用地也需先征為國(guó)有土地。由于征地主要用于工業(yè)用途,而工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地的價(jià)格懸殊巨大,導(dǎo)致我國(guó)征地補(bǔ)償相對(duì)較低。

首先,土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍并不合理。因?yàn)槲覈?guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)根據(jù)法律規(guī)定一般為30年,而且承包期限到了以后,如果沒(méi)有其他原因,可以繼續(xù)承包。所以以耕地年產(chǎn)值的4至6倍進(jìn)行補(bǔ)償,買(mǎi)斷農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地30年的使用權(quán),不能說(shuō)是合理的。

其次,《土地管理法》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)?而土地被征收后,由于改變用途,土地的價(jià)值往往會(huì)增加。又由于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低,即使按照最高標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,補(bǔ)償費(fèi)用也是很少。被征收土地的真正價(jià)格應(yīng)當(dāng)是政府出讓土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格,而現(xiàn)在政府對(duì)失地農(nóng)戶的補(bǔ)償價(jià)格比政府出讓的市場(chǎng)價(jià)格往往低了很多?？梢?jiàn),政府并沒(méi)有按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)地進(jìn)行補(bǔ)償,因此政府從征地中獲益最多,這也刺激了有些地方政府濫用征地權(quán)。

3 對(duì)完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的啟示

3.1 在憲法中明確規(guī)定土地征收補(bǔ)償原則

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償之所以采用適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t——實(shí)質(zhì)上為不完全的補(bǔ)償,主要是因?yàn)閾?dān)心倘若給予全額的補(bǔ)償,國(guó)家的財(cái)力無(wú)法承擔(dān),會(huì)妨礙土地征收計(jì)劃的實(shí)行,進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成影響。然而不完全補(bǔ)償與低價(jià)補(bǔ)償雖然減輕了國(guó)家財(cái)政能力的負(fù)擔(dān),但不完全補(bǔ)償所帶來(lái)的隱患也是嚴(yán)重的。

首先,不完全補(bǔ)償原則不符合現(xiàn)代憲法對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)予以保障的原則,我國(guó)第四次憲法修正案也規(guī)定了對(duì)公民的合法財(cái)產(chǎn)給予保護(hù)。

其次,不完全補(bǔ)償雖然一方面減輕了國(guó)家的財(cái)政承擔(dān)能力,但是它的后遺癥也不可忽視。我國(guó)現(xiàn)在的土地征收存在如此多的問(wèn)題,大部分都是實(shí)行不完全補(bǔ)償導(dǎo)致的。不完全補(bǔ)償導(dǎo)致了失地農(nóng)民的貧困,影響了社會(huì)穩(wěn)定。而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),采用完全補(bǔ)償并不是不可行的。一方面隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力在增強(qiáng),財(cái)政收入在不斷的增加;另一方面,采用完全補(bǔ)償,也并不需要一次性的給足全部補(bǔ)償,可以分期給付補(bǔ)償金,規(guī)定在一定的年限內(nèi)發(fā)完全部的補(bǔ)償,這樣就可以避免給當(dāng)前的財(cái)政造成過(guò)重的負(fù)擔(dān)。

綜上所述,我國(guó)以后修改憲法應(yīng)對(duì)土地征收補(bǔ)償原則進(jìn)行規(guī)定,以便對(duì)土地征收補(bǔ)償進(jìn)行指導(dǎo),并保障失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我國(guó)憲法可以規(guī)定,“土地征收時(shí)應(yīng)當(dāng)給予土地被征收人公正補(bǔ)償”。

3.2 提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)年產(chǎn)值倍數(shù)法進(jìn)行計(jì)算的,如前所述,我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在諸多問(wèn)題,其結(jié)果導(dǎo)致了失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償很少。我國(guó)的學(xué)者基本上都主張?zhí)岣咄恋卣魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但是對(duì)具體怎樣提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)上存在不同的意見(jiàn),主要對(duì)是否應(yīng)當(dāng)按照“市價(jià)”給予補(bǔ)償存在爭(zhēng)議。有的學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)按照“市價(jià)”給予補(bǔ)償,③有的學(xué)者反對(duì)按照“市價(jià)”給予補(bǔ)償。④

筆者認(rèn)為,我國(guó)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)階段進(jìn)行。首先應(yīng)當(dāng)確定,我國(guó)土地征收最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是區(qū)分公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地,經(jīng)營(yíng)性用地不再納入征地范圍,而是通過(guò)市場(chǎng)取得,對(duì)于公益性用地應(yīng)按照市價(jià)給予補(bǔ)償。但考慮到當(dāng)前不具備市價(jià)補(bǔ)償?shù)臈l件,因此在實(shí)行按照市價(jià)補(bǔ)償之前,可以采取實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)格等措施提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

之所以認(rèn)為我國(guó)的土地征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以“市價(jià)”補(bǔ)償為最終目標(biāo)主要有以下兩點(diǎn)原因:

(1)市價(jià)補(bǔ)償可以防止征收權(quán)濫用。由于我國(guó)現(xiàn)在土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,不少政府為了增加財(cái)政收入,就濫用土地征收權(quán),把低價(jià)征收來(lái)的土地再高價(jià)轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商。而土地征收權(quán)的濫用,導(dǎo)致了大量的社會(huì)問(wèn)題,失地農(nóng)民沒(méi)有得到足夠的補(bǔ)償,以致于生活都無(wú)法維持,同時(shí)也影響了政府在群眾當(dāng)中的威信,造成干群關(guān)系緊張,也使我國(guó)耕地流失十分嚴(yán)重。而按照市價(jià)補(bǔ)償,政府并不能從征地當(dāng)中獲利,政府就會(huì)衡量得失,從而限制了征收權(quán)的濫用。

(2)按市價(jià)補(bǔ)償是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,如果在土地征收“強(qiáng)制性”的情況下,不能按照市價(jià)給予被征收人補(bǔ)償,實(shí)質(zhì)上就構(gòu)成了二次侵害。

由于我國(guó)現(xiàn)在不存在農(nóng)村土地市場(chǎng),所以按照市價(jià)補(bǔ)償暫時(shí)無(wú)法實(shí)行,在按照市價(jià)補(bǔ)償實(shí)行以前,可以通過(guò)其他的方式提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),最主要的就是制訂和貫徹執(zhí)行好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)。

實(shí)施綜合地價(jià)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是暫時(shí)的,完善并構(gòu)建農(nóng)村土地市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)市場(chǎng)交易取得,公益性用地征收以市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償應(yīng)是最終目標(biāo)。

(1)土地征收應(yīng)區(qū)分公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地

我國(guó)的土地征收不僅包括了公益性用地,而且包括了經(jīng)營(yíng)性用地。所謂經(jīng)營(yíng)性用地,是指工業(yè)、商業(yè)、

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行征收不僅違反了憲法的規(guī)定——土地征收的目的只能是為了公共利益,而且還制約了我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的改革。 首先,土地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制買(mǎi)賣(mài)所獲得的對(duì)價(jià)通常高于征收補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格,因而經(jīng)營(yíng)性用地的征收損害了農(nóng)戶的利益。

其次,我國(guó)的土地征收補(bǔ)償從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看要按照市價(jià)給予補(bǔ)償。所謂按照市價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,就是按照土地在市場(chǎng)上出售,所能獲得的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償,也就是購(gòu)買(mǎi)人所愿意支付的價(jià)格。因?yàn)檎魇盏耐恋夭豢赡苷嬲鍪?所以要比照其他同類(lèi)土地出售的價(jià)格來(lái)予以補(bǔ)償,如同一地段同種級(jí)別的其他土地出售的價(jià)格。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性用地與公益用地都是通過(guò)土地征收獲得,制約了農(nóng)地市場(chǎng)建立,那么征收土地按照市價(jià)補(bǔ)償就很難真正實(shí)現(xiàn)。

