農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)辦法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)辦法范文

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性和緊迫感

隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營中土地規(guī)模經(jīng)營小、農(nóng)業(yè)比較效益低、人地矛盾的問題日漸突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，有效地減少土地撂荒；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組和資源的配置，開辟工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的渠道。各級干部一定要清醒認(rèn)識，自覺增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和緊迫感，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

二、開展宣傳與調(diào)查，積極營造有利于加快農(nóng)村土地承

包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣

傳活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展形式多樣的宣傳。通過張貼宣

傳標(biāo)語、編黑板報(bào)、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去。縣農(nóng)業(yè)局要結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員50人，這項(xiàng)工作要在6月底前結(jié)束。

同時(shí)，要全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)摸清流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，認(rèn)真對待，及時(shí)將摸底調(diào)查匯總表（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況摸底調(diào)查表由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)）上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

三、堅(jiān)持原則，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)格堅(jiān)持以下基本原則：

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地合理配置、有效使用。

（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民利益。充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。充分尊重市場規(guī)律，切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）堅(jiān)持集中連片、集約經(jīng)營的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、土地整理開發(fā)結(jié)合起來，與培育土地規(guī)模經(jīng)營主體結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

（四）堅(jiān)持規(guī)范管理、有序推進(jìn)的原則。要加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和指導(dǎo)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，及時(shí)調(diào)解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

在堅(jiān)持上述原則的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽創(chuàng)新探索，切實(shí)采取靈活多樣的形式開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采用以下形式：

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即引導(dǎo)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，或者采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。也可采用農(nóng)民土地入股，然后在龍頭企業(yè)做工人的辦法解決農(nóng)民的后顧之憂。

（二）農(nóng)村能人大戶帶動(dòng)型。即積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜匈Y金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的種養(yǎng)能人、大戶連片承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，并帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

（三）農(nóng)村土地合作社型。即鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社。可以選擇不同產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上建立村級土地合作社，支持其連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。

（四）農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)型。即積極鼓勵(lì)農(nóng)戶之間通過出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶委托發(fā)包方和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。

（五）村集體集中流轉(zhuǎn)型。即對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力的村，在依法征得村民同意后，可以通過多種形式，進(jìn)行土地的集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。依法收回的承包地、農(nóng)民自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（六）撂荒土地代管型。即對撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織可按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，在確保原承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，可由集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。

四、規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

（一）建立縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心?？h農(nóng)業(yè)局要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作室，直接承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺”。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息工作，主要登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來，統(tǒng)一對外招商信息，吸引村組內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)單位投資高效農(nóng)業(yè)；二是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，開展土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作；三是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解工作；四是負(fù)責(zé)對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行監(jiān)管，確保土地的農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“六有”，一是有統(tǒng)一制作的名稱規(guī)范的牌子；二是有統(tǒng)一刻制的印章；三是有固定的辦公場所；四是有能正常開展各項(xiàng)服務(wù)所必需的實(shí)施；五是有2個(gè)以上相對專職的工作人員；六是有正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必要的工作經(jīng)費(fèi)。在組建初期，要重點(diǎn)做好制訂管理服務(wù)制度、搜集登記土地流轉(zhuǎn)信息，以及開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳等工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可逐步建立土地流轉(zhuǎn)交易大廳?？h、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在6月中旬前設(shè)立起來，其中鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的具體情況、制度建設(shè)情況和已開展的指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目要及時(shí)報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》執(zhí)行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。合同樣式統(tǒng)一使用《**市農(nóng)

村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》（范本）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要在縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下，在各村、組開展一次土地流轉(zhuǎn)合同文本的公示和有關(guān)政策的宣傳活動(dòng)。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（室）要免費(fèi)為流轉(zhuǎn)雙方提供合同文本，并指導(dǎo)合同簽訂。合同要載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人雙方的名稱或姓名，流轉(zhuǎn)方式，土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件，土地收益及支付方式，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)使用期滿后土地及地上附著物的處理辦法，爭議的解決辦法，違約責(zé)任等。在指導(dǎo)合同簽訂時(shí)，對流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要及時(shí)予以辦理，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策的約定，要及時(shí)提供咨詢，幫助糾正。對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，可以委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。要重視對流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的資質(zhì)審查，確保已流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的合法權(quán)益得到有效保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的，必須在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前對受讓方的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力以及擬經(jīng)營的項(xiàng)目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、項(xiàng)目效益風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行審查。

（三）建立備案、登記和檔案管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理和歸檔。建立一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜，一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺帳制度和信息資源庫。

（四）建立土地流轉(zhuǎn)信息上報(bào)制度。一是上報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表格。為及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負(fù)責(zé)，在每季度后5日內(nèi)（具體為4月5日前報(bào)一季度、7月5日前報(bào)二季度、10月5日前報(bào)三季度、次年1月5日前報(bào)四季度）填報(bào)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表》（統(tǒng)計(jì)表樣式由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)），并確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。在上報(bào)統(tǒng)計(jì)表的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真分析，形成書面材料與統(tǒng)計(jì)表一并上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。二是上報(bào)典型案例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對土地流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的成功案例進(jìn)行認(rèn)真剖析，形成經(jīng)驗(yàn)材料及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局將在《**農(nóng)經(jīng)》中予以刊發(fā)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)參考。三是上報(bào)問題。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，尤其是影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)上報(bào)縣委、縣政府，同時(shí)抄報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息上報(bào)工作的完成情況將作為今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)考評中“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作”部分評分的重要依據(jù)。

（五）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范可能引發(fā)諸多農(nóng)村土地承包糾紛，假如解決不到位，勢必影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作?？h里準(zhǔn)備成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。仲裁委員會(huì)由農(nóng)業(yè)、司法、法制、國土等部門組成，辦公室及仲裁庭設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，同縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心合署辦公。仲裁庭應(yīng)選配3名以上仲裁員，由縣仲裁委員會(huì)考核聘用，實(shí)行持證上崗。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視解決涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民工合法的土地承包權(quán)益。要加強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測，及時(shí)了解和掌握涉及農(nóng)民工的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生與調(diào)處情況，積極做好工作預(yù)案。要暢通糾紛解決渠道，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性地反映問題。

（六）扎實(shí)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。開展工作試點(diǎn)可以起到率先示范作用，由此進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)中，要著重探索如何引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保試點(diǎn)一個(gè)，成功一個(gè)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個(gè)以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個(gè)示范點(diǎn)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個(gè)示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村的選擇情況及試點(diǎn)工作方案要在5月中旬前報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

五、完善政策，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

（一）加大財(cái)政扶持力度?？h財(cái)政每年將從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出15萬元作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，用于培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和鼓勵(lì)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)的組織。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是一次性流入土地面積100畝以上；二是流轉(zhuǎn)期限在5年以上；三是與農(nóng)戶簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同；四是按流轉(zhuǎn)合同要求及時(shí)支付給農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用；五是沒有改變土地的農(nóng)業(yè)用途；六是安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)10人以上；七是規(guī)模經(jīng)營效益顯現(xiàn)，畝產(chǎn)值高于農(nóng)民個(gè)體耕作200元以上；八是年內(nèi)沒有與農(nóng)民發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織突出貢獻(xiàn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是機(jī)構(gòu)健全、人員到位、制度完備、程序規(guī)范、經(jīng)費(fèi)落實(shí)；二是每年開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳3次以上，接受宣傳的總?cè)藬?shù)200人以上；三是成效顯著，包括及時(shí)規(guī)范地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范合同文本每年100份以上，成功流轉(zhuǎn)土地面積每年300畝以上，開展了土地流轉(zhuǎn)后續(xù)跟蹤服務(wù)，確保了土地的農(nóng)業(yè)用途，有效地促進(jìn)了土地的適度（20畝以上）規(guī)模經(jīng)營，及時(shí)完成了土地流轉(zhuǎn)信息的分析、上報(bào)工作，土地流轉(zhuǎn)檔案管理達(dá)標(biāo)，沒有出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛等。

（二）制定完善鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的配套政策。進(jìn)一步加快制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民，享受興辦企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門指定學(xué)校就學(xué)，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；加大對農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,特別是加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問題,讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地；對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn),提高自我保障能力。

積極探索宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保的做法。對農(nóng)民原有房屋區(qū)分建筑結(jié)構(gòu)、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化金融信貸和用地支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向生產(chǎn)大戶傾斜,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和

高新技術(shù)引進(jìn)；金融部門要簡化生產(chǎn)資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)；農(nóng)村土地合作社可依照農(nóng)民專業(yè)合作社登記規(guī)定進(jìn)行及時(shí)登記，并享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)村土地合作社從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按實(shí)際需要允許規(guī)模經(jīng)營主體將占用面積的2—5‰的土地建造簡易倉庫、曬場、運(yùn)輸?shù)缆返?，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理輔用地。但土地流轉(zhuǎn)到期時(shí)，規(guī)模經(jīng)營主體要負(fù)責(zé)還耕。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，形成土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制、處置機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)大戶(企業(yè))就生產(chǎn)的農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品進(jìn)行保險(xiǎn)，降低規(guī)模經(jīng)營的意外災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加大對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)力度。要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力；加大勞務(wù)輸出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn),大力實(shí)施“陽光工程”和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目，通過組織勞務(wù)洽談等形式，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，推動(dòng)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

第2篇：農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)辦法范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的主要措施

文山市地處云南省東南部，是文山壯族苗族自治州州府所在地，1999年被國家農(nóng)業(yè)部命名為“中國三七之鄉(xiāng)”。國土總面積2977平方公里，農(nóng)用地231311公頃，其中：耕地80485公頃、園地2406公頃、林地124982公頃、其他農(nóng)用地23438公頃。全市轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)137個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），居住著漢、壯、苗、彝等11種民族，農(nóng)業(yè)人口34.69萬人，其中，少數(shù)民族24萬人，占54.14%。2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入24億元，農(nóng)民人均純收入4640元。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》、的規(guī)定，為扎實(shí)推進(jìn)該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營，建立健全流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作。

（一）開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)

1.加強(qiáng)對土地承包法律、法規(guī)和政策的宣傳。文山市把宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》作為日常任務(wù)來抓，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，上街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)，對土地承包法律和政策進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民群眾明白土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、原則和程序，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民理性、合法地表達(dá)訴求。2011年共舉辦相關(guān)培訓(xùn)三期200人次，上街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)13次，接待群眾1236人次，解答問題650余個(gè)，發(fā)出宣傳資料2600余份。

2.做好補(bǔ)（換）發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的日常工作。一是對農(nóng)戶反映的經(jīng)營權(quán)人漏落或不實(shí)、要求變更戶主等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。二是認(rèn)真做好部分群眾要求補(bǔ)簽土地承包合同書、補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等工作。2011年共補(bǔ)簽農(nóng)村土地承包合同書231份，補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證208份。

