農(nóng)村養(yǎng)老的問題精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老問題 多子女 養(yǎng)老模式

一、農(nóng)村多子女老人的生存現(xiàn)狀及原因淺析

1.農(nóng)村老人多獨(dú)居，生活質(zhì)量偏低。首先，從老人的觀點(diǎn)來看，老人們大都有著安土重遷的思想，存在著一定的安全隱患。再者，就是社會(huì)的過快發(fā)展，老人們的思想認(rèn)識(shí)已不能同步于社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，在城市化進(jìn)程中老人們選擇了堅(jiān)守農(nóng)村，自己照顧自己。老人的這種居住環(huán)境及思想觀念，使得他們的生活質(zhì)量較低。

2.人們的敬老養(yǎng)老意識(shí)在加強(qiáng)，但已偏離傳統(tǒng)的孝道，致使老人們的精神負(fù)擔(dān)加重。老人們的子女多已是中青年或中年，有著自己的事業(yè)和生活，大多不在老人身邊，逢年過節(jié)、老人生日等時(shí)候回去看看，拿點(diǎn)錢給父母，以盡孝道，但是，這種盡孝道的方式不足以慰藉老年人一輩子的辛勞與付出。

3.老人患病不醫(yī)，或無錢就醫(yī)。老人的思想觀念里大多是為子女考慮,患病后極少會(huì)去就醫(yī)的，能拖就拖。再者，醫(yī)療體系不完善，依舊困擾著老人就醫(yī)。相對(duì)于農(nóng)村而言，又特別的明顯和棘手。

4.老人的文化生活單調(diào)、匱乏，日子過得不快樂。

二、農(nóng)村多子女老人的養(yǎng)老問題解決的對(duì)策及建議

農(nóng)村多子女老人的養(yǎng)老問題現(xiàn)狀的造成原因是多方面的，展現(xiàn)的百千世態(tài)也足以讓人深思、反省，為解決這一問題，就我國(guó)的形式而言：

1.政府應(yīng)健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。首先，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的責(zé)任，制定行之有效的管理體制，完備各管理辦法。政府可以從管理體制的內(nèi)部構(gòu)造、人員配置、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、職權(quán)分離等多方面入手，嚴(yán)格管束以確保老人們“老有所養(yǎng)，老有所歸，病有所醫(yī)，死有所安”，為農(nóng)村多子女的老人們能過上一個(gè)溫馨、舒適的晚年生活創(chuàng)造條件；其次，政府部門應(yīng)落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督體制，比如在資金收集的環(huán)節(jié)，要監(jiān)管收費(fèi)部門把所收款項(xiàng)能如數(shù)上交，嚴(yán)管、嚴(yán)打截留現(xiàn)象，確保所收費(fèi)全額入賬。在資金發(fā)放的環(huán)節(jié)，要監(jiān)管發(fā)行部門做到足額發(fā)放。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常檢查農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的會(huì)計(jì)科目，嚴(yán)厲打擊貪污、挪用、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象。再次， 政府部門應(yīng)制定顯影的法律條文，確保所有政策的有序?qū)嵭校ＷC所有合法的執(zhí)行措施得以開展

2.大力發(fā)展農(nóng)村，為養(yǎng)老問題的解決提供物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)在國(guó)家正在實(shí)施新農(nóng)村工程，借此機(jī)會(huì)，為了更好地打造新農(nóng)村，改善農(nóng)村的整體面貌 。市級(jí)政府部門應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。抓好農(nóng)民致富工作，加大對(duì)“三農(nóng)”工作的支持力度，全面落實(shí)惠農(nóng)政策，積極宣傳政府的發(fā)展方案，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的能力，這樣一來，農(nóng)民有了一定的物質(zhì)保障，才能在家鄉(xiāng)安居樂業(yè)，侍奉老人才能更安心。在一定程度上可以緩解當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的壓力，同時(shí)也可更好的建設(shè)與完善和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

3.加強(qiáng)思想道德建設(shè)。人們只有提高了思想道德水準(zhǔn),才能在較大程度上改善我們所面臨的不善、不孝問題。這一建設(shè)可以從多方面、多角度、多形式地開展。比如開展文化展演活動(dòng)，通過電視劇、書刊、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，大力宣傳我國(guó)傳統(tǒng)文化中的“孝道”精神，以激活人性中“性本善”的一面，從而促使更多的人盡心盡力侍奉老人，以緩解我們當(dāng)前所遇到的養(yǎng)老困難，同時(shí)也傳承了中華民族的文化，為建設(shè)和諧美滿的新農(nóng)村起到了思想動(dòng)員的作用。

4.充分發(fā)揮農(nóng)村村委會(huì)的作用。雖說“清官難斷家務(wù)事”，但是村委會(huì)“造好了勢(shì)”，在鄉(xiāng)風(fēng)淳樸的農(nóng)村，輿論的效果應(yīng)該是很大的。首先，村委會(huì)可以就近對(duì)那些很好孝養(yǎng)老人的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與榜樣宣傳，做到有榜樣、有模范，作為標(biāo)準(zhǔn)來凈化村落的風(fēng)氣，形成一種敬老、孝老、養(yǎng)老的良好氛圍。其次，村委會(huì)可以與所有的村民們協(xié)商共議，達(dá)成一些孝老的條款、文書，促使所有的村民簽訂養(yǎng)老協(xié)議書，為人們的孝老行為提供標(biāo)準(zhǔn)與行之有效的措施，并可在執(zhí)行中進(jìn)行過程控制。再次，村委會(huì)可以組建老年人協(xié)會(huì)，為老年人的文化生活提供組織形式、為緩解老年人的精神壓力提供可行的方式。

5.老人應(yīng)為自己的養(yǎng)老問題提前做好準(zhǔn)備。農(nóng)村老人一般都沒有家庭，說什么、做什么都有一定的顧慮。所以，在老人還有的時(shí)候應(yīng)該設(shè)立一些條文，以便日后自己可以提出一些符合自己的要求。促使分家的子女們還能聚在一起聽聽自己的意見和想法，有備無患，為自己的老年安定提前護(hù)航。

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn) 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 政府作用

一、貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀

我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度由于社會(huì)歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)傳統(tǒng)的不同造成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會(huì)保險(xiǎn)制度都有一個(gè)共同的目的,都是為了更好地保障國(guó)民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽(yáng)市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個(gè)方面來做一個(gè)簡(jiǎn)要分析。

1.貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽(yáng)市2004年年末總?cè)丝?50.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國(guó)平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國(guó)平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(即gdp)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。

2.貴陽(yáng)市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽(yáng)市農(nóng)村目前社會(huì)養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后,長(zhǎng)期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠?jī)?chǔ)蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會(huì)老齡化的到來,農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽(yáng)市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須面對(duì)和解決好四個(gè)方面的問題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長(zhǎng)期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

    2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

解決“三農(nóng)”問題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營(yíng)。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽(yáng)市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會(huì)中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

由于貴陽(yáng)市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽(yáng)市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候,對(duì)處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問題

按照目前國(guó)家制定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費(fèi),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低,但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老,保不了險(xiǎn)的情況。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中,政府的財(cái)政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財(cái)政支出的加大,會(huì)影響到社會(huì)各個(gè)方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入

筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的實(shí)際情況,讓城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上全面扶持,即使暫時(shí)減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計(jì)先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費(fèi)承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國(guó)家和地方財(cái)政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)貴陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會(huì)公平的原則,對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障,是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性,防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn),并通過合理運(yùn)作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

3.構(gòu)建多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政制度

農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容,其基金的籌集應(yīng)以個(gè)人為主、集體為輔、國(guó)家支持為原則。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展初期,各級(jí)地方財(cái)政更應(yīng)根據(jù)不同的對(duì)象給予不同程度的支持。財(cái)政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時(shí),按照農(nóng)民交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,并堅(jiān)持多交多補(bǔ)、少交少補(bǔ)、不交不補(bǔ)的補(bǔ)助原則;在養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí),實(shí)行“多交費(fèi),多受益”的原則,這有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性和自覺性。根據(jù)目前貴陽(yáng)市的情況,對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由個(gè)人、集體和財(cái)政共同承擔(dān),財(cái)政的支持力度應(yīng)該大一些。在特別貧困的地區(qū),可由中央財(cái)政進(jìn)行扶貧支持,以更好地體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性。

參考文獻(xiàn):

[1]胡豹,王厚俊.國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式及啟示[j].仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2006, 19(1):47-52.

第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老問題；現(xiàn)狀；演變歷程

人口老齡化是指一定社會(huì)中老齡人口比重相對(duì)較高的一種人口結(jié)構(gòu)狀況。目前，國(guó)際社會(huì)廣泛公認(rèn)的一種定量標(biāo)準(zhǔn)是：如果一個(gè)社會(huì)中，65歲及以上人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^7％，或者60歲及以上人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^10％，那么該社會(huì)就可稱為老齡化社會(huì)。2009年河南省老年人口所占比例為8.8％，說明河南省目前存在人口老齡化問題。本文試圖根據(jù)河南農(nóng)村養(yǎng)老的普遍現(xiàn)狀和存在的問題，探索出一條適合農(nóng)村實(shí)際情況的養(yǎng)老模式，為完善河南農(nóng)村養(yǎng)老體系尋找路徑，為研究農(nóng)村養(yǎng)老制度提供參考。

一、河南省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

2009年河南省65歲及以上人口為882萬人。老齡人口不僅數(shù)量多，而且增長(zhǎng)速度快。1982～1990年間，河南省老年人口年均增長(zhǎng)13.7萬人；1990～2000年間，年均增長(zhǎng)14.9萬人；2000～2009年間，年均增長(zhǎng)39.9萬人。1982年河南農(nóng)村老齡人口所占比例為5.36％，1990年為6.10％，2000年已達(dá)到7.49％，2009年達(dá)到8.84％。可以看出，河南省農(nóng)村老齡化速度很快。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高醫(yī)療條件的改善，老年人的壽命也在不斷提高，同時(shí)隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人多數(shù)自理能力下降。這使得老人需要更多的生活照料和社會(huì)服務(wù)。

二、河南省農(nóng)村養(yǎng)老方式的演變歷程

(1)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老形式。長(zhǎng)期以來我省農(nóng)村的老年人口的生活起居主要由家庭負(fù)擔(dān)，“養(yǎng)兒防老”是農(nóng)村養(yǎng)老主要模式。(2)集體支持與家庭養(yǎng)老相結(jié)合。50年代中期起，中央政府針對(duì)農(nóng)村“三無”老人實(shí)行“五?！闭哌@種集體化的養(yǎng)老方式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始建立。這種以家庭養(yǎng)老為主、集體支持為輔的養(yǎng)老方式，使農(nóng)村老人的基本生活需求得到了保障。(3)養(yǎng)老方式多元化。從20世紀(jì)80年代開始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，河南省農(nóng)村也開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)路徑。此時(shí)河南省農(nóng)村養(yǎng)老方式呈現(xiàn)出多元化的特征，表現(xiàn)為一種家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的混合型養(yǎng)老形式。

三、新形勢(shì)下河南省農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的新問題

(1)農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化。20世紀(jì)70年代以來，由于我國(guó)一直實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，使得農(nóng)村人口出生率下降，家庭規(guī)模不斷縮小，使得養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)模式受到?jīng)_擊。家庭規(guī)模的縮小使勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)日益加重，增加了農(nóng)村養(yǎng)老問題解決的難度。(2)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。改革開放以來，政策逐漸放松對(duì)城鄉(xiāng)壁壘的控制。大量農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村青壯年，外出打工。大量空巢老人家庭在農(nóng)村出現(xiàn)，即使子女能夠?yàn)楦改柑峁┮欢ǖ奈镔|(zhì)資助，但無法實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的適時(shí)照料，也無法滿足老年人的情感需要。(3)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施不力。由于目前我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，再加上農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，大部分農(nóng)民也沒有買養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿和實(shí)力，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)無法實(shí)施。

四、對(duì)河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題的幾點(diǎn)思考

(1)繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)愛老、敬老的傳統(tǒng)美德。親子關(guān)系作為家庭關(guān)系的核心，其撫養(yǎng)與贍養(yǎng)關(guān)系構(gòu)成了傳統(tǒng)中國(guó)倫理天經(jīng)地義的事情，也為法律所首肯。要在全社會(huì)繼續(xù)大力倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老之風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)，在中小學(xué)開展孝敬主題教育活動(dòng)等方式，從小培養(yǎng)孝敬父母以及尊老、敬老傳統(tǒng)美德。(2)加強(qiáng)自我養(yǎng)老意識(shí)。倡導(dǎo)那些仍具有社會(huì)勞動(dòng)能力的老年人，積極參與社會(huì)生活，既實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，又豐富了老年人自己的晚年生活。(3)提高農(nóng)民收入。養(yǎng)老問題從某種程度上說是經(jīng)濟(jì)的支付能力問題。只有農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村老人的狀況才能得到真正的改善。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障基金中來自農(nóng)民個(gè)人的部分才能有望持續(xù)穩(wěn)定地增加。(4)政府應(yīng)建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在過去的幾十年中，廣大農(nóng)民對(duì)于國(guó)家的原始積累做出了大的貢獻(xiàn)。國(guó)家在一定程度上富裕了之后，有義務(wù)反哺農(nóng)民，包括為農(nóng)村養(yǎng)老投資，使農(nóng)村老人也嘗到改革帶來的實(shí)惠。(5)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，包括降低醫(yī)療費(fèi)中自付比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生的醫(yī)療水平，對(duì)農(nóng)村老人建立醫(yī)療救助制度，使農(nóng)村老人都能看得起病，真正做到“老有所醫(yī)”。(6)進(jìn)一步完善農(nóng)村敬老院建設(shè)。加強(qiáng)敬老院建設(shè)既能更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老的問題，又可以創(chuàng)設(shè)一些農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)，使老人能進(jìn)得來、留得住，使敬老院真正發(fā)揮尊老、敬老、養(yǎng)老的功能和作用。

綜上所述，目前河南省農(nóng)村宜采用家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。政府應(yīng)采取措施，在農(nóng)村建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救助、社會(huì)照料和社會(huì)福利服務(wù)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。

參考文獻(xiàn)