(2)提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要培育農(nóng)村土地市場(chǎng)

我國(guó)征地補(bǔ)償制度存在很多問(wèn)題,征地補(bǔ)償改革的方向是最終公益性用地按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償,而按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那疤峋捅仨毚嬖谵r(nóng)村土地市場(chǎng) ,否則市場(chǎng)價(jià)格就無(wú)從談起。一方面按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償要求建立農(nóng)村土地市場(chǎng),另一方面我國(guó)現(xiàn)在土地征收的范圍既包括公益用地也包括非公益用地,而對(duì)非公益用地進(jìn)行征收不符合我國(guó)憲法的規(guī)定,只有為了公共利益才可以對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)施征收。在其他國(guó)家非公益用地基本上都是通過(guò)土地市場(chǎng)自由買(mǎi)賣(mài)獲得的,如果我國(guó)非公益性用地可以通過(guò)市場(chǎng)取得,那么可以減少因土地征收帶來(lái)的矛盾,土地征收補(bǔ)償引起的矛盾也可以僅僅限制在公益性征地范圍內(nèi)。

3.3 擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償范圍

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償范圍是非常狹窄的。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大我國(guó)的土地征收補(bǔ)償范圍,并且應(yīng)主要采取以下幾點(diǎn)措施:

首先應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大直接損失的補(bǔ)償范圍,凡是由于土地征收導(dǎo)致的直接損失都應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,除了地價(jià)補(bǔ)償和附著物補(bǔ)償以外,應(yīng)當(dāng)增加殘余地補(bǔ)償、影響鄰地的補(bǔ)償與遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)取?/p>

第7篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征收；土地產(chǎn)權(quán)；公共利益；安置補(bǔ)償

中圖分類(lèi)號(hào)：DF523.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）32-0158-03

2009年2月26日，國(guó)土資源部公布的2008年全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，全國(guó)耕地面積為18.2574億畝，比上一年度減少29萬(wàn)畝。這已經(jīng)是耕地面積第12年持續(xù)下降。耕地面積大大減少、失地農(nóng)民的生活難以得到有效保障，這兩個(gè)問(wèn)題若不能得到及時(shí)有效的解決，前者會(huì)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生影響，后者則可能引發(fā)社會(huì)的發(fā)生，故我們必須深入思考目前我國(guó)土地征收制度的缺陷與癥結(jié)所在，找出最有針對(duì)性、最能產(chǎn)生實(shí)效的立法完善建議，以從根本上解決問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村土地征收實(shí)體法的缺陷

（一）集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰

“產(chǎn)權(quán)制度是困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。脫離產(chǎn)權(quán)來(lái)研究失地農(nóng)民問(wèn)題，研究農(nóng)村土地制度改革，其結(jié)果必然缺乏準(zhǔn)確性與針對(duì)性?！盵1]所謂土地產(chǎn)權(quán)，是指以土地所有權(quán)為核心，包括占有、使用、收益和處分土地財(cái)產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)能的總和。我國(guó)現(xiàn)行集體土地產(chǎn)權(quán)制度是在建國(guó)初期的私人土地所有權(quán)制度基礎(chǔ)上過(guò)渡而來(lái)，目前存在著產(chǎn)權(quán)不清晰的缺陷。具體如下：

首先，產(chǎn)權(quán)主體不明晰。相關(guān)法律明確規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。但是何謂“集體”，法律規(guī)定較為含糊甚至出現(xiàn)主體不一致的情況。例如，《憲法》第10條規(guī)定，集體土地產(chǎn)權(quán)屬于集體所有；《物權(quán)法》第59條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”；而《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》則規(guī)定，集體土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村屬

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或者集體經(jīng)濟(jì)組織，到底誰(shuí)才是確切的產(chǎn)權(quán)主體，至今沒(méi)有明確，這造成了土地名義上歸集體內(nèi)成員共有，但又不屬于任何個(gè)體成員所有，導(dǎo)致實(shí)際土地征用過(guò)程中，無(wú)論哪一級(jí)集體組織都不能成為完全的土地產(chǎn)權(quán)主體，因而也就找不到誰(shuí)代表集體利益，并成為土地所有權(quán)的體現(xiàn)者。

其次，集體土地所有權(quán)權(quán)能不完整。我國(guó)農(nóng)民集體對(duì)其所有的土地行使權(quán)利受到多方面限制，包括土地所有權(quán)不能自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒芨鶕?jù)一定的條件，在規(guī)定的期限內(nèi)，以特定的形態(tài)對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行出租和出讓?zhuān)煌恋氐母赜猛静坏秒S意改變，農(nóng)民因故確實(shí)需要占用自己耕種的土地時(shí)，也須經(jīng)相關(guān)政府部門(mén)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行；集體經(jīng)濟(jì)組織若利用耕地建造房屋或者從事非農(nóng)建設(shè)，也必須向稅務(wù)部門(mén)繳納一定數(shù)額的稅費(fèi)等等。再次，土地所有權(quán)所處地位不平等。法律規(guī)定，為了公共利益的需要，可以對(duì)集體土地進(jìn)行征收或者征用，卻沒(méi)有規(guī)定為了廣大農(nóng)民切身利益的需要，國(guó)有土地在一定條件下可以轉(zhuǎn)換為集體所有土地，這種單方面轉(zhuǎn)換限制最能夠說(shuō)明集體土地所遭受的不公平待遇。另外，集體所有權(quán)在流轉(zhuǎn)程度上也受到很大制約。我國(guó)《土地管理法》僅允許農(nóng)用地在不改變?cè)杏猛镜幕A(chǔ)上可以流轉(zhuǎn)，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)原則上是禁止的；而國(guó)家享有的土地所有權(quán)的使用權(quán)可以自由流通。所以，集體土地在政府的征地行為中充當(dāng)?shù)氖且粋€(gè)公共品的角色，地方政府有計(jì)劃便可以以“公共利益”的名義改變其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，那么當(dāng)然，在被征收過(guò)程中，農(nóng)民也就無(wú)法獲得與私有財(cái)產(chǎn)一樣的足額賠償。

（二）征地范圍過(guò)于廣泛

現(xiàn)代法治國(guó)家出于對(duì)私法主體合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的需要，通常將土地征收限定在“公共利益”范圍內(nèi)，我國(guó)也不例外。由于公共利益這一征地前提能夠起到限制政府濫用征地權(quán)力的重要作用，因此各國(guó)都對(duì)公共利益做出了或概括或詳盡的規(guī)定，并輔之以程序監(jiān)督機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的。我國(guó)法律不僅未對(duì)公共利益做出界定，相反還存在相互矛盾的法條規(guī)定。我國(guó)《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！边@與我國(guó)憲法第10條規(guī)定不論在語(yǔ)義上還是在邏輯關(guān)系上都是相互矛盾的。根據(jù)第43條規(guī)定，任何單位和個(gè)人需要使用土地，不管是出于公共利益還是商業(yè)利益，均可以取得原國(guó)有土地使用權(quán)和基于公共利益征收的集體所有土地，即基于商業(yè)利益也可以使用原屬集體土地的使用權(quán)。此條規(guī)定不僅將政府征地范圍擴(kuò)大到非公共利益用地領(lǐng)域，而且還為這種行為提供了法律依據(jù)。依此規(guī)定，目前我國(guó)各地政府均可肆無(wú)忌憚地因商業(yè)目的大肆行使征收權(quán)。國(guó)土資源部在2003年的調(diào)研報(bào)告中明確提出，“我國(guó)土地征收的目的已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共利益范疇，而且，國(guó)家動(dòng)用征地權(quán)來(lái)滿足城市化用地需求在某種程度上已為政策法規(guī)所承認(rèn)，這種現(xiàn)象在世界上是絕無(wú)僅有的。”[2]時(shí)下，正值城市化的高速發(fā)展期，變著花樣的大手筆多離不開(kāi)大面積的集體土地征收，而高效率、低成本的征地拆遷，又離不開(kāi)形形的強(qiáng)制手段。能為這種強(qiáng)制提供的法律口實(shí)，就是這個(gè)可以“依法”變通的公共利益。照此情勢(shì)下去，我國(guó)的土地資源很快就會(huì)枯竭。若要制止這種情況的發(fā)生，最直接的辦法就是從立法上明文限定征地范圍，即對(duì)公共利益的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行明確界定。