3.指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。結(jié)合中大棚葡萄、花卉合作社、綠洲公司、盤龍山、稀若康藥材等農(nóng)業(yè)企業(yè)組織與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)面廣量大的實(shí)際進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，2011年共簽訂流轉(zhuǎn)合同1500余份，指導(dǎo)完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)3000余畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積近40000畝，占全市農(nóng)村土地承包總面積的11%，涉及農(nóng)戶17000戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的24%。

4.建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺。主要是依托市農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)和數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)，土地流轉(zhuǎn)信息，搭建流入方和流出方相互交流的平臺，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

（二）調(diào)處矛盾糾紛

根據(jù)近年來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛爆發(fā)頻繁、群眾上訪事件增多的實(shí)際，市農(nóng)經(jīng)站認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包糾紛的來信來訪接待和調(diào)查調(diào)處工作，努力建立健全矛盾和糾紛排查調(diào)處機(jī)制，為穩(wěn)定農(nóng)村承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定，做了大量的工作。2011年市農(nóng)經(jīng)站共受理農(nóng)村土地承包糾紛125件，成功調(diào)解19件，調(diào)解成功率僅15.2%，注銷《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》6本，進(jìn)行行政復(fù)議4起，受理仲裁2起。

（三）加強(qiáng)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.制定出臺政策，加大扶持力度。為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營工作，市委、市政府已出臺了一系列的扶持政策，明確了市財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模經(jīng)營大戶等流轉(zhuǎn)主體，要求金融部門制定支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策。市農(nóng)經(jīng)站積極組織進(jìn)行調(diào)查研究，草擬了《文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《文山市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案》、《文山市成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)籌備方案》三個(gè)政策性措施上報(bào)政府。

2.完善制度，規(guī)范管理。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和云南省有關(guān)文件精神，文山市建立和完善了土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，及時(shí)辦理土地流轉(zhuǎn)申請、登記、備案等手續(xù)；建立了土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)資料的收集、檔案管理等工作；建立了土地流轉(zhuǎn)糾紛制度，做好來信來訪和案件糾紛的調(diào)解處理工作。

3.堅(jiān)持原則，照章辦事。一是堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包制度的原則。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的基本前提，必須妥善解決土地承包經(jīng)營糾紛，抓好農(nóng)村土地二輪延包和補(bǔ)（換）發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作。二是堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和中央、省州的有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，在農(nóng)戶自愿的前提下，通過流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商同意，明確補(bǔ)償辦法，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，體現(xiàn)“雙贏”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定。三是堅(jiān)持土地適度規(guī)模集中的原則。在土地流轉(zhuǎn)過程中，始終把實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、合作組織帶動(dòng)型、集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型、流通市場帶動(dòng)型、種養(yǎng)能手帶動(dòng)型等六大規(guī)模經(jīng)營模式，推進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，走上了節(jié)約化發(fā)展的道路。四是堅(jiān)持不改變農(nóng)業(yè)用途的原則。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降。

二、工作中遇到的困難和問題

第一，民間流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)存在著私下交易、變向買賣、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地等現(xiàn)象，糾紛多，社會(huì)隱患大。

第二，個(gè)別承包農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)不受限制的問題。在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化的進(jìn)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生大部分農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)而極個(gè)別農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須自愿為借口，要么是獅子大開口漫天要價(jià)，要么是拒絕協(xié)商無理取鬧，阻撓流轉(zhuǎn)。

第三，個(gè)別投資者名為搞農(nóng)業(yè)開發(fā)實(shí)為圈地或套取國家項(xiàng)目資金。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的建議

為加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，確保流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的切身利益不受侵害，有以下幾點(diǎn)建議。

第一，做好制度設(shè)計(jì)。一是完善《土地承包法》、《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》的相關(guān)規(guī)定，突出適用性。二是盡快制定出臺地方性實(shí)施辦法，突出可操作性。如個(gè)別承包戶阻撓規(guī)?；鬓D(zhuǎn)時(shí)怎么辦、經(jīng)營權(quán)人具體是指哪些人、消亡戶作何處理、集體經(jīng)濟(jì)組織成員如何確定等等。三是建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。

第二，尊重承包戶的主體地位，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)民自愿為前提，堅(jiān)持以農(nóng)用為主，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕違背農(nóng)民意愿進(jìn)行的圈地開發(fā)行為。積極鼓勵(lì)農(nóng)戶之間進(jìn)行土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、代耕等流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地向農(nóng)村種養(yǎng)能手集中；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用地要盡量采用租賃或入股經(jīng)營的方式，盡可能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入來源，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益。對公共建設(shè)用地，要堅(jiān)持將土地征用補(bǔ)償金的大部分交給農(nóng)民，并要為失地農(nóng)民辦理失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三，正確對待社會(huì)資本和農(nóng)戶的關(guān)系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，我國農(nóng)村人口眾多，土地始終是農(nóng)民生存的保障底線，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的起始階段如果不加限制地讓公司、企業(yè)大片圈地，會(huì)影響農(nóng)民的就業(yè)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)，可以重點(diǎn)鼓勵(lì)公司和企業(yè)對非耕地農(nóng)業(yè)資源項(xiàng)目進(jìn)行投資開發(fā)。

第四，加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)，有效提供中介服務(wù)。通過農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系的建設(shè)，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)信息、咨詢、預(yù)測等服務(wù)體系，采取多種形式為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

第3篇：農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)辦法范文

Abstract: This paper points out problems existing in the process of collective forestry system reform with participation of private capital,through analyzing the importance of collective forestry system reform with participation of private capital and by means of comparison,puts forward some suggestions.

關(guān)鍵詞: 民間資本;林業(yè)產(chǎn)業(yè);改革

Key words: private capital;forestry industries;reform

中圖分類號:S75 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)11-0254-01

0引言

遼寧省林業(yè)用地面積10425萬畝,其中集體林面積9000萬畝,占林地總面積的86.5%。2005年3月,遼寧省啟動(dòng)了以“明晰產(chǎn)權(quán),建立現(xiàn)代集體林產(chǎn)權(quán)制度”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,到目前為止,共完成確權(quán)面積7804萬畝,占集體林應(yīng)改革面積的98.7%。全省已有9878個(gè)村完成了改革,涉及農(nóng)戶430萬戶、林農(nóng)1473萬人。林農(nóng)在改革中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。

1民間資本參與集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重要作用

1.1 民間資本參與林改有利于林改后規(guī)模經(jīng)營民間資本一般多為閑散資金,以流轉(zhuǎn)或者直接以其它承包形式從一家一戶的林農(nóng)、集體經(jīng)濟(jì)組織手中獲得林地使用權(quán)、林木所有權(quán),統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營管理,引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù),了解及時(shí)的管理信息,從而提高經(jīng)營林業(yè)的收益率,形成規(guī)模效益。

1.2 民間資本參與林改有利于解決林業(yè)經(jīng)營資金短缺充分利用民間資本進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營,有利于解決林業(yè)經(jīng)營資金短缺,同時(shí)林農(nóng)還可以通過流轉(zhuǎn)自己獲得的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)直接得到收入,從而獲得利益。

1.3 民間資本參與林改有利于帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展民間資本就會(huì)積極地利用林地林木,在林木尚不足已形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí),用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),林改后林下和林間養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)數(shù)量是林改前的2-3倍。

2利用民間資本參與改革存在的問題

2.1 缺乏有效的法律法規(guī),造成林農(nóng)失山失地目前民間資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)可依循的法律法規(guī)僅有《森林法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī),而民間資本參與集體林權(quán)制度改革,主要是通過林地、林木流轉(zhuǎn)等形式來獲得林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。長期以來,有一些法律規(guī)定了森林資源可以流轉(zhuǎn),但卻沒有規(guī)定怎么流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)管理等內(nèi)容,雖然《森林法》規(guī)定森林資源流轉(zhuǎn)辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定,但目前為止,從國家層面并沒有出臺有效的森林資源流轉(zhuǎn)辦法,一些素質(zhì)比較低的村干部就鉆法律空子,暗箱操作,低價(jià)轉(zhuǎn)讓集體林地、林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,也有一些村民由于只考慮眼前利益,沒有長遠(yuǎn)打算,對市場缺乏認(rèn)識。

2.2 容易形成壟斷林業(yè)市場,損害廣大林農(nóng)的利益民間資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè),使林地大規(guī)模集中,通過經(jīng)營聯(lián)合、統(tǒng)一銷購等方式,必定會(huì)越來越走向集中,最后林業(yè)資源就集中在了個(gè)別幾個(gè)大企業(yè)、大林戶手中,形成林地兼并、壟斷市場的現(xiàn)象,而廣大林農(nóng)由于經(jīng)營面積比較小、經(jīng)營成本比較高,如果民間資本進(jìn)行惡意競爭,勢必使廣大林農(nóng)的利益受損,從而造成林農(nóng)改變經(jīng)營林業(yè)的意識,退出林業(yè)經(jīng)營市場,這就勢必會(huì)造成國家的惠農(nóng)政策不能真正的使林農(nóng)收益,而成為民間資本投機(jī)的砝碼,引發(fā)新的矛盾,影響林業(yè)長期的經(jīng)營發(fā)展。

2.3 民間資本過度開發(fā)森林資源,影響森林生態(tài)效益的發(fā)揮由于民間資本經(jīng)營林業(yè)主要是以獲得高額利潤為最高目標(biāo),民間資本大規(guī)模進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)后,勢必會(huì)最大限度地開發(fā)林地、林木資源以及林內(nèi)其它動(dòng)植物資源,林地的過度開發(fā),會(huì)破壞原有的生物平衡和土壤結(jié)構(gòu),造成林地荒蕪、土壤質(zhì)地下降,甚至是山石、水土流失,改變林木資源的生長環(huán)境,不利于林地可持續(xù)利用。同時(shí),民間資本會(huì)在短期內(nèi)對接近成熟甚至是沒有成熟的林木進(jìn)行大規(guī)模采伐,而目前又沒有有效的法律法規(guī)來制約這種情況的發(fā)生,必定會(huì)影響森林長期生態(tài)效益的發(fā)揮。

3對策

3.1 完善有關(guān)的法律法規(guī)根據(jù)實(shí)際情況,加大對《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作,特別是應(yīng)對農(nóng)村土地承包的具體程序以及相關(guān)的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定,特別是在村干部不按政策去落實(shí)或者民間資本違背公平合理的原則進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)的情況,要進(jìn)行加以制約,國務(wù)院有關(guān)主管部門要出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體操作、管理流程及管理辦法,使村民的合法權(quán)益得到法律保障。