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

1.農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

1.1生活來源得不到有效保障 農(nóng)村空巢老人是靠老人自己的勞動(dòng)所得和子女的經(jīng)濟(jì)收入作為主要生活來源。調(diào)查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數(shù)低于農(nóng)村人均收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送一點(diǎn)錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價(jià)上漲等因素的影響，子女寄錢回家標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏持續(xù)性。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的子女學(xué)習(xí)生活等費(fèi)用還要靠老人來支付。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任意識(shí)差，許多農(nóng)村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

1.2精神沒有寄托 由于子女不在身邊，“空巢老人”特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨(dú)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不同程度地存在孤獨(dú)感，有事無人幫，有話無處說。他們常常一邊為外出打工的子女擔(dān)心，為了生活還要辛勤勞動(dòng)，日復(fù)一日，年復(fù)一年，情感孤獨(dú)。農(nóng)村老年人幾乎沒有文化娛樂活動(dòng)，“空巢老人”活動(dòng)空間十分狹小，孤獨(dú)、壓抑的情感有增無減。

1.3勞動(dòng)責(zé)任沒有減少 農(nóng)村“空巢老人”除了需要負(fù)責(zé)全家的農(nóng)事勞動(dòng)，還要負(fù)責(zé)留守子女的生活和學(xué)習(xí)，如洗衣做飯、上下學(xué)接送等，本來應(yīng)該享受晚年幸福生活的老人們，又重新挑起了家務(wù)生活的重?fù)?dān)，他們倍感心力交瘁，十分無奈。

1.4生病得不到及時(shí)治療 老弱多病是自然現(xiàn)象。農(nóng)村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費(fèi)用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負(fù)擔(dān)，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時(shí)到醫(yī)院治療。

2. 關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考與建議

2.1加快養(yǎng)老保障體系建設(shè) 政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民在年老時(shí)，也能像城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保、醫(yī)保范圍，提高低保、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，讓生活困難的老年人享受到低保、醫(yī)保待遇。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村老年人的生活補(bǔ)助力度，對(duì)喪失勞動(dòng)能力、沒有生活來源的高齡老人，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

2.2加快農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展 加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資及當(dāng)?shù)啬苋恕⑸迫送顿Y等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新、擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人。對(duì)于不能進(jìn)養(yǎng)老院的老人應(yīng)由政府出資建設(shè)困難老人集中居住點(diǎn)，專門用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”、五保戶、孤寡老人，政府要根據(jù)情況部分和全部負(fù)擔(dān)農(nóng)村老人的生活、醫(yī)療費(fèi)用。

2.3大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會(huì)都要注重加強(qiáng)對(duì)孝文化和社會(huì)主義新風(fēng)尚的宣傳與教育，弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。通過村民公約的全面推行、落實(shí)好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織、老年協(xié)會(huì)督促子女贍養(yǎng)老人，按時(shí)付給生活費(fèi)，對(duì)尊老敬老的群體和個(gè)人要大力表彰，在全社會(huì)形成一種尊老敬老的社會(huì)氛圍。

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

關(guān)鍵詞：老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老;路徑思考

一、問題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)老問題日漸突出，己成為上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的重大事情。在過去的很長(zhǎng)時(shí)間里，人們更多地關(guān)注城市人口的養(yǎng)老問題，而對(duì)廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注不多。目前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使目前實(shí)行的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也還處于試點(diǎn)探索階段。在目前關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正在遭遇巨大的挑戰(zhàn)。城市化進(jìn)程加快、老齡化加速使得既有養(yǎng)老模式不能滿足目前農(nóng)村養(yǎng)老需求。一方面，家庭結(jié)構(gòu)趨于微型化、核心化，農(nóng)村青壯年人口不斷向外流動(dòng)，導(dǎo)致許多老人處于空巢家庭中，這就意味著延續(xù)了數(shù)千年的家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)代化社會(huì)中日益顯得脆弱。另一方面，社會(huì)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足、質(zhì)量參差不齊，都不同程度地存在設(shè)施不全、服務(wù)不到位、管理不規(guī)范等問題，同時(shí)老人參與意愿不強(qiáng)。本文從人口老齡化的背景出發(fā)，探討農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題，并提出可行性政策路徑思考。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀

（一）以家庭養(yǎng)老為主，老人生活水平相對(duì)較低。目前，農(nóng)村老人的生活方式主要有三種：一種是多代同堂型，既三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女決定，老人除了做點(diǎn)家務(wù)或照看孩子外，別無其他活動(dòng)。有的家庭則沿襲古老的家族管理習(xí)俗，由老人做主，子女很少有個(gè)人財(cái)產(chǎn)。另一種是分居贍養(yǎng)型，既能夠從事一般家務(wù)的老人和子女分開居住，老人的責(zé)任田和口糧田交給子女耕種，生活費(fèi)用由子女供應(yīng)，女子定期把生活用品或現(xiàn)金交給老人，他們一般居住較近，感情聯(lián)系較為密切。再一種是獨(dú)立生活型，既具有一定勞動(dòng)能力的老人，依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動(dòng)收入來養(yǎng)活自己。但老人一旦喪失勞動(dòng)能力，這種生活方式就難以維持了。三種種家庭養(yǎng)老方式，都有一個(gè)相同的后果，就是農(nóng)村老人收入不穩(wěn)定且相對(duì)較低，造成生活水平也較低。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，家庭贍養(yǎng)能力有限的情況下，政府扶持和社會(huì)救助的力度又未能大到足以充分提供老年人生活所需的程度。隨著計(jì)劃生育政策的普遍推行和農(nóng)村人就業(yè)、生活方式的逐步改變，延續(xù)數(shù)年的家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老功能越來越弱，由此出現(xiàn)了虐待、遺棄老年人的現(xiàn)象，使老年人的生活水平和生活質(zhì)量難以保障。特別是近年來，農(nóng)村青壯年勞力大量外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)活大多交給了老人。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村老人雖勤勞、富有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但他們的收入?yún)s越來越少。其主要原因有：一是由于長(zhǎng)期受自然經(jīng)濟(jì)的影響，老人們基本上都是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以增收。二是由于體力下降，老人對(duì)于有些農(nóng)活力不從心，從而影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是缺乏必要的生產(chǎn)資金，生產(chǎn)投資小，很多老人種地主要是靠天收。四是老人基本上喪失了外出打工、從事個(gè)體工商業(yè)等獲得相對(duì)較高收入的能力和機(jī)會(huì)。

（二）以鄉(xiāng)村醫(yī)生看病為主，看病困難仍然存在。從全國(guó)范圍來看，農(nóng)村老年人排在前三位的困難是：56.7%的老人認(rèn)為看病難，23.7%的老人認(rèn)為外出活動(dòng)難，31.4%的老人基本生活無保障。對(duì)全市多數(shù)農(nóng)村老人來說，受經(jīng)濟(jì)、生存條件和觀念的影響，有病只能依靠鄉(xiāng)村醫(yī)生，打打針，吃點(diǎn)藥。經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭老人得了大病或許可以住院治療，而其余的老人只能小病硬挺，大病等死，部分家庭因巨大的醫(yī)療費(fèi)用而致使孩子失學(xué)、家庭生活難以維持。因此，看病困難是農(nóng)村老人生活困難的一個(gè)重要的因素。