（三）補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)不科學(xué)

首先，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低下，無(wú)法滿足農(nóng)民實(shí)際需求。我國(guó)《土地管理法》第47條規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；同時(shí)也規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。這種補(bǔ)償所依據(jù)的是土地衍生物的價(jià)值，根本沒(méi)有顯現(xiàn)土地本身的價(jià)值，更沒(méi)有體現(xiàn)土地的潛在價(jià)值。這種做法已引起被征地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿，各地因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低引起的糾紛此起彼伏。這種制度不公平的后果必然是結(jié)果不公平，而結(jié)果不公平又將成為農(nóng)村新一輪發(fā)展進(jìn)程的起點(diǎn)不公平，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。其次，貨幣安置補(bǔ)償方式比較單一，無(wú)法解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。目前許多地方政府比較偏好于以“貨幣安置”的方式來(lái)補(bǔ)償農(nóng)民。這一方式有很大的便利性，但也有很大的局限性：一方面貨幣安置資金有限，農(nóng)民拿到手的不多；另一方面由于某些不合理的投資及花銷(xiāo)，農(nóng)民很快就會(huì)陷入困境，而等到農(nóng)民看到土地征收之后的增值被政府獨(dú)享，而自己卻無(wú)權(quán)享有時(shí)，很快就會(huì)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)找政府，從而引發(fā)社會(huì)矛盾。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征收實(shí)體法缺陷的剖析

（一）農(nóng)民無(wú)法享受土地增值收益，造成實(shí)際分配的不公

我國(guó)法律規(guī)定，集體所有土地?zé)o權(quán)直接入市流通，換言之，集體土地所有者無(wú)權(quán)將集體所有的土地向收益更高的用途轉(zhuǎn)換。然而，政府卻可以從集體手中以低則百元/畝，多則萬(wàn)元/畝的價(jià)格征收土地，轉(zhuǎn)手又以少則幾十萬(wàn)/畝，多則幾百萬(wàn)/畝，更有甚者達(dá)到幾千萬(wàn)/畝的高價(jià)向開(kāi)發(fā)商出售。土地增值產(chǎn)生的收益被當(dāng)作某些地方政府的“聚寶盆”，而這些土地的原始所有者——農(nóng)村集體組織以及村民卻因補(bǔ)償不是根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值測(cè)算而無(wú)任何利益可享。如果說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家致力于重工業(yè)的發(fā)展而對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利有所侵占是無(wú)可厚非的事情，那么直到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的今天，還要沿用這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則于情于理說(shuō)不通。對(duì)于國(guó)家這種不公平的補(bǔ)償方式，有學(xué)者提出辯解：集體土地的市場(chǎng)價(jià)格由兩部分組成，一是農(nóng)地被征收前三年平均純收入資本化形成的“影子價(jià)格”，是“土地本身所值”；二是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后的“自然增值”，國(guó)家應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)氖恰巴恋乇旧硭怠?，自然增值部分?yīng)當(dāng)歸公。土地的“自然增值”是早期經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·喬治所使用的名詞，在其1879年出版的著作《進(jìn)步與貧窮》中，喬治認(rèn)為土地的價(jià)值之所以增加，是人口的集聚和生產(chǎn)的需求，而非某個(gè)人的勞動(dòng)或投資引起的，因此土地增值的收益應(yīng)歸社區(qū)所有。[3]這種思想影響到后來(lái)的很多學(xué)者，但是用這種思想來(lái)看待被征收土地的增值分配是明顯不公的。首先，分配的比率不公，農(nóng)民所得的比率是0，這相當(dāng)于他們向社會(huì)上繳了100%稅率的土地增值稅；其次，被繳對(duì)象不公，如北京市修了城鐵，城鐵沿線的房子漲價(jià)，這類(lèi)收獲外部經(jīng)濟(jì)收益的例子比比皆是，而這些“外力增值”都沒(méi)有“歸公”，為什么農(nóng)民土地獲得的外部收益就要“漲價(jià)歸公”呢？對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)李培林就撰文指出，農(nóng)民自己不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途，但土地被征用后大幅度增值獲得的收益，分配到農(nóng)民頭上的比例太小，要想使農(nóng)民富裕起來(lái)并獲得“財(cái)產(chǎn)性收入”，很重要的一項(xiàng)就是合理分配農(nóng)村土地改變用途后的增值收益。

（二）土地開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)被延緩

根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍”，與1953年《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》規(guī)定的補(bǔ)償3至5倍的標(biāo)準(zhǔn)相比差距不大。這說(shuō)明國(guó)家傾向于以較低的補(bǔ)償費(fèi)用從集體手中征收土地，但較低的土地征收費(fèi)用并不一定能夠帶來(lái)最優(yōu)的土地利用，相反，一定條件下可能造成土地的配置效率低下以及土地的開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)延誤。從投資者角度來(lái)講，以較低的成本獲得的土地并不會(huì)急于加以利用，這就是我們所說(shuō)的“征而不用”，最典型的便是開(kāi)發(fā)商的土地囤積現(xiàn)象。據(jù)國(guó)土資源部（原國(guó)家土地管理局）于1997年展開(kāi)的土地大清查結(jié)果顯示，1996—1997年，全國(guó)已征收（包括征用）土地閑置達(dá)到11.65萬(wàn)公頃，占征地總面積的5.8%。而在這11.65萬(wàn)公頃的閑置土地中，耕地就占到54%，達(dá)到6.28萬(wàn)公頃。土地的大規(guī)模閑置，究其原因是土地征收的成本過(guò)低，開(kāi)發(fā)商寧可犧牲時(shí)間和少量金錢(qián)來(lái)等候?qū)?lái)土地增值的最佳時(shí)機(jī)，以追求利益的最大化；而如果農(nóng)民能夠得到足額補(bǔ)償甚至拿到土地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償，那么政府以及開(kāi)發(fā)商征收成本的增加必將會(huì)對(duì)“征而不用”的浪費(fèi)現(xiàn)象有所抑制。

（三）政府施政的傾斜——要利益不要土地

政府對(duì)集體土地實(shí)現(xiàn)征收的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了土地的市場(chǎng)化配置，政府獲得壟斷利潤(rùn)，超出了完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)的平均凈收益。而在征地過(guò)程中，交易費(fèi)用節(jié)省和規(guī)模收益也使得凈收益增加，而土地征收中對(duì)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低又進(jìn)一步降低了農(nóng)地的邊際凈收益，這就更堅(jiān)定了某些地方政府將盡可能多的土地配置于城市擴(kuò)張的施政方向，這一指導(dǎo)思想表現(xiàn)在具體作為上便是政府濫用征地權(quán)力，不僅沒(méi)有保護(hù)耕地，還造成了更為嚴(yán)重的供地缺口。

三、我國(guó)農(nóng)村土地征收實(shí)體法的完善

（一）明晰土地產(chǎn)權(quán)