3.2 規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為針對森林資源資產(chǎn)的自身特點(diǎn),要規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備一定數(shù)量的具有林業(yè)專業(yè)實(shí)踐知識的人員,同時(shí)還要有對價(jià)格、財(cái)會(huì)等相關(guān)知識的人員,評估師在取得森林資源資產(chǎn)評估資格時(shí)應(yīng)同時(shí)取得林業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)。發(fā)展改革委員會(huì)物價(jià)部門應(yīng)站在保護(hù)生態(tài)、規(guī)范市場的高度加大對森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及人員資格的審查制度,切實(shí)履行負(fù)責(zé)任的職能,而不是“發(fā)證了事,收費(fèi)了事”。

第4篇：農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)辦法范文

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

按照黨的屆三中全會(huì)的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，全面落實(shí)好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，妥善解決遺留問題。

（一）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)的掃尾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對去年農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，拿出可操作性強(qiáng)的措施，下大決心在今年上半年堅(jiān)決整改到位，促進(jìn)農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證“兩個(gè)100％”到戶。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地承包數(shù)據(jù)的錄入與補(bǔ)充，于6月10日前上報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站審核。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

1、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標(biāo)語、編黑板報(bào)、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去。

2、開展摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月初全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)摸清：流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)土地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)可能存在的問題、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。

3、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h局將結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，在6月份安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員。

4、搭建服務(wù)平臺?？h局將設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作室，直接承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺”。這項(xiàng)工作要在6月中旬前完成。

5、建立仲裁機(jī)構(gòu)。今年11月底前，縣里將成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

6、抓好試點(diǎn)示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月中旬前選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)中，要著重探索如何引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保試點(diǎn)一個(gè)，成功一個(gè)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個(gè)以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理。農(nóng)村土地承包檔案必須及時(shí)整理和規(guī)范管理，不得毀損和遺失。對已經(jīng)滅失的檔案，要逐步取證補(bǔ)齊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《檔案法》的規(guī)定，建立健全土地承包檔案管理責(zé)任制，做到土地承包相關(guān)文件，農(nóng)戶合同和登記簿、方案、表冊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜”，專人負(fù)責(zé)。

二、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

針對當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段，存在規(guī)模偏小，機(jī)制不活，規(guī)范化程度低，發(fā)展緩慢等問題，本著“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，圍繞省廳合作社規(guī)范化建設(shè)“四大行動(dòng)”，在市局的精心指導(dǎo)下，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

（一）舉辦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算工作，縣局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦全縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村合作社指導(dǎo)員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、監(jiān)事長、會(huì)計(jì)、出納人員，造就一支懂經(jīng)營、善管理的合作社經(jīng)營管理隊(duì)伍和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力強(qiáng)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，繼續(xù)推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作。同時(shí)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和縣級以上示范社的財(cái)務(wù)人員參加市級培訓(xùn)班，動(dòng)員合作社財(cái)會(huì)人員參加全省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)會(huì)知識大賽。

（二）做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好合作社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，及時(shí)填寫《農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，做到不重不漏，并在每個(gè)季度第一個(gè)月的5日前，將轄區(qū)內(nèi)前一個(gè)季度每家農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站。

（三）抓好試點(diǎn)示范?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門要建立健全試點(diǎn)示范制度。今年縣級認(rèn)定5個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)定1個(gè)以上示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊，注冊成員在20人以上，有實(shí)質(zhì)性的合作，管理民主、財(cái)務(wù)核算規(guī)范完整的農(nóng)民專業(yè)合作社為縣級示范點(diǎn)候選單位，縣局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，符合條件的認(rèn)定為縣級示范社，并在縣級示范社中挑選、推薦市級、省級示范社和先進(jìn)（標(biāo)兵）社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過試點(diǎn)示范，指導(dǎo)合作社完善民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，建立起比較規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，正確核算合作社的財(cái)務(wù)。指導(dǎo)和推動(dòng)合作社走管理規(guī)范化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、社員知識化的發(fā)展道路。

（四）指導(dǎo)規(guī)范建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐一配備業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，每季度至少進(jìn)行一次現(xiàn)場指導(dǎo)。重點(diǎn)指導(dǎo)合作社根據(jù)自身實(shí)際完善章程和成員登記備案手續(xù)，合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，完善成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，健全會(huì)計(jì)核算方式，加強(qiáng)檔案管理，推行社（財(cái)）務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。對條件成熟的協(xié)會(huì)和有組建合作社意愿的，要進(jìn)行合作社設(shè)立的全過程指導(dǎo)與幫助，從召開設(shè)立大會(huì)、起草章程到完成注冊登記，要明確專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并幫助建立健全民主管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)合作社步入健康發(fā)展軌道。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數(shù)量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2家以上）基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，即有實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容，章程切合合作社自身實(shí)際依法制定，內(nèi)部管理制度健全并運(yùn)行有效，財(cái)務(wù)核算及時(shí)、正確、規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益明顯，依法進(jìn)行了二次盈余分配等。

（五）注重市場開拓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織和推薦合作社參加各類產(chǎn)品展示展銷會(huì)、訂貨會(huì)，在三農(nóng)網(wǎng)上推介合作社產(chǎn)品，推薦合作社加盟全省合作社產(chǎn)品連鎖超市，繼續(xù)與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產(chǎn)品銷售渠道。

（六）加強(qiáng)負(fù)擔(dān)監(jiān)管。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，縣里把對農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂罰款等納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇，加強(qiáng)對合作社優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)益的行為。

三、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管

認(rèn)真貫徹落實(shí)《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機(jī)制。

（一）清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。以《市涉農(nóng)收費(fèi)手冊》為依托，進(jìn)一步清理和規(guī)范我縣涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年開展涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督檢查不得少于2次。

（二）重點(diǎn)抓好專項(xiàng)治理。配合省、市行動(dòng)，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)部門，針對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的建房亂收費(fèi)、亂罰款和農(nóng)村中小學(xué)校亂收費(fèi)問題，以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂攤派問題，開展一次全縣性專項(xiàng)治理。

（三）加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善議事范圍、議事程序，創(chuàng)新“一事一議”形式，加強(qiáng)村民監(jiān)督，提高村民申報(bào)“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭取“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和“一事一議”以工代賑試點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展對去年以理事會(huì)、路委會(huì)、橋委會(huì)等民間組織名義籌資籌勞項(xiàng)目資金使用情況的專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)工作要在6月底前結(jié)束，審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，并報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站?？h站將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)情況進(jìn)行抽查。今年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)批的“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項(xiàng)目批準(zhǔn)后10天內(nèi)將項(xiàng)目基本情況報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站。

四、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

以農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為抓手，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作朝著規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；较蜻~進(jìn)。

（一）加強(qiáng)村級財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、村賬鄉(xiāng)記賬員和村（居）委會(huì)會(huì)計(jì)或報(bào)賬員。對還沒有取得會(huì)計(jì)上崗證的村級財(cái)會(huì)人員，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，頒發(fā)上崗證。

（二）加大村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，進(jìn)一步做好去年村（居）委會(huì)換屆選舉審計(jì)后續(xù)工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度，防止集體資源浪費(fèi)和無序開發(fā)，防止集體資金被少數(shù)人占有或挪用，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)工作?？h局農(nóng)經(jīng)站將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)工作的開展情況和審計(jì)效果進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查土地補(bǔ)償費(fèi)和村級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理使用以及群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，不徇私情。

五、做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作

縣局農(nóng)經(jīng)站將進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止人為因素造成的數(shù)據(jù)失實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加查、收集，及時(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社情況等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作；要按時(shí)、按質(zhì)、按量完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

六、抓好農(nóng)經(jīng)宣傳工作

縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員要積極向部、省、市、縣農(nóng)經(jīng)相關(guān)網(wǎng)站、雜志、工作簡報(bào)投稿，宣傳農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，交流農(nóng)經(jīng)工作體會(huì)，傳遞農(nóng)經(jīng)工作信息，展現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作亮點(diǎn)等，縣局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳情況進(jìn)行評比，對先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍素質(zhì)

第5篇：農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)辦法范文

以黨的十七屆中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央和省、市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為結(jié)合點(diǎn)，突出抓好全縣農(nóng)村土地承包管理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)等工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法和監(jiān)督管理職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣作出新的貢獻(xiàn)。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。

1、繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要在做好第二輪農(nóng)村土地承包查漏補(bǔ)缺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好土地承包發(fā)證掃尾工作，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包合同檔案資料的收集、整理，并將所有資料錄入計(jì)算機(jī)實(shí)行信息化管理。同時(shí)要做到“三個(gè)一”：即“一組一卷”，“一村一柜”，“一鄉(xiāng)一室”。

2、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府《關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的暫行辦法》（發(fā)[]12號）和《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》（政辦發(fā)[]17號）文件精神，研究制訂切合實(shí)際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案和各項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t上探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要建立全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，把我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息推向市場，推向全國，加快我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。

3、積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》已于年月日起正式實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采取多種形式，廣泛宣傳，組織廣大干部群眾特別是從事農(nóng)村土地承包管理的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)抓好農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解仲裁工作，確保農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)益得到有效保障。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

1、進(jìn)一步深化對減負(fù)工作的認(rèn)識。要全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)精神，進(jìn)一步深化對減負(fù)工作的認(rèn)識，改變農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的方式方法，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的重點(diǎn)由過去單純向農(nóng)民收費(fèi)的監(jiān)管轉(zhuǎn)移到公共財(cái)政履行職能的監(jiān)督上來；由過去治重治亂轉(zhuǎn)移到防反彈和落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策上來。強(qiáng)化對涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)管和專項(xiàng)治理，加大對涉農(nóng)案（事）件的查處力度，從源頭上治理和遏止向農(nóng)民亂收費(fèi)和損害農(nóng)民利益的行為。

2、認(rèn)真抓好國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。按照辦（）65號文件要求，認(rèn)真抓好對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、油菜補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、移民后扶補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償和村級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)督檢查力度和專項(xiàng)審計(jì)力度，嚴(yán)禁截留、克扣、挪用、拖欠等違紀(jì)違規(guī)行為，確保農(nóng)民權(quán)益得到有效保護(hù)。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站要突出抓好村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)即村級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理，實(shí)行專款專用，并接受縣負(fù)監(jiān)辦、縣委組織部、縣財(cái)政局的監(jiān)督檢查，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、加大對涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的專項(xiàng)治理和管理力度。加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、戶籍辦證、計(jì)劃生育、結(jié)婚登記等涉農(nóng)收費(fèi)部門的監(jiān)管和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制“三亂”行為；繼續(xù)開展新農(nóng)村建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，按規(guī)定程序?qū)σ皇乱蛔h項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行審核把關(guān)和檢查驗(yàn)收，堅(jiān)決杜絕不民主議事，議事不辦事或超范圍超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞等行為。加強(qiáng)對“一事一議”項(xiàng)目資金的管理，確保資金不被截留、平調(diào)或挪用，確?！耙皇乱蛔h”獎(jiǎng)補(bǔ)資金?？顚Ｓ?。