（三）以聊天精神生活為主，老年生活孤獨(dú)難耐。目前農(nóng)村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少，不少家里的電視也是大多放在孩子的房間，老人們想看也不方便。經(jīng)濟(jì)條件稍微好的村組都成立了適合老年人活動(dòng)的各類團(tuán)體組織，老年人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施都少量存在，但隨著老年人數(shù)量的增長(zhǎng)，設(shè)施的老化也逐漸不能滿足需要，于是農(nóng)村大部分老年人只能以聊天作為唯一的精神文化生活。

（四）以老房小房屋居住為主，居住條件極其簡(jiǎn)陋。農(nóng)村多數(shù)老人在年青時(shí)代崇尚多子多福，他們一般都有3至4個(gè)孩子，為了供孩子上學(xué)、結(jié)婚蓋房，費(fèi)盡了心血，沒有為自己攢下任何養(yǎng)老的積蓄?，F(xiàn)在孩子們有了自己的小家庭，卻往往難以照顧上老人，在居住方面，近年來，農(nóng)村居民的居住條件已大為改善，鋼混結(jié)構(gòu)及磚木結(jié)構(gòu)面積已占多數(shù)，但老人的住房往往都是家中的老房，有的甚至是危房。導(dǎo)致老人的居住條件極其簡(jiǎn)陋，生活質(zhì)量明顯低于其他人群。

三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題分析

（一）中央財(cái)政負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，難以充分保障新農(nóng)保長(zhǎng)久運(yùn)行。新農(nóng)保的資金基礎(chǔ)是中央財(cái)政的直接補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼的前提是國(guó)家經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定持續(xù)的增長(zhǎng)。但是，目前我國(guó)中央財(cái)政面臨一個(gè)社會(huì)保障資金“空賬”運(yùn)行的嚴(yán)重問題，而這個(gè)“空賬”總金額隨著年份的增長(zhǎng)，也在不斷增加。新農(nóng)保雖然是制度上的創(chuàng)新，但是，這個(gè)“空賬”需要多少年，才能夠得以彌補(bǔ)。如果用國(guó)家財(cái)政填補(bǔ)“空賬”，而這種做法必定又會(huì)影響國(guó)家其他方面的建設(shè)，制約國(guó)家整體發(fā)展。這個(gè)問題加上人口老齡化會(huì)直接導(dǎo)致中央財(cái)政負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，一旦國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑或者蕭條，或者通貨膨脹速度快于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新農(nóng)保資金就難以長(zhǎng)久并充分地保障農(nóng)村老齡人的養(yǎng)老補(bǔ)貼，而導(dǎo)致該制度無法運(yùn)行。

（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，難以保證集體補(bǔ)助的有效實(shí)施。新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金一個(gè)重要支持就是集體補(bǔ)助，而中國(guó)的集體資金的支持或者運(yùn)用，實(shí)質(zhì)上都是地方政府在落實(shí)。這些地區(qū)靠經(jīng)濟(jì)帶頭促進(jìn)地方財(cái)政收入，集體補(bǔ)助才得以有效落實(shí)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，收入高，自然農(nóng)村養(yǎng)老金的支持能夠得以充分實(shí)現(xiàn)，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家新農(nóng)保已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求，這些高收入的農(nóng)民群體己經(jīng)開始投資個(gè)人儲(chǔ)蓄式的高繳納和高回收的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，例如西南地區(qū)，西北地區(qū)和部分中部地區(qū)，集體財(cái)政收入低，農(nóng)村老年人口多，難以保證集體補(bǔ)助的有效實(shí)施。

（三）社會(huì)參保支持程度較低，難以滿足農(nóng)村老人需求的增長(zhǎng)。社會(huì)參保程度較低是目前新農(nóng)保存在的一個(gè)不足。新農(nóng)保的運(yùn)作主要是依靠政府支持，整個(gè)模式的操作核心還是落在政府身上。社會(huì)參保內(nèi)容與方式幾乎沒涉及。社會(huì)化參保的方式主要體現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)村老人福利事業(yè)的建設(shè)上和針對(duì)部分農(nóng)村老年群體開始的，以自我儲(chǔ)蓄為主，政府為輔，高投入高回報(bào)的商業(yè)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

四、完善農(nóng)村養(yǎng)老模式的路徑探索與思考

（一）強(qiáng)化政府的保障責(zé)任和引導(dǎo)作用。在完善農(nóng)村養(yǎng)老模式過程中，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，保障老年人的基本需求。養(yǎng)老本質(zhì)上是一種社會(huì)公共事務(wù)，應(yīng)依靠政府來引導(dǎo)，納入社會(huì)管理和公共事務(wù)管理范疇。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老的法律和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需要政府制定，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平需要政府監(jiān)督，支持政策需要政府出臺(tái)，全社會(huì)敬老愛老的氛圍需要政府引導(dǎo)人民來營(yíng)造，老年人的權(quán)益也需要政府保障和維護(hù)，特別是養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更需要在政府的引導(dǎo)下建立。

（二）增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，回歸養(yǎng)老本質(zhì)。在農(nóng)村地區(qū)普遍不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)下，家庭養(yǎng)老保障仍是一個(gè)主要方式。家庭養(yǎng)老有利于化解各種矛盾建立在親情基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老，能夠使家庭成員之間的關(guān)系更加穩(wěn)固，有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。家庭養(yǎng)老有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老成本相對(duì)較小，因?yàn)樽岳硇偷募彝ヰB(yǎng)老并不需要專門的服務(wù)人員和特殊的場(chǎng)地。從某種意義上也可以說是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)實(shí)中延續(xù)和發(fā)展的一種結(jié)果。家庭養(yǎng)老模式為老人提供了穩(wěn)定的環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，較好地解決了老年人的情感需求問題，因此，要重視家庭養(yǎng)老。夯實(shí)家庭式養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)。

（三）定位清晰、促進(jìn)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展。在社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老問題的同時(shí)，也存在一些問題，使得一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處在舉步維艱的狀況，還需要相關(guān)政策給予傾斜、扶持。如何對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位至關(guān)重要。從國(guó)家法律層面要給予各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自，保障這些機(jī)構(gòu)的權(quán)益，在機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中給予大力支持。讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠生存好，發(fā)展的好，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式的創(chuàng)新。

（四）建立健全農(nóng)村醫(yī)療保健網(wǎng)點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平的差距。因老致貧和因病致貧是農(nóng)村老年人生活艱難的重要原因。和城鎮(zhèn)有退休金的職工比較相比，農(nóng)村老人最怕的是“病”，農(nóng)村老年人體弱多病時(shí)，難以對(duì)土地再次付出必要的勞動(dòng)，收益必然會(huì)下降，造成極度貧困。因此，在積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療的同時(shí)，要加快建立方便群眾，收費(fèi)低廉，條件好，醫(yī)術(shù)高明的服務(wù)體系（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等建設(shè)），徹底改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面。

（五）依法維護(hù)農(nóng)村老人的合法權(quán)益，關(guān)注老人精神貧困問題。面對(duì)農(nóng)村老年人這個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，各級(jí)政府要大力宣傳和貫徹老年人權(quán)益方面的法律法規(guī)，積極維護(hù)老年人的合法權(quán)益。一方面要全面建立司法援助基地，無償為貧困老年人提供法律援助;另一方執(zhí)法部門要嚴(yán)厲打擊虐待、遺棄老人，逃避贍養(yǎng)義務(wù)、損壞老年人利益的違法行為。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