只有明確產(chǎn)權(quán)主體，才能真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”，才能做到在尊重所有者意愿的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)其產(chǎn)權(quán)權(quán)能進(jìn)行合理的劃分、轉(zhuǎn)讓或者重組。我國(guó)土地資源有限、人多地少的矛盾突出，但同時(shí)，土地是農(nóng)民賴以生存的基本依靠，承擔(dān)著社會(huì)保障的功能。這樣的制度環(huán)境要求集體土地所有權(quán)制度的改造不能給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)太大的動(dòng)蕩，改革應(yīng)穩(wěn)定、穩(wěn)妥，所以，建議農(nóng)村土地仍實(shí)行集體所有，但必須明確并統(tǒng)一為土地歸集體組織所有，農(nóng)民在承包期限內(nèi)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，并可以轉(zhuǎn)讓土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能。同時(shí)，要加快進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建，使其承擔(dān)管理、經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，并為組織內(nèi)所有成員提供社會(huì)保障的職能。集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)由全體組織內(nèi)成員共有，以立法的形式明確集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，以減少對(duì)集體土地所有權(quán)行使的各種不合理限制。

（二）嚴(yán)格界定公共利益征地范圍

公共利益“意味著在分配和行使個(gè)人權(quán)利時(shí)決不可以超越的外部界限，否則全體國(guó)民就會(huì)遭受?chē)?yán)重?fù)p害。在個(gè)人權(quán)利和社會(huì)福利之間創(chuàng)設(shè)一種適當(dāng)?shù)钠胶饽耸怯嘘P(guān)正義的主要考慮之一”[4]。首先，由立法機(jī)關(guān)明確公共利益的具體范圍。建議采用概括和列舉相結(jié)合的方法，由立法機(jī)關(guān)對(duì)公共利益進(jìn)行概括性規(guī)定，認(rèn)定凡涉及公共安全、公共設(shè)施、公共福利的內(nèi)容，都可以將其納入公共利益的范圍；在此基礎(chǔ)上，再做進(jìn)一步的說(shuō)明列舉，兩者互為補(bǔ)充。對(duì)于列舉的具體內(nèi)容，可以參照我國(guó)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見(jiàn)稿）》的有關(guān)規(guī)定，“公共利益包括七種情況：國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要；國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要；國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。”其次，應(yīng)嚴(yán)格確定公益性用地和非公益性用地取得方式。國(guó)家只有在以公共利益為前提的基礎(chǔ)上才能行使土地征收權(quán)，非為公共利益需要不得行使此權(quán)力；而對(duì)非公益性用地，只能通過(guò)土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，與農(nóng)民協(xié)商交易取得。在此過(guò)程中，政府不再是現(xiàn)行狀態(tài)的“參與者”角色，而僅僅是服務(wù)的提供者，政府僅應(yīng)通過(guò)土地利用規(guī)劃，土地用途管制以及控制土地供應(yīng)總量，來(lái)履行土地管理職能。

（三）確定土地征收合理性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)法律規(guī)定土地補(bǔ)償按照年產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行，這種方法極不科學(xué)，實(shí)際上，現(xiàn)有土地補(bǔ)償大大低于我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民的30年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)際價(jià)值，所以，建議按照土地的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。目前較認(rèn)可的農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值估算主要有三種方法：一是采用收益還原法，把購(gòu)買(mǎi)土地作為一種投資，地價(jià)款作為購(gòu)買(mǎi)未來(lái)若干年土地收益而投入的資本，從土地的投入產(chǎn)出出發(fā)，根據(jù)對(duì)未來(lái)收益的預(yù)測(cè)，結(jié)合農(nóng)地還原利率，較客觀地計(jì)算農(nóng)用地的資本價(jià)值。二是采用假設(shè)開(kāi)發(fā)法，即在預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)完成后農(nóng)用地正常交易價(jià)格的基礎(chǔ)上，扣除預(yù)計(jì)的正常開(kāi)發(fā)成本及有關(guān)專(zhuān)業(yè)費(fèi)用、利息、利潤(rùn)和稅收等，以價(jià)格余額來(lái)估算待估農(nóng)用地的價(jià)格。三是根據(jù)國(guó)土資源部制定的《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》，在農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，用區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料評(píng)估社會(huì)保障價(jià)格，疊加農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)和社會(huì)保障價(jià)值確定農(nóng)用地征收價(jià)格。這里需要注意的是，土地征收補(bǔ)償按照市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算，將使得征地補(bǔ)償費(fèi)用大幅提高，如何正確測(cè)算其價(jià)值，并且不受政府、被征地農(nóng)民以及開(kāi)發(fā)商左右，是其中的關(guān)鍵點(diǎn)。所以，不論是政府成立專(zhuān)門(mén)的測(cè)算機(jī)構(gòu)還是聘請(qǐng)民間商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算，都必須將測(cè)算過(guò)程及結(jié)果向社會(huì)公眾公布，從而使其得到應(yīng)有的監(jiān)督。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還建議確立土地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度，將土地發(fā)展權(quán)賦予原權(quán)利人所有，土地增值數(shù)額的測(cè)算采用《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》中規(guī)定的收益還原法，還可從土地征收補(bǔ)償費(fèi)中拿出一部分設(shè)立調(diào)節(jié)基金，以盡量縮小補(bǔ)償費(fèi)用的差距，保證補(bǔ)償?shù)墓叫浴?/p>

（四）改進(jìn)土地安置補(bǔ)償模式

除去傳統(tǒng)的貨幣補(bǔ)償安置模式，目前值得推崇的土地征收安置方式還有：一是在留地安置，湖南咸嘉是這一安置模式的典型代表。1995年起，市政府對(duì)該村征收土地2000多畝，剩余670畝，該村將這剩余的670畝中的200畝土地統(tǒng)一規(guī)劃為失地農(nóng)民安置住宅區(qū)，其余的400多畝全部用于建設(shè)開(kāi)發(fā)，目前，該村集體資產(chǎn)過(guò)億，向國(guó)家上繳稅費(fèi)2000多萬(wàn)。不過(guò)，這種方式有一定的風(fēng)險(xiǎn)，它要求土地在統(tǒng)一交給集體之后必須有更高的發(fā)展前景；二是社會(huì)保障性安置，即將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，主要包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失地農(nóng)民最低生活保障和失業(yè)保障等。這種安置方式首先需要解決社保基金的來(lái)源，并需確定社保基金的運(yùn)作機(jī)構(gòu)；三是重新?lián)駱I(yè)安置，主要適合在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極建立培訓(xùn)機(jī)制，給失地農(nóng)民提供相關(guān)知識(shí)課程，必要時(shí)為其推薦安排就業(yè)機(jī)會(huì)。上述安置模式各有利弊，它們都為解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)積極的作用。我們需要在實(shí)踐中結(jié)合地方實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新、嘗試多種富有成效的安置模式，以從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上保障失地農(nóng)民的利益，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1] 廖小軍.中國(guó)失地農(nóng)民研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：198.

[2] 國(guó)土資源部聯(lián)合調(diào)研組.征地目的及征地范圍專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告[R]//研究征地問(wèn)題探索改革之路（二）.北京：中國(guó)大地出版社，2003：48.