4、加大對農(nóng)民來信來訪案件的查處力度。要按照接待制度，實(shí)行首問責(zé)任制，對農(nóng)民群眾來信來訪要認(rèn)真接待，及時(shí)處理，并做到件件有回復(fù)，事事有著落，對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的人和事要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，嚴(yán)防涉農(nóng)涉負(fù)惡性事件和的發(fā)生。

5、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制、涉農(nóng)文件會(huì)簽制、村級報(bào)刊限額制、接待制、涉農(nóng)涉負(fù)案件責(zé)任追究制和重大涉農(nóng)涉負(fù)案件“一票否決”等制度。并將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門重點(diǎn)工作目標(biāo)管理及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。

1、規(guī)范村帳鄉(xiāng)代管工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見》及省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣具體情況，在全面實(shí)行村帳鄉(xiāng)代管的基礎(chǔ)上，全縣建立健全統(tǒng)一的村帳鄉(xiāng)代管各項(xiàng)規(guī)章制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心必須明確記帳員，復(fù)核員各自的工作職責(zé)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦事，按時(shí)結(jié)帳，記帳，報(bào)表。同時(shí)，全縣要統(tǒng)一會(huì)計(jì)帳簿，記帳憑證，現(xiàn)金收付憑證及收款收據(jù)的使用和管理，年內(nèi)要開展一次全縣性的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)大檢查，以促進(jìn)村帳鄉(xiāng)代管進(jìn)一步規(guī)范化。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上半年縣局要舉辦一期全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心記帳員財(cái)務(wù)電算化培訓(xùn)班，全縣村帳鄉(xiāng)管都要實(shí)行電腦記帳和核算，并建立全縣村級財(cái)務(wù)電算化網(wǎng)絡(luò)管理，切實(shí)提高全縣村帳鄉(xiāng)管管理水平。

2、認(rèn)真抓好村級財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作。堅(jiān)持村級財(cái)務(wù)常年審計(jì)制度不動(dòng)搖，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第6號）的要求，采取多種方式對年的村級財(cái)務(wù)進(jìn)行全面清理審計(jì)，結(jié)合開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容主要包括村集體資產(chǎn)的管理使用，財(cái)務(wù)收支，生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理，“一事一議”籌資籌勞，集體的債權(quán)債務(wù)以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)，在清理審計(jì)的基礎(chǔ)上，及時(shí)抓好經(jīng)濟(jì)兌現(xiàn)，處理好各種遺留問題，并出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)論，搞好村級財(cái)務(wù)公開，做到全縣村級財(cái)務(wù)清理審計(jì)和財(cái)務(wù)公開面達(dá)到100%。

3、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[]4號）文件要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作。一是要健全農(nóng)村集體資金管理制度：財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)公開制度等。二是要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度：資產(chǎn)清查制度，資產(chǎn)臺帳制度，資產(chǎn)評估制度，資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度，資產(chǎn)經(jīng)營制度等。三是要健全農(nóng)村集體資源管理制度：資源登記簿制度，公開協(xié)商和招標(biāo)制度，資源承包、租賃合同管理制度等。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)，確保農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

1、加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度。加深農(nóng)民群眾對農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識，增強(qiáng)他們參與合作的意識和理念，積極營造農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好輿論氛圍和寬松環(huán)境。

2、加大扶持發(fā)展力度，多形式，多主體地創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織。在宣傳貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《湖省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委、政府要結(jié)合本地實(shí)際，積極整合資源、充分發(fā)揮相關(guān)部門人才、設(shè)施和名優(yōu)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，努力培育發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)管站要擔(dān)負(fù)起牽頭組織，正確引導(dǎo)，指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)。全縣年要確保發(fā)展30個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）。力爭申報(bào)國家和省級立項(xiàng)2個(gè)以上，縣重點(diǎn)扶持4個(gè)。

3、加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和管理。今年，縣局要舉辦一期農(nóng)民專業(yè)合作組織法人代表和財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)班，幫助指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作行為，全面提升現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營能力，自我管理能力和自主創(chuàng)新能力?？h局要繼續(xù)搞好省級示范社建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要樹立一個(gè)典型示范社，不斷加大扶植力度，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“一村一品”建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織向規(guī)范化、規(guī)?；缆愤~進(jìn)，使其真正成為帶動(dòng)農(nóng)民致富的橋梁和紐帶，為新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

(五)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，確保完成全年目標(biāo)管理任務(wù)。

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍素質(zhì)。今年縣局要分期分批舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)管站工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使全體農(nóng)經(jīng)干部職工更加熟悉黨的方針政策，熟練掌握農(nóng)村會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)審計(jì)、電算化、信息化和專業(yè)合作組織管理等業(yè)務(wù)技能，同時(shí)，要加強(qiáng)干部思想政治工作和黨性、黨風(fēng)廉潔從政教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合管理水平。

2、加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新農(nóng)經(jīng)管理模式。農(nóng)經(jīng)工作肩負(fù)著黨的農(nóng)村政策貫徹落實(shí)的重任，農(nóng)經(jīng)工作人員要針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新情況、新問題，廣泛開展調(diào)查研究，特別要對新形勢下農(nóng)民增收長效機(jī)制的建立、村級不良債務(wù)有效化解、農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面開展調(diào)查研究，形成具有指導(dǎo)性、前瞻性的材料，從而為縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府決策提供可靠性依據(jù)。

第6篇：農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)辦法范文

年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)三大民生目標(biāo)”的總體要求，以深化完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制和建立健全農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制為重點(diǎn)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、村級債權(quán)債務(wù)化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化建設(shè)，堅(jiān)定信心，克難而上，扎實(shí)工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

一、深化和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制

對農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“11211”管理機(jī)制，即一個(gè)審核（民主理財(cái)組審核）、一個(gè)簽批（村委主任簽批）、兩個(gè)復(fù)審（鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān)）、一個(gè)公開（財(cái)務(wù)賬目公開）和一個(gè)通報(bào)（對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)）是我區(qū)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了農(nóng)村民主理財(cái)、村鄉(xiāng)兩級審核和財(cái)務(wù)公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“11211”管理機(jī)制各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1、加強(qiáng)村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ?。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設(shè)開支，要深入到村檢查工程實(shí)施及完工情況。對沒有申報(bào)大額支出的村，要重點(diǎn)檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)工作。今年要重點(diǎn)培育5至6個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等各項(xiàng)制度，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）情況要開展經(jīng)常性審計(jì)檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟(jì)年度財(cái)務(wù)收支情況要積極開展審計(jì)，確保財(cái)務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點(diǎn)村的審計(jì)工作以及對村級財(cái)務(wù)年度審計(jì)工作檢查驗(yàn)收，通過審計(jì)切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的日常工作考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站每月要上報(bào)一次所轄村財(cái)會(huì)人員的報(bào)賬情況。對工作扎實(shí)認(rèn)真的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要通報(bào)表彰，對不能按時(shí)到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心報(bào)賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，要及時(shí)指出問題，促其改正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要掌握各村財(cái)會(huì)人員的動(dòng)態(tài)情況，對村級財(cái)會(huì)人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級財(cái)務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員任免程序，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍相對穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

6、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報(bào)區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅(jiān)持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研，重點(diǎn)要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時(shí)總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過樹立典型促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實(shí)施，我們要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項(xiàng)制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程（全省發(fā)展300個(gè)省級示范合作社，500個(gè)地市級示范合作社和800個(gè)縣級示范合作社）的要求，年我區(qū)要培育3個(gè)省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個(gè)市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個(gè)區(qū)級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)作用。

9、實(shí)施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開始，要在全區(qū)314個(gè)行政村實(shí)施一村興辦一社，一社帶動(dòng)一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

10、堅(jiān)持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個(gè)專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題；及時(shí)總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對各合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全區(qū)的合作社逐步達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、堅(jiān)持不懈地開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作

12、開展一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大調(diào)研活動(dòng)。重點(diǎn)對新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實(shí)事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研切實(shí)解決農(nóng)民減負(fù)工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制。

13、加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（20074號）精神，積極參與和組織實(shí)施“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時(shí)總結(jié)這些村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法并在全區(qū)推廣。嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

14、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系。進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，建立全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

五、搞好村級債權(quán)債務(wù)的化解工作

15、進(jìn)一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對歷史遺留問題形成的債權(quán)債務(wù)，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。

16、建立村級債權(quán)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理制度。要及時(shí)掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù)，對新增債務(wù)要制定化解措施并認(rèn)真落實(shí)，建立健全村級債權(quán)債務(wù)檔案，化解情況要及時(shí)登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

17、嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制和包點(diǎn)責(zé)任制。認(rèn)真接待群眾的來信來訪，嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認(rèn)真登記并及時(shí)轉(zhuǎn)交處理。中心機(jī)關(guān)干部要對包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負(fù)責(zé)，積極督促并認(rèn)真解決案件。

七、大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

第7篇：農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)辦法范文

農(nóng)村經(jīng)營管理工作是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要組成部分，其工作的成敗得失事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定全局。20__年上半年，我縣農(nóng)村經(jīng)營管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局農(nóng)經(jīng)科的悉心指導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)的精心帶領(lǐng)下，全站同志擰成一股繩，勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤勉工作，建制度、促落實(shí)、抓規(guī)范、強(qiáng)管理，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)中心任務(wù)，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作全面發(fā)展，取得了比較滿意的效果。

一、今年上半年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面

1、提出工作意見。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡報(bào)上印發(fā)了《關(guān)于做好20__年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡報(bào)。借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營造一個(gè)百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我站已印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》10期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理方面

1、扎實(shí)開展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并將之作為今年上半年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

（1）成立機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村土地政策落實(shí)情況指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。

（2）制定方案。為指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的順利進(jìn)行，制定并印發(fā)了《__縣農(nóng)業(yè)局開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》。

（3）下發(fā)表格。為切實(shí)開展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實(shí)際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實(shí)情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。

（4）開展培訓(xùn)。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的規(guī)范運(yùn)作，在全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作動(dòng)員大會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作目的、要點(diǎn)、我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)中存在的問題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報(bào)等事項(xiàng)作了詳細(xì)講解，收到了滿意效果。