關(guān)鍵詞：　“三農(nóng)”問題；農(nóng)民基本保障；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

社會(huì)保障對(duì)國(guó)家安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障問題客觀上成為社會(huì)保障體系中極為重要的部分。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度關(guān)系到農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建至關(guān)重要。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不完善，因此有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村獨(dú)立社會(huì)保障制度的構(gòu)建，尤其對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老制度的改革，建立健全我國(guó)社會(huì)保障體系。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)還沒有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運(yùn)行中出現(xiàn)了很多問題，所以完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來。

（一）人口老齡化加快

隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。中國(guó)農(nóng)村進(jìn)入老齡社會(huì)的步伐日漸加快。第五次人口普查顯示：中國(guó)65歲以上的人中農(nóng)村為5938萬，占老齡總?cè)丝诘?7.4%.在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的徘徊顯得極其不協(xié)調(diào)。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面太小

中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，且大多在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多，截止2000年底，全國(guó)7400多萬農(nóng)村居民參加了保險(xiǎn)，占全部農(nóng)村居民的11.18%，占成年農(nóng)村居民的11.59%.另外，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人。而基本方案中沒有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。所以很有必要考慮這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

（三）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能削弱

養(yǎng)兒防老的觀念在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。在以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，“子承父業(yè)”這種世代交替的形式比較穩(wěn)定，可以在家庭內(nèi)部自然地完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。但是隨著以社會(huì)分工為特征的工業(yè)社會(huì)的到來，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系被打破了，也使贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)道德約束力日益遞減。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。

（四）“土地保障”變得越來越脆弱

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國(guó)農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42.9%.近年來農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動(dòng)收入，來自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%.由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。農(nóng)民的承包地被大量征用，相反，其獲得的只是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。因此說，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇是不可行的。

除此之外，貧富差距拉大，資金籌集與基金管理方面存在問題等現(xiàn)狀，也對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系產(chǎn)生了一定的影響。

二、實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障措施

要建立健全符合我國(guó)基本國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須清楚把握現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，因時(shí)制宜、因地制宜，做到從廣泛覆蓋到逐步完善。

（一）穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的基本思想是，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅(jiān)持個(gè)人繳納資金為主、集體補(bǔ)助為輔的原則，堅(jiān)持以個(gè)人賬戶為主的儲(chǔ)備積累的保險(xiǎn)方法，堅(jiān)持自愿參加與政策鼓勵(lì)相結(jié)合的政策措施，堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的制度。這些政策從總體上看是符合實(shí)際情況的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，并要逐步完善。

（二）確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位

通過立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度，是世界各國(guó)開展社會(huì)保險(xiǎn)工作的通行做法。經(jīng)過10多年的改革探索，我國(guó)已經(jīng)建立起城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，并基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的雛形?，F(xiàn)在必須盡快健全《社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。作為一項(xiàng)全國(guó)性的法律，《社會(huì)保險(xiǎn)法》不能僅僅面向城鎮(zhèn)居民，而把廣大的農(nóng)民排斥在外。

（三）堅(jiān)持因地制宜與自愿原則

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約，短期內(nèi)讓全國(guó)農(nóng)民普遍參加社會(huì)保險(xiǎn)是不可能的。要避免強(qiáng)迫農(nóng)民參加的做法，因?yàn)檫@不僅增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且也不可能持久。只有堅(jiān)持自愿原則，并通過集體補(bǔ)貼與政策引導(dǎo)，才能使這項(xiàng)工作健康持續(xù)地運(yùn)行。在自愿的前提下，無論是貧困地區(qū)還是富裕地區(qū)，都可以實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)貼制度

為了引導(dǎo)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，民政部等相關(guān)政府職能部門規(guī)定了集體補(bǔ)貼的一些辦法。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定了按職業(yè)與職務(wù)給予補(bǔ)助的辦法。為使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正發(fā)揮其社會(huì)互助功能，有能力進(jìn)行補(bǔ)助的鄉(xiāng)村，應(yīng)盡可能采取按人頭補(bǔ)助的辦法，這樣可以有效避免“窮者愈窮、富者愈富”現(xiàn)象，使補(bǔ)貼制度體現(xiàn)“公正、公平、公開”原則。

（五）完善農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制

為加快新型農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)步伐，必須強(qiáng)化國(guó)家尤其是各級(jí)政府對(duì)其的行政管理，使其納入規(guī)范化軌道并健康發(fā)展。一是要使農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)前提下，明確相關(guān)部門的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。三是要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)并使管理程序規(guī)范化。

同時(shí)，還應(yīng)依靠堅(jiān)持個(gè)人賬戶積累模式，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督機(jī)制，探索多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度等方法，實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障措施。

綜上所述，我們認(rèn)為，解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，從農(nóng)民最基本的保障問題入手，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。這也真正體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

關(guān)鍵詞：空巢老人 農(nóng)村 養(yǎng)老 保障體系 調(diào)查

中圖分類號(hào)：D669.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）07-0073-02

一、空巢老人的生活狀況

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，加上外出務(wù)工人員越來越多，我國(guó)空巢老人的數(shù)量也在急劇增加。最近十年間，中國(guó)國(guó)內(nèi)空巢老人數(shù)量越來越多，尤其農(nóng)村空巢老人數(shù)量激增。通過發(fā)放問卷，我們了解到空巢老人日常生活情況以及對(duì)自己的養(yǎng)老需求和愿望。本次調(diào)查內(nèi)容如下。

（一）住房條件

一人獨(dú)住的有522人，占38.6%；夫妻一起居住的有831人，占61.4%。

（二）婚姻狀況

已婚的有799位，占66.6%；未婚的有19位，占1.6%；喪偶的有376位，占31.3%；離婚的有6位，占0.5%。

（三）濟(jì)收入情況

在吉安，約有四成老人有補(bǔ)貼；有近一成老人仍工作；有三成老人表示子女給生活費(fèi)，另外，有近兩成老人有其他收入。有562位老人則無任何收入來源。

（四）老人生活日常

通過調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)該地區(qū)“完全可以自己照顧自己”的老人有1123人，占89.5%；“仍需別人照顧”的有151人，占8.6%；“完全依靠別人幫助”的有31人，占2.1%。

（五）疾病困擾情況

據(jù)調(diào)查，53.78%的老人表示，由于子女們工作忙，沒有時(shí)間照料自己，所以害怕患病。由于身邊沒人，老人突發(fā)急病沒人知道；身患頑疾，求醫(yī)難；看病費(fèi)用過高，自己負(fù)擔(dān)不起。尤以農(nóng)村空巢老人為主。

（六）健康情況

空巢老人們的身體健康情況包括：吃飯、日常洗漱、打掃衛(wèi)生、睡覺、洗浴、日?；顒?dòng)、上廁所7項(xiàng)，大約86%的老人能自己完成。另外，對(duì)于工具性日?；顒?dòng)能力包括：煮飯做菜、經(jīng)濟(jì)管理、乘車、買東西、走路、清潔身體、爬樓梯7項(xiàng)，有6%的老人基本上可以自行解決。剩下的8%的老年人完全沒有自理能力。