第8篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償規(guī)定范文

在討論這個(gè)問(wèn)題之前，我們首先應(yīng)該明確兩個(gè)問(wèn)題：分割的客體即征地補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)涵和農(nóng)地承包者參與征地補(bǔ)償費(fèi)分割的理由。

一、征地價(jià)格在集體內(nèi)部分割的討論前提

（1）征地補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)涵

按照《土地管理法》（1998年）的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該屬于土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)之和，不包括地上物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。隨著我國(guó)征地制度改革的不斷深入，為了適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)關(guān)于征地的補(bǔ)償有了新的規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）已經(jīng)提出了“統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)” 和“區(qū)片綜合地價(jià)”的概念，國(guó)土資源部也相應(yīng)的出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)的通知》(國(guó)土資發(fā)[2004]238號(hào))等一系列的文件，初步規(guī)范了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定方法。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以市、縣行政區(qū)域?yàn)橹鳎?，綜合考慮被征收農(nóng)用地類(lèi)型、質(zhì)量、等級(jí)、農(nóng)民對(duì)土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測(cè)算的綜合收益值。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用的主要依據(jù)。征地補(bǔ)償費(fèi)用在統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地區(qū)位、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)有生活水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等因素確定相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)進(jìn)行計(jì)算。征地區(qū)片綜合地價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征地區(qū)片價(jià)）是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測(cè)算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，原則上不含地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征地區(qū)片價(jià)測(cè)算范圍重點(diǎn)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，但各地可以根據(jù)征地需要和實(shí)際情況擴(kuò)展到城市郊區(qū)或更大范圍。

（2）承包農(nóng)戶應(yīng)參與征地補(bǔ)償費(fèi)分割的理由

《農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)推動(dòng)了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化。這部法律使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)完全進(jìn)入了法制化的軌道，推動(dòng)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由債權(quán)性質(zhì)向物權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在：《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括了對(duì)承包地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，其中流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式進(jìn)行，并且流轉(zhuǎn)所得收益完全歸承包人，任何人不得侵占；承包人有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；耕地的承包期為30年，承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得非法剝奪，可以依法繼承。通過(guò)以上的表現(xiàn)，我們可以明顯的得出這樣的結(jié)論：《農(nóng)村土地承包法》延續(xù)并提升了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的進(jìn)程，經(jīng)過(guò)《農(nóng)村土地承包法》的改造,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)成為物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種物權(quán)權(quán)利，在征收過(guò)程中得到相應(yīng)的補(bǔ)償就顯得順理成章。

二、征地補(bǔ)償費(fèi)在集體與承包農(nóng)戶之間合理分割的討論

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地征用時(shí)給予足夠的補(bǔ)償，這一點(diǎn)是有其法律依據(jù)的，《農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。”但是法律上并沒(méi)有明確怎樣補(bǔ)償。”現(xiàn)在理論界主要有以下幾種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)主張參照國(guó)有出讓土地中政府所得的純收益占土地成本價(jià)格的比例確定集體對(duì)征地價(jià)格的分成比例。

第二種是按照《土地管理法》中土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)的比例進(jìn)行分配。法律規(guī)定征收農(nóng)地的補(bǔ)償包括三部分：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中第三項(xiàng)與地價(jià)無(wú)關(guān)，前兩者構(gòu)成完整的征地價(jià)格，土地補(bǔ)償費(fèi)可以理解為土地所有權(quán)的補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)則可理解為對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。例如，若土地補(bǔ)償費(fèi)取最高倍10倍，與安置補(bǔ)助費(fèi)兩者之和取最高倍數(shù)30倍，則可得安置補(bǔ)助費(fèi)為20倍，即集體與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的分配比例為1:2。

第三種觀點(diǎn)：對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)，其中集體所得到的應(yīng)該是其每年所得的承包費(fèi)的資本化，其余的部分全部歸承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人；對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)，是為了確保農(nóng)民失地后生活水平不降低，充分考慮土地的就業(yè)效用，社會(huì)保障功能效用而確定的，應(yīng)完全歸屬被征地農(nóng)民。

對(duì)于以上的觀點(diǎn)各有道理，但是筆者認(rèn)為對(duì)于第一種觀點(diǎn)，它是以國(guó)有土地出讓為參照，這種觀點(diǎn)有其合理性，但是它并沒(méi)有考慮到農(nóng)村土地制度與國(guó)有土地制度之間的差別，尤其是按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地相比在很多方面還受到相當(dāng)多的限制，這種做法沒(méi)有做到具體問(wèn)題具體分析，有生搬硬套的嫌疑。

對(duì)于第二種觀點(diǎn)，其政策性較強(qiáng)、有相關(guān)的法律支持，而且承包農(nóng)戶獲得的部分高于集體所獲得的部分，也是符合在實(shí)行永佃制時(shí)，通常田底權(quán)價(jià)格高于田面權(quán)價(jià)格的理論。（參見(jiàn)《中國(guó)大百科全書(shū)?經(jīng)濟(jì)學(xué)》的《永佃制》條）但是，這種方法有其局限性。首先，這種方法缺乏足夠的理論支持，因?yàn)榧w土地所有權(quán)的主體是集體，集體所有制實(shí)質(zhì)上是一種共有制，是公有制的一種低級(jí)形式，這里的集體共有應(yīng)理解為按份共有，區(qū)別于“共同共有”，換句話說(shuō)，即每個(gè)農(nóng)民都對(duì)本集體的土地享有一份所有權(quán)，所以，將相當(dāng)于土地所有權(quán)補(bǔ)償?shù)耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)全部歸屬于集體是不公平的。

筆者基本贊同第三種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)綜合考慮了我國(guó)農(nóng)村集體土地所有制的性質(zhì)和特點(diǎn)，同時(shí)又兼顧了土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能，具有一定的合理性。

三、征地補(bǔ)償費(fèi)在集體內(nèi)部的合理分割

首先從農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)看，承包農(nóng)戶已經(jīng)成為獨(dú)立于集體土地所有權(quán)主體外的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，獨(dú)立地享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)收益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體獨(dú)立于土地所有權(quán)主體，使征地時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體進(jìn)行單獨(dú)被償顯得非常必要。

再?gòu)霓r(nóng)地純收益的分配情況看，農(nóng)民在獲得其承包土地收益的同時(shí)，由于集體有權(quán)行使該組織的土地的受托管權(quán)，使其也享有一定的收益份額，也就是說(shuō)農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地分別享有一定的所有權(quán)份額。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于集體土地所有權(quán)享有的份額表現(xiàn)在其作為發(fā)包方，每年要向承包方收取一定數(shù)額的承包費(fèi)，而剩余的農(nóng)地收益則完全歸承包方自己支配。國(guó)家征收集體土地給予一次性補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是對(duì)集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償，按照產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論的觀點(diǎn)，這個(gè)價(jià)格相當(dāng)于該宗地所有權(quán)的交易價(jià)格，只是這里所有權(quán)的變更具有一定的強(qiáng)制性和公益性，其交換價(jià)格與市場(chǎng)上討價(jià)還價(jià)確定的價(jià)格相比更加理性，同時(shí)這個(gè)價(jià)格不同于該宗地農(nóng)用地屬性的所有權(quán)價(jià)格，也不同于其建設(shè)用地屬性的所有權(quán)價(jià)格，而是依據(jù)前面提到的“統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)”或“區(qū)片綜合地價(jià)”而確定的。按照上面的分析，集體只能從這個(gè)征地價(jià)格中獲得相當(dāng)于其每年向農(nóng)民收取的承包費(fèi)的資本化部分，剩余的部分應(yīng)完全歸農(nóng)地承包者使用，這個(gè)剩余的部分分配給農(nóng)地承包者的實(shí)質(zhì)就是征地過(guò)程中對(duì)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，在一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的貨幣價(jià)值。當(dāng)然這里的補(bǔ)償并不是單純的指貨幣安置，而是指這部分的受益者為農(nóng)地的承包者，它可以包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種途徑。

應(yīng)該明確的是，這里的征地補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家征收集體土地時(shí)給予的所有補(bǔ)償之和（除地上物和青苗補(bǔ)償），至于怎樣確定合理的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這也是一個(gè)討論的焦點(diǎn)，但屬于另外的命題，在這里我們姑且不去討論，總之這個(gè)補(bǔ)償價(jià)格要保障以下兩個(gè)條件：“不降低被征地農(nóng)民的生活水平”和“同地同價(jià)”。