（5）督查指導(dǎo)。為避免農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動(dòng)員，扎扎實(shí)實(shí)走過場”現(xiàn)象，到目前為止，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了工作進(jìn)度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實(shí)可行整改措施并抓好落實(shí)，確保農(nóng)村土地承包政策落到實(shí)處，我站在做好及時(shí)反饋的基礎(chǔ)上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責(zé)任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個(gè)大方面，其中權(quán)證、合同、表冊填寫中存在的36個(gè)不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問題限期（6月30日前）整改到位。

（7）認(rèn)真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作結(jié)束后，我站及時(shí)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的自查自糾登記表進(jìn)行審核匯總上報(bào)。

（8）及時(shí)總結(jié)。為正確指導(dǎo)下一步工作的開展，我站及時(shí)對全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的開展情況、工作措施、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題進(jìn)行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。

（9）按時(shí)匯報(bào)。為及時(shí)反映動(dòng)態(tài)、研究措施、制定辦法、推動(dòng)工作，我站堅(jiān)持每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作進(jìn)展情況，截至目前，已匯報(bào)工作10次。

（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起案件由于情況較為復(fù)雜，涉及的時(shí)間段又較長，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是利用開展這次強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的大好契機(jī)，有力地督促鄉(xiāng)村落實(shí)屬地管理責(zé)任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護(hù)群眾利益。到目前為止，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來的群眾件已全部調(diào)處落實(shí)到位。

2、大力宣傳省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)省實(shí)施辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第5期簡報(bào)上全文編發(fā)了省實(shí)施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好落實(shí)。

3、組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研活動(dòng)，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求，我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研活動(dòng)的，并在《__農(nóng)經(jīng)》第8期簡報(bào)上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰

主管、誰負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，落實(shí)了《__市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過考核促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。2、進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)村行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和村級組織收費(fèi)行為的監(jiān)督，加大了對農(nóng)民補(bǔ)助補(bǔ)償和村級補(bǔ)助

資金落實(shí)的監(jiān)管力度，同時(shí)，將各部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)項(xiàng)目納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇。

3、進(jìn)一步健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時(shí)。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、繼續(xù)做好抓點(diǎn)示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，今年上半年已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范點(diǎn)，目前已進(jìn)入較為規(guī)范的運(yùn)作階段。抓點(diǎn)示范的目的是培育一批依法經(jīng)營、實(shí)力較強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2、認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作。為給各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)，我站嚴(yán)格按照上級要求，認(rèn)真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析上報(bào)工作，及時(shí)完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上上報(bào)工作。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面

1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。我站及時(shí)總結(jié)去年村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)查找問題，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面，下發(fā)20__年村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)我縣村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作進(jìn)程。

2、開展村級運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研活動(dòng)。我站積極組織開展村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和做好村級公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)及化解村級債務(wù)工作提供參考。

3、制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。今年是村級換屆選舉年，為切實(shí)提高村級財(cái)會(huì)人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進(jìn)我縣村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級財(cái)務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實(shí)制訂了村級財(cái)會(huì)人員20__年至20__年3年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，并著手計(jì)劃的逐步落實(shí)。

二、今年下半年的工作安排和打算

（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并進(jìn)一步結(jié)合縣與縣之間的交叉檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，制定切實(shí)措施，堅(jiān)決整改到位；二是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任的落實(shí)，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面。一是加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展涉農(nóng)收費(fèi)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是重點(diǎn)開展對以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專項(xiàng)檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理制度。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面。一是繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍，實(shí)現(xiàn)年初預(yù)定工作目標(biāo)；二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)處理程序與核算方式，維護(hù)成員權(quán)益，保障農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

第8篇：農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)辦法范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；土地銀行；政策建議

中圖分類號：F301.02　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1009-9107(2012)01-0001-07

2010年胡總書記在陜西之行中指出：“陜西楊凌作為惟一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范國區(qū)，要充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，為推動(dòng)全省乃至全國的‘三農(nóng)’工作貢獻(xiàn)更大的力量?！蓖瑫r(shí)為了貫徹國務(wù)院關(guān)于《支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復(fù)》，落實(shí)科技部和省委省政府貫徹《批復(fù)》的有關(guān)精神，楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(以下簡稱楊凌區(qū))在土地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做了很多有益的探索。在此背景之下，本研究以土地流轉(zhuǎn)和土地利用問題極具典型性的楊凌為例，調(diào)研其流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和模式，分析其存在問題，總結(jié)歸納其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對陜西乃至全國的土地流轉(zhuǎn)工作都具有重要的參考價(jià)值。

一、楊凌土地流轉(zhuǎn)調(diào)研設(shè)計(jì)

楊凌位于陜西關(guān)中平原中部，東距陜西西安市82公里，西距寶雞市86公里，面積94平方公里，下轄縣級楊凌區(qū)，總?cè)丝?8萬，城市人口8萬人。根據(jù)對前期情況的了解。本次研究所需數(shù)據(jù)不便通過統(tǒng)計(jì)資料及報(bào)表獲得，故調(diào)研小組采取多主體訪談和調(diào)查問卷兩種方式獲得了充足的一手資料。在調(diào)研之前，我們根據(jù)研究內(nèi)容繪制了相關(guān)調(diào)研框架圖，以規(guī)范本次研究(見圖1)。

本次實(shí)地調(diào)研于2010年6月份開始，共訪談33位參與土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐者，涉及的單位包括了區(qū)級政府的管理部門、多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理部門、土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)(即土地銀行)、用地單位(合作社代表及企業(yè)代表)、流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶等。其中區(qū)政府行政人員占訪淡總?cè)藬?shù)的25％，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政人員占訪談總?cè)藬?shù)的33％，土地銀行工作人員占訪談總?cè)藬?shù)的15％，農(nóng)戶和用地方分別占12％、15％。同時(shí)，本次調(diào)研實(shí)際投放紙質(zhì)問卷200份，采取一對一的填寫方式，回收率為100％。經(jīng)過進(jìn)一步的整理和分析，最后得到有效問卷195份，問卷有效率為97.5％。此次調(diào)研中訪談主體的豐富性、訪談人數(shù)的充足性以及樣本容量等都已滿足本次研究的需要，同時(shí)也保障了研究結(jié)果的科學(xué)性和可信性。

二、楊凌土地流轉(zhuǎn)的特征及概況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊凌開展土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因有四：首先，土地規(guī)?；?jīng)營及脫代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)要求土地流轉(zhuǎn)；其次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移催生土地流轉(zhuǎn)；再次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；最后，中央政策法律支持土地流轉(zhuǎn)，政府重視推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。在此動(dòng)因背景之下。楊凌的土地流轉(zhuǎn)也有著不同于其它地區(qū)的做法。

(一)楊凌土地流轉(zhuǎn)新方式及其流轉(zhuǎn)路徑

目前我國的土地流轉(zhuǎn)包括了政府主導(dǎo)型、集體主導(dǎo)型和農(nóng)戶主導(dǎo)型三種主要方式，其中政府主導(dǎo)型的十地流轉(zhuǎn)是指政府利用等級秩序、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和國家強(qiáng)制力為主的土地流轉(zhuǎn)方式，而這一方式也被稱為是我國土地流轉(zhuǎn)的必然選擇。楊凌的土地流轉(zhuǎn)由政府發(fā)起。在流轉(zhuǎn)過程中又涉及多療主體(包括：土地流出方一農(nóng)民；土地流入方一種植大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等用地單位；土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)――土地銀行；土地流轉(zhuǎn)管理部門――政府各級管理機(jī)構(gòu))，初步形成了土地流轉(zhuǎn)治理網(wǎng)絡(luò)。故本文認(rèn)為，楊凌在實(shí)踐中采用的土地流轉(zhuǎn)方式應(yīng)界定為政府主導(dǎo)型的網(wǎng)絡(luò)治理，即其土地流轉(zhuǎn)的工作外展以政府主導(dǎo)型方式為主，同時(shí)兼有多主體合作的特征。本文據(jù)此也繪制了楊凌土地流轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)治理圖(見圖2)。

受政府主導(dǎo)型的網(wǎng)絡(luò)治理這一新方式的影響，楊凌的土地流轉(zhuǎn)路徑也有所不同：第一，根據(jù)示范區(qū)制定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃來確定集中利用的土地，并由村兩委或村民小組召開會(huì)議就擬流轉(zhuǎn)土地相關(guān)情況征求農(nóng)民意見。第二，將欲流轉(zhuǎn)地塊集中到土地銀行，由土地銀行和享有該地塊承包權(quán)的農(nóng)戶簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書。第三，土地銀行按照園區(qū)建設(shè)要求將土地承租給相關(guān)企業(yè)、合作社、種植大戶等用地單位，并和土地受讓方簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書。第四，土地受讓方向土地銀行支付土地租金，由土地銀行將租金以地租款的形式發(fā)放給農(nóng)戶。第五，土地銀行將土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同、及土地流轉(zhuǎn)臺帳等資料整理存檔，土地流轉(zhuǎn)合同由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鑒證。第六，若產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛，首先由土地銀行調(diào)解，調(diào)解失敗時(shí)由土地仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。

楊凌在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中探索出的政府主導(dǎo)型的網(wǎng)絡(luò)治理方式，在一定程度上既可避免政府主導(dǎo)型方式帶來的諸多弊端，同時(shí)也可免除農(nóng)戶主導(dǎo)型方式之下的盲目性和無序性，兼顧了土地流轉(zhuǎn)中各方主體的利益，是一種更有效和更有益的方式。

(二)楊凌在土地流轉(zhuǎn)中的三級管理體制

由于楊凌的土地流轉(zhuǎn)方式有著政府主導(dǎo)型的特征，因而政府的行政管理工作對于楊凌土地流轉(zhuǎn)的順利開展就有著舉足輕重的作用。具體而言，楊凌在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中實(shí)行j級管理體制，在各級政府都成立了相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)關(guān)，多層次全方位的對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理。在村一級由村兩委負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)工作，包括宣傳介紹土地流轉(zhuǎn)；牽頭成立土地銀行；監(jiān)督引導(dǎo)土地銀行的工作和賬目；協(xié)助土地銀行處理流轉(zhuǎn)糾紛等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立由農(nóng)經(jīng)站牽頭的土地流轉(zhuǎn)辦公室，負(fù)責(zé)審批村一級土地銀行的組建、監(jiān)管及指導(dǎo)土地銀行的工作，并接受楊凌區(qū)級政府的領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)級政府成立南農(nóng)業(yè)局牽頭的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)工作提供全面服務(wù)和指導(dǎo)。在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過程中，如果產(chǎn)生糾紛，流出土地的農(nóng)戶和用地方首先報(bào)于土地銀行進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解失敗后再由土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。此外，在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃管理方面，楊凌示范區(qū)首先對全區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)制定規(guī)劃，然后按照現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃對規(guī)劃內(nèi)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在法制管理方面，國家法律法規(guī)之外，楊凌區(qū)政府結(jié)合地方實(shí)際制定了《楊凌區(qū)土地銀行章程》、《楊凌區(qū)農(nóng)村土地銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要職責(zé)》以及《促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范圍區(qū)土地銀行運(yùn)行的意見(試行)》，從而使土地流轉(zhuǎn)有章可循。在信息管理方面，楊凌區(qū)政府建立了土地流轉(zhuǎn)信息檔案，包括土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議書、土地流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)臺帳等。