（七）住房情況

有超過四成的老人住房面積僅有40平方米，三成以上的老人住房面積介于40-90平方米之間，將近兩成的老人達(dá)到100多平方米，近一成的老人住房面積在120平方米以上。

（八）生活照料

根據(jù)調(diào)查，子女們采用的最多的方式是給自己的父母打電話，約占65%；其次是?；丶铱赐先?，占32%；有一小部分人選擇和父母進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻聊天等。每周1-3次去看望老人的占52.8%。80多歲以上的老人，他們的子女一周看望2到3次，占到61.38%。

（九）精神寂寞，郁郁寡歡

由于身體器官逐漸衰竭，加上沒有子女的陪伴，許多老人難免感到生理上及心理上的孤獨(dú)。相關(guān)調(diào)查報(bào)告表明，老人們由于身體上的不適感以及心靈上的長(zhǎng)期的寂寞，經(jīng)常吃不下、睡不好、莫名其妙發(fā)脾氣等?，F(xiàn)今農(nóng)村空巢老人面臨的狀況十分令人擔(dān)心，而導(dǎo)致這一局面的原因也是多方面的，不僅包括物質(zhì)層面的貧乏，也包括精神層面的沒有寄托。

二、當(dāng)前農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象存在的原因

（1）伴隨著老人年紀(jì)的增長(zhǎng)以及行動(dòng)的遲緩，老人家日益需要兒女的關(guān)愛和照顧。由于我們國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持貫徹“計(jì)劃生育”的基本國(guó)策，所以獨(dú)生子女或者生育較少的情況比較普遍，年輕人在外打拼事業(yè)難以顧及父母也是普遍現(xiàn)象。

（2）收入低，與此同時(shí)勞動(dòng)強(qiáng)度相當(dāng)大。在農(nóng)村，土地是農(nóng)民的根本。老人珍惜土地資源且加以耕耘賺取“外快”，他們還撿廢品，做來料加工副業(yè)，老人的身體定大不如前。如今上學(xué)難、住房難、看病難給年輕子女帶來壓力，老人在照料自己的同時(shí)還要照顧孫輩，物質(zhì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)加重。

（3）身體多病且機(jī)能下降。年齡的增長(zhǎng)使得老人身體機(jī)能下降，疾病增多，子女無法奉養(yǎng)身旁，條件良好的家庭會(huì)請(qǐng)專人料理，條件較差的家庭中的老人便無法得到精心照顧，老人在精神上的空虛寂寞感也由此而生。

三、建立健全農(nóng)村老年人養(yǎng)老的有效機(jī)制

經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間對(duì)潞田的調(diào)查，我們得出了相應(yīng)的結(jié)論，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題急需社會(huì)關(guān)注。建立健全有效機(jī)制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中必須解決的頭等大事。

（一）鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制

“家和萬事興”，家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也是老年人最喜歡的，這是由中國(guó)國(guó)情決定的。采取群眾喜聞樂見的方式，積極地做好宣傳。建立健全“村規(guī)民約”，保障老人的合法權(quán)益。加強(qiáng)道德教育以確?！袄嫌兴B(yǎng)”的目的得以實(shí)現(xiàn)。

（二）建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

雖然社區(qū)養(yǎng)老更先進(jìn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。但要大力倡導(dǎo)以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式要做到：一是加快建立農(nóng)村的老年服務(wù)體系，二是要加大資金投入，三是要建設(shè)好社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。

（三）完善農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制

大力推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，是解決農(nóng)村空巢老年人看病難、看病貴的有效途徑。首先費(fèi)用必須由國(guó)家地方政府和個(gè)人共同承擔(dān)， 再者加大財(cái)政扶持力度，最后加強(qiáng)各級(jí)基層醫(yī)療保健服務(wù)。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障事業(yè)

在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)條件下，養(yǎng)老的主要方式仍然是家庭養(yǎng)老，但為實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化，我們要積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，政府應(yīng)加大宣傳力度，并引導(dǎo)農(nóng)民正確了解，且完善機(jī)制，這是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展的有效措施。

（五）保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

土地的養(yǎng)老保障功能十分有限，但土地保障還將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要形式而存在。要進(jìn)一步堅(jiān)持和實(shí)行黨在農(nóng)村的土地政策，這是農(nóng)民基本生活的保障。讓具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村空巢老人仍然可以依靠自身的能力種植作物從而養(yǎng)活自己。

（六）多種方式養(yǎng)老，緊跟時(shí)展

另外，興辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，讓空巢老人在機(jī)構(gòu)中感受社會(huì)的關(guān)愛，過上更美好舒適的生活。

不可否認(rèn)提出了很多的具體措施，但具體操作起來難度還是很大的。而要切實(shí)解決空巢老人養(yǎng)老問題，不僅需要政府和社會(huì)的扶持，也需要子女的幫助。我們要轉(zhuǎn)變觀念，要明白善待老人就是善待我們自己的明天，老吾老以及人之老，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，為構(gòu)建和諧社會(huì)、美滿家庭盡自己的一份力量。

四、結(jié)語

經(jīng)過此次對(duì)江西省吉安市萬安縣潞田鎮(zhèn)空巢老人生活狀況的調(diào)研，我們了解了他們養(yǎng)老方式中存在的一些問題與他們對(duì)精神生活的基本訴求。從調(diào)研可見當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老體系中還有不夠完善的方面，這需要國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注與扶持，也需要家庭子女的關(guān)心與愛護(hù)，在精神和物質(zhì)上給予空巢老人雙重滿足。全社會(huì)都應(yīng)一起努力，幫助、關(guān)心他們，設(shè)身處地為他們的晚年生活著想，讓他們衣食無憂，有病得到及時(shí)治療，臨終得到關(guān)懷，使他們能幸福、快樂、健康地度過晚年，真真切切感受到社會(huì)、家庭、兒女給予他們的親情和溫暖。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐憲.空巢家庭成因及其調(diào)適[J].社會(huì)科學(xué)研究，1995（5）.

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；農(nóng)民；養(yǎng)老

截止2005年，我國(guó)65歲以上老年人口已達(dá)1.16億人，其中絕大多數(shù)集中在農(nóng)村。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)村的老年人口是一個(gè)不容忽視的弱勢(shì)群體。由于歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面原因，無論在生活條件上還是在各種保障制度上，農(nóng)村和城市都存在較大的差距。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老制度和新型合作醫(yī)療制度還處于試點(diǎn)階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題都缺乏必要的社會(huì)保障。因此，能否妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題是關(guān)系建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要問題。

一、中部地區(qū)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀

老年人養(yǎng)老分為家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老三種方式。目前我國(guó)老年人以自我提供資金來源、家庭提供日常生活照料的自我養(yǎng)老方式為主，由家庭成員供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老方式為輔，但城鄉(xiāng)差異和性別差異均十分明顯。

從表1可看出：中部地區(qū)各省60歲以上城市老人的主要生活來源為離退休金和養(yǎng)老金。其次為家庭成員供養(yǎng)。再次為勞動(dòng)收入。只有不到5％的老年人依靠最低生活保障金、失業(yè)保險(xiǎn)金、下崗生活費(fèi)、財(cái)產(chǎn)性收入等其他來源。