對(duì)于集體內(nèi)的未承包土地，由于這些地塊由集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)，因此該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)獲得與其過(guò)去每年的純收益額資本化相當(dāng)?shù)恼鞯匮a(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)，農(nóng)民獲得的部分應(yīng)為總的土地補(bǔ)償費(fèi)減掉該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)得的補(bǔ)償費(fèi)的剩余部分。按照農(nóng)民等額占有集體土地的原則，再將這個(gè)剩余的部分平均的分配給該集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員。

當(dāng)然，這里提到的農(nóng)地純收益并不是其實(shí)際的收益，而是農(nóng)地的客觀收益，它排除了由于經(jīng)營(yíng)水平、種植品種選擇等人為因素的影響，同時(shí)還要剔除工農(nóng)業(yè)“剪刀差”等的負(fù)面影響，使這個(gè)純收益的確定能夠真正體現(xiàn)農(nóng)地的收益價(jià)值。

這里的分割方法除了以上的理論依據(jù)外，還有相應(yīng)的法律支持。我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置的人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督?！蓖瑫r(shí)，由于農(nóng)村承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛問(wèn)題的增多，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益成為焦點(diǎn)問(wèn)題，最高人民法院于2005年7月29日并于同年9月1日起實(shí)施的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》針對(duì)不同性質(zhì)的補(bǔ)償費(fèi)用做出了具體規(guī)定，同時(shí)指出集體經(jīng)濟(jì)組織成員請(qǐng)求支付土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)予支持。

根據(jù)土地管理法及其實(shí)施條例的規(guī)定，結(jié)合土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的不同性質(zhì)，《解釋》第二十二條至第二十四條規(guī)定：

1、承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用的，應(yīng)予支持；

2、放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持，但需要統(tǒng)一安置的承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付安置補(bǔ)助費(fèi)的，不予支持；

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組經(jīng)民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。

四、結(jié)論

通過(guò)以上的分析，筆者認(rèn)為在征地補(bǔ)償費(fèi)的分割中，集體應(yīng)當(dāng)?shù)玫降氖瞧涿磕陸?yīng)得收益的資本化部分，扣除這部分之后的全部征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該足額分配給承包農(nóng)戶。

（作者單位：廊坊市國(guó)土資源局安次區(qū)分局）

參考文獻(xiàn)：

周 誠(chéng)：《農(nóng)地征用中的公正補(bǔ)償》，2003年9月2日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》第5版。

蔡運(yùn)龍、俞風(fēng)慶：《中國(guó)耕地問(wèn)題的癥結(jié)與治本之策》，《中國(guó)土地科學(xué)》，2004年第3期。

瞿同祖：《中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)》，中華書(shū)局1981年版，第2頁(yè)

省略 ，農(nóng)業(yè)部信息中心，2004年9月23日

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2002年）

第9篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：城市化；征收；土地權(quán)益；失地農(nóng)民

中圖分類(lèi)號(hào)：DF452　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003―7217(2007)05―0121―04

一、農(nóng)村土地征收引發(fā)的問(wèn)題

農(nóng)村土地征收造成了兩大矛盾：一是人地關(guān)系高度緊張，二是加劇了城鄉(xiāng)分割對(duì)立的嚴(yán)重性。因此，城市化進(jìn)程的土地征收深深影響了農(nóng)民對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期，從總體來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)未來(lái)生活預(yù)期的前景比較暗淡，信心不夠。

1．農(nóng)村土地征收與對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償。現(xiàn)行的補(bǔ)償原則規(guī)定，只按被征收土地的原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，只對(duì)農(nóng)民原來(lái)在這塊土地上從事農(nóng)業(yè)時(shí)的收益進(jìn)行補(bǔ)償，而與這塊土地的未來(lái)用途和地價(jià)升值毫無(wú)關(guān)系。一方面，幾乎所有的農(nóng)民都認(rèn)為補(bǔ)償費(fèi)太低，每人拿到手的幾萬(wàn)元乃至十幾萬(wàn)元作為農(nóng)民失去生產(chǎn)資料后一切支出的來(lái)源，按當(dāng)?shù)爻鞘械纳钏疁?zhǔn)來(lái)支付衣食住行以及子女就學(xué)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老等生活支出是明顯不夠的；另一方面，政府給予農(nóng)民的貨幣補(bǔ)償數(shù)額與政府將土地進(jìn)行拍賣(mài)的價(jià)格差額巨大，其土地拍賣(mài)價(jià)格達(dá)到每畝幾十萬(wàn)或上百萬(wàn)甚至更高，引起了失地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。

2．農(nóng)村土地征收與失地農(nóng)民的再就業(yè)。雖說(shuō)征地補(bǔ)償能暫時(shí)緩解失去土地給農(nóng)民帶來(lái)的壓力，但是有限的補(bǔ)償費(fèi)用終究不能給失地農(nóng)民帶來(lái)長(zhǎng)期的生活保障，農(nóng)民只有再就業(yè)才能根本改變失地后出現(xiàn)的困境，如何安置失地農(nóng)民是關(guān)系到城市化建設(shè)能否獲得一個(gè)穩(wěn)定環(huán)境的根本所在。很多村民家里僅剩的幾畝耕地被征收之后，沒(méi)有找到固定的工作，主要是做家務(wù)，偶爾打打零工。過(guò)去有計(jì)劃的用工方式逐漸被市場(chǎng)化的用工方式所替代，政府無(wú)法采取就業(yè)安置的辦法，把農(nóng)民“塞進(jìn)”企業(yè)，許多失地農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只能從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，素質(zhì)較低的失地農(nóng)民的就業(yè)就顯得更為艱難。

3．農(nóng)村土地征收與失地農(nóng)民的社會(huì)保障。眾所周知，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等問(wèn)題本就缺乏規(guī)定和保護(hù)，因此土地是農(nóng)民最穩(wěn)定的保障。在征地引發(fā)的一系列矛盾中，政府、開(kāi)發(fā)商、農(nóng)民三者間，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，由于現(xiàn)行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償費(fèi)僅能維持一段時(shí)間的基本生活，農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償遠(yuǎn)小于足以解決失地后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。土地被征收后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)其生活沖擊較大，再加上城市生活成本提高，尤其是那些長(zhǎng)期以種植業(yè)為主的農(nóng)民，年齡大、沒(méi)有非農(nóng)就業(yè)的技術(shù)，再就業(yè)困難，勢(shì)必成為城市化征地進(jìn)程中最大的受沖擊者。

二、農(nóng)村土地征收困境的根源

1．對(duì)物權(quán)保護(hù)的輕視和對(duì)失地農(nóng)民土地權(quán)益的法律保護(hù)研究不足。中國(guó)是一個(gè)封建影響至深的國(guó)家，在封建傳統(tǒng)影響下的法律文化的一個(gè)重要特征就是不關(guān)注對(duì)私權(quán)的保護(hù)，從而導(dǎo)致在征收實(shí)踐中，片面強(qiáng)調(diào)作為征收者的國(guó)家利益(實(shí)際上是征收?qǐng)?zhí)行人或土地需求人的利益)，結(jié)果導(dǎo)致忽視被征收者利益的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。我國(guó)征地政策體現(xiàn)的是農(nóng)民利益要服從國(guó)家利益，以農(nóng)業(yè)的巨額地租來(lái)保護(hù)工業(yè)，犧牲農(nóng)村發(fā)展城市，最終出現(xiàn)了這樣的局面：一部分人迅速走向現(xiàn)代化，而大多數(shù)人卻與現(xiàn)代化無(wú)緣；失地農(nóng)民無(wú)家可歸涌入城市，更成為城市邊緣異樣的風(fēng)景。失去土地的農(nóng)民并不能像城市居民一樣享受各種社會(huì)保障，因此，征地的結(jié)果使農(nóng)民喪失的不僅僅是當(dāng)期農(nóng)業(yè)收益，還有未來(lái)的生存保障。