(三)楊凌土地流轉(zhuǎn)中的中介組織及其流轉(zhuǎn)模式

楊凌在學(xué)習(xí)借鑒外地土地流轉(zhuǎn)成功經(jīng)驗(yàn)和汲取失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，開創(chuàng)了新的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行方式。首先。以政府引導(dǎo)、培育和扶持，村民自發(fā)組建的方式成立土地銀行，作為楊凌土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織。其次，根據(jù)楊凌存在著涉

農(nóng)企業(yè)、引導(dǎo)型合作社等不同承包主體。同時(shí)可依托農(nóng)林高校獲取豐富的科技資源支持這一實(shí)際情況，充分發(fā)展合并調(diào)整、反租倒包、企業(yè)租賃、自愿互換、入股合作等五種土地流轉(zhuǎn)模式。

土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織是介于政府、企事業(yè)單位、農(nóng)戶之間，溝通各方關(guān)系和協(xié)調(diào)各方利益，保障農(nóng)村土地高效、有序流轉(zhuǎn)和維護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人利益，依法成立的非盈利性的自治組織或機(jī)構(gòu)。楊凌在村級組建的土地銀行符合這一要義，在土地流轉(zhuǎn)中有著服務(wù)、溝通、公證、和監(jiān)督的職能。在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，其主要職責(zé)是將農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到土地銀行，并在外進(jìn)行出租，負(fù)責(zé)收取和兌現(xiàn)租金到戶，協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)過程中的各種矛盾糾紛，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化提供HJ地保障等，同時(shí)負(fù)責(zé)其他土地流轉(zhuǎn)具體工作的實(shí)施。土地流轉(zhuǎn)五種模式也分別適用于不同的情況，其中合并調(diào)整主要適用于本村范圍內(nèi)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；反租倒包主要針對用地單位是合作社的情況；企業(yè)租賃適用于企業(yè)為主體的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；自愿互換適用于本村組農(nóng)戶之間的小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)；入股合作則包括了調(diào)查摸底――成立合作社――地塊出讓――股份分紅和股值評定――合作經(jīng)營――盈利分紅兩種路徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以上四種形式中，反租倒包應(yīng)用得最多，其次是企業(yè)租賃。

楊凌示范區(qū)于2008年開展土地流轉(zhuǎn)工作，截至2011年7月，全區(qū)已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地3.5萬畝，占總耕地面積的35％以上，同時(shí)成立土地銀行36家，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)行政村萬余農(nóng)戶，占總農(nóng)戶數(shù)的30％以上。在取得這些流轉(zhuǎn)成果的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)也在以下四個(gè)方面獲得了顯著的成效：一是優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營；二是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了城市化進(jìn)展；三是吸引社會(huì)資本投入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是促進(jìn)農(nóng)民增收。在調(diào)查中，這些成效也獲得了70％以上的農(nóng)戶認(rèn)可。

三、楊凌在土地流轉(zhuǎn)工作中的有益探索

楊凌作為全國惟一的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，肩負(fù)著探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式的重大使命。在土地流轉(zhuǎn)工作中，楊凌創(chuàng)新的流轉(zhuǎn)方式及路徑、規(guī)范的管理體制、發(fā)育較為充分的中介組織以及因地制宜的流轉(zhuǎn)模式等，對于我國干旱半干旱地區(qū)都有著重要的示范、帶動(dòng)和輻射意義。本文將楊凌在土地流轉(zhuǎn)方面的有益探索總結(jié)為以下幾點(diǎn)，以供其他地區(qū)開展實(shí)踐工作之時(shí)借鑒。

(一)組織學(xué)習(xí)解疑慮。區(qū)域劃分保平穩(wěn)

楊凌土地流轉(zhuǎn)重視開展之前的準(zhǔn)備工作，力爭從一開始就將頭緒理清。在流轉(zhuǎn)之前，政府組織部分干部群眾到土地流轉(zhuǎn)開展較好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，通過真實(shí)的所見所聞，讓其真切感受開展土地流轉(zhuǎn)的意義與好處。在同區(qū)規(guī)劃方面，楊凌對土地情況做全面統(tǒng)計(jì)和通盤考慮，將土地劃分為核心區(qū)域和非核心區(qū)域，核心區(qū)域的土地必須實(shí)行流轉(zhuǎn)，非核心區(qū)可酌情考慮是否予以流轉(zhuǎn)，從而在規(guī)劃環(huán)節(jié)就為有效穩(wěn)妥地解決土地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問題留下足夠的制度空間。

(二)規(guī)劃先行重長遠(yuǎn)，以點(diǎn)帶面齊推進(jìn)

楊凌土地流轉(zhuǎn)是根據(jù)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，考慮農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營以及農(nóng)業(yè)景觀的可視性，對示范圍區(qū)建設(shè)形成總體規(guī)劃，然后按照園區(qū)規(guī)劃要求對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。先規(guī)劃后流轉(zhuǎn)的做法增強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)的目的性和長遠(yuǎn)性。在具體的流轉(zhuǎn)過程中，遵循“以鄉(xiāng)為點(diǎn)、以區(qū)為面”的操作原則，從各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的大面積展開，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)示范區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，前后過程井然有序。

(三)政府主導(dǎo)免盲目，網(wǎng)絡(luò)治理重合作

我國土地流轉(zhuǎn)中采用的方式以政府主導(dǎo)型為主。該方式在較低流轉(zhuǎn)成本之下可以有效保證土地流轉(zhuǎn)的有序性以及有效性，免除自發(fā)流轉(zhuǎn)的盲目性，但同時(shí)也伴隨著有悖農(nóng)民意愿和缺乏第三方監(jiān)督等問題，土地流轉(zhuǎn)中行政權(quán)力的過多介入也會(huì)導(dǎo)致尋租等現(xiàn)象的出現(xiàn)。楊凌的土地流轉(zhuǎn)在采用政府主導(dǎo)型的方式之下，重視多主體合作，則可在一定程度上避免以上問題的出現(xiàn)，同時(shí)電初步顯示出了網(wǎng)絡(luò)治理的特征，對于我國轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。也是新時(shí)期地方政府管理方式轉(zhuǎn)型的有力體現(xiàn)。

(四)三級體系重管理，保障措施安民心

楊凌土地流轉(zhuǎn)形成了三級管理的體制。村一級由村委會(huì)牽頭成立土地銀行，并協(xié)助其具體執(zhí)行上地流轉(zhuǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立土地流轉(zhuǎn)辦公室，具體指導(dǎo)土地銀行的工作；區(qū)政府成立土地流轉(zhuǎn)服服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)提供全面的服務(wù)和指導(dǎo)。三級管理體系縱貫村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)三層級，橫跨三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)了對土地流轉(zhuǎn)的多層次全方位服務(wù)與管理。同時(shí)，為了確保農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，政府也采取了一系列措施。如實(shí)施“三分地口糧”政策和部門包抓機(jī)制；制定了《促進(jìn)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展辦法(試行)》、《促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范圍區(qū)土地銀行運(yùn)行的意見(試行)》、“十百千萬”農(nóng)戶培訓(xùn)計(jì)劃等，推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

(五)中介帶動(dòng)全盤活，五種模式保增值

楊凌的土地銀行具有政府引導(dǎo)與自發(fā)組織相結(jié)合、服務(wù)性、非營利性等特點(diǎn)，即該土地銀行是以村為單位，通過行政手段形成的一種公益性質(zhì)的組織，其理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員南村民推舉，是楊凌土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。根據(jù)各個(gè)地塊及承包主體的不同情況，充分發(fā)展自愿互換、合并淵整、反租倒包、企業(yè)租賃、入股合作等五種模式，實(shí)現(xiàn)了七地的有效增值。土地銀行的帶動(dòng)與五種模式的充足發(fā)展，使得楊凌的土地流轉(zhuǎn)中信息傳播渠道較為暢通，基本解決了供需信息不足這一問題，降低了十地流轉(zhuǎn)的交易風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保證了同區(qū)的用地需要和園區(qū)布局建設(shè)的統(tǒng)一實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的多渠道增收。

(六)招商政策引資本。土地流轉(zhuǎn)成規(guī)模

楊凌的招商引資政策吸引了許多外來資小刮暢凌進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入和生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)他大面積規(guī)?；?jīng)營變?yōu)榭赡?。同時(shí)外地大型涉農(nóng)企業(yè)入駐楊凌，伴隨著規(guī)模大、投入多、起點(diǎn)高等特點(diǎn)，其在加速上地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的同時(shí)，又促使農(nóng)村的人力、物力、財(cái)力、以及技術(shù)、信息等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到了合理的配置。同時(shí)配合農(nóng)民專業(yè)合作社的崛起等，十地流轉(zhuǎn)的帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，從而有力的促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、土地流轉(zhuǎn)工作存在的問題分析

楊凌的土地流轉(zhuǎn)雖然取得了一定的成果，但由于其仍是在發(fā)展探索當(dāng)中的事物，存在問題也不可避免。在獲得大量的訪談資料基礎(chǔ)上，調(diào)研組運(yùn)用扎根理論對這些質(zhì)性資料進(jìn)行了詳盡細(xì)致的扎根工作。同時(shí)結(jié)合問卷數(shù)據(jù)，將楊凌土地流轉(zhuǎn)中存在的問題歸為以下幾個(gè)方面。

(一)流轉(zhuǎn)意愿方面

調(diào)查顯示，在楊凌土地流轉(zhuǎn)的一期建設(shè)中，不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占到了23.6％，但隨著流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)一步開展，二期建設(shè)中的流轉(zhuǎn)意愿明顯增強(qiáng)，矛盾顯著減少。前期造成農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿不高的原因主要有：一是基層干部缺乏對土地流轉(zhuǎn)的清晰認(rèn)識。一期工程中，直接開展土地流轉(zhuǎn)工作的基層干部對土地流轉(zhuǎn)沒有充分的認(rèn)識，迫于區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府的壓力，盲目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是部分農(nóng)戶對于土地流