從表2可看出：中部地區(qū)各省60歲以上農(nóng)村老人的主要生活來源絕大部分為勞動(dòng)收入和家庭成員供養(yǎng)，只有很少一部分來自離退休金、養(yǎng)老金和其他來源。其中，男性和女性的差別又很大：60歲以上男性農(nóng)村老人的主要生活來源平均50％以上為勞動(dòng)收入，35％以上為家庭成員供養(yǎng)。而60歲以上女性農(nóng)村老人的主要生活來源平均70％以上為家庭成員供養(yǎng)，25％以上為勞動(dòng)收入。只有不到5％的農(nóng)村老人依靠養(yǎng)老金與其他來源。

通過對(duì)中部地區(qū)城鄉(xiāng)60歲以上老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀(主要是生活來源)的對(duì)比，可發(fā)現(xiàn)以下問題：一是城鄉(xiāng)老人養(yǎng)老生活來源不同，農(nóng)村男性老人主要依靠勞動(dòng)收入，女性主要依靠家庭成員供養(yǎng)；城市老人主要依靠離退休金和養(yǎng)老金，也有45％的女性主要依靠家庭成員供養(yǎng)。二是農(nóng)村老人依靠養(yǎng)老金的比例很低，男性平均不足8％，女性則不到1％。說明我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障還很薄弱。上述數(shù)據(jù)不僅告訴我們中部地區(qū)60歲以上的農(nóng)村老人中仍有50％以上男性老人要靠勞動(dòng)收入養(yǎng)老，70％以上的女性老人要依靠家庭成員供養(yǎng)養(yǎng)老這一現(xiàn)狀，而且這些狀況和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、中部地區(qū)年輕勞動(dòng)力大量外流等實(shí)際問題相結(jié)合，更加劇了中部地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老問題的嚴(yán)重性。

二、中部地區(qū)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題的思考與分析

(一)土地保障能否為農(nóng)村老人提供足夠的收入。農(nóng)民的養(yǎng)老主要靠勞動(dòng)收入，而土地保障則是農(nóng)民最基本的保障，也是目前我國(guó)農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2002年“中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析”顯示，農(nóng)村老年人家庭平均承包土地6.8畝，平均年收入2659.7元，農(nóng)村老人在70歲時(shí)仍有30％左右的人繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)耕地資源有限，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，如果將土地承包視為可保障農(nóng)村居民生活的制度安排或用它來替代農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，顯然不能保障農(nóng)民的老年生活。雖然近兩年國(guó)家惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵(lì)作用，糧食產(chǎn)量逐年增加，但農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅也較大，基本抵消了農(nóng)民因減免農(nóng)業(yè)稅等政策帶來的好處。所以，土地仍不能為老年人提供足夠的收入。

(二)家庭成員能否為農(nóng)村老人提供足夠的養(yǎng)老費(fèi)用與家庭服務(wù)。自上世紀(jì)70年代我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策至今，農(nóng)村大多數(shù)家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化。據(jù)“中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析”顯示，我國(guó)平均每個(gè)家庭的人口為3.44人，比90年代減少0.52人。家庭結(jié)構(gòu)小型化的同時(shí)，代際分離的趨勢(shì)也在增強(qiáng)，老年夫婦及老年人獨(dú)居的比例為32.9％。特別是我國(guó)中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)和遷移，大量的農(nóng)村青年涌向城市尋找工作，使中部地區(qū)農(nóng)村的空巢家庭越來越多。老年人由于子女的流出而無人照料，有的甚至連基本的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)也難以保證。

轉(zhuǎn)貼于

(三)社會(huì)養(yǎng)老保障能否為農(nóng)村老人提供一些基本養(yǎng)老保證。在土地保障和家庭成員為農(nóng)村老人解決養(yǎng)老問題都有其局限性的情況下，社會(huì)養(yǎng)老保障就應(yīng)為農(nóng)村老人多提供一些幫助。但現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還很不完善，農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍實(shí)施，沒有在全國(guó)大范圍內(nèi)推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小，醫(yī)療保障只是社區(qū)化而不是社會(huì)化，國(guó)家無法對(duì)全體農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障，農(nóng)村社會(huì)保障功能較差。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療資源只有20％分布在農(nóng)村，由于農(nóng)村的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例從1991年的20％降至10％，農(nóng)民人均衛(wèi)生費(fèi)只有12元，僅為城市的28％。2003年農(nóng)村每千人口醫(yī)師僅為0.68人，為城市的39％，還有1／10的農(nóng)村無醫(yī)療點(diǎn)，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅為9.5％，約有40％－60％的農(nóng)民因病致貧和返貧。此外，農(nóng)村的低保制度也沒有全面建立，目前享受農(nóng)村低保待遇的還是極少數(shù)人，大量特困戶尚未得到保障，基本生活難以維持。

三、解決中部地區(qū)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題的出路

(一)切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高老年人的自養(yǎng)能力。解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，必須從根本上增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)民收入增加，才能提高老年人的自養(yǎng)能力，使他們盡早、合理地安排自身的養(yǎng)老計(jì)劃，提高生活質(zhì)量。目前，農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的主要來源，土地也是農(nóng)民賴以維持生計(jì)的依托，靠土地養(yǎng)老仍是絕大多數(shù)農(nóng)民的選擇。要使土地真正發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用，就要保證土地的收益，使其能真正擔(dān)負(fù)起農(nóng)民養(yǎng)老的重任。根據(jù)我國(guó)中部農(nóng)村的實(shí)際狀況，改革土地制度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是目前農(nóng)民增收的重要途徑。這樣不僅可增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活水平，而且還可進(jìn)一步提高農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保障的個(gè)人繳費(fèi)能力。此外，政府可進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的范圍，提高補(bǔ)貼的額度；通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以增加農(nóng)民收入。農(nóng)民可通過發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、從事有報(bào)酬的社會(huì)服務(wù)來提高收入。

第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老的問題范文

    論文摘要:湖南作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比例大，農(nóng)村老齡化問題嚴(yán)重。以家庭為依托，以土地為生活來源的傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障功能正日趨弱化，而適合農(nóng)村的新的養(yǎng)老保障體系還未形成。解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題應(yīng)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與老年人的需求入手，充分發(fā)揮個(gè)人、家庭、集體、社會(huì)、社區(qū)鄰里互助的積極性和主動(dòng)性，多方面獲取養(yǎng)老資源，在保障老年人得到基本生活照料的基礎(chǔ)上，提供多樣化和個(gè)性化的老年服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)包含多元化養(yǎng)老模式、多層次養(yǎng)老服務(wù)制度的混合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

    一、湖南農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

    2003年10月至2005年4月，我們采用結(jié)構(gòu)式訪問法和問卷法，對(duì)平江縣、淚羅市、長(zhǎng)沙縣60歲以上老年人的養(yǎng)老保障進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn):