2．征地范圍過(guò)寬。公共利益作為用來(lái)衡量國(guó)家是否濫用征地權(quán)的標(biāo)尺，對(duì)其合理而明晰的界定是一國(guó)征地法治化的重要保證。但與國(guó)外成熟做法不同的是，我國(guó)《憲法》和相關(guān)法律包括剛頒布的《物權(quán)法》都未對(duì)公共利益作出明確的界定，這就造成了所謂的公益要件虛置。從現(xiàn)行的法律規(guī)定可以看出，在我國(guó)，把一切被征收的土地稱(chēng)為“國(guó)家建設(shè)用地”。由于法律本身對(duì)征地的公共利益界定不明，對(duì)公共利益的解釋變成了職能部門(mén)和主要行政領(lǐng)導(dǎo)自由裁量的權(quán)力，這就為政府征地權(quán)的濫用打開(kāi)了缺口。由于土地征收權(quán)幾乎沒(méi)有任何限制，導(dǎo)致土地征收目的的異常擴(kuò)大化。某些個(gè)人或者集團(tuán)，為了商業(yè)利益，紛紛加入了征地的行列，撈取不法利益。有些地方政府把公共利益當(dāng)作一個(gè)大籮筐，什么東西都往里面塞，打著“公共利益”的旗號(hào)干著剝奪農(nóng)民土地的事實(shí)。這正應(yīng)了民間流傳的“政府出章子，開(kāi)發(fā)商賺票子，老百姓哭鼻子”的順口溜。

3．政府行使征地權(quán)缺乏限制和監(jiān)督。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用?！边@種只管授權(quán)，不管限權(quán)的憲法規(guī)范，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其觀念的產(chǎn)物[引。對(duì)征地權(quán)行使缺乏具體明確的法律依據(jù)和限制，具體表現(xiàn)在：一是對(duì)具體行使征地權(quán)的主體范圍缺乏明確規(guī)定和限制，二是對(duì)征地的行政自由裁量權(quán)缺乏限制和監(jiān)督，三是征地程序規(guī)范存在欠缺。征地與否、怎樣征、征哪里、怎樣補(bǔ)償?shù)鹊韧耆烧畣畏矫鏇Q定，作為被征收對(duì)象的農(nóng)民沒(méi)有一點(diǎn)發(fā)言權(quán)，只有被動(dòng)的接受，這就導(dǎo)致不少地方政府在征地時(shí)違規(guī)操作、暗箱操作?？梢哉f(shuō)政府行使征地權(quán)，壟斷一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)在是一種有法律保障、獨(dú)家壟斷、獲取經(jīng)營(yíng)性土地暴利、又能搞政績(jī)的好生意，就是違法也敢干。

4．土地征收補(bǔ)償不合理。我國(guó)憲法中沒(méi)有規(guī)定對(duì)土地征收的補(bǔ)償條款是其條文結(jié)構(gòu)上的一大缺陷。而現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保障規(guī)范體系中的三層結(jié)構(gòu)：不可侵犯條款、制約條款、補(bǔ)償條款，是長(zhǎng)期以來(lái)私有財(cái)產(chǎn)憲法保障的歷史積淀，反映了人們對(duì)私有財(cái)產(chǎn)認(rèn)識(shí)和保護(hù)的深化，缺少了其中任何一部分，這個(gè)邏輯鏈條就會(huì)被打斷，從而不完整。新頒布的《物權(quán)法》規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！钡词故沁@樣的規(guī)定也僅僅是宣示性質(zhì)的，如何衡量“足額”，這還有待進(jìn)一步的司法解釋。實(shí)際上，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，屬于市場(chǎng)外的產(chǎn)物，完全是政府行為的結(jié)果，有損于農(nóng)民的利益。

5．對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償不到位。因?yàn)橥恋貦?quán)利歸屬不明確，關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)用途的模糊性就變得非常大。該項(xiàng)費(fèi)用歸屬于原土地的使用者――農(nóng)民，還是歸屬于村集體?從失去土地使用權(quán)的農(nóng)民來(lái)看，土地的補(bǔ)償費(fèi)本應(yīng)該歸農(nóng)民。但是《(土地管理法)實(shí)施條例》第26條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。”因此，土地征收法律關(guān)系的一方主體在我國(guó)為村集體，土地征收補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有。而“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”這一主體概念較模糊，我國(guó)現(xiàn)有鎮(zhèn)、村、組三級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織到底是村民小組、村委會(huì)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?所有權(quán)主

體的多極性和不確定性造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的虛位，農(nóng)民的土地利益被虛化，集體土地人人所有，卻人人無(wú)權(quán)。在發(fā)放補(bǔ)償金的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)以及村民小組相互爭(zhēng)當(dāng)所有權(quán)主體，通過(guò)各種名義克扣征地款，有些地方甚至存在村干部憑借權(quán)力分割征地款項(xiàng)，最后真正到被征地農(nóng)民手中的補(bǔ)償費(fèi)寥寥無(wú)幾。

6．爭(zhēng)端解決機(jī)制不合理。由于我國(guó)沒(méi)有建立起完善的征地糾紛解決機(jī)制，許多糾紛產(chǎn)生后沒(méi)有及時(shí)得到解決，人們的訴愿長(zhǎng)期被壓制，導(dǎo)致上訪事件激增，群體性上訪不斷，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，也與法治政府的要求相悖。這其中一個(gè)重要的原因就是法律規(guī)定不具體，可操作性不強(qiáng)。對(duì)征地糾紛的解決，根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn)的，由征收部門(mén)裁定，而且該裁定為終局裁定，相對(duì)人不能向人民法院。因此，只有在對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議時(shí)才能提出行政裁決，而對(duì)征地范圍、征地安置補(bǔ)償、征地程序、征地執(zhí)行、征地費(fèi)用分配等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)沒(méi)有提供有效的解決途徑。這種制度安排，雙方的權(quán)益嚴(yán)重不平衡，極易造成對(duì)被征收人利益的損害。即使是對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議，解決爭(zhēng)議的程序公正性也值得懷疑。因?yàn)楦骷?jí)政府都參與了征地收益的利益分配，由爭(zhēng)議主體一方兼利益分享者一方來(lái)裁決其與第一方的爭(zhēng)議顯然不妥。

三、失地農(nóng)民土地權(quán)益的法律保護(hù)對(duì)策、

征收私人土地，西方國(guó)家一般都視之為國(guó)家對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)最為重大的限制之一。為此，各國(guó)和地區(qū)一般都在憲法上規(guī)定了私有財(cái)產(chǎn)的不可侵犯性，施以憲法上的約束。實(shí)際上，從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)制度否認(rèn)過(guò)政府的征收權(quán)，重要的是對(duì)土地征收的法律限制。如果農(nóng)民失地又失業(yè)，這勢(shì)必嚴(yán)重威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因此，解決城市化問(wèn)題首先要解決農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題。

1．突破產(chǎn)權(quán)困境。目前，我國(guó)農(nóng)民對(duì)承包所得土地，實(shí)際已經(jīng)具有了物權(quán)含義上的使用權(quán)。從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論來(lái)看，以所有權(quán)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利是可以分割的，土地使用權(quán)作為“權(quán)力束”的部分，是可以獨(dú)立存在的。新型的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)具備以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是常態(tài)下農(nóng)民的土地私權(quán)利應(yīng)該服從于政府為公共目的行使土地征收的公權(quán)力；二是當(dāng)經(jīng)營(yíng)性單位為非公益目的濫用國(guó)家土地征收權(quán)時(shí)，農(nóng)民的土地私權(quán)利應(yīng)該有權(quán)對(duì)抗這種公權(quán)力的行使；三是即使存在特殊情況，即當(dāng)經(jīng)營(yíng)性單位獲準(zhǔn)進(jìn)行非公益目的征收農(nóng)民土地時(shí)，農(nóng)民應(yīng)該有權(quán)選擇以市場(chǎng)方式來(lái)公平地兌現(xiàn)其土地私權(quán)利的價(jià)值；四是應(yīng)該賦予農(nóng)民真正的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確界定農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，確保占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一，使農(nóng)民在征地中能真正實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。