轉(zhuǎn)也認(rèn)知不清。調(diào)查顯示，23.1％的被調(diào)查者不知道土地流轉(zhuǎn)，認(rèn)知清楚的被調(diào)查者僅占17.4％，這也直接導(dǎo)致了前期土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。三是由于農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的不健全，以及長期以來存在的“保險(xiǎn)田”意識，使得農(nóng)民也更加珍惜自己的土地，不愿流轉(zhuǎn)。四是部分農(nóng)戶也由于每年700元／畝的土地租金不足以保障其基本生活；政府的支持力度欠妥，權(quán)益無法得到充分保障等原因?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)缺乏動(dòng)力。

(二)土地銀行方面

楊凌的土地銀行由于成立時(shí)間較短、缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此在具體實(shí)踐過程中也出現(xiàn)了一些問題：一是土地銀行法律地位尚不明確。理論上，土地銀行是一個(gè)公益性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)際中，土地銀行是在村兩委會(huì)的牽頭下組建的，是具有經(jīng)濟(jì)組織+村民理事會(huì)雙重職能的外生型中介組織。正是由于其性質(zhì)的不確定，在具體工作中存在著：(1)工商局和民政局均不辦理土地銀行的登記注冊。(2)土地銀行對租金難以收回等相關(guān)糾紛無權(quán)處置，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。(3)由于沒有明確的法律地位，其工作幾乎由村委會(huì)代替，不利于其長遠(yuǎn)發(fā)展等三大困難。二是土地銀行缺乏運(yùn)作資金。在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過程中，土地銀行既不從中盈利也不收取任何的服務(wù)管理費(fèi)用，同時(shí)也沒有單獨(dú)的財(cái)務(wù)預(yù)算。因而造成土地銀行的運(yùn)作缺乏應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)保障。這種資金匱乏的現(xiàn)狀也帶來了一些問題：土地銀行的辦公條件較差，工作人員沒有工資，無法充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性；一般農(nóng)戶不愿成為土地銀行工作人員，往往由村兩委兼任，更模糊了土地銀行中介服務(wù)組織的性質(zhì)等。三是土地銀行檔案管理不健全。楊凌區(qū)對于土地銀行實(shí)行的是先成立后規(guī)范的做法，因而部分土地銀行對土地具體情況了解不夠，信息掌握不充分，沒有建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對流轉(zhuǎn)出去的土地究竟作何用途缺乏跟蹤監(jiān)控，土地監(jiān)督管理幾乎處于真空狀態(tài)；合同不健全，相當(dāng)部分村的土地銀行還沒有與農(nóng)戶個(gè)人和用地單位簽訂合同；相關(guān)體制不完善，資料不齊全等。

此外，我們發(fā)現(xiàn)，在對于土地銀行的調(diào)查中很多被調(diào)查者選擇了態(tài)度中立，這也從側(cè)面說明了對于土地銀行宣傳不到位，廣大群眾對于土地銀行缺乏認(rèn)識和了解。

(三)政府管理方面

楊凌區(qū)雖然推行了土地流轉(zhuǎn)的三級服務(wù)管理體系，但在具體操作層面上，還存在一些細(xì)節(jié)問題：一是宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏對土地流轉(zhuǎn)和土地銀行的清晰認(rèn)識。這不僅增加了土地流轉(zhuǎn)的難度，也使得在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)農(nóng)戶找村委會(huì)解決，架空了土地銀行的職能。二是缺乏系統(tǒng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的文件。楊凌區(qū)政府雖然針對當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)情況制定了一系列文件以推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，但文件僅限于對土地銀行的規(guī)范，而缺乏從全方位多角度對整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行明確系統(tǒng)規(guī)定的政府文件，在實(shí)際中導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的某些問題無章可循。三是青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不完善。糧食作物在不同的生長階段耗費(fèi)的種植成本以及能夠帶來的收益是不同的，因此賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照糧食作物的不同階段有不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。楊凌在實(shí)際操作中對不同生長階段的糧食作物采取統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，且賠償金額較低的做法在一定程度上也影響了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿以及對于土地流轉(zhuǎn)工作的滿意度。

(四)保障機(jī)制方面

由于農(nóng)村尚未建立完善的社會(huì)保障體制，因而土地對于農(nóng)民的生活和養(yǎng)老等問題而言就非常重要。土地流轉(zhuǎn)之后。農(nóng)民失去了賴以生存的土地，則土地租金和一定的政府扶持就成為其生活保障的重要方面。但實(shí)際中產(chǎn)生的一些問題卻給失地農(nóng)戶的生活帶來了問題：一是土地流轉(zhuǎn)之后，由于一些土地經(jīng)營大戶、本村租地農(nóng)戶與合作社等經(jīng)營不善和前期投入過大，導(dǎo)致部分土地租金難以按時(shí)足額收回；二是現(xiàn)有的對低保戶等弱勢群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，因此土地流轉(zhuǎn)之后的留守婦女、兒童和老人以及農(nóng)村低保戶等弱勢群體的生活保障面臨著較大困難。三是政府對于土地流轉(zhuǎn)之后的弱勢群體扶持力度有待加強(qiáng)。

五、對策建議

(一)加強(qiáng)宣傳，減少土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶意愿的沖突

加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的宣傳，減少農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的抵觸情緒。首先，區(qū)鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部要對土地流轉(zhuǎn)形成統(tǒng)一認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上才能對村兩委干部和廣大社員群眾予以廣泛宣傳。一方面，要提高農(nóng)民群眾和基層干部對土地流轉(zhuǎn)和土地銀行的認(rèn)識，詳細(xì)說明土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，著重闡明土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際好處，讓群眾真切體會(huì)、真心贊成土地流轉(zhuǎn)；另一方面，要使農(nóng)戶認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)并不是對的否定，也不是對土地承包權(quán)的剝奪。而是在長期穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上搞活經(jīng)營權(quán)，是對的進(jìn)一步完善。其次，土地按照同區(qū)規(guī)劃流轉(zhuǎn)到土地銀行之后，如果農(nóng)戶還想經(jīng)營土地，可以和土地銀行達(dá)成協(xié)議流出土地繼續(xù)經(jīng)營。

(二)進(jìn)一步健全土地銀行機(jī)制

一是加大對土地銀行的宣傳力度，增強(qiáng)廣大十部群眾對土地銀行的認(rèn)識。村兩委要支持配合土地銀行開展工作，但不能十涉其內(nèi)部事務(wù)或越俎代庖代行其職能，要讓群眾切實(shí)體會(huì)到土地銀行的存在意義重大，使其能夠有效發(fā)揮作用。二是明確土地銀行的法律定位，賦予其合理的事權(quán)和財(cái)權(quán)。土地銀行作為推動(dòng)楊凌土地流轉(zhuǎn)的重要機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有明確而獨(dú)立的法律地位。工商局和民政局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同出臺土地銀行的登記管理辦法，明確土地銀行的性質(zhì)與法律定位。此外，土地銀行應(yīng)該具有固定的工作制度和辦公地點(diǎn)，以便利土地銀行工作的順利進(jìn)行。三是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金賬戶。在土地銀行成立之初，應(yīng)該由財(cái)政撥款設(shè)立專門賬戶作為土地銀行的風(fēng)險(xiǎn)基金，以避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)無力解決的情形出現(xiàn)。此外，對經(jīng)營管理好、示范作用強(qiáng)、農(nóng)民增收顯著的土地銀行給予信貸優(yōu)惠或資金獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮宣傳示范作用。四是土地銀行應(yīng)該收取一定的服務(wù)管理費(fèi)用作為運(yùn)作經(jīng)費(fèi)和人員工資。在充分發(fā)揮其十地承包經(jīng)營權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，允許其通過正常渠道如土地租金、項(xiàng)目資金支持或村集體辦公管理經(jīng)費(fèi)中提取一定費(fèi)用，用作土地銀行工作人員的勞動(dòng)報(bào)酬以及日常運(yùn)作管理經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委也要加強(qiáng)對其資金使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，定期翻查臺帳等。五是完善土地銀行后續(xù)檔案管理制度。要建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對流轉(zhuǎn)…去的土地進(jìn)行定期監(jiān)控，對土地家底要隨時(shí)掌握充分的信息，充分發(fā)揮土地銀行在土地監(jiān)管中一線堡壘的作用。要建立健全土地合同的管理，確保所有土地銀行均與農(nóng)戶個(gè)人和用地單位簽訂合同，且要求條款規(guī)范，涉及農(nóng)戶利益的情況應(yīng)盡量考慮周全并在合同中體現(xiàn)。其余檔案資料也要相應(yīng)補(bǔ)齊。

(三)完善政府服務(wù)監(jiān)管細(xì)節(jié)

一是進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)法律體系。楊凌區(qū)政府應(yīng)及時(shí)出臺和完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的管理辦法，其內(nèi)容需涵蓋土地流轉(zhuǎn)程序、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)部門、土地流轉(zhuǎn)合同等多個(gè)方面，全方位多角度地對示范區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，為土地流創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理。嚴(yán)格禁止先進(jìn)行土地流

轉(zhuǎn)后補(bǔ)簽合同的做法，以及土地銀行或村委會(huì)代替農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的做法。士地流轉(zhuǎn)合同是土地流轉(zhuǎn)的原始文件依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室應(yīng)該對合同進(jìn)行鑒定備案以提高土地流轉(zhuǎn)合同管理的規(guī)范性。此外，應(yīng)該進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)合同的條款應(yīng)該增加流轉(zhuǎn)地塊的具體情況(如位置、面積、肥力等)、違約責(zé)任等內(nèi)容。三是完善青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？紤]按照糧食作物的不同生長階段(如秧苗、半成熟、成熟)確定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高青苗賠償金額。四是針對拖欠地租行為制定行之有效的解決辦法。對于既是土地流出方又是土地流入方的農(nóng)戶可以進(jìn)行租金抵免。近期來看，對于租金難以收回的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)由政府綜合考慮，建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。資金可由各級政府分?jǐn)偂ｉL遠(yuǎn)來看，銀行等金融機(jī)構(gòu)要協(xié)助探索風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，改革現(xiàn)行制度管理辦法，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和銀行貸款等方式為土地流轉(zhuǎn)提供保障和支持。五是完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)合理價(jià)格的制定要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，而不宜由政府單方面行政確定。同時(shí)土地價(jià)格也應(yīng)兼顧多方利益，協(xié)商進(jìn)行。調(diào)查顯示60.5％表示同意采用級差地租，故政府后期也可探索級差地租的使用。六是強(qiáng)化招商引資，培育大型專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵；另一方面，專業(yè)合作社作為農(nóng)民的自治組織，也是土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中十分重要的主體。政府要鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的土地合理有序的向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)手中集中，充分發(fā)揮他們在土地流轉(zhuǎn)過程中的推動(dòng)作用。