    1.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨弱化。目前湖南農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)已不復(fù)存在，農(nóng)村社會(huì)正逐步走向工業(yè)化。隨著工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷，老年人擁有的技能、經(jīng)驗(yàn)在生活、生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用越來越小，家庭地位下降，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能正日趨弱化。另一方面，隨著工業(yè)化與城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村年輕人為追求預(yù)期收入的最大化，不斷從農(nóng)業(yè)地區(qū)流向非農(nóng)業(yè)地區(qū)。農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力通過各種渠道流入并滯留在城市，直接導(dǎo)致空巢家庭、純老年人家庭(兩代都是老年人的家庭)、隔代家庭(祖輩與孫輩組成的家庭)增多。聚少離多，久而久之，代際之間感情的紐帶就會(huì)松弛，從而使老年人的精神慰藉得不到滿足，老年人的生活質(zhì)量普遍下降。

    2、耕地面積減少，收益下降，農(nóng)村土地養(yǎng)老保障逐漸消退。從上世紀(jì)90年代開始，工業(yè)化、城市化進(jìn)程造成耕地面積銳減。許多農(nóng)村老年人失地后，沒有生活來源，生活拮據(jù)，用于養(yǎng)老的積累更少。近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本出現(xiàn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)幅度不大，農(nóng)民收益得不到保障。農(nóng)村老年人的主要生活來源多依靠種地，在耕地收益難以保障的情況下，以土地作為規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)和老年人生活來源的可行性受到了制約。

    3.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷多，保障水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)國(guó)家民政局1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》)實(shí)施的，這種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際操作中出現(xiàn)了一些問題。一是覆蓋面小，保險(xiǎn)對(duì)象不合理。自20世紀(jì)80年代末開始，我國(guó)就已開始在農(nóng)村積極推行建立農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索，但參保人數(shù)卻從1988年的8000多萬減少到了2001年的5000多萬人。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人主要生活來源靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占4. 9% , 38. 7%的農(nóng)村老年人不了解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，已購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占9. 2 %。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象主要是針對(duì)農(nóng)村的基層干部(包括村長(zhǎng)、村委書記、會(huì)計(jì))，普通群眾參與少。二是保障水平低，保險(xiǎn)基金增值難。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自已的情況分2元、4元、6元、8元、12元…20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。如果農(nóng)民每月交2元，在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取4. 7元，15年后每月可領(lǐng)取9. 9元，這點(diǎn)錢對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來說幾乎起不到什么作用。同時(shí)由于保險(xiǎn)基金的增值與銀行利率掛鉤，近幾年來，國(guó)家連續(xù)八次下調(diào)銀行存款利率，利率水平已由1993年的10. 9%下降到2003年的1. 98%，保險(xiǎn)基金的增值幾乎成為不可能的事。三是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，五保供養(yǎng)落實(shí)難。目前五保供養(yǎng)制度也出現(xiàn)許多問題:一是五保對(duì)象應(yīng)保盡保難，應(yīng)保未保問題很突出。二是五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低。三縣市的五保供養(yǎng)水平都是按照中央轉(zhuǎn)移支付資金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，即每人每年825元。隨著物價(jià)上漲，生活水平提高，這種供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不足維持老年人的生活。三是全面落實(shí)五保內(nèi)容難。調(diào)查中我們了解到，除了“保葬”外，其他“四保(吃、穿、住、醫(yī))”不同程度地存在問題，在一些地區(qū)，五保實(shí)際上已經(jīng)蛻變?yōu)閮杀?保吃、保葬)甚至一保(保吃)。四是集中供養(yǎng)難。目前湖南農(nóng)村共有應(yīng)保五保戶41. 04萬人，集中供養(yǎng)的五保對(duì)象為1. 62萬人，僅占應(yīng)保人數(shù)的3. 96% 。

    4.農(nóng)村老年人的自我養(yǎng)老意識(shí)強(qiáng)，對(duì)家庭養(yǎng)老的期望值高。農(nóng)村老人的日常生活來源主要依靠自己養(yǎng)活自己，很大程度上實(shí)現(xiàn)了自我養(yǎng)老。調(diào)查的三個(gè)縣(市)，農(nóng)村老年人大多從事生產(chǎn)性勞動(dòng)或家務(wù)勞動(dòng)，靠自已收人作為主要生活來源的占19.7%。老年人一般只有到了完全需要?jiǎng)e人照料時(shí)才會(huì)停止勞動(dòng)。這種“活到老，做到老”方式是建立在犧牲老年人利益，降低老年人生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上獲得的，不是“順乎天命”的自愿行為，而是老人“迫于生計(jì)”的無奈選擇。

   家庭養(yǎng)老是人類最古老，也是最基本、最重要、最富有生命力的養(yǎng)老模式，農(nóng)村老年人對(duì)其的需求也是最高的。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55. 7%的農(nóng)村老年人期望家庭養(yǎng)老，47. 5%的年輕人愿意選擇家庭養(yǎng)老。三個(gè)縣(市)中，平江縣農(nóng)村老年人對(duì)家庭養(yǎng)老的期望值達(dá)62.0%，其次是淚羅市55.4%，長(zhǎng)沙縣49.7 %?？梢姡?jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，老年人的養(yǎng)老觀念越傳統(tǒng)，對(duì)家庭養(yǎng)老的期望值越高。這也說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老適應(yīng)了我國(guó)的鄉(xiāng)情、村情、親情，具有悠久的歷史傳統(tǒng)和深厚的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

    二、建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建議

    老年人的養(yǎng)老需求是多層面的，一般可以概括為對(duì)老年人“經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉”三個(gè)方面。其中，精神慰藉是滲透在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料過程中的，往往難以明確地分離出來。因此，從政策操作性考慮，我們將其分解為經(jīng)濟(jì)支持和生活照料兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)支持體系側(cè)重為老年人維持基本生活提供穩(wěn)定的收人，生活照料體系則側(cè)重于為老年人提供日常生活服務(wù)，兩者相互關(guān)聯(lián)又相對(duì)獨(dú)立，是保障老年人基本生活不可或缺的兩個(gè)要素。

    解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)包含多元化養(yǎng)老模式、多層次養(yǎng)老服務(wù)制度的混合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)壓力化解在一個(gè)縱橫交錯(cuò)的安全網(wǎng)絡(luò)。

    1.建立健全農(nóng)村多元化養(yǎng)老保障模式。多元化的養(yǎng)老模式就是充分發(fā)揮個(gè)人、家庭、集體、社會(huì)、社區(qū)鄰里互助的積極性和主動(dòng)性，多方面的獲取養(yǎng)老資源，主要包括“自我養(yǎng)老”、“家庭養(yǎng)老”、“集體養(yǎng)老”、“社會(huì)養(yǎng)老”四種養(yǎng)老模式。鼓勵(lì)自我養(yǎng)老、鞏固家庭養(yǎng)老。社會(huì)養(yǎng)老是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度上實(shí)施的，國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)表明，第一產(chǎn)業(yè)的gdp比重下降到15%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20%以下，才可能全面實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)沙縣2003年第一產(chǎn)業(yè)的gdp比重為15.6%，而平江縣、泊羅市第一產(chǎn)業(yè)的gdp比重分別為31.2% 、 27.9%，可見，在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)沒有實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)條件。而家庭養(yǎng)老是我國(guó)的傳統(tǒng)模式，在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，可讓有子女的老人在經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、精神慰藉、醫(yī)療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足。因而，鼓勵(lì)自我養(yǎng)老、鞏固家庭養(yǎng)老仍是這些地區(qū)養(yǎng)老保障體系的重點(diǎn)。