2．縮小征地范圍。為嚴(yán)格控制征地范圍，必須對(duì)公共利益的概念和內(nèi)容作嚴(yán)格的界定。就文字表達(dá)上看，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的規(guī)定也是相當(dāng)籠統(tǒng)和原則的，但各個(gè)國(guó)家的社會(huì)背景截然不同：在發(fā)達(dá)國(guó)家權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系是權(quán)力受權(quán)利限制，權(quán)力為權(quán)利服務(wù)；而在我國(guó)政府權(quán)力沒(méi)有受到必要的制約，法律也沒(méi)有對(duì)政府的權(quán)力邊界作出合理的限定。因此，在充分吸取各國(guó)界定公共利益的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，我國(guó)的公共利益的界定應(yīng)具開(kāi)放性特征，吸收概括式與列舉式兩種方式的優(yōu)點(diǎn)，在對(duì)公共利益的概念與內(nèi)涵作出一般性規(guī)定的同時(shí)，在法律上對(duì)哪些是屬于公共利益范圍內(nèi)的項(xiàng)目作出明確具體的列舉。這樣既具有足夠的靈活性，同時(shí)又能對(duì)公共利益的邊界進(jìn)行相應(yīng)的限制。從而保證公共利益不至于成為任何征收行為獲得合法性的形式上的標(biāo)簽，確保土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。對(duì)確屬公共利益范疇的事項(xiàng)而法律又沒(méi)明確規(guī)定的，可由立法機(jī)構(gòu)以單行法規(guī)或立法解釋的方式予以補(bǔ)充，以此來(lái)糾正法律滯后于社會(huì)發(fā)展的弊端。

3．完善補(bǔ)償和安置。首先，應(yīng)大大提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在征地補(bǔ)償內(nèi)容上，除了補(bǔ)償土地價(jià)值、勞動(dòng)力安置、青苗損失外，還要增加農(nóng)民在土地承包期內(nèi)正常收益權(quán)損失、土地的潛在收益損失、相鄰?fù)恋氐膿p害、土地增值的價(jià)格損失以及農(nóng)民因失去土地的各項(xiàng)間接損失等項(xiàng)目。作為生產(chǎn)資料的補(bǔ)償，不僅要使農(nóng)民能夠解決目前的生活，還要確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)。其次，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求改革和完善安置措施，根據(jù)“土地?fù)Q保障”的思路，構(gòu)建以實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)安置為重點(diǎn)與安置形式多樣化結(jié)合的失地農(nóng)民安置新模式。應(yīng)改變一次性貨幣安置的辦法，把失地農(nóng)民納入城市社保體系的社會(huì)安全網(wǎng)，使農(nóng)民享受醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受最低生活保障。對(duì)被征收土地農(nóng)民的安置，區(qū)別不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同年齡段農(nóng)業(yè)人口，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多種途徑安置，建立復(fù)合式征地安置模式或?qū)φ鞯匕仓醚a(bǔ)償費(fèi)的分配考慮綜合捆綁使用。

4．明確補(bǔ)償主體。在目前農(nóng)村土地制度的框架內(nèi)，為了確實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益，應(yīng)當(dāng)考慮在農(nóng)村征地過(guò)程中，增加土地權(quán)益的直接承受者作為土地使用權(quán)人參與到征地談判中來(lái)，讓農(nóng)民直接行使自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在具體操作上，應(yīng)允許農(nóng)民選派代表參與談判，這種代表的性質(zhì)是農(nóng)民個(gè)體作為土地使用權(quán)人的代表，而不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有權(quán)人的代表。

5．規(guī)范土地征收程序。在征地的實(shí)際操作中，為保證農(nóng)民集體土地所有者的合法權(quán)益，要規(guī)范集體土地征收的法定程序，遵守物權(quán)變更的公示原則。相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)土地征收的主體、客體、對(duì)象、條件、方式、范圍、具體步驟等，要有明確、具體的規(guī)定，并以此約束公共權(quán)力，規(guī)范政府行為，限制集體經(jīng)濟(jì)組織以各種形式侵蝕農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用。征收是國(guó)家強(qiáng)制性的移轉(zhuǎn)公民財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，導(dǎo)致公民財(cái)產(chǎn)永久性的移轉(zhuǎn)，是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的重大限制，所以，征收的過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明。因此，必須變事后公告為事前公告，讓農(nóng)民可以直接發(fā)表自己的意見(jiàn)，主張自己的權(quán)益，并對(duì)征地行為進(jìn)行監(jiān)督。政府制定或適用征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都必須尊重農(nóng)民，聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)。擬定安置補(bǔ)償協(xié)議必須與農(nóng)民或農(nóng)民代表展開(kāi)直接的面對(duì)面的談判，將有關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示，供公眾查閱，從而避免政府單方行動(dòng)而把農(nóng)民排除在程序之外。

6．完善征地糾紛解決機(jī)制?！盁o(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”，對(duì)權(quán)利進(jìn)行強(qiáng)有力的保障是靠通暢而足夠的救濟(jì)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。建立有效的監(jiān)督和公平的裁決機(jī)制是保障征收公正合法的必要條件，這樣，異議權(quán)、申訴權(quán)、訴訟權(quán)就顯得非常重要。為公正地解決征地糾紛，必須建立公正完善征地糾紛解決機(jī)制。

(1)擴(kuò)大爭(zhēng)議案件的受理范圍。除了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)糾紛，還存有很多其他的土地糾紛。為更加全面的保護(hù)當(dāng)事人的土地權(quán)益，化解矛盾，對(duì)其他糾紛如征地范圍糾紛、征地安置補(bǔ)償糾紛、征地程序糾紛、征地執(zhí)行糾紛等均應(yīng)納入受理范圍之列，都可以申請(qǐng)裁決或者提訟。

(2)建立征地司法審查機(jī)制。征地爭(zhēng)議由政府裁決，通過(guò)行政渠道解決糾紛，有助于提高爭(zhēng)議解決的效率。但不能僅將行政裁決作為唯一的解決糾紛渠道，應(yīng)拓寬解紛路徑，建立多元化的糾紛解決機(jī)制。如果人民法院能夠明確將土地征收案件引入司法審查的范圍，提供司法救濟(jì)，將會(huì)有利于促進(jìn)公眾對(duì)司法正義的認(rèn)同，促進(jìn)司法改革?？紤]到我國(guó)的實(shí)際情況，在行政救濟(jì)與司法救濟(jì)的關(guān)系模式上，可以實(shí)行行政救濟(jì)是司法救濟(jì)的必經(jīng)前置程序，只有先經(jīng)行政裁決后，對(duì)裁決不滿的，才能向法院提請(qǐng)行政訴訟，否則，不能直接。通過(guò)賦予被征地農(nóng)民以提起民事訴訟的權(quán)利，使被征地農(nóng)民獲得充分的救濟(jì)。這樣，便能有效地減少對(duì)政府在征地過(guò)程中的雙重角色所產(chǎn)生的不公正猜測(cè)和在一定程度上破除地方保護(hù)主義現(xiàn)象，如此也才能符合現(xiàn)代法治社會(huì)“司法最終裁決”的原則。