第9篇：農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)辦法范文

一、今年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面

1、提出工作意見。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡報(bào)上印發(fā)了《關(guān)于做好20__年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡報(bào)。借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營造一個(gè)百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我局農(nóng)經(jīng)站已印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》17期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理方面

1、扎實(shí)開展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并將之作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

（1）成立機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村土地政策落實(shí)情況指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。

（2）制定方案。為指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的順利進(jìn)行，制定并印發(fā)了《__縣農(nóng)業(yè)局開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》。

（3）下發(fā)表格。為切實(shí)開展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實(shí)際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實(shí)情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。

（4）開展培訓(xùn)。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的規(guī)范運(yùn)作，在全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作動(dòng)員大會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作目的、要點(diǎn)、我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)中存在的問題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報(bào)等事項(xiàng)作了詳細(xì)講解，收到了滿意效果。

（5）督查指導(dǎo)。為避免農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動(dòng)員，扎扎實(shí)實(shí)走過場”現(xiàn)象，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了工作進(jìn)度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實(shí)可行整改措施并抓好落實(shí)，確保農(nóng)村土地承包政策落到實(shí)處，我站在做好及時(shí)反饋的基礎(chǔ)上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責(zé)任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個(gè)大方面，其中權(quán)證、合同、表冊填寫中存在的36個(gè)不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。

（7）認(rèn)真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作結(jié)束后，我站及時(shí)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的自查自糾登記表進(jìn)行審核匯總上報(bào)。

（8）及時(shí)總結(jié)。為正確指導(dǎo)下一步工作的開展，我站及時(shí)對全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的開展情況、工作措施、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題進(jìn)行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。

（9）按時(shí)匯報(bào)。為及時(shí)反映動(dòng)態(tài)、研究措施、制定辦法、推動(dòng)工作，我站堅(jiān)持在自查自糾期間每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作進(jìn)展情況，截至到今年7月上旬，共匯報(bào)工作13次。

（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起案件由于情況較為復(fù)雜，涉及的時(shí)間段又較長，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是抓住開展這次強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的大好契機(jī)，有力地督促鄉(xiāng)村落實(shí)屬地管理責(zé)任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護(hù)群眾利益。到今年6月初，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來的群眾件已全部調(diào)處落實(shí)到位。

2、大力宣傳省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)省實(shí)施辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第5期簡報(bào)上全文編發(fā)了省實(shí)施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好落實(shí)。

3、組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研活動(dòng)，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求，我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研活動(dòng)的，并在《__農(nóng)經(jīng)》第8期簡報(bào)上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰

主管、誰負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》文件，落實(shí)了《__市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過考核促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。2、進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)村行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和

村級組織收費(fèi)行為的監(jiān)督，加大了對農(nóng)民補(bǔ)助補(bǔ)償和村級補(bǔ)助資金落實(shí)的監(jiān)管力度，同時(shí)，將各部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)項(xiàng)目納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇。

3、大力宣傳《__省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），促進(jìn)廣大農(nóng)村基層干部依法行政，依法辦事，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。為方便鄉(xiāng)村干部全面理解和掌握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第16期簡報(bào)上全文編發(fā)了《條例》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)宣傳和抓好貫徹實(shí)施。

4、組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查。為全面摸清我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部對減負(fù)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，我站組織開展了一次全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。

5、進(jìn)一步健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時(shí)。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、繼續(xù)做好抓點(diǎn)示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，今年

已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范點(diǎn)，目前已進(jìn)入較為規(guī)范的運(yùn)作階段。抓點(diǎn)示范的目的是培育一批依法經(jīng)營、實(shí)力較強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2、認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作。為給各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)，我站嚴(yán)格按照上級要求，認(rèn)真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析上報(bào)工作，及時(shí)完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上上報(bào)工作。

3、積極籌劃農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)工作。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作，根據(jù)省、市農(nóng)經(jīng)部門的部署和要求，我站結(jié)合縣里的實(shí)際情況制定了農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員以及鄉(xiāng)、村農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃，定于今年底舉辦2期農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面

1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。我站及時(shí)總結(jié)去年村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)查找問題，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面，下發(fā)20__年村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)我縣村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作進(jìn)程。

2、開展村級運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研活動(dòng)。我站積極組織開展村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和做好村級公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)及化解村級債務(wù)工作提供參考。

3、制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。今年是村級換屆選舉年，為切實(shí)提高村級財(cái)會(huì)人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進(jìn)我縣村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級財(cái)務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實(shí)制訂了村級財(cái)會(huì)人員20__年至20__年3年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，并著手計(jì)劃的逐步落實(shí)。

4、組織開展村（居）委會(huì)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，客觀公正地評價(jià)村（居）委會(huì)干部任期內(nèi)的功過是非，幫助選民選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為民辦實(shí)事的好干部，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，推進(jìn)和完善村務(wù)公開和民主管理制度，根據(jù)市村級換屆選舉工作會(huì)議精神以及我縣第七屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作的統(tǒng)一部署和要求，我站組織開展了對全縣141個(gè)村（居）委會(huì)干部的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作，培訓(xùn)審計(jì)人員34人，共審計(jì)村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)收入6290.6萬元，財(cái)務(wù)支出5738.7萬元。

5、健全和完善村級財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，建立村級財(cái)務(wù)長效管理機(jī)制，我站已在《__農(nóng)經(jīng)》第2期、第14期分別印發(fā)了《__縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《__縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》，并以縣政府辦的名義下發(fā)《__縣村級財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》，同時(shí)在今后的工作簡報(bào)中將繼續(xù)印發(fā)村級財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，以推動(dòng)村級財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、程序化、制度化。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)村土地承包管理方面

1、屬地管理責(zé)任落實(shí)不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農(nóng)村土地承包糾紛案件接待受理機(jī)構(gòu)，對群眾土地承包件調(diào)處不力，存在踢皮球的現(xiàn)象；二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作看作是農(nóng)經(jīng)部門的事情，對此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識不夠；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對農(nóng)村土地承包工作中出現(xiàn)的問題研究不深，辦法不多，甚至出現(xiàn)畏難情緒；四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有深刻領(lǐng)會(huì)和掌握農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策精神，工作指導(dǎo)不力。

2、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。

3、土地承包檔案保管不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全性差，甚至由于人動(dòng)丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整，有待進(jìn)一步清理整頓。

4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對落實(shí)農(nóng)村土地承包政策存有抵觸情緒，工作開展欠積極主動(dòng)，協(xié)調(diào)配合不到位。

5、土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。目前農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)還未列入各級財(cái)政

預(yù)算，經(jīng)費(fèi)沒有保障，開展工作缺乏活力，難以開創(chuàng)工作新局面。（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、基層干部開始放松對減負(fù)工作重要性的認(rèn)識，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。

2、減負(fù)工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查摸底和案件的查處難度加大。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)上的減輕，有很大一部分人認(rèn)為減負(fù)辦不再那么重要；二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多，減負(fù)工作牽涉的部門又廣，如果從部門利益的角度出發(fā)，確實(shí)難以協(xié)調(diào)平衡好相互間的關(guān)系；三是減負(fù)辦查處問題受單位性質(zhì)的制約，缺乏強(qiáng)有力的后盾保障，措施不硬，難以奏效。

3、對農(nóng)民建房收取的一些費(fèi)用可能與中央、省、市減負(fù)政策規(guī)定相違背。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所對圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房戶收取規(guī)劃費(fèi)、公共設(shè)施費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、規(guī)劃押金等，用于規(guī)劃及公共設(shè)施配套建設(shè)方面；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所對公路沿線規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房戶收取新建、拆建費(fèi)用。

4、一些農(nóng)村中小學(xué)校組織對學(xué)生統(tǒng)一收取平安保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等。

5、個(gè)別村組在修橋鋪路時(shí)不按照預(yù)算籌資（組織捐資）施工驗(yàn)收結(jié)算的正常程序進(jìn)行，而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資，由此可能導(dǎo)致因修橋鋪路款項(xiàng)籌集不足而拖欠部分工程款，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的安全隱患。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才，導(dǎo)致合作社內(nèi)部運(yùn)作不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：一是組織機(jī)構(gòu)不很健全，各自作用發(fā)揮不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不強(qiáng)；三是決策不很民主，會(huì)員很少參與管理；四是風(fēng)險(xiǎn)防范意識不很強(qiáng)，會(huì)員只圖利益不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；五是農(nóng)戶合作的甜頭尚小，參與合作意向不強(qiáng)。

2、一些農(nóng)民專業(yè)合作社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭創(chuàng)辦，章程、規(guī)章制度都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門制訂，沒有農(nóng)民群眾的積極參與，合作社很難真正運(yùn)作起來。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面

1、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度執(zhí)行不到位，支出隨意性較大，缺乏控制與監(jiān)督。

2、白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，占支出票據(jù)的95％以上，不利于實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

3、有的村財(cái)務(wù)收支入賬不及時(shí)，經(jīng)手、證明、驗(yàn)收、審批手續(xù)不全，民主理財(cái)監(jiān)督不到位。甚至存在個(gè)別村主要領(lǐng)導(dǎo)直接插手管理現(xiàn)金，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)制度。

4、有的村會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍開支，金額較大，缺乏監(jiān)督約束。

5、有的村現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部墊支款項(xiàng)未及時(shí)掛賬；二是欠付款項(xiàng)未作應(yīng)付款核算而是直接列支；三是截留瞞報(bào)了部分收入。

6、大多數(shù)村負(fù)債依然嚴(yán)重，除村干部工資福利債務(wù)化解有所進(jìn)展外，其他債務(wù)難以有效化解；債權(quán)雖大，但多為無效債權(quán)，很難催收到位。

7、有的村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容過于簡單，甚至公開不及時(shí)。

8、有的村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，工作上存在許多紕漏，甚至埋下了一些隱患。

（五）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)方面

1、農(nóng)經(jīng)部門設(shè)置為一般事業(yè)單位，在很大程度上束縛了其行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的履行與工作效能的發(fā)揮。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員過少，只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90％，且全部兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項(xiàng)中心工作，造成基層農(nóng)經(jīng)工作難以全面推開。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，日常工作經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致：一是布置工作僅限于下發(fā)文件或者口頭通知，不能真正深入基層、深入村組進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)、落實(shí)；二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班難，且時(shí)間短、內(nèi)容簡單；三是很少安排專業(yè)人員下村組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、明年工作思路

（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并進(jìn)一步結(jié)合今年縣內(nèi)自查中已發(fā)現(xiàn)但尚未完全糾正過來的問題，制定切實(shí)措施，堅(jiān)決整改到位；二是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任的落實(shí)，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面。一是加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展涉農(nóng)收費(fèi)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是重點(diǎn)開展對以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專項(xiàng)檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理制